Perspectivas en relacin al fenmeno social de los nios trabajadores 1. Las perspectivas: abolicin y valoracin crtica 1.1.

La necesidad de erradicar el trabajo infantil

Trabajo infantil es aquel que priva a los nios de su infancia, de su potencial y de su dignidad, y es perjudicial para su desarrollo fsico y mental

En esta cita se define a grandes rasgos las principales caractersticas que el trabajo infantil tiene desde el enfoque abolicionista. Es decir, las actividades que no suponen peligro para el normal desarrollo del menor, no sern consideradas dentro de dicha categora. Las causas por las que se produce, tienen su arraigo principalmente en la pobreza. Uno de los mayores sustentos en los que se basa la poca eficacia al combatirlo es precisamente que el trabajo infantil solo podr ser eliminado cuando esta se elimine por completo. La mayor dificultad al combatirlo es precisamente la complejidad de su causa inicial. Por lo tanto, es necesario profundizar ms en su influencia y determinismo. La pobreza ofrece una oferta de mano de obra por el hecho de que en esa situacin se necesita asegurar la supervivencia de los nios, debido a que no existen otras posibilidades para poder vivir bien. Se debe considerar tambin los casos de familia numerosa, en los que se hace an ms difcil el conseguir los ingresos suficientes que aseguren el bienestar de toda la familia.

El trabajo tambin podra estar arraigado en las costumbres de la familia. Por esto podra ser que los padres y los nios no se den cuenta de la peligrosidad que esta actividad tiene para los nios, adems de su carcter ilegal. Las costumbres y creencias tambin juegan un rol importante en la accesibilidad a la educacin, sobre todo en los casos en que existe la creencia de que las nias no necesitan recibir el mismo nivel de educacin que los varones. Sin embargo, se debe considerar que tambin es importante la accesibilidad que la misma educacin ofrece en general. Existen muchos lugares, comunidades, en las que no hay instalaciones educativas o las que hay son tan deficientes que no sugieren una alternativa viable a la del trabajo. Esto significa que las horas de asistencia a la escuela son medidas segn la prdida de ingresos que significa. La mala calidad de la educacin puede incluir, ms all de la mala infraestructura, la no respuesta a las condiciones y necesidades de la comunidad. En esta falta de contextualizacin, no es sorprendente que no se muestre ningn inters por asistir a la escuela. Esto ocasiona que los nios ingresen tempranamente al campo laboral generalmente en condiciones de analfabetismo y desigualdad. Para el caso de las nias, existe an mayor vulnerabilidad. Esto se debe a que tradicionalmente se considera al trabajo la mejor preparacin para la vida adulta. Adems, son las nias las que pueden llegar a asumir responsabilidades familiares en ausencia de los padres que no estn por estar dedicndose a trabajar.
2

Adems de eso, existen empresas familiares que necesitan de la mano de obra de todos sus integrantes para poder sobrevivir. Esto significa que los nios que trabajan en estas pequeas empresas no reciben remuneracin por encontrarse en la condicin de ayudantes. Todas estas condiciones representan en s mismas la realidad de pobreza que los nios y sus familias deben afrontar para supervivir. Sin embargo hay algunas razones ms por las que los nios trabajan que no necesariamente dependen de sus carencias. Adems de la pobreza, el trabajo infantil es provocado por la inescrupulosidad de las personas adultas que explotan a los nios a fin de conseguir un beneficio personal. En este aspecto, se resalta la ventaja desleal que se obtiene por sobre los competidores, a fin de obtener beneficios rpidos. Las explicaciones ms habituales para este tipo de empleo son el menor costo de mano de obra y las habilidades que solo los nios poseen para ciertos trabajos especficos. En este sentido, es una preocupacin la posibilidad de que el proceso de globalizacin contribuya a fomentar este tipo de empleo debido a la creciente competencia empresarial. El temor es el riesgo potencial de mayor explotacin en estos sectores. Adems de eso, este tipo de contratacin es estratgica para los empleadores porque los nios, aunque no estn igual de capacitados que los adultos, no conocen del mismo modo sus derechos y, por lo tanto, se quejan menos y representan una preocupacin menor. Adems, en ltima instancia se puede prescindir de ellos sin muchos problemas. Esto significa que los nios
3

representan mayormente una reserva de mano de obra provisional para situaciones laborales complejas, de alta demanda, para los empleadores Son estas las mayores razones por las que los nios trabajan y que al mismo tiempo representan una necesidad por parte de los pases para efectivizar la erradicacin de este tipo de actividad. A continuacin se presentan algunas razones por las que es fundamental abolir el trabajo infantil en las que se incluyen algunas de las consecuencias personales y sociales de esta explotacin. La estrategia de erradicacin se considera una cuestin de derechos humanos porque esta poblacin, antes que solo menores de edad vulnerables, son personas. Por lo tanto, es inaceptable que no se tomen medidas en contra de este tipo de explotacin. En este sentido, el aseguramiento de la vida adecuada requiere repeler los efectos del trabajo peligroso y sus consecuencias en el desarrollo de los nios. Por esto, se debe evitar exponer a los nios a estos peligros, y cuando ya se encuentren inmersos en ellos, se les debe rescatar inmediatamente de esta gran amenaza para su vida. Tambin, la estrategia de erradicacin contribuye a combatir algunas de las formas ms peligrosas de crimen organizado. Entre estas se encuentran la trata y prostitucin de nios. Este tipo de negocios requiere necesariamente una estrategia de organizacin criminal que la oleada erradicacionista contribuye a eliminar. Otra de las formas de trabajo hacia la que se orienta la labor de erradicacin es la situacin de los nios en conflictos armados. Esta intervencin
4

es estrictamente necesaria porque se trata de proteger a los nios de los horrores de la guerra. Este tipo de conflictos ocasionan estragos en las comunidades y tambin a nivel psicolgico en los propios nios, debido a esto la inamovible confrontacin con este tipo de empleos. Estos, son los que realmente privan a los nios de su infancia y limitan su desarrollo fsico y mental, as como el de sus potencialidades en la vida acadmica y profesional. Pero las consecuencias sociales e internacionales son igual de preocupantes para la organizacin internacional. Al verse comprometida la capacidad de desarrollo personal de los nios, se ve tambin bastante limitada la capacidad de los pases pobres de salir del subdesarrollo. En este sentido, el trabajo infantil debe considerarse no solo como consecuencia de la pobreza, sino tambin como la causa que perenniza esta condicin. Los nios trabajadores no podrn salir del crculo de la pobreza y esta situacin ser vertida en su sociedad. Ms all de las ventajas econmicas a corto plazo, se deben sopesar las consecuencias que a largo plazo representa el trabajo infantil para la sociedad. Del mismo modo, en esta poca en que la comunicacin es ms accesible y los asuntos internacionales ya no son necesariamente locales, el trabajo infantil deja de ser meramente un problema de las comunidades o determinados pases, sino tambin un problema de inters internacional al que no se puede permanecer indiferente. Esto tambin por el hecho de que muchas de estas formas de explotacin infantil no funcionaran sino existira una red internacional que lo permita,
5

sobretodo en el caso de la trata, la pornografa infantil y la prostitucin de menores. Adems, las estrategias contra el trabajo infantil se efectivizan en mayor medida cuando la comunidad internacional las apoya. Asimismo, gran parte del prestigio de un pas a nivel internacional, as como su acceso a los mercados internacionales depende bastante de su empeo en eliminar el trabajo infantil y sus peores formas. Es as que, el empeo que se ponga en lograr la erradicacin del trabajo infantil se traduce en el empeo puesto en lograr la erradicacin de la pobreza, problema de inters mundial. El organismo encargado de regular el trabajo a nivel internacional es la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), que depende de la ONU. Desde la formacin de la OIT en 1919 se pensaba normar el trabajo de tal manera que asegurara una condicin digna para las personas. Los nios no podan ser la excepcin puesto que gran cantidad de la mano de obra tanto en las zonas urbanas como las rurales se compona de menores de edad. En este sentido, en 1919 se crea el convenio nmero 5 de la OIT que regulaba la edad mnima de admisin para el empleo en el sector industrial. As, este se convirti en la primera convencin internacional relacionada al trabajo infantil. Con el paso de los aos, y sobre todo en la dcada del 50 se promulgaron varios convenios ms que finalmente seran compilados y abordados en el convenio nmero 138, del ao 1973, sobre la edad mnima de admisin al empleo. Este convenio establece que los pases ratificantes en general deberan normar el trabajo infantil asegurando que los nios en etapa escolar o menores de 15 aos no podran acceder al trabajo y se asegure su acceso a la educacin.
6

Este convenio tiene excepciones en caso de los trabajos ligeros, en las que podran llegar a acceder los nios no menores de 13 aos. Para los llamados trabajos pesados, el convenio establece que no podrn acceder los menores de 18 aos, o de 16 siempre y cuando sea en rigurosas condiciones. Adems de esta excepcin, el convenio establece que para los pases con alto nivel de pobreza la edad mnima de admisin al empleo general sera de 14 aos con la excepcin para los trabajos ligeros, en la que sera a partir de los 12 aos. 1.2. Valoracin crtica del trabajo de los NATs1 El trabajo dignifica y no es necesariamente sinnimo de explotacin o de privacin de derechos. Es la premisa que acompaa al enfoque de valoracin crtica. Dicha visin, empieza a surgir en los aos 70 en la ciudad de Lima. En la actualidad, existen organizaciones locales e internacionales que asumen este enfoque en su accionar. En el caso del Per, las ms resaltantes son MANTHOC, MNNATSOP, INFANT e IFEJANT2. El trabajo es una realidad que convive con muchos nios y adolescentes. Adems de eso, se vuelve un elemento importante en la obtencin de recursos econmicos para el mantenimiento de las familias. El trabajo se puede dar de diversas formas, desde recoleccin de productos para reciclaje hasta animacin de fiestas infantiles, por mencionar algunos. Adems, muchos trabajos se realizan en condiciones que generan una vulneracin a los derechos de los nios y adolescentes. Los derechos que son
1

Abreviacin de nios y adolescentes trabajadores. En este caso, la referencia a los nios incluye tambin a las nias. 2 Para fines del trabajo, nos limitaremos a explicar el enfoque en general, presentando ms adelante solo un breve vistazo a algunas actividades de MANTHOC.

vulnerados generalmente estn ligados a la salud, educacin, proteccin y recreacin. Sin embargo, no todo tipo de trabajo genera tales peligros para los nios y adolescentes, sino que puede haber una compatibilidad o articulacin de estos derechos con la realidad concreta del trabajo. Esa es la idea que implica una valoracin crtica del trabajo de los NATs. Un ejemplo de esta articulacin, quiz paradjica, es el trabajo de los nios que cantan en los buses, quienes se presentan a s mismos como trabajadores y al mismo tiempo estudiantes. Incluso, muchos de ellos manifiestan que trabajan para poder solventar sus estudios. Tal discurso, genera una fisura en la idea del nio que trabaja, como privado de la educacin. Es entonces que se puede empezar a hablar de una compatibilidad del trabajo con los otros derechos. El perjuicio a la salud de los nios que trabajan tampoco es una realidad universal. Si bien, existen ocupaciones tales como el trabajo en ladrilleras o en minera artesanal, existen tambin diversos trabajos ms ligeros en los que los NATs se desempean y no tienen necesidad de ver perjudicada su salud. Lo mismo pasa con el derecho a la recreacin. No todo trabajo priva a los NATs de poder practicar algn deporte con sus amigos o familiares, o de acceder al entretenimiento que ofrece la web. Del mismo modo, no todos los nios trabajadores se ven privados de la proteccin de sus padres o tutores al momento de trabajar, siendo muchos los casos de nios que trabajan con su familia en pequeas empresas.

Entendiendo ms contextualmente la realidad de los NATs, se puede entender claramente que el trabajo no es necesariamente un impedimento para el desarrollo fsico, mental o social de los nios y adolescentes. A esto apunta la valoracin crtica; se trata de dar un juicio de valor acerca del trabajo de los NATs utilizando ciertos criterios, dentro de los cuales uno de los ms importantes es la dignidad3. Llegado a este punto, cabe preguntarse cmo plantea este enfoque la mejora de condiciones del trabajo de los nios y adolescentes que s ven perjudicados sus derechos por dedicarse a trabajar. Segn este enfoque, el trabajo debe ser adecuado a las condiciones especficas de los nios y adolescentes. Es decir, ser adecuado a sus capacidades fsicas, mentales y sociales. Es as que se descartan aquellos trabajos en los que no se considera el tiempo de estudio para los nios y adolescentes, o los trabajos en los que la salud del nio es severamente perjudicada, o aquellos que no le permiten un ambiente de recreacin e impiden su desarrollo psicolgico y emocional. En el caso de que los trabajos no estn de acuerdo a las condiciones de los NATs, la solucin no es la sola erradicacin de este tipo de empleos, sino que ha de pasar tambin por la generacin de alternativas laborales que den oportunidades a los NATs de poder obtener recursos econmicos que les permitan solventar sus gastos. Es justamente en la no generacin de alternativas donde los procesos de erradicacin fracasan, ya que condicionan un nuevo rebrote de

Si bien es cierto, no se puede medir oficialmente la intensidad de la dignidad, se trata de respetar los parmetros indicados por la ley. En el caso peruano, se da segn lo indicado en el Cdigo del Nio y Adolescente.

trabajos con altos grados de informalidad y, por ende, con mayor vulneracin a los derechos de los nios. De qu manera se han de trabajar las acciones que buscan la mejora de condiciones de trabajo para los NATs? La respuesta depender de cada contexto especfico y la manera en que se logre articular a la comunidad en el desarrollo de esta tarea. Adems de eso, es importante resaltar una idea ms que est presente en esta propuesta. Se tiene implcita la idea de protagonismo organizado. El protagonismo organizado implica entender a los NATs como actores sociales, econmicos, culturales e incluso, polticos. En el caso de la implementacin de acciones con el fin de la mejora de condiciones de trabajo, se puede traducir como el entendimiento de los NATs como agentes de cambio. Es decir, ya no es solamente la pasividad lo que caracteriza a los nios trabajadores, sino es ya la accin propia la que va a condicionar, y hasta garantizar, la mejora de su calidad de vida, ya que el protagonismo es integral y no se da solo en el aspecto laboral. Adems de eso, la organizacin juega un papel importante en el logro e impulso de aquellas acciones. Es as que el dicho de la unin hace la fuerza se manifiesta con el uso de la organizacin como herramienta para alcanzar la mejora de las condiciones de vida. Cabe resaltar, que las estndares de mejora estn siempre regidos por ley, sobre todo los reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. De esta manera, se evidencia que el enfoque de valoracin crtica tampoco promueve el trabajo de los nios y adolescentes, sino se centra en la mejora de las condiciones de vida.
10

2. Comparacin: conceptos y aplicacin Resulta bastante difcil comprender dnde radica la gran diferencia entre las dos posturas antes mencionadas. La escolaridad y la salud fsica y mental estn presentes como ideales en ambas posturas. A su vez, existe un claro rechazo a toda actividad que represente un riesgo para el desarrollo personal del nio o que exceda en alguna medida las exigencias para ellos segn el lmite de sus capacidades. En este sentido, cmo se puede entender esta dicotoma teniendo en cuenta que ambas posturas toman como estandarte la convencin sobre los derechos del nio? La respuesta no se encuentra necesariamente en interpretaciones diferentes sobre el mismo documento, sino sobre

conceptualizaciones diferentes acerca del fenmeno social en cuestin. Es decir, se debe tener claro qu categoras o conceptos son utilizadas desde ambas posturas para entender contra qu se lucha o qu se pretende normar. Solo entendiendo estas diferencias intuitivas se podr acceder a la lgica propia de cada enfoque. Luego de esto, se podr comprender y verificar la forma en que estas intuiciones se aplican operativamente en la prctica de las instituciones de acuerdo a su respectiva postura. Se debe resaltar que si bien estas distinciones conceptuales juegan un papel importante dentro de la racionalidad de cada enfoque, las diferencias no se agotan con ellas. Es importante tomar en cuenta tambin la teora propia de cada enfoque que se present en el captulo anterior para no pensar que las diferencias entre ambas posturas son solo de forma y no de contenido.
11

2.1. Diferencias conceptuales Para comenzar, es esencial diferenciar en base a qu categora elabora su razonamiento cada enfoque. As, tenemos que para la postura abolicionista la categora utilizada es trabajo infantil y para el enfoque de valoracin crtica la categora es nios trabajadores. A simple vista parece una diferencia meramente de forma; sin embargo, veremos que en realidad cada categora condiciona de manera intensa los enfoques en cuestin. Tenemos as que, el trabajo infantil implica todo trabajo que es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daino para el nio e interfiere en su escolarizacin. En este aspecto, no se considera trabajo infantil aquellas labores que no perjudiquen los derechos mencionados tales como ayudar en las tareas del cuidado del hogar y la familia, colaborar con la empresa familiar o los trabajos realizados fuera del horario escolar o periodo de vacaciones. Estas actividades no perjudican al nio, al contrario, es positivo para su evolucin porque lo prepara para ser un miembro til y productivo para la sociedad en su vida adulta.4 En una versin ms agresiva, existen las peores formas de trabajo infantil, que son aquellas labores en las que el nio es esclavizado, separado de su familia, expuesto a graves peligros tales como enfermedades o abandono que puede ser tanto en grandes ciudades como a edades muy cortas. Dentro de estas, se puede ubicar a la trata de nios, prostitucin infantil, pornografa infantil, nios en conflictos armados, nios mineros, y otras actividades igual de perjudiciales. Todos estos tipos de trabajo infantil vulneran el desarrollo del nio y alteran su

OIT: 2002

12

situacin de sujeto de derechos por ser humano necesitado de especial atencin y asistencia por parte del Estado y la sociedad. De esta manera, se establece una drstica separacin entre el mundo propio de la infancia y el mundo propio del trabajo, ya que ambos conceptos se anulan mutuamente. Toda esta racionalidad est basada en el inters superior del nio, en el que prima su desarrollo personal sobre las tradiciones o disfuncionalidades del sistema poltico al que pertenece. Esto se traduce como priorizar en el nio su educacin y salud a fin de asegurar un ptimo desempeo de este en su vida adulta, lo que a su vez ser el mejor mtodo para combatir la pobreza ya que le asegura una mejor competitividad frente a sus pares para acceder al mercado laboral. Por otro lado, tenemos la categora de nios trabajadores desde el enfoque de valoracin crtica, que se alimenta tambin del principio de inters superior del nio.5 Se retoma el reconocimiento del nio como sujeto de derechos y el trabajo es agregado como una cuestin adjetiva. En otras palabras, mientras que para el enfoque abolicionista la categora sustantiva es el trabajo y la adjetiva es la infancia, para el enfoque de valoracin crtica el orden es inverso. Hablar de nios trabajadores implica, en primera instancia, tomar como punto de partida de conceptualizacin a personas concretas. En este sentido, cobra una fuerza mayor la idea de nio como sujeto de derechos. Esto porque el centro de esta racionalidad enfoca el carcter subjetivo que el trabajo adquiere, al ser una caracterstica de un grupo en concreto, los nios trabajadores.
5

Un dato a resaltar es el hecho de que este enfoque surge en el ao 1976, trece aos antes de la creacin de la Convencin sobre los derechos del nio.

13

Adems de esto, el adjetivo no solo califica, sino que tambin genera un elemento de identidad y diferenciacin en relacin a los otros grupos de infancias con caractersticas especficas distintas a las de los nios trabajadores; sin embargo, no se habla de derechos de los nios trabajadores como un grupo aparte del conjunto general de nios. En este sentido, lo importarte del fenmeno social no ser la existencia del trabajo de nios, sino las condiciones en las que este se manifiesta. Una de las premisas ms importantes en este aspecto es que el trabajo no necesariamente niega a los nios la posibilidad de asistir a la escuela Esto se evidencia con la propuesta pedaggica elaborada desde este enfoque que ser presentada ms adelante. Se puede resaltar que la visin de la OIT tampoco diferencia entre los derechos de los nios trabajadores y los del conjunto; sin embargo, desde la perspectiva de valoracin crtica, no se trata el tema como un amoldamiento al ideal de la Convencin sino como una reivindicacin a partir de cierta realidad existente, que es el fenmeno social en cuestin. Estas formas de entender el instrumento legal internacional hacen que se pueda percibir una lgica de proteccin detrs del planteamiento de la OIT. Dicha lgica se sustenta en el derecho de los nios a ser proteccin estatal contra toda forma de explotacin econmica6, que se traduce como el deber de los Estados a luchar contra el trabajo infantil, altamente nocivo para el nio. Una de las estrategias de lucha es establecer edades mnimas de admisin al empleo 7,

6 7

Art. 32 de la Convencin sobre los derechos del nio (1989) El documento no menciona una edad en especfico. Sin embargo, se toma como referencia inicial el Convenio nm. 138 de la OIT que establece como mnimo, para casos excepcionales, la edad de 12 aos.

14

prohibiendo toda actividad econmica de los nios que se ubiquen debajo del rango. En este sentido se vuelve nuevamente importante la diferencia categrica de los enfoques. La explotacin econmica se puede traducir como trabajo infantil partiendo de la premisa de que este es siempre perjudicial para el desarrollo del nio. Sin embargo, si se toma la premisa del trabajo como realidad en la que el aspecto a problematizar es las condiciones, se tiene que no todo trabajo puede ser catalogado como explotacin econmica. Adems, se debe entender una adaptacin de la norma a la realidad local, teniendo en cuenta sobre todo el aspecto operativo ms que el cultural. Cabe recordar que tambin la OIT hace una diferencia entre lo que es y lo que no es trabajo infantil, que se parece mucho a la diferencia entre trabajo y explotacin comercial del enfoque de valoracin crtica. Sin embargo, son estos matices los que establecen una forma de entender la diferencia entre ambas posturas a explicar en los siguientes prrafos. 2.2. Diferencias de aplicacin. Una vez entendidas estas sutiles diferencias conceptuales podemos intuir que la operatividad en la que se va a manejar cada enfoque va a tener caractersticas distintas; sin embargo, en ambos casos se va a poder percibir un apego a los derechos reconocidos en la Convencin. Esto es, mientras que el enfoque abolicionista va a optar por un apego institucional a la normativa

15

internacional8, en la lgica de valoracin crtica se opta por la adaptacin de la normativa al contexto especfico de aplicacin. Una de las estrategias para asegurar el cumplimiento de los Estados a la poltica erradicacionista, es la creacin de convenios internacionales en relacin a este aspecto laboral. Uno de estos convenios es el nm. 182, creado en 1999, que insta a los gobiernos a adoptar medidas inmediatas para la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Se resalta el hecho de que dicho convenio no fue creado como suplantacin del convenio nm. 138, de la edad mnima de admisin al empleo, sino como complemento que toma como punto de partida la atencin prioritaria a aquellas formas de trabajo ms perjudiciales para el nio. Esto implica adems que exista una suerte de progresividad en la accin abolicionista, que empieza con las peores formas apuntando a la eliminacin de todas las formas de trabajo infantil. En mayo del ao 2010, se realiz en La Haya la Conferencia Mundial sobre trabajo infantil, con motivo del aniversario del convenio 182. En dicha conferencia se volvi a recalcar la importancia de la participacin de los gobiernos en la erradicacin del trabajo infantil en todas sus formas. Uno de los objetivos de dicha conferencia fue la elaboracin de una estrategia efectiva de abolicin total del problema. El resultado se dio a conocer como la Hoja de ruta para lograr la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para 2016. Las estrategias presentadas en este documento se basan en cuatro campos de accin. En primer lugar estn los gobiernos, encargados de efectivizar
8

Es importante resaltar que en materia laboral es la OIT quien elabora la normativa internacional, es decir, el apego se realiza a las normas elaboradas por la misma institucin.

16

la aplicacin de los convenios concernientes al trabajo infantil mediante la elaboracin de planes de trabajo, acceso al sistema judicial, implementacin de medidas de sancin a los explotadores, mejorar el acceso al sistema educativo, facilitar la incorporacin de nios rescatados de trabajos peligrosos a la formacin superior, posibilitar un mejor acceso a servicios pblicos de salud, fomentar polticas laborales que contribuyan a evitar la presencia de nios en el trabajo y luchar para eliminar la discriminacin social que permite la existencia del trabajo infantil. En segundo lugar estn los interlocutores sociales, encargados sobre todo de la promocin de la propuesta de erradicacin, polticas anti-trabajo infantil, polticas en fomento al desarrollo de la educacin, aumentar las actividades de organizaciones de trabajadores en sectores donde prime el trabajo infantil a fin de reducirlo, promocin del dilogo social como mecanismo de resolucin y demanda de necesidades y trabajar junto al gobierno en la difusin de estas estrategias y otras de probada eficiencia. En tercer lugar estn las ONG y la sociedad civil, encargados de propiciar el respaldo social en favor de la eliminacin del trabajo infantil, instar a los gobiernos en el cumplimiento de las polticas a favor de los derechos del nio en especial la proteccin contra el trabajo infantil, contribuir en la investigacin acerca de las consecuencias del trabajo infantil y promover la participacin de los nios y sus familias de manera inclusiva a modo de responder mejor a sus necesidades. En el cuarto mbito de accin se encuentran las organizaciones internacionales y regionales que se deben encargar de prestar asistencia tcnica y
17

hasta financiera para respaldar los esfuerzos de los gobiernos en favor de la erradicacin del trabajo infantil, promover la accin de las Naciones Unidas como sistema multilateral de accin que integre el problema en marcos internacionales y polticas de desarrollo, sumar esfuerzos en el abordaje de los trabajos peligrosos junto a organismos pertinentes y promover el desarrollo del movimiento mundial contra el trabajo infantil incluso respaldando a los interlocutores sociales u ONGs en esta labor. A grandes rasgos, la operatividad de la estrategia de la OIT est fuertemente vinculada al trabajo multisectorial aprovechable como organismo internacional. Adems, cuenta con el apoyo de los gobiernos y las Naciones Unidas, lo que demuestra del gran despliegue de recursos y el grado de optimismo presentado en su enfoque ya que se necesita bastante compromiso poltico y social para poder lograr el objetivo de la hoja de ruta. En el caso del enfoque de valoracin crtica, se puede presentar, dentro de una gama ms amplia, la experiencia de organizacin del movimiento MANTHOC y la propuesta pedaggica diseada por este movimiento. Tales casos responden tambin a los derechos estipulados en la Convencin, en los artculos 15 y 28 respectivamente. La primera estrategia consiste en utilizar la organizacin como herramienta de socializacin, difusin de derechos, y participacin poltica de los nios trabajadores. El MANTHOC es una organizacin de nios trabajadores presente en varias regiones del Per. Est conformado por grupos o comunidades que tienen un accionar a nivel local y que se renen peridicamente segn como lo
18

establece cada comunidad. Estos grupos tienen representantes, que conforman una coordinacin de delegados regionales, que estn encargados de velar por el bienestar de los grupos y representan a la organizacin formalmente a nivel de su regin. Adems, son los encargados de convocar a las asambleas regionales una vez al ao, en las que los grupos evalan sus actividades como regin y eligen sus representantes para la asamblea nacional, que es la mxima instancia de toma de decisiones de la organizacin. En esta asamblea se eligen a la coordinacin nacional, encargada de velar por los asuntos generales de la organizacin y de la representacin nacional e internacional. En la asamblea nacional tambin se elaboran los planes operativos anuales y los planes de formacin, que sirven para que los grupos realicen talleres y reuniones con un eje comn, siguiendo determinada temtica segn los intereses del grupo. De esta manera, se dan procesos de toma decisin, de asociacin, de participacin poltica, de formacin y hasta de recreacin dentro de la estrategia organizativa. Los representantes son siempre nios trabajadores, de esta manera se asegura un discurso ms concreto, emprico y adaptable a distintas realidades subjetivas o comunitarias. Los procesos de toma decisin fueron la base de la propuesta pedaggica de la organizacin, elaborada debido a la ausencia de un modelo educativo acorde a la realidad de los nios trabajadores. Dicha propuesta plantea la articulacin del trabajo con la educacin9, dos aspectos de la vida del nio que parecan irreconciliables. Si bien, es una propuesta alternativa de modelo educativo, no presenta las mismas caractersticas

La propuesta pedaggica est elaborada solo para el nivel de educacin bsica, esto es, la primaria escolar.

19

que las tradicionales escuelas EBA (educacin bsica alternativa). Se maneja el modelo de escuela productiva en el sentido de que tiene como uno de los ejes el funcionamiento de un taller de repostera. En este aspecto, no se debe entender esta articulacin como la aplicacin prctica de la teora vista en las clases; al contrario, esta propuesta busca la conceptualizacin y abstraccin de lo aprendido en la prctica del taller productivo. Debido a esto, se puede caracterizar esta experiencia como metodologa de enseanza emprica-deductiva, ya que el aprendizaje se logra a travs del eje de la prctica manual productiva. Esta experiencia se ha dado en Lima y Cajamarca, siendo esta ltima la ms fructfera debido al apoyo de la comunidad y las personas comprometidas cercanas. La experiencia de escuela productiva ha sido promovida tambin en otros espacios fuera del MANTHOC. As, tenemos una pequea red de escuelas de este tipo llamada IENATs en las que se pueden encontrar escuelas en barrios populares de Lima y del interior del pas. A su vez, se debe resaltar que adems de nios trabajadores, esta propuesta ha logrado alcanzar nios que por distintos motivos no podan acceder a la educacin bsica regular. Sin embargo, se debe ser cuidadosos al intentar aplicar un modelo de articulacin trabajo-escuela, pensado para nios trabajadores, hacia poblaciones menores de distintas caractersticas. Los avances se estn dando y ser necesario ver el continuamiento de estos y su efectividad aplicativa. La herramienta de difusin utilizada por las organizaciones con el enfoque de valoracin crtica es una publicacin acadmica semestral llamada Revista
20

NATs. En ella, se puede encontrar ensayos, artculos e investigaciones que sustentan dicho enfoque. Del mismo modo, est muy presente la idea del fracaso de los programas de erradicacin propuestos por la OIT debido a su poca eficacia y la no concertacin con las organizaciones de NATs en la coordinacin de un planeamiento comn para generar mejores condiciones laborales. De esta manera, se evidencia la falta de contextualizacin de los programas abolicionistas y la lejana de sus paradigmas respecto a la realidad concreta de la vida de los nios trabajadores. En este sentido, se debe optar por una estrategia que implique el involucramiento de los propios nios y adolescentes trabajadores en el cambio de sus condiciones laborales. De esta forma, se garantiza tambin el involucramiento de la sociedad civil y la agilizacin de la accin a emprender por el Estado u ONGs que trabajen esta temtica. La mejora de condiciones de vida de los nios trabajadores es una tarea nacional a fin de contribuir a la disminucin de la pobreza, segn la lgica de erradicacin, o al mejor desarrollo integral de los nios trabajadores, segn el enfoque de valoracin crtica. Visto desde ambos aspectos, es una labor a la que no se puede ser indiferente.

21

Conclusiones Existen dos posturas referentes al fenmeno social de los nios trabajadores que se diferencian tanto por su proceso histrico como por los marcos conceptuales que manejan. Esto ocasiona que al momento de poner en prctica sus teoras, difieran enormemente a pesar de que ambas se basan en los derechos reconocidos en la Convencin sobre los derechos del nio. La primera postura est a favor de la erradicacin del trabajo infantil ya que este es un elemento importante en el crculo perpetuador de la pobreza porque no le permite a los nios acceder a la educacin y es perjudicial para su desarrollo fsico, mental, moral y social. Esta postura utiliza la categora de trabajo infantil como eje de su racionalidad. Esta categora incluye todo tipo de trabajo realizado por nios y que perjudica su desarrollo y escolaridad. Al mismo tiempo, existen las peores formas de trabajo infantil, que requieren una atencin prioritaria por parte de los agentes sociales y polticos. Para implementar correctamente las acciones en busca de la abolicin total del trabajo infantil se elabor en el ao 2010 una hoja de ruta en la que los gobiernos se comprometan a ejecutar acciones inmediatas en miras a la erradicacin total de las peores formas de trabajo infantil para el ao 2016. Esta estrategia necesita la intervencin de los gobiernos, interlocutores sociales, ONGs y sociedad civil, y organizaciones internacionales y regionales para poder ser efectiva.

22

El otro enfoque es el de valoracin crtica del trabajo de los nios. Desde esta perspectiva, prevalece la existencia inmediata y futura de los nios trabajadores y se prioriza la intervencin segn las condiciones en las que el trabajo se realice. Al mismo tiempo, plantea la no estigmatizacin del trabajo como perjudicial para los nios, siempre y cuando las condiciones de este favorezcan su desarrollo. Esto es, que le permita acceder a sus otros derechos sin trabas. La categora utilizada desde enfoque es la de nios trabajadores. En este sentido, la racionalidad se centra en los sujetos productivos y es ms fcil de entender a los nios desde la categora de sujetos de derechos. La utilizacin del trabajo como adjetivo implicada al mismo tiempo una calificacin y un sentido de identidad del sujeto con su trabajo. Cabe resaltar la diferencia entre el trabajo, que puede ayudar de cierta manera en el desarrollo del nio, y la explotacin, que son aquellas actividades que van en contra de sus derechos y perjudican su desarrollo. La forma en la que se aplica directamente este enfoque es en la organizacin. En este sentido, la estructura del movimiento MANTHOC ayuda a comprender de qu manera herramienta organizativa permite el ejercicio por parte de los nios trabajadores de determinados derechos sociales, sin necesidad de excluir la educacin o la recreacin. Al mismo tiempo, como alternativa ante la falencia del sistema educativo frente a la realidad de los nios trabajadores, se plantea una propuesta pedaggica que parte del aprendizaje emprico de los nios hasta llegar a la abstraccin propia de la teora escolar. Para esto, se utiliza un taller productivo en
23

el que los nios trabajadores pueden adquirir ciertas habilidades manuales para reforzar, y alimentar, sus procesos cognitivos. Estas dos posturas que parecen cercanas en la teora, muestran una mayor diferencia en su aplicacin. A esta altura, valdra la pena preguntarnos cul de las dos posturas es la que mejor permitir avanzar para lograr el avance de los pases en vas de desarrollo, que son donde hay mayores cantidades de nios trabajadores. Al mismo tiempo, ser importante analizar de qu manera ambas posturas pueden coincidir en la prctica, uno de los puntos clave puede ser la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil o formas de explotacin en la que ambas posturas muestran un notable rechazo, para que los avances tericos de la propuesta de la OIT y los logros empricos de la propuesta de valoracin crtica sean aprovechados mejor en su lucha contra las formas de explotacin a los nios. Por ltimo, se debe estar atentos al avance de las polticas y la participacin que cada enfoque est teniendo en ellas. Esto porque si una propuesta terica no logra ser llevada a la prctica a gran escala con xito no puede ser una teora vlida a nivel general. Por el momento, la OIT ya ha venido recibiendo el apoyo de los gobiernos y sindicatos; en este sentido, sera importante ver si con alguna especie de apoyo poltico, la postura de valoracin crtica logra ser ms difundida y apoyada econmica y socialmente.

24