TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO- TC-2702l09
Administração Direta Estadual. Secretaria de Estado da
Segurança e da Defesa Social. Representação. Concurso

Publicado no D, O. E. Público. Medida Cautelar Inominada - Suspensão dos efeitos do

Acórdão AC2- TC-648/09 até ulterior decisão desta Corte.
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RELATÓRIO
Trata-se de Medida Cautelar Inominada intentada pelo Estado da Paraíba, devidamente representado
por Procurador do Estado, visando obter efeito suspensivo em face de decisão proferida pela
Colenda 28 Câmara deste Tribunal, nos autos do Processo TC nO 02317/09, decisão essa que
determinou a suspensão da realização de concurso público para cargos do quadro funcional da
Secretaria de Estado da Segurança e da Defesa Social do Estado da Paraíba.

o Requerente alega que a Associação dos Deficientes Físicos e Familiares (Asdef) manteve
entendimentos visando fazer inserir no edital 01/2008/SEADESEDS as disposições que entendia
necessárias, sendo alguns pontos acolhidos pela Administração. Entretanto, não ficando satisfeita
com as alterações produzidas no edital, a Asdef procurou o Ministério Público e o Poder Judiciário,
tendo apresentado sua irresignação, sem que tenha obtido a pretendida suspensão do concurso,
tanto em primeiro quanto em segundo graus de jurisdição.

8
Ao deliberar sobre o pleito da Asdef, a Colenda 2 Câmara desta Corte, por maioria e sem ouvir o
Estado da Paraíba, expediu medida cautelar (Acórdão AC2 TC 648/2009), determinando a suspensão
do certame, correções no edital, reabertura de prazo de inscrição apenas aos deficientes físicos que
queiram concorrer ao cargo de delegado, suprimindo, ainda, o exame físico para os cargos tidos
como de "natureza intelectual".

o Requerente aponta suposta ausência de fundamentação na decisão proferida pela Colenda 2

8

Câmara desta Corte, aduzíndo, ainda, que as normas do edital estariam de acordo com o que
estabelece a Lei Complementar Estadual nO85/2008, concluindo que a decisão atacada afrontaria as
disposições da referida lei estadual.

RELATADO. PASSO A VOTAR.

Antes de perquirir sobre o pedido cautelar propriamente dito, é necessário firmar o cabimento da
medida requestada perante este Tribunal de Contas, o que se dá em razão da previsão regimental de
aplicação subsidiária das normas e princípios processuais em vigor. Nesse passo, anoto que é
amplamente reconhecida a possibilidade processual de requerer cautelar preparatória de futuro
recurso (medida decorrente de pacífica construção jurisprudencial), no âmbito do Poder Judiciário e
com base no CPC, visando obter provimento de instância superior, reparando, reformando ou
adequando pronunciamento de instância inferior. É, mutatis mutandis, o que se dá no caso em tela,
onde está sendo analisada uma cautelar inominada, que visa, tão somente, suspender os efeitos
decorrentes da decisão impugnada.

Cabível, portanto, a medida em análise.

Antes de adentrar a análise meritória, esclareço, ainda, não ser cabível qualquer discussão sobre a
competência da Corte de Contas para analisar e decidir acerca das normas contidas em edital de
certame público. Tal competência decorre do que está disposto no artigo 71, inciso IX da Carta
Federal. Sobre a hipótese, assim leciona Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: "Tanto os editais de
concurso como os de licitaçao podem ser examinados pelos Tribunais de Contas previamente à
realização do certame, durante a seleção, ou até após. Fosse a Administraçao Pública composta
de agentes devotados ao interesse público, certamente essa providência seria requerida às Cortes de
Contas, efetivando o controle prévio das normas que regerao um conjunto de atos. Podem os
Tribunais de Contas examinar os editais e ainda ordenar os acertamentos necessários....à .
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efetivação do principio da legalidade. "(Tribunais de Contas do Brasil (jurisdição e competência), p.

265, 2a edição, Editora Fórum).

Oportuno, também, afastar a alegada ausência de fundamentação na decisão atacada, alegação de

a
todo improcedente, posto que a decisão proferida pela Colenda 2 Câmara está devidamente
embasada na manifestação do órgão de instrução e no substancioso parecer do Parquet especial
junto ao TCE/PB. Basta uma simples leitura para constatar a existência de fundamentação suficiente
para exteriorizar as razões de decidir que foram adotadas pela decisão atacada.

Para fazer uma correta análise sobre a pretensão deduzida na cautelar inominada ora sob exame,
necessário fazer referência aos documentos que compõem o processo onde foi proferida a decisão
atacada, cotejando os argumentos apresentados pela Asdef, observando o pronunciamento da
Auditoria, do Parquet e os agora apresentados pelo Estado da Paraíba.

Diante de tal cenário, em que pese os debates que o tema possa suscitar, é necessário anotar que o
órgão de instrução fez pertinente observação que, por oportuno, transcrevo: "Lembrando que não
cabe a esta Corte de Contas uma análise em relação às atribuições exercidas pelos ocupantes
dos cargos de Delegado, se de natureza intelectual ou não, na busca de se formar um
entendimento quanto à necessidade ou nl10 de plenas condições físicas para o desempenho do
cargo, haja vista nêo ser o objeto desta demanda, tampouco o momento adequado ao debate" (fls.
144, proc. 02317/09).

Bastaria tal referência para concluir pela ausência da imprescindível comprovação dos requisitos que
autorizam a concessão da cautelar. Demais disso, o Ministério Público especial junto ao TCElPB, em
substancioso parecer ofertado nos autos do processo 02317/09, asseverou que "... o Poder Público
tem o poder-dever de examinar, a qualquer tempo, a compatibilidade da norma impugnada com a
Carta Magna. A inconstitucionalidade de uma afronta à Constituição não preclui, não decai nem
tampouco prescreve." (fls. 152). Destaques originais.

Na esteira do pronunciamento acima transcrito, é de se concluir que não haverá qualquer prejuízo ao
final pronunciamento que esta Corte proferirá em razão do pleito apresentado pela Asdef. Se
ilegalidade houver no edital do concurso referido, elas serão devidamente analisadas, com o peculiar
cuidado e zelo, como é praxe desta Corte.

Também é importante destacar que existe lei estadual disciplinando a forma de acesso aos cargos
previsto no edital apontado como ilegal. A Lei Complementar Estadual nO85/2008 não foi declarada
inconstitucional e está em plena vigência. Cotejando as normas do edital com as disposições da
referida Lei Complementar (art. 24; art. 28; art. 31), não vislumbro, em preliminar análise, a presença
das ilegalidades apontadas pela Asdef e reconhecidas na decisão atacada.

Além disso, também merecem realce as decisões proferidas pelo Poder Judiciário sobre o tema,
conforme anotado abaixo:
*STF: RE 140889 1 MS \ RECURSO EXTRAORDINARIO
Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO
Relator(a) pl Acórdão: Min. MAURICIO CORRÊA
Julgamento: 30105/2000 Órgão Julgador: Segunda Turma
Publicação
DJ 15-12-2000 PP-00104 EMENT VOI-02016-04 PP-00771 Parte(s)
RECTE. : UBERTINA LOPES BRANDAO
RECDO.: ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINARIO. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO PARA INGRESSO NA
CARREIRA DE DELEGADO DE POLICIA. ALTURA MíNIMA.
REQUISITO. RAZOABILIDADE DA EXIGÊNCIA. 1. Razoabilidade da
exigência de altura mínima para ingresso na carreira de delegado de
polícia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violação ao
princípio da isonomia. Inexistência. Recurso extraordinário não
conhecido.

Em seu Voto, o Ministro Maurício Correa mencionou:

"( ...) não vejo diferença técnica de atuação entre um agente e um
delegado de polícia. A distinção é apenas hierárquica, dado que o '\
I.
"
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delegado também se submete aos mesmos riscos do agente, até

certo modo, com mais gravidade, visto que é ele que orienta e
preside o inquérito. (...)
Evidentemente, que para o exercício de um cargo dessa
natureza é necessário que um policial tenha não só o
adestramento físico adequado, mas possua também certo porte
físico diferenciado para o exercício da função". (STF, RE
1408891MS)

Nessa mesma linha, o Poder Judiciário Estadual proferiu decisão específica em pedido formulado
a
pela Asdef, contra o mesmo edital, conforme despacho do Or. Hennance Gomes Pereira, Juiz da 4
Vara da Fazenda Pública (Proc. nO200.2009.009.075-0), verbis:
"Inegavelmente, há forte apelo de cidadania na questão, vez que
este conceito - cidadania - necessariamente passa pela
inclusão social e pelo acesso ao trabalho.'
'Entretanto, cumpre ressaltar que não há direito fundamental
absoluto; ao contrário, os direitos fundamentais são garantias
prima facie, uma vez que podem ter sua aplicação
excepcionalizada, em caso de concorrência de principios
verificada concretamente, em que cederão lugar a outro direito
fundamental considerado mais apropriado para realizar os fins
de integridade e justiça buscados pelo direito, à luz de um juizo
de adequabilidade promovido pelo intérprete.'
'Recepcionou, por conseguinte, o legislador, a idéia de que o
cumprimento do principio se condiciona à possibilidades reais.'
'A função policial, de delegado de policia, implica na (sic)
probabilidade elevada de confronto com pessoas armadas,
marginais, exigindo do agente estatal compleição física e
preparo adequados ao enfrentamento.'
'Saliente-se que o edital guerreado previu a reserva de vagas
para outras funções policiais, como peritos. Tal contraria as
diversas decisões de Tribunais Brasileiros, que são até mais
rigorosas, alijando completamente o deficiente da função
policial.'
( ...)
'o direito das pessoas deficientes de se inscreverem em
concurso público é assegurado, nos termos da lei, para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a
deficiência de que são portadoras. Pela natureza e complexidade
das atribuições de policial, não se afigura apropriado para quem
é portador de qualquer tipo de deficiência, vez que o exercício
dessa função pública exige do titular aptidão plena da saúde
fisica e mental.'
...
( )
'Há, na espécie, aparente atrito de diretrizes constitucionais.
Está o autor a invocar garantia de acesso dos deficientes às
vagas destinadas ao provimento de cargo de Delegado de
Polícia Civil, em detrimento do princípio da segurança pública,
que recomenda a aptidão plena do candidato ao cargo.'
...
( )
'Sopesando as garantias constitucionais em conflito, uma
particular - acesso do deficiente à vaga destinada a provimento
em cargo público - outra coletiva - a segurança pública -
forçosa é a prevalência da proteção social, em vista das
consequências que poderão advir da decisão concessiva da
antecipação dos efeitos da tutela. Ou seja, permitir o ingresso de
pessoas sem aptidão plena de saúde no cargo de Delegado de
Polícia Civil.'
'Isto Posto, indefiro a antecipação dos efeitos da tutela.",
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~
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Tomando por base a robusta decisão acima transcrita e observando as atribuições e competências
conferidas ao Tribunal de Contas, fica evidente que não se apresentam devidamente caracterizadas
as supostas ilegalidades apontadas pela respeitável Asdef, fato que em nada desmerece ou diminui o
relevante papel desenvolvido pelas associações de defesa e promoção social das pessoas dotadas
de necessidades especiais, sempre merecedoras do reconhecimento e incentivo por parte de toda
sociedade.

Assim, presente a plausibilidade das razões expostas pelo Estado da Paraíba, bem como
considerando as decisões jurisdicionais sobre a matéria (processo específico manejado pela Asdef na
4a Vara da Fazenda da Capital), e tendo em conta a aplicação subsidiária do CPC ao procedimento
no âmbito desta Corte de Contas, observado o poder geral de cautela conferido ao julgador e em
harmonia com o parecer oral do Ministério Público, VOTO NO SENTIDO DE QUE:

I. CONCEDA-SE O PROVIMENTO LIMINAR REQUERIDO PELO ESTADO DA

PARAíBA, PARA SUSPENDER INTEGRALMENTE OS EFEITOS DO ACÓRDÃO
AC2-TC 648/2009, ATÉ ULTERIOR DECISÃO DESTA CORTE;

11. Notifique-se à ASDEF para, querendo, responder à pretensão do Estado da Paraíba.

DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO 00 TCE - PB

Vistos, relatados e discutidos a Medida Cautelar Inominada, nos autos do Processo-TC2702/09, os
Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAíBA (TCE-Pb), à unanimidade, na
sessão realizada nesta data, acordam em:

I. CONCEDER O PROVIMENTO LIMINAR REQUERIDO PELO ESTADO DA PARAíBA,

PARA SUSPENDER INTEGRALMENTE OS EFEITOS 00 ACÓRDÃO AC2- TC
648/2009, ATÉ ULTERIOR DECISÃO DESTA CORTE;
11. determinar a notificação à ASDEF para, querendo, responder à pretensão do Estado da
Paraíba.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

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/ Presidente
~'~ ~ k Conselheiro
Fábi~Tú:a~;I:e:s -NOgUe~ra
Relator

Fui presente, ~-«- r1i-~~

~Terêsa Nóbrega ~
Procuradora Geral do Ministério Público junto ao TCE-Pb