Ocho proposiones sobre el nuevo constitucionalismo latinoamericano y el giro descolonial : Bolivia y Ecuador.

Ponencia presentada al II Congreso Provincial de Cs. Jurdicas. CALP.

COMISIN N 6 DERECHO CONSTITUCIONAL; FILOSOFA Y TEORA GENERAL DEL DERECHO y, DERECHOS HUMANOS Subcomisin a) Tema: Constitucionalismo y cambio social. Nuevas articulaciones institucionales redimensiones en las diversas cuestiones de ciudadana.

Autor: Dr. Alejandro Medici, direccin: calle 7 nro. 644 piso 9, CP: 1900, te. 4871289, La Plata. e-correo: alejandromedici@jursoc.unlp.edu.ar, ale_medici@yahoo.com,

Sumario: Anlisis de los principios fundamentales de las nuevas constituciones de Bolivia y Ecuador a la luz de los conceptos de constitucin primigenia, constitucin real y constitucin jurdica .

Propuesta: Valorar y apoyar los procesos constituyentes que han establecido nuevas constituciones en Bolivia y Ecuador reconociendo los principios de pluralismo, interculturalidad, demodiversidad y buen vivir sumak kawsay, suma qamaa, frente a los riesgos de desconstitucionalizacin que esas sociedades enfrentan.

Ocho proposiciones sobre el nuevo constitucionalismo latinoamericano y el giro descolonial: Bolivia y Ecuador.
Por Alejandro Medici

I-Como resultado de las procesos de movilizacin social y la instalacin de nuevos gobiernos apoyados en mayoras populares con una importante incidencia de movimientos sociales pertenecientes a las comunidades originarias y campesinas, se han desarrollado procesos constituyentes en Bolivia y Ecuador, que buscan adecuar la constitucin jurdica formal a la compleja realidad socio econmica y cultural de dichas sociedades, a sus necesidades y aspiraciones de justicia y transformacin, sin renunciar a sus pertenencias culturales. Este carcter complejo de las formaciones sociales latinoamericanas en general y andinas en especial, como Bolivia y Ecuador, muestra cmo histricamente el modo de vida capitalista perifrico se ha desarrollado de forma desigual y combinada con otros modos de satisfacer las necesidades humanas, como ejemplos podemos mencionar la produccin comunitaria basada en el ayllu, la produccin familiar mercantil simple o artesanal, las formas de explotacin del trabajo casi serviles en la minera y en los latifundios, las comunidades de cazadores recolectores en el Chaco y las regiones amaznicas, etc. Todas esas formas de trabajo y de control del trabajo no son, en Amrica Latina, pre- capitalistas, sino que actan simultneamente y estn articuladas alrededor el eje del capital y del mercado mundial. Todas estas formas productivas y culturales han sido y son subordinadas, subsumidas formalmente en el modo de vida dominante que es el capitalismo perifrico postcolonial al que son funcionales. Con lo que a la caracterstica desigualdad social y exclusin de la relacin social capitalista perifrica, propia de la subsuncin real de la fuerza de trabajo asalariada en el proceso de acumulacin de capital, se suma la subordinacin e instrumentalizacin de las otras formas de satisfacer necesidades mencionadas, es decir, el proceso de subsuncin formal en el capital1, que en las formaciones boliviana y ecuatoriana es inescindible de la colonialidad del poder y del ejercicio del colonialismo interno, sobre la base de la categora ideolgica de raza. Se trata de la racializacin ideolgica de la dominacin y explotacin clasista de las mayoras pertenecientes tnica y culturalmente a las comunidades originarias y campesinas. Como lo explica Anibal Quijano, en Amrica Latina, por supuesto, con grandes variaciones histrico geogrficas segn las regiones, las nuevas identidades histricas producidas sobre la idea de raza, fueron asociadas a la nueva estructura global de control del trabajo. As raza y divisin del trabajo en clases quedaron articuladas reforzndose mutuamente como estructuras de desigualdad 2. La distribucin racista del trabajo a lo largo del capitalismo moderno colonial y postcolonial en la regin andina qued firmemente establecida y persisti con la organizacin de estados liberales eurocntricos monoculturales gobernados por elites criollas ideolgicamente blancas, con procesos de democratizacin restringida, en este caso, en Bolivia y Ecuador. II- Las nuevas constituciones de esos estados expresan la voluntad de realizar un giro descolonial3, entendiendo por tal un diagnstico crtico socialmente extendido sobre
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Marx, Karl. El capital. Libro 1. Cap. VI (indito) . Resultados del proceso inmediato de produccin. Siglo XXI. Mxico. 2001. 2 Quijano, Anibal. La colonialidad del poder. Eurocentrismo y Amrica Latina. En: Lander, Edgardo (Comp.)La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas Latinoamericanas. CLACSO-UNESCO. Buenos Aires. 2000. pgs. 218/219. 3 Ver Mignolo, Walter. Historias locales, diseos globales. Colonialidad, conocimientos subalternos y pensamiento fronterizo. Akal. Madrid. 2003.

la base de la movilizacin de las mayoras populares que reconoce la pervivencia de una modernidad del estado en Bolivia y Ecuador que no puede entenderse sin su otro rostro, oscuro: la colonialidad del poder . Colonialidad del poder que es interpelada desde movilizaciones sociales, polticas y nuevos gobiernos que comparten un pensamiento social crtico y plural, surgido desde las fronteras o mrgenes de mltiples pertenencias culturales que han sido histricamente silenciadas o marginadas por el estado eurocntrico, postcolonial, monocultural y monoorganizativo. Colonialidad del poder que se identifica en la historia de desigualdades sociales y formas de opresin socio econmica y cultural propias de una sociedad postcolonial, es decir, formalmente desde lo jurdico moderna, pero fcticamente opresora. Tambin se distinguen estas tentativas de giro descolonial por intentar cimentar procesos de refundacin del estado y cambio social sobre la constitucin primigenia4 de dichas sociedades, que se caracteriza por la coexistencia de cosmovisiones culturales y formas de satisfacer las necesidades sociales diversas y plurales pero subsumidas y negadas desde el silencio o la igualdad jurdica abstracta por un estado monista. De forma tal que las clases y grupos sociales antagnicos a la dominacin postcolonial y sus elites beneficiarias, se identifican no slo por su pertenencia a clases sociales explotadas, oprimidas o excluidas, sino tambin sobre la base de su pertenencia tnica y cultural, ya que ste proceso de identificacin ha sido un componente fundamental de las resistencias de las clases subalternas contra la colonialidad del poder y el colonialismo interno. . De ah que bajo la fachada del estado moderno liberal en Bolivia y Ecuador se viviera la colonialidad del poder articulando las desigualdades de clase y de raza, generando una dominacin inestable que deba recurrir peridicamente frente a las resistencias populares a la violencia de gobiernos militares para regimentar a las clases populares secularmente excluidas de hecho de los derechos y la ciudadana, pese a su igualdad jurdico formal en el diseo constitucional. Un estado monocultural y monoorganizativo articulado de forma perifrica al sistema mundial, que se construy sobre la base de la negacin del pluralismo social y cultural de las formaciones andinas boliviana y ecuatoriana y que sufri un dficit crnico de legitimacin social debido a su incongruencia con la constitucin primigenia de su base social. Podemos concluir entonces en el plano de la descripcin histrica de la dinmica constitucional de las sociedades boliviana y ecuatoriana, que el giro descolonial emprendido por los procesos constituyentes refundadores recientes parte de la conciencia crtica de dicha relacin de inadecuacin entre la constitucin primigenia pluralista descripta, en relacin con la constitucin real, -que hasta los recientes procesos de movilizacin popular mostraba a los factores de poder de las elites econmicas y polticas locales dependientes y asociadas a las empresas y organismos del capitalismo transnacional que opera sobre la base de una economa primario extractiva y el bajo costo de la fuerza de trabajo; todo ello en los ltimos aos bajo la gestin de las recetas neoliberales del Consenso de Washington-, generando la ineficacia de la constitucin jurdico formal liberal en lo que hace a los derechos humanos. En ese sentido el proceso de movilizacin popular coronado con el cambio del signo poltico de los actuales gobiernos y los procesos constituyentes que se han generado han permitido cambiar la relacin de fuerzas,-constitucin real-, y buscar la readecuacin de las nuevas constituciones jurdico formales a la constitucin primigenia de las formaciones sociales andinas boliviana y ecuatoriana, a travs de un intento de refundacin de sus respectivos estados como plurinacionales e interculturales. Emerge la idea de que el pluralismo socio cultural de las formaciones andinas constituye un bien y es portador de valores a sostener y defender. Se trata de esa corriente subterrnea que, frente a los modernizadores conservadores y progresistas, negadores de la composicin entre sus doctrinas implantadas y la
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Sampay, Arturo. La legitimidad de la constitucin. En: Realidad Econmica nro. 1. Buenos Aires. 1978.

realidad de la formacin social andina, emerge ahora al calor de las movilizaciones populares, como un ro caudaloso que traza el curso de los procesos constituyentes. Esta corriente emergente vendra a sostener un poco a la manera en que lo haca Jos Carlos Maritegui que la vanguardia y la tradicin, lo cosmopolita y lo nacional, no son alternativas excluyentes. Lo ms viejo, puede ser lo ms nuevo, siempre que no sea repeticin folklrica o ademn sacralizador: comprender la tradicin es posible slo si se lo vincula a la imaginacin de lo porvenir 5. Un proyecto constitucional que, al mismo tiempo que incluya sus potencialidades emancipatorias, no sea calco ni copia de las formas del constitucionalismo contemporneo. III-La conciencia critica y la voluntad refundadora de los movimientos constituyentes se verifica en la narratividad6 de los prembulos de ambas constituciones y tiene consecuencias en los valores y principios constitucionales fundamentales. El prembulo de la nuevos textos constitucionales, es decir, la nueva Constitucin Poltica del Estado en Bolivia,-en adelante, CB- as como el de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, -en adelante CE-, reconocen la constitucin primigenia, su pluriverso socio cultural y enlazan esa memoria con la historia de las luchas populares contra el colonialismo, el neocolonialismo y ms recientemente el neoliberalismo en tanto formas de construccin del estado negadoras de la base social subyacente y por lo tanto construidas narrativamente desde una memoria de la opresin y del colonialismo interno.
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. () Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia. (CB. Prembulo). NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos, CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia, INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y espiritualidad, APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad, COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de dominacin y colonialismo, Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro, (CE. Prembulo).

Se trata de una narracin constituyente que da cuenta de ese movimiento ya explicado de readecuacin entre constitucin jurdica destacada y constitucin primigenia sobre la base de los cambios en la constitucin real que la movilizacin social proyecta. Sus principales componentes estn dados por tpicas de dignidad que han estado presentes en el marco cultural de los movimientos sociales de la historia reciente de Bolivia y Ecuador y que son los protagonistas del cambio de signo poltico de los gobiernos en esos pases y de los procesos constituyentes que han generado sus nuevas constituciones. Como componentes fundamentales de esta narracin que
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Maritegui, Jose Carlos. Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Ediciones Gorla. Buenos Aires. 2005. 6 Sobre la estructura narrativa de fundamentacin del derecho existen numerosas obras de referencia en Filosofa del Derecho, pero basta, dadas las limitaciones de espacio, mencionar aqu la fundamental obra de Franois Ost, Raconter la loi. Aux sources de l imaginaire juridique. Existe versin en portugus: Contar a lei. As fontes do imaginario jurdico. Editora Unisinos. Sao Leopoldo.2004.

confiere sentido y arraigo histrico a los textos constitucionales aparecen la voluntad de dejar atrs la colonialidad del poder, refundar el estado desde la celebracin del pluralismo social y la interculturalidad como bases de justicia social, entendida como igualdad pero no como homogeneidad monocultural.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. ( CB. Prembulo.).

Decidimos construir Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay; Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la divinidad de las personas y las colectividades; Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; (CE. Prembulo).

Fundamentalmente cabe destacar el valor constitucional que hemos resaltado, y que es afirmado en ambos prembulos, del buen vivir o vivir bien Sumak Kawsay- en kechwa, Suma Qamaa en aymara. Principio comunitario de estructuracin social solidaria que significa un buen convivir tanto en las relaciones humanas como en las relaciones con la naturaleza. Se trata de una concepcin de la vida alejada de los parmetros de la modernidad: individualismo, lucro, racionalidad costo-beneficio como axiomtica social, la instrumentalizacin y objetivacin de la naturaleza, la relacin estratgica entre los seres humanos, la mercantilizacin total de todas las esferas de la vida humana. Incorpora una dimensin humana a la relacin de los seres humanos tanto con su propia historia cuanto con su naturaleza. A diferencia de la racionalidad instrumental cartesiana moderna, Sumak Kawsay incorpora a la naturaleza en la historia7. Junto a los otros principios consagrados en sus prembulos entre los que destacamos los de interculturalidad, pluralismo social- forma un ethos que da sentido a los fines del estado en los nuevos programas constitucionales de Bolivia y Ecuador y tiene, en consecuencia, una serie de proyecciones en los textos constitucionales en lo que hace a las respectivas formas de estado, las formas de gobierno y las conformaciones de los rganos o poderes del estado y sistemas de derechos humanos. Aparece mencionado en los prembulos y atravesando todo el texto constitucional, particularmente en la Constitucin de la Repblica de Ecuador. IV- En lo que hace a la forma o modelo de estado ambas constituciones desarrollan una descripcin compleja del mismo que articula la dimensin jurdica con la emergencia de una voluntad poltica refundadora sobre nuevas bases, que pese a su novedad en el plano del constitucionalismo contemporneo, recupera aspectos importantes del solidarismo comunitario de los pueblos andinos, y en general de la pluralidad cultural de las formaciones sociales de Bolivia y Ecuador.
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

Dvalos, Pablo. El sumak kawsay (buen vivir) y las cesuras del desarrollo. En: Amrica Latina en Movimiento. www.alainet.org. Acceso en 14-7-09.

Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.

Se trata de constituciones de transicin desde lo unitario y social que fue la forma de estado moderna, hacia lo plurinacional, intercultural, descentralizado a partir de un eje descolonizador y una ruta deconstructora del estado liberal postcolonial 8. El pluralismo social es reconocido como principio fundamental de constitucin del estado en distintos aspectos de la vida social, entre ellos, en lo que nos interesa, en lo cultural y en lo jurdico. En el aspecto poltico es especialmente destacable el carcter plurinacional del estado y el reconocimiento de la matriz poblacional y de la libre determinacin de los pueblos originarios precolombinos. (Arts. 1, 2 CB. Art. 1 CE). Se reconocen distintas formas de descentralizacin poltica y administrativa que buscan su interrelacin y marcos de competencias a partir de ese reconocimiento de la pluralidad social existente. En esa lnea especialmente la CB en su Tercera Parte: Estructura y Organizacin Territorial del Estado, incorpora a las divisiones ya existentes las autonomas departamentales, regionales e indgenas, que no estn subordinadas entre ellas y tiene igual rango constitucional. Se rigen por los principios establecidos en el art. 270 CB: unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos originarios. El proceso constituyente en Bolivia ha tenido como resultado un proceso de descentralizacin complejo que est en el centro del debate y las tensiones polticas. Es la resultante de tendencias centrfugas cruzadas que expresan, de un lado, el conflicto de competencias entre el gobierno del estado nacional y las pretensiones autonmicas de los departamentos. En ese marco se ha dirimido la cuestin a travs de los referndum autonmicos, resultando el status de autnomos para aquellos departamentos donde ha triunfado el s. Pero tambin, se expresa la voluntad de descentralizacin de municipios, (que ya tienen reconocida su autonoma por ley), regiones y fundamentalmente comunidades originarias campesinas respecto a los centros de poder econmico, financiero y elitista de las capitales departamentales. De donde surge una geometra constitucional compleja y cuya composicin depender de las relaciones de fuerzas y la capacidad de generar un mecanismo de negociacin y solucin democrtica de los conflictos de intereses en liza. Tambin la CE en su art. 257 reconoce la posibilidad de formacin de circunscripciones indgenas o afroecuatorianas organizadas en base a los principios de autonoma, interculturalidad, plurinacional y derechos colectivos que podrn formarse en las parroquias, cantones o provincias donde la poblacin est mayoritariamente conformada por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, campesinas o afroecuatorianas. Finalmente, el pluralismo se refleja en el lenguaje y simbolismo estatal: en la Constitucin de Bolivia las lenguas oficiales son tanto el castellano como los idiomas
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Prada Alcoreza, Ral. Anlisis de la nueva constitucin poltica del estado. En: Crtica y emancipacin. Revista latinoamericana de ciencias sociales. Nro. 1. Junio 2008. Buenos Aires. Pg. 38.

de las naciones y pueblos originarios.(Art. 5 CB) Se adopta tambin como smbolo oficial del estado boliviano la whipala. (Art. 6CB). En la de Ecuador el castellano, el kichwa y el shuar, mientras que las dems lenguas ancestrales son oficiales para los pueblos originarios en sus respectivas zonas de habitacin. (Art. 2 CE). La CB en su captulo segundo (principios, valores y fines del estado), proclama expresamente en su art. 9 como fin o funcin esencial del estado el cometido descolonizador como cimiento de una sociedad justa y armoniosa, sin discriminacin ni explotacin, basada en la justicia social plena y el pluralismo social el dilogo intercultural El art. 8 en sus dos incisos combina las tpicas de dignidad humana propias de los valores andinos, amaznicos y chaqueos con los del constitucionalismo demoliberal, tomando como eje articulador y armonizador de todos ellos: el vivir bien.
Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien. Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2. () fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional.

Por su parte, la CE como vimos, reconoce estos principios y valores constitucionales en su prembulo y art. 1, dando centralidad al buen vivir en varias partes del texto constitucional. Tambin la necesidad y el derecho al dilogo cultural en su art. 28, prrafo segundo, vinculado a los derechos a la educacin.
Artculo 28. ()Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.

Ahora bien, es importante explicar qu sentido toma la afirmacin de interculturalidad que surge de las nuevas constituciones de Bolivia y Ecuador, y aclarar su relacin con la idea de multiculturalidad, para no dar lugar a equvocos. Como seala Walter Mignolo, la dificultad para comprender las diferencias entre estas dos palabras es un signo del monopolio del pensamiento moderno: la imposibilidad de pensar fuera de las categoras de la modernidad, y de comprender la importancia de la geopoltica del conocimiento y del lugar de enunciacin epistmico, poltico y tico. Cuando la pala bra interculturalidad la emplea el Estado en el discurso oficial, el sentido es equivalente a multiculturalidad. El estado quiere ser inclusivo, reformador, mantener la ideologa neoliberal y la primaca del mercado.()En cambio, el proyecto intercultural en el discurso de los movimientos indgenas est diciendo otra cosa, est proponiendo una transformacin. No est pidiendo el reconocimiento y la inclusin en un Estado que reproduce la ideologa neoliberal y el colonialismo interno, sino que est reclamando la necesidad de que el Estado reconozca la diferencia colonial (tica, poltica y epistmica). Est pidiendo que se reconozca la participacin de los indgenas en el Estado, la intervencin en paridad y reconociendo la diferencia actual de poder esto es la diferencia colonial y la colonialidad del poder todava existente-

de los indgenas en la transformacin del Estado y, por cierto, de la educacin, la economa, la ley9 Creemos en este sentido debe entenderse el principio de interculturalidad en las nuevas constituciones de Bolivia y Ecuador, al menos en la voluntad constituyente de los movimientos socio polticos que las impulsaron con voluntad de transformacin descolonizadora y desde su pertenencia tnica cultural transformada en identidad poltica, pero esta interpretacin depender tambin de la dinmica de las prcticas constitucionales y de las transformaciones en la constitucin real de las sociedades ecuatoriana y boliviana. V- En lo que hace a la forma de gobierno se reconoce tambin su carcter plurinacional que atraviesa a los poderes del estado; se acenta la diversidad de prcticas democrticas directas, comunitarias y representativas y se reconoce el pluralismo jurdico en el ejercicio de las funciones judiciales. As, en la CB el poder legislativo es ejercido por una Asamblea Legislativa Plurinacional. La misma est compuesta por dos cmaras, la de Diputados formada por 121 miembros elegidos sobre la base de criterios poblacionales y territoriales en circunscripciones uninominales, asignados por el principio mayoritario. Por su parte la de Representantes Departamentales se integra con cuatro representantes por Departamento elegidos proporcionalmente. En ambas se integran tambin los diputados y representantes elegidos por las circunscripciones especiales originario campesinas estructuradas por el principio de densidad poblacional. (Captulo 1 del Ttulo 1 de la Segunda Parte. Composicin y atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional). El principio organizativo de demodiversidad10 es decir, el reconocimiento constitucional de una pluralidad de prcticas democrticas directas y por delegacin, significa la posibilidad de una real igualacin poltica a partir de la superacin de la estructura mono organizativa del estado que histricamente ha reconocido e instituido como nicas formas del ejercicio legtimo de democracia y ciudadana a las provenientes de la democracia representativa liberal y minoritaria. Una igualacin poltica sustancial entre culturas e identidades requiere de una igualacin de los modos de produccin poltica en todos los niveles de la gestin gubernamental. Es decir, una igualacin de los modos de ejercer la democracia en sistemas de autoridad poltica diversos, pertenecientes a las distintas comunidades culturales que coexisten en territorio boliviano11. Ambas constituciones ponen nfasis en la democracia participativa. La CE la reconoce como principio en forma individual y colectiva en las decisiones, planificacin, gestin y control de los asuntos pblicos (Art. 95) y tambin la autonoma de la organizacin colectiva para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones, polticas y ejercer control como consecuencia directa del principio de soberana popular (art. 96).
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Walsh, Catherine. Interculturalidad, y colonialidad del poder. Un pensamiento y posicionamiento otro desde la diferencia colonial. En: Walsh, Catherine, Garcia Linera, lvaro y Mignolo, Walter. Interculturalidad, descolonizacin del estado y del conocimiento. Ediciones del Signo. Buenos Aires. Pg. 47. 10 De Sousa Santos, Boaventura. La reinvenci{on del estado y el estado plurinacional. En: revista OSAL nro. 22-Set. 2007. Buenso Aires. Pg.41. 11 Garcia Linera, Alvaro. Democracia liberal vs. Democracia comunitaria. En: Walsh, Garcia Linera y Mignolo. Op. Cit. Pg. 79.

La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas. Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones econmicas, polticas,ambientales, sociales y culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir.

Como se ve ambas constituciones ponen nfasis en el pluralismo de las prcticas democrticas, en especial la CB, reconoce como sistema de gobierno tres formas de democracia: representativa, participativa y comunitaria, ejercidas tanto a travs de los partidos polticos, como en una diversidad de instituciones asociativas asamblearias en mbitos locales y regionales, como por las comunidades de los pueblos y naciones originarias y campesinos.
Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a ley. 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a ley. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a ley. Artculo 26. () II. El derecho a la participacin comprende: () 3. Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercern segn normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre y obligatorio. 4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. 5. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.

Consecuentemente, la representacin en la CB tambin se abre a la diversidad del voto universal y las formas comunitarias de acuerdo a normas y procedimientos propios.
Artculo 209. Las candidatas y los candidatos a los cargos pblicos electos, con excepcin de los cargos elegibles del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional sern postuladas y postulados a travs de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley. Artculo 210. I. La organizacin y funcionamiento de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos debern ser democrticos. II. La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos ser regulada y fiscalizada por el rgano Electoral Plurinacional, que garantizar la igual participacin de hombres y mujeres. III. Las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir a sus candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias de democracia comunitaria. Artculo 211. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir a sus representantes polticos en las instancias que corresponda, de acuerdo con sus formas propias de eleccin. II. El rgano Electoral supervisar que en la eleccin de autoridades, representantes y candidatas y candidatos de los pueblos y naciones indgena originario campesinos mediante normas y procedimientos propios, se d estricto cumplimiento a la normativa de esos pueblos y naciones.

Por su parte, el poder judicial se integra y funciona a partir del reconocimiento del pluralismo jurdico existente, es decir, la coexistencia en las formaciones sociales boliviana y ecuatoriana de una diversidad de formas de derecho y prcticas jurdicas (estatal, consuetudinaria de las comunidades originarias). La funcin judicial se integra entonces a partir de la igualdad y complementariedad de las prcticas de justicia, formal estatal y comunitaria llamada jurisdiccin indgena originaria campesina.
Artculo 178. I La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos. Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce por sus propias autoridades; existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley. II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual jerarqua. III. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

La CE tambin establece la Justicia Indgena con la aplicacin de las normas y principios de las comunidades , pueblos y nacionalidades indgenas en su art. 171
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.

El control de constitucionalidad en la CB (Arts. 196 a 199), es ejercido por un Tribunal Constitucional Plurinacional, integrado por Magistradas y Magistrados elegidos por sufragio universal y con criterios de plurinacionalidad, representando el sistema ordinario y el sistema de justicia originario campesino. Este Tribunal debe articular y armonizar ambos sistemas de acuerdo a los principios de interculturalidad e interlegalidad, una actividad interpretativa que exigir de su parte, as como del resto de la estructura de administracin de justicia estatal y comunitaria, un dilogo entre tpicas de dignidad humana o hermenutica diatpica (Boaventura de Sousa Santos), que se completen y complementen recprocamente para hacer prevalecer el nuevo ethos constitucional y su sistema de derechos humanos. VI- Ambas constituciones consagran un sistema de derechos donde la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los mismos se articula sobre la base de la centralidad del buen vivir entendido aqu como principio de produccin y reproduccin de la vida en condiciones de dignidad y convivencia justa en las relaciones interhumanas y con la naturaleza, de ah la centralidad de los derechos que aseguran las condiciones para el cumplimiento de dicho principio que han sido calificados como fundamentalsimos12, una nueva generacin de derechos colectivos () nuevos derechos fundamentales13, o adoptando la frmula de la CE se trata de derechos del buen vivir. El derecho al agua, a la seguridad y soberana alimentarias, a las prcticas, saberes e instituciones comunitarias, a la gestin social y participativa de recursos y servicios bsicos, al pluralismo de formas de propiedad, etc.

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Prada Alcoreza, Ral. Op. Cit. Pg. 40 De Sousa Santos, Boaventura. Op. Cit. Pg. 42

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Por limitaciones de espacio nos centraremos en los aspectos ms destacables, desde esta perspectiva, de los respectivos sistemas de derechos. As, por ejemplo, la CB, luego de sentar en su art. 13, las disposiciones generales en materia de derechos fundamentales y garantas: su carcter de inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos, los deberes del estado en su promocin, proteccin y respeto, el reconocimiento de derechos no enunciados y el hecho de no existir jerarqua entre clases de derechos; superando de esta forma la prctica jurdica demoliberal en materia de reconocimiento de derechos con separacin y diferentes niveles de garanta entre derechos de primera y segunda, tercera generacin. A continuacin, consagra en el art. 16 entre los derechos fundamentales el derecho al agua y a la alimentacin, el deber del estado correlativo de proveer la seguridad alimentaria a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. En el 17 el derecho a la educacin universal, gratuita, intercultural en todos los niveles, en el 18 el derecho a la salud, en el 19 al hbitat y a la vivienda adecuada y promueve polticas de accin positiva en la materia para los sectores ms desfavorecidos en el acceso a esta necesidad bsica. En el 20 establece el derecho al acceso universal y equitativo al agua potable, alcantarillado y dems servicios bsicos (electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones). Establece la responsabilidad del estado en todos sus niveles de proveerlos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. La posibilidad de proveerlos a travs de empresas privadas no se contempla en el caso del agua potable y el alcantarillado, lo que parece ser un eco de la historia reciente de las movilizaciones populares contra las polticas neoliberales de privatizacin de dichos servicios esenciales, en especial las denominadas guerras del agua y del gas. En todo caso establece el deber del estado de asegurar que dichos servicios se adecuan a parmetros cualitativos: universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria, con participacin y control social. Todos estos derechos que hemos referido son enunciados en la CB a continuacin de los principios generales y de los derechos personalsimos que hacen a la integridad y libertad fsica de las personas y antes de los derechos civiles y de los derechos polticos. Es tambin necesario destacar que adems de una amplia enumeracin de los derechos civiles usualmente reconocidos en los textos constitucionales la enumeracin de esta categora en el art. 21 CB se inicia con el derecho a la autoidentificacin cultural, coherente con el carcter plural e intercultural de la nueva forma del estado. Por su parte, como mencionamos ms arriba, la CE vincula en forma expresa y directa el sistema de los derechos con el ncleo axiolgico del Sumak Kawsay. Inicia el titulo II Derechos con el captulo 1 dedicado a los principios de aplicacin, entre dichos principios creemos necesario destacar aqu los principios siguientes del art. 10:
()3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento. 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales. 5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.

Enumera en el captulo segundo los derechos del buen vivir: el derecho al agua que es considerado fundamental e irrenunciable. Considerando a dicho recurso como patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida (art. 12). El derecho a la alimentacin, la

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seguridad y soberana alimentaria como deberes correlativos del estado: Las personas y
colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria. (Art. 13). Sigue con los

derechos a un ambiente sano (arts. 14, 15), a la comunicacin e informacin (16 a 20), donde cabe destacar una tendencia a la igualacin de oportunidades para diversas formas de gestin de los servicios de informacin y comunicacin, y la igualdad en el acceso a las frecuencias del espectro radioelctrico para organizaciones sociales y sin fines de lucro respecto a los privados (art. 16) y los deberes correlativos del estado para garantizar y promover la pluralidad e interculturalidad de los servicios de comunicacin e informacin (art. 17). Sigue desplegando en el captulo de derechos del buen vivir los derechos a la cultura, identidad cultural, a la educacin, al hbitat y la vivienda, a la salud y al trabajo digno y seguridad social. A continuacin desarrolla un captulo 3ro. dedicado a los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria que requieren medidas de accin positiva, enumerados en el artculo 35: Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.; desarrollados de forma

amplia en el articulado posterior. Ms all del captulo especfico dedicado a los derechos del buen vivir, es evidente que el mismo se articula como eje de sentido de la totalidad de los derechos, por el principio de indivisibilidad, interdependencia e igual jerarqua de todos los derechos que forman sistema. As por ejemplo, el derecho a la vida que ha sido incluido con una tcnica constitucional confusa en el captulo VI de derechos de libertad, se ve sin embargo, definitivamente enriquecido en las dimensiones de las condiciones que hacen a su produccin y reproduccin con dignidad, en definitiva el buen vivir y convivir, superando las formulaciones clsicas del constitucionalismo liberal al respecto: Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte. 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. ().

Finalmente es preciso mencionar la inclusin en el sistema de los derechos de la CE de los derechos de la naturaleza o Pacha Mama (arts. 71/73), de forma coherente con una matriz axiolgica que complementa el humanismo antropocntrico con otro de carcter ms comunitario y holstico, que entendemos tambin derivado del principio del buen vivir. Cabe destacar que la enumeracin de derechos de las naciones y pueblos originario campesinos, tanto en la CB, como en la CE es amplia, detallada y coherente con los principios fundamentales organizadores de las formas de estado y de gobierno plurinacional e intercultural, de ah que un anlisis pormenorizado y comparado excede las posibilidades del presente trabajo y deber quedar pendiente para otra oportunidad. Lo mismo cabe decir de los programas constitucionales en materia de directivas al estado de polticas econmicas, educativas, culturales, sociales y ecolgicas y relaciones internacionales, todas ellas atravesadas por los principios y valores constitucionales que hemos intentado aqu captar en sus principios estructurantes fundamentales. Finalmente y a modo de conclusin, dos proposiciones finales: VII- Si tuviramos que esquematizar de forma grfica el carcter de estas dos nuevas constituciones que, sin duda, marcan una voluntad descolonial en el constitucionalismo latinoamericano, creemos, resultara mucho ms adecuada que la imagen jerrquica piramidal de Merkl-Kelsen, la de un crculo o circuito en cuyo centro

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como ncleo de sentido y sistema de reenvos se encuentra la constitucin a partir de su ncleo axiolgico desarrollado a travs de los principios fundamentales de buen vivir, plurinacionalidad, interculturalidad, pluralismo jurdico y demodiversidad que completan, complementan y se integran con los principios del constitucionalismo demoliberal y social. Desde este ncleo se derivan los principios fundamentales de organizacin del estado, del gobierno, el sistema de los derechos y garantas, las directivas de poltica estatal. Se articula en definitiva una ecologa de saberes y prcticas jurdico polticas. Esta idea de constitucin horizontal 14 como ncleo de sentido, comprende mucho mejor, creemos, la voluntad constituyente que, en ambos casos, busc una forma constitucional adecuada a la complejidad, necesidades y aspiraciones de las sociedades boliviana y ecuatoriana. VIII. Sin embargo, las relaciones de fuerzas y factores de poder en ambas sociedades, es decir, sus respectivas constituciones reales sern las que en el futuro inmediato y mediato den la pauta de las prcticas constitucionales reales de mediacin entre estado-sociedad y constitucin primigenia-constitucin jurdica. Ello al calor de los conflictos que tanto en Bolivia como en Ecuador parecen oponer a los movimientos sociales y gobiernos que impulsaron estas nuevas constituciones jurdicas refundadoras del estado, con bloques de intereses elitistas conservadores tanto internos como internacionales, cuyos intereses se ven afectados. Intereses contrarios a las tendencias de igualacin, pluralidad, justicia social, desmercantilizacin, gestin estatal participativa que los nuevos programas constitucionales boliviano y ecuatoriano suponen. Con lo que existen sin dudas peligros de reversin de los logros alcanzados, de desconstitucionalizacin de las nuevas prcticas de relacin que deben vincular a estado y sociedad tanto en Bolivia como en Ecuador. El proyecto constitucional en ambos casos para desarrollarse deber superar oposiciones de grupos e intereses con poder econmico y cultural de raigambre continental y mundial.

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Coelho, Luiz Fernando. Direito Constitucional e filosofia da constituio. Juru Editora. Curitiba. 2006. pg. 311.

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