Cauces 18 - Desempleo Juvenil (26-52)

CAUCES 018
Cuadernos del Consejo Econmico y Social Otoo 2011: octubre / noviembre /diciembre
Panorama econmico Poltica europea en materia de inmigracin: la influencia de la crisis econmica y los ltimos acontecimientos Observatorio de Relaciones Laborales Desempleo juvenil Calidad de vida y desarrollo social Viejos y nuevos retos para los servicios sociales en Espaa Indicadores econmicos y sociales Informes Actividades
PRECIO: 3
C A U CES 018
Cuadernos del Consejo Econmico y Social Otoo 2011: octubre/ noviembre / diciembre
Presidente Marcos Pea Secretaria General Soledad Crdova Consejo Editorial: Jorge Aragn Medina Ana Esperanza Beltrn Blzquez Josu Frade Odriozoloa Fernando Marcn Bosque Fernando Valds Dal-R Jos Manuel Vilar Martnez Director Rodolfo Serrano
Carta del Presidente Panorama econmico Poltica europea en materia de inmigracin: la influencia de la crisis econmica y los ltimos acontecimientos Observatorio de Relaciones Laborales Desempleo juvenil Calidad de vida y desarrollo social Viejos y nuevos retos para los servicios sociales en Espaa Indicadores econmicos y sociales
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Escriben en este nmero: rea de Estudios y Anlisis Ana Hernndez Rodrguez Manuel Jos Nez Mateo Nuria Moreno-Manzanaro Garca Indicadores Socioeconmicos Jos Luis Manzanares
Informes Informe conjunto sobre el fomento del espritu empresarial, la innovacin y la creatividad en la regin euromediterrnea Actividades El Rey recibe a Marcos Pea Pinto, Presidente del Consejo Econmico y Social de Espaa Conferencia en Pars del proyecto TRESMED4 Los CES de Espaa y Jordania firman un acuerdo de cooperacin
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Direccin artstica y maqueta Pedro Arjona Fotografa: Cel Gloria Nieto Irene Morn Rodro Foto cubierta: Gloria Nieto
Depsito Legal: M-32857-2007 Imprime: Imprenta Nacional de la AEBOE Los Cuadernos Cauces recogen materiales y trabajos elaborados por los servicios del Consejo como aportaciones al dilogo, el debate y la informacin y que no representan, en ningn caso, las opiniones y pronunciamientos institucionales del CES que son exclusivamente realizados y aprobados por sus rganos competentes.
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CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social
Rodro
Carta del Presidente
7 Los tres temas que traemos en este nmero estn ntimamente relacionados. Y son, adems, temas que el Consejo Econmico y Social de Espaa ha tratado en otras ocasiones, pero que consideramos de inters seguir analizando: el desempleo juvenil, la inmigracin y los servicios sociales. La situacin de los jvenes ha ocupado en varias ocasiones nuestras pginas. Y no slo desde el punto de vista del empleo, sino tambin desde la perspectiva de la educacin, de la formacin de los jvenes, factor que lo hemos defendido sistemticamente- nos parece esencial en la vida y el desarrollo de la juventud. Traemos en Cauces, un amplio resumen sobre la Conferencia en torno al Desempleo Juvenil, organizada conjuntamente por el CES y el Comit Econmico y Social Europeo, celebrada en la sede del Consejo. Creemos que las aportaciones de los distintos ponentes merecen quedar en el papel para su estudio y reflexin. Los elevados niveles de desempleo motivados por la crisis han animado a los gobiernos europeos a introducir medidas de proteccin de sus mercados laborales que se han traducido en nuevas restricciones a la inmigracin. No parece aventurado pronosticar que esos nuevos controles, junto a la extrema necesidad de muchos inmigrantes, llevar a que el nmero de personas en situacin irregular desemboque en un fenmeno preocupante: el rechazo de los ciudadanos comunitarios que culpan a los inmigrantes de la falta de expectativas de trabajo. Por ltimo, incluimos en esta pginas un trabajo sobre los servicios sociales. Las instituciones comunitarias han dejado claro en reiteradas ocasiones la necesidad de una interaccin positiva y dinmica entre las medidas econmicas, de empleo y sociales. En este contexto, han reconocido asimismo que la modernizacin de los servicios sociales es uno de los principales retos europeos actuales tanto por su misin fundamental de contribuir a la cohesin social, como por su potencial de creacin de empleo. Marcos Pea Presidente del Consejo Econmico y Social
Panorama Econmico
Poltica europea en materia de inmigracin: La influencia de la crisis

econmica y los ltimos acontecimientos
9 La crisis econmica mundial que ha azotado los pilares econmicos de la mayor parte de los pases europeos ha afectado tambin al fenmeno migratorio. El aumento en las tasas de desempleo que ha generado la crisis ha servido para desmotivar la entrada masiva de nuevos inmigrantes laborales, sin que ello haya supuesto, a su vez, un estmulo para el retorno a los pases de origen de aquellos inmigrantes que han perdido sus empleos. Los elevados niveles de desempleo motivados por la crisis, han animado a los Gobiernos europeos a introducir medidas de proteccin de sus mercados laborales que se han traducido en nuevas restricciones a la inmigracin. Un gran nmero de pases ha implantado condiciones ms rgidas para la admisin de inmigrantes laborales, ha restringido los cupos (como la Repblica Checa, Italia, Lituania o Espaa), ha impuesto controles ms estrictos para los familiares y las personas que ingresen por razones de proteccin humanitaria (el supuesto de Italia) y han proliferado las medidas restrictivas de entrada y permanencia, adems de potenciarse las polticas de retorno, como en Irlanda, Reino Unido o Espaa. Una de las posibles consecuencias del empeoramiento de las oportunidades de trabajo, unido al endurecimiento de los controles, ser el mayor nmero de inmigrantes en situacin irregular que opten por permanecer en los pases de la Unin Europea, ya que el aumento de las medidas de control en las fronteras actuar como disuasivo del retorno a sus pases de origen ante la mayor dificultad de reingreso en Europa. Otra de las consecuencias de la contraccin del mercado de trabajo sobre la inmigracin, en el contexto de crisis econmica, es el resurgimiento de brotes xenfobos y racistas por parte de los ciudadanos comunitarios que puedan ver a los inmigrantes como competidores en el difcil mercado laboral, adems de considerarlos un lastre en el gasto social, a pesar de que la realidad de los daCel CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social
Panorama Econmico tos se aleje de la percepcin social. Una gestin eficiente de la migracin puede ser un poderoso motor de crecimiento demogrfico y econmico en los pases de destino, as como un factor coadyuvante a la reduccin de la pobreza en los pases de origen1, adems de suponer un valioso intercambio cultural, social y humano, por lo que en Europa se debera apostar ms firmemente por las polticas de integracin de los inmigrantes, lo que no es incompatible con una poltica eficaz de control de sus fronteras. Conscientes de la dificultad que conlleva elaborar una legislacin comn en materia de inmigracin entre veintisiete Estados miembros, teniendo en cuenta que el derecho de cada Estado a decidir las condiciones de entrada de los nacionales de terceros pases en su territorio entra en el mbito de la soberana nacional, es preciso reconocer los avances que se vienen realizando desde hace casi veinte aos. Aunque algunos esfuerzos legales se hayan tachado de armonizacin minimalista2 que limita la existencia de garantas plenas para la proteccin de los derechos humanos, en la mayor parte de los casos, dichos esfuerzos han supuesto un avance en la Europa social y en el respeto a los derechos humanos fundamentales en las polticas de inmigracin. 10
Poltica europea en materia de inmigracin hasta la crisis

Para situar el debate actual en esta materia, es preciso hacer un breve recorrido por los principales avances de la Unin Europea en el marco poltico y legal de la inmigracin que han estado marcados por un intento de conciliar la seguridad con el desarrollo econmico, el dilogo y la cooperacin con los pases de origen. La complejidad y los numerosos matices de la migracin han llevado a orientar la poltica europea, en su evolucin, hacia la necesidad de contar con un enfoque global de la migracin, abarcando no slo medidas dirigidas a luchar contra la inmigracin irregular, sino tambin a reforzar la cooperacin con los terceros incluyendo aspectos tales como la migracin circular y la fuga de cerebros3. A pesar de la importancia de los flujos migratorios, principalmente del sur al norte del Mediterrneo, la inmigracin no ha estado presente en el acervo comunitario desde sus orgenes. Es en el Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht de 1992 cuando se incluyen por primera vez las cuestiones migratorias en la legislacin comunitaria con el objetivo principal de la seguridad, mientras Europa sufra el conflicto de la ex Yugoslavia. Se introducen entonces, dentro del tercer pilar (sobre Justicia y Asuntos de Interior), la inmigracin clandestina y la poltica de
1 En el primer trimestre de 2011 crecieron las remesas de inmigrantes en Espaa un 16,7 por 100 respecto al mismo perodo de 2010, segn los datos del Banco de Espaa. Los motivos apuntan a que la crisis laboral este ao es menos aguda que en perodos anteriores y en la capacidad de adaptacin de los inmigrantes. Entre junio de 2008 y junio de 2010 los envos acumularon una cada total del 17 por 100 segn apunta el centro de estudios Remesas.org. La recuperacin comenz en el tercer y cuarto trimestre de 2010, cuando comenz el incremento de entre un 3 y un 4 por 100. 2 Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre El respeto de los derechos fundamentales en las polticas y la legislacin europeas en materia de inmigracin 2010/C 128/06. 3 As lo destac el Consejo Europeo de 2005, en lnea con la Comunicacin de la Comisin sobre Migracin y Desarrollo.
asilo con el fin de impulsar una accin comn en lo referido a las polticas de asilo e inmigracin, a la lucha contra la inmigracin irregular y a las normas relativas al trnsito por las fronteras exteriores. A este respecto, cabe recordar que el 14 de junio de 1985 se haba firmado el Acuerdo de Schengen, cuya finalidad principal era la supresin gradual de los controles en las fronteras comunes, el establecimiento de libertad de movimiento para todas las personas nacionales de pases que firmaron el acuerdo, as como la cooperacin policial y judicial entre ellos. Adems de la seguridad, Europa comenzaba a concienciarse de que para enfocar las polticas de inmigracin era necesario promover la cooperacin y el desarrollo econmico con los pases de origen, aprobando en el Consejo Europeo de 1992 las directrices para los aspectos externos de la poltica migratoria de la UE que identificaban como prioridades la liberalizacin comercial y la cooperacin econmica con los pases emisores. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos anteriores, hasta 1999 los Estados miembros no acordaron poner en marcha una verdadera poltica comn de inmigracin. El Consejo Europeo de Tampere, que destac la necesidad de aproximar las legislaciones nacionales en materia de admisin y estancia de los nacionales de terceros pases, y la entrada en vigor del Tratado de msterdam, ese mismo ao, impulsaron la comunitarizacin de las cuestiones de asilo e inmigracin estructurndose ya en torno a cuatro elementos bsicos: la colaboracin con los pases de origen y trnsito; la creacin de un sistema europeo de asilo comn; el trato justo a los nacionales de terceros pases; y la gestin de los flujos migratorios. Asimismo, a partir del Tratado de msterdam se incorpor el acervo Schengen al derecho comunitario, dado que la libre circulacin de personas representaba uno de los principales objetivos del mercado nico. El desarrollo de las polticas comunes europeas en esos cuatro elementos mencionados avanz de manera desigual, centrndose principalmente en la coordinacin del marco jurdico de admisin, en la lucha contra la inmigracin ilegal y en la profundizacin del marco establecido por el acervo Schengen. En el ao 2000 se dio un paso adelante en la lucha por el trato justo a los nacionales de terceros pases, al aprobarse dos instrumentos jurdicos esenciales en la lucha contra la discriminacin y en el fomento de la integracin laboral, la Directiva sobre igualdad de trato en el trabajo4 y la Directiva sobre igualdad de trato independiente de su origen racial o tnico5. Sin embargo, tras los ataques terroristas de septiembre de 2001, el Consejo Europeo celebrado en Sevilla en 2002 volvi a centrar la atencin en las polticas de seguridad dirigidas a frenar la inmigracin clandestina y en favorecer readmisiones y retornos. Al mismo tiempo, sigui trabajando en la cooperacin sobre las cuestiones relacionadas con la integracin social de los inmigrantes, avanzando principalmente en el dilogo entre pases de la regin euromediterrnea,6 incidiendo en las ventajas que puede aportar la inmigracin para el desarrollo de las regiones7.
4 Directiva CE/2000/78. 5 Directiva CE/2000/43. 6 Como se desprende de la Declaracin de Tnez adoptada en la Primera Conferencia Regional Ministerial Euromediterrnea sobre dilogo en materia de migraciones, en octubre de 2002. 7 En esta lnea de favorecer el dilogo, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE y los pases socios mediterrneos reunidos en la Cumbre Ministerial de Npoles de 2003 incidieron en las ventajas que puede aportar la inmigracin para el desarrollo de las regiones.
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Panorama Econmico Dando un paso ms en el establecimiento de normas comunes en uno de los criterios principales para la admisin de inmigrantes8, se adopt en 2003 la Directiva sobre el derecho de reagrupacin familiar de los nacionales de terceros pases que residen legalmente en el territorio de los Estados miembros. Con ello se logr un avance ms hacia el objetivo de alcanzar una poltica comn de migracin y asilo, as como con la aprobacin, un ao despus, del Programa de la Haya dirigido, principalmente, a lograr una asociacin con pases y regiones tanto de trnsito como de origen y una estrategia comn de expulsin y repatriacin. Ese mismo ao se cre la Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores (FRONTEX). Adems de las polticas enfocadas en la migracin laboral, en Europa se adoptaron medidas destinadas a favorecer la movilidad de nacionales de terceros pases por razones de estudios e investigaciones cientficas, como la Directiva de 2004 sobre el acceso a la UE de ciudadanos de terceros pases para cursar estudios, participar en intercambios o realizar prcticas no remuneradas o servicios de voluntariado9 y la Directiva de 2005 sobre admisin de investigadores10. Lo que gener un intenso debate sobre la fuga de cerebros que se estaba acusando y que perjudicaba a los pases de origen. Segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) la huda de capital humano ha ido a ms cada ao. Se calcula que desde los aos noventa, cada ao cerca de 20.000 personas cualificadas abandonan el continente africano y el 35 por 100 de los que se fueron nunca regresaron. Este debate se ha reabierto con la Directiva de 2009 conocida como tarjeta azul que facilita el ingreso en Europa de trabajadores de terceros pases altamente cualificados. Las crticas a la misma consideran que la formacin de estos trabajadores cualificados se ha financiado, en la mayor parte de los casos, con el gasto pblico de pases no comunitarios, adems de promover el xodo de profesionales necesarios para el desarrollo de estos pases.
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Crisis econmica y poltica migratoria

En 2007, ao en el se enmarca el origen de la crisis econmica, tuvo lugar la Primera Conferencia Ministerial Euromediterrnea sobre Migracin en Portugal. En dicho encuentro la cuestin migratoria se plante, principalmente, desde el punto de vista del reconocimiento de los beneficios econmicos y sociales que la migracin regular poda significar para los pases de origen, trnsito y destino, incidiendo en la importancia de trabajar sobre las causas profundas de la inmigracin, principalmente la pobreza, la desocupacin y el desarrollo desigual, as como en el anlisis de las necesidades del mercado laboral. Al mismo tiempo, la Comisin Europea, consciente de la importancia de la integracin de los inmigrantes que llegaban a Europa, se centr tambin en las polticas de integracin y no discriminacin11.
8 9 10 11 Directiva 2003/86/CE. Directiva 2004/114/CE. Directiva 2005/71/CE. Comunicacin de la Comisin sobre Una poltica comn en inmigracin, COM (2007)780 final.
Gloria Nieto
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Panorama econmico Para todo ello eran necesarios no slo esfuerzos polticos sino tambin recursos econmicos por lo que, ese mismo ao, se crearon: el Fondo Europeo para las Fronteras Exteriores; el Fondo Europeo para los Refugiados; se prolongaron las actividades del Programa AENEAS para la cooperacin en materia migracin y asilo; y entr en funcionamiento el Fondo para el Retorno. Ya en 2008, cuando los efectos de la crisis comenzaron a ser ms palpables, la presidencia francesa promovi el Pacto Europeo de Inmigracin y Asilo que se articulaba en torno a los cinco objetivos que marcan la orientacin de la poltica migratoria europea, que son: organizar la inmigracin legal y favorecer la integracin; combatir la inmigracin irregular garantizando el retorno a los pases de origen o de trnsito; fortalecer los controles fronterizos; aumentar la cooperacin con los pases de origen o trnsito y mejorar el sistema de asilo. En esta lnea, la Comisin elabor un declogo de principios12 que deban inspirar la poltica migratoria, perfilando ya su materializacin en acciones concretas para ponerlos en prctica. A medida que avanzaba la crisis econmica se evidenciaba la reduccin de la demanda de trabajadores extranjeros y el incremento en las tasas de desempleo de los ciudadanos no pertenecientes a la UE por encima del incremento correspondiente a los nacionales13, a lo que hay que aadir el nmero de solicitantes de asilo y refugiados en Europa, que en 2009 lleg a 266.400 solicitudes de asilo y 7.147 resaentamientos de refugiados procedentes de terceros pases. Esta situacin hizo que, adems de incidir en la integracin de los inmigrantes, se priorizase, una vez ms, la seguridad14. La entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, tuvo especial trascendencia en la poltica migratoria comunitaria, ya que a partir de ese momento las medidas sobre la inmigracin ilegal, el control de fronteras, la movilidad o la integracin, entre otras, se adoptaran a travs del procedimiento legislativo ordinario, lo que supona un mayor protagonismo del Parlamento Europeo y un impulso a la toma de decisiones mediante el sistema de mayora cualificada15. Otra novedad importante fue el carcter jurdico vinculante que adquiri la Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea, que supuso la obligacin jurdica de los Estados de respetar los derechos establecidos en la misma, como el derecho de asilo, la igualdad ante la ley y no discriminacin, o el acceso a la seguridad social y a la ayuda social, lo que representa un paso ms en el reconocimiento de importantes derechos con independencia de la nacionalidad. Para dar un paso ms hacia el desarrollo del espacio de libertad, seguridad y justicia que propugnaba la UE, se adopt un nuevo Programa plurianual para los aos 2010-2014, el llamado Programa de Estocolmo, al que se acompa posteriormente de un Plan de Accin con medidas concretas para su puesta en prctica. El proceso de elaboracin del Programa de Estocolmo se llev a cabo en un contexto complicado, no slo por la crisis econmica, sino tambin por las reticencias de los Estados a ceder soberana en temas como la gestin de las fronteras.
12 COM (2008) 359 final. 13 Vase CES, Cauces 015/2011, Los inmigrantes ante la crisis econmica: efectos, reacciones y perspectivas. 14 Como muestra la Comunicacin de la Comisin sobre Un espacio de libertad, seguridad y justicia al servicio de los ciudadanos, COM (2009) 262 final. 15 El 55 por 100 de los Estados que representen al menos el 65 por 100 de la UE.
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RECUADRO 1 RESUMEN DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS EN MATERIA DE INMIGRACIN Y ASILO INCLUIDAS EN EL PLAN DE ACCIN POR EL QUE SE APLICA EL PROGRAMA DE ESTOCOLMO.
La Europa de la responsabilidad, la solidaridad y la asociacin en materia de migracin y asilo Comunicacin sobre la coherencia creciente entre la poltica de inmigracin y otras polticas relevantes de la UE (en particular, con la Estrategia Europa 2020). Informes anuales sobre la inmigracin y el asilo (aplicacin del pacto europeo y, a partir de 2011, sobre el programa de Estocolmo). Estadsticas Adopcin de un marco conceptual y programa de trabajo para la elaboracin de estadsticas de inmigracin y asilo, desarrollo de una mayor desagregacin e incorporacin a otras estadsticas relevantes. Informe sobre la aplicacin del Reglamento (CE) n 862/2007 sobre las estadsticas comunitarias en el mbito de la migracin y la proteccin internacional. Una poltica de migracin dinmica y global Consolidacin, desarrollo y aplicacin del enfoque global de la migracin de la UE Acciones de cooperacin y dilogo con terceros pases en el marco del Enfoque Global (frica, Marruecos, Amrica Latina y Caribe, Asia, India, Afganistn y Pakistn) incluyendo el desarrollo de procesos de perfil migratorio, como instrumento para la definicin de polticas, y de las asociaciones de movilidad. Migracin y desarrollo Aprobacin de sendas comunicaciones sobre los efectos del cambio climtico en la migracin internacional y sobre la maximizacin de los aspectos positivos y la minimizacin de los aspectos negativos de la inmigracin en el Desarrollo, apoyo a la creacin de una red de observatorios en los pases frica, Caribe y Pacfico y cooperacin con terceros pases para la mejora de la gestin y gobernanza de la inmigracin, especialmente con el frica Subsahariana. Una poltica concertada de acuerdo con los requisitos nacionales del mercado de trabajo Seguimiento de la aplicacin de la normativa vigente relativa a la admisin de nacionales de terceros pases segn diferentes circunstancias (estudios, intercambio de alumnos, prcticas no remuneradas o servicios de voluntariado, investigacin cientfica, residencia de larga duracin y empleo altamente cualificado) as como desarrollo de normativa respecto a otras (transferencia dentro de la empresa, empleo estacional), Comunicacin sobre el tratamiento de la escasez de mano de obra por medio de la migracin, y desarrollo futuro de la Red europea de migracin. Polticas anticipatorias respecto de los migrantes y sus derechos Libro Verde sobre el derecho a la reagrupacin familiar, propuesta de modificacin de la Directiva 2003/86/CE relativa al derecho a la reagrupacin familiar y consolidacin de la legislacin a travs de un Cdigo de la inmigracin.
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Integracin Lanzamiento de la tercera edicin del Manual sobre la integracin destinado a los responsables de la formulacin de polticas y a los profesionales, Comunicacin sobre la agenda de la UE para la integracin e informe a la Conferencia Ministerial sobre la integracin de 2010.
Panorama Econmico
Polticas eficaces para combatir la inmigracin clandestina Medidas relativas a: La poltica de retorno. Evaluacin de su aplicacin y desarrollo futuro, incluyendo mayor cooperacin con terceros pases. Reforzar el marco penal para la represin de la ayuda a la entrada, a la circulacin y a la estancia irregulares. La readmisin. Evaluacin de los acuerdos existentes con terceros pases, negociacin y celebracin de nuevos acuerdos. Informe sobre la Directiva 2009/52 sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros pases en situacin irregular. Menores no acompaados Comunicacin sobre un plan de accin sobre menores no acompaados en el proceso de migracin El asilo: un mbito comn de proteccin y solidaridad Un mbito comn de proteccin Comunicacin de la Comisin sobre la conveniencia, las posibilidades y las dificultades, as como sobre las implicaciones jurdicas y prcticas del tratamiento comn de las solicitudes de asilo en la Unin. Desarrollo de acciones que profundicen en el tratamiento comn del asilo, entre otras las relativas a: la formacin de funcionarios, el desarrollo de una metodologa comn al objeto de reducir disparidades en las decisiones de asilo o desarrollo de Eurodac y su viabilidad como herramienta de apoyo a la totalidad del Sistema Europeo Comn de Asilo (SECA). Reparto de responsabilidades y solidaridad entre los Estados miembros Comunicacin sobre una mayor solidaridad intracomunitaria. Acciones para mejorar la ayuda entre estados miembros destinadas al desarrollo de sus capacidades y la accin frente a presiones particulares de solicitantes de asilo, incluyendo el envo en comisin de servicios de funcionarios. La dimensin exterior del asilo Establecimiento de una asociacin estratgica con ACNUR (Oficina del Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados), evaluacin del programa de reasentamiento de la UE, nuevos programas regionales de proteccin, incluido el cuerno de frica y Comunicacin sobre los nuevos enfoques del acceso a los procedimientos de asilo aplicables a los principales pases de trnsito.
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Con el objetivo de analizar los avances logrados en materia de inmigracin, en junio de 2010 se present el Primer informe anual de la Comisin sobre la aplicacin del Pacto Europeo sobre Inmigracin y Asilo, en el cual, adems de reconocer los efectos de la crisis en la migracin en una seccin especial, donde se recomienda a los Estados miembros maximizar los beneficios de la migracin laboral como herramienta importante para hacer frente a la escasez de mano de obra como parte de la estrategia Europa 2020, se analizaron los avances realizados desde finales de 2008 a finales de 2009 en los cinco mbitos del Pacto.
Cel
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Panorama econmico RECUADRO 2 PRINCIPALES AVANCES PRESENTADOS EN EL PRIMER INFORME ANUAL SOBRE INMIGRACIN Y ASILO (2009) MBITO En materia de inmigracin legal e integracin PRINCIPALES AVANCES Adopcin de la Directiva sobre la tarjeta azul que ofrecer un procedimiento de admisin en la UE para trabajadores altamente cualificados. La iniciativa Nuevas cualificaciones para nuevos empleos , que aborda la forma en que las cualificaciones de los trabajadores migrantes pueden integrarse con las necesidades laborales de la UE. Adopcin de la Decisin Marco relativa al racismo y la xenofobia. Propuesta de la Directiva de permiso nico.
Inmigracin irregular 18
Se adoptaron dos instrumentos: la Directiva 2009/52/CE por la que se establecen normas mnimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros pases en situacin irregular. la Directiva 2008/115/CE relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases en situacin irregular de retorno.
Control de fronteras
Se modificaron las Instrucciones Consulares Comunes (ICC). Se desarroll una cooperacin internacional reforzada.
Asilo
Se presentaron enmiendas a la Directiva sobre Procedimientos de asilo, a la Directiva de calificacin y a la Directiva sobre condiciones de acogida. Se alcanz un acuerdo poltico sobre la Oficina Europea de Apoyo al Asilo.
Planteamiento global de la migracin
Se ha desarrollado el dilogo con terceros pases sobre migracin. Se promovieron con xito los perfiles de migracin.
Crisis econmica y poltica de asilo

La crisis econmica no hizo especial mella en el volumen de solicitudes de asilo en Europa hasta 2010, primer ao en que se registr una ligera disminucin, de un 3 por 100, en el nmero de solicitudes con respecto a 2009, as como una reduccin en el volumen de refugiados (3.848 hasta el tercer trimestre de 2010, frente a 7.147 en 2009), por lo que se deduce que, con cierto retraso, el efecto de la crisis econmica en Europa tambin tuvo consecuencias en el volumen de solicitudes de asilo. El nmero de solicitudes por pases fue desigual, mientras que Polonia, Italia, Hungra y Malta recibieron menos peticiones de asilo que en 2009, en Alemania, Blgica y Suecia se registraron aumentos significativos. En 2010, los pases de los que proceda el mayor nmero de solicitantes de asilo en la UE fueron: Afganistn, Rusia, Serbia, Iraq y Somalia19. Sin embargo, dados los ltimos acontecimientos derivados de la primavera rabe, habr que esperar los datos de 2011 en los que se reflejar un mayor volumen coyuntural en el nmero de solicitudes. A pesar de la atencin prestada por Europa a la poltica de asilo en diversos momentos anteriores, es principalmente a partir del Consejo Europeo de Tampere y, posteriormente, en el Libro Verde sobre el futuro sistema comn de asilo y en el Plan de Accin del Programa de Estocolmo, donde se prev la creacin de un Sistema Comn Europeo de Asilo bajo el cual se establecera un rea comn de proteccin para los solicitantes de asilo compartiendo la responsabilidad con los
16 17 18 19 COM (2011) 291 final. COM (2010) 379 final. COM (2010) 378 final. Informe Anual sobre Inmigracin y Asilo (2010), COM(2011) 291 final.
Sin embargo, el segundo informe anual sobre Inmigracin y Asilo16, presentado en mayo de 2011, muestra un retroceso frente a los avances sealados en el primer informe, ya que pone de manifiesto los escasos progresos en el desarrollo de nuevas propuestas, a consecuencia de la crisis econmica en el desarrollo de la poltica de inmigracin legal. En este segundo informe se destacan, sin embargo, propuestas tales como las relativas a los trabajadores temporeros17, a los trabajadores trasladados dentro de una misma empresa18 y la ms polmica relativa al permiso nico de trabajo y derechos conexos de los inmigrantes. Con relacin a esta Directiva, aunque la Unin Europea ha apoyado la ampliacin de los derechos de los inmigrantes de terceros pases que vienen a trabajar y vivir en el espacio comunitario en los ltimos debates sostenidos en junio de 2011, a fecha de cierre de este artculo no se ha llegado a un acuerdo definitivo. El objetivo de la norma pretende simplificar los trmites para trabajar en la UE de forma legal cuando existe oferta de empleo y de asegurar que los nuevos trabajadores tengan los mismos derechos que los nacionales respecto a la formacin, afiliacin sindical o ayudas de vivienda, entre otros. ste ha sido sin duda un avance, ya que la Eurocmara rechaz la propuesta inicial dado que la mayora de los grupos sostena que los trabajadores inmigrantes extranjeros no podan tener los mismos derechos que los trabajadores europeos.
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Panorama Econmico
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Gloria Nieto CelCel
La integracin
La Unin Europea, consciente de la importancia de la interaccin entre las polticas de inmigracin y las de integracin y de que el xito de la integracin de los inmigrantes en la UE representar un paso ms hacia los objetivos marcados por la Estrategia Europa 202020, ha realizado importantes avances en el enfoque de la diversidad cultural como oportunidad para el progreso econmico y social de Europa y como herramienta de lucha contra la discriminacin. Uno de esos avances ha sido el proyecto piloto que establece indicadores para el seguimiento de los resultados de las polticas de integracin. Entre los factores que influyen en la integracin se destacan principalmente: hablar el idioma del pas de acogida (algunos Estados miembros exigen pasar un examen sobre el idioma para acreditar el conocimiento del mismo a los inmigrantes que pretendan residir en ellos), respetar la cultura local y disfrutar de un estatuto jurdico claro. Sin embargo, la crisis econmica ha fomentado tambin actitudes de rechazo a la inmigracin, potenciando el sentimiento de competencia por el empleo y las prestaciones pblicas, aunque dichos sentimientos estn desconectados de la realidad y de su verdadero impacto sobre la economa. Segn estudios recientes21, los inmigrantes aportan al Estado ms de lo que reciben, desmontando as los estereotipos que circulan por gran parte de la opinin pblica, ya que no consumen ms servicios sanitarios que los nacionales, copan menos gasto social de lo que les correspondera segn su peso demogrfico y aplazan el dficit del sistema de pensiones.
20 European Agenda for the Integration of the Third-Country Nationals, COM(2011) 455 final. 21 Obra Social de la Caixa, Coleccin de Estudios Sociales: Inmigracin y Estado de bienestar en Espaa. 2011.
pases de la U.E, as como la cooperacin con el alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, el desarrollo del Programa de Reasentamiento de la UE y nuevos programas regionales de proteccin. Los ltimos avances en este campo, que pone de relieve el segundo informe anual sobre Inmigracin y Asilo, han sido: la creacin de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA), los avances con relacin a la ampliacin de la Directiva sobre residentes de larga duracin a los beneficiarios de proteccin internacional, el desbloqueo de las negociaciones relativas a las condiciones de acogida y a las Directivas sobre procedimientos de asilo. Un problema concreto de especial trascendencia es el de los menores no acompaados, ya que muchos de los solicitantes de asilo, adems de los que llegan al territorio de la UE de forma irregular, son menores no acompaados. En respuesta al aumento en los ltimos aos de estos menores, la Comisin adopt en 2010 un plan de accin sobre menores no acompaados (2010-2014), sobre la base del principio del inters superior del nio, buscando una cooperacin ms estrecha entre los Estados miembros, las instituciones UE y los terceros Estados. Las medidas adoptadas por los distintos miembros varan entre campaas especficas de informacin sobre los peligros de la inmigracin ilegal de menores no acompaados y el desarrollo de herramientas para evaluar la edad de los menores.
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Panorama econmico A pesar de ello, el porcentaje de quienes consideran la inmigracin un problema ms que una oportunidad es del 50 por 100 del total de los europeos, siendo quienes tienen una percepcin ms negativa los ciudadanos de Reino Unido y Espaa22. Los ciudadanos ms crticos en cuanto a la actuacin de sus gobiernos en la gestin de la inmigracin son Reino Unido e Italia, y en cuanto a la opinin de que los inmigrantes se benefician de las prestaciones de la seguridad social ms de lo que aportan, Espaa registra el porcentaje ms alto.
Inmigracin irregular
La lucha contra la inmigracin irregular a nivel comunitario ha estado marcada por un intento de dotar de dimensin europea los actuales esfuerzos nacionales por combatir este fenmeno de fuerte impacto social. El 80 por 100 de los inmigrantes irregulares vive en la zona Schengen, de los cuales, se calcula que la mitad entraron en la UE legalmente pero perdieron su estatuto legal al expirar su visado. La crisis econmica que ha provocado la prdida de empleos y la dificultad de renovar permisos de trabajo, ha abierto la puerta a nuevas situaciones de irregularidad para los inmigrantes, lo que ha potenciado las polticas de control y disuasin, as como la priorizacin de las expulsiones por encima de las regularizaciones. Desde el comienzo de la crisis se han adoptado en Europa dos polmicos instrumentos jurdicos para luchar contra la inmigracin irregular, la Directiva de Retorno23 y la Directiva sobre las sanciones aplicables a los empleadores de nacionales de terceros pases en situacin irregular24, ambas en vigor, aunque ninguna de ellas ha sido todava transpuesta en todos los Estados miembros. La Directiva de retorno, entre otras medidas, establece un periodo de retorno voluntario para los inmigrantes irregulares de entre 7 y 30 das, prev que los irregulares puedan ser internados un mximo de seis meses antes de su expulsin, periodo que puede extenderse por otros doce en los casos en que el irregular no coopere en su identificacin o haya problemas para obtener la documentacin de pases terceros. Algunos pases europeos no tienen hoy en da ningn periodo mximo de retencin de los indocumentados, por lo que stos pueden estar internados de forma indefinida. Adems, se establece para los expulsados una prohibicin de retorno a la UE de hasta cinco aos. En relacin con la Directiva de sanciones a los empleadores cabe recordar que los Estados miembros de la UE ya disponan de mecanismos de sanciones para combatir el empleo ilegal, pero variaban de unos a otros en cuanto a la intensidad y grado de aplicacin. Esta Directiva es el primer esfuerzo por estandarizar estas sanciones en toda la UE. Aunque el principal objetivo de la Directiva es combatir la inmigracin irregular, est dirigida a los empresarios, no al inmigrante irregular, para luchar contra la explotacin laboral. Sin em22 Transatlantic Trends: Inmigration 2010. 23 Directiva 2008/115/CE. 24 Directiva 2009/52/CE.
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La primavera rabe y la reforma de Schengen

Junto a las consecuencias negativas para la inmigracin que ha ocasionado la crisis, hay que aadir la incidencia de los recientes acontecimientos sociales y polticos surgidos como consecuencia de la denominada primavera rabe, que han generado una gran presin sobre los flujos migratorios, no slo en el norte de frica (con ms de medio milln de personas desplazadas, principalmente, hacia Egipto y Tnez huyendo del conflicto libio), sino tambin en Europa, tanto en los pases de entrada, el caso de Italia, como en aqullos que mantienen lazos tradicionales con los ciudadanos de los pases de origen, como Francia. A principios de ao, la isla de Lampedusa se enfrentaba a la llegada masiva de inmigrantes procedentes, en su mayora, de Tnez, lo que llev al gobierno italiano a declarar el estado de alerta humanitaria y a conceder 20.000 permisos temporales de residencia. Esta decisin suscit las crticas, entre otros, del
25 Maria Ilies, La poltica de la Comunidad Europea sobre inmigracin irregular: medidas para combatir la inmigracin irregular en todas sus fases DT 38/2009. Real Instituto Elcano. 26 Directiva 2004/81/CE. 27 COM(2011) 248 final.
bargo, las sanciones impuestas a los empresarios deberan ser eficaces, proporcionadas y disuasivas25 e incluir multas que vayan incrementndose en funcin del nmero de irregulares contratados, as como sufragar los costes de repatriacin de esos nacionales una vez llevados a cabo los procedimientos de retorno. La repercusin directa de esta Directiva en el inmigrante irregular es su expulsin, aunque tambin se exige a los empresarios que abonen a los residentes ilegales nacionales de terceros pases toda remuneracin pendiente y el equivalente de las cotizaciones sociales. Otro de los problemas ligados, frecuentemente, a la inmigracin irregular es el de las redes de trata de seres humanos, por lo que los Estados miembros han incrementado las medidas de lucha, incluyendo la asistencia a las vctimas, con arreglo a la Directiva relativa a la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal y que cooperen con las autoridades competentes26, a fin de desmontar las redes de traficantes y reforzar al mismo tiempo los derechos de las vctimas. Pero sin duda el discurso ms repetido en los ltimos aos en la lucha contra la inmigracin irregular se ha centrado en la importancia de reforzar los controles de las fronteras para frenar la llegada de irregulares. En su Comunicacin sobre migracin de mayo de 201127, la Comisin recoga entre sus propuestas el refuerzo de los controles en las fronteras exteriores de la UE y la supervisin del espacio sin fronteras Schengen para combatir la delincuencia y la inmigracin ilegal, adems de realizar planteamientos estratgicos de cooperacin con terceros pases, en particular a travs de los acuerdos de readmisin.
23
Panorama econmico gobierno francs por violar el cdigo de fronteras Schengen que establece, para la entrada de los nacionales de terceros pases, la necesidad de condiciones tales como disponer de medios de subsistencia suficientes tanto para la estancia como para el retorno al pas de origen. Frente a este argumento, se aleg que, igualmente, el cdigo de fronteras permite, por razones humanitarias, que todo Estado miembro pueda autorizar la entrada en su territorio a nacionales de terceros pases que no cumplan tales condiciones. Con ello se enfrentaban dos argumentos totalmente opuestos frente a un problema que afecta a varios pases miembros de la Unin Europea. Tales circunstancias son las que motivan, principalmente, el debate sobre la revisin de Schengen, que ya estaba en el aire como medida para luchar contra la inmigracin ilegal y la presin para reforzar temporalmente los controles de las fronteras interiores, permitiendo, ante una situacin de excepcionalidad, la suspensin de la aplicacin del Tratado de Schengen. Lo que, por otro lado, supone una incongruencia con las llamadas internacionales a la solidaridad por razones humanitarias y con los proyectos de cooperacin entre los pases del Mediterrneo, adems de un obstculo al ejercicio de uno de los principios fundamentales de la Unin Europea: la libertad de circulacin y establecimiento.
24
Situacin de la poltica nacional de inmigracin

Durante el ltimo periodo de expansin econmica antes de la crisis, Espaa vivi un fenmeno de recepcin de inmigrantes atrado por la demanda de mano de obra que generaba el momento de crecimiento econmico, llegando a aportar la poblacin inmigrante la mitad de todo el empleo neto generado en esos aos. Cuando la demanda de empleo desapareci debido a la crisis, el efecto desnimo motiv una desaceleracin en la llegada de poblacin inmigrante en edad de trabajar, pero sin llegar acompaado de una marcada reduccin de la poblacin extranjera ya residente en nuestro pas. La destruccin de empleo se acus especialmente en el sector de la construccin, que concentraba en 2007 a ms del 25 por 100 del empleo inmigrante. Al mismo tiempo dejaron de renovarse contratos temporales, forma de contratacin de la que se haba hecho especial uso durante el periodo de crecimiento. Hoy en da, el nmero de extranjeros residentes en nuestro pas supera los 5,7 millones de personas, lo que representa el 12,2 por 100 de la poblacin total, de los cuales 2,5 millones proceden de pases europeos comunitarios y ms de 1,2 millones son nios o jubilados28. En el marco de la Unin Europea slo Alemania cuenta con un mayor nmero de extranjeros, ms de 7,1 millones de personas. Sin embargo, mientras en este pas se ha mantenido un nivel similar desde el ao 2000, la velocidad en el aumento de la inmigracin en
28 La contribucin de la inmigracin a la economa espaola. Evidencias y perspectivas de futuro. Informe mayo 2011. Fundacin Ideas.
Irene Morn
25
Panorama econmico Espaa destaca especialmente en la historia contempornea de las migraciones internacionales, por lo que las repercusiones sociales, demogrficas y econmicas han sido especialmente notables en nuestro pas. Todas estas circunstancias se han reflejado en la perspectiva poltica y normativa desde la que se aborda el fenmeno migratorio. A partir de la crisis econmica, se refuerza, principalmente, la importancia de impulsar una poltica de inmigracin integral y multidimensional que se fundamente en tres ejes: la prevencin y lucha contra la inmigracin irregular; la gestin eficaz de los flujos migratorios teniendo en cuenta la situacin nacional de empleo; y la integracin social de los inmigrantes, en funcin de las lneas que se aprobaron en febrero de 2008 en la Mesa de Dilogo Social en materia de Inmigracin. Estos principios de la poltica migratoria se plasmaron en la Ley Orgnica 2/200929, de 11 de diciembre, que vino a reformar la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, en un esfuerzo por adaptar los derechos de los extranjeros a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de transponer las diferentes Directivas aprobadas en la Unin Europea. La nueva ley ampla el plazo mximo que un inmigrante puede estar privado de libertad en espera de expulsin, limita la reagrupacin familiar al cnyuge o anlogo e hijos menores, contempla la regularizacin por violencia de gnero, refuerza las competencias de las autonomas sobre la extranjera y endurece las sanciones para quienes promuevan la inmigracin irregular o el trfico de personas, entre otras medidas. Esta reforma legislativa hizo necesario, a su vez, adaptar el Reglamento de Extranjera30 a la nueva Ley y a las nuevas circunstancias, esto es, al descenso en el nmero de solicitudes de entrada por motivos laborales y a un aumento del nmero de procedimientos instados por las personas extranjeras que se encuentren ya en Espaa y que pretendan renovar o prorrogar sus autorizaciones o ejercer las facultades que la Ley Orgnica les otorga, favoreciendo la simplificacin de los trmites y adaptndose a las nuevas tecnologas, reforzando tambin la colaboracin entre Administraciones y fomentando la movilidad y el retorno voluntario de los inmigrantes. Tales medidas de fomento del retorno estn cosechando un xito desigual ya que por difcil que sea la situacin en Espaa, en la mayor parte de los pases de origen las perspectivas econmicas y laborales son peores. La cruz en las polticas de inmigracin nacionales ha estado representada este ao por la polmica decisin espaola, aprobada el 11 de agosto por la Comisin Europea, de reactivar el periodo transitorio con relacin a la libre circulacin de los trabajadores rumanos por cuenta ajena hasta finales de 201231, cuando el Gobierno, tras evaluar los efectos de la medida, decida continuar el periodo transitorio o finalizarlo.
29 Este Proyecto de Ley fue objeto de Dictamen 1/2009 del CES. 30 Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero de 2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009. 31 Orden PRE/2072/2011, de 22 de julio, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se establece la reactivacin del periodo transitorio en relacin con la libre circulacin de los trabajadores de Rumania.
26
27
La medida, que tiene un carcter excepcional y no retroactivo, se fundamenta en la crisis que afecta al empleo y en el aumento de la comunidad rumana en Espaa. Desde la entrada de Rumania en la UE, el nmero de rumanos que residen en nuestro pas se ha multiplicado por cuatro y es la colonia que crece con mayor rapidez, el nmero de rumanos aument durante 2010 en 33.043, en plena recesin, mientras que la cifra total de extranjeros se reduca en 17.000. A pesar de que la mayora de los grandes pases de la UE- Francia, Alemania, Italia o Reino Unido- exigen el permiso de trabajo para los trabajadores rumanos con diversos condicionantes, no deja de representar una restriccin, si bien temporal, a uno de los estandartes de la ciudadana europea, cual es la libre circulacin de trabajadores, al exigir permiso de trabajo a determinados ciudadanos comunitarios. A pesar de todo ello, es necesario reconocer los esfuerzos que estn realizando los poderes pblicos en materia de integracin, como la aprobacin del nuevo Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014*, que viene a suceder al que ha estado vigente durante los aos 2007-2010, recogiendo nuevas medidas para dar respuesta a los retos del futuro inmediato como son la gestin de la diversidad, el fortalecimiento del capital humano y la igualdad de oportunidades para garantizar la cohesin social. Esfuerzos que tambin se estn realizando en el resto de Europa pero que, lejos de ser suficientes, necesitarn todava recorrer un largo camino para alcanzar una autntica poltica comn en materia de inmigracin.
Gloria Nieto
*Aprobado en el Consejo de Ministros de 23 de septiembre de 2011.
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Observatorio de Relaciones Laborales
Desempleo juvenil1
Una aproximacin al problema del desempleo juvenil en la UE y en Espaa

La elevada tasa de desempleo juvenil (menores de 25 aos) existente en el conjunto de la Unin Europea, causada en gran medida por la crisis, constituye uno de los problemas ms importantes de sta y, por lo tanto, su disminucin representa un gran desafo al que las instituciones comunitarias deben hacer frente con determinacin y celeridad. Cabe destacar, que el papel de los diferentes Estados miembros en la tarea de reducir dicha tasa va a resultar crucial. En el caso de Espaa, donde aquella es especialmente elevada, la citada labor deber ser especialmente intensa. En consecuencia, la suma de esfuerzos en la direccin apuntada ayudar, en gran medida, a apuntalar y consolidar la salida de la crisis por parte de la Unin Europea. El desempleo juvenil implica una gran disminucin de potencial que no slo merma el desarrollo econmico, sino que adems puede tener importantes efectos para la cohesin social y la equidad en el corto-medio plazo. En este sentido, cabe sealar que entre los factores que ms directamente inciden en el desempleo juvenil se encuentra el relativo al abandono prematuro de los estudios. En el caso de Espaa, destacar que en los ltimos tiempos miles de jvenes llamados por la expansin del sector de la construccin han abandonando prematuramente el sistema educativo para ocupar empleos de baja calidad, lo que ha conducido a que sus niveles actuales de cualificacin y formacin sean, por lo general, muy bajos e insuficientes de cara a poder encontrar con facilidad nuevos horizontes laborales. As pues, este extremo pone claramente de manifiesto que el desempleo y la educacin (formacin y cualificacin) estn ntimamente ligados.
29
CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social Irene Morn
1 El ttulo del presente artculo est tomado de la Conferencia conjunta Desempleo juvenil que se celebr en Madrid, en la sede del Consejo Econmico y Social de Espaa (CES), el da 6 de junio de 2011 y que fue organizada por el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) en colaboracin con el CES.
Tasa de desempleo juvenil en la UE y en Espaa

Desde el inicio de la crisis, los efectos ms notorios y preocupantes de sta en los diferentes mercados de trabajo de la Unin se han reflejado en la tasa de desempleo, especialmente de la poblacin joven. As, la evolucin del ndice de paro juvenil ha pasado en el promedio de la UE-27 del 15,6 al 20,9 por 100 en los ltimos tres aos. El grueso de este aumento se produjo en 2009 (4,3 puntos). Por su parte, en 2010, el incremento de la tasa de desempleo juvenil fue ms matizado (9 dcimas) debido, en gran parte, a que el mercado laboral de la Unin Europea tendi, en lneas generales, a estabilizarse durante dicho ao, aunque de manera endeble2. Por otro lado, hay que sealar el fuerte contraste existente en la evolucin de este indicador durante los ltimos tres aos en los distintos Estados miembros. As, hay algunos en los que los aumentos de esta tasa han sido muy pronunciados, como Lituania (26,9 puntos), Letonia (23,8), Espaa (23,4) o Estonia (22,9), mientras que otros han llegado a reducir dicha tasa de forma importante, como es el caso de Alemania, que la redujo hasta dos puntos. 30
CUADRO 1 INDICADORES DE LA EEE EN ESPAA Y LA UE-27, 2007-2010 (PORCENTAJES. MEDIA ANUAL)

Espaa UE-27 UE-27 media 3 mejores 2007 2010 Diferencia Espaa/UE27 2007 2010 Diferencia Espaa/media 3 mejores 2007 2010 Objetivos 2010a Distancia 2010/ objetivos 2010 2007 2010
2007
2010
2007
2010
2007
2010
EMPLEO
Tasa de empleo (% poblacin 15-64 aos) Tasa de empleo mujeres 65,6 58,6 65,4 64,2 77,1 74,7 0,2 -5,6 11,5 16,1 66,0 70,0 -7,4 -5,8
54,7
52,3
58,3
58,2
71,8
70,3
-3,6
-5,9
-17,1
-18,0
57,0
60,0
-4,7
-1,8
Tasa de empleo mayores 55 aos
44,6
43,6
44,6
46,3
58,6
57,6
0,0
-2,7
-14,0
-14,0
50,0
-3,7
DESEMPLEO
Tasa de paro (% poblacin activa) Tasa de paro mujeres 8,3 20,2 7,2 9,7 4,0 4,5 1,1 -10,5 4,3 15,7 -
10,9
20,6
7,9
9,7
4,0
4,5
3,0
-10,9
6,9
16,1
Tasa de paro jvenes (% poblacin activa 15-24) Paro larga duracin (% total desempleados) Crecimiento PIB real
18,2
41,6
15,6
20,9
7,0
8,7
2,6
-20,7
11,2
32,9
18,6
23,0
20,4
36,6
42,7
39,9
16,2
19,1
-22,3
-3,3
4,2
17,5
3,6
-0,1
3,0
1,8
9,8
5,5
0,6
-1,9
-6,2
-5,6
3,0
3,0
-3,1
-1,2
a) Espaa: objetivos del PNR de 2005. UE: objetivos de las cumbres de Lisboa en 2000 y de Estocolmo en 2001. El objetivo de aumento del 3 por 100 en el PIB real anual corresponde al escenario econmico base de Lisboa. No hay objetivo cuantitativo sobre desempleo, pero s lograr una tasa friccional en 2010 y la Comisin utiliza como referencia la media de los tres mejores resultados por pases. Fuente: Elaboracin propia con datos de Eurostat: Labour Force Survey y datos anuales de crecimiento del PIB real a precios constantes de 2000.
2 Vase Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, Anexo 3: Borrador de Informe conjunto sobre empleo, COM (2011) 11 final.
En Espaa, como consecuencia de la desfavorable coyuntura econmica, la tasa de desempleo juvenil fue en 2010 del 41,6 por 100, si bien en el cuarto trimestre alcanz el 42,8 por 100, situndose a la cabeza de la Unin seguida, de los Estados blticos, Eslovaquia y Grecia, cuyas tasas oscilan entre el 35 y 33 por 1003. Asimismo, en 2010, en Espaa, al igual que ocurriera en 2009, el aumento de la tasa de paro fue especialmente elevada en los ms jvenes (menores de 20 aos), pero, a diferencia de 2009, cuando el crecimiento de la tasa de paro de los jvenes era mucho ms acusado en los hombres (del 29,6 por 100 en el cuarto trimestre de 2008 al 41 por 100 en el cuarto de 2009 para los hombres menores de 25 aos) que en las mujeres (del 28,6 por 100 al 36,8 por 100), en 2010 la intensidad del avance de la tasa de paro de los jvenes varones (del 41 por 100 al 44,4 por 100) ha sido algo menor que el de la tasa de las mujeres jvenes (del 36,8 por 100 al 40,9 por 100). GRFICO 1 TASAS DE PARO POR SEXO Y EDAD 2001-2010 (PORCENTAJES SOBRE LA POBLACIN EN CADA GRUPO DE EDAD Y SEXO, CUARTOS TRIMESTRES) 31
Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa.
El Factor educativo y /o formativo en el desempleo juvenil: situacin reciente en la UE y en Espaa

El desempleo juvenil no se origina solamente por circunstancias estrictamente laborales, sino que en l tambin influyen otros factores, entre los que destaca el educativo y/o formativo. En este mbito, la Unin Europea obtiene malos y preocupantes resultados. As, en 20104, uno de cada cuatro alumnos tena problemas con la lectura y uno de cada siete abandona la educacin o formacin antes de
3 Este fuerte incremento ha distanciado an ms a Espaa de los Estados miembros con mejor poscin, como son Holanda (8,7 por 100), Austria (8,8 por 100) y Alemania (9,9 por 100). 4 Vanse datos de Eurostat 2010 en este sentido.
Observatorio de Relaciones Laborales tiempo. Adems, en dicho ao, de entre el 50 por 100 que alcanzaba niveles medios de formacin, muchos encontraban que sus aptitudes no correspondan a las necesidades del mercado laboral. Por ltimo, en 2010, en la Unin menos de una de cada tres personas con edades comprendidas entre los 25 y 34 aos tena un ttulo universitario (en comparacin con el 40 por 100 de Estados Unidos y con el ms del 50 por 100 de Japn). En Espaa, la situacin reciente en este mbito es tambin alarmante ya que, entre otros extremos, existe un alto ndice de abandono escolar temprano5. As, en nuestro pas, en 20096, el 31,2 por 100 de los alumnos haba abandonado el sistema escolar sin haber obtenido ninguna titulacin en estudios post-obligatorios. En consecuencia, Espaa tena en aquel ao una tasa de abandono escolar temprano que duplicaba la comunitaria (14,4 por 100). Adems, cabe destacar que frente a la tendencia descendente en la Unin, este problema ha aumentado en Espaa 2,1 puntos porcentuales en el periodo 2000-2009. Por otra parte, en 2009 uno de cada cuatro jvenes de 15 aos tena importantes carencias cognitivas en matemticas (24 por 100) y un 19 por 100 en lectura. Situacin que adems ha ido empeorado durante la ltima dcada. Asimismo, en dicho ao, destacaban los niveles mnimos en comprensin lectora, ya que stos arrojaban que el 20 por 100 de los estudiantes espaoles tenan serias dificultades para utilizar la lectura como una herramienta efectiva para ampliar sus conocimientos en otras reas. GRFICO 2 EVOLUCIN DEL ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO Y DEL ALUMNADO CON BAJO NIVEL DE RENDIMIENTO EN LAS COMPETENCIAS CLAVE, ESPAA-UE
32
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Eurostat y OCDE. 5 Esta situacin, alarmante por s sola, an lo es ms en el momento actual de crisis econmica, pues si en los ltimos aos de crecimiento econmico este grupo acceda al mercado de trabajo con relativa facilidad en sectores intensivos en mano de obra (hostelera y construccin), siendo ste incluso un factor de impulso para el abandono de los estudios, ahora es ms difcil para ellos encontrar empleo. 6 2009 es el ltimo ao del que se disponen datos en este sentido. Vase Ministerio de Educacin. Las cifras de la Educacin en Espaa. Estadsticas e indicadores. Edicin 2011.
Rodro
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Medidas contra el desempleo juvenil en la UE y en Espaa

En los ltimos aos, las instituciones de la Unin Europea han proyectado y posteriormente implementado diferentes medidas dirigidas, entre otros extremos, a reducir la alta y preocupante tasa de desempleo juvenil existente dentro de sta. As, entre otras iniciativas recientes en este sentido, cabe sealar que la nueva Estrategia de la Comisin Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador7, aprobada por el Consejo Europeo el 17 de junio de 2010, destaca o se refiere a los jvenes en uno de sus cinco objetivos prioritarios. As, sta en su cuarto objetivo, contempla la necesidad de reducir el porcentaje de abandono escolar a menos del 10 por 100 de la poblacin estudiantil (el actual es del 15 por 100) y de incrementar el porcentaje de personas de entre 20 y 34 aos que consigue un ttulo universitario o finaliza la enseanza superior del 31 por 100 a, como mnimo, un 40 por 1008. Para llevar a cabo dicho objetivo nmero cuatro de la Estrategia, la Comisin ha establecido siete iniciativas representativas. Una de ellas, la denominada Juventud en movimiento9, que contiene 28 actuaciones clave, se propone, en lneas generales, mejorar la educacin y la formacin de los jvenes para hacerlas ms adecuadas a las necesidades de stos, animar a este colectivo a hacer uso de las becas y del resto de oportunidades que les brinda la Unin Europea para estudiar y formarse en otro Estado miembro y, en ltima instancia, ayudar a los jvenes a encontrar un puesto de trabajo. Cabe destacar igualmente, que esta iniciativa hace hincapi en la necesidad de que los Estados miembros participen activamente en su aplicacin a fin de lograr una exitosa consecucin de los objetivos que contempla.
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RECUADRO 1
UN MARCO PARA EL EMPLEO JUVENIL La Comisin se compromete a: Identificar las medidas de apoyo a la creacin de empleo para los jvenes ms eficaces. Realizar un seguimiento sistemtico de la situacin de los jvenes que ni estudian ni trabajan (ni-ni). Crear un nuevo Programa de Aprendizaje Mutuo para los Servicios Pblicos de Empleo de Europa. Reforzar el dilogo poltico bilateral y regional sobre empleo juvenil (en particular OIT, OCDE y G 20). Fomentar el Instrumento Europeo de Microfinanciacin Progress, destinado a los jvenes empresarios. Los Estados miembros, en el marco de la Estrategia UE 2020, debern centrarse en: Desarrollar una Garanta juvenil consistente en garantizar que todos los jvenes trabajen, sigan estudiando o participen en algn programa de activacin una vez transcurridos cuatro meses desde su salida de la escuela. Garantizar un equilibrio adecuado entre prestaciones y medidas de activacin. Introducir un contrato nico indefinido para todos los empleados.
Fuente: COM (2010) 477 final, Juventud en Movimiento.
7 Vase COM (2010) 2020, de 3 de marzo de 2010. 8 Espaa, como se ha puesto anteriormente de manifiesto, se encuentra an lejos de los objetivos y niveles de referencia establecidos en la Estrategia Europa 2020. 9 Vase COM (2010) 477 final.
Por su parte, en Espaa recientemente se han trazado y con posterioridad se han puesto en marcha diversas iniciativas dirigidas, en mayor o menor medida, a fomentar el empleo juvenil y, por tanto, a reducir la elevada tasa de paro existente dentro de este colectivo. En este orden de cosas, conviene subrayar que en 2010 el Gobierno aprob, entre otras, una medida de gran relevancia. As, en dicho ao, la mala situacin del mercado de trabajo y, sobre todo, la limitada eficacia del sistema de bonificaciones vigente10 (derivado, en su mayor parte, de la Ley 43/2006), hizo necesario que se replanteara, por parte del Gobierno, ste ltimo (Programa de Fomento de Empleo) para as hacerlo ms eficiente y para que adems cumpliera estrictamente su objetivo de bonificar las contrataciones de aquellos colectivos con ms y mayores dificultades de empleabilidad, entre ellos los jvenes. Entre otros motivos, la necesidad concreta de focalizar mejor a los colectivos susceptibles de contratacin bonificada, condujo a que el Gobierno aprobara la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo11. As, esta Ley vino a concentrar las bonificaciones a la contratacin en dos colectivos concretos: jvenes de entre 16 y 30 aos con dficit de cualificacin y mayores de 45 aos parados de larga duracin12. En esta lnea, es necesario sealar que como consecuencia de que el deterioro del mercado de trabajo espaol no se fren suficientemente en 2010 a pesar de las medidas adoptadas, el Gobierno vio la necesidad de poner en marcha durante 2011 nuevas iniciativas para frenar la escalada del desempleo, sobre todo en el colectivo de los jvenes. As, por su relevancia y urgencia, la primera medida que el Gobierno llev a cabo en este sentido fue la relativa a la reforma de las Polticas Activas de Empleo (PAE). En consecuencia, en febrero de 2011, el Gobierno aprob dos importantes Reales Decretos-Ley en relacin con stas13. Por un lado, el Real Decreto-Ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas desempleadas, recoga un paquete de medidas coyunturales, de carcter extraordinario y urgente, con el fin de mejorar la situacin del empleo. Con este RD-Ley convalidado posteriormente en el Congreso de los Diputados, se estableca un Plan de Choque con efectividad a corto plazo y dirigido a los colectivos especficos ms afectados por la negativa situacin del mercado de trabajo. Para ello, se fijaba su vigencia slo durante los prximos 12 meses e inclua medidas dirigidas especficamente a reducir el desempleo de los jvenes menores de 30 aos y de los para10 La principal limitacin del sistema vigente haba sido la prctica universalizacin de los colectivos susceptibles de contratacin indefinida bonificada, que haba llegado a alcanzar hasta un 90 por 100 de los desempleados Por otra parte, las evaluaciones disponibles sobre la poltica de bonificaciones indicaban que sus resultados eran limitados, de forma que la existencia o no de un incentivo a la contratacin no determinaba la contratacin de los distintos aspirantes desempleados. 11 Esta Ley deriva de la convalidacin del Real Decreto-Ley 10/2010, de 16 de junio. 12 En cualquier caso, por aplicacin de la Ley 43/2006, se mantienen bonificaciones especficas para la formacin y aqullas establecidas para grupos con especiales problemas de empleabilidad (personas con discapacidad, vctimas de violencia de gnero o violencia domstica, y colectivos en riesgo de exclusin). 13 Estas dos iniciativas normativas relacionadas con las PAE formaban parte de un paquete de reformas ms amplio, enmarcado en el denominado Acuerdo Social y Econmico para el crecimiento, el empleo y la garanta de las pensiones (ASE), firmado por el Gobierno y las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas el 2 de febrero de 2011. As, mediante este Acuerdo, se alcanzaba un marco de reformas consensuadas, entre las cuales se inclua la reforma de las polticas activas y otras medidas de estmulo al empleo.
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Observatorio de Relaciones Laborales dos de larga duracin, incentivando su contratacin a tiempo parcial, facilitando la recualificacin profesional de los que hayan agotado la proteccin por desempleo y mejorando la empleabilidad de aqullos con especiales dificultades de insercin derivadas de su baja cualificacin. Por otra parte, estaba el segundo conjunto de medidas, recogido en el Real Decreto-Ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo, que supona, a diferencia del anterior, una reforma en profundidad de las PAE para tratar de adaptarlas a la realidad del mercado laboral y a las caractersticas del territorio14. Segn el prembulo del RD-Ley, la reforma persegua distintos objetivos concretos, entre los que se encontraba el de aumentar la eficacia de las polticas activas en la mejora de la empleabilidad y las posibilidades de insercin de las personas desempleadas, especialmente jvenes y parados de larga duracin. Con posterioridad, en julio de 2011, el Gobierno puso en marcha mediante Real Decreto una segunda iniciativa en este sentido, que consisti en la realizacin de una profunda reforma en las enseanzas de Formacin Profesional del sistema educativo con el objetivo de mejorar la cualificacin y la empleabilidad de las personas15. Uno de los ejes ms relevantes de sta consista en la ampliacin y en la flexibilizacin de la oferta formativa con el objeto de lograr una mejor adaptacin de los jvenes a las demandas del entorno socioeconmico16. Para ello, entre otras acciones, la reforma operada prevea por un lado que los centros de FP iban a poder organizar programas formativos dirigidos a jvenes mayores de diecisiete aos que haban abandonado prematuramente el sistema educativo sin ninguna cualificacin para as favorecer su incorporacin al mercado laboral y, por otro, que se dara la posibilidad a los jvenes mayores de veinte aos de desarrollar acciones formativas en empresas compatibilizando as formacin y trabajo. Un mes ms tarde, en agosto de 2011, el Gobierno llev a cabo la tercera y ltima (hasta el momento) medida en este sentido. As, ste aprob un Real DecretoLey17que posteriormente fue convalidado en el Congreso de los Diputados y que, entre otras medidas, contena una especfica para la promocin del empleo entre los jvenes. As, sta consista en la configuracin en la legislacin laboral espaola de un nuevo contrato para la formacin y el aprendizaje que pretenda mejorar las oportunidades de empleo y formacin de los jvenes en situacin de desempleo. Dicho contrato, inspirado en el sistema alemn de formacin dual, tena por objeto la cualificacin profesional de los trabajadores en un rgimen de alternancia de actividad laboral retribuida en una empresa, con actividad formativa recibida en el marco del sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema educativo18.
14 Dada la relevancia del contenido de dicho Real Decreto-Ley, tras la convalidacin de la norma en del Congreso de los Diputados, se aprob tambin su tramitacin posterior como Proyecto de Ley, dejando abierto as el proceso para la posible introduccin de enmiendas en el articulado. 15 Vase, Real Decreto 1147/2011, de 29 de julio, por el que se establece la ordenacin general de la formacin profesional del sistema educativo. 16 Esta iniciativa o reforma se enmarcaba tambin en el ASE. 17 Vase, Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la promocin del empleo de los jvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el mantenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo. 18 La configuracin de este nuevo contrato supone la derogacin del actual contrato para la formacin.
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Observatorio de Relaciones Laborales ste se diriga a jvenes mayores de diecisis y menores de veinticinco aos que carecieran de cualificacin profesional alguna, es decir, que no tuvieran el ttulo de ESO o que, an tenindolo, no dispusieran de ttulo universitario, de formacin profesional o un certificado de profesionalidad. De forma transitoria, hasta el 31 de diciembre de 2013, ste iba a poder realizarse tambin con mayores de 25 y menores de 30 aos, debido al gran nmero de jvenes sin cualificacin profesional alguna existentes dentro de dicho grupo de edad. Por su parte, la duracin mnima iba a ser de un ao y la mxima de dos aunque se podra prorrogar por doce meses ms, en funcin del proceso formativo, teniendo derecho el trabajador a toda la accin protectora de la Seguridad Social, incluida la proteccin por desempleo, y del FOGASA. Adems, es de resear que con objeto de resultar atractivo para las empresas, iba a conllevar reducciones de las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social para las contrataciones iniciales y para cuando los contratos se transformaran indefinidos. Finalmente, por lo que respecta al dilogo social en esta materia, destacar, dejando de lado el ya citado ASE, que en la actualidad existe un proceso abierto de negociacin (mesa) de carcter tripartito entre sindicatos, patronal y Gobierno dirigido principalmente a combatir el desempleo juvenil en Espaa.
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Conferencia conjunta (CESE-CES) sobre desempleo juvenil

En consecuencia, en este contexto de bsqueda y posterior implementacin de medidas orientadas a resolver el problema del desempleo juvenil tanto a nivel comunitario como espaol, se celebr el da 6 de junio de 2011 en Madrid, en la sede del Consejo Econmico y Social de Espaa (CES), la Conferencia conjunta Desempleo juvenil, organizada por el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) en colaboracin con el CES. As, adems de procurar buscar medidas tanto a nivel nacional como comunitario dirigidas a combatir el problema del desempleo juvenil y de pretender colaborar en la exitosa puesta en marcha de dichas iniciativas, trat de contribuir al anlisis de las causas que haban originado el elevado ndice de paro entre los jvenes existente en Espaa y en la Unin Europea y al examen de la situacin actual, tanto a nivel europeo como espaol, del desempleo juvenil. En la inauguracin de la Conferencia conjunta participaron Marcos Pea Pinto, Presidente del CES; Krzyztof Pater, Presidente del Observatorio del Mercado de trabajo del CESE, y Valeriano Gmez Snchez, Ministro de Trabajo e Inmigracin de Espaa. Todos ellos coincidieron en sealar el gran problema que supona la alta tasa de desempleo juvenil existente en el mbito de la Unin Europea. Asimismo, estuvieron de acuerdo en afirmar que en Espaa, debido a sus caractersticas especficas y propias, el problema del desempleo juvenil era especialmente preocupante. Del mismo modo, los tres sostuvieron que dicho problema no slo concerna al mercado de trabajo, sino que tambin afectaba directamente al modelo social establecido. Por ltimo, subrayaron que uno de los principales objetivos de la Conferencia conjunta, sino el que ms, era el de buscar e implementar medidas
capaces de combatir eficazmente el desempleo juvenil tanto a nivel comunitario como espaol. Una vez finalizada la inauguracin, en primer lugar, los grupos representados en el CES debatieron, entre otros extremos, sobre las causas que haban originado el problema del desempleo juvenil en Espaa. A continuacin, se discuti acerca de la situacin actual del paro en los jvenes tanto a nivel comunitario como espaol. Posteriormente, el debate se centr en la bsqueda y posterior implementacin de medidas capaces de contrarrestar el problema del desempleo juvenil en la Unin Europea y en Espaa. La Conferencia conjunta concluy con la presentacin de las principales conclusiones que se haban derivado de la misma.
Desempleo juvenil en Espaa: la opinin de los tres grupos representados en el CES

Bajo este ttulo, se celebr una ponencia en la que, como su nombre indica, participaron representantes de los tres grupos que integran o conforman el Consejo Econmico y Social de Espaa. sta estuvo moderada por Krzysztof Pater, Presidente del Observatorio del Mercado de Trabajo del CESE. En primer lugar, tom la palabra Javier Ferrer Dufol19, que procedi a exponer la postura de la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) acerca de la citada cuestin. Inici su discurso sealando que la alta tasa de desempleo juvenil que existe en Espaa estaba originada, en gran medida o principalmente, por la crisis. As, esta desfavorable coyuntura econmica haba atacado, en opinin de la CEOE, directamente al desempleo en general y al juvenil en particular. En este sentido, destac que el problema del desempleo juvenil era ms preocupante en Espaa que en el resto de los Estados miembros de la Unin Europea debido a los duros y especficos efectos que la crisis haba tenido en nuestro pas. En consecuencia, este era un rasgo caracterstico de Espaa respecto del resto de los Estados miembros de la Unin. Para ilustrar este hecho o circunstancia, el ponente ofreci una serie de datos (coincidentes con los ofrecidos anteriormente) que ponan de manifiesto que la tasa de desempleo juvenil existente en Espaa duplicaba, por un lado, a la de la Unin Europea (UE-27) y, por otro, a la de desempleo general en nuestro pas. Por otro lado, subray que adems de por la crisis, la alta tasa de desempleo juvenil en Espaa haba sido provocada por las numerosas deficiencias que vena existiendo en el modelo de enseanza y de formacin profesional de nuestro pas. En relacin con lo anterior, el ponente destac la gran importancia que ha de tener la innovacin en el mbito educativo y formativo, y en este sentido, seal que Espaa est hoy en da a la cola de Europa en lo que respecta a capacidad de innovar. As, apunt que segn los datos del Eurobarmetro ms recientes, los pases que ms potencial de innovacin tienen son los del norte de Europa (Suecia, Dinamarca, etc.). En esta lnea, el ponente pas a recalcar que la primera innovacin que ha de llevarse a cabo en Espaa para revertir la tendencia alcista del desempleo juve19 Vicepresidente de la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE).
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Observatorio de Relaciones Laborales nil, es la relativa a los sistemas formativos. En este sentido, sugiri que en nuestro pas se debera potenciar la formacin profesional y la creacin de patentes, entre otros extremos. A continuacin, el ponente puso sobre la mesa otras medidas concretas, que a juicio de la CEOE, deban llevarse a cabo para combatir el grave problema del desempleo juvenil en nuestro pas. Entre stas, destacaron las siguientes: la mejora de las bonificaciones empresariales a la contratacin de jvenes, la mejora del contrato para la formacin para que ste alcance una verdadera naturaleza de prestacin laboral, y la reforma del sistema educativo para que ste aborde con determinacin el fracaso y el abandono escolar temprano. Concluy su discurso haciendo un llamamiento a la sociedad en su conjunto para que sta se afane en recuperar a la denominada generacin perdida. A continuacin hizo uso de la palabra Gonzalo Garnica Esteban20, que pas a explicar la posicin de la Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME) ante el problema del desempleo juvenil en Espaa. Comenz su intervencin apuntando que su organizacin suscriba buena parte de lo dicho anteriormente por Javier Ferrer Dufol. Acto seguido, realiz una aproximacin a la situacin actual de la pequea y mediana empresa en Espaa. As, subray que el 99 por 100 de las empresas espaolas eran PYMES y que stas creaban el 66 por 100 del empleo que se genera anualmente en nuestro pas. Seal, asimismo, que en los ltimos aos el principal problema que estaban teniendo las pequeas y medianas empresas espaolas era el de la falta de financiacin, debido a que las entidades financieras ofrecan muy pocas lneas de crdito, lo que provocaba que stas dispusieran de menores recursos para crecer y, por lo tanto, para crear empleo. A continuacin, el ponente ofreci datos acerca del desempleo juvenil existente en Espaa (coincidentes con los sealados anteriormente) que reflejaban, entre otros extremos, que ste era menor a partir de los 30 aos de edad, para despus realizar un anlisis de lo que haba sido el desempleo en Espaa en los ltimos veinte aos. As, apunt, en primer trmino, que durante el periodo comprendido entre los aos 1994 y 2007 en Espaa se cre mucho empleo. Seguidamente, seal que con el inicio de la crisis global a finales de 2007, que haba sido anunciada por muchos expertos aos antes, el empleo en Espaa empez a caer de manera constante hasta nuestros das, en los que la tasa de desempleo general es del 20 por 100 de la poblacin activa. Ante esta situacin, invit a los poderes pblicos a que reflexionaran sobre la notable rigidez del mercado laboral espaol y sobre el papel que puede llegar a desempear la inmigracin en la recuperacin del empleo en nuestro pas. Asimismo, en este mbito, el ponente intim a la sociedad a que no cayera en el error de creer en el fatalismo del desempleo en Espaa, pues a juicio de CEPYME, la situacin del empleo en nuestro pas iba a ir mejorando, aunque muy lentamente. Posteriormente, pas a analizar el componente educativo y/o formativo que tiene el desempleo juvenil en Espaa. As, seal que en Espaa existe una generacin de jvenes muy titulados y preparados que desgraciadamente no cumple con las exigencias que demanda el mercado de trabajo para participar en l. En esta lnea,
20 Secretario General de la Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME).
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Observatorio de Relaciones Laborales el ponente identific otras disfunciones que, en opinin de CEPYME, viene mostrando la educacin en Espaa en los ltimos tiempos. Entre stas destacaba la relativa a que los estudiantes pudieran pasar de curso con cinco asignaturas suspensas (la LOGSE lo permite). Finaliz su discurso sealando dos medidas concretas que, a juicio de CEPYME, deban llevarse a cabo para contrarrestar el elevado desempleo juvenil existente en Espaa. La primera, se refera a la necesidad de corregir la falta de adecuacin del sistema educativo al mundo empresarial y la segunda a la urgencia de mejorar el marco regulatorio laboral y empresarial para propiciar que las pequeas y medianas empresas puedan contratar a jvenes. Acto seguido, intervino Juan Antonio Pedreo Frutos21 para manifestar la opinin de la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES) sobre el problema del desempleo juvenil en Espaa. En primer trmino, realiz una aproximacin al papel que juega actualmente la economa social en Espaa. Entre los datos que ofreci al respecto, destac el relativo a que los empresarios de la economa social aportaban o eran responsables de la generacin del 10 por 100 del producto interior bruto (PIB) espaol. A continuacin, y ya en el mbito del desempleo juvenil, seal, en primer lugar, que la organizacin a la cual representaba estaba de acuerdo con los datos ofrecidos en este sentido por los anteriores ponentes (y por tanto, coincidentes con los ofrecidos previamente). Seguidamente, pas a sealar que el paro entre los jvenes era ms alto en nuestro pas que en el resto de los pases europeos, como consecuencia de la especificidad de los efectos de la crisis global en Espaa. Sin embargo, el ponente seal que sta no haba sido la nica causa del desempleo juvenil en nuestro pas, ya que existan otras que haban incidido en ste, tales como el alto porcentaje de abandono escolar temprano, la falta de adecuacin de los jvenes al mundo empresarial, el excesivo ndice de temporalidad en el mercado laboral y la dualidad del mismo. Por otro lado, recalc que las medidas coyunturales correctoras del desempleo juvenil implementadas por el Gobierno en los ltimos dos aos, si bien haban sido oportunas, no fueron capaces de solucionar del todo el problema del paro en los jvenes. Por ello, a juicio de CEPES, era necesario que desde los poderes pblicos se llevaran a cabo reformas de carcter estructural en el mbito laboral, financiero y educativo. Respecto de ste ltimo, el ponente apunt que el hecho de que estuviera empricamente demostrado que los jvenes con una mayor formacin o cualificacin tenan menores tasas de paro, haca evidente la necesidad imperiosa de que se operaran reformas de calado en este terreno. Finalmente, plante otras medidas ms concretas que, en opinin de CEPES, deban llevarse a cabo para reducir la elevada tasa de desempleo juvenil existente en nuestro pas. stas fueron, entre otras, las siguientes: mejorar y ampliar el crdito a las empresas por parte de las entidades financieras, formar y aprovechar mejor el capital humano disponible, configurar un nuevo patrn de crecimiento basado en la innovacin y fomentar el autoempleo individual y colectivo en el contexto de le economa social.
21 Presidente de la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES).
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Posteriormente, el turno de palabra correspondi a Paloma Lpez22, que dedic su intervencin a exponer la postura de Comisiones Obreras respecto del problema del desempleo juvenil en nuestro pas. En primer lugar, manifest la conformidad de la organizacin a la que estaba representando con los datos sobre desempleo juvenil en Espaa que haban ofrecido los anteriores intervinientes (y por tanto, coincidentes con los ofrecidos previamente). A continuacin, hizo hincapi en que el conjunto de las polticas que se deberan llevar a cabo en nuestro pas para combatir el desempleo entre los jvenes tendran que considerar, para ser realmente efectivas y exitosas, las diferentes y especficas necesidades de cada uno de los subgrupos que conforman la poblacin joven espaola. As, seal que los jvenes de entre 16 y 19 aos iban a necesitar polticas que les ayudaran a retornar a la escuela y a finalizar sus estudios de secundaria y de formacin profesional. Por su parte, los jvenes de entre 20 y 24 aos iban a precisar medidas orientadas a su incorporacin al mercado laboral, tales como las prcticas formativas en las empresas. Por ltimo, los jvenes de entre 25 y 30 aos, necesitaran de polticas dirigidas a mejorar su estabilidad y continuidad laboral. Adems, identific otra serie de actuaciones que deberan llevarse a cabo en nuestro pas para disminuir el desempleo juvenil. Entre stas, destacaron las siguientes: potenciar la formacin profesional para que as sta fuera ms atractiva; mejorar la competitividad de las empresas espaolas para que, en modo alguno, fuera necesario la reduccin de costes salariales; cambiar de modelo productivo para que ste pudiera ofrecer una mejor cabida en el mercado laboral a los jvenes con niveles intermedios de formacin; aprobar un Plan estatal de empleo anual; y redefinir el rgimen de las bonificaciones a la contratacin para que stas fueran efectivas al final de la contratacin y no al principio (como ocurre en la actualidad). Para finalizar su intervencin, hizo un breve repaso de las medidas o polticas que haba aprobado el Gobierno en el ltimo ao con el fin de combatir el problema del desempleo juvenil en Espaa, concluyendo que, a juicio de CCOO, stas, en su gran mayora, no haban sido positivas ni adecuadas ya que en stas se poda vislumbrar una base ideolgica equivocada que priorizaba la reduccin del dficit pblico sobre el mantenimiento del Estado del Bienestar. Puso fin a esta ponencia temtica, el representante de la Unin General de Trabajadores (UGT), Antonio Ferrer Sais23, que al igual que sus predecesores en la palabra, dedic su intervencin a explicar la posicin de su organizacin ante el problema del desempleo juvenil en Espaa. En primer lugar, seal que la actual crisis, la ms profunda de los ltimos ochenta aos, haba castigado con dureza al mercado de trabajo espaol, produciendo as un gran aumento del desempleo, sobre todo, del juvenil. A juicio de UGT, este hecho vena a confirmar su ya anunciada tesis de que el modelo o patrn de crecimiento espaol de los ltimos aos era errneo. A continuacin, y ya en el mbito concreto del desempleo juvenil, el ponente seal, en primer lugar, la paradoja que desde hace tiempo vena existiendo en el mercado de trabajo espaol y que consista en que la tasa de desempleo juvenil duplicaba siempre a la de desempleo general, con independencia de que la econo22 Secretaria de Empleo de Comisiones Obreras (CCOO). 23 Secretario de Accin Sindical de la Unin General de Trabajadores (UGT).
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Observatorio de Relaciones Laborales ma espaola estuviera atravesando un periodo alcista o recesivo. Seguidamente, recalc que la alta tasa de desempleo juvenil de Espaa no haba sido originada solamente por la crisis, sino que existan otros factores que haban contribuido al rpido y gran incremento de sta, como por ejemplo el educativo y/o formativo. Respecto de este factor, apunt que el sistema educativo que vena existiendo en Espaa mostraba ciertas disfuncionalidades que provocaban un alto y preocupante ndice de abandono escolar temprano y una importante falta de formacin de los jvenes en las empresas, entre otros extremos. Posteriormente, llam la atencin sobre el hecho de que a pesar de que en los ltimos treinta aos el dilogo social bipartito (entre la patronal y los sindicatos) haba sido, en lneas generales, satisfactorio en Espaa, en nuestro pas los interlocutores sociales venan partiendo tradicionalmente de bases distintas. Acto seguido, seal que esta divergencia de base o punto de partida, acrecentada a raz del estallido de la crisis global, no iba a significar el fin de dilogo social, ya que ste tena un gran futuro por delante. A continuacin, pas a defender que para que se creara empleo en Espaa, sobre todo entre los jvenes, no iba a ser necesario abaratar los costes laborales pues exista mucha bonificacin a la contratacin. As, acto seguido y para finalizar su intervencin, propuso una serie de medidas, que a juicio de UGT, deban llevarse a cabo para reducir la elevada tasa de desempleo juvenil existente en nuestro pas. stas fueron, entre otras, las siguientes: profundizar y avanzar en las medidas ya establecidas en este sentido, mejorar la adecuacin entre la formacin y las necesidades de la empresa, revisar el rgimen de la contratacin temporal y reformar las polticas activas de empleo (PAE) en el sentido de que se confeccione y apruebe un Plan Estatal de Empleo Anual.
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Desempleo juvenil: situacin actual

Para abordar de manera especfica esta cuestin tanto a nivel comunitario como espaol, en la Conferencia conjunta se celebr una mesa de debate al efecto que estuvo moderada por Jos Isaas Rodrguez Garca-Caro, Consejero del CESE, y por Jess Cruz Villaln, Consejero del CES. Intervino, en primer lugar, Christiane Westphal, Coordinador de Poltica de la Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusin de la Comisin Europea, que procedi a analizar sucintamente el grave problema del desempleo juvenil existente actualmente en la Unin Europea en base a los datos estadsticos de los que dispona la Comisin en este sentido. As, la ponente lleg a las siguiente conclusiones: que el desempleo juvenil se haba incrementado en casi todos los Estados miembros de la Unin durante los ltimos tres aos; que a pesar de ello, se podan observar diferentes tasas entre los distintos Estados (la tasas ms altas las tenan Espaa, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovaquia y Grecia, y las ms bajas estaban en Holanda, Austria y Alemania); que la tasa de actividad de la Unin Europea haba retrocedido mucho desde 2009, sobre todo la de los jvenes; que el desempleo juvenil en la UE era, por lo general, mayor entre los hombres que entre las mujeres, aunque iban recortando las distancias progresivamente;
Irene Morn
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Observatorio de Relaciones Laborales que el paro de larga duracin entre los jvenes europeos estaba incrementndose bastante; que los jvenes de la Unin con mayor formacin o cualificacin tenan menores tasas de desempleo; que los empresarios comunitarios (sobre todo los espaoles) estaban haciendo un uso excesivo de la contratacin temporal, en mayor medida entre los jvenes; que exista en la UE una difcil transicin al empleo estable o indefinido desde el empleo temporal, lo que dejaba a los jvenes en una situacin precaria en muchos casos; y que los efectos de crisis global haban sido devastadores entre los jvenes europeos. La ponete concluy su intervencin apuntando que por el momento no haba, en la Unin, signos claros de recuperacin del empleo de los jvenes, por lo que iba a ser necesario continuar trabajando con determinacin en la reduccin del desempleo juvenil en Europa. A continuacin, tom la palabra Juan Menndez-Valds, Director de la Fundacin Europea para la mejora de las condiciones de vida y trabajo (EUROFOUND). Inici su intervencin sealando que la alta tasa de desempleo juvenil existente en la Unin Europea representaba un gran problema a pesar de que la trascendencia de esta situacin no fuera la misma en todos los Estados miembros. Acto seguido, apunt que, en el mbito comunitario, la crisis haba constituido un factor decisivo en el aumento del desempleo entre los jvenes ms cualificados. Posteriormente, el ponente pas exponer los resultados que, sobre este mbito, se haban derivado de la Encuesta sobre Condiciones de Trabajo en la Unin Europea 2010 (EWSC), realizada por EUROFOUND. As, los jvenes europeos pensaban, entre otros extremos, que tenan un gran riesgo de caer en el desempleo y que estaban trabajando en puestos de poco nivel tecnolgico y de escasa especializacin. Seguidamente, el ponente procedi a mostrar igualmente los resultados de un reciente estudio de EUROFOUND sobre la llamada Generacin NI-NI a nivel comunitario. Segn el documento, esta generacin compuesta por los jvenes desempleados, inactivos, desmoralizados (que no buscan trabajo) y discapacitados, estaba causando una serie de costes tanto econmicos como sociales a la Unin y a los propios Estados miembros. Entre los primeros, se encontraban los derivados de las ayudas y subvenciones pblicas que sta estaba recibiendo. En cuanto a los segundos, destacaban los originados por la reducida participacin en la vida pblica (en las elecciones, entre otros extremos) y por la falta de confianza que esta generacin vena mostrando en los poderes pblicos. En cuanto a esta ltima cuestin, el estudio arrojaba que en Espaa exista un gran recelo hacia los poderes pblicos si se comparaba ste con el que haba en la mayora de los Estados miembros de la Unin Europea. Por otra parte, pas a sealar que el citado estudio mostraba que, a nivel comunitario, las organizaciones sindicales y empresariales estaban de acuerdo en una serie de medidas que deban de adoptarse para combatir el problema del desempleo juvenil en Europa. Destac que dichas organizaciones coincidan, segn el estudio, en la necesidad de operar reformas de calado en el mbito educativo y formativo. Puso fin a su intervencin con la presentacin de una serie de conclusiones a las que haba llegado EUROFOUND, despus de haber analizado la situacin
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actual del desempleo juvenil en la Unin Europea. Entre stas, el ponente destac las que siguen: que la crisis haba afectado con especial virulencia a los jvenes europeos, incluso a los ms formados; que los costes econmicos y sociales que generaban los jvenes comunitarios en situacin de desempleo eran muy altos y que era necesario que se realizasen evaluaciones peridicas de las polticas pblicas que se venan implementado para reducir la elevada tasa de desempleo juvenil existente en la Unin, con el fin de conocer si stas estaban siendo adecuadas y efectivas. Posteriormente, el turno de palabra correspondi a Jess Ferreiro Aparicio, Profesor de la Universidad del Pas Vasco, que ofreci una visin general sobre el desempleo juvenil existente en Espaa. Inici su intervencin sealando que el problema del paro entre los jvenes espaoles era muy preocupante en la actualidad. Seguidamente, el ponente subray que el desempleo juvenil era ms alto en nuestro pas que en el resto de los pases europeos. A continuacin, pas a analizar, en base a los datos estadsticos de los que dispona, el comportamiento del mercado de trabajo espaol en los ltimos aos. As, el ponente concluy, que ms del 44 por 100 del empleo que se haba destruido en Espaa en los ltimos 3-4 aos se concentraba en los jvenes; que el desempleo juvenil en nuestro pas tena un carcter estructural, pues en Espaa la tasa haba sido ms elevada que en resto de los Estados miembros de la Unin; que habitualmente exista menos desempleo en los trabajadores espaoles de ms de 25 aos de edad; y que en Espaa actualmente la tasa de desempleo juvenil casi triplicaba la de paro general. Por otra parte, dijo las que en su opinin haban sido las principales razones o causas por las que la tasa de desempleo juvenil en Espaa se haba incrementado tanto en los ltimos aos. Estas fueron las siguientes: la crisis global, cuyos efectos haban sido especialmente nocivos para nuestro pas; la estructura o diseo dual del mercado de trabajo espaol; la paradoja que desde hace tiempo vena existiendo en el mercado de trabajo espaol y que consista en que la tasa de desempleo juvenil duplicaba siempre a la de desempleo general, con independencia de que la economa espaola estuviera atravesando un periodo alcista o recesito, hecho que pona de manifiesto el carcter estructural del paro juvenil en Espaa; la habitual ausencia de cargas familiares de los jvenes, que haca de stos un colectivo ms expuesto a caer en el desempleo ya que su despido era, por lo general, ms sencillo y menos traumtico para las empresas; la falta de empleabilidad de este colectivo causada por su escaso nivel formativo, ya que, entre otros extremos, estaba demostrado que los jvenes espaoles con mayor formacin o cualificacin tenan menores tasas de desempleo; y el excesivo uso que estaban haciendo los empresarios patrios de la contratacin temporal entre los jvenes. Finalmente, expuso las soluciones o medidas que, a su juicio, deban implementarse para combatir la alta tasa de desempleo general que exista en Espaa. As, stas iban a pasar, entre otros extremos, por la reactivacin de la actividad econmica espaola, por una reforma del mercado de trabajo que se dirigiera a reducir el empleo temporal en nuestro pas y por la puesta en marcha de una serie
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Observatorio de Relaciones Laborales de medidas en el mbito educativo y formativo que mejorasen la empleabilidad de los jvenes espaoles. La ltima intervencin de esta mesa de debate corri a cargo de Lucas Arendt, Investigador de la Universidad de Lodz (Polonia). Se limit a ofrecer una visin global acerca de la situacin actual del desempleo juvenil en Polonia. El ponente destac, en primer lugar, que el paro entre los jvenes polacos haba disminuido significativamente en la ltima dcada y acto seguido apunt que aunque logr evitar las consecuencias de la recesin, en su mayor parte, estaba empezando a escalar de nuevo. As, seal que en 2010, la tasa de desempleo juvenil se traslad en Polonia al 23 por 100. A continuacin, recalc que la baja inversin del Gobierno polaco en polticas activa de empleo dirigidas a reducir el desempleo juvenil y el aumento de las personas que haban regresado al pas despus de haber vivido y trabajado en el extranjero estaban haciendo subir dicha tasa. Posteriormente, pas a explicar el papel, muy positivo, que jugaba el Servicio Pblico de Empleo polaco en la lucha contra el incremento del desempleo juvenil en ese pas. Seal que dicho servicio llevaba a cabo principalmente labores de formacin, intermediacin y colocacin. Por lo que se refera a la primera de ellas, ofreca cursos formativos especficos para jvenes en paro, los cuales estaban siendo un xito ya que venan siendo muy demandados por dicho colectivo. En este contexto, apunt que en Polonia exista un ente especfico orientado al empleo de los jvenes llamado Cuerpo Voluntario de Trabajo que se dedicaba a realizar funciones muy similares a las del Servicio Pblico de Empleo polaco. Este cuerpo tambin estaba jugando un papel muy destacado en la lucha contra el desempleo juvenil en Polonia. Finaliz su intervencin con la presentacin de una serie de conclusiones a las que haba llegado, despus de haber analizado la situacin actual del desempleo juvenil en Polonia. Entre stas, el ponente destac las siguientes: que el desempleo juvenil polaco era un problema estructural y social, que, aun as, mejorara cuando finalizara la crisis y que sin las costosas y onerosas polticas activas de empleo que se haban puesto en marcha en Polonia en el ltimo ao para contrarrestar el desempleo juvenil, la situacin de ste sera peor.
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Desempleo juvenil: lo que podemos hacer

Despus de abordar la situacin actual del desempleo juvenil tanto a nivel comunitario como espaol, la Conferencia conjunta pas a centrarse en la bsqueda y posterior implementacin de medidas capaces de combatir eficazmente el paro en los jvenes en los citados mbitos. A tal efecto, se celebr una mesa de debate que estuvo moderada por Luis Miguel Pariza Castaos, Consejero del CESE, y por Jos Manuel Vilar Martnez, Consejero del CES. En primer lugar, tom la palabra Mara Habrinska, Experto del Centro Europeo para el desarrollo de la formacin profesional (CEDEFOP), que expuso cmo habra que preparar a los jvenes de la Unin Europea para que pudieran integrarse con xito en el mercado laboral. Comenz su intervencin sealando que era muy im-
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Observatorio de Relaciones Laborales portante que a los jvenes que haban abandonado la educacin formal se les ofreciera y facilitara integrarse en la formacin profesional (FP). A continuacin, la ponente subray que la FP, a pesar de haber sido muy castigada por la crisis, segua siendo una herramienta muy til de lucha contra el desempleo juvenil en la Unin Europea. En este sentido, apunt que si se una el hecho de en la actualidad, a nivel comunitario, existan cerca de 33 millones de jvenes con una capacitacin de FP (nivel medio), a la circunstancia de que el 50 por 100 de los trabajos de la Unin requeran de niveles medios de capacitacin, se demostrara que este tipo de formacin constitua una importante, aunque no definitiva, va para que los jvenes europeos pudieran acceder al mercado laboral. Acto seguido, la ponente seal que la FP aumentaba y potenciaba el emprendimiento y, por tanto, el autoempleo. Por otro lado, subray que la asesora a los jvenes en el mbito formativo y laboral, constitua un factor necesario y determinante en la lucha contra el desempleo juvenil en la Unin Europea. Destac que esta asistencia debera ser, entre otros extremos, un autntico derecho; una poltica no coyuntural, sino estructural; individualizada y facilitada, si fuera posible, por medios telemticos. En este sentido, recalc que CEDEFOP viene participando desde hace tiempo en la puesta en marcha de actividades relacionadas con esta materia (Red Skillsnet, entre otras). Concluy la ponente su intervencin, poniendo de manifiesto que el aprendizaje empresarial supona igualmente un elemento clave en la lucha contra el desempleo juvenil en la Unin Europea. As, ste ayudara a los jvenes europeos a que encontraran empleo y a que fueran ms creativos e innovadores. A continuacin, hizo uso de la palabra Anne Sonnet, Economista Jefe de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). sta, en primer lugar, seal que la crisis haba castigado con dureza a los mercados de trabajo de la Unin, originando as un gran aumento del desempleo juvenil comunitario, entre otros extremos. A continuacin, la ponente apunt que como la salida de la crisis por parte de la Unin Europea estaba siendo frgil y lenta, la alta tasa de desempleo de larga duracin existente en ella, iba a perdurar, sobre todo entre la poblacin ms vulnerable (jvenes, mujeres, discapacitados, etc.). Acto seguido, recalc que la situacin de Espaa en este sentido era especialmente preocupante. Posteriormente, la ponente indic que en el conjunto de la Unin Europea existan concretamente dos grupos de jvenes que tenan especiales problemas de integracin y cohesin social. El primero, el de los denominados dejados para s mismos, comprenda, entre otros, a los jvenes inmigrantes y a los de las minoras tnicas; mientras que el segundo, el de los llamados principiantes en insercin, inclua a todos aquellos jvenes que an teniendo una buena formacin o cualificacin, no gozaban de actividad laboral alguna. Seguidamente, sta apunt que antes del estallido de la crisis estos dos grupos eran ya numerosos e importantes en la Unin Europea. Dicho lo anterior, procedi a presentar una serie de medidas de urgente implementacin que, a su entender, facilitaran a los citados grupos de jvenes una formacin adecuada para acceder con agilidad al mercado laboral. stas fueron
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de dos tipos: coyunturales y estructurales. Entre las primeras destacaron las siguientes: el diseo de unos itinerarios formativos especficos realmente efectivos para cada uno de los grupos de jvenes de la Unin Europea y el refuerzo de los programas de formacin en alternancia. Por su parte, entre las segundas sobresalieron las que siguen: la prevencin del abandono escolar temprano, el fomento de las llamadas Escuelas de segunda oportunidad y la mejora del trnsito de la formacin al mundo empresarial mediante la realizacin de prcticas en empresas al final de los estudios. Por otro lado, seal una serie de medidas propias, tambin de urgente implementacin, dirigidas especficamente a mejorar la empleabilidad de los jvenes comunitarios. Entre stas destacaron las siguientes: el perfeccionamiento de los incentivos empresariales a la contratacin de los jvenes, sobre todo de los menos cualificados; la reduccin de los costes laborales de los jvenes, principalmente de los poco formados; y la promocin de la igualdad efectiva en la contratacin. La ponente, puso fin a su intervencin haciendo un llamamiento a los agentes sociales y a los gobiernos, tanto nacionales como comunitarios, para que se involucrasen, todos ellos, de manera decidida y comprometida en la tarea de combatir el desempleo juvenil en la Unin Europea. Acto seguido, el turno de palabra correspondi a Iigo Urkidi Diez, Empresario de Business Innovation Brokers S. Coop, que dedic su intervencin a explicar cmo la economa social (concretamente su empresa) poda contribuir a generar empresas de gran escala que fueran capaces de crear empleo y, por lo tanto, de mejorar la situacin del empleo juvenil en Espaa. Comenz su exposicin sealando que la clave de tan compleja tarea era la innovacin. A partir de ah, el ponente seal que habra que identificar la idea/s de negocio, en primer trmino, y posteriormente explorar la composicin del tejido empresarial de la zona geogrfica en la que se hubiera proyectado la puesta en marcha de la iniciativa empresarial en cuestin. Una vez realizadas ambas labores, habra llegado, segn sus palabras, el momento de solicitar a las diferentes empresas (de dicho tejido) que hubieran sido seleccionadas su colaboracin para la realizacin de la idea de negocio, es decir, la creacin de una empresa. El ponente, una vez llegado a ste punto, pas e explicar cmo se iba a crear la empresa o la sociedad en cuestin que iba a ser la encargada de llevar a cabo el negocio proyectado, creador de empleo. Subray que esta tarea se llevara a cabo en el mbito de los denominados Parques de Innovacin Social. stos eran espacios fsicos en los que los diferentes agentes, tanto econmicos como sociales, involucrados en la idea de negocio iban a poder hibridar, es decir, colaborar e intercambiar informacin para la puesta en marcha de la iniciativa empresarial-social proyectada. Acto seguido, seal que la citada tarea se desarrollara tambin en el marco de los denominados Laboratorios de Innovacin Social, que eran igualmente espacios fsicos (enclavados dentro de los mencionados Parques) en donde las necesidades sociales del negocio proyectado iban a tomar contacto con los poderes pblicos. Finaliz su exposicin poniendo un ejemplo muy ilustrativo de cmo llevar a la prctica todo el proceso anteriormente descrito por l. El ejemplo que el
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Observatorio de Relaciones Laborales ponente seleccion fue el relativo al Proyecto DENOKIN, que era una iniciativa que haba llevado a cabo su empresa Business Innovation Brokers S. Coop para la construccin de un coche elctrico. Posteriormente, intervino Luca Scarpiello, Vicepresidente del Foro de la Juventud, que utiliz su ponencia para exponer, por un lado, cmo haba afectado la crisis a los jvenes comunitarios, sobre todo, en el mbito laboral y, por otro, cules tendran que ser las medidas idneas a adoptar para combatir el desempleo juvenil existente en la Unin Europea. Comenz su intervencin sealando que los jvenes comunitarios haban sido unos de los colectivos ms afectados por la crisis, ya que sta no solo les haba perjudicado en el plano laboral, sino tambin en el social. El ponente apunt que en la juventud de la Unin exista actualmente una importante paradoja, que consista en que sta al mismo tiempo representaba la generacin ms preparada y la menos dinmica, socialmente hablando, de la historia. En este orden de cosas, indic posteriormente que ante la mala situacin laboral por la que estaban atravesando los jvenes comunitarios (tanto los titulados como los poco cualificados), iban a necesitar con urgencia ayuda especfica para poder as definir su futuro laboral. Este apoyo, segn el ponente, constituira un factor determinante para su empleabilidad, ya que se encontraban inmersos en una profunda desconfianza en s mismos que les estaba impidiendo buscar y encontrar trabajo. Adems, recalc que esta circunstancia se iba extendiendo progresivamente a Estados miembros que no venan sufriendo la problemtica del desempleo juvenil, tales como Dinamarca y Suecia. El ponente concluy su intervencin con la presentacin de una serie de medidas que a su entender deban ponerse en marcha con urgencia para mejorar la situacin laboral de los jvenes europeos y, por consiguiente, para combatir el problema del desempleo entre este colectivo. stas fueron, entre otras, las siguientes: la mejora y potenciacin de la educacin y de la formacin continua y permanente, la mejora del trnsito juvenil de la formacin al mundo empresarial para que ste fuera de calidad, el rediseo y la potenciacin de los servicios de asesora y apoyo laboral a los jvenes para que stos fueran as realmente efectivos, la mejora de los incentivos empresariales a la contratacin de los jvenes, la promocin de la estabilidad laboral de los jvenes mediante contrataciones de una mayor calidad, la reduccin de la diversidad contractual que viene existiendo en el mercado de trabajo comunitario y la potenciacin y el fomento de las polticas estructurales y multisectoriales en el mbito laboral de los jvenes. Puso fin a esta mesa de debate Juan Mendoza Castro, Coponente del dictamen del CESE sobre la Comunicacin de la Comisin Europea Juventud en movimiento, que dedic exclusivamente su intervencin a la presentacin de dicho dictamen. ste, con carcter preeliminar, procedi a enmarcar o a situar la citada Comunicacin de la Comisin Europea. El ponente comenz destacando que la nueva Estrategia de la Comisin Europa 2020, que vena a sustituir a la fracasada Estrategia de Lisboa, se refera a los jvenes en su objetivo prioritario nmero cuatro, que contemplaba, entre otros extremos, la necesidad de que se redujera el porcentaje de abandono escolar a menos
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Observatorio de Relaciones Laborales del 10 por 100 de la poblacin estudiantil. A continuacin, seal que para que fuera posible llevar a cabo el citado objetivo de la Estrategia, la Comisin Europea estableci siete iniciativas representativas, una de las cuales era precisamente la de Juventud en movimiento, que contena 28 actuaciones clave y que pretenda, entre otros extremos, mejorar las perspectivas de trabajo de los jvenes europeos y hacer que la educacin y la formacin se adaptasen mejor a las necesidades de stos. Posteriormente, y ya en el mbito del dictamen que el CESE haba elaborado sobre la mencionada Comunicacin, el ponente pas a sealar muy brevemente cules haban sido las principales observaciones, tanto de carcter positivo como negativo, que dicho rgano consultivo haba realizado a la Comisin sobre aquella. As, entre las positivas, subray, en primer lugar, que el CESE apoy con firmeza en su dictamen las 28 iniciativas clave que contena la Comunicacin de la Comisin Europea Juventud en movimiento. Seguidamente, seal que el CESE en su dictamen secund, entre otras iniciativas de la Comisin, las relativas a: la creacin de un marco de calidad para los periodos de aprendizaje y al fomento de la validacin del aprendizaje no formal as como de las garantas para jvenes. Por su parte, entre las de carcter negativo, el ponente apunt que el CESE, en su dictamen, advirti a la Comisin sobre el hecho de que su iniciativa no haba concedido la suficiente importancia al desarrollo del capital social y a la participacin de los jvenes en la sociedad civil europea. A continuacin, ste indic que el CESE inst, en su dictamen, a la Comisin a que trabajase para garantizar que se dispusiera de los suficientes recursos del Fondo Social Europeo (FSE) para la aplicacin de las medidas contempladas en su comunicacin. Por ltimo, en este contexto, el ponente destac que el dictamen del CESE exigi a la Comisin que algunos aspectos de su iniciativa relacionados con la no discriminacin deberan de haberse incorporado a sta de una manera ms clara. Dio por concluida su intervencin con la exposicin de una serie de consideraciones propias de carcter general sobre la dimensin social de la Unin Europea que, por lo tanto, no estaban contempladas en el citado dictamen del CESE. Entre stas destacaron las siguientes: que la Estrategia Europa 2020, en determinados aspectos sociales, podra colisionar con el Pacto por el Euro Plusy que sino fuera posible una negociacin a nivel europeo sobre el estado del bienestar, se iniciara un periodo de gran confrontacin social en Europa.
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Conclusiones de la Conferencia conjunta (CESECES) sobre desempleo juvenil24

Sobre la base de todo lo dicho o expuesto a lo largo de la Conferencia conjunta, Krzysztof Pater, Presidente del Observatorio del Mercado de Trabajo del CESE, elabor una serie de conclusiones. stas son las siguientes: El desempleo juvenil supone una trgica prdida de potencial que no slo socava el crecimiento econmico, sino que tambin tendr serias consecuen24 Una vez expuestas las conclusiones, se dio paso a la clausura la Conferencia conjunta que corri a cargo de Frederic Monell i Llir, Vicepresidente del CES.
cias para la cohesin social en el futuro. Adems, el desempleo es un problema de la sociedad que tiene enormes costes individuales. Como es sabido, ste es un asunto de particular inters para Espaa, que cuenta con tasas de desempleo que son casi incomprensibles. No existe una solucin nica para el problema del desempleo juvenil. En consecuencia, es preciso prever, al menos, cuatro lneas de accin. En primer lugar, el crecimiento econmico ha de ser regenerado. As, cuando la economa crece tambin lo hacen las posibilidades de empleo para los jvenes. A este respecto, son importantes varios factores: la existencia de un sistema financiero sano y eficiente, el nivel de demanda de los hogares y un alto grado de innovacin. Por su parte, el segundo grupo de medidas se refiere a la educacin y las cualificaciones. En este contexto, se ha de abordar el problema del abandono escolar prematuro. Hay que concebir la educacin y la formacin con vistas a que los jvenes adquieran las competencias que el mercado de trabajo necesita. En este sentido, la educacin informal es tambin una cuestin muy importante. En tercer lugar, es necesario revisar el marco regulador de los mercados de trabajo. En este punto, hay que encontrar un equilibrio entre flexibilidad y seguridad para los trabajadores. Un elemento muy importante es la posibilidad de que los contratos temporales y/o a tiempo parcial se transformen, despus de algn tiempo, en contratos de duracin indeterminada a tiempo completo. Un joven que atraviesa un perodo de precariedad al comienzo de su carrera debe tener una perspectiva clara de llegar a una situacin ms estable. Tambin, el trabajo real por cuenta propia (a diferencia del autoempleo ficticio) puede ser un medio importante para que los jvenes tengan trabajo. En cuarto y ltimo lugar, es necesario tener en cuenta los servicios de empleo (ya sean gestionados por autoridades pblicas o por interlocutores sociales). En este sentido, la intervencin temprana cada vez que un joven est en peligro de perder su trabajo es importante, como lo es tambin la idea de fomentar los empleos subvencionados para los colectivos ms vulnerables que van a tener dificultades a la hora de acceder al mercado de trabajo ordinario, en particular para los jvenes sin cualificaciones o con cualificaciones muy bajas.
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Calidad de Vida y Desarrollo Social
Viejos y nuevos retos para los Servicios Sociales en Espaa
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De entre las distintas ramas de la proteccin social en Espaa, los perfiles difusos de la actuacin de los servicios sociales, as como la multiplicidad de administraciones y entidades que concurren en su gestin y prestacin han contribuido a la falta de visibilidad y la escasa presencia de esta rama de la proteccin social en el debate pblico. Habitualmente, cuando se habla de servicios sociales es para identificarlos prcticamente en exclusiva con el nivel de atencin especializado y, concretamente, con la accin desarrollada en el rea de la atencin a la dependencia, mayores y personas con discapacidad o bien, como en estos momentos, para relacionarlos los recortes presupuestarios de que estn siendo o van a ser objeto. Sin embargo son mltiples y de gran relevancia las funciones que desempean o deberan desempear tambin en el menos conocido nivel de atencin bsica o comunitaria (los servicios sociales de carcter general), particularmente en un momento crtico como el actual, en el que se estn agudizando problemas sociales preexistentes y surgiendo otros nuevos, que pueden acabar afectando a los pilares de la cohesin social. El paro de larga duracin, el creciente riesgo de exclusin social de cada vez ms personas, la diversidad cultural y de orgenes de la poblacin, el cambio en las estructuras y tipos de familias, la complejidad del contexto en que los jvenes tienen que madurar y los problemas que afrontan en una situacin de desempleo masivo, la necesidad de brindar oportunidades a la infancia, la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, la persistencia de la violencia de gnero... son problemas cada vez ms presentes que requieren un abordaje desde la intervencin social. Las instituciones comunitarias han dejado claro en reiteradas ocasiones la necesidad de una interaccin positiva y dinmica entre las medidas econmicas, de empleo y sociales1.
1 COM (2005) 33.
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Calidad de Vida y Desarrollo Social En este contexto, han reconocido asimismo que la modernizacin de los servicios sociales es uno de los principales retos europeos actuales tanto por su misin fundamental de contribuir a la cohesin social, como por su potencial de creacin de empleo. La Comisin2 ha sealado algunos elementos comunes de esa modernizacin, dentro de la diversidad de la organizacin de los servicios sociales en la Unin Europea: introduccin de mtodos de evaluacin comparativa (benchmarking), controles de calidad e implicacin de los usuarios en la gestin. descentralizacin de la organizacin de servicios hacia el nivel local o regional, externalizacin de las reas del sector pblico hacia el sector privado, con unas autoridades pblicas que pasan a ser reguladoras de la competencia y de una buena organizacin a escala nacional, local o regional. desarrollo de colaboraciones pblico-privadas institucionalizadas y recurso a otras formas de financiacin complementarias de la pblica. En el mbito de la Unin Europea, los servicios sociales constituyen un sector que, encontrndose en plena expansin, se est viendo especialmente concernido por los imperativos de optimizar su calidad y eficacia en un contexto de fuerte incremento de las demandas sociales y, al mismo tiempo, de importantes restricciones presupuestarias. El peso de las actividades sanitarias y de servicios sociales en 2010 representaba el 10,3 por 100 del total del empleo en la UE 27, lo que da una idea del significado econmico de ambos sectores. En Espaa, el desarrollo de estos sectores de cuidados a las personas se encontraba todava por debajo de media europea, agrupando el 7,4 por 100 del total del empleo y a distancia de lo que representan estas actividades en el conjunto del empleo de otros pases en los que el Estado de Bienestar cuenta con ms larga tradicin, como Noruega (21,3 por 100), Dinamarca (19,1 por 100), Suecia (15,1 por 100), Francia (13,1 por 100) o Alemania (12,1 por 100). Aunque la mayora de los pases con los que se puede comparar Espaa, en especial, los de la antigua UE 15, partan de un nivel ms desarrollado de expansin de los servicios sociales, todos se estn enfrentando en mayor o menor medida a retos similares derivados de la crisis.
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Aumento de la demanda de servicios sociales generales

El envejecimiento de la poblacin y la atencin a necesidades de cuidados no estrictamente sanitarios derivados de la dependencia ha sido el principal factor del incremento de la demanda de servicios. Sin embargo, al margen de esa actividad en el mbito de los servicios sociales de carcter especializado, incluida la atencin a la dependencia que ha sido objeto de numerosos estudios especficos, el incremento de la demanda de servicios sociales generales, que anan distintos objetivos de inclusin social, mediacin y acompaamiento social en diversos procesos personales y familiares, ha sido exponencial desde los aos 80. En el ao 2008, ltimo del que se dispone de datos, se registraron en torno a los 2,8 millones de intervenciones (cuadro 1) sobre un total de alrededor de 2,1 millones de usuarios. En el 86,3 % de los casos se trataba de usuarios de nacionalidad espaola; 5,5 % de Amrica Central y Sur ; 3,3 % del Magreb y el resto de otros orgenes.
2 Comunicacin de la Comisin, aplicacin del programa comunitario de Lisboa Servicios Sociales de inters general en la Unin Europea, COM (2006) 177 final.
CUADRO 1 NMERO DE USUARIOS DE SERVICIOS SOCIALES GENERALES SEGN SECTOR DE REFERENCIA, 2008
Nota: La clasificacin por el sector de referencia viene determinada por las intervenciones con los usuarios, por lo que el total supera al nmero de stos. Fuente: Ministerio de Sanidad, Consumo y Poltica Social. Sistema Integrado de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS).
N Familia Infancia Inmigrantes Juventud Marginados sin hogar y transentes Minoras tnicas Mujer Personas con discapacidad Personas mayores Toxicomanas (Alcohol y drogas) Otros sectores 578.753 131.646 163.308 23.569 11.566 47.817 91.772 323.908 997.386 15.958 72.282 2.385.683
% 24,3 5,5 6,9 1,0 0,5 2,0 3,9 13,6 41,8 0,7 3,0 100,0
El tipo de actuaciones o recursos ms frecuentemente prestados en 2008 era el de informacin, orientacin, valoracin y movilizacin de recursos (45,6 %), seguido de los recursos complementarios para la cobertura de necesidades de subsistencia (21,7 %), prestaciones y actuaciones de apoyo a la unidad convivencial y ayuda a domicilio (21,4%); prestaciones y actuaciones de prevencin e insercin social (7 %) y medidas de alojamiento alternativo (4,4%). Lamentablemente, el Sistema Integrado de Usuarios de Servicios Sociales no ofrece todava datos posteriores a ese primer ao de la crisis econmica, si bien a travs de otras fuentes se percibe un incremento de la demanda de servicios superior a los recursos disponibles, una situacin que parece estar desvindose hacia las organizaciones del tercer sector, que tampoco se encuentran suficientemente pertrechadas para responder al aumento de necesidades de cobertura social. En efecto, segn un reciente informe de Critas3, el volumen de solicitudes atendidas en los ltimos cuatro aos por esta organizacin ha pasado de las 400.000 personas en 2007 a las 950.000 en 2010, tratndose en el 67 por 100 de los casos de personas que vienen derivadas desde los servicios sociales pblicos. Segn este informe, ello trasluce la insuficiencia de las prestaciones econmicas, la frecuente no inclusin de demandas como alimentacin, suministros, gastos sanitarios y de medicamentos en el concepto de necesidad bsica, la lentitud en la tramitacin, la duracin temporal de las ayudas y el endurecimiento de los requisitos o la inadecuacin de la respuesta desde la red social pblica y privada a los problemas de desahucio. Asimismo, un punto reiteradamente sealado es la escasez de recursos humanos necesarios en los servicios sociales de carcter general, lo que repercute en las dificultades para realizar un seguimiento personalizado de las personas y familias. Ciertamente, el sector de los servicios sociales en Espaa se ha mostrado dinmico en la creacin de empleo, pese a sus todava menores dimensiones en compara3 Critas espaola, Observatorio de la Realidad Social, VI Informe sobre las demandas atendidas a travs de la red confederal de Acogida y Atencin primaria, 6 de julio de 2011.
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Calidad de Vida y Desarrollo Social cin europea. Muestra de ello es la importante expansin registrada desde los inicios del sistema actual en la segunda mitad de los aos ochenta. Si en el ao 1987 el volumen de ocupados en el sector se cifraba en torno a las 48.900 personas, las cifras ms recientes de afiliacin a los dos grandes regmenes lo sitan ya ms cercano a las 400.000 personas. La profesionalizacin de los empleos, su estabilidad y la mejora de sus condiciones de trabajo, unidas a la revisin de las condiciones de los conciertos y la necesidad de explorar distintas frmulas de colaboracin publico-privadas, vienen siendo necesidades muy vinculadas a la propia calidad de los servicios, que se vienen arrastrando a lo largo de los aos y que deben ser parte de la solucin para dar respuesta al aumento y diversificacin de la demanda de servicios sociales. CUADRO 2 AFILIACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS RAMAS DE SERVICIOS SOCIALES
31/12/2008 Rgimen General 31/12/2009 31/12/2010 30/04/2011
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Servicios sociales en establecimientos residenciales Servicios sociales sin alojamiento Total RG Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos Servicios sociales en establecimientos residenciales Servicios sociales sin alojamiento Total RETA Total
182.366 207.095 389.461
145.298 175.773 321.071
151.613 228.496 380.109
147.484 238.363 385.847
2.348 3.692 6.040 395.501
2.388 3.773 6.161 327.232
2.409 3.817 6.226 386.335
2.430 3.914 6.348 392.195
Fuente: INSS
En efecto, el crecimiento del empleo en los servicios sociales en los ltimos aos, coincidentes con el periodo de crisis, ha venido sobre todo de la mano de la implementacin del sistema de atencin a la dependencia y de los cuidados de larga duracin a las personas mayores, pues la afiliacin en las restantes reas de asistencia no ha vivido incrementos reseables, a pesar del aumento de la demanda de servicios generales. Incluso algunas actividades que venan prestndose en el mbito local, como las de guarderas o cuidado diurno de nios, han experimentado un retroceso. Lo que ms llama la atencin, al menos en lo que a la afiliacin se refiere, es el creciente y elevado volumen de afiliacin de cuidadores no profesionales, que en abril de 2011 rondaban ya los ciento sesenta mil (grficos 1 y 2), lo que no se compadece con el objetivo de primar las prestaciones en forma de servicios frente a las brindadas en el seno de las familias, con el apoyo de las prestaciones econmicas. Como ya ha sido puesto de relieve por el CES4, stas ltimas siguen representando una proporcin excesiva en detrimento del desarrollo de un sistema ms profesionalizado y apoyado en equipamientos y servicios de calidad.
Memoria sobre la situacin socioeconmica y laboral de la nacin, 2008, 2009 y 2010.
Cel
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Calidad de Vida y Desarrollo Social GRFICOS 1 Y 2
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Servicios sociales y desempleo

En el caso espaol, afrontar los requerimientos de modernizacin y calidad de los servicios sociales se complica, adems, por los problemas de articulacin del sistema de, que acusan en gran medida la inexistencia de un modelo claro, basado en una ley bsica de Servicios Sociales que nunca lleg a promulgarse, articulacin que s se ha logrado construir en el caso del SAAD. A ello se aade la todava pendiente necesidad de coordinacin con otras polticas sociales, agudizada por el imperativo de eficacia que debe regir la actuacin de los poderes pblicos, especialmente en un contexto de crecientes restricciones presupuestarias. En este sentido, la coordinacin con los servicios sanitarios (el denominado modelo de coordinacin sociosanitaria que nunca lleg a hacerse realidad a nivel estatal) ha sido el mbito que ms reflexiones ha suscitado. Sin llegar a haberse resuelto, se abre paso en estos momentos la necesidad de articular la coordinacin con otros mbitos de las polticas, muy particularmente las de empleo. De hecho, cada vez un mayor nmero de personas est viendo agotadas sus prestaciones por desempleo sin haber encontrado trabajo. Esto est generando una contencin del gasto por este tipo de prestaciones que, lejos de ser una buena noticia, trasluce el surgimiento de necesidades sociales graves. Lo deseable sera que existiera una mayor conexin entre el sistema pblico de empleo, especialmente en su vertiente de polticas activas, y los servicios sociales. Una de las funciones ms necesarias de estos ltimos en una situacin social y econmica como la actual, consistira en prestar acompaamiento social de carcter integral en la bsqueda de oportunidades de empleo o autoempleo a las personas que lo perdieron y tienen dificultades para encontrar uno nuevo, precisamente en las situaciones de mayor vulnerabilidad. El Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo se propuso llevar a cabo una ambiciosa transformacin de los actuales programas de polticas activas de empleo y la redefinicin de su contenido y desarrollo, para que fueran ms tiles a las personas desempleadas. Dos de las lneas prioritarias de accin se concretaban en el establecimiento de un catlogo de servicios a la ciudadana y el desarrollo de un modelo de atencin personalizada a las personas en situacin de desempleo basado en un itinerario individual y personalizado de empleo , entre cuyos principales objetivos figuraba contribuir a la mayor empleabilidad de quienes buscan empleo. Hubiera sido una oportunidad para reforzar las funciones de los servicios sociales en esa direccin y su ms estrecha colaboracin con los servicios pblicos de empleo, en un momento en que cada vez ms personas se alejan del mbito de actuacin de estos ltimos a medida que agotan las prestaciones, iniciando una deriva con claro riesgo de aumento de las situaciones de exclusin social. Sin embargo, en lo relativo a este aspecto, el mencionado Real Decreto-ley reproduce prcticamente en sus mismos trminos lo previsto con anterioridad en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, que en su nuevo artculo 19 octies, sobre Colectivos prioritarios, sigue estableciendo que cuando ello sea necesario, los servicios pblicos de empleo valorarn la necesidad de coordinacin con los servicios sociales para dar una mejor atencin a estas personas. Ello dista todava de lo que cabra entender por un sistema articulado de coordinacin permanente
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Calidad de Vida y Desarrollo Social y bidireccional, pudiendo repercutir en la fragmentacin de los servicios y ayudas a que tienen derecho las personas en situacin de desempleo, que muchas veces carecen de informacin al respecto. Pese al rpido avance de una crisis social sin precedentes, a la que apunta el proceso de asistencializacin de las prestaciones por desempleo, consecuencia del agotamiento de las prestaciones contributivas e incluso de las asistenciales, no se han dado los pasos necesarios para procurar una mayor interconexin entre los Servicios pblicos de empleo y los Servicios Sociales, redefiniendo su papel en un contexto de necesidades sociales radicalmente distinto al de hace unos aos. Iniciativas como la creacin en 2010 de la Red de Inclusin Social podran contribuir a articular nuevas vas de cooperacin, siempre que se las d impulso y continuidad. El hecho de que tanto la ejecucin de las polticas activas como la gestin de los Servicios Sociales corresponda a las CCAA debera favorecer, en teora, una mayor integracin de sus funciones y el aprovechamiento de informacin y sinergias positivas. La aclaracin y el reconocimiento del papel de las entidades locales es otro aspecto pendiente de consideracin. Hay otros factores, en cambio, histricos y coyunturales que dificultan esta mayor integracin. En Espaa, la proteccin por desempleo se contempl fundamentalmente en sus inicios desde su vertiente puramente econmica, sustancindose en prestaciones y subsidios de esta ndole. En un momento posterior, y especialmente en pocas ms recientes, se ha entendido necesario potenciar el papel de las polticas activas de empleo en la bsqueda de una mejora de la empleabilidad de las personas en paro, bsicamente a travs de programas formativos. La proteccin en el nivel asistencial no lleva aparejada automticamente, como en otros pases, el acceso a otros servicios en especie o en forma de subvenciones o beneficios sociales (gastos de mantenimiento del hogar, becas o cheques escolares, transporte o acceso a instalaciones pblicas, acceso a microcrditos) cuya existencia requiere de una colaboracin ms estrecha entre los servicios pblicos de empleo y los servicios sociales para evaluar la situacin familiar, de rentas y de entorno social de las personas desempleadas y determinar en qu casos son necesarias esas ayudas. Si bien algunas de estas ltimas pueden existir en Espaa, tanto a nivel estatal como autonmico y local, su dispersin, la escasa frecuencia con que los servicios sociales intervienen en los procesos de desempleo y el hecho de no tener carcter de derecho subjetivo contribuyen a su desconocimiento por los propios interesados. Bien es cierto que el sistema de servicios sociales en Espaa est afrontando en estos momentos el enorme reto de responder a los requerimientos de la puesta en marcha del SAAD, con una demanda de servicios superior a la prevista en un contexto de creciente envejecimiento de la poblacin y de descenso de la renta que las familias hubieran podido dedicar a la contratacin de servicios de cuidados en el mercado privado. Adems, es fcil que las restricciones presupuestarias que deben aprobar las CCAA puedan afectar ms a estas dimensiones ms fragmentarias de la accin de los servicios sociales y que no se perciben tan necesarias como la atencin a los mayores, tratndose adems en el caso de la atencin a la dependencia de un derecho subjetivo de carcter universal que hay que garantizar en todo el Estado, estatuto del que carecen los servicios sociales bsicos, si bien las nuevas leyes autonmicas de servicios sociales han tendido cada vez ms a dotarlos de este carcter (Cantabria, Catalua, Navarra y Pas Vasco).
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Cel
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Calidad de Vida y Desarrollo Social
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Rodro
El desarrollo de los programas de renta mnima de insercin o salarios sociales por parte de las CCAA ha brindado la oportunidad de experimentar la implementacin de mtodos de coordinacin institucional que pueden resultar muy tiles en el actual contexto de incremento de necesidades de prevencin de la exclusin social asociadas al problema del desempleo. As, en algunos lugares ha surgido la figura de los coordinadores de inclusin, profesionales que engarzan los recursos necesarios para resolver problemas o necesidades complejas5 y bien pudieran estar surgiendo protocolos de coordinacin entre los servicios sociales y los de empleo similares a los que se han puesto en marcha, (de forma aislada, eso s, ante la ausencia de un modelo estatal largamente postergado), en el caso de la atencin sociosanitaria. Los planes locales de inclusin social que desarrollan algunos municipios tienen en cuenta cada vez ms esta perspectiva, desde la lgica del partenariado y la cooperacin con todos los actores implicados. Desgraciadamente, es muy difcil visibilizar las experiencias provechosas y fomentar su difusin ante la falta de una plataforma institucional de informacin cualitativa sobre el funcionamiento de los servicios sociales en todos los niveles, una tarea que correspondera al departamento ministerial con funciones en poltica social, ms all de la puesta en marcha y necesaria actualizacin de la base de datos sobre usuarios de servicios sociales (SIUSS) existente desde hace unos aos.
G.R. Cabrero, Servicios sociales e inclusin social, op.cit., pp 154 y ss.
Voluntariado y servicios sociales

En el mbito de los servicios sociales interviene un amplio elenco de instituciones cuyas relaciones se articulan en torno a un sistema de planes estratgicos y conciertos. Se trata de entidades pertenecientes tanto a los diferentes niveles de las administraciones pblicas (nivel estatal, autonmico, ayuntamientos, diputaciones, mancomunidades y consejos comarcales) como al sector privado, tanto de carcter mercantil como no lucrativo. Dentro de este ltimo, y muy vinculado al desarrollo de lo que se ha dado en llamar el tercer sector de carcter no lucrativo, destaca el papel del voluntariado de accin social. La cooperacin con el tercer sector forma parte de la lgica del funcionamiento de los servicios sociales, complementando la accin pblica y aportando proximidad en la deteccin y atencin de necesidades, especializacin en determinados colectivos e innovacin social en la gestin de los servicios pblicos. Como desafo, las administraciones se ven obligadas a un mayor esfuerzo de supervisin de la calidad de los servicios que si los prestaran directamente ellas, unido a la necesidad de evitar el riesgo de elusin de las funciones que les son propias a travs de la derivacin de casos al tercer sector, en especial en situaciones como las provocadas por la actual crisis, de desbordamiento de la demanda. 2011 ha sido declarado Ao europeo del voluntariado, lo que ha dado lugar a una serie de iniciativas visibilizando esta realidad. Aunque slo una parte del voluntariado puede caracterizarse como de accin social, ste desempea un papel importante en la prestacin de los servicios sociales en todos los pases cuyo desarrollo, en algunos casos, se ha apoyado decisivamente en el trabajo llevado a cabo por instituciones como el servicio social sustitutorio del servicio militar obligatorio6. Estudios recientes de Eurofound7 y de la Red europea de servicios sociales muestran que el voluntariado, en general, y el voluntariado de accin social, en particular, se encuentra precisamente ms desarrollado en los pases que cuentan con un mayor despliegue pblico institucional de los servicios sociales. Un reciente informe8 del Observatorio del Voluntariado sobre la situacin en Espaa estima en unas 800.000 personas el volumen e personas voluntarias en Espaa. Ms del 80% de las entidades del Tercer Sector de Accin Social cuenta con personal voluntario, bien como voluntariado de base y/o como cargos directivos de la entidad. De hecho, la cuarta parte de las entidades del Sector lleva a cabo su actividad slo con voluntariado. El informe pone de relieve la oportunidad del contexto actual de crisis financiera y econmica para aclarar qu papel se espera que cumpla el voluntariado en un debilitado Estado del Bienestar, en el que las organizaciones son proveedoras de servicios que han de satisfacer necesidades actuales y emergentes, mientras las propias entidades de voluntariado deben enfrentarse a dos retos: afrontar innovadoramente su propia financiacin y asegurar los derechos sociales y laborales de las personas que trabajan en ellas de forma remunerada o voluntaria.
6 Observatory for Sociopolitical Developments in Europe, Newsletter 1/2001, Voluntary services: a topical issue, not only in Germany. 7 Eurofound, Volunteering by older people in the EU. 8 FOLIA (Franco & Guill)- Observatorio del Voluntariado PVE. (2010). Diagnstico de la situacin del voluntariado de accin social en Espaa. Estudio y sistema de indicadores clave. Madrid: Plataforma del Voluntariado de Espaa.
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Calidad de Vida y Desarrollo Social Si en el ao 2005 el perfil de las personas voluntarias se corresponda con el de una mujer de clase media, alto nivel educativo, por encima de los 40 aos, segn el Observatorio del Voluntariado los datos apuntan a una ms que probable diversificacin de perfiles en relacin a la edad de las personas. Esta tendencia al cambio de perfiles del voluntariado est siendo constatada en toda Europa, que asiste a un fortalecimiento de algunas dimensiones de la sociedad civil organizada, teniendo en cuenta las nuevas posibilidades que brinda el alargamiento de la esperanza de vida en salud (y el surgimiento de tendencias como el voluntariado de mayores para mayores) e incluso, la relacin entre asociacionismo juvenil y trabajo voluntario. Se constata asimismo el hecho de que muchos jvenes en situacin de desempleo pueden ver en el voluntariado una puerta de acceso al trabajo asalariado o al menos una experiencia que puede servirles a la hora de su insercin en el mundo productivo, lo que tambin supone un desafo desde la perspectiva de la necesaria garanta de sus derechos. Otro planteamiento que est surgiendo es el de promover el voluntariado entre las personas desempleadas. Segn el estudio del Observatorio, en torno al 6% de las personas voluntarias se encontraba en esta situacin, aunque con una importante variacin territorial. A este respecto, resulta interesante recordar que la Comisin europea est trabajando en una propuesta de Recomendacin sobre la validacin del aprendizaje no formal e informal que incluye el reconocimiento de las competencias adquiridas en el ejercicio del voluntariado y que el futuro Pasaporte Europeo de Capacidades ofrecer a las personas la posibilidad de llevar un registro de las capacidades y competencias que adquieran durante el voluntariado. La declaracin de 2011 como Ao europeo del voluntariado pretende visibilizar esta realidad y suponer un reto para las tres cuartas partes de la poblacin europea que no participan en ninguna actividad de voluntariado. En su reciente Comunicacin sobre polticas de la UE y voluntariado: Reconocimiento y fomento de actividades voluntarias y transfronterizas en la UE9, la Comisin europea reconoce la importancia de la dimensin social del voluntariado como expresin de ciudadana europea, sin desconocer toda la problemtica que lo rodea, e incluso seala una serie de objetivos concretos en este mbito. Entre otros compromisos y recomendaciones, como la creacin de un Cuerpo voluntario Europeo de ayuda Humanitaria en 2012, la Comisin se declara dispuesta a explorar ms posibilidades para reforzar la unin entre voluntariado y bienestar y salud, especialmente en lo que respecta al envejecimiento de la poblacin. Del mismo modo, seala la posibilidad de introducir propuestas especficas para el voluntariado en la estrategia de empleo de la UE, en su lucha contra la pobreza y la exclusin social y en el contexto de su iniciativa Nuevas Habilidades para Nuevos Trabajos, lo que podra sugerir nuevas perspectivas de una mayor conexin entre las polticas de empleo, servicios sociales e inclusin social.
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COM (2011) 568 final.
Irene Gloria Morn Nieto
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Indicadores econmicos y sociales

Variacin (en porcentaje) Perodo del ltimo dato Sobre el perodo anterior Sobre igual perodo del En media ao anterior anual *
CONCEPTOS (Unidades de medida) ACTIVIDAD, DEMANDA Y SECTOR EXTERIOR

Producto Interior Bruto -(PIB- Incremento) Produccin industrial total (Indice 2005=100) Produccin industrial de bienes de consumo (Indice 2005=100) Produccin industrial de bienes de inversin (Indice 2000=100) Porcentaje de utilizacin de la capacidad productiva industrial Opiniones empresariales sobre nivel cartera de pedidos industriales Consumo de electricidad (Millones de Kwh) Consumo de cemento (Miles Tm.) Consumo de gasolina (Miles de Toneladas) Construccin de Iniciadas viviendas (unidades) Terminadas Licitacin de obra pblica TOTAL (Millones de euros) Obra civil Edificacin Matriculacin de automviles (Unidades) Ventas en comercios al por General menor (ndice 2001=100) Grandes superficies no especializadas Saldo comercial (Millones de euros) Saldo ingresos-pagos por turismo y viajes (Millones de euros)
Dato
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2 trimestre Julio Julio Julio 3 Trimestre Agosto Agosto Junio Junio Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Agosto Julio Julio Junio Junio
0,7 84,6 92,6 82,8 73,3 -29 21.639,0 1.939,0 456,3 9.740 15.370 2.038,5 1.705,3 333,1 48.262 107,9 108,6 -3.925,0 3.171,0
(-0,2) -2,4 -1,1 -5,2 -1,9 -1,7 -5,6 6,6 12,9 15,8 126,5 192,0 5,5 -39,4 7,4 19,0 15,1 10,1
(0,7) -5,7 -4,9 -1,8 -0,8 0,5 -17,7 -6,8 -17,9 -37,8 3,1 37,1 -54,6 3,6 -1,0 -2,4 -16,7 20,2
-0,3 -1,4 2,3 2,5 -0,8 -9,1 -6,7 -12,6 -39,2 -35,8 -19,9 -56,4 -22,8 -0,3 -4,0 -11,3 16,3
SECTOR PUBLICO
Ingresos no financieros (Millones de euros) Pagos no financieros (Millones de euros) Dficit/Supervit de caja no financiero (Millones de euros) Recaudacin por TOTAL impuestos directos (Millones IRPF de euros) Otros Recaudacin por TOTAL impuestos indirectos (Millones IVA de euros) Otros Ene-Julio Ene-Julio Ene-Julio Ene-Julio Ene-Julio Ene-Julio Ene-Julio Ene-Julio Ene-Julio 61.385,5 81.995,4 -20.609,9 29.151,4 22.407,7 6.743,8 24.478,9 19.025,1 5.453,8 34,4 18,5 -12,3 49,2 62,7 17,0 27,0 29,3 19,6 -19,6 -22,7 -30,6 -13,6 -9,4 -25,3 -28,7 -28,8 -28,5 -15,9 -19,8 -29,2 -16,1 -16,2 -15,5 -20,0 -17,2 -29,0
PRECIOS Y SALARIOS
Precios de consumo (Indice 2001=100) Precios industriales (Indice 2000=100) Precios agrarios percibidos (Indice 2000) Precios agrarios pagados (Indice 1995=100) Inflacin subyacente (Indice 2001=100) ** Diferencial de inflacin con la media de la UE 25 (Puntos) Aumento salarial pactado en convenios colectivos (%) Agosto Julio Abril Abril Agosto Julio Agosto 111,9 124,6 105,7 133,2 109,0 0,1 2,7 0,2 0,6 0,2 0,4 0,2 (0,2) (0,0) 3,0 7,4 -4,7 15,9 1,5 (0,4) (1,4) 3,4 7,2 -1,5 16,0 1,7 (-0,6) (2,1)
MERCADO DE TRABAJO
Poblacin de 16 aos y ms (Miles) Activos (Miles) TOTAL Varones Mujeres TOTAL Varones Mujeres TOTAL Varones Mujeres Agricultura Industria Construccin Servicios 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 38.481,2 18.794,7 19.686,5 23.136,7 12.675,0 10.461,8 18.303,0 10.066,8 8.236,2 741,2 2.577,7 1.430,2 13.553,9 -0,1 -0,2 0,0 0,3 -0,1 0,9 0,8 0,1 1,8 -5,4 1,5 -4,3 1,7 0,0 -0,2 0,2 0,1 -1,5 2,1 -0,9 -2,6 1,1 -4,8 -1,6 -15,9 1,3 0,1 -0,1 0,3 0,2 -1,2 1,8 -1,1 -2,2 0,2 -5,5 -1,9 -13,0 0,8
Ocupados (Miles)
* Media del perodo transcurrido del ao sobre igual perodo del ao anterior * * IPC sin los alimentos no elaborados ni la energa NOTA: Los datos entre parntesis expresan diferencias
(contina)
Variacin (en porcentaje) Perodo del ltimo dato Sobre el perodo anterior Sobre igual perodo del En media ao anterior anual *
CONCEPTOS (Unidades de medida) MERCADO DE TRABAJO (Continuacin)

Asalariados (Miles) TOTAL Varones Mujeres Con contrato indefinido Con contrato temporal Parados EPA (Miles) TOTAL Varones Mujeres Menos de un ao buscando empleo De uno a dos aos buscando empleo Dos o ms aos buscando empleo Parados EPA que no TOTAL han trabajado anteriormente Varones (Miles) Mujeres Paro registrado INEM al lTOTAL timo da de cada mes Varones (Miles) Mujeres Perceptores de prestaciones por desempleo (Miles) Colocaciones registradas por el INEM (Miles) Afiliados en alta a la Seguridad Social (Miles)
Dato
2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre 2 Trimestre Agosto Agosto Agosto Julio Agosto Agosto
15.292,4 8.055,2 7.237,2 11.389,6 3.902,9 4.833,7 2.608,1 2.225,6 2.264,3 1.125,1 1.185,0 410,8 179,9 230,3 4.130,9 2.029,6 2.101,3 2.759,2 1.061,3 17.287,1
1,1 0,3 2,0 0,1 4,2 -1,6 -1,0 -2,2 -4,1 -7,0 10,0 9,9 16,4 5,1 1,3 1,4 1,2 0,8 -21,3 -1,7
-0,5 -2,3 1,6 -1,3 2,1 4,1 2,8 5,6 -5,8 -8,5 60,4 13,5 16,6 11,0 4,1 3,0 5,1 -7,3 5,1 -1,3
-0,7 -1,8 0,6 -1,3 1,4 5,2 3,0 8,0 -7,8 -2,5 66,1 14,4 11,6 16,5 3,8 2,1 5,5 -7,6 1,4 -1,2
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RELACIONES LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL

Convenios Colectivos registrados Huelgas registradas Nmero Trabajadores (Miles) Nmero Plantillas convocadas (Miles) Participantes (Miles) Jornadas no trabajadas (Miles) Regulaciones de empleo TOTAL autorizadas pactadas Extincin contrato (Trabajadores) Suspensin empleo Reduccin jornada Regulaciones de empleo TOTAL autorizadas no pactadas Extincin contrato (Trabajadores) Suspensin empleo Reduccin jornada Conflictos individuales ante el Juzgado Social (Miles) Conciliaciones individuales TOTAL ante el MAC (Miles de Despidos con avenencia asuntos resueltos) Otros despidos Accidentes de trabajo TOTAL (Miles) Con baja Sin baja Enfermedades profesionales TOTAL (Nmero) Con baja Sin baja Pensiones Seg. Social Nmero (Miles) al primer da del mes Importe medio (Euros) Pensiones de Invalidez Permanente Parcial al primer da del mes Permanente Total (Miles) Permanente Absoluta Gran Invalidez Agosto Agosto Mayo Mayo Mayo Mayo Junio Junio Junio Junio Junio Junio Junio Junio 1 Trimestre Mayo Mayo Mayo Julio Julio Julio Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto 2.060 5.023,6 77 53,9 17,5 44,7 31.365 3.652 22.679 5.034 2.467 344 1.636 487 72,9 37,5 2,6 9,6 104,3 45,6 58,6 908 449 459 8.822,2 806,8 0,5 521,3 385,6 33,1 3,2 0,4 -18,1 -34,2 -17,2 19,0 60,9 -30,0 150,1 -3,2 10,8 -46,7 25,8 7,7 2,4 7,2 5,4 -13,4 -9,9 -16,0 -21 -24 -18 0,1 0,1 -10,0 0,1 0,0 0,1 12,2 23,9 -35,3 -72,8 -78,6 -47,6 4,6 -10,2 -9,8 556,3 9,9 34,9 -14,4 -5,0 -6,2 -9,8 2,5 -11,2 -15,6 -7,5 -15,1 -10,2 -19,3 1,5 3,3 -35,7 1,0 -0,4 1,0 14,5 29,8 -33,9 254,5 -51,2 -34,7 8,2 10,5 -19,2 519,6 -24,3 6,2 -41,5 -5,0 -9,5 -15,9 -2,8 -3,9 -20,6 1,3 7,5 0,1 15,8 1,6 3,3 -27,2 1,2 -0,4 0,8
* Media del perodo transcurrido del ao sobre igual perodo del ao anterior Fecha de cierre 16-08-2011
Informes
Informe conjunto sobre el fomento del espritu empresarial, la innovacin y la creatividad en la regin euromediterrnea
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La Declaracin final de la Cumbre Euromediterrnea de Consejos Econmicos y Sociales (CES) e Instituciones Similares celebrada en Alejandra (Egipto) los das 18 y 19 de octubre de 2009, recoga dentro del programa de trabajo para 2010-2011, la realizacin de un informe sobre el Fomento del espritu empresarial, la innovacin y la creatividad en la regin euromediterrnea. Este informe, que se ha ido gestando a lo largo de dos aos, se presenta de forma definitiva en 2011 en la Cumbre de Estambul, con la pretensin de realizar un diagnstico de la situacin actual y de la evolucin experimentada en los ltimos aos en los pases mediterrneos en el campo del fomento del espritu empresarial, detectar las dificultades existentes para la creacin y supervivencia de las empresas euromediterrneas y apuntar las posibles estrategias y acciones necesarias para impulsar el desarrollo econmico y social en la regin mediterrnea mediante proyectos empresariales generadores de empleo. El Consejo Econmico y Social de Espaa asumi en la mencionada Cumbre de Alejandra el compromiso de dirigir y coordinar este Informe que se realiza en colaboracin con el Consejo Nacional Econmico y Social de Argelia, el Consejo Nacional para la Economa y el Trabajo de Italia, el Consejo Econmico y Social de Jordania, el Consejo Econmico y Social de Palestina, la delegacin turca del Comit Consultivo Mixto UE-Turqua y el Consejo Econmico y Social de Tnez. Por su inters se reproducen las conclusiones y propuestas de dicho informe: 1. En los ltimos meses, los pases de la cuenca mediterrnea se encuentran inmersos en un proceso de cambios polticos, de alcance incierto pero que, en cualquier caso, deberan suponer una oportunidad para promover un desarrollo econmico y social en la regin. En este contexto de importantes transformaciones, el fomento del espritu empre-
Gloria Nieto
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Informes sarial, la innovacin y la creacin de nuevas empresas constituyen elementos importantes para el desarrollo de nuevas actividades generadoras de valor aadido y de empleo y, por lo tanto, de disminucin de la tasa de paro y de mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Por ello, sera necesario favorecer el desarrollo empresarial, dado el papel que las empresas y los emprendedores desempean como motores del crecimiento y como creadores de riqueza y de empleo, y dado el dficit de emprendedores que se observa en la regin euromediterrnea. 2. Las polticas de fomento del espritu empresarial, aunque han formado parte de las prioridades de los pases de la regin euromediterrnea, no se han desarrollado suficientemente en un marco comn de cooperacin y colaboracin. Adems, por lo general, el diseo de estas iniciativas ha estado en muchos casos centrado en el desarrollo y promocin de sectores y empresas especficos considerados prioritarios para el desarrollo econmico de cada uno de los pases y no se ha complementado con una poltica empresarial de carcter horizontal. En este sentido, y considerando el marco de cooperacin euromediterrnea, las polticas de fomento del espritu empresarial y de innovacin deberan formar parte de una estrategia compartida entre ambas riberas y entre los pases que conforman cada una de ellas. 3. Asimismo, el diagnstico sobre el entorno empresarial en los PSM se enfrenta a problemas y dificultades relacionados con la limitacin e insuficiencia de la informacin estadstica disponible, que adems en muchas ocasiones no est actualizada ni es comparable y que, en todo caso, impide conocer con exactitud la realidad empresarial en el rea euromediterrnea, y, en consecuencia, su dinmica y magnitud como claves para favorecer la innovacin y la competitividad en aras del crecimiento econmico y la creacin de empleo. Ello hace necesario realizar mayores esfuerzos en la lnea de sentar las bases para un mayor conocimiento de la realidad empresarial de la regin, en base a informacin estadstica comparable y actualizable. Esto supone, a su vez, disear sistemas de informacin adecuados que permitan caracterizar el dinamismo del tejido empresarial en su conjunto, a travs de los flujos de entradas y salidas de empresas y de sus posibilidades de supervivencia, pero tambin profundizar, en la medida de lo posible, en las caractersticas y comportamientos especficos a nivel sectorial. 4. En cualquier caso, el tejido empresarial en los PSM, al igual que otros pases europeos, se caracteriza por la preponderancia de pymes y micropymes, que representan cerca del 90 por 100 del conjunto de empresas y que son responsables de la mayor parte del empleo creado (entre el 60-70 por 100), ya sea formal o informal, pero tambin constituyen la va para canalizar la pequea inversin con el consiguiente aumento de valor aadido para el crecimiento econmico (entre el 30-50 por 100 del valor aadido de sus respectivas economas). Asimismo, las empresas de economa social (empresas cooperativas, mutualidades, asociaciones de desarrollo, fundaciones y otras formas de empresas participadas por los trabajadores), tambin ocupan un papel importante en el desarrollo de la actividad empresarial en estos pases, dada su contribucin a la cohesin social, al fomento del
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espritu empresarial, a la creacin de riqueza a nivel local, al fomento de una mejor gobernanza, al desarrollo sostenible y especialmente a la creacin de empleo. Es fundamental, por tanto, favorecer la actividad empresarial tanto de las pequeas y medianas empresas como de las empresas de economa social, dado que son las que pueden contribuir a un crecimiento y empleo sostenible de manera ms significativa. A este respecto, el desarrollo de este tipo de empresas es imprescindible para fomentar la creacin de empleo en el rea, contribuir a la cohesin social y a la integracin de las economas de las dos riberas del Mediterrneo. 5. La realidad econmica y social cambiante de un pas es el marco en el que se desarrolla la actividad de un sector privado que debe contribuir a lograr el crecimiento econmico y la creacin de empleo. Asimismo, la calidad de sus instituciones y la adecuada regulacin de los mercados tambin resultan determinantes para favorecer la inversin privada y contribuir al desarrollo econmico. A este respecto, y si bien los PSM han venido realizando importantes esfuerzos en los ltimos aos, la calidad del entorno empresarial sigue siendo insuficiente en el conjunto de la regin y tanto el clima inversor como el entorno empresarial continan vindose limitados por numerosos factores, entre los que destacan la existencia de una excesiva burocracia reguladora, la falta de transparencia o la complejidad del entramado legislativo e institucional. A este respecto, sigue siendo necesario incidir en cuestiones ligadas a una buena gobernanza, tanto en el mbito nacional como regional y local, que permita disponer de un mejor marco institucional, jurdico y administrativo, en el que la democracia, los derechos sociales y laborales, y la participacin de los agentes sociales sean elementos indispensables. Cabe esperar que los recientes cambios polticos y el proceso de transformacin de las instituciones en algunos PSM incidan en esta lnea y puedan contribuir a mejorar la calidad institucional y regulatoria y promover un clima inversor y empresarial favorable la creacin de actividad productiva y empleo en la zona euromediterrnea. Por otro lado, sigue siendo necesario reorientar y fortalecer el papel del Estado en aquellas reas ms ligadas al desarrollo sostenible y la calidad de vida como la educacin, la salud o las infraestructuras, garantizando la calidad y eficacia de la iniciativa pblica, pero todo ello de forma complementaria al fomento de la iniciativa privada. La participacin de los representantes econmicos y sociales, tanto del mbito privado como pblico, se considera igualmente clave para el desarrollo e implementacin de las polticas del fomento empresarial. 6. Por aadidura, las empresas, especialmente pymes, encuentran numerosos problemas para su desarrollo y supervivencia, que en muchos casos provienen de las dificultades para acceder a la financiacin y la inversin, para captar recursos humanos cualificados, o para recibir asistencia administrativa y tcnica, y que termina derivando en tasas de mortalidad superiores. Por ello, es necesario facilitar el acceso a fuentes de financiacin, en muchos casos, a travs de la inversin extranjera directa o mediante los microcrditos o el crdito cooperativo, elementos que resultan fundamentales para facilitar la creacin de empresas, en especial pymes, favorecer la aparicin de emprendedores e impulsar un desarrollo econmico y social equilibrado en la regin.
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Informes Asimismo, es necesario garantizar una formacin adecuada que permita disponer de las competencias suficientes para el xito de la iniciativa empresarial, as como acceder a redes de apoyo y asistencia empresarial, que pueden constituir un elemento clave en el marco de la cooperacin euromediterrnea. 7. El espritu empresarial depende en buena medida de que su poblacin cuente con actitudes positivas hacia las empresas y de que se sienta motivada y capacitada para embarcarse en la creacin de un nuevo negocio. Los datos existentes referidos a estos factores en los PSM ponen de manifiesto que entre la poblacin prevalecen actitudes positivas hacia la actividad empresarial. As, las intenciones de emprender un negocio o dedicarse a la actividad empresarial como opcin profesional son elevadas. Estas intenciones, adems, vienen acompaadas por lo general, de percepciones positivas de oportunidades de negocio y de capacitacin personal para llevarlo a cabo as como de bajos niveles de aversin al riesgo. Estos datos denotan, pues, que estos pases cuentan con un potencial importante de factores intrnsecos de cara a desarrollar un fuerte dinamismo empresarial que deberan potenciarse y fortalecerse, dado que inciden de manera decisiva en el espritu empresarial, condicionando las posibilidades de nacimiento, de supervivencia o de xito empresarial. 8. En relacin con lo anterior, las actitudes positivas hacia el emprendimiento pueden promoverse a travs de la educacin. En este sentido, los niveles educativos y formativos de la poblacin siguen siendo bajos y la formacin dirigida al fomento de la actividad empresarial es insuficiente. Todo ello, adems, en un contexto social en el que predomina una cultura empresarial de carcter local y fuertemente arraigada en el mbito informal de la economa. Sera conveniente, pues, realizar mayores esfuerzos en los mbitos de la educacin y la formacin, en particular en lo que se refiere a mejorar el acceso y calidad de los sistemas educativos, pero prestando especial consideracin al espritu empresarial dentro de las competencias bsicas que debe asegurar el sistema. Ello implicara introducir el espritu empresarial en los sistemas educativos desde el principio, como un aspecto transversal y una metodologa de enseanza. Asimismo, es sumamente importante que siga inculcndose mediante el aprendizaje permanente, tal y como se reconoce desde hace tiempo desde instancias europeas. 9. El reconocimiento social de la actividad emprendedora es otro factor importante para el desarrollo del dinamismo empresarial. A este respecto, el peso de la economa informal en estos pases es muy elevado, basado en gran medida en la economa familiar y en la autoproduccin de bienes y servicios, y, en su mayora, realizado por mujeres. Ello supondra tratar de potenciar y poner en alza la vala social y econmica de la actividad empresarial en su sentido ms amplio en aras de generar y desarrollar una cultura emprendedora dinmica y fuerte. Sera igualmente conveniente desarrollar servicios y redes de apoyo a emprendedores y a empresas desde los poderes pblicos con una fuerte participacin de las propias organizaciones empresariales. Por otro lado, habra que potenciar una mayor participacin femenina, otorgndoles
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Gloria Nieto
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Informes una mayor relevancia y favoreciendo una mayor presencia de las mujeres en el sector estructurado de la economa. En un sentido ms amplio, la actividad empresarial constituye una opcin para salir de la situacin de desempleo en el caso de las mujeres, por lo que sera conveniente que a la hora de promover la iniciativa empresarial, se incluyesen medidas dirigidas especficamente a las mujeres como programas de formacin y apoyo en los que se aborden tambin los instrumentos financieros ms accesibles. Asimismo, por lo que se refiere a la poblacin joven, y dadas sus elevadas tasas de desempleo, deberan disearse medidas especficas que favorezcan su insercin en el mercado laboral. Y la actividad empresarial puede constituir una salida profesional para los jvenes que cabe fomentar. 10. Por lo que se refiere tambin a aspectos de carcter social y laboral, se debe hacer hincapi en la necesidad de seguir avanzando en el respeto y el cumplimiento de las normas y derechos fundamentales de validez universal en materia laboral y en el establecimiento de unos derechos sociales y laborales mnimos irrenunciables con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Por otro lado, fortalecer la negociacin colectiva y el dilogo social entre interlocutores econmicos y sociales fuertes debe ser un objetivo compartido por todos los pases del rea mediterrnea. Muy relacionado con el desarrollo de iniciativas emprendedoras se situ la apuesta por la innovacin. La incorporacin de innovaciones tecnolgicas, de proceso o producto, o de aquellas no tecnolgicas de carcter organizativo, comercial o social incorpora, en todos los casos, estrategias orientadas a incrementar la cuota de mercado, la calidad de bienes y servicios, la capacidad de produccin, la visibilidad del negocio, o las garantas de salud y seguridad. En este sentido, el progreso de la denominada sociedad de la informacin se ha convertido en un gran reto para el desarrollo econmico y social de todos los pases, de forma que las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin se consideran componentes clave del crecimiento. Por todo ello, se considera conveniente apostar por el conocimiento como factor de produccin, dedicando mayores esfuerzos a la mejora del capital humano, que constituye una de las claves de la competitividad. Ello implicara mejorar el acceso a las TIC y reformar los sistemas educativos para responder a las necesidades de una economa basada en el conocimiento. Asimismo y en aras de la sostenibilidad a largo plazo, es imprescindible una adecuada infraestructura de investigacin, desarrollo e innovacin. 11. La situacin actual de la regin pone de manifiesto considerables diferencias en el impulso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, frecuentemente relacionadas con la disponibilidad y calidad de infraestructuras de telecomunicacin, el uso de las correspondientes aplicaciones, regulacin y polticas. Por su parte, la promocin de la innovacin en el mbito empresarial en estos pases se ha orientado a fomentar las relaciones entre las empresas y las universidades, el desarrollo de incubadoras de empresas, o la implementacin de un adecuado nivel tecnolgico en los programas empresariales. En el marco de la cooperacin intraregional, es preciso desarrollar un sector de comunicaciones electrnicas que maximice las sinergias entre los proyectos regionales y/o
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bilaterales, conformando lo que hoy se conoce como sociedad de la informacin en la regin. Asimismo, se considera prioritario promover una mayor cooperacin entre empresas y la creacin de centros tecnolgicos. En relacin con la innovacin, los pases de la regin carecen de una estrategia clara en este mbito que les dote de una mayor presencia en el escenario global como fuentes de innovacin, por lo que sera conveniente avanzar en el desarrollo de dicha estrategia a nivel nacional pero tambin de forma coordinada para el conjunto de la regin. 12. Dicha estrategia debera ir acompaada de recursos suficientes. A este respecto, los datos disponibles ponen de manifiesto que los recursos destinados a I+D en estos pases son todava insuficientes con una presencia mayoritaria del sector pblico que aporta el 90 por 100 de los recursos. Asimismo, la mayor parte de la investigacin industrial realizada se desarrolla en grandes empresas, lo que contrasta con el peso predominante de las pymes en la estructura empresarial de estos pases. Parece clara, as, la necesidad de aumentar la implicacin del sector privado en la I+D, lo que supone el lanzamiento de nuevas ofertas innovadoras para empresas, un mejor conocimiento recproco de los trabajos de investigacin, un mayor esfuerzo en la identificacin y seguimiento de proyectos, el apoyo al retorno de los investigadores y cientficos mediterrneos a sus pases de origen, la simplificacin de los proyectos conjuntos de investigacin e innovacin en el espacio euromediterrneo, y, en fin, un cambio de percepcin para que la capacidad tecnolgica sea ms valorada. En definitiva, sin renunciar a ninguna de las propuestas efectuadas hasta aqu, cabra hacer hincapi en la necesidad de incidir en el impulso de la cooperacin inter e intrarregional, para lo cual el fomento de la participacin de los interlocutores econmicos y sociales en el desarrollo de un entorno poltico favorable y, en concreto en la implementacin de polticas comunes de fomento empresarial, constituye un factor determinante.
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Actividades
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El Rey recibe a Marcos Pea Pinto, Presidente del Consejo Econmico y Social de Espaa 22/07/2011
Don Juan Carlos recibi en el Palacio de La Zarzuela al presidente del Consejo Econmico y Social, Marcos Pea, en el marco de sus contactos con representantes del mundo econmico, empresarial y laboral, dentro del contexto de la actual crisis econmica que vive nuestro pas.
Conferencia en Pars del proyecto TRESMED4
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Los das 3 y 4 de octubre tuvo lugar en Pars, en la sede del Consejo Econmico, Social y Mediambiental (CESE), la Conferencia de lanzamiento del Proyecto TRESMED4. Este Proyecto cuya gestin ha encargado la Comisin Europea, de nuevo, al CES de Espaa, da continuidad a todo un programa de trabajo que, a distintos niveles institucionales, se est desarrollando en la regin euromediterrnea. En esta 4 Edicin, TRESMED busca afianzar la cooperacin en la regin y facilitar el entendimiento mutuo lo que, en las circunstancias actuales, puede resultar de gran utilidad para determinados colectivos que como los jvenes y las mujeres estn desempeando un importante papel en el desarrollo de sus pases. A la conferencia de lanzamiento asistieron representantes de los CES de Marruecos, Argelia, Jordania, Lbano, Israel, y representantes de organizaciones empresariales, sindicales y de otros sectores de pases como Tnez, Siria y Egipto. Asimismo asisti el Ministro de Trabajo palestino que est colaborando con la OIT en la creacin de un CES palestino. Por parte de la UE, junto al CES de Espaa tambin estuvieron presentes representantes de los CES de Francia, Luxemburgo, Bulgaria, Grecia, Repblica Checa, as como el CESE Europeo junto a otras instituciones y expertos euromediterrneos. En esta edicin, se dedic especial inters a todo lo relacionado con juventud y empleo, bajo el epgrafe Juventud, Formacin y Dialogo Social. Este tema fue destacado ya en la Conferencia Final del proyecto Tresmed 3 como tema prioritario y se confirma la relevancia de esta cuestin; la movilidad, en relacin a la formacin y el empleo, la formacin profesional y el papel de los jvenes como agentes sociales
Actividades y motor de cambio, son algunos de los aspectos ms importantes. Para los prximos meses se abordar el estudio de la participacin de los jvenes. TRESMED, cuya realizacin lleva a cabo el Consejo Econmico y Social de Espaa, se basa en una amplia participacin de los Consejos Econmicos y Sociales de Europa y del Mediterrneo y se financia con recursos procedentes del instrumento financiero de la Comisin Europea para el Mediterrneo (MEDA). Forman parte del TRESMED4 Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Marruecos, Siria, Autoridad Palestina y Tnez .El proyecto estar abierto a la participacin de todos los pases europeos, en particular, a los que cuentan con un Consejo Econmico y Social o institucin similar, y del Comit Econmico y Social Europeo. El TRESMED4 toma el testigo de los resultados de ediciones anteriores y de las conclusiones del Seminario Final de TRESMED3, reforzadas en la Cumbre Euro mediterrnea de Consejos Econmicos y Sociales e instituciones similares celebrada en Roma en noviembre 2010, donde se identificaron una serie de temas de inters comn que abren un abanico de posibilidades de colaboracin para los agentes econmicos y sociales, mediante el intercambio de informacin y buenas prcticas.
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Objetivo general de TRESMED4

TRESMED4 persigue consolidar vas de colaboracin y dilogo entre las organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales que componen los Consejos Econmicos y Sociales, en toda la regin euro mediterrnea, principalmente mediante la realizacin de talleres y conferencias sobre cuestiones socioeconmicas.
Objetivos especficos de TRESMED4

La consulta y el dilogo social institucionalizado entre las organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales. La promocin del debate sobre cuestiones de orden econmico, social y humano de inters para los agentes econmicos y sociales vinculadas tambin con la Poltica de Vecindad y a la Unin por el Mediterrneo. El apoyo al fortalecimiento de los Consejos Econmicos y Sociales, especialmente a los de reciente creacin. La promocin de la educacin y sensibilizacin sobre los procesos de consulta a los agentes econmicos y sociales en las sociedades democrticas. El facilitar el acceso a la informacin especializada sobre los Consejos Econmicos y Sociales y sobre las cuestiones socioeconmicas objeto de estudio. La consolidacin de la red TRESMED de instituciones, organizaciones y expertos participantes en el proyecto, activos en el mundo sociolaboral, del dilogo social y los pases vecinos mediterrneos.
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Actividades
Los CES de Espaa y Jordania firman un acuerdo de cooperacin
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El presidente del Consejo Econmico y Social de Espaa (CES), Marcos Pea, ha viajado a Jordania para firmar un acuerdo en Ammn con El Consejo Econmico Social de aquel pas que promueva la cooperacin bilateral. Marcos Pea fue recibido por Marouf Bakhit, primer ministro jordano, que se mostr muy interesado por los trabajos y el funcionamiento del CES espaol, cuyo modelo servir de base para el CES de Jordania. El acuerdo es continuacin de los trabajos de colaboracin que ha venido manteniendo el CES de Espaa con su homlogo jordano. El pacto, segn hizo notar el presidente del CES de Espaa, Marcos Pea, contempla que se lleven a cabo estudios conjuntos para alentar la informacin sobre la situacin econmica y social en Jordania y en Espaa con vistas a aumentar la cooperacin tcnica bilateral. A su juicio, la ejecucin de empresas conjuntas dentro del rea geogrfica comn del Mediterrneo ayuda a responder a asuntos de inters comn que pueden ser instrumentales para desarrollar proyectos de cooperacin bsica. De ah viene la importancia del acuerdo firmado, que anuncia una nueva era de cooperacin entre los dos consejos que ayudar a aumentar el intercambio de habilidades entre ambos, ha sealado Pea. Segn el pacto, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) financiar las actividades que buscan alentar el trabajo institucional y formar equipos en el organismo jordano.
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Cauces 18 - Desempleo Juvenil (26-52)

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CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

Carta del Presidente

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

Poltica europea en materia de inmigracin: La influencia de la crisis

Poltica europea en materia de inmigracin hasta la crisis

Crisis econmica y poltica migratoria

Planteamiento global de la migracin

Crisis econmica y poltica de asilo

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

La primavera rabe y la reforma de Schengen

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

Situacin de la poltica nacional de inmigracin

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

*Aprobado en el Consejo de Ministros de 23 de septiembre de 2011.

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

Observatorio de Relaciones Laborales

Una aproximacin al problema del desempleo juvenil en la UE y en Espaa

Observatorio de Relaciones Laborales

Tasa de desempleo juvenil en la UE y en Espaa

CUADRO 1 INDICADORES DE LA EEE EN ESPAA Y LA UE-27, 2007-2010 (PORCENTAJES. MEDIA ANUAL)

Tasa de empleo mayores 55 aos

Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa.

El Factor educativo y /o formativo en el desempleo juvenil: situacin reciente en la UE y en Espaa

Observatorio de Relaciones Laborales

Medidas contra el desempleo juvenil en la UE y en Espaa

Conferencia conjunta (CESE-CES) sobre desempleo juvenil

Desempleo juvenil en Espaa: la opinin de los tres grupos representados en el CES

Desempleo juvenil: situacin actual

Desempleo juvenil: lo que podemos hacer

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

Conclusiones de la Conferencia conjunta (CESECES) sobre desempleo juvenil24

Calidad de Vida y Desarrollo Social

Viejos y nuevos retos para los Servicios Sociales en Espaa

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

Aumento de la demanda de servicios sociales generales

182.366 207.095 389.461

145.298 175.773 321.071

151.613 228.496 380.109

147.484 238.363 385.847

2.348 3.692 6.040 395.501

2.388 3.773 6.161 327.232

2.409 3.817 6.226 386.335

2.430 3.914 6.348 392.195

Memoria sobre la situacin socioeconmica y laboral de la nacin, 2008, 2009 y 2010.

Calidad de Vida y Desarrollo Social GRFICOS 1 Y 2

Servicios sociales y desempleo

Calidad de Vida y Desarrollo Social

G.R. Cabrero, Servicios sociales e inclusin social, op.cit., pp 154 y ss.

Voluntariado y servicios sociales

COM (2011) 568 final.

Irene Gloria Morn Nieto

Indicadores econmicos y sociales

CONCEPTOS (Unidades de medida) ACTIVIDAD, DEMANDA Y SECTOR EXTERIOR

CONCEPTOS (Unidades de medida) MERCADO DE TRABAJO (Continuacin)

RELACIONES LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

CAUCES. Cuadernos del Consejo Econmico y Social

Conferencia en Pars del proyecto TRESMED4