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Processo Te nO 01600/08
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TRIBUNAL DE CONTAS DO EST ADO

Prestação de Contas Anuais - SECTMA. Exercício

de 2007. Julga-se regular. Recomendações à
administração do órgão.

ACÓRDÃO APL TC ~ 4 Li /2009.

RELATÓRIO

Trata o presente processo da Prestação de Contas Anual - exercício 2007 - da

Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia e do Meio Ambiente - SECTMA, enviada a este
Tribunal de Contas dentro do prazo regimental sob a gestão do Sr.Jurandir Antonio Xavier.

Após exame da documentação pertinente, o órgão de instrução desta Corte emitiu o

relatório de fls. 790/803 dos autos, com as seguintes considerações:

I - A SECTMA foi assim definida após a alteração decorrente da Lei Complementar n" 67, de 07 de
julho de 2005, que transformou a SEMARH (Secretaria Extraordinária do Meio Ambiente dos
Recursos Hídricos e Minerais) na Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia e do Meio
Ambiente (SECTMA), tendo sido instituída a Política Estadual de Recursos Hídricos e definido sua
competência em:
a) coordenar e gerenciar a política estadual de desenvolvimento científico e
tecnológico e da proteção do meio ambiente e dos recursos naturais;
b) promover o desenvolvimento de pesquisas e o suporte ao desenvolvimento da
indústria de base tecnológica;
c) coordenar a disponibilização de inovações nas áreas científica e tecnológica, bem
como dos recursos humanos profissionais;
d) coordenar o Sistema Estadual de Ciência, Tecnologia e Inovação;
e) gerenciar o Fundo de Desenvolvimento Científico e Tecnológico;
f) coordenar a política estadual de meio ambiente e da gestão hídrica, envolvendo
planejamento, pesquisa, monitoramento de recursos, acompanhamento da exploração e de
projetos de recuperação ambiental e de defesa dos recursos naturais;
g) gerenciar projetos de preservação e recuperação de recursos naturais;
h) promover, no âmbito estadual, pesquisas, levantamentos, mapeamento e registro de
recursos naturais, geológicos, botânicos, da fauna, ecossistemas aquáticos, continentais e

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marítimos, com a finalidade de conhecer, preservar e utilizar os recursos ambientais:
i) normatizar e gerir as regras que regem a política ambiental, em consonância com a
legislação federal vigente, subsidiando Órgãos e entidades públicas e privadas na
consecução de projetos afins, no âmbito do Estado;
j) coordenar ações de prospecção e monitoramento de recursos naturais:
k) promover a fiscalização do uso dos recursos naturais, as áreas de proteção
ambiental e outras áreas de interesse ecológico:
1) promover e vivenciar programas estaduais referentes às atividades pesqueiras,
aperfeiçoando a legislação vigente, em função da modernidade da tecnologia usual.

Posteriormente, regulamentando a lei de criação da SECTMA, foi editado o Decreto n"

26.223 de 14/09/2005, apresentando como objetivo do órgão, além das ações supracitadas as
seguintes:
a) formular as Políticas Estaduais para o setor de Recursos Hídricos:
b) elaborar e manter atualizado o Plano Estadual de Recursos Hídricos e os Planos
Diretores das Bacias Hidrográficas:
c) organizar, implantar e gerenciar o Sistema Estadual de Informações sobre Recursos
Hídricos:
d) efetuar, em conjunto com os órgãos ambientais, o enquadramento dos corpos
hídricos de domínio do Estado;
e) celebrar e assinar convênios, acordos, tratados, convenções e contratos com
entidades e organismos públicos e privados, nacionais e internacionais. na área de
recursos hídricos;
1) conceder, em conjunto com a Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da
Paraíba - AESA, a licença para construção de obras de infra-estrutura hídrica e outorgar o
direito de uso dos recursos hídricos de domínio do Estado;
g) planejar ações destinadas a prevenir ou a minimizar os efeitos das secas e
enchentes, em articulação com os órgãos do Sistema Nacional de Defesa Civil;
h) promover a integração institucional e de procedimentos no âmbito do Sistema
Estadual de Recursos Hídricos; e
i) realizar o planejamento de obras de infra-estrutura hídrica.
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II - A Lei Orçamentária n" 8.171/07 de 18/0112007 fixou a despesa da Secretaria, no montante de

R$ 1.236.390, representando 0,02% do orçamento geral do Estado que foi de R$ 4.569.567.000,00,
sendo objeto do presente processo a análise da Unidade Orçamentária Gabinete do Secretário.
Somando-se aos créditos adicionais a despesa autorizada totalizou R$ 4.569.567.000,00.

III - A despesa executada atingiu o valor de R$ 830.648,42 (a despesa do exercício de 2007. foi
50% menor que a despesa do exercício de 2006 - R$ 1.744.391,32), correspondendo a 67,18% da
despesa originalmente fixada, distribuídas nos seguintes programas de trabalho:

PROGRAMAS DE TRABALHO
EMPENHADA EMPENHADA
DESCRIÇÃO
2006 (R$) 2007 (R$)
Gestão de Recursos Hídricos (Água de Beber) - 5180 1.378.115,04 538.585,77

Apoio Administrativo - 5046 298.573,OC 291.272,66

Operações Especiais - 000 55.653,08 0,00

Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Tecnológico -5103 12.05020 790,00

TOTAL 1.744.391,32 830.648,43

-
Fonte: Relatórios PCA - 2006 e 2007

IV - No programa Gestão de Recursos Hídricos que representou 64,84% das despesas empenhadas,
foram realizadas as ações de Elaboração de Planos, Estudos e Projetos no Âmbito do Pro água
(4351): Elaboração de Planos e Implantação de Ações na Luta contra Desertificação e da prevenção
e Salinização (1229).

v - Foram registradas inscrições em Restos a Pagar, no valor total de R$ 15.l34,02(fls. 20):

VI - Analisando a despesa sob a ótica do elemento de despesa, têm-se que 41,04% da despesa
(R$ 340.910,77) foram aplicados em Serviços de Consultoria e 37,36% da despesa (R$ 310.298,05)
foram registrados em Outros Serviços de Terceiros - PJ, que em sua maioria se tratam de despesas

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com consultoria e elaboração de Planos, Estudos e Projetos no Âmbito do Proágua (Ação 4351):

DESPESA DESPESA
DESPESAS POR ELEMENTO EMPENHADA- AV% EMPENHADA- AV%
2006 2007
Obrigações Patronais 14.175J)0 0,81 - 0,00
Diárias - Civil 49.799,60 2,85 53.384.55 6.43

Material de Consumo 48.873,32 2,80 35.111,08 4,23

Passagens e Despesas de Locomoção 62.271,63 3,57 38.158,14 4.59
Serviços de Consultoria 369.065,81 21,16 340.910,77 41.04

Outros Serviços de Terceiros - PF 29.675,00 1,70 0,00 0,00

Outros Serviços de Terceiros - P J 1023.175,17 58.66 310.298,05 37.36

Obras c Instalações 0,00 0,00 0,00 0,00

Equipamentos e Material Permanente 65.887,00 3,78 27.868,00 3.35

Aquisição de Imóveis 55.653,08 3,19 0,00 0,00

Obrigações Tributárias e
Contributivas 18.340.00 1,05 8.170,00 0,98
Indenizações e Restituições 7.475,71 0.43 16.747,74 2,02
TOTAL 1.744.391,32 100,00 830.684,43 100,00
..
Fonte: Anexo 2 (fls.Ll ) e Relatono PCA 2006.

VII - Com relação à fonte de recursos, constata-se que as despesas ocorreram através de 03 fontes
(fls. 541 b e 921), distribuídas em:

FONTE DOS RECURSOS VALOR

Fonte 58 - Rec. de convênios. c/órgãos federais] R$ 442.538,31
Fonte 00 - Recursos Próprios do Estado R$ 292.062,66
Fonte 10 - Recursos Vinco ao Fundo Estadual de Saúde R$ 96.047,46
Total R$ 830.648,43

VIII - Os valores gastos a título de Adiantamentos (R$ 8.965 ,5 I) foram devidamente prestados
contas para este Tribunal.

IX - Além desses aspectos, a Unidade Técnica constatou algumas irregularidades, que após
apresentação de defesa, mantiveram-se as seguintes:

1 A Auditoria fornece informações acerca de 02 convênios celebrados com o Governo Federal, que vigoram

durante o exercício e estão sendo analisados em processos específicos (fls. 79Sn96).

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I) Despesas realizadas sem os devidos procedimentos Iicitatórios, nos termos da Lei n? 8.666/93, no
valor R$ 17.916,00 (item 8);
2) Cancelamento em 2007 de Restos a Pagar inscritos em 2006, com posterior pagamento em 2007,
através do elemento "Despesas de Exercícios Anteriores (item 9);
3) Omissão de informações por ocasião da diligência (item "d" da análise da defesa):
4) Permanência de servidores ocupando cargos em comissão da SECTMA colocados
irregularmente à disposição de outros entes e órgãos, irregularidade esta verificada em exercícios
passados (item 11);
5) Ausência de inventário do almoxarifado, referente ao exercício de 2006 (item 12):
6) Expiração da vigência, em 02/05/2007, da portaria n? 10/2006 que criou a comissão responsável
pelo recebimento de materiais (item 12).

Em seu pronunciamento, o Ministério Público Especial opinou pela:

1 - Irregularidade da prestação de contas do gestor, relativa ao exercício fmanceiro de 2007;

2 - Aplicação de multa pessoal ao Sr. Jurandir Antônio Xavier, prevista no art. 56 I e II da Lei
Orgânica desta Corte de Contas;
3 - Recomendação ao atual Secretário da pasta para que promova sempre que legalmente exigido o
devido procedimento licitatório; evite a todo custo, ceder servidores ocupantes de cargo em
comissão junto à SECTMA, e não permita a continuidade de funcionamento de comissões cujo
prazo de vigência tenha exaurido:
4 - Representação ao Ministério Público Comum ante indícios de cometimento de crime licitatório
e improbidade administrativa pelo citado Secretário de Estado da Ciência e Tecnologia e do Meio
Ambiente - SECTMA e
5 - Formação de processo específico, juntando cópias xerográficas dos documentos pertinentes,
para analisar indícios de ilegalidades cometidas por ato do então Govemador do Estado ao
determinar o cancelamento de valores inscritos em "Restos a Pagar", referentes ao exercício de
2006, com o posterior pagamento no exercício de 2007 como "Despesas de Exercícios Anteriores".

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A pedido do relator, a Auditoria complementou a instrução dos autos' esclarecendo que

a irregularidade relativa ao Cancelamento em 2007 de Restos a Pagar inscrito em 2006, com
posterior pagamento em 2007, através do elemento "Despesas de Exercícios Anteriores",
informando em relatório complementar que esta irregularidade, deve ser registrada na prestação de
contas da Secretaria de Infra Estrutura, visto que esta ocorrência é daquela Secretaria, conforme
demonstram os documentos insertos nos autos (fls. 666/670 e 920). A confusão se deu devido a um
Convênio celebrado pela SECTMA, no exercício de 2000, que desde 2005, após a edição do
Decreto Estadual n" 26.230, de 24/l0/2005, passou a ser gerenciado, empenhado e acompanhado
pela Secretaria de Infra Estrutura. O Relator ressalta que, conforme registros constantes na PCA -
2006, a despesa da SECTMA empenhada no exercício de 2006 foi totalmente paga, não registrando
nenhum valor a título de "Restos a Pagar" para o exercício em análise.

É o relatório, tendo sido realizadas as notificações de praxe para a sessão.

VOTO DO RELATOR

Considerando que, as despesas não licitadas referem-se a diversas aquisições de ~

de veículos e aquisições de cartuchos3, bem como que não foi evidenciado superfaturamento de
preços, entendo que deve ser relevada a ausência de licitação constatada, no valor total de R$
17.916,00, em consonância com outros processos julgados.
Considerando que quando da apreciação das contas referente ao exercício de 2005, em
abril do corrente exercício, já foi determinada a instauração de processo apartado com a finalidade
de analisar a gestão de pessoal da SECTMA.

Este Relator vota no sentido de que este Egrégio Tribunal

1 - Julgue REGULAR a Prestação de Contas apresentada pelo Sr. Jurandir Antonio Xavier, titular. à
época, da Secretária de Estado de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTMA, exercício de
2007;

2 Vide relatórios às 11s.917/920:

3 Vide detalhamento da despesa não licitada às fls. 796/797.

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2 - RECOMENDE ao atual Secretário da pasta que promova sempre que legalmente exigido o
devido procedimento licitatório; evite a todo custo, ceder servidores ocupantes de cargo em
comissão junto à SECTMA, e não permita a continuidade de funcionamento de comissões cujo
prazo de vigência tenha exaurido;

É o voto.

DECISÃO DO TRIBUNAL

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC n" 01600/08, que trata
da prestação de contas anual da Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia e do Meio Ambiente -
SECTMA, relativa ao exercício de 2007, tendo como gestor o Sr. Jurandir Antonio Xavier.

ACORDAM os Conselheiros Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

DA PARAÍBA, à unanimidade, em sessão realizada nesta data, na conformidade o voto do relator,
em:
I - Julgar REGULAR a Prestação de Contas apresentada pelo Sr. Jurandir Antonio Xavier, titular.
à época, da Secretária de Estado de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTMA, exercício de
2007;
2 - RECOMENDAR ao atual Secretário da pasta que promova sempre que legalmente exigido o
devido procedimento licitatório; evite a todo custo, ceder servidores ocupantes de cargo em
comissão junto à SECTMA, e não permita a continuidade de funcionamento de comissões cujo
prazo de vigência tenha exaurido;

iro Fernando Rodri es Catão

Relator

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J ~
. Procuradora Geral

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