DIREITO ADMINISTRATIVO

Administrao Pblica

1. Administrao Pblica
a. Sentido Amplo: rgo do Governo Funo poltica: Estabelecimento de polticas pblicas Funo meramente administrativa: Execuo das polticas pblicas

b.

Sentido Estrito: rgo e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa Execuo

2. Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao

a. Centralizao: o Estado exerce suas tarefas diretamente (Administrao Direta); os servios so prestados diretamente pelos rgos do Estado b. Descentralizao: o Estado exerce algumas de suas atribuies por meio de outras pessoas. Duas pessoas: Estado Pessoa que executar o servio Outorga (descentralizao por servios ou delegao legal) O Estado cria uma entidade e a ela transfere determinado servio pblico. Obrigatoriamente: edio de uma lei que institua a entidade ou autorize sua criao; prazo indeterminado. Implica a transferncia entidade da titularidade e da execuo do servio descentralizado. Delegao (descentralizao por colaborao ou delegao negocial) Contrato (concesso ou permisso de servios pblicos): Pessoa Jurdica Prazo indeterminado. Ato unilateral (autorizao de servios pblicos): Pessoas Jurdicas e Pessoas Fsicas No h prazo certo (possibilidade de revogao a qualquer tempo, em regra sem indenizao) Em nenhuma forma de descentralizao h hierarquia Administrao Direta Exerce: vinculao Administrao Indireta

c.

controle finalstico Tutela administrativa Sinnimos superviso Desconcentrao: exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica (tcnica de distribuio interna de competncias) Obrigatoriamente: uma s pessoa jurdica; Descontrao surgimento dos denominados rgo pblicos;

Relao de hierarquia, de subordinao (controle hierrquico)

3. Administrao em sentido material e em sentido formal

a. Material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa; referncia a atividade.

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Rafael de Oliveira Alves

DIREITO ADMINISTRATIVO Servio pblico (prestaes concretas que representem utilidades ou comodidades materiais); Polcia administrativa (restries ou condicionamentos impostos ao exerccio de atividades privadas em benefcio do interesse pblico); Fomento (incentivo iniciativa privada de utilidade pblica); Interveno (abrangendo toda interveno do Estado no setor privado, exceto a sua atuao direta como agente econmico; b. Formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como administrao pblica, no importa a atividade que exeram. Administrao pblica (segundo nosso ordenamento jurdico): rgos integrantes da denominada administrao direta, e pelas entidades da administrao indireta. Administrao indireta: autarquias; fundaes pblicas (FP); empresas pblicas (EP); sociedades de economia mista (SEM).

4. Conceito de Administrao direta, administrao indireta e entidades paraestatais

a. Administrao Direta: rgos que integram as pessoas polticas do Estado, que receberam a competncia para o exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas; b. Administrao Indireta: pessoas jurdicas que, vinculadas a administrao direta, tem a competncia para o exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas; c. Entidades Paraestatais: entes privados, que sem integrarem a administrao direta ou indireta, colaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse pblico, de natureza no lucrativa.

5. Criao de entidades da administrao indireta

CF, art. 37, XIX EC 19/1998 Autarquias: Lei especfica Diretamente (sistemtica adotada para conferir a uma

entidade personalidade jurdica de direito pblico) Empresa Pblica (EP) Sociedade de Economia Mista (SEM) Fundaes Pblicas Autorizao para Criao (a aquisio de personalidade jurdica ocorre quando o Poder Executivo elabora os atos constitutivos e providencia sua inscrio no registro pblico

Personalidade jurdica de direito privado (Autorizao para Criao) Obs.: fundaes pblicas: Personalidade Jurdica de direito pblico diretamente por lei especfica (fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais

6. Criao de Subsidirias
suficiente a existncia de um dispositivo conferindo genericamente essa autorizao na prpria lei que criou determinada entidade da administrao indireta.

7. Caractersticas comuns s entidades da administrao indireta

Tm personalidade jurdica prpria
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DIREITO ADMINISTRATIVO Tm autonomia administrativa e financeira Tm relao de vinculao (no de subordinao) com a administrao direta; sujeitam-se tutela administrativa da administrao direta (controle finalstico ou superviso) Suas despesas e receitam integram o oramento fiscal da pessoa poltica a que pertencem, devendo constar da lei oramentria anual (CF, art. 165, 5, I) Sujeitam-se a fiscalizao e controle pelo Poder Legislativo (CF, art. 58 3, art. 70, art. 71, entre outros) Todos os seus atos sujeitam-se ao controle judicial irrestrito (CF, art. 5, XXXV) Sujeitam-se, sem distino, ao controle pleno dos tribunais de contas (CF, art. 71 e art. 75) Sujeitam-se, sem distino, obrigao de contratar pessoal efetivo mediante concurso pblico (CF, art. 37, II) So alcanadas pela vedao acumulao remunerada de cargos ou empregos pblicos (CF, art. 37 XVI e XVII) Sujeitam-se obrigatoriedade de licitao, como regra geral, para contratao de obras, servios, compras e alienaes (CF, art. 37, XXI; Lei 8.666/1993; Lei 10.502/2002); cumpre observar que lei ordinria, at hoje no editada, pode estabelecer para as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica um regime prprio de licitao, mais flexvel, sem prejuzo, contudo, da observncia dos princpios da administrao pblica (CF, art. 173, 1, III) Seus agentes, servidores ou no, sujeitam-se lei que tipifica e sanciona os atos de improbidade administrativa (CF, art. 37, 4; Lei 8.429/1992) Podem ser sujeitos passivos de ao popular (CF, art. 5, LXXIII; Lei 4.717/1965) Seus agentes, quando praticam atos de autoridade, podem ser sujeitos passivos de mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX; Lei 1.533/1951) Tm legitimidade ativa de propor ao civil pblica (Lei 7.347/1985); Tm responsabilidade civil objetiva, na modalidade risco administrativo, pelos atos de seus agentes que, nessa qualidade, causem danos a terceiros (CF, art. 37, 6); cabe ressalvar que para as empresas pblicas e sociedades de economia mista h uma distino: essa norma constitucional aplica-se s que prestam servios pblicos, mas no s que exploram atividades econmicas em sentido estrito.

8. Entidades Especiais
8.1 Autarquias Entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais determinadas; Personalidade inicia com a vigncia da lei que instituiu; Extino: por meio de lei especfica; Lei de criao e extino de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo do respectivo ente federado;

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DIREITO ADMINISTRATIVO Deve ser criada para atuar nos servios que exijam especializao por parte do Estado, com organizao prpria, administrao mais gil e pessoal especializado; Os poderes que o Estado dispe para o desempenho de sua funo administrativa, os privilgios e restries so outorgados s autarquias; Os bens das autarquias so considerados bens pblicos, gozando dos mesmos privilgios atribudos aos bens pblicos em geral (como imprescritibilidade e impenhorabilidade); Atos das autarquias = atos administrativos; Pessoal: CF art. 39 (caput) exigncia que os entes federados estabeleam um nico regime jurdico para os servidores de sua administrao pblica direta, das autarquias e das suas fundaes pblicas. (RJU Regime Jurdico nico para os agentes da administrao direta, autarquias e fundaes pblicas de cada ente federado); Admisso: realizao de Concurso Pblico; Vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. 8.1.1
Autarquias sob regime especial, autarquias fundacionais e associaes pblicas

Autarquia representa um gnero de entidade administrativa, subdividido em espcies, tendo em vista determinadas caractersticas que os particulariza; Autarquia comum ou ordinria aquela que no apresenta nenhuma

peculiaridade (sujeitam exclusivamente sem peculiaridades, ao regime geral que o respectivo ente federado estabelea para as suas entidades da administrao indireta). Autarquia sob regime especial qualquer autarquia cujo regime jurdico

apresente alguma peculiaridade, quando comparado ao regime jurdico comum (no existe um regime jurdico especial especfico, definido, aplicvel a todas as autarquias que recebam essa qualificao; as particularidades variam

sobremaneira, dependendo do que dispuser a lei instituidora da autarquia; instrumentos aptos a conferir-lhes maior autonomia) Autarquia fundacional uma fundao pblica instituda diretamente por lei

especfica, com personalidade jurdica de direito pblico; Associaes pblicas autarquias; 8.1.2
Agncias executivas e agncias reguladoras

so pessoas jurdicas de direito pblico interno as

Agencias reguladoras (autarquias sob regime especial)

pessoas jurdicas

administrativas cujo objeto seja a regulao de determinado setor econmico, includos os servios pblicos em sentido estrito; trata-se de entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da administrao pblica, institudas como autarquias sob regime especial, com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica ou um determinado servio pblico, ou de intervir em certas relaes jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior autonomia possvel relativamente

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DIREITO ADMINISTRATIVO ao Poder Executivo e com imparcialidade perante as partes interessadas (Estado, setores regulados e sociedade) Agncia executiva (Qualificao) Lei 9.649/1998, Art. 51 O Poder Executivo

poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I. Ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II. > Ter celebrado Contrato de Gesto como o respectivo ministrio supervisor O reconhecimento como agncia executiva feito por decreto (aps a celebrao do contrato de gesto) > Desqualificao tambm mediante decreto

Agncias Reguladoras Autarquia sob regime especial

Agncias Executivas Autarquias comuns, especiais ou fundaes pblicas S esto obrigadas a celebrar contrato de Obrigatoriamente celebram contratos de gesto se houver tal exigncia na respectiva gesto com o poder pblico e podem, ou lei instituidora no, atuar na rea de regulao Uma agncia reguladora pode ser, ao mesmo tempo, uma agncia executiva 8.2 Fundaes Pblicas Elementos essncias: A figura do instituidor, que faz a dotao patrimonial, ou seja, separa um determinado patrimnio para destin-lo a uma finalidade especfica; O objeto consistente em atividades de interesse social; A ausncia de fins lucrativos So patrimnio pblico personificado em que a figura do instituidor uma pessoa poltica, o objeto deve ser uma atividade de interesse social exercida sem intuito de lucro; Compe a administrao indireta; Formas de instituio: Criao diretamente efetuada pela edio de uma lei especfica (espcie de autarquia fundaes autrquicas, autarquias fundacionais); Mera autorizao dada em lei especfica para criao da entidade (s adquiri personalidade quando o Poder Executivo elaborar os seus atos constitutivos e providenciar a inscrio no registro competente) Caractersticas que distinguem fundaes pblicas de direito privado de fundaes pblicas de direito pblico (exemplificando): S adquiri personalidade jurdica com a inscrio de seus atos constitutivos no registro pblico competente; No podem desempenhar atividades que exijam o exerccio de poder de imprio, especialmente a prtica de atos auto-executrios em geral e de atos pertinentes a aplicao de multas e outras sanes aos particulares;
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DIREITO ADMINISTRATIVO Seus bens no se enquadram como bens pblicos; No esto sujeitas ao regime de precatrios judiciais, previsto no art. 100 da Constituio; No podem ser sujeitos ativos tributrios; Controle ordinrio a que se sujeitam o controle finalstico ou de tutela, realizado pela administrao direta; Exemplo: FUNAI, IBGE, FUNASA 8.3 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Pessoas Jurdicas de direito privado criadas pelo Estado como instrumento de sua atuao no domnio econmico (originalmente concebidas para funcionar como braos do denominado Estado-empresrio) Conceito: Empresas Pblicas (EP): pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta, institudas pelo poder pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital exclusivamente pblico, para a explorao de atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos; Sociedades de Economia Mista (SEM): pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta, institudas pelo poder pblico, mediante autorizao de lei especfica sob a forma de sociedade annima, com participao obrigatria de capital privado e pblico, sendo da pessoa instituidora ou de entidade da respectiva administrao indireta o controle acionrio, para a explorao de atividades econmicas ou para a explorao de servios pblicos; Observaes: Todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da administrao pblica indireta; As empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme o seu objeto , dividem-se em: b.1. exploradoras de atividades econmicas; b.2. prestadoras de servios pblicos; As entidades descritas no item b.1 enquadram-se no art. 173 da Constituio Federal, sendo a sua atividade regida predominantemente pelo direito privado; As entidades descritas no item b.2 enquadram-se no art. 175 da Constituio Federal, sendo sua atividades regida predominantemente pelo direito pblico; Os controles administrativos a que elas esto sujeitas (que decorrem de regras de direito pblico) so os mesmo, em qualquer caso. Criao: depende de autorizao em lei especfica (o Poder Executivo elabora os atos constitutivos e providencia sua inscrio no registro pblico competente, a aquisio da personalidade jurdica somente ocorre com o registro) Extino: feita pelo Poder Executivo, mas depender de lei autorizadora especfica (princpio da simetria das formas jurdicas);
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DIREITO ADMINISTRATIVO Independentemente da atividade exercida, os controles a que essas entidades se submetem so os mesmo; o Poder Executivo exercer o denominado controle finalstivo, ou tutela administrativa, ou superviso; CF, art. 173, 1 - prev a edio de um estatuto para disciplinar o regime jurdico, a estrutura e o funcionamento das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas; No podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado (aplica-se as exploradoras de atividades econmicas); As empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestem servios pblicos de prestao obrigatria pelo Estado fazem jus imunidade tributria recproca; CF, art. 37, 6 - atribuiu responsabilidade civil objetivas s pessoas jurdicas de direito pblico e s pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos pelos danos que seus agentes, atuando nesta qualidade, causem a terceiros; Empresas pblicas e sociedades de economia mista, qualquer que seja o seu objeto, no esto sujeitas falncia, no podem falir; Pessoal: sujeito a regime trabalhista, tem vinculo funcional da natureza contratual; so empregados pblicos, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); contratao exige concurso pblico; no adquirem a estabilidade mencionada no art. 41 da CF; vedao de acumulao remunerada de seu emprego com cargos, empregos e funes pblicos; sujeitos ao regime geral de previdncia social (RGPS); Os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista no so bens pblicos; especificamente no caso das empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos, os bens que estejam sendo diretamente empregados na prestao do servio pblico sujeitam-se a restries similares s que decorrem do regime jurdico dos bens pblicos; tais restries tem fundamento no princpio da continuidade dos servios pblicos, e no na natureza do bem em si mesmo considerado.

8.3.1

Distines entre empresa pblica e sociedade de economia mista a) Forma Jurdica Sociedade de economia mista Sociedade annima; so inscritas no registro pblico de empresas mercantis. Empresa pblica podem revestir qualquer das formas administrativas do nosso ordenamento jurdico; so inscritas no registro pblico de empresas mercantis ou no registro civil de pessoas jurdicas, conforme o caso. b) Composio de capital Sociedade de economia mista obrigatoriamente formado pela conjuno de capital pblico e privado. Empresa pblica integralmente pblico (unipessoal ou pluripessoal).

8.4 Consrcios Pblicos

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DIREITO ADMINISTRATIVO Pessoas Jurdicas de direito privado ou pessoas jurdicas de direito pblico A Lei 11.107/2005 atribuiu natureza contratual; Celebrados entre entes federados de mesma espcie ou no; Decreto 6.017/2007, art. 2, I: Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei 11.107 de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. Constitudo por contrato, celebrao prvia o protocolo de intenes; Em nenhuma hiptese um consrcio pblico poder ser criado sem participao do Poder Legislativo de cada um dos entes consorciados; Protocolo de intenes um contrato preliminar que, ratificado converte-se em contrato de consrcio pblico; Alterao ou extino depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, devendo esse instrumento ser ratificado, por todos os entes consorciados; Gesto associada consiste no exerccio de atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcios pblicos ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhados ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; A entrega de recurso exige obrigatoriamente a celebrao do contrato de rateio; Sempre ter personalidade jurdica; Decreto 6.017/2007, art. 5, I o protocolo de intenes deve conter clusula que estabelea a denominao, as finalidades, o prazo de durao, e sede do consrcio, admitindo-se a fixao de prazo indeterminado e a previso de alterao da sede mediante deciso da Assemblia Geral; O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico uma autarquia pertencente a mais de um ente federado; a doutrina denomina autarquia interfederada ou autarquia multifederada Quando o consrcio pblico for pessoa jurdica de direito privado assumir a forma de associao civil, a aquisio de personalidade ocorrer com a inscrio dos atos constitutivos no registro civil das pessoas jurdicas; A Lei 11.107/2005 determinou a aplicao aos consrcios pblicos das normas de regncia das associaes civis (art.15)

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