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Rivista elettronica del Centro di Documentazione Europea dellUniversit Kore di Enna

LAUSTERITE EUROPEENNE: UN CHOIX DISCUTABLE


Nancy De Leo
Assistant lenseignement lUniversit Kore de Enna
RESUME: Les plans daustrit, imposs aux Pays victimes de la crise conomique, ont provoqu u ne guerre sociale au sein de lUnion Europenne. Le but de cet article est celui danalyser, de une manire critique, les mesures conomiques mis en place par lUE, principalement vis--vis de la pense des Prix Nobel lconomie, Joseph Stiglitz et Paul Krugman. Pour rgler le march il est ncessaire lintervention des Etats en conomie. Labsence de solidarit entre les pays membres, engendre une externalit ngative entre eux. Au fur et mesure la rponse politique des Institutions europennes est insuffisante face aux exigences des citoyens europens MOTS CLES: Crise conomique ; Austrit ; Union Europenne ; Euro

La crise conomique et les mesures daustrit imposes par la Union Europenne, aux Pays victimes de la crise conomique-financire, ont des consquences ngatives sur le bientre de la collectivit et des Institutions Europennes. Les plans daustrit imposs la Grce, comme lItalie et lEspagne, ont produit une grave crise du systme social et du niveau de lemploi, en imposant des coupes budgtaires, dans la dpense publique et laugmentation de la pression fiscale. Le taux de chmage, ainsi que, la pression fiscale augmentent et touchent les classes moyennes de la population. Souvent le systme sanitaire national ne parvient pas fournir une assistance minimale. La rduction des allocations de chmage, les transformations sur le systme de la retraite, la suppression des services sociaux, les rductions des cots de linstruction et de la culture, sont les quelques mesures adoptes par les Etats membres de lUnion Europenne. Le scnario social et politique de ces pays est catastrophique. Les diffrentes manifestations de protestation, ayant eu lieu en Grce, tmoignent du fait que les citoyens nont pas accept de telles mesures, les sacrifices sociaux et conomiques qui en drivent. La souffrance sociale en change du sauvetage de lEuro et de lUnion Montaire, lavenir ni aux jeunes gnrations, la liquidation de biens du patrimoine culturel national, lhumiliation de la mme dignit humaine.

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LEuro Groupe, lorganisme qui runit les Ministres de lEconomie et des Finances des Pays de lEuro, a dcid de sauver les banques en change de contrles sur la mise point de quelques mesures conomiques, qui imposent un frein sur la dpense publique en accentuant la crise. Organismes de contrle: la Commission Europenne, la Banque Centrale Europenne et le Fonds Montaire International. Des tels choix se rvlent discutables, en ce qui concerne la mise au point de deux importantes analyses rcentes, qui ont comme protagoniste trois conomistes de renomme mondiale JOSEPH STIGLITZ1, PAUL KRUGMAN2 e RICHARD LAYARD, lesquels retiennent laustrit contre-productive pour sortir de la crise. Analysant le rle des marchs financiers, le prix Nobel lconomie JOSEPH STIGLITZ affirme queux mmes ne sont pas stables. Au contraire, ils ont gnr des bulles dstabilisantes3 et les mesures de laustrit ne corrigent pas ces insuccs du march. Le march financier a t la cause dun retard, entre le potentiel de lconomie et ce qui correspond rellement lconomie (dans le produit final). Ce qui engendre des graves consquences4. Sur les causes de la crise, STIGLITZ retient quelle nest pas due aux excs des dpenses, mais au comportement des gouvernements face aux marchs financiers. Puisque les marchs seuls ne fonctionnent pas, le gouvernement doit jouer un rle important. Les politiques daustrit empireront la situation de crise, parce que suite aux externalits5, elles

Pour lanalyse de STIGLITZ, on se rfre lintervention la Confrence de Rome Oltre lausterit, le 2 mai 2012, organise par la Fondazione Italianieuropei. Pour plus dinformations et pour approfondir la pense politique conomique de STIGLITZ, Globalization and its Discontents, New York, 2003, ID., The Price of Inequality: the Avoidable causes and invisible costs of Inequality, New York, 2012, et avec SEN, FITOUSSI, Mismeasuring our lives: why GDP doesnt add up , New York, 2010. 2 Pour lanalyse de KRUGMAN on se rfre au Manifeste pour le bon sens conomique, publie par le Financial Times et crit avec lconomiste LAYARD, le 28 june 2012. Sur le thme spcifique cf. KRUGMAN, End this Depression, Now!, New York, 2012. 3 STIGLITZ pendant la Confrence de Rome, affirme que les marchs taient inefficace avant la crise, parce quils allouaient les ressources uniquement au march immobilier. 4 Avec cette affirmation STIGLITZ ne veut pas affirmer que lon doit abandonner les march s financiers, mais au contraire, il en confirme limportance pour le bon fonctionnement de lconomie. Mais il dclare que lorsque 40% des profits dune socit est plac dans le secteur financier, ce dernier ne produit pas de croissance, mais instabilit. Les mesures fiscales peuvent aider diriger lconomie ver s un parcours plus constructif. 5 STIGLITZ affirme que les externalits sont un facteur important, dans un monde intgr comme le ntre. Parce que ce qui arrive dans un Pays a des consquences sur les autres. Les Etas Unis ont pollu le march avec les prts subprime. Cest pourquoi il est important que la solidarit rentre faire partie des Etats membre de lUnion
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slargiront aussi dans les autres Pays de lUE. Le facteur des externalits, pour STIGLITZ, devient aussi une excellente mesure pour amliorer la croissance des Pays en crise. Un autre facteur important, analys par STIGLITZ, est celui de la relation entre la demande et loffre. En effet, il croit que les rformes ne doivent pas tre excutes seulement dun point de vue de loffre, parce quen ralit cest la demande qui guide la production, les mesures du point de vue de loffre aggrave labsence de demande agrge6. Mme la rduction des ingalits augmenterait la demande de bien et services. Sur le Manifeste pour le bon sens conomique, PAUL KRUGMAN et RICHARD LAYARD insistent sur limportance de laugmentation de la dpense individuelle. Ils soutiennent que la dpense dune personne devient le revenu dune autre, le rsultat de leffondrement de la dpense a t une dpression conomique qui a empir la dette publique. Le prix Nobel lconomie, KRUGMAN, soutient quil faut largir la demande. Il affirme quen 1930, le mme discours structurel a t utilis contre les politiques dachats proactives dans les Etats Unis, mais suite laugmentation des achats entre le 1940 et le 1942, la production est augmente du 20%. Le problme de 1930, comme celui daujourdhui, tait donc la pnurie de demande, non de loffre. Un autre point sur lequel les conomistes concordent c'est limportance de la hausse de la dpense publique, qui agit comme force de stabilisation, en soutenant lachat qui ne peut tre fait par les privs. Par consquent, STIGLITZ soutient que les investissements publics7ont t la base de la croissance de lconomie amricaine, aprs la Grande Dpression. Les investissements publics ont aussi un effet positif sur les privs, parce quils en augmentent le revenu. Dans son discours Rome, STIGLITZ donne des conseils lUnion

Europenne, parce que si lAllemagne faisait preuve de stimulus conomiques, les effets pourraient aider les Pays voisins, et les bnfices se propageraient soit sur soi-mme soit sur les voisins. 6 Concrtement STIGLITZ se rfre au march du travail aux Etas Unis, qui est considr le plus flexible au monde. Seulement en augmentant la croissance et en gnrant des nouveaux emplois temps plein, la demande de bien augmentera. Aussi les politiques salariales encourageraient la demande: on a une meilleure distribution des revenus. 7 Lconomie europenne et des Etats Unis est en train de vivre une restructuration massive. STIGLITZ croit quelles sont victimes de leur succs. Il faut tenir compte des changements en cours. Si loffre productive dans le secteur manufacturier est plus importante que la demande du point de vue global, cela signifie que lemploie diminuera, et que les investissements doivent le faire en technologie, infrastructures, pour restructurer lconomie selon les transformations dans le monde. Si on ne investit pas, la restructuration narrivera jamais, les ingalits augmenteront et lconomie ne crotra plus.

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Europenne pour sortir de la crise; conseils, que selon le prix Nobel, sont aussi en ligne avec les traits, mais pour lesquels il est ncessaire une volont politique8. Parmi lesquels on retrouve lutilisation de la Banque Europenne dInvestissements, un fond qui puisse aider les investissements, mme pour les conomies qui sont sans liquidit, dveloppant le crdit aux petites et grandes entreprises, ainsi que linstitution dun Fond de solidarit Europen pour la stabilisation, pour permettre aux Pays davoir accs des crdits dpenser en politiques pour la croissance et pour loccupation. Enfin il parle dun scnario futur catastrophique, dans le cas o lUnion Europenne se concentre seulement sur laustrit: si leuro parvient se sauver seulement par le biais dun chmage important, surtout dans les pays dj en crise, la crise se dveloppera. Enfin, il conseille aux Pays de ne pas se concentrer sur ce quil dfinit ftichisme des dettes , cest dire sur le dficit, et rebondit sur la ncessit de restructurer lconomie avec investissements. Dans ce sens, avec KRUGMAN et LAYARD, il confirme que en se concentrant sur le dficit public, qui est le rsultat dune crise incite par leffondrement des entres, on augmente la pression fiscale en levant les rductions des dpenses du secteur priv. Selon le contenu du Manifeste pour le bon sens conomique, la priorit des gouvernements doit tre celle de rduire le chmage, avant que tout cela ne rende encore plus difficile la reprise conomique. KRUGMAN et LAYARD, enfin, insistent sur labsence de relation entre les coupes budgtaires et la confiance des investisseurs, sujet qui tient cur aux gouvernements. Les deux conomistes avec un exemple simple, rejettent largumentation. Parce quils expliquent, que, par exemple, au Japon le fait davoir une dette publique, qui dpasse dsormais le 200% du PIB9 annuel, et le downgrade des agences de rating, nont pas eu aucun effet sur les taux dintrts. Les signataires du Manifeste pour le bon sens conomique10, affirment que les coupes budgtaires ninspirent pas confiance aux entreprises, parce que ces derniers investissent, seulement, lorsquils peuvent prvoir des clients avec un pouvoir ncessaire au

En ralit le choix nolibral de lUnion Europenne, par a nature, refuse lingrence de lEtat et de la politique tout court. Cf. VONTOBEL, Die Wohlstands maschine. Das Desaster des Neoliberalismus, Zurich, 1998. 9 Produit Intrieur Brut. 10 Pour renforcer leur thse, les conomistes utilisent les tudes du Fonds Montaire International. Selon cette tude dans 173 de cas de coupes budgtaires, le rsultat t la contraction conomique.
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dclenchement des dpenser. Ne pas apprendre, par les erreurs du pass, semble tre le sujet central qui conduit les gouvernements europens, dans leurs prises de positions. Il faudrait que lconomie soit disposition des citoyens, de sorte ce qu'elle se rende utile pour la plupart dentre eux. Dj ARISTOTE dans Ethique Nicomaque dfinit lconomie comme une finalit humaine qui doit tre utilise par la politique pour le bien humain11. Un autre Prix Nobel AMARTYA SEN, dans son Ethique et conomique, demandait lconomie12 un retour lobjectif primaire, c'est--dire les personnes relles avec leurs vraies exigences. Enfin lestime du Fond Montaire International ne prsageait rien de bien, parce que selon son dernier World Economy Outlook13, lEurozone pourrait revenir aux niveaux de croissance davant la crise, en 2016, parce que la crise dans la zone euro sest intensifie, malgr les mesures de politique conomique adopt jusquaujourdhui14. Les perspectives court terme pour la zone euro, sont rviss la baisse15. Les politiques d'austrit augmentent le rapport entre la dette publique et le produit intrieur brut (PIB), car ils rduisent le second. Le rcent Working Paper du Fonds montaire international16 a confirm cette tendance, indiquant que le resserrement budgtaire sur l'activit conomique rduit le PIB. En dfinitive lUnion Europenne na pas russi non plus achever cette Union conomique, vu quil manque des aspects macroconomiques communs, comme la taxation commune, loccupation, le compte public, la croissance et autre. En Europe mis part la monnaie et le contrle sur les taux dintrts des prts, grs par la Banque Centrale Europenne, et le contrle des comptes publics grs par le Conseil e par la Commission, les autres aspects restent dans la sphre des Pays membres, gnrant dsquilibres entre eux. Ds le dbut de la crise conomique, la totalit du projet europen tourne exclusivement autour du

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ARISTOTELE, Etica Nicomachea, Bari, 2004, 1094b p. 4 et suivantes. SEN, Etica ed Economia, Bari, 2004, p. 8 et suivantes. 13 http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/01/pdf/text.pdf 14 International Monetary Fund, World Economic Outlook: Coping with High Debt and Sluggish Growth, October 2012, p. 62 ss. http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02. 15 International Monetary Fund, World Economic Outlook Update: Gradual Upturn in Global Growth during 2013, January 2013, p.1 ss. http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/update/01/ 16 International Monetary Fund, The Challenge of the debt reduction during fiscal consolidation, 8 march 2013, http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.cfm?sk=40381.0 pag. 4ss.

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sauvetage de lUnion montaire. Lunit politique est incomplte tandis que celle conomique-montaire salimente toute seule. A lembarras cr par laustrit conomique sunissent les politiques publiques absentes17. Ce que les citoyens peroivent est, donc, un corps tranger leurs ralits sociales, conomiques et culturelles18. Consquence naturelle, vue la dgradation des conditions de vie des citoyens: cest lactuelle crise de consensus que la Union Europenne et les gouvernements nationaux sont en train de vivre. Sil est vrai, que le processus europen sest dvelopp travers la mdiation des stratgies proposes (par les gouvernements, par les institutions internes et externes, par les forces politiques, par intrts sociaux organiss et mouvements associs europens) et entre les intrts protgs par les participants au procs, sous les pressions de changements sociaux, culturels et conomiques19, aujourdhui le projet est adapter aux nouvelles demandes. Considr le pre du libralisme, JOHN RAWLS20, soutient quune socit librale et juste se fonde avec le consensus des citoyens vis vis des gouvernements. Tout au long de ces derniers mois, les leaders europens se sont occups seulement de trouver un accord avec lUnion bancaire, qui aura le but de restructurer les instituts bancaires en difficult, en les recapitalisant travers des fonds nationaux obtenus par la taxation sur les banques. Un procs qui gravera, quasi certainement, sur les oprations bancaires des citoyens. Si du moins les banques poursuivaient leur but originaire, celui de dpt des pargnes et prts pour investissements des clients, cela serait utile pour une reprise des consommations et donc de lconomie.

On ne doit pas oublier le manque de perception des politiques de lUnion Europenne, comme la Politique Agricole, le Fond Europen pour la pche, le Fond Social et dautres, gure perus par les citoyens. Les raisons de cet insuccs peuvent tre cherches soit dans lincapacit des gouvernements nationaux de les rende accessibles tous, soit dans labsence dun lien entre les relles exigences des citoyens et les politiques publiques europennes. 18 Lintroduction de zones ou de rgions objectifs convergents, qui aurait d diminuer la distance entre les Etats membres, a gnr deux effets ngatifs. Non seulement lhomologation de modles culturels, sociaux et conomiques, de lautre, mais elle a aussi augment la distance conomique entre eux. Le premier est le produit de la globalisation, le deuxime la consquence de la mauvaise gestion administrative de ces rgions. 19 ATTIN - NATALICCHI, LUnione Europea. Governo, istituzioni, politiche, Bologna, 2007 20 RAWLS, Il diritto dei popoli, Torino, 2001, p.44 et suivantes. RAWLS dfinit la justice politique comme leffort des gouvernants pour protger lindpendance politique et les liberts culturel les, afin de garantir la scurit et le bien tre des citoyens.
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Au contraire, linstitution bancaire se comporte dsormais comme un spculateur financier, dans le but de faire enrichir ses propres actions. LUnion Europenne continue protger ses banques, en renonant ses citoyens. Le cas rcent de Chypre montre une fois de plus, un tel choix. En change d'un financement de l'UE et du IMF, Chypre est oblig de prlvements forcs sur les dpts bancaires de tous les citoyens 21. Cette situation gnre un malaise dans la socit et provoque l'mergence de mouvements et partis politiques opposs l'intgration europenne et l'euro. Si lUnion Europenne fte son Prix Nobel de la paix, lintrieur des Pays membres la crise conomique, quant elle, a dclench la premire guerre sociale depuis sa naissance.

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Eurogroup Statement on Cyprus, 16 march 2013 http://eurozone.europa.eu/documents/. On doit garder l'esprit que Chypre est une zone stratgique pour les intrts de la Russie et de la politique mditerranenne de l'Union europenne. En fait, l'UE se flicite de toute aide financire de la Fdration de Russie Chypre.

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