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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 2.462/06

PRESTAÇÃO DE CONTAS DA
UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAÍBA
(UEPB) • EXERCÍCIO DE 2005 - JULGA-SE
REGULAR

ACÓRDÃO APL TC N° g)' /09

o Processo TC 2.462/06 trata da Prestação de Contas da Universidade

Estadual da Paraíba (UEPB), relativa ao exercício financeiro de 2005, de
responsabilidade da Prof" Marlene Alves Sousa Luna, Magnífica Reitora
daquela entidade, durante aquele período.

CONSIDERANDO que a douta Auditoria, após analisar a documentação

que instrui os presentes autos, inclusive a defesa apresentada por aquela
autoridade, e realizar inspeção in loco na referida instituição, constatou a
ocorrência das seguintes irregularidades:

1) Contratação de serviços advocatícios, no valor de R$ 30.000,00, mesmo

tendo em sua estrutura uma Procuradoria Geral;
2) O Saldo para o exercício seguinte (R$ 805.786,21) foi inferior ao valor dos
Depósitos de Diversas Origens (R$ 13.478.119,32), caracterizando
apropriação indébita, falha já observada no exercício financeiro anterior;
3) Não apresentação de documentação solicitada por meio de ofício deste
Tribunal, envolvendo recursos no valor de R$ 887.620,54, referentes a
gastos com a FURNE;

CONSIDERANDO que o Ministério Público junto a este Tribunal entendeu

regular a contratação de serviços advocatícios apontada pelo Órgão Técnico;

CONSIDERANDO que, segundo o Ministério Público Especial, não restou

demonstrada a má-fé da gestora em relação ao fato de o saldo para o exercício
seguinte ter sido inferior ao valor dos depósitos de diversas origens, informando
ainda aquele órgão ter sido esta irregularidade já corrigida em exercícios
posteriores;

CONSIDERANDO que o representante ministerial entendeu ser passível

de multa a não apresentação de documentação solicitada pela auditoria desta
Corte; ~ /I
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
PROCESSO TC 2.462/06

CONSIDERANDO que, em razão desses entendimentos, o órgão

ministerial pugnou pelo(a):

a) Regularidade das contas apresentadas;

b) Aplicação de multa legal pelo atraso na remessa de documentação
solicitada pela auditoria;
c) Requisição de cópia do processo judicial, oriundo de ação cautelar de
intervenção judicial impetrada pelo Ministério Público Estadual em
desfavor da Fundação Universitária de Apoio à Pesquisa, Ensino e
Extensão - FURNE, visando a constituição de inspeção especial sobre a
matéria.

CONSIDERANDO que o Relator entende ser inaplicável a multa sugerida

pelo douto Ministério Público, porquanto os documentos requeridos por esta
Corte foram remetidos, ainda que de forma intempestiva.

CONSIDERANDO que, no entendimento do Relator, as demais falhas

apontadas pelo Órgão de Instrução desta Casa não demonstram a ocorrência de
dano ao Erário, não sendo capazes de macular as presentes contas;

CONSIDERANDO que o Relator entende desnecessária a requisição de

copia do processo judicial movido pelo Ministério Público Estadual contra a
Fundação Universitária de Apoio à Pesquisa, Ensino e Extensão - FURNE,
conforme sugerido pelo Ministério Público Especial, por já existir ação judicial
própria tratando do tema.

CONSIDERANDO o Voto do Relator, os Relatórios da Auditoria, o

Parecer escrito e oral da Procuradoria Geral e o mais que dos autos consta;

ACORDAM os membros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO

ESTADO DA PARAíBA, em sessão realizada nesta data, por unanimidade de
votos, em:

1. Julgar Regular a presente Prestação de Contas da Universidade Estadual

da Paraíba - UEPB, relativa ao exercício financeiro de 2005;
2. Recomendar à Administração da Universidade Estadual da Paraíba, no
sentido de que não reincida nas falhas formais mencionadas, sob pena de
reprovação de futuras contas.

Presente ao julgamento a Exma. Senhora Procuradora Geral

Publique-se, registre-se, cumpra-se.

2
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
PROCESSO TC 2.462/06

TC - PLENÁRIO MINISTRO JOÃO AGRIPINO

João Pessoa,)1 de 1t1!t:t<tI./11J de 2009.

'/~{~~;UES MARIZ
Conselheiro Relator
I

3
IPROCESS.QTC 02462/061

RELATÓRIO

Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora-Geral, Srs. Auditores.

o Processo em pauta trata da Prestação de Contas da

UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAíBA - UEPB, relativa ao exercício
financeiro de 2005, de responsabilidade da Prof" Marlene Alves Sousa Luna,
Magnífica Reitora daquela entidade, no período supramencionado.
A UEP8, entidade autárquica estadual, vinculada à Secretaria de
Educação e Cultura do Estado, criada pela Lei n° 4.977, de 11/10/1987,
regulamentada pelo Decreto n" 12.404, de 18/03/1988, e posteriormente
modificado pelo Decreto n° 14.830, de 16/10/1992, é uma instituição de nível
superior de ensino, pesquisa e extensão, com sede e foro na cidade de Campina
Grande e atuação em outras cidades do Estado.
A Universidade, cujos Estatuto e Regimento Geral foram aprovados
pela Resolução/UEP8/CONSUNI-03/96, compõe-se de Órgãos de Deliberação
Superior e Órgãos da Administração Central e tem por objetivos fundamentais: a
preservação, difusão e o desenvolvimento das ciências, das letras e das artes em
todas as suas formas de expressão, de modo a contribuir para o progresso
científico e cultural da Região e do País; a formação profissional; e a prestação
de serviços à comunidade, sob a forma de cursos, consultorias, assistência
técnicas e de outras iniciativas, de acordo com a sua natureza;

Com base na documentação contida na Prestação de Contas, a

Auditoria desta Corte elaborou Relatório de fls. 721/736, no qual fez, em resumo,
as seguintes constatações:

• A Prestação de Contas do exercício foi encaminhada ao Tribunal

devidamente instruída e no prazo legal;
• A Receita Orçamentária prevista para o exerci cio foi de R$
1.882.090,00, tendo sido arrecadados R$ 1.994.453,35, superior
à prevista em 5,97%, representando um acréscimo de 1,02% em
relação ao exercício anterior;
• Ao final do exe rcícío, constatou-se a realização de despesas
orçamentárias no montante de R$ 65.104.561,20, sendo 8,07%
superior à realizada no exercício anterior e 1,01% menor do que a
fixada;
• A entidade, em 2005, mobilizou recursos financeiros totais da
ordem de R$ 82.225.932,93, dos quais 2,43% foram receitas
orçamentárias, 97,56% receitas extra-orçamentárias e 0,01%
corresponderam ao saldo do exercício anterior;

Processo TC n° 02462/06 - PCA Universidade Estadual da Paraíba - 2005

 • Dos recursos movimentados no exercício, 79,1% corresponderam
às Despesas Orçamentárias e 20% às Despesas Extra-
Orçamentárias;
• O saldo para o exercício seguinte foi de R$ 805.786,21,
representando 0,9% dos gastos totais, e representou um aumento
de 928,33% em relação ao exercício anterior;
• Das Despesas Orçamentárias, 95,79% corresponderam à Função
Educação e 4,21 % à Função Encargos Sociais;
• Das Despesas Extra-Orçamentárias, 17,83% equivalem a Restos
a Pagar e 82,17% a Depósitos de Diversas Origens;
• Das despesas correntes, as mais relevantes foram com "Pessoal
e Encargos Sociais", no valor de R$ 57.423.483,43,
correspondentes a 88,20% do total das despesas; e, das Outras
Despesas Correntes, no valor de R$ 5.918.390,07, as mais
significativas foram com "Material de Consumo" (R$ 977.555,72),
"Outros Serviços de Terceiros-Pessoa Física" (R$ 943.552,58),
"Ouros Serviços de Terceiros-Pessoa Jurídica" (R$ 3.477.018,34)
e "Obrigações Tributárias e Contributivas" (R$ 380.039,43). Tais
despesas correntes tiveram um acréscimo de 5,29% em relação
ao exerci cio anterior;
• As "Despesas de Capital", corresponderam aquisição de
"Equipamentos e Material Permanente" e a execução de "Obras e
Instalações", e importaram em R$ 1.227.587,70, representando
um acréscimo de 2.082,30% em relação ao exercício anterior;
• Verificou-se um superávit orçamentário real no valor de R$
4.078.112,44; um superávit patrimonial no valor de R$
5.568.982,29; e um déficit financeiro de R$ 7.943.207,22
(fls.727/728 e730/731);
• No exercício foi inscrito em Restos a Pagar o valor de R$
330.550,00, sendo pagos R$ 2.924.179,24, referentes a
exercícios anteriores;
• O Balanço Financeiro registrou um Saldo para o Exercício
Seguinte no valor de R$ 805.786,21;
• A Entidade realizou 25 (vinte e cinco) procedimentos licitatórios e
manteve 11 (onze) convênios, durante o período analisado;
• Não há registro de denúncias encaminhadas a este Tribunal
relativa à gestão em análise;
• Há registro do Processo TC nO10.376/00, referente à Inspeção
Especial sobre a gestão de pessoal, relativa ao exercício de 1999,
que ora se encontra na DIGEP;

Em relação aos aspectos operacionais, o orgao técnico deste

Tribunal verificou que a Entidade sob análise fez constar dos autos, às fls. 264 a
360, um relatório bastante elucidativo das atividades por ela desenvolvidas.
O Órgão Técnico de Instrução deste Tribunal concluiu seu Relatório
Preliminar informando que, após a devida análise dos documentos constantes da
Prestação de Contas da UEPB, referente ao exercício de 2005, bem como após
a realização de inspeção in loco naquela entidade, foram detectadas as
seguintes irregularidades:

1. Contratação de serviços advocatícios, no valor de R$

30.000,00 (fI. 727), mesmo tendo em sua estrutura uma Procuradoria
Geral;
2
Processo TC n" 02462/06 - PCA Universidade Estadual da P aíba - 2005
 2. O Saldo para o exercício seguinte (R$ 805.786,21) foi inferior
ao valor dos Depósitos de Diversas Origens (R$ 13.478.119,32), vide
fls. 729;

3. Não apresentação de documentação solicitada por meio de

ofício deste Tribunal, envolvendo recursos no valor de R$
887.620,54, referentes a gastos com a FURNE (fls. 726/727);

Em razão das falhas identificadas, a gestora responsável foi

notificada e apresentou a defesa de fls.742/969. O Órgão Técnico deste Tribunal,
após a devida análise dos argumentos ofertados pela defendente entendeu que
persistiram as irregularidades assinaladas no relatório inicial e acima
mencionadas.

Instado a se pronunciar nos autos, o douto Ministério Público junto a

este tribunal, assim entendeu:

• No que toca à contratação de serviços advocatícios sem

licitação, a operação em questão encontra apoio legal neste Tribunal, além de
preencher os requisitos de inexigibilidade previstos na Lei n? 8.666/93,
recomendando, outrossim, que a Universidade adote melhor procedimento para a
execução das despesas públicas, em relação às questões formais apontadas
pela auditoria;

• Quanto ao saldo para o exercício seguinte ter sido inferior ao

valor dos depósitos de diversas origens, a falha, embora grave, pode ser
relativizada, ante a ausência de má-fé no registro da operação, além do fato de o
erro já ter sido corrigido em prestações posteriores;

• Em relação à não apresentação de documentação solicitada

pela auditoria, a hipótese é de multa, devido as implicações negativas que o fato
tem sobre o pleno e regular exercício do controle externo.

Ante o exposto, pugna o representante do Parquet junto ao Tribunal

de Contas pelo(a):

J. Regularidade das contas apresentadas;

li. Aplicação de multa legal pelo atraso na remessa de
documentação solicitada pela auditoria;
11/. Requisição de cópia do processo judicial, oriundo de ação
cautelar de intervenção judicial impetrada pelo Ministério
Público Estadual em desfavor da Fundação Universitária de
Apoio à Pesquisa, Ensino e Extensão - FURNE, visando a
constituição de inspeção especial sobre a matéria.

O processo foi devidamente agendado, tendo sido realizadas as

notificações de praxe.

É o Relatório.
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3
Processo TC n° 02462/06 - PCA Universidade Estadual da Paraíba - 2005
 !VOTO DO· RELATOij

Conclusos os presentes autos, remanesceram, ainda, algumas

irregularidades, sobre as quais passo a tecer as seguintes considerações:

• Em relação às falhas apontadas pela auditoria, considerando que

não houve dano ao erário nem tampouco que as contas foram por
elas maculadas, acompanhando o entendimento do douto
Procurador do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, dr.
Marcílio Toscano Franca Filho, devem ser elas relevadas, sem
prejuízo das devidas recomendações no sentido de que a
administração da UEPB observe as formalidades legais exigidas.
No tocante à aplicação de multa, data vênia o entendimento da
Procuradoria do Ministério Público junto a este Tribunal, os
documentos foram enviados, não sendo, portanto, aplicável por
não configurar a hipótese prevista no inciso X, do art. 168, do
Regimento Interno deste Tribunal;

• Quanto à requisição de cópia do processo judicial movido pelo

Ministério Público Estadual contra a Fundação Universitária de
Apoio à Pesquisa, Ensino e Extensão - FURNE, entendo não ser
necessária a remessa de cópia do mencionado processo a este
Tribunal, uma vez que já corre ação judicial própria.

Face às considerações feitas anteriormente o Relator vota pela

REGULARIDADE da presente Prestação de Contas da Universidade Estadual
da Paraíba - UEPB, relativa ao exercício financeiro de 2005, sem prejuízo das
devidas recomendações no sentido de que a atual Gestão não incida nas falhas
formais mencionadas, sob pena de reprovação de futuras contas.

É o Voto.

Em 11 1 02 12009

(~// v1 tfVv1/
osé Marques Mariz
Cons. Relator

JMM/NCB

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Processo TC n° 02462/06 - PCA Universidade Estadual da Paraíba - 2005