DERECHO CONSTITUCIONAL II

Anlisis del Fallo RIZZO, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) s/ accin de amparo c/ Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N3034/13)

El caso se refiere a una accin de amparo presentada por Jorge Gabriel Rizzo, en su carcter de apoderado de la Lista 3 "Gente de Derecho", a los efectos de detener el perjuicio actual, manifiestamente arbitrario, e inminente que dicha norma ocasiona a los legtimos intereses de participar con boleta propia, Lista 3, "GENTE DE DERECHO", y de postular candidato, en las prximas elecciones de representantes del estamento de los abogados en el Consejo de la Magistratura de la Nacin". La accin se dirige contra el Estado Nacional Poder Ejecutivo Nacional. Expresando la requisitoria de "... inmediata y expedita tutela de los intereses afectados de "Gente de Derecho", y para ello la declaracin de inconstitucionalidad de los artculos 1; 2; 4; 6, 18, y 30 de la Ley 26855... ".- Finalmente solicitan, corno medida cautelar, que se "...ordene al Estado nacional detener inmediatamente su escandaloso plan de organizar una eleccin de integrantes del CMN que resulta abiertamente enfrentada con la Constitucin Nacional () La sentencia dictada por Servini de Cubra en el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal y Correccional Federal declar la inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 y 30 de la ley 26.855 y del decreto del Poder Ejecutivo N 577/2013 y dej sin efecto jurdico la convocatoria electoral prevista para la eleccin de miembros del Consejo de la Magistratura La Corte Suprema de Justicia de la Nacin confirma el fallo de la a quo y con base en los artculos 19, 30, 31, 37, 114 116 y 117 de la Constitucin Nacional decidi: Declarar la inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 y 30 de la ley 26.855, y del decreto 577/13. Declarar la inaplicabilidad de las modificaciones introducidas por la ley 26.855 con relacin al qurum previsto en el artculo 7, al rgimen de mayoras y a la composicin de las comisiones del Consejo de la Magistratura, de conformidad con lo previsto en el artculo 29 de dicha ley. Disponer que en los puntos regidos por las normas declaradas inconstitucionales e inaplicables, mantendr su vigencia el rgimen anterior previsto en las leyes 24.937 y sus modificatorias 24.939 y 26.080. Dejar sin efecto la convocatoria a elecciones para los cargos de consejeros de la magistratura representantes de los jueces de todas las instancias, de los abogados de la matrcula federal y de otras personas del mbito acadmico y cientfico establecida en los artculos 18 y 30 de la ley 26.855 y en los artculos 1, 2, 3 y concordantes del decreto 577/13. Aclarar que lo resuelto no implica afectacin alguna del proceso electoral para los cargos de diputados y senadores nacionales establecido en el decreto 501/13.

Claudia Ojeda DNI 32.023.981

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Con relacin al Consejo de la Magistratura: al declararse la inconstitucionalidad, la mayora seala que debe funcionar el consejo con la anterior ley, para evitar una parlisis de su funcionamiento, conforme se decidiera en casos anteriores. El voto del magistrado ZAFFARONI en disidencia advierte la importancia de notar que lo que se halla en juego es el texto constitucional tal como fue redactado en la reforma de 1994 as como las instituciones que se introdujeron. Asienta que se introdujo la institucin del Consejo de la Magistratura, asignndole la funcin de administracin del Poder Judicial. Se corri el gravsimo riesgo de introducir una institucin novedosa sin estructurarla. Se argument de modo exactamente contrario al indicado por el buen sentido, afirmando que precisamente la novedad aconsejaba dejarla a medio hacer, para que la ley infraconstitucional la fuese definiendo conforme a lo que indicase la experiencia, cuando en realidad era previsible que esta la terminase de estructurar conforme a los espacios del juego de poder de cada coyuntura poltica, lo que haca previsible un futuro incierto y complicado. Y subraya que tampoco se defini su integracin, pues el texto incorporado se limita a indicar los estamentos que deben estar representados, sin sealar nmero ni proporciones, dado que solo impone que se procure el equilibrio. Los defectos de estructuracin se percibieron con el correr de los aos, al punto que una institucin novedosa, tomada del derecho constitucional comparado [...] dio lugar a que en menos de veinte aos fuese objeto de tres reformas regulatorias dispares y profundas. A esto se suma que, en los ltimos aos, su deterioro funcional lleg hasta el lmite de la paralizacin, como bien lo seala el dictamen de la seora Procuradora General, con las consecuentes dificultades de orden institucional, en particular la imposibilidad de designacin de jueces para cubrir las numerosas vacantes que se han ido produciendo y que hacen que una buena parte de la magistratura federal se halle a cargo de jueces subrogantes. Por ultimo el magistrado distingue entre una independencia interna y otra externa. Mientras la primera depende del poder disciplinario y es la que en el derecho constitucional comparado trata de garantizarse mediante un rgano separado, que sera el Consejo de la Magistratura, la segunda hace referencia a la independencia de los partidos polticos y de los poderes fcticos, que es la que se cuestiona en la causa solo respecto de los partidos, no es posible obviar que es inevitable que cada persona tenga una cosmovisin que la acerque o la aleje de una u otra de las corrientes de pensamiento que en cada coyuntura disputan poder. No se concibe una persona sin ideologa, sin una visin del mundo [... por eso...] cuando se piensa en el modelo original del derecho constitucional comparado, especialmente el italiano, se espera que los jueces elegidos por ellos mismos configuren grupos -se ha hablado de partidos de jueces-, segn su ideologa, aunque al margen de las estructuras partidarias, pero, no obstante, sera inevitable la vinculacin con estas. El motivo es que se trata de un problema humano insuperable: estamos lanzados al mundo con significados y dentro de ellos elegimos existencialmente.

Claudia Ojeda DNI 32.023.981

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Por otra parte en su voto mayoritario los magistrados (Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Carlos Fayt y Juan Carlos Maqueda) se han encargado de resaltar que la Constitucin establece la forma republicana y representativa de gobierno, que el poder se divide en tres departamentos con diferentes funciones y formas de eleccin pero cuya legitimidad democrtica es idntica y que la actuacin de los tres poderes del Estado Nacional encuentra como lmite el respeto al proyecto de repblica democrtica que establece la Constitucin . Adems recuerda que los mandatos del texto constitucional han sido establecidos por el poder constituyente del pueblo, y por esa razn condicionan la actividad de los poderes constituidos. El obrar del Estado debe entonces estar dirigido al ms amplio acatamiento de los principios, declaraciones, derechos y garantas reconocidos en el pacto fundacional de los argentinos. Subraya que es principio de nuestro ordenamiento constitucional que ningn poder puede arrogarse mayores facultades que las que le hayan sido conferidas expresamente. La regla segn la cual es invlido privar a alguien de lo que la ley no prohbe, ha sido consagrada en beneficio de los particulares (artculo 19 de la Constitucin Nacional), no de los poderes pblicos. Estos, para actuar legtimamente, requieren de una norma de habilitacin . Tambin entiende la mayora que es elemental en nuestra organizacin constitucional, la atribucin que tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia, de examinar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el texto de la Constitucin para averiguar si guardan o no conformidad con esta, y abstenerse de aplicarlas, si las encuentran en oposicin con ella, constituyendo esta atribucin moderadora, uno de los fines supremos y fundamentales del Poder Judicial nacional y una de las mayores garantas con que se ha entendido asegurar los derechos consignados en la Constitucin, contra los abusos posibles e involuntarios de los poderes pblicos . Y sostiene por ultimo que para defender esta supremaca, el Tribunal ha declarado a lo largo de su historia -y ms all de los votos individuales de sus miembros-, la inconstitucionalidad de normas que, aun cuando provenan del rgano legislativo que representa la voluntad popular, resultaban contrarias a la Constitucin Nacional o tratados internacionales y afectaban derechos de las personas.

Claudia Ojeda DNI 32.023.981