Os direitos dos povos indgenas em Mato Grosso do Sul, Brasil

Confinamento e tutela no sculo XXI

Informe 3

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Informe IWGIA:
Os direitos dos povos indgenas em Mato Grosso do Sul, Brasil:
Confinamento e tutela no sculo XXI

Copyright:

Grupo Internacional de Trabalho sobre Assuntos Indgenas (IWGIA) e Faculdade de Medicina da USP (FMUSP)

Editores:

Alejandro Parellada Maria de Lourdes Beldi de Alcntara Carlos Corbett

Capa e editorao eletrnica: Traduo e reviso do texto: Maria Regina Toledo Sader Srgio Poato (Poato Composite)

Impresso:

Rettec Artes Grficas

ISBN:

978 1563 48

GRUPO INTERNACIONAL DE TRABALHO SOBRE ASSUNTOS INDGENAS Classensgade 11 E, DK 2100 - Copenhague, Dinamarca Tel.: (45) 35 27 05 00 - Fax: (45) 35 27 05 07 E-mail: iwgia@iwgia.org - Web: www.iwgia.org

FACULDADE DE MEDICINA DA USP (FMUSP) Av. Dr. Arnaldo, 45 - Cerqueira Cesar 01246-93 So Paulo, SP, Brasil tel. (11) 3061-7

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

SUMRIO

LISTA DE SIGLAS ............................................................................................................................... 4 INTRODUO .................................................................................................................................... 5 ANTECEDENTES GERAIS ................................................................................................................ 8 O TRATAMENTO DADO AOS POVOS INDGENAS PELO ESTADO BRASILEIRO .......... 12
Marco Jurdico ....................................................................................................................................................... 12 O Convnio N 169 da OIT .................................................................................................................................. 15 A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) (1967) e o Estatuto do ndio (1973) e as modificaes Posteriores ....................................................................................................................... 16 Polticas pblicas ................................................................................................................................................... 20 Polticas impulsionadas por outros rgos do Estado .................................................................................... 24

OS POVOS INDGENAS DE MATO GROSSO DO SUL (MS) ................................................... 30

Os guarani .............................................................................................................................................................. 30 Realidade atual ...................................................................................................................................................... 34 O povo terena ......................................................................................................................................................... 46

O CASO DA RESERVA DE DOURADOS ..................................................................................... 49

Antecedentes histricos ........................................................................................................................................ 49 Realidade atual ...................................................................................................................................................... 50 Os problemas crticos ............................................................................................................................................ 52 A situao dos jovens ........................................................................................................................................... 55 Associao de Jovens Indgenas de Dourados (AJI) ........................................................................................ 57 A poltica pblica .................................................................................................................................................. 59

CONCLUSES ................................................................................................................................... 65 RECOMENDAES ......................................................................................................................... 70 NOTAS ................................................................................................................................................ 83 ANEXO 1 - Lista de atividades desenvolvidas durante a visita ao Brasil ................................ 83

LISTA DE SIGLAS

       

Associao de Jovens Indgenas (AJI) Centros de Referncia e Assistncia Social (CRAS) Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI) Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI) Fundao Nacional do ndio (FUNAI) Fundao Nacional da Sade (FUNASA) Grupo Internacional de Trabalho sobre Assuntos Indgenas (IWGIA)

   

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras da Amaznia Legal (PPTAL)

 

Servio de Proteo aos ndios (SPI) Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)

INTRODUO

Em maro de 2007 por ocasio de um encontro organizado em Santiago no Chile pelas Naes Unidas sobre Povos Indgenas Urbanos e Migraes, tive a oportunidade de conhecer Nilcimar Cabrera Morales e Kennedy Souza, integrantes da Associao de Jovens Indgenas de Mato Grosso do Sul (MS), Brasil. Nessa ocasio ouvi seus relatos sobre a dramtica situao em que vivem hoje seus povos (guarani kaiow, guarani andeva e aruak-terena), caracterizada pela marginalizao econmica e social, pelo desconhecimento de seus direitos sobre suas terras ancestrais, e pelos nveis alarmantes de violncia. Informaram-me tambm sobre a realidade complexa em que vivem, produto da discriminao por parte da sociedade e do Estado brasileiro, da falta de oportunidades que disso decorre, e das mudanas culturais que enfrentam, tornando-se as principais vtimas desta violncia. Nessa ocasio os jovens me convidaram a conhecer a reserva de Dourados onde moram, para que eu pudesse informar-me in loco sobre sua realidade e fazer com que fosse conhecida fora de seus limites O convite se concretizou no final daquele ano, quando o Grupo Internacional de Trabalho sobre Assuntos Indgenas (IWGIA) da Dinamarca, solicitoume um informe sobre a situao de direitos humanos dos povos indgenas em MS, com especial ateno sobre a situao crtica da Reserva de Dourados e a realidade particular dos jovens indgenas que nela vivem. Para realizar este informe fui ao Brasil em fevereiro de 2008, visitando durante duas semanas as cidades de Dourados e Campo Grande em MS e Braslia, a capital federal. Durante minha estadia tive a oportunidade de ir a vrias terras indgenas (Dourados, Panambi, Panambizinho, Amamba, Limo Verde, Porto Lindo), conversar com os lderes e integrantes das comunidades e com inmeros representantes de entidades do governo federal, estadual e municipal, assim como com representantes de organismos no-governamentais e das Igrejas que trabalham com povos indgenas em MS (Anexo 1, Lista de Atividades). Nesta viagem fui acompanhado pela antroploga Maria de Lourdes Beldi de Alcntara quem, com sua experincia de trabalho e conhecimento da situao dos jovens indgenas, permitiu-me compreender uma realidade de grande complexidade que at ento eu desconhecia. Este informe, que denominei de Os direitos do povos indgenas em Mato do Grosso do Sul, Brasil. Confinamento e tutela no sculo XXI , trata das observaes da referida visita, bem como da pesquisa e anlise realizada posteriormente a partir da perspectiva dos direitos humanos.

Nele aborda-se, primeiramente, o tratamento que o Estado brasileiro tem outorgado aos povos indgenas, analisando especialmente o marco jurdico que lhes aplicado (Constituio Federal de 1988, legislao especfica e Convnio 169 da OIT), as polticas pblicas levadas a cabo tanto pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) quanto por outras entidades pblicas, bem como seus resultados. Em seguida analisa-se a realidade passada e presente dos povos indgenas que habitam o estado de MS, em particular a do povo guarani (kaiow e andeva) e aruak (terena), dando nfase na anlise dos problemas mais graves que suas comunidades enfrentam, entre eles, o desconhecimento de suas terras tradicionais, seu agrupamento em terras insuficientes para a sobrevivncia material e cultural, e a crua situao de violncia (agresses, homicdios, suicdios) que existem em seu interior. Descreve-se em seguida, a realidade da Reserva de Dourados, que dada a grande densidade populacional, as tenses provocadas pela presena nela de grupos tnicos diversos, abandono por parte do Estado e, como produto de sua proximidade com a cidade de Dourados, vive uma situao de decomposio social manifestada em elevados nveis de violncia intra e extra comunitrios. Analisa-se particularmente, ademais, a situao dos jovens que moram na reserva, as dificuldades que encontram para lograr um lugar em sua sociedade de origem e a discriminao que sofrem por parte da sociedade brasileira, um quadro que os leva a uma desesperana que se manifesta em altos nveis de alcoolismo, dependncia de drogas e de violncia entre eles. As principais polticas pblicas que so aplicadas a esses povos so descritas e analisadas, incluindo-se a poltica de demarcao das terras, a poltica social, e a que mantm os indgenas em uma situao de tutela em aberta contradio com o que determinam tanto a Constituio Federal de 1988 quanto os tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio. Constata-se que as aes, muitas vezes deliberadas, do Estado brasileiro em relao a estes povos incluindo-se aquelas que resultaram na perda de

seu territrio, seu confinamento em reservas, sua assimilao e integrao foradas, sua tutela por parte do Estado e seu abandono conduziu, no somente a seu extermnio parcial em um sentido fsico como tambm cultural. Este o caso principalmente dos Guarani. Afirma-se por isso que tendo em vista as definies do Direito Internacional, bem como as desenvolvidas pela Antropologia, tais aes podem ser consideradas como sendo de carter tanto etnocida quanto genocida. Reconhecem-se as mudanas experimentadas nos ltimos anos nas polticas impulsionadas pelo Estado brasileiro em relao a estes povos. Observa-se, contudo, que dadas suas omisses e contradies, estas seguem ameaando sua sobrevivncia fsica e cultural. Para abordar esta realidade crtica da perspectiva dos direitos humanos, que foram estendidos aos povos indgenas a nvel internacional, faz-se uma srie de recomendaes tanto no mbito jurdico internacional quanto em matria de polticas pblicas. Tais recomendaes referem-se aos povos indgenas do Brasil em geral, aos povos indgenas de MS, realidade da reserva de Dourados e, finalmente, realidade particular dos jovens que nela vivem. Agradeo profundamente aos integrantes da Associao de Jovens Indgenas pelo convite que me fizeram para visitar MS, permitindo-me conhecer sua realidade e realizar este informe. Igualmente agradeo a Maria de Lourdes Beldi de Alcntara pelo apoio dado durante a visita e na realizao deste informe, bem como a Alejandro Parellada, responsvel da IWGIA para a Amrica Latina por encomendar-me sua elaborao. Espero que este informe contribua para que se conhea no Brasil e na comunidade internacional a persistncia de situaes de confinamento e tutela, na qual, como se assinala em seu ttulo, continuam inexplicavelmente vivendo os povos indgenas de MS em pleno sculo XXI. So situaes intolerveis da perspectiva dos direitos humanos hoje aceitos pela comunidade internacional e pelo Estado brasileiro, e que por isso mesmo devem ser erradicadas com urgncia.

ANTECEDENTES GERAIS

De acordo com os dados oficiais, a populao indgena do Brasil no ano 2000 era de 734.127 pessoas, representando 0,4% da populao do pas, que na poca era de 169.872.856 habitantes 1. Essa populao estava agrupada em 225 aldeias que falavam cerca de 180 lnguas. Comparando com outras reas geogrficas da Amrica Latina, os povos indgenas que habitam o Brasil constituem uma populao reduzida. Somente quatro povos, entre eles os Guarani, tm uma populao superior a 20.000 pessoas, enquanto que a metade deles tem uma populao que no chega a 500. Mais ainda, existem evidncias da existncia de aproximadamente 46 grupos isolados , assim chamados porque seu contato com o rgo indigenista oficial do Brasil (Fundao Nacional do ndio) no foi estabelecido. Por esse mesmo motivo no se sabe exatamente quem e quantos so, onde esto e quantas lnguas falam. Parte importante destes povos vive em reas que o Estado reconhece como terras indgenas, que at esta data somam um total de 611, com uma superfcie total de aproximadamente 109.776.825 ha (1.097.768 km2) representando 13% do territrio nacional. Tais terras se concentram quase que em sua totalidade (98,61%) na denominada Amaznia Legal2. Contudo, um nmero crescente de indgenas tem sido obrigado a abandonar suas terras e viver nos subrbios marginais das grandes cidades. De acordo com o IBGE, em 2000 havia 383 mil indgenas que representam 52% do total, residindo em zonas urbanas. 3 Como em outros contextos da Amrica Latina, desde a chegada dos portugueses aos territrios ancestrais e at hoje, os povos indgenas no Brasil, tm sido objeto de diversos processos e polticas que alteraram suas vidas de maneira radical. Tais polticas variaram desde o extermnio deliberado, a escravizao, at a assimilao e integrao forada sociedade majoritria. Ainda que a Coroa portuguesa tenha reconhecido, pelo menos em teoria, tanto a soberania quanto os direitos dos indgenas sobre suas terras e recursos, a realidade foi diferente. Em virtude de instituies como a sesmaria 4 e os aldeamentos, impostas pela Coroa, foi se configurando o deslocamento dos indgenas de suas terras ancestrais, que foram apropriadas por no-indgenas , primeiro no litoral, mais tarde no interior. Tal situao no se modificou substancialmente com a independncia do Brasil no Sculo XIX, poca em que, apesar de haver terras devolutas para a colonizao e aldeamento indgena, foi mantido o processo de usurpao descrito. A independncia no impediu o desenvolvimento de polticas de

assimilao compulsria dos indgenas cultura da sociedade dominante. Polticas protecionistas seriam implementadas mais tarde com a criao em 1910 do Servio de Proteo aos ndios (SPI). A poltica tutelar praticada pelo Estado em relao aos indgenas neste perodo, amparada primeiro, pelo Cdigo Civil de 1906 que dispunha da incapacidade relativa do ndio, e mais tarde, pelo Estatuto do ndio de 1973, que regulamentou as formas de exerccio da referida tutela pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) criada em 1967, manteve sua vigncia at a promulgao da Constituio Federal de 1988. Sob esta poltica tutelar, o Estado brasileiro reconheceu o direito aos indgenas de pequenas reservas de terra forando sua transformao em camponeses, e consolidando o processo de usurpao das terras e recursos naturais nos territrios at ento no ocupados por no-indgenas. A expanso econmica em direo aos territrios mais distantes dos centros urbanos, como a Amaznia, foi intensificada sob os governos militares a partir da dcada de sessenta do sculo passado, com conseqncias devastadoras para muitos povos indgenas. Neste mesmo perodo o Estado brasileiro desenvolveu esforos para a integrao forada da populao indgena sociedade majoritria, com graves implicaes para a sobrevivncia de suas culturas. Como conseqncia disso, no de se estranhar que os povos indgenas do Brasil vivam hoje situaes de extrema precariedade material, sendo suas condies de vida piores, sob todos os aspectos, do que da populao no-indgena. Assim, por exemplo, em matria de sade, a taxa de mortalidade infantil em 2000 para os indgenas, tanto em reas rurais como urbanas, era de 51,4 por mil, em contraste com a mdia nacional que era de 30,1 por mil 5. As doenas infecciosas e parasitrias, como a tuberculose e a malria, continuavam como as principais causas de mortalidade indgena no pas. Seus nveis de incidncia eram, em todos os casos, superiores na populao indgena do que no resto da populao brasileira 6 . As precrias condies de saneamento habitacional e a baixa cobertura e qualidade dos servios de sade, determinavam os altos ndices de desnutrio infantil entre as crianas indgenas. O abandono dessa populao pelo Estado e as mudanas nas formas de vida tradicionais, fruto das polticas de integrao compulsria, se manifestavam tambm no crescimento de doenas crnicas no transmissveis, como a obesidade, hipertenso arterial, diabetes e cncer entre outras. As mudanas culturais incidiram de forma marcante, segundo especialistas, na ocorrncia de fenmenos como o alcoolismo, a dependncia de drogas e o suicdio entre a populao indgena 7. Em matria de educao a situao no melhor; enquanto no ano 2000 os indgenas com 10 anos ou mais tinham uma mdia de 3,9 anos de escolaridade, as crianas da mesma idade da populao em geral,

alcanavam uma mdia de 5,9 anos (IBGE, 2005). A baixa qualidade do ensino proporcionado s crianas indgenas pode ser explicada pelo fato de que somente 13% dos professores de escolas indgenas possuem curso superior, e tambm porque as escolas indgenas carecem de um local especfico, funcionando em galpes, casas de reza, templos, igrejas. Alm disso, h total falta de pertinncia cultural da educao que ministrada, pois em algumas escolas indgenas as aulas so dadas exclusivamente em lngua portuguesa8. Os nveis de pobreza entre a populao indgena so muito superiores a do restante da populao. De acordo com o IBGE a extrema pobreza entre os indgenas chega a 38%, em contraste com 15,5% da populao total brasileira. A invaso de suas terras gerou um processo de destruio de sua economia, formas de vida e identidades. A pobreza indgena perceptvel tanto em suas terras quanto fora delas, nas reas urbanas para onde foram expulsas9.

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O reconhecimento e demarcao das terras indgenas levado a cabo aps a Constituio Federal de 1988, no tm sido suficientes para coloc-las a salvo dos processos da expanso agropecuria, rodoviria, extrao mineral, explorao florestal, hidreltricas e outras que, com o aval do Estado, proliferaram nos ltimos anos em seus territrios ancestrais. Tal expanso afetou gravemente a integridade de suas terras, assim como o direito ao usufruto exclusivo das riquezas do solo, rios, lagos que nelas existam e que a Constituio Federal de 1988 reconhece. Grande parte das terras formalmente inscritas nos registros legais como terras indgenas apresenta alguma forma de invaso 10. Na regio amaznica as invases de terras indgenas so geralmente motivadas por presses sobre a explorao de recursos naturais, especialmente madeiras e minrios. Tais invases tm como resultado, alm das restries ocupao plena por parte dos indgenas em suas prprias terras e ao usufruto exclusivo de suas riquezas naturais, a destruio do meio ambiente com srias conseqncias para a sobrevivncia fsica e cultural das comunidades. Em muitas ocasies estas invases esto associadas a processos de violncia contra os indgenas e foram denunciadas por organismos de direitos humanos como novas formas de genocdio11. Apesar de tudo, os povos indgenas do Brasil tm mostrado evidentes sinais de revitalizao. Desta forma, como conseqncia de vrios fatores - crescimento vegetativo da populao, processos de re-etnificao em particular no Nordeste e no Sul, entre outros - a populao indgena cresceu entre 1990 e 2000 a uma taxa de 1,6% ao ano, taxa superior a todos os demais grupos tnicos e raciais do pas. Sob o ponto de vista cultural, as aldeias resistem de diversas formas s tendncias integracionistas que ainda persistem no Brasil, retomando a prtica de suas lnguas, tradies, religiosidade, formas de vida e projetando-as em direo ao futuro. No plano poltico, e apesar de seu escasso contingente em comparao com outros grupos tnicos do pas como os afro-descendentes, processos organizativos impulsionaram os povos indgenas nas ltimas duas ou trs dcadas, e suas alianas com setores da sociedade brasileira, converteram-nos em atores polticos relevantes. Provas disso foram a incluso de seus direitos na Constituio Federal de 1988, bem como a recente criao em 2007 de uma Comisso Nacional de Poltica Indigenista, com a participao de representantes de diferentes povos indgenas, como agente encarregado da reviso da legislao e poltica pblica indgenas. Tal entidade, cujo impacto na orientao das polticas e instituies relativas aos povos indgenas est ainda por ser visto, teria sido criada pelo Estado como resposta demanda e presso exercida por eles junto aos seus aliados durantes os ltimos anos, como veremos mais adiante neste informe.

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O TRATAMENTO DADO AOS POVOS INDGENAS PELO ESTADO BRASILEIRO

Marco Jurdico
A Constituio Federal de 1988
O marco jurdico dos direitos dos povos indgenas no Brasil est determinado pela Constituio Federal (CF) de 1988. Aprovada com o fim dos governos militares, suas disposies relativas aos povos indgenas e seus direitos so, at esta data, uma das mais avanadas da Amrica Latina12. Em seu Ttulo VIII Captulo VIII o texto constitucional reconhece os ndios, sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, bem como os direitos originais sobre as terras que ocupam tradicionalmente, estabelecendo a obrigao da Unio em demarc-las, proteg-las e fazer com que sejam respeitados todos os seus bens (art. 231). Alm disso, garante-lhes o direito ao uso de lnguas maternas e aos processos prprios de aprendizagem (art. 210 n 2), assegurando a proteo de suas manifestaes culturais, que assim passam a integrar o patrimnio cultural brasileiro (art. 215 n 1). Dispe ainda que os indgenas, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo (art. 232).

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Quadro 1

Terras Indgenas na Constituio Federal de 1988

A CF define como terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios como sendo aquelas que, alm de terem sido habitadas por eles em carter permanente, so utilizadas para suas atividades produtivas, as que so imprescindveis para a preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias para sua reproduo fsica e cultural segundo seus usos, costumes e tradies. (art. 231 n 1). Dispe que tais terras devem destinar-se a sua posse permanente, correspondendo-lhes o usofruto exclusivo sobre as riquezas do solo, dos rios e dos lagos nela existentes (art. 231 n 2). Estabelece que o aproveitamento dos recursos hidrulicos, incluindo o potencial energtico, a busca e extrao das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetuadas com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada a participao nos resultados da extrao na forma da lei (art. 231 n 3). Acrescenta que as ditas terras tm o carter de inalienveis, indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis (art. 231 n 4). Da mesma forma so nulos e no produzem nenhum efeito os atos que tenham por objeto sua ocupao, domnio ou posse, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, salvo em caso de relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando nulidade e extino do direito a indenizao ou aes contra a Unio, salvo na forma da lei, no que se refere a melhorias derivadas da ocupao por boa f (art. 231 n 6). A Constituio, alm disso, probe o traslado de grupos indgenas de suas terras, salvo em catstrofes que ponham em risco sua populao ou no interesse da soberania, devendo ser aprovado pelo Congresso Nacional e garantido o direto a retorno assim que cessar o risco (art. 231 n 5).

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Rompendo com a tradio jurdica e cultural do Brasil, a Constituio Federal concebe os indgenas como comunidades humanas diferenciadas culturalmente e com uma projeo de desenvolvimento futuro, pondo fim perspectiva assimilacionista e/ou integracionista do passado, segundo a qual os indgenas terminariam por fundir-se por razes demogrficas ou culturais sociedade brasileira. Igualmente relevante, a Constituio pe fim tutela historicamente exercida pelo Estado sobre os indgenas, ao colocar sua capacidade para ser parte em juzo. Tal tendncia foi reafirmada em 2001 com a aprovao do novo Cdigo Civil brasileiro que eliminou de seu texto a meno incapacidade relativa dos povos indgenas contida anteriormente no Cdigo de 1916. Da mesma forma deve-se entender a ratificao por parte do Brasil em 2002 ao Convnio N 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes. Igualmente relevantes so as disposies da carta fundamental relativas aos seus direitos sobre as terras e ao uso-fruto que lhes cabe sobre os recursos naturais. De forma pioneira na regio13, a CF reconhece que se trata de direitos originais, admitindo portanto, que so anteriores ao Estado brasileiro, e que assim, sua legitimidade no provem de um ato de reconhecimento formal da parte deste14. O objetivo da demarcao das terras seria ento determinar sua real extenso com a finalidade de assegurar a eficcia da obrigao que a Constituio impe ao Estado de dar-lhes proteo. Importante tambm o estabelecimento da nulidade de atos recados sobre terras e recursos indgenas e reassentamento de no-indgenas ocupantes de terras indgenas. Esta nulidade conseqncia do reconhecimento do carter originrio das terras indgenas. Tal reconhecimento pioneiro na regio, onde o direito originrio dos indgenas sobre suas terras ancestrais e sobre os recursos naturais que nelas existem, fica geralmente subordinado aos direitos dos proprietrios no-indgenas15. Com o objetivo de concretizar a demarcao de terras indgenas em 1991, no governo de Fernando Collor, foi editado o Decreto n 22. Seu artigo 2 estabeleceu o procedimento para tais fins, dispondo que a demarcao das terras ocupadas pelos indgenas seria precedida de identificao por um grupo tcnico designado pela FUNAI, sendo este coordenado por um antroplogo16. No mesmo ano a Portaria17239/91 da FUNAI estabeleceu as normas para os trabalhos de identificao e delimitao, reforando a necessidade de contar com estudos etnohistricos e sociolgicos para este fim18. Em 1996 foi aprovado um Decreto (1775/96) pelo qual foi estabelecido o procedimento administrativo para a demarcao das terras indgenas. De acordo com ele estas terras devem passar por seis etapas para serem demarcadas: identificao, mediante um grupo de trabalho que apresenta um informe circunstanciado da terra indgena e que deve ser aprovado

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pela FUNAI; contraditrio, etapa em que se d oportunidade a terceiros de impugnar administrativamente o processo de demarcao; declarao dos limites, mediante Portaria do Ministro da Justia; demarcao fsica da terra, etapa em que deveria ser realizado o assentamento dos eventuais ocupantes no-indgenas; homologao, por meio de decreto presidencial; e registro, no Registro de Imveis da localidade e na Secretaria de Patrimnio da Unio. Isso determina, na prtica, que a demarcao seja um processo complexo e de longa tramitao. A introduo do contraditrio, possibilita a impugnao administrativa deste processo, foi e alvo de questionamentos por parte das organizaes de povos indgenas e de direitos humanos, pois que veio facilitar na prtica, a colocao de recursos por parte dos fazendeiros contra a demarcao das terras de ocupao tradicional indgena.

O Convnio N 169 da OIT

A proteo jurdica dos direitos indgenas viu-se claramente fortalecida em 2002 com a ratificao por parte do Brasil, aps um longo debate, do Convnio N169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes19. Entre os direitos estabelecidos em favor dos povos indgenas neste Convnio internacional que so relevantes em se destacar aqui, encontram-se o reconhecimento de seu status como tais e o direito auto-identificao como critrio para a determinao da identidade indgena; o direito de participar e de ser consultado nas decises e leis que adotam os Estados e que lhes concernem; o direito de definir as prioridades de seu prprio desenvolvimento; bem como o direito aos seus costumes e instituies prprias. O Convnio reconhece ademais a esses povos, o direito de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam, assim como sobre seus territrios indgenas, conceito que recobre a totalidade do habitat das regies que ocupam ou utilizam de alguma maneira; sobre os recursos naturais, incluindo o direito participao na utilizao, administrao e conservao dos ditos recursos, e a consulta prvia a participao nos lucros e indenizao por prejuzo tratando-se da explorao e ou aproveitamento dos recursos do subsolo localizados em suas terras, assim como o direito a no ser trasladado de suas terras e territrios sem seu consentimento. O mesmo Convnio estabelece o direito destes povos a facilitar a comunicao e cooperao entre povos indgenas atravs de fronteiras estatais.

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A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) (1967), o Estatuto do ndio (1973) e as modificaes Posteriores
Apesar dos progressos jurdicos referidos anteriormente, ainda permanecem formalmente vigentes legislaes que datam de vrias dcadas atrs e que so claramente contraditrias em seu esprito e letra com os direitos reconhecidos aos indgenas na CF de 1998. Dessa forma permanece vigente at esta data, o rgo indigenista federal, a FUNAI (Fundao Nacional do ndio), criada pela Lei N 5371 de 1967. Esta entidade tem como atribuio fundamental, estabelecer as diretrizes da poltica indigenista baseadas nos princpios de respeito ao ndio e suas comunidades, garantia da posse permanente das terras que habitam e o usofruto exclusivo dos recursos naturais, preservao de seu equilbrio biolgico e cultural, conservao e valorizao do patrimnio indgena, e respeito a aculturao espontnea do ndio (art. 1 I.) O carter integracionista deste rgo evidenciado por seu mandato de promover a educao apropriada do ndio visando sua progressiva integrao na sociedade nacional (art.1 V). Suas atribuies, que em seus incios foram de tal amplitude que lhe outorgavam o monoplio da ao tutelar do Estado sobre os povos indgenas, foram progressivamente reduzidas, como conseqncia dos processos de organizao e protestos indgenas verificados desde ento, assim como da reorganizao da administrao pblica. Tal reduo se manifestou, entre outros aspectos, por uma srie de Decretos Presidenciais (Ns 23, 24, 25 e 26 de 1991), em virtude dos quais as polticas de sade, educao, desenvolvimento social e meio ambiente passaram a ser consignadas ao Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Meio Ambiente e ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, respectivamente. Isto faz com que a responsabilidade principal da FUNAI atualmente, seja relativa s terras indgenas, assumindo as outras funes somente em colaborao com os outros organismos responsveis por elas, e acumulando a funo de tutela sobre os indgenas, que apesar de ser contraditria com as disposies e o esprito da CF de 1988, continua sendo exercida pela FUNAI de mltiplas formas. A atribuio de responsabilidades de poltica indgena a diferentes rgos pblicos, ainda que valorizada por alguns, tem recebido muitas crticas de outros, particularmente dos defensores da FUNAI, que falam da existncia de uma diviso entre os ndios ou de um fracionamento das polticas pblicas, com conseqncias negativas para os povos indgenas20. Outra das medidas normativas que formalmente se encontra vigente o Estatuto do ndio (Lei N 6001) de 1973. Este Estatuto, de carter claramente integracionista, regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e de suas comunidades indgenas com o propsito de integrar-los, progressiva e harmonicamente, comunidade nacional. Tal caracterstica aparece tambm

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em seu artigo 4, que distingue indgenas isolados, que so os que vivem em grupos desconhecidos ou sobre os quais se tem poucas informaes atravs de contatos eventuais; em vias de integrao, que so os que estando em contato intermitente ou permanente com grupos estranhos, conservam parte de suas condies de vida nativa, aceitando algumas prticas e modos de vida dos demais setores da comunidade nacional; e integrados, quando estando incorporados comunidade nacional e tendo reconhecido o pleno exerccio de seus direitos civis, ainda conservam usos, costumes e tradies caractersticos de suas culturas. Esta classificao presume que os indgenas se encaminham at sua integrao sociedade global, premiando os que chegam a essa situao com o reconhecimento pleno de seus direitos civis. O Estatuto do ndio dispe sobre a tutela da Unio sobre os ndios e comunidades ainda no integrados, tutela essa que ser exercida atravs do rgo federal que a FUNAI (art. 7). Dessa forma sero nulos os atos praticados entre o ndio no integrado e qualquer pessoa estranha comunidade indgena sem a assistncia do rgo tutelar competente (art. 8). O Estatuto contempla a possibilidade de que os ndios e as comunidades se emancipem, adquirindo plena capacidade civil, com prvia declarao do juiz e sendo ouvida a FUNAI, cumprindo-se certos requisitos, entre eles, a maioridade (21 anos), o conhecimento da lngua portuguesa, a habilitao para o exerccio de uma atividade til e uma razovel compreenso dos usos e costumes da comunidade nacional (arts. 9 e 10). A emancipao de uma comunidade indgena requerida pela maioria de seus membros pode ser declarada mediante Decreto presidencial (art. 11). Ademais do regime tutelar estabelecido pelo Estatuto, este ainda define o que deve se entender por terras indgenas, regula os direitos que os ndios tm sobre elas e sobre os recursos naturais. Alm das terras ocupadas pelos silvcolas a que se referem os artigos 4 IV e 198 da Constituio de 1969, ento vigente, a lei inclui outras duas categorias: as reas reservadas aos indgenas e as terras de domnio das comunidades ou de silvcolas (art. 17. Estatuto do ndio). No primeiro caso, trata-se de terras a serem estabelecidas pela Unio em qualquer parte do territrio, destinada a posse e ocupao por parte dos ndios, onde possam viver e obter meios de subsistncia. Estas reas reservadas no se confundem com as de posse imemorial, podendo revestir a forma de reserva, parque, colnia agrcola e territrio federal indgena (art. 27 e seguintes. Estatuto do ndio)21. No segundo caso a lei se refere s terras que foram adquiridas pelos ndios nas formas previstas pela legislao civil, tais como antigas doaes feitas por rgos estaduais ou federais bem como por particulares, ou as que foram feitas por ndios em forma privada. preciso assinalar que os ndios gozam de um direito de propriedade sobre estas terras, em contraste com as categorias anteriores em que as mesmas constituem bens inalienveis da Unio. O Estatuto ordena que a Unio proceda demarcao das terras indgenas, num prazo de cinco anos.

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Desde 1991 encontra-se no Congresso Nacional um projeto de lei (N 2 057) com o objetivo de adequar as disposies deste Estatuto s orientaes da CF de 1988. Em 1994 uma Comisso Especial da Cmara dos Deputados aprovou um texto substitutivo que introduzia modificaes substanciais no tratamento de temticas como capacidade civil dos ndios, proteo dos conhecimentos tradicionais bem como na demarcao das terras indgenas, o projeto continua sendo bloqueado em sua tramitao. Em 2000 o executivo Federal discutiu uma nova proposta de lei com as organizaes indgenas. Contudo, esta proposta nunca foi apresentada ao Congresso pelos governos de F.H. Cardoso e Luiz Incio da Silva, apesar dos compromissos assumidos por eles para faz-lo. Ainda que as normas do Estatuto do ndio devam ser interpretadas em conformidade com as atuais garantias constitucionais, especialmente as contidas no Titulo VIII Captulo VIII anteriormente analisadas, existe um debate em relao ao alcance jurdico de suas disposies, particularmente as que dizem respeito tutela do ndio. Todas as pessoas com as quais se conversou para a elaborao deste informe, incluindo autoridades da FUNAI22, assim como as anlises jurdicas sobre a matria, coincidem em apontar que a tutela exercida pelo Estado atravs da FUNAI sobre os ndios mudou radicalmente de sentido, pelo trmino de sua incapacidade em virtude da CF 1988 e da reforma do Cdigo Civil em 2001. O alcance de tal tutela hoje seria, ento, a promoo e proteo de seus direitos coletivos reconhecidos na Carta Magna, e no a que tem um tutor sobre um incapaz carente de direitos. Tal como assinalou a Conferncia Nacional de Povos Indgenas em 2006, tal tutela deve ser mantida com o significado de uma proteo especial, garantindo a autonomia dos povos indgenas no respeito a seus usos, costumes, tradies e organizao social23. Uma tutela entendida de outra forma, alm do mais, tornaria vulnervel o direito igualdade e no-discriminao reconhecidos no somente pela Constituio Federal mas tambm pelos tratados de direitos humanos ratificados pelo Brasil, como, entre outros, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos , o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, A Conveno sobre a Eliminao de Toda Forma de Discriminao Racial, todos eles da ONU, e a Conveno Americana de Direitos Humanos e o Protocolo Adicional em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de So Salvador), ambos da OEA. Lamentavelmente na prtica, como veremos mais adiante neste informe ao analisar a realidade dos povos indgenas de MS, a tutela que o Estado exerceu historicamente sobre o ndio, entendida como o poder sobre um incapaz por quem se tomam as decises, se mantm sob muitos aspectos, plenamente vigente no Brasil.

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Proposta de limitao dos direitos indgenas

As crticas aos processos demarcatrios de terras indgenas existentes em setores conservadores, levou-os a propor nos ltimos anos, uma srie de reformas jurdicas a fim de limitar os direitos dos povos indgenas, reconhecidos na Constituio, ou de dificultar particularmente o reconhecimento de seus direitos sobre as terras. Assim, em 1999 o Senador Cavalcanti (RR) apresentou um projeto de emenda constitucional (N 38) que pretendia estabelecer um limite territorial arbitrrio para a demarcao de terras indgenas, submeter os processos administrativos de demarcao ao senado Federal, e limitar a criao de unidades de conservao em todo o pas. Na mesma direo seguia o projeto de lei do Senado N 188 de 2004 que propunha novas etapas ao processo de demarcao (notificao, procedimentos) e inclua no grupo de trabalho de identificao de terras indgenas, representantes do Senado Federal, Ministrio da Fazenda e Advocacia Geral da Unio. A ele se agregou, no mesmo ano, um projeto de emenda constitucional (N 03/20004) que pretendia exigir que os imveis dentro das terras indgenas fossem desapropriados (a constituio somente exige indenizao por melhorias feitas de boa-f). A mobilizao e rechao dos povos indgenas e das organizaes de apoio contra tais iniciativas impediram que as mesmas fossem aprovadas na poca, persistindo, contudo a possibilidade de que sejam votadas pelo Senado federal e aprovadas com grave risco para os direitos constitucionais 24. Em 2007 foi retomado no Congresso Nacional o debate, que vem se desenvolvendo em seu interior h uma dcada, que visa facilitar a atividade de minerao em terras indgenas. Assim, a Cmara de Deputados criou uma comisso especial para analisar o Projeto Lei N 1610 de 1966 do Senado Federal, que na opinio de organizaes indgenas e de direitos humanos, deixa vulnerveis as garantias estabelecidas pela CF de 1988 relativas autorizao prvia do Congresso Nacional para a explorao e aproveitamento mineral em terras indgenas. Estas mesmas entidades julgam que a criao desta comisso especial resultado de presses dos interesses econmicos, que encontrariam ecos nos setores desenvolvimentistas representados no Congresso Nacional25.

Comisso Nacional de Poltica Indigenista

Um novo cenrio se abriu nas relaes entre os povos indgenas e o Estado com a formao em abril de 2007 da Comisso Nacional de Poltica Indigenista. Tal Comisso seria conseqncia das reivindicaes dos povos indgenas e de organismos vinculados a eles, para obter uma maior coordenao entre os organismos pblicos envolvidos na poltica indgena do Estado, e para tornar possvel sua participao nas definies sobre a poltica e a legislao que os concerne 26. Em virtude de seu carter

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consultivo, a Comisso que depende do Ministrio da Justia e no da presidncia da Repblica como se esperava no assegura, contudo, a participao efetiva dos representantes indgenas que a integram. Em sua primeira seo de trabalho, em junho de 2007, a Comisso liderada pelo Presidente da FUNAI, definiu nove subcomisses para abordar entre outros temas: justia, terras indgenas, etno-desenvolvimento, sade, educao indgena e legislao. Esta ltima subcomisso a encarregada de abordar o tema do novo estatuto do ndio, cuja reforma se faz imprescindvel. O governo quis incluir nesta subcomisso o tratamento da nova proposta para favorecer a minerao em territrios indgenas, questo que foi seriamente rechaada pelos representantes de povos indgenas no CNPI27. Apesar das limitaes de que padece esta Comisso, os povos indgenas colocam expectativas de que atravs dela se possa avanar na adequao da legislao e poltica pblica aos ditames definidos pela CF de 1988, pelo Convnio 169 da OIT, bem como os definidos em outros tratados internacionais de direitos humanos que lhes concernem, inclusive a Declarao da ONU sobre Direitos dos Povos Indgenas, recentemente aprovada.

Polticas pblicas
A ao da FUNAI
Como j foi dito, a principal esfera de ao outorgada FUNAI est relacionada s terras indgenas. A atuao do rgo neste mbito, que decorre de seu mandato legal constitutivo, foi fortalecida a partir de 1988 com a aprovao da CF e de suas disposies sobre a matria. A presso internacional pela proteo ambiental da Amaznia, bem como dos povos que nela habitam, determinou que os esforos iniciais da FUNAI se focalizassem na demarcao das terras indgenas nesta rea. Apesar da CF de 1988 ter estabelecido um prazo de cinco anos para a expirao da demarcao das terras indgenas (art. 67 transitrio), este processo se estende at esta data. Dessa forma, para o ano de 2000 encontravam-se delimitadas um total de 68 terras indgenas, correspondentes a 19.714.317 ha, equivalentes a 19,01% das terras indgenas, enquanto que 345 delas, com uma superfcie total de 75.843 839 ha equivalentes a 73,12% da superfcie total das terras indgenas encontravamse em fase final do processo demarcatrio, tendo sido reservadas ou homologadas e/ou registradas nos registros correspondentes. Os progressos na demarcao se concentravam majoritariamente nos nove estados que compem a Amaznia Legal, donde um total de 260 terras indgenas correspondentes a 93.494.164 ha equivalentes a 70,27% da superfcie total de terras indgenas da rea encontravam-se nas fases finais da demarcao estando delimitadas e/ou homologadas e/ou registradas28. A demarcao

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de terras indgenas nesta rea foi possvel, em grande parte, graas ao apoio internacional do Grupo dos Sete pases mais ricos do mundo, que deram origem ao Projeto Integrado de Proteo s Populaes e terras da Amaznia Legal (PPTAL). Em contraste com essa situao, em outras reas do pas, incluindo o Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudoeste, os processos demarcatrios eram mais lentos, pois as terras indgenas estavam ocupadas por no indgenas por um longo tempo, como no Nordeste, por exemplo. Estes ocupantes opuseram forte resistncia demarcao - muitas vezes atravs da fora como veremos mais adiante no caso de Mato Grosso do Sul (MS) - tornando difcil seno impossvel, sua concretizao. A lentido destes processos fora da Amaznia Legal estiveram tambm relacionados a falta de recursos destinadas pelo Estado brasileiro (FUNAI) para tal fim. At esta data, as terras indgenas somam um total de 611, ocupando uma extenso de 109.776.825 ha (1.097.768 km), representando 13% das terras do pas. Destas, 387 terras com 95.119.146 ha finalizaram o processo de demarcao, e esto inscritas como tais nos registros correspondentes. A maior parte das terras indgenas no Brasil est concentrada na Amaznia Legal, onde existem at agora 422 delas com 108.211.140, que correspondem a 20,6% do territrio amaznico e 98,61% do total de terras indgenas do pas, e o restante 1,39% se encontra nas regies Nordeste, Sudeste, Sul e o estado de MS29. Os obstculos enfrentados pelos indgenas para a demarcao de suas terras na ltima dcada tm sido numerosos, provocados pelos setores anti indgenas, como os latifundirios, mineradores e extrativistas em geral, e os militares ou grupos vinculados a eles. Tais setores vm nos indgenas uma ameaa aos seus direitos de proprietrios ou s suas atividades econmicas, ou, no ltimo caso, soberania nacional, particularmente nos setores de fronteira, que vm os indgenas como obstculos a serem removidos em prol do desenvolvimento30. Por isso tomaram a ofensiva nos ltimos aos impedindo de mltiplas formas lobby legislativo e poltico, aes ante as instncias jurdicas, ameaas, violncia fsica contra os indgenas os avanos da demarcao ou a ocupao efetiva pelos indgenas das terras que como tais foram identificadas. A presso de tais grupos, bem como dos interesses econmicos e geopolticos que representam, teriam tido repercusso na FUNAI. Em 2006 o Presidente da FUNAI, Mrcio Pereira Gomez, que havia sido criticado por sua incapacidade em manter um dilogo com as organizaes de povos indgenas, manifestou publicamente sua preocupao pelo tamanho das terras indgenas e os direitos excessivos dos indgenas, chegando a sugerir que o Supremo Tribunal Federal deveria colocar um limite ao total de terras a serem demarcadas31. Possivelmente como resultado desta presso e pela falta de vontade poltica do governo para seguir adiante com este processo, que garante os direitos

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estabelecidos constitucionalmente para os indgenas, que as demandas de terras foram gravemente desatendidas pelo governo federal e pela FUNAI nos ltimos anos. Isso se evidencia pelo pequeno nmero de terras indgenas declaradas como tais (53 totalizando 11.221.566 ha) e de terras homologadas (73 totalizando 13.857.663 ha) sob os dois governos de Luiz Incio da Silva (fevereiro de 2003 a junho de 2008), em contraste com as que num perodo um pouco maior de tempo janeiro de 1995 a dezembro de 2002 foram declaradas (118 totalizando 33.900.910 ha) e homologadas (145 totalizando 41.043.606 ha) sob a administrao de F.H. Cardoso32. Tambm se evidencia nos numerosos casos de invaso de terras indgenas por interesses extrativos a que j nos referimos. No perodo do governo de Luiz Incio da Silva deu-se a figura de dupla afetao, que resultou na sobreposio de unidades de conservao sobre terras indgenas. O caso da terra indgena Raposa Serra do Sol, um deles, pois que a ela se sobrepe a totalidade do Parque Nacional Monte Roraima com 116 mil ha. Outro caso o do Parque Nacional do Araguaia, onde, de acordo com a homologao da terra indgena Inawbohona dos javae, esta continua em seu interior, devendo ser, como no primeiro caso, administrado de forma conjunta pela FUNAI, pelo IBAMA e pelas comunidades indgenas33. A demora no processo demarcatrio por parte da FUNAI foi tambm fruto da insuficincia dos recursos outorgados pelo Estado brasileiro para este fim. Tais recursos apesar de um leve incremento no ltimo ano continuam sendo muito reduzidos para o conjunto de aes destinadas proteo das terras indgenas, que alm da demarcao implica na fiscalizao das j existentes. De acordo com o CIMI, o gasto efetivo da FUNAI na proteo das terras indgenas alcanou a cifra de R$ 23.590 milhes em 2006 e a R$ 25.671 milhes em 2007 34. A isso se somam os aportes do Programa de Regularizao e Proteo das Terras Indgenas na Amaznia Legal (PPTAL) que chegaram a R$ 10.419 milhes em 2006 (dos quais foram gastos R$ 5.706 milhes), e a R$ 7.140 milhes em 2007 (dos quais somente foram gastos R$ 6.423 milhes)35. A justia tambm colocou obstculos demarcao, pois, numa jurisprudncia contraditria reafirmou em certas ocasies os direitos constitucionais s terras dos indgenas, enquanto que em outras os desconheceu. Diante de diversas aes possessrias a justia concedeu medidas cautelares para assegurar a presena dos supostos proprietrios de reas em demarcao de terras de ocupao tradicional. E isso apesar de ter sido concludo o processo administrativo para tais efeitos. Um caso emblemtico neste sentido, foi a deciso do Presidente do Supremo Tribunal Federal de conceder uma medida cautelar em benefcio dos supostos proprietrios, com a finalidade j mencionada em relao a terra indgena ande Ru Marangatu, dos guarani kaiow em MS, cuja demarcao havia sido homologada em 2005. O fundamento de tal deciso foi a existncia de uma ao judicial anterior homologao

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onde se discutia o domnio das terras e a nulidade do processo administrativo36. Tambm em MS o Supremo Tribunal Federal acolheu a ao cautelar que pretendia impedir a homologao da terra indgena Yvy Katu, alegando que as terras com ttulo particular deveriam ser expropriadas e que o prazo de cinco anos estabelecido pela CF havia expirado impedindo nova demarcao. Outro caso emblemtico o da terra indgena Raposa Serra do Sol no estado de Roraima, na fronteira brasileira com a Venezuela e Guiana. Nesta terra indgena, com uma rea de 16.788 km que representa 7,78% do estado de Roraima, vivem 18.000 indgenas dos povos macuxi, wapixana, taurepang, pantamona e ingarik. Aps 30 anos de luta, ela foi homologada pelo governo em 2005, o que obrigava a sada dos grandes empresrios agrcolas ali presentes. Em virtude da recusa destes em sair das terras, em maro de 2008 o Governo Federal decidiu enviar foras policiais para a retirada dos arrozeiros. O Supremo Tribunal Federal, contudo, acolheu um recurso apresentado pelo governo estadual de Roraima, ficando assim, suspensa a data de retirada37. Como muitos analistas observam a justia nem sempre teve uma interpretao inovadora e justa dos preceitos constitucionais sobre as terras indgenas, dando lugar ao absurdo, como assinala o jurista Carlos Mares, de admitir, na prtica, a possibilidade de que um direito constitucionalmente estabelecido no seja cumprido38. A isso cabe acrescentar o fato de muitas terras indgenas se acham desprotegidas, como as que tm sido objeto de constantes invases por grupos interessados em explorar seus recursos naturais, ou em se apossar delas. Os invasores incluem os grileiros, posseiros, grandes criadores de gado, madeireiros, garimpeiros, empresas nacionais e transnacionais. Segundo o CIMI pode-se incluir tambm agentes do Estado, da Polcia Federal ou da Polcia Militar. Somente em 2006 e 2007 esta entidade identificou um total de 47 casos de invases das mais diversas naturezas em diferentes regies do Brasil39. Tudo isso implicou no aumento alarmante da violncia de que so objeto os povos indgenas no Brasil. De acordo com o CIMI, a violncia contra os indgenas que resultaram em morte no perodo presidencial de F.H. Cardoso (1995-2002) chegou a 165 casos. Sob o primeiro mandato de L.I. da Silva (2003-2006) a cifra chegou a 170 vtimas fatais. Durante o ano de 2007 a mesma violncia custou a vida de 92 indgenas40. Tal violncia afetaria de maneira dramtica os povos em situao de isolamento voluntrio, manifestando-se no massacre de aldeias inteiras nas regies do norte de Mato Grosso, Rondnia e o sul do estado do Amazonas, com o silncio das autoridades. A mesma violncia crescente tem suas origens principais, como veremos mais adiante no caso de MS, na falta de garantias das terras indgenas e na devastao de seus recursos naturais por parte de fazendeiros ou interesses privados de uma maneira geral.

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Polticas impulsionadas por outros rgos do Estado

Como j foi dito, desde o incio da dcada de noventa, vrias funes, que at ento eram de competncia da FUNAI passaram a ser exercidas por diferentes Ministrios e rgos pblicos 41. Desde ento estes vm desenvolvendo aes setoriais em relao aos povos indgenas com diversos resultados. Entre os programas mais relevantes neste sentido, encontram-se o de sade indgena, a cargo do Ministrio da Sade (Fundao Nacional da Sade (FUNASA) e da FUNAI; o de educao escolar indgena, a cargo do Ministrio de Educao e da FUNAI; o de carter assistencial e de promoo cultural e econmica, de responsabilidade do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e da FUNAI; e os destinados a gerao de alternativas econmicas para as comunidades, de responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente e da FUNAI 42. A populao indgena tambm destinatria de outras iniciativas que esto em relao com a agenda social do Estado federal e que incluem programas como Bolsa Famlia e Ateno Integral Famlia, ambos impulsionados pelo Ministrio de Desenvolvimento Social. De acordo com a ISA, entre 2000 e 2005 ocorreram 73 aes distribudas em seis programas, com uma verba de R$ 1.556 bilhes dos quais, boa parte (R$ 1.036 bilhes), foi destinada sade indgena atravs de programas a cargo da FUNASA43. As polticas impulsionadas pelo Estado em matria de sade e educao indgenas requerem uma anlise especial por sua relevncia, tanto poltica quanto oramentria. A primeira delas, foi sendo construda no Brasil a partir de 1994, com a criao da Comisso Intersetorial de Sade da qual participam vrios ministrios, o estabelecimento no mesmo ano de um modelo de ateno sade integral do ndio, a aprovao da Lei 9.836 que criou o Subsistema de Sade Indgena em 1999, e finalmente, com a elaborao por parte do Ministrio da Sade de uma Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas em 2002. Desde ento FUNASA e FUNAI dividem suas responsabilidades em relao ao mundo indgena, passando cada um a executar aes neste mbito de forma fragmentria e no isentas de conflitos44. De especial relevncia so os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI) dependentes da FUNASA, organizados com base na territorialidade indgena e no poltica administrativa do Brasil, que desenvolvem aes visando sade na maior parte das reas indgenas, diretamente ou atravs de convnios com municpios, organizaes indgenas ou ONGs. Desde 2002 incentiva-se a incorporao dos povos indgenas em todas as etapas de sua ao (planejamento e execuo), atravs da criao dos Conselhos Locais e Distritais de Sade45.

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A FUNASA tem desenvolvido um trabalho importante, em prol da sade indgena, atravs dos 34 DSEI existentes hoje no pas. Seus agentes de sade procuram acompanhar a populao indgena desde sua gestao, atendendo as doenas mais freqentes (infeco respiratria, diarria, malria), realizando um trabalho de preveno, vacinao etc. Para um trabalho mais efetivo os DSEI criaram Plos-Base, que so unidades bsicas de sade integradas por profissionais (mdicos, enfermeiros, dentistas, auxiliares etc.) que oferecem um servio especializado populao atravs de instalaes prprias nas aldeias ou de infra-estrutura hospitalar da FUNASA. Alm disso, criou casas de sade do ndio, localizadas nas cidades prximas s reas indgenas e nos municpios, visando facilitar a ateno secundria ou terciria da populao indgena46. Sua ao, contudo, tem enfrentado diversos problemas, sendo que a principal a insuficincia de recursos financeiros, que incide na falta de investimentos em infra-estrutura (equipamentos, construes e saneamento bsico), no descuido das Casas de Sade Indgena, e em dificuldades para adquirir medicamentos 47. Por outro lado a gesto destes recursos foi afetada com o controle crescente que a FUNASA assumiu sobre as aes de sade a partir de 2004, resultando no deslocamento de outros setores at ento contidos nessa tarefa (organizaes da sociedade civil e de povos indgenas) 48. Alm disso, tal gesto foi afetada por aes administrativas inapropriadas da FUNASA49, como a distribuio de funes no sistema de sade indgena com critrios polticos, situao que foi denunciada pela imprensa50.

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Tudo isso significou uma deteriorao da sade indgena nos ltimos anos. Com efeito, apesar de que os recursos pblicos destinados sade indgena terem aumentado em mais de 100% durante o primeiro mandato de L. I. da Silva (2003-2006), a assistncia teria piorado na maioria dos distritos e a mortalidade infantil teria crescido51. Entre os fatos que mostram a deteriorao da sade indgena em nvel nacional desde 2000 at esta data, destacam-se como os mais graves, o aumento alarmante de casos de mortes por desnutrio na populao indgena, especialmente entre os guarani em MS, a que nos referiremos com mais detalhes mais adiante; as epidemias de malria entre os yanomami de Roraima; o alto ndice de vtimas fatais causadas por acidentes ofdicos no Alto Rio Negro; a morte de dezenas de crianas apinaj no Tocantins e Marubo no Vale do Javari no Amazonas; a proliferao de doenas sexualmente transmissveis (DST) que provocaram cncer de tero em mulheres do Xingu. A isto se somam a incidncia de doenas como malria, tuberculose, e DSTs em diferentes regies indgenas do pas. Os lderes indgenas criticam a falta de medicamentos, meios de transporte e combustvel nos postos de sade no interior das terras indgenas, bem como a lentido na formao de agentes de sade52. As taxas de mortalidade por enfermidades infecciosas e parasitrias continuam sendo as principais causas de doena e morte na populao indgena. A tuberculose tem coeficientes de incidncia substancialmente superiores mdia nacional (326,8 por cem mil em 2001, para esta populao, em contraste com a taxa de 47,2 por cem mil na mesma data para o pas). A mortalidade infantil para a populao indgena tanto urbana quanto rural, segundo o censo de 2.000, chegava a 51,4 por mil em contraste com a mdia nacional de 30,1 por mil 53. A epidemia de mortes por desnutrio infantil e causas associadas verificadas na ltima dcada, a que nos referiremos no caso de MS, faz supor que estes indicadores no melhoraram substancialmente. A educao para setores indgenas foi outra esfera relevante da poltica governamental. As polticas pblicas neste mbito iniciam-se a partir da CF de 1988. A organizao de uma educao escolar indgena e a formao de professores indgenas foi reconhecida legalmente em 1991. Em 1999 o Conselho de Educao Indgena estabeleceu a estrutura e o funcionamento das escolas no mbito da educao bsica, e mais tarde, em 2001 a lei outorgou aos estados a responsabilidade da educao escolar indgena de acordo com a realidade de cada povo. Em 2003 a educao indgena passou a inserir-se na Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, e em 2004 foi criada a Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena com a participao de professores e representantes de organizaes indgenas. Os principais esforos pblicos neste mbito esto relacionados com a elaborao de materiais para a educao, de acordo com o que prescreve a Constituio,

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que garante o direito ao uso das lnguas maternas e ao seu ensino; a criao de infra-estrutura para o desenvolvimento das atividades letivas; e com a formao de professores indgenas que ministrem a educao diferenciada que requeiram. De 2000 at esta data incrementam-se progressivamente os recursos pblicos destinados educao para setores indgenas54. Isso resulta em uma maior insero das crianas e jovens indgenas em diferentes nveis de educao. O total de crianas que cursavam escolas indgenas subiu de 117 mil para 164 mil entre 2002 e 2005. Destes, contudo, somente 4.756 cursavam o ensino mdio, o que reflete taxas muito elevadas de evaso escolar. Para este ltimo ano contavam-se 2.324 escolas indgenas, das quais somente 72 eram de ensino mdio. Quanto educao universitria, estimava-se em 2000 o nmero de estudantes indgenas em 2004, apesar dos programas de ao afirmativa implementados por diversos estabelecimentos universitrios nos ltimos anos. Durante o mesmo perodo forma-se um nmero significativo de professores indgenas. Em 2005 o total de professores indgenas que trabalhavam como docentes em escolas nas comunidades chegavam a 9.100, representando 88% do total dos que trabalhavam nelas55. Diversos problemas dificultaram tambm a implementao da educao indgena. Entre estes, identificam-se a falta de investimentos pblicos para a produo dos materiais adequados educao indgena, para a dotao de infra-estrutura conveniente, bem como para a formao de professores indgenas. Acrescente-se ainda a imposio de programas, currculos e calendrios escolares que no levam em conta os das festas, rituais e etc., dos povos indgenas. A mesma entidade afirma que a poltica do Estado prejudica os professores indgenas, ao no permitir que os que no tm curso superior possam postular cargos na educao indgena. Cabe assinalar que somente 13% destes professores tm curso superior. Em virtude da falta de investimento em materiais didticos necessrios para a educao indgena, menos da metade destas escolas tm acesso a eles. Outro problema crtico relacionado tambm a esta falta de investimentos a precariedade das instalaes em que se desenrola a educao, falta de equipamentos e condies de sade e segurana56. Apesar dos avanos indubitveis na educao indgena, existia em 2000 uma diferena no que se refere taxa de alfabetizao entre indgenas e no indgenas. Enquanto os primeiros haviam alcanado 73,9% em 2000 (numa populao com 15 ou mais anos), para os segundos esta era de 86,4%57.

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A outra poltica pblica

Os esforos realizados por diversos rgos pblicos, no sem dificuldades e contradies, na implementao das diretivas constitucionais em relao aos direitos dos povos indgenas, se vm minimizados pelos que desenvolve o Estado brasileiro para possibilitar a expanso da atividade produtiva e/ou extrativa por parte de particulares nas terras indgenas. Isso se reflete, como j assinalamos, na invaso de grande parte das terras indgenas por interesses agro-industriais, mineiros e florestais, muitas vezes com amparo de entidades pblicas federais ou estaduais, assim como do judicirio, com graves conseqncias, como violncia e morte para os povos que nelas vivem. O caso do MS, a que nos referiremos, exemplifica de maneira dramtica a tenso entre uma poltica pblica de cunho indigenista, que procura a proteo das terras indgenas, e os planos de expanso da economia global em relao a estas mesmas terras, neste caso atravs de investimentos para a produo de bio-combustveis. Esta poltica ambivalente do Estado brasileiro em relao aos povos indgenas fica evidenciada pelo novo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), anunciado pelo Presidente L. I. da Silva em janeiro de 2007. Tal plano prev a destinao por parte do setor pblico de um total de R$ 503,9 bilhes at 2009, para investimentos em infra-estrutura em todo o pas, com o objetivo de acelerar o crescimento econmico. Na opinio dos analistas, trata-se de um projeto de cunho neo-nacionalista para promover um desenvolvimento voltado aos mercados externos, que no considera a sustentabilidade do desenvolvimento e, menos ainda, os direitos dos povos indgenas sobre suas terras e recursos naturais58. De acordo com a prpria FUNAI estima-se que 201 dos empreendimentos aos que o PAC dar lugar, interferem com terras indgenas, 21 dos quais se encontram localizados em terras dos povos isolados, cuja situao de extrema fragilidade social, cultural e ambiental tem sido advertida por entidades de direitos humanos nos ltimos anos. H previso de que o PAC resultar em diversos mega projetos hidroeltricos no Par, Rondnia, Maranho, com graves conseqncias para os povos indgenas que l vivem. Em outras regies do pas, as inverses do PAC em hidrovias, estradas, portos, fomentaro a expanso de atividades ligadas ao agronegcio orientado para a exportao, reforando o poder do latifndio, inviabilizando a demarcao de terras indgenas, buscando sua incorporao, bem como dos prprios indgenas como mo-de-obra, ao mercado capitalista59. Possivelmente para neutralizar as implicaes adversas do PAC em relao aos povos indgenas, o presidente L.I. da Silva lanou em setembro de 2007 uma Agenda Social dos Povos Indgenas, tambm conhecida como PAC Social Indgena. Trata-se de um conjunto de aes interministeriais para melhorar a qualidade de vida dos povos indgenas. Entre suas

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principais metas est a delimitao, at 2010, de 127 territrios indgenas e o reassentamento de 9 mil famlias rurais, ocupantes de terras indgenas; a recuperao de terras degradadas e a proteo dos territrios em que habitam os povos isolados; a documentao e fortalecimento de 20 lnguas indgenas sob ameaa de desapario; e a expanso dos benefcios do governo federal s aldeias, fortalecendo as organizaes indgenas para o controle social das aes governamentais60. Apesar disso, planos como o PAC no somente deixam aflorar as contradies da poltica governamental em relao aos povos indgenas, como tambm mostram como o Estado brasileiro no superou sua viso sobre a relativa incapacidade dos indgenas. Na verdade, atravs do PAC, mantm sua tutela sobre os indgenas na definio de suas opes de desenvolvimento, em absoluta contradio com as garantias constitucionais e as diretivas do direito internacional relativo aos povos indgenas, que o Brasil se comprometeu a respeitar.

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OS POVOS INDGENAS DE MATO GROSSO DO SUL (MS)

Com sete povos indgenas (chamacoco, guarani kaiow, andeva, guat, kadiwu, ofai-xavante e terena) e uma populao superior a 55mil, o estado de Mato Grosso do Sul (MS) um dos que concentram uma das maiores populaes indgenas do pas. A diversidade de histrias, culturas e realidades destes povos muito grande. A seguir nos referiremos ao passado e presente dos dois povos demograficamente mais importantes que vivem em MS: os guarani (kaiow e andeva) e os terena.

Os guarani
Antecedentes histricos
chegada dos colonizadores europeus os guarani ocupavam extensos territrios entre os atuais estados de So Paulo e Rio Grande do Sul no litoral Atlntico, at as bacias dos rios Uruguai, Paran e Paraguai no interior, tendo o rio Tiet como limite norte. Seus territrios compreendiam cerca de 350 mil km2, e sua populao seria nessa poca de 1,5 milhes, isto , pelo menos seis vezes mais do que a atual, que foi estimada em um total de 225 mil61. Apesar de compartilhar uma mesma raiz lingstica e uma cultura nmade62, os guarani se dividiam historicamente em diferentes grupos: os mbi (mbu, mbwa, mbya), os andeva tambm conhecidos como xirip, e os kaiow63. Durante o perodo colonial os territrios guarani foram objeto de disputas entre espanhis e portugueses. A partir do sculo XVII instalam-se na regio as misses jesuticas, pelas quais a populao guarani seria organizada em aldeias com o objetivo de promover sua cristianizao. Foram, ento, instaladas misses com este objetivo, tanto no que hoje o territrio do Paraguai, como no que hoje o estado de Mato Grosso do Sul (MS) no Brasil. Ainda que os jesutas pretendessem proteger aos indgenas da encomienda de Assuno, isso nem sempre foi possvel, j que parte importante da populao guarani foi escravizada por encomenderos espanhis. Muitos dos que no o foram, seriam submetidos pelas bandeiras paulistas, que disputaram com os espanhis seu territrio, e o controle sobre a populao indgena. Os ataques dos espanhis teriam

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obrigado os guarani, assim como os missionrios a buscar refgio no atual sul de MS64. A expulso dos jesutas do Paraguai em meados do sculo XVIII obrigou aos guarani a mudanas espaciais, supondo-se que parte de sua populao incorporou-se sociedade paraguaia, e a outra parte, em menor nmero, sociedade regional brasileira. Desde ento at fins do sculo XIX no existe informao sobre os guarani na rea, salvo as que foram dadas pelos expedicionrios encarregados do estabelecimento das fronteiras entre os dois pases em meados do sculo XVII (1752). Apesar dos processos de colonizao verificados no oeste brasileiro desde o sculo XVII, o territrio guarani no atual MS no foi ocupado por assentamentos estveis de no-indgenas, seno no final do sculo XIX e comeo do XX, poca em que se iniciam os investimentos para a explorao da erva-mate, nativa e abundante na rea. De fato, com o fim da guerra entre Paraguai e Brasil (1864-1870) A Companhia Mate Laranjeira recebeu uma concesso de terras sobre uma vasta zona que se estendia do Rio das Onas e inclua os rios Dourados, Brilhante, Ivinhema, Paran e Iguatemi, totalizando uma superfcie estimada em cinco milhes de ha. Esta concesso se superps integralmente sobre o territrio dos guarani kaiow (que daqui para frente chamaremos de kaiow) e guarani andeva (idem, nndeva)65. O monoplio da rea pela companhia contribuiu para postergar os processos macios de colonizao at as dcadas de 1920 e 1930. Por outro lado, sua forma de uso do territrio, orientada para a extrao da ervamate, contribuiu para a preservao dos tehoka, ou territrios tradicionais dos kaiow e andeva66, assim como seu habitat florestal67. A companhia se transformou num plo de atrao para os indgenas, muitos dos quais passaram a trabalhar nela, permitindo ademais a aquisio de produtos, tais como, sal, roupas e ferramentas. Os processos de colonizao efetiva do territrio guarani no atual MS se iniciam a partir das primeiras dcadas do sculo XX, ao mesmo tempo em que comeava o declnio da companhia. A presena dos no-indgenas na rea se faz mais intensa a partir de meados do sculo, e se acelera mais ainda no contexto desenvolvimentista que ficou conhecido como o milagre brasileiro nos anos 70, poca em que foi criado o estado de MS, ao separar-se em 1978 do estado de Mato Grosso do qual fazia parte. Ao longo do sculo XX cresce o valor da terra, assim como as disputas por sua propriedade. Assim, afirmam Rubem Ferreira Thomaz de Almeida e Fbio Mura, ... surgem expedientes de toda ordem, onde no faltaro documentao falsificada, cidados fantasmas, desprezo por juzos legais, especulao de valores, desmandos, impunidades e outras modalidades de licitude duvidosa, de tal modo que regras e normas de procedimento se erigiram, se impuseram e se incorporaram tradio regional, levando o estado de Mato Grosso a uma condio sub-jdice e a ser objeto de interveno federal

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por duas vezes nos ltimos cem anos, justamente para avaliar as armadilhas construdas e regularizar as terras.68 Tudo isso levaria, ao longo do sculo XX, a um processo intensivo de ocupao do territrio guarani pelos colonos no-indgenas, substituio das florestas e savanas naturais, que formavam seu hbitat tradicional, por fazendas de criao de gado e empresas agro-pecurias, que introduziram primeiro, a monocultura da cana de acar e, depois, de soja ou pastagens para a criao de animais. Ainda que as primeiras propostas de aldeamento dos indgenas tenham surgido em meados do sculo XIX, foi somente entre 1915 e 1928 que o Servio de Proteo ao ndio (SPI), criado em 1910, formaria um total de oito reservas indgenas no territrio atual de MS para os guarani: Pirajuy e Jakarey (andeva); Ramada, Amambai, Limo Verde, Takuapiry, Caarap e Dourados (kaiow). Estas reservas, cujas terras foram entregues pelo SPI em usofruto, teriam teoricamente uma extenso de 3.600 ha cada uma (totalizando 28.800 ha). Os problemas da demarcao, contudo, determinaram que a superfcie total alcanasse somente 18.124 ha69. A criao destas reservas, cujo objetivo ltimo era a integrao do ndio sociedade brasileira e a liberao do territrio restante para a colonizao prevista pelo Estado, originou igual nmero de postos indgenas destinados a educar e orientar os indgenas para o trabalho. Os rgos de administrao destes postos, o SPI primeiro, e mais tarde, a partir dos anos sessenta, a FUNAI, partiam da premissa de que os que viviam nas reservas evoluiriam at sua integrao total ao mundo ocidental. Na verdade, considerava-se que os ndios deveriam transformar-se em trabalhadores rurais ou trabalhadores nacionais, segundo as categorias da poca70. Assim, os critrios para a instalao destas reservas foram determinados pela orientao fundiria do SPI, e por isso as concepes territoriais dos indgenas no foram respeitadas. De fato, as reservas ignoraram completamente os padres de assentamento prprio dos guarani, assim como os que, at ento, eram caractersticos de seus tehoka. Pelo contrrio, confinaram-nos em espaos reduzidos, rompendo com a distncia antes existente entre a localizao dos grupos familiares, reuniram arbitrariamente grupos distintos, muitas vezes antagnicos em reas contguas, o que levou desde o incio, a criao de inumerveis situaes de tenso internas71. Por outro lado, uma parte importante da populao indgena de MS continuou vivendo em seus territrios tradicionais nas florestas remanescentes, passando a ser identificados como desaldeados, em contraste com aqueles que vivam nas aldeias no interior das reservas, que ficaram conhecidos como aldeados. Tais comunidades permaneceram em terras adquiridas por fazendeiros para quem tiveram que trabalhar para garantir seu sustento. Sua crua realidade foi ficando evidente ao longo do

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sculo XX, principalmente entre 1950 e 1970, quando se intensificou a instalao dos empreendimentos agro-pecurios nos tehoka guarani, empreendimentos que mais tarde introduziriam o cultivo da soja e devastariam a vegetao florestal de MS. A poltica de instalao de colonos provenientes de outras partes do pas, impulsionada a partir de 1943 pelo ento presidente Getlio Vargas, que criou a Colnia Agrcola de Dourados, contribuiu ainda mais para o despojo das terras guarani. Neste contexto o SPI passou a promover relocalizao compulsria dos desaldeados para dentro das reservas j demarcadas, a fim de deixar livres as terras para o desenvolvimento agropecurio. Essa poltica continuou sendo impulsionada mais tarde pela FUNAI nas dcadas de 70 e 80. A colonizao e os empreendimentos agropecurios, assim como o processo de deslocamento dos indgenas para as reservas, foram gerando conflitos cada vez mais diretos entre os guarani e os colonos no-indgenas, conflitos que, de muitas formas, prosseguem at esta data. Tal contexto foi determinante na formao de uma conscincia identitria guarani, dando origem aos processos organizatrios e reivindicatrios deste povo no MS, caractersticos das ltimas dcadas, com particular fora entre os kaiow. Assim, desde a dcada de oitenta suas comunidades se mobilizam para o reconhecimento das terras tradicionais em que habitam os desaldeados como tambm para a recuperao das terras que foram obrigados a abandonar no passado. Desde ento, doze comunidades guarani conseguiram recuperar parte de seus territrios tradicionais. As superfcies reconhecidas pelo Estado, contudo, foram em geral, pequenas, numa mdia entre 2.500 e 400 ha. Parte importante destas terras que foram homologadas, no pode ser ocupada pelos indgenas, em virtude dos entraves colocados pelos fazendeiros atravs de processos judiciais72. O confinamento dos guarani pelo Estado brasileiro em uma poro nfima de seu territrio tradicional no atual MS, contrasta marcadamente com a realidade dos kadiwu, outro dos povos indgenas que habitam no estado. Em relao a este povo de guerreiros que lutou pelo Brasil na guerra do Paraguai, o Estado federal foi bem mais generoso assegurando-lhes terras suficientes para sua populao. Efetivamente, os kadiwu receberam como recompensa por sua lealdade um territrio de 583.536 ha no Pantanal matogrossense. Apesar do processo de demarcao ter sido lento e aborrecido, iniciando-se em 1903, antes da criao do SPI, sendo concludo pela FUNAI somente em 1984, e dos problemas que tiveram com invasores noindgenas, as terras que foram reconhecidas so maiores que todas as similares dos guarani kaiow e andeva at esta data, apesar de contar com uma populao estimada em 1600 pessoas em 2006, em contraste com os 40 mil guarani que vivem em MS73.

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Realidade atual
Populao
De acordo com dados da FUNASA, as populaes guarani kaiow e andeva em MS chegam a 37.317 pessoas, constituindo parte significativa do total da populao guarani no Brasil, estimada em torno de 50 mil74. De acordo com a mesma entidade quase dois teros desta populao, num total de 19.638 pessoas, concentram-se em trs terras indgenas demarcadas poca do SPI: Dourados, Amamba e Caarapo, que no conjunto tm uma superfcie de 9.498 ha de terra75. A populao guarani restante habita nas 11 novas terras, que no conjunto somam 22.450 ha, demarcadas a partir de 1980 at esta data, assim como nas 10 terras indgenas que continuam em processo de recuperao76. Outra parte dela habita hoje em reas urbanas como Campo Grande e Dourados. Isso conseqncia das migraes resultantes das polticas pblicas praticadas ao longo do sculo XX, assim como da insuficincia de terras demarcadas para os indgenas at esta data, o que leva a seu confinamento e deslocamento forado at os centros urbanos. Ainda que no existam antecedentes que permitam quantificar esta populao, sabe-se que ela vive em condies crticas de marginalidade econmica e social, engrossando as fileiras dos indigentes atendidos pelos programas sociais das prefeituras e dos governos federal e estadual. Organizao social A organizao social, econmica e poltica dos guarani est baseada na famlia extensa, isto , grupos macro familiares formados com base em afinidade e consanginidade que se localizam espacialmente dentro de um tehoka. Cabe assinalar que os tehoka contemporneos, diferentemente dos histricos que incluam morros, riachos, rios de propriedade comunal, so espaos delimitados e constrangidos pelos limites das reservas e terras indgenas, constitudos ao longo do sculo XX. Apesar disso, o guarani reivindica hoje a importncia poltica dos tehoka entendidos como espao poltico, religioso e territorial que lhes permitiria o desenvolvimento material e cultural como povo, transcendendo por isso, o espao delimitado arbitrariamente pelos rgos indigenistas. As famlias extensas, por sua vez, dividem-se em famlias nucleares que habitam diferentes reas do tehoka, onde instalam suas moradias, plantaes, e utilizam os recursos naturais disponveis. De acordo com a organizao tradicional guarani, tais famlias reconheciam uma liderana poltica e religiosa comum, que recaa no mburuvicha, que mais tarde passou a ser conhecido como cacique. Antigamente este lder, junto com sua mulher, constitua um moderador da vida comunitria, sendo um exemplo tico e moral (espiritual) para o grupo. Depois da demarcao das reservas

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pelo SPI, esta liderana foi assumida pelos capites, que passaram a ser escolhidos, muitas vezes por atores externos, a partir de suas habilidades para relacionar-se com os organismos pblicos, hoje principalmente com a FUNAI77. A interveno de atores externos nas reservas, incluindo entre eles os rgos indigenistas, os servios pblicos, as misses religiosas, os partidos polticos, os empregadores das usinas de acar e outros atores econmicos, provocaria transformaes sociais e culturais de monta no mundo guarani ao longo do sculo XX, afetando suas vidas de maneira radical. Possivelmente as misses religiosas foram as instituies que trouxeram os maiores impactos cultura deste povo em MS. Entre elas, as mais relevantes foram as misses evanglicas protestantes presentes desde o comeo do sculo (1928), a dos fundamentalistas alemes (1968), e as misses metodistas (1978). Em anos recentes proliferaram entre os guarani as denominaes pentecostais, que do ponto de vista de Grnberg, encontraram acolhida, como conseqncia tanto da perda da cultura e autoridade tradicional, quanto a seu estrito cdigo de valores diante das situaes de violncia e conflito existentes nas comunidades78. Apesar do apoio que estas misses deram s comunidades com seus hospitais, escolas e trabalho agrcola, as implicaes adversas cultura guarani parecem ter sido maiores que as de carter benfico. Entre as ltimas destacam-se a fragmentao das comunidades, as rupturas que foram provocadas nas relaes de parentesco, alm da deteriorao da auto-estima cultural, produto do enfraquecimento dos mecanismos normativos prprios dos indgenas79. Os processos de aculturao continuam desenvolvendo-se na atualidade, possivelmente no tanto atravs das escolas, que gradualmente revisaram seus programas educativos para adequ-los ao contexto cultural das comunidades, mas principalmente atravs do contato crescente com a sociedade maior. Isso se d, sobretudo, atravs dos meios de comunicao, particularmente a televiso, cujos impactos adversos nas comunidades, em especial entre jovens e crianas, pudemos constatar nas reservas e terras indgenas visitadas. Os processos de aculturao se do tambm pelas influncias nem sempre benignas que exercem as cidades prximas s reservas. A influncia maior em casos como o da reserva de Dourados, que se encontram nas cercanias de grandes cidades, convertendo-se praticamente, em um bairro perifrico a elas. Os processos de aculturao verificados atravs de distintos mecanismos presena de igrejas e organismos pblicos, influncia do vizinho Paraguai etc.- tambm tm afetado outras comunidades guarani, como Amambai, Limo Verde e Porto Lindo, segundo pudemos verificar em visita a elas durante a realizao deste informe.

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Condies de vida atual As condies de extrema pobreza e precariedade material em que vivem os guarani podem ser explicadas pelo deslocamento de suas terras, a destruio de seu habitat florestal tradicional estima-se que a superfcie atual de bosques originais chega apenas a 2% do territrio de MS e seu confinamento em terras reduzidas. Sem os bosques de seus antepassados, a agricultura tradicional constitui a principal atividade produtiva desenvolvida pelas famlias guarani nas reservas e terras indgenas. A agricultura que foi uma atividade tradicional com os guarani, enfrenta hoje, contudo, inmeros problemas. A escassez de terras das reservas para o nmero crescente de pessoas que habitam nelas; a m qualidade das mesmas80; a falta de recursos econmicos para a aquisio de insumos (agro-qumicos) que hoje so utilizados na atividade agrcola moderna e que incentivada pelos rgos pblicos, a inexistncia de mercados locais que permitam a comercializao dos excedentes, so alguns dos mais graves. E isso determina que muitos guarani se vejam forados a sair de suas terras para buscar trabalho fora delas, ou a depender da ajuda do Estado. No so poucos os que, apesar das proibies legais, arrendam suas terras a no-indgenas, que as destinam ao cultivo da soja, obtendo em troca uma remunerao precria. O emprego assalariado temporrio nas plantaes de cana-de-acar, denominado de changa, estabeleceu-se como uma instituio cada vez mais comum, a que os guarani recorrem para gerar os ingressos para assegurar a sobrevivncia de suas famlias. Para recrutar os trabalhadores indgenas, as empresas utilizam intermedirios, denominados cabeantes, que na maioria dos casos correspondem aos capites ou a algum de seus parentes prximos. Comumente os guarani em idade de trabalhar, e inclusive menores de idade81, so levados de nibus at as plantaes, permanecendo por perodos variveis de mais ou menos dois meses. Ali vivem em condies de moradia e salubridade precrias. De acordo com representantes da Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies de Trabalho do Estado de MS, com quem se conversou no desenvolvimento deste informe, a situao dos trabalhadores indgenas em usinas ou empresas de MS crtica. Estima-se que entre cinco a oito mil indgenas, majoritariamente guarani, trabalham nas doze usinas que hoje funcionam no estado. Alm deles h uma quantidade importante de trabalhadores no contabilizados, que trabalham para as fazendas, vinculados a esta atividade produtiva. As condies de trabalho, alojamento e salubridade nelas deplorvel. Muitos dormem confinados em acampamentos feitos de barracas de plstico em zonas de grande umidade e barro, sendo que a alimentao proporcionada pelas empresas de pssima qualidade82. As jornadas de trabalho so muitas vezes superiores a dez horas por dia, estendendo-se de segunda-feira sbado. Os contratos tm um prazo

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determinado, habitualmente entre 45 e 60 dias. Aps isso, tm um descanso de cinco dias nas aldeias. O pagamento que recebem muito baixo, e lhes entregue somente nas aldeias aps sua concluso. Em 2007 o salrio bsico era de R$ 425. Para incentivar a produtividade as empresas pagam pela quantidade de cana cortada, obrigando-os a cortar de 8 a 12 toneladas por dia, para a obteno de um salrio melhor (R$ 800 ou 900). preciso assinalar que o corte se faz logo aps a queima da palha da cana, sendo realizado quando o fogo ainda continua. As ms condies de trabalho e o volume de produo a que se vem obrigados a alcanar, tm conseqncias nefastas para a sade dos trabalhadores. Devido ao desgaste gerado por estas condies, calcula-se que a vida til de um trabalhador seja, no mximo, de 15 anos. Os salrios que os trabalhadores indgenas recebem, onerado pelo pagamento que devem fazer s usinas pelo alojamento, alimentao e transporte s reservas, alm do que feito ao cabeante por conseguir o emprego.83. Se a isso se soma ao fato de que muitos trabalhadores indgenas gastam parte significativa de seus salrios na compra de bens de prestgio e, em outros casos, na compra de bebidas alcolicas o aporte, sendo que os grupos familiares recebem por esta atividade mnima84. Na maioria dos casos as usinas no cumprem as normas trabalhistas, e mantm os trabalhadores em condies degradantes. Em 2007 as entidades de fiscalizao do trabalho em MS (Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, composto por Auditores Fiscais do Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho e Polcia Federal) identificaram um total de 950 trabalhadores de usinas em condies degradantes. Um total de 800 trabalhadores indgenas encontrava-se sem gua na localidade de Brasilndia. Por isso as mesmas entidades ordenaram a interdio de uma unidade da Cia. Brasileira de Acar e lcool/Agrisul em um municpio localizado aproximadamente a 400 km de Campo Grande, capital de MS85. As ms condies de trabalho levam muitos a afirmar que estamos diante de uma situao de trabalho escravo ou semi-escravo. Diante desta realidade, a Comisso Permanente de Investigao e de Fiscalizao das Condies de Trabalho no estado de MS tem desenvolvido diversas aes, na tentativa de aplicar as disposies do Convnio 169 da OIT ratificado pelo Brasil. Entre os resultados que teria alcanado, atravs de sua ao para pr um freio a esta situao abusiva que afeta muitos indgenas, est a obrigao de que todos os contratados tenham cdula de identidade, evitando com isso, a incorporao de menores de 18 anos nas usinas, caso freqente at h pouco, bem como o melhoramento das condies de higiene dos alojamentos e a obrigatoriedade do seguro desemprego. A mesma Comisso reconhece, contudo, que ainda se encontram pendentes a fiscalizao das condies salariais, da durao das jornadas de trabalho, e da durao do deslocamento ao local de trabalho, que em alguns casos ultrapassa duas horas.

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Trata-se de uma realidade sumamente preocupante, uma vez que, devido aos planos do Brasil de incrementar sua produo de bio- combustveis, sabe-se que o nmero de usinas em MS ser duplicada nos prximos anos, estimando-se que chegaria a um total de 30 ao final da dcada. Isso determina que a presso sobre os guarani como mo de obra para as usinas, tambm aumentar de forma significativa nos prximos anos86. Os fatores assinalados anteriormente perda do habitat tradicional, superpopulao em reas insuficientes para a produo de alimentos, m alimentao da populao como conseqncia disso e a ausncia de ingressos suficientes no mercado de trabalho, a precariedade das moradias e da infra-estrutura sanitria ambiental adequada, assim como a descontinuidade das prticas de sade tradicionais baseadas na utilizao de plantas medicinais, muitas das quais desapareceram so determinantes nos graves problemas de sade hoje existentes entre os guarani em MS. Isto se expressa em elevadas taxas de mortalidade infantil (menores de um ano), de desnutrio infantil e de doenas da populao indgena adulta, que superam em muito as mdias nacionais, como as do prprio estado de MS. O ndice de mortalidade infantil entre a populao indgena, em sua maioria guarani, em MS, chegou a 140 mil por nascidos vivos em 2000. As mortes estavam fundamentalmente associadas diarria, desnutrio, desidratao e pneumonia. Em 2007 a taxa teria cado para 38 por mil, identificando-se entre suas causas, s associadas a formaes congnitas, prematuridade e patologias associadas a ela87. A mortalidade infantil afeta com muito maior intensidade os guarani kaiow que outros povos indgenas do estado. Assim, em 2007 enquanto o ndice de mortalidade infantil chegava a 49,23 por mil nascidos vivos entre os kaiow, entre os terena e os kadiwu era de 22,82 por mil88. Estes ndices contrastam marcadamente com os ndices do Brasil, que de acordo com o PNUD alcanavam 21,2 por mil em 2007. Em termos quantitativos, as mortes de crianas indgenas no estado, que tiveram a desnutrio como causa principal, ou associada, contudo, foram 65 no total, das quais 37 ocorreram em 2005, 14 em 2006 e igual nmero em 2007. Essa diminuio atribuda intensificao das aes de sade por parte do estado, a melhoria dos servios sociais, incluindo a distribuio de cestas bsicas, e ampliao dos sistemas de saneamento nas aldeias89. A persistncia durante os ltimos anos de elevados ndices de mortalidade infantil associada desnutrio, assim como a violncia em geral, especialmente na Reserva Indgena de Dourados (RD), como veremos mais adiante neste trabalho, causou um grande impacto em nvel nacional e internacional, levando o governo brasileiro a formar um Comit Gestor de Polticas Indigenistas em 2007. Tal instncia procurou, com xito relativo, orientar a ao dos diversos rgos pblicos na rea da Grande Dourados, incluindo o Ministrio de Desenvolvimento Social e de Combate

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 Fome, FUNASA, FUNAI, o governo do estado e as prefeituras da rea, que somam sete no total. Alm disso, deve-se agregar uma diversidade de enfermidades freqentes entre a populao indgena adulta do estado, como a hepatite e a tuberculose entre outras. Chama a ateno a proliferao de enfermidades como o Vrus HIV (dos 48 casos de contgio por HIV identificados entre indgenas no Brasil em 2006 e 2007, 17 correspondem a MS), e sfilis (dos 166 casos identificados nessa populao, 64 correspondem a MS). Tais enfermidades seriam conseqncia de um conjunto de fatores, incluindo a falta de recursos nos servios de sade nas aldeias indgenas, a carncia de alimentao adequada, o consumo de guas contaminadas e a desateno dos servios de sade do estado90. Segundo a FUNASA a expectativa de vida ente os kaiow de 43 anos, enquanto que entre os brasileiros de 72 anos (IBGE)91. Tais ndices seriam conseqncia de uma srie de fatores econmicos e sociais, entre eles, as ms condies de alimentao, a desateno por parte dos servios de sade, as condies de trabalho a que os trabalhadores indgenas so submetidos. Os problemas de alimentao tornaram-se crticos nos ltimos anos para os guarani, devido expanso das plantaes de soja para a exportao e da cana de acar para a produo de bio-combustveis, fazendo presso tanto sobre as terras guarani, quanto sobre os produtos alimentcios de primeira necessidade como feijo, arroz, mandioca e milho92. As baixas expectativas de vida estariam relacionadas tambm de maneira direta, com a grave situao de violncia que afeta a populao guarani do estado. De fato, os ndices de violncia resultantes em morte, seriam os mais altos do Brasil. Ela se manifesta na quantidade alarmante de homicdios, agresses e suicdios que afetam a populao indgena, particularmente os kaiow no estado de MS. De acordo com os dados do CIMI, os homicdios na populao indgena cresceram muito nos ltimos anos. Para o ano de 2003 esta entidade registrou um total de 13 casos de homicdio contra a populao kaiow em MS. Para os trs anos seguintes, o nmero subiu a 19 (2004), 28 (2005) e 27 (2006). Em 2007 contabilizou-se 53 homicdios, o que equivale a 50% do total de homicdios (92) que afetaram a populao indgena do Brasil. Se somarmos a esses, os casos registrados pela FUNASA, chega-se a um total de 61 homicdios na populao kaiow de MS em 200793. Tais homicdios realizados principalmente com uso de armas de fogo e de armas cortantes, em diversos contextos, so resultado de tenses tanto internas quanto externas e esse povo. Uma parte significativa teria sido motivada por causas banais, enquanto que outros foram realizados nas usinas, nos albergues de confinamento onde se alojam os indgenas que trabalham no corte da cana. E a estes se somam os frustrados praticados contra os indgenas em MS, que foram estimados em 31 pra 2007, com um

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total de 37 vtimas individuais94. Segundo a opinio de todos os setores com se conversou no desenvolvimento deste informe, tal realidade o problema mais grave que afeta os guarani em MS. Trata-se de uma problemtica comum a todas as comunidades visitadas, que incluram Dourados, Panambizinho, Panambi, Amamba, Limo Verde e Porto Lindo. Muito destes casos de violncia estariam relacionados direta ou indiretamente com a luta dos indgenas pela terra. O mesmo ocorre em relao s ameaas de morte que afetam com freqncia aos lderes dos movimentos guarani que lutam pela recuperao das terras. Elas so feitas por grupos anti-indgenistas que promovem a perseguio aos lderes indgenas, como forma de intimidao e de conteno das reivindicaes das comunidades. Segundo o CIMI suas aes incluiriam no somente o assassinato de lderes indgenas, como tambm resultado em ameaas aos aliados dos povos indgenas que so acusados de terroristas por seu apoio s lutas destes povos95.

Quadro 2

Casos de homicdio, ameaas de homicdio e agresses contra os guarani vinculados luta pela terra em MS
Em janeiro de 2003 foi assassinado Marcos Vern, cacique kaiow enquanto participava da reocupao das terras indgenas da fazenda Braslia, no municpio de Taquara96. Em maio de 2005 vinte kaiow foram objeto de tentativa de assassinato por parte da polcia quando ocupavam a fazenda Rinco Triunfo de Jesus no municpio de Laguna Carap. Um deles foi ferido na cabea. A polcia disparou contra eles reiteradamente balas de calibre suficiente para mat-los97. Cinco kaiow foram feridos em julho de 2005, em um conflito com fazendeiros pela toma da terra Sombrerito. Cerca de 30 pistoleiros atacaram os indgenas provocando- lhes ferimentos srios com pancadas e balas. Durante as 10 horas que estiveram retidos pelos pistoleiros foram espancados, insultados, amarrados a uma rvore e ameaados com disparos de armas de fogo98.

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Em 24 de dezembro de 2005 foi assassinado o lder kaiow Dorvalino Rocha, dias depois que sua comunidade fora desalojada de sua terra original, ande Ru Marangatu (Antnio Joo), que havia sido homologada como terra indgena pelo Presidente L.I. da Silva em maro daquele ano. O homicdio, ocorrido na estrada em que acampava junto a outros membros da comunidade, foi imputado a um agente de segurana contratado por um fazendeiro da regio que disparou reiteradamente sobre seu corpo. Em 2006 os guarani kaiow da terra indgena ande Ru Marangatu, no municpio de Antnio Joo, foram ameaados de morte verbalmente por guardas de segurana dos fazendeiros, caso voltassem s terras que reivindicam e que haviam sido homologadas como terras indgenas em 2005. Alm disso, os guardas tentaram impedir a eles a caa, a pesca e a coleta nas ditas terras. Em novembro de 2007 os indgenas denunciaram os seguranas dos fazendeiros que dispararam contra um grupo que plantava mandioca na rea ande Ru Marangatu, sem que a polcia conseguisse evitar o clima de tenso na comunidade com o risco de morte que correm seus integrantes99. Em janeiro de 2007 a rezadora Julite Lopez de 73 aos, foi assassinada com um tiro disparado a queima-roupa por pessoas no identificadas, quando tentava, junto com um grupo de famlias kaiow, a retomada de suas terras tradicionais, Kurusu Amb, no municpio de Amamba, no interior de uma fazenda. De acordo com as informaes da polcia rodoviria e da FUNAI, suspeita-se que os autores formavam parte de uma milcia particular contratada pelos fazendeiros e se mobilizavam em vrias caminhonetes. Em uma nova operao de expulso dos kaiow das mesmas terras, ocorrida em novembro de 2007, seis lderes da comunidade foram feridos a bala por pistoleiros quando eram retirados dela em um caminho. No intervalo entre as duas aes, Ortiz Lopes, um dos lderes mais importantes da comunidade, foi assassinado em sua residncia por um pistoleiro em julho de 2007, que admitiu agir a mando dos fazendeiros100.

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Outra manifestao de violncia entre os guarani em MS, diz respeito ao elevado nmero de suicdios que se verificou em sua populao na ltima dcada, particularmente entre os jovens e crianas. A chamada epidemia de suicdios entre os guarani teve incio na dcada de oitenta. Entre 1981 e 2002 foi registrado um total de 514 suicdios em MS, sendo o enforcamento o meio mais utilizado. Em 2000 os suicdios representavam 9% das causas de morte entre os guarani, contra 0,7% para a populao brasileira101.Segundo outras informaes disponveis sobre os kaiow, entre 1986 e 1999, foi registrado um total de 305 suicdios102. Tal fenmeno longe de diminuir, prossegue, e inclusive aumentou na ltima dcada. Um estudo sobre os suicdios entre a populao guarani em MS entre 2000 e 2005, aponta para um total de 286 mortes por esta causa, representando 9,5% do total de mortes nesta populao no perodo, sendo que 2/3 so homens. O meio mais usado, igual que no passado, foi o enforcamento. Para 2005 a taxa de suicdios entre os guarani em MS foi 10 vezes maior que a do estado, e 19 vezes maior do que a do Brasil. Em contraste com as tendncias dominantes no pas, segundo as quais os suicdios se concentram na populao adulta, entre os kaiow se concentram fundamentalmente na mais jovem. Em 2005 a taxa entre os jovens guarani entre 20 e 29 anos era de 159,9 por mil, enquanto que para o mesmo grupo etrio a nvel nacional era de 6,1 por mil em 2004103. Cabe ainda assinalar que a mdia de idade em que so cometidos os suicdios nos ltimos anos, ainda mais baixa, concentrando-se na populao entre 15 e 19 anos (FUNASA), registrando-se, inclusive, casos de suicdios em crianas de onze anos de idade104. Os casos identificados nos ltimos anos mostram a persistncia deste fenmeno, registrando-se 19 casos em 2006 (de um total de 33 em nvel nacional) e 23 em 2007 (28 em nvel nacional)105. Esses casos de suicdios preocupa no somente o Brasil, onde considerada por muitos, como uma das mais crticas que o pas enfrenta do ponto de vista dos direitos humanos, levando o Estado Federal a uma reviso das polticas pblicas em relao aos guarani, e criao do Comit Gestor j referido, mas tambm trouxe preocupao e crticas da comunidade internacional106. Segundo informaes obtidas, o suicdio teria sido uma prtica entre os guarani no passado, existindo relatos dos missionrios sobre enforcamentos entre eles desde o sculo XVI107. Entre os fatores determinantes nos suicdios atualmente, destacam-se os relacionados com os desafios produzidos pelas rpidas mudanas culturais que experimentam as comunidades indgenas de MS, os impactos sociais e culturais gerado pela interveno dos rgos indigenistas (hoje FUNAI) e as igrejas, o desmantelamento da estrutura da famlia extensa e a fixao forada em reservas e terras de superfcie reduzida108. A desagregao pessoal e o abandono das prticas culturais tradicionais, produto da desestruturao social gerados pelas mudanas impostas, levaria os guarani ao suicdio, entendido como a ltima alternativa

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individual, uma situao limite, diante de uma realidade para a qual no existe sada, dentro ou fora da aldeia109.Estudos entre os jovens guaranis indicam que estes freqentemente se vm como marginalizados pela sociedade majoritria e pelas prprias comunidades, o que provocaria um forte sentimento de isolamento social que contribuem para a tendncia aos suicdios110. Antecedentes recolhidos entre as comunidades, assim como as anlises de especialistas, parecem indicar que o fator mais importante determinante da violncia, intra-comunitria ou vinda de fora dela, incluindo homicdios, agresses e suicdios, est relacionado, direta ou indiretamente, com o confinamento da populao indgena em reas reduzidas, bem como os obstculos para a recuperao das terras ancestrais, que geram impactos na qualidade de vida e cultura delas. De fato, as reas indgenas mais populosas em que vivem os guarani, que incluem as de Dourados, Caraap, Porto Lindo e Amamba, num total de cerca de 25 mil ha, habitadas por perto de 10 mil pessoas (menos de meio ha por pessoa)111, so as que tm maiores ndices de violncia. Como assinalou a Anistia Internacional em seu informe sobre os povos indgenas do Brasil em 2005, ... os guarani kaiow expressaram repetidamente sua convico de que a causa fundamental do suicdio entre eles reside no crculo vicioso do desespero provocado pela privao de acesso a suas terras.112 Uma explicao para este fenmeno dada pelo Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) no seu Relatrio sobre violncia contra os povos indgenas em 2006 e 2007. Segundo esta entidade os kaiow continuam vivendo em suas pequenas reservas totalmente insuficiente para garantir uma vida digna, ou na margem de estradas das terras cuja demarcao reivindicam sem que o governo tenha dado respostas a estas demandas. A omisso do governo na soluo da questo fundiria em MS, juntamente com as condies precrias de moradia, sade, nutrio e trabalho dos guarani, so identificadas como os fatores determinantes desta violncia, e explicariam as formas mortes, agresses, suicdios que esta adquire hoje em suas comunidades113. Por ltimo, relacionado tambm ao fenmeno da violncia, outra das realidades perceptveis em MS, o alto ndice de populao guarani que se encontra nas diferentes prises e delegacias do estado, tanto cumprindo penas por diversos delitos, como sem acusao formal. Segundo informaes do Centro de Trabalho Indigenista, 100 indgenas de diferentes povos, foram condenados pela justia e esto presos nos crceres do estado, sem que tenham podido gozar adequadamente do direito defesa, tanto que 200 deles estariam em delegacias e penitencirias sem acusao formal do judicirio114. Tal informao coincide com a dada pela FUNAI, que estima em 400 a populao carcerria indgena em 17 municpios do Estado. O nmero de

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ndios presos teria triplicado em 2007. Estima-se que 51% dos casos de encarceramento nos 103 processos levantados neste perodo, recaem sobre as terras indgenas mais populosas (Dourados, Amamba e Caarap) onde vivem 23 mil pessoas, e onde a decomposio social muito grande. Um nmero crescente da populao penal indgena tem sido preso por conflitos relacionados luta pela terra, o que levou alguns analistas a sustentar que se est frente ao um processo de criminalizao do movimento indgena guarani115. A recluso da populao guarani nas prises de MS est em aberta contradio com o disposto no artigo 56 do Estatuto do ndio, que dispe que as penas de priso dos indgenas sero cumpridas, na medida do possvel, em regime de semi-liberdade, em local do rgo mais prximo de assistncia ao ndio. Tambm contradiz o artigo 10 do Convnio 169 da OIT, que dispe que dever ser dada preferncia a sanes distintas do encarceramento. Em relao a isso, outro problema identificado o da falta de defesa jurdica por parte do Estado aos indgenas processados. De 103 processos j referidos, somente 23 tiveram acompanhamento da FUNAI, entidade que tem por obrigao de assistir aos indgenas. De acordo com o que reconhece a encarregada de Dourados, a FUNAI no conta com advogados suficientes para dar ateno jurdica especializada, outorgando esta Defensoria Pblica que no tem tal especializao. So tambm preocupantes as denncias de organismos de direitos humanos sobre as precrias condies de encarceramento, maus tratos e ameaas que recebe a populao indgena presa, por parte de agentes penitencirios do estado. De fato, h diversas denncias de que estes presos so objeto de tratamento injurioso e inclusive de ameaas, por parte de agentes carcerrios por sua identidade tnica. O caso mais grave de que se tem conhecimento, o do cacique Carlito de Oliveira da Reserva de Dourados. Acusado de matar dois policiais em Passo Piraju em 2006, num incidente confuso (os policiais mortos entraram em um acampamento indgena sem autorizao da FUNAI, sendo confundidos com guardas de segurana dos fazendeiros vizinhos), Carlito de Oliveira denunciou ter sido espancado e insultado pelos funcionrios carcerrios por sua suposta responsabilidade na morte dos policiais116. O grande nmero de indgenas nas prises do estado contrasta com a situao de impunidade, segundo informaes recebidas, em que permanecem os delitos cometidos contra indgenas, por fazendeiros ou seus seguranas no contexto dos conflitos por terras. Com efeito, grande parte da violncia que afeta os guarani, imputveis aos no-indgenas, inclusive os que resultaram em morte dos quais j falamos- permanece impune devido falta de disposio das autoridades para persegui-los e da justia para sancion-los. Isto visto pelos lderes indgenas como exemplo evidente de discriminao que sofrem por parte do Estado brasileiro. Esta discriminao no s se evidencia pela perda das terras

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ancestrais, pelo confinamento em reas reduzidas, e no tratamento que recebem quando trabalham nas usinas, como tambm pelo que so objeto por parte da justia e dos agentes a ela vinculados, como a polcia, como veremos ao nos referirmos ao caso da reserva de Dourados. Situao das terras Como j foi dito, os kaiow e os andeva iniciaram um processo de recuperao de suas terras usurpadas a partir da dcada de oitenta. Estimase que entre 1980 e 2007 recuperaram 11 novas terras, que somam no conjunto, 22 450 ha, que hoje esto demarcadas e homologadas e na posse dos indgenas. Em 2007 calculava-se que pelo menos 10 terras indgenas continuavam em processo de recuperao pelos guarani, terras que em alguns casos, eles ocupavam, enquanto que as restantes permaneciam em mos de no-indgenas117. Estima-se que a populao guarani no estado de MS, que chega hoje a cerca de 40 mil, vive numa superfcie total de 50 mil ha, isto , mais de um ha por pessoa. Isso em contraste com o gado existente na regio, que aproximadamente de 20 milhes de cabeas, ocupando uma superfcie mdia de 3 a 5 ha por cabea. De acordo com as informaes coletadas, as reivindicaes dos guarani pelo reconhecimento de suas terras de ocupao tradicional foram evidentemente desatendidas pelo Estado. Isso levou-os a ocup-las nos ltimos anos, devendo, contudo a enfrentar uma resistncia cada vez maior por parte dos fazendeiros, que os expulsam com violncia, inclusive no caso das terras j homologadas como tais, como o caso de ande Ru Marangatu (Antnio Joo). No so poucos os casos em que os indgenas se vm obrigados a instalar-se nas rodovias do estado, nas proximidades de suas terras tradicionais, como forma de presso para o reconhecimento de seus direitos sobre elas. Somente no sul de MS a FUNAI identifica um total de 15 deste tipo de acampamentos118. Aps anos de conflitos com os fazendeiros, sofrendo sua violncia atravs de expulses, mortes e ameaas, vivendo acampados, os kaiow organizaram-se atravs da Grande Assemblia Kaiow Guarani de MS, tambm chamada de Aty Guasu. Isso levou o governo federal, atravs da FUNAI e do Ministrio Pblico Federal, a subscrever em dezembro passado em Braslia, um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) para responder s suas reivindicaes. Em virtude deste TAC o governo federal, cuja ao na regio da Grande Dourados encontra-se coordenada desde 2007 por um Comit Gestor de Aes Indigenistas, criado por Decreto Presidencial119, assumiu o compromisso de identificar as terras de ocupao tradicional dos guarani kaiow cerca de 36 em vrias bacias do Estado (Amamba, Iguatemi e Dourados entre elas). De acordo com informaes obtidas junto s autoridades da FUNAI e do Comit Gestor de Aes Indigenistas, este trabalho dever estar concludo em 2010, para que se possa passar demarcao e homologao das terras de acordo com os

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procedimentos legais. Durante o primeiro semestre de 2008 deveriam ser formadas e postas em marcha as equipes de trabalho, com participao de antroplogos e especialistas, que desenvolvero estudos preliminares de identificao destas terras120. Os atrasos no trabalho de tais rgos, que deveriam ter comeado em maro deste ano, foram denunciados pelos kaiow em um recente Aty Guasu realizado em Jaguapir, MS, em junho de 2008 121. Sem o desenvolvimento do trabalho de identificao prometido pelo governo federal, no haver justia diante da expropriao de suas terras ancestrais, prevendo-se at mesmo a prolongao da situao de violncia, que tem causado tanto sofrimento.

O povo terena
Depois dos guarani, os terena so o maior povo indgena em MS, com uma populao estimada em 16 mil pessoas, no incio da presente dcada122. A bibliografia sobre a histria dos terena, povo lingstico-cultural aruk, bastante escassa datando apenas do final do sculo XVIII, intensificandose mais tarde em meados do sculo XIX, sobretudo a partir da guerra do Paraguai (1864-1870), em virtude do pouco contato que at ento haviam tido com a sociedade no-indgena. A guerra afetou diretamente o territrio terena, localizado entre os rios Miranda e Aquidauana, no noroeste do atual estado de MS. A disperso provocada pela guerra fez com que seus territrios de ocupao ancestral passassem a ser ocupados por nondgenas que posteriormente a se estabeleceram. Os relatos do final do sculo XIX e comeo do sculo XX mostram que entre eles havia existido uma importante estratificao social interna, marcada pela existncia de castas ou grupos hierrquicos, entre eles os naati, integrado por nobres ou chefes hereditrios, os waheretxam, ou o povo e os kauti que eram os cativos ou prisioneiros de guerra de outros grupos tnicos. Estes ltimos poderiam, contudo, chegar a estabelecer laos de parentesco com integrantes do povo terena. Tudo indica que ao longo do sculo XX a relao com os no ndios teve implicaes importantes para os terena que haviam reelaborado suas categorias culturais mais importantes a partir de sua convivncia com eles123. De acordo com os mesmo relatos, os terena organizados em famlias extensas, habitavam em aldeias de 30 a 40 casas. Viviam da agricultura, que teria tido um desenvolvimento bem superior dos guarani, praticada em reas bastante extensas, alm da caa e da pesca. Seu conhecimento da agricultura determinaria, mais tarde no sculo XX, que o SPI os distribusse por outras reas de MS para que ensinassem o trabalho agrcola a outros

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povos indgenas, bem como para ser um exemplo de obedincia ao sistema de controle sobre a populao indgena124. Ao longo do sculo XX os terena foram objeto das mesmas polticas impostas aos guarani, sendo tambm despojados da maior parte de suas terras de ocupao tradicional. Isso explica sua realidade atual, caracterizada pela fragmentao territorial em verdadeiras ilhas, localizadas em sete municpios do estado de MS. De fato, os terena habitam hoje nove reservas, seis das quais com aproximadamente 10 mil ha no total foram-lhes entregues pelo SPI nas primeiras dcadas (1920-1930) do sculo XX, ao mesmo tempo em que a dos guarani, enquanto outras seriam demarcadas mais tarde. Em 2004 estimava-se que suas terras somassem cerca de 23.000 ha. Nelas habitavam um total de 13.629 indivduos agrupados em torno de 2.400 famlias. A isso se somam os terena que habitam as terras indgenas de outros povos, tanto em MS como em SP, produto da poltica do SPI a que se fez referncia. Assim encontramos hoje famlias terena vivendo em terra indgena de Dourados (MS), em Porto Murtinho (MS), em terras dos kadiwu e na terra indgena Ararib, nos estados de Mato Grosso e So Paulo125.

Quadro 3

Terras indgenas do povo terena (MS) 2004126

Territrio cedido (ha) Taunay/Ipegue Cachoeirinha Buriti Nioaque Lalima Limo Verde Pilade Rebu Buritizinho Aldeinha TOTAL 7.200 3.200 2.000 2.800 3.600 2.500 TI atual (ha) [a agosto de 2004] 6.481 2.660 2.090 3.029 3.100 5.377 208 10 4 Em processo de ampliao 33.900 36.288 17.200 Populao (Funasa, 2001) 3.465 2.620 1.875 1.782 1.213 669 1.664 244 97 13.629

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A falta de terras determina a presena atual de uma significativa populao terena nas cidades. Assim comum ver mulheres terena que trabalham como vendedoras nas ruas de cidades como Campo Grande e outras de MS. Tambm existe um nmero importante que trabalha no corte de cana, nas usinas e em fazendas, em condies deplorveis127. Como os guarani, tambm os terena se organizaram nos ltimos anos reivindicando a demarcao de suas terras de ocupao tradicional, sendo tambm vtimas da violncia dos fazendeiros. Assim, por exemplo, em 2001 retomaram as terras de Buriti, localizada entre os municpios de Sidrolndia e Dois Irmos do Buriti. Ali vivem mais de 2 mil terena (alguns estimam em 4 mil), num total de 2 090 ha, em condies graves de confinamento. De acordo com o informe antropolgico realizado em 2001 foram identificados 17.200 ha para os terena, mas esta rea foi impugnada judicialmente pelos fazendeiros, levando a justia a reduzir a extenso a ser demarcada. Em 2005 a justia federal concedeu a restituio das terras reivindicadas aos fazendeiros, restituio que foi postergada por uma deciso do tribunal regional128. Uma ao similar foi impetrada este ano (2008) pelos terena que vivem na periferia de Miranda, no Pantanal ao sul de MS. Ali vivem 5 mil terena confinados em 159 ha nas aldeias de Moreira (45 ha), e de Passarinho (114 ha). Aps um longo tempo de demandas, decidiram ocupar suas terras tradicionais. Diante da resoluo de uma juza local de reintegrao de posse aos fazendeiros, os terena abandonaram as terras para evitar a represso policial. Com o objetivo de reclamar seus direitos, os lderes da comunidade viajaram Braslia onde se entrevistaram com a FUNAI, que prometeu reativar os trabalhos do grupo tcnico de identificao, desarquivando estudos j realizados sobre as mesmas terras na dcada de oitenta e em 2000129. Como no caso dos guarani, as promessas do Estado em relao s suas terras continuam sem serem cumpridas.

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O CASO DA RESERVA DE DOURADOS

Antecedentes histricos
Um dos casos que ilustra a dramtica realidade dos povos indgenas de MS o da reserva de Dourados (RD). Foi diretamente criada em 1917 pelo Decreto (N 401) do presidente do Estado de Mato Grosso, sendo mais tarde, em 1925 declarada como uma unidade administrativa do SPI130. Em seus 3.539 ha seriam instalados primeiro, os kaiow, aos quais correspondia o tehoka da rea, em seguida os andeva e, mais tarde, a partir da dcada de trinta, os terena. Nelas pretendia-se aldear os indgenas, promovendo atravs do trabalho agrcola e produtivo, sua integrao sociedade brasileira, num processo de carter civilizatrio. Aos impactos culturais gerados pela sedentarizao forada dos guarani, se somariam os problemas oriundos pelo estabelecimento conjunto de grupos culturalmente diferenciados. Assim, enquanto os guarani provinham de um mesmo tronco lingstico, compartilhando caractersticas culturais, como a de ser de sociedades no hierrquicas, viver em famlias extensas disseminadas num territrio agrupando-se espontaneamente, os terena, por outro lado, provinham do grupo aruk, cujas relaes com os primeiros no haviam sido amistosas no passado. Como j foi assinalado, os terena constituam uma sociedade estratificada, em que existiam lideranas evidentes, alm disso, viviam em aldeias familiares nucleadas, com casas localizadas uma ao lado da outra, divididas em bairros, trabalhando a agricultura com xito. A instalao dos terena na RD, considerados pela sociedade da poca como mais civilizados por falarem o portugus e ter adotado a agricultura semelhante aos no-indgenas, teve por objetivo contribuir para o processo de integrao dos guarani. A maior adaptao dos terena nova realidade em que foram colocados, permitiu-lhes melhorar sua situao econmica e social, em contraste com os guarani, gerando-se uma diferenciao no interior da RD. Assim, os primeiros foram progressivamente arrendando as escassas terras dos guarani e, em muitos casos, tornando a arrend-las aos fazendeiros para plantaes de soja, que hoje ocupam parte importante da reserva, apesar destas pertencerem Unio e das proibies legais existentes para tal. uma realidade que persiste at esta data. Assim, estima-se que alguns terena concentrem um grande nmero de parcelas em que foi subdividida a terra da RD131. Isto faz deles a elite econmica e poltica da reserva. Cabe

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assinalar que a posse da terra estaria determinada por critrios internos, desacordo com a anterioridade da ocupao ou com o investimento que se faa nela132. Desde cedo, e como parte do processo civilizatrio dos povos indgenas impulsionado pelo SPI, instalam-se as misses religiosas na RD. Assim, em 1928 instala-se a Misso Evanglica Kaiow, que desenvolve um trabalho de cristianizao, enfocado em servios de educao e sade e na formao agrcola para a populao indgena. Apesar da contribuio desta misso ser reconhecido por muitos, a entrada posterior de inmeras igrejas na reserva, apesar da proibio estabelecida durante os regimes militares, considerada como um dos fatores determinantes dos processos de aculturao, assim como das divises e conflitos que existem hoje em seu interior. Desde h cerca de duas dcadas proliferam no interior da RD novas misses (estima-se que atualmente haja um total de 28 igrejas em seu interior), especialmente s vinculadas a credos evanglicos, sendo a igreja catlica e a pentecostal as que tm maior nmero de fiis. As de maior crescimento at esta data seriam as pentecostais133. A partir de 1970 a RD recebe um grande nmero de pessoas, como conseqncia dos esforos dos fazendeiros, com aval da FUNAI, para desalojar os indgenas considerados desaldeados que ainda viviam disseminados nas propriedades agrcolas de MS, convertendo-se num fator agravante do crescimento demogrfico, desempenhando papel importante na superpopulao atual. Isto coincide com o corte da vegetao originalmente existente na reserva, muitas vezes para a prtica de uma agricultura por parte de terceiros no indgenas. A poltica de aliana entre a FUNAI e os fazendeiros, alm dos investimentos econmicos federais, foi determinante na consolidao de uma economia agropecuria de cunho capitalista na rea de Dourados, convertendo-a em uma das regies mais prsperas no s do estado mas tambm do Brasil. Isso transformou a cidade de Dourados em um plo de atrao para pessoas vindas de fora e, por conseguinte, uma cidade de rpido crescimento. O auge de Dourados, contudo, se contrape ou melhor, se cimenta sobre a excluso dos indgenas em cujos territrios ancestrais se estabelece.

Realidade atual
A reserva divide-se hoje em duas aldeias, Jaguapiri e Boror, sendo a primeira, habitada predominantemente pelos terena, andeva e um pequeno de kaiow, enquanto que a segunda habitada majoritariamente pelos kaiow. Calcula-se que nelas vivam cerca de 12 mil pessoas, 30% das quais so terena, o que determina que sua densidade populacional

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seja considerada a mais elevada das zona rurais do Brasil (0,235 ha por habitante). O ritmo de crescimento populacional continua sendo muito alto e estima-se que nos prximos cinco anos, crescer em cinco mil pessoas, o que considerado como uma verdadeira bomba-relgio para a comunidade134. Ademais, continua chegando indgenas de diversas partes do estado, assim como do Paraguai, muitos dos quais tm problemas com a justia e buscam refgio nela. A realidade que esta populao indgena vive na RD considerada por todos os analistas como uma das mais crticas do pas sob a perspectiva dos direitos humanos. De fato, os nveis de pobreza, marginalidade, desintegrao cultural, violncia, e discriminao de seus habitantes so dramticos. A alta densidade populacional em rea to reduzida, a destinao crescente das terras ao arrendamento para os fazendeiros cultivarem soja, impedindo o desenvolvimento da agricultura de subsistncia, a perda dos recursos naturais das matas como conseqncia da devastao do habitat ancestral, determinam que a sobrevivncia na RD esteja fundamentalmente associada ao trabalho nas usinas, e s polticas assistenciais do governo. De acordo com informaes recolhidas na RD, a maior parte da populao adulta masculina trabalha nas usinas. De l provem grande parte dos ingressos familiares. As condies de trabalho no diferem das que so caractersticas para a populao indgena em MS que j foram descritas. As ms condies de salubridade em que se desenvolve o trabalho, o tempo prolongado de at sessenta ou mais dias que os indgenas permanecem nas usinas (atualmente, muitos viajam a elas diariamente, regressando noite na reserva), o desgaste fsico produto de longas e esgotantes jornadas, os baixos salrios (at 2 000 reais por 60 dias de trabalho) so algumas de suas caractersticas principais. A isso se somam os pagamentos que devem fazer aos cabeantes, pessoas geralmente relacionadas com os capites que recrutam os indgenas para as usinas135. Como j foi apontado, trata-se de uma atividade que envolve menores de idade, que devem recorrer falsificao ou emprstimos em troca de uma percentagem do dinheiro recebido de documentos de identidade para obter emprego nas usinas. Os salrios alm de baixos beneficiam os grupos familiares apenas em parte, pois so utilizados, principalmente pelos jovens para a compra de bens de prestgio, como roupa, ou para realizao de festas em que se embriagam e onde os episdios de violncia no so raros. A ida dos homens para as usinas tem ademais conseqncias significativas para as mulheres na RD, possibilitando que assumam novas funes como agentes de sade, professoras ou lideranas polticas ou religiosas, que lhes traz um maior prestgio social. Contudo, estas funes geram conflitos com a tradio, toda vez que as mulheres deixam de cumprir suas obrigaes em casa, como no passado136. Apesar das caractersticas assinaladas, o trabalho na usina valorizado pela populao masculina, particularmente pelos jovens, uma vez que

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no existem muitas outras possibilidades devido aos baixos ndices de formao profissional. No caso das mulheres, uma alternativa o emprego domstico na cidade de Dourados, funo geralmente exercida pelas mulheres terena137. Sem ingressos de trabalhos suficientes, muitas famlias da RD dependem das cestas bsicas que so distribudas mensalmente pelo municpio, de forma conjunta com o governo do estado, e por outras entidades pblicas. Estas cestas, que consistem em alimentos bsicos, no so suficientes para alimentar um grupo familiar comum. Por outro lado, como foi observado na RD, por vezes so vendidas pelos chefes de famlia para a compra de outros bens, incluindo bebidas alcolicas. Os responsveis pela FUNASA em Dourados reconhecem que depender das cestas, que de carter emergencial, degradante, humilhante e no ajuda auto-estima das famlias, e que se deve avanar atravs das polticas pblicas, para a autosustentabilidade delas. Afirmam, contudo, que a cesta deve ser mantida enquanto se desenvolvem programas para tal fim138. A este se somam outros problemas sociais, como o da moradia. Parte importante constituda de casas tradicionais feitas de materiais leves, ainda que de forma crescente apaream as de alvenaria construdas pelo municpio. Mas h falta delas para todas as famlias, alm da carncia de infra-estrutura sanitria, e a concentrao em alguns setores (a aldeia se parece mais a um bairro urbano, ainda que carea de infra-estrutura prpria a estes, como iluminao, pavimentao etc.). Adicionem-se a isso, os baixos nveis de escolaridade e os elevados ndices de evaso escolar.

Os problemas crticos
Entre os problemas sociais da RD, sem dvida os mais graves detectados, so os que se referem desintegrao social, e como conseqncia, violncia que afeta a comunidade, particularmente os jovens, e o crtico estado de sade entre a populao, especialmente entre as crianas.

A desintegrao cultural e a violncia interna

Desde a criao da RD diversos fatores trouxeram a deteriorao da convivncia interna entre os moradores indgenas. Aos impactos provocados pela instalao forada de grupos tnicos diferenciados, somase a transformao do sistema de autoridade dos indgenas, em particular entre os guarani, desde o estabelecimento do posto do SPI na reserva. De fato, acima da figura do cacique indgena, este rgo indigenista e mais tarde a FUNAI, imps como chefe poltico administrativo da reserva

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a figura do capito. Os capites passaram a constituir personagens-chave para o controle e integrao dos indgenas da RD. Ademais de representarem politicamente os indgenas nas relaes tanto internas quanto externas da aldeia, receberam a tarefa de investigar, julgar e mediar conflitos menores intra-comunitrios, como briga de casais, bem como representar a comunidade fora das reservas em caso de conflito ou violncia envolvendo seus moradores, tais como os que os afetavam no trabalho nas usinas. Na prtica sua legitimidade se construa atravs de suas relaes com SPI-FUNAI de quem dependia sua escolha, em sua habilidade para atender os grupos macro-familiares quando necessrio e pela coero que exerciam no interior da reserva. Desde os tempos do SPI at hoje, as relaes dos rgos indigenistas com a comunidade tm sido intermediadas pelos capites. Assim, o apoio da FUNAI ao trabalho agrcola por parte dos integrantes das reservas entrega de tratores, sementes e outros insumos era canalizado atravs deles. Desde a criao da RD instituram uma polcia indgena a fim de manter a ordem em seu interior. As atuaes arbitrrias e violentas desta polcia contra os integrantes da reserva so lembradas at hoje. O caso mais emblemtico foi o do capito Ramo Machado, um terena, que com o amparo do rgo indigenista, exerceu essa funo em benefcio prprio e de sua parentela com violncia declarada sendo acusado de vrios homicdios gerando graves tenses entre seu grupo tnico e os kaiow, at sua sada desta funo h alguns anos139. A polcia indgena foi proibida em 1995 pelo Procurador Geral da Repblica, mas continuou funcionando at pelo menos 1999, segundo denncias. Sua manuteno teria sido devida ao apoio do capito Bororo e do encarregado do posto da FUNAI, que consideravam que a polcia federal no conseguia resolver os problemas no interior da RD140. Os conflitos gerados pela representao indgena na RD ainda permanecem em virtude da atuao ambivalente da FUNAI. Aps anos de conflitos para a nomeao de encarregado do posto da FUNAI na RD, e no contexto de graves violncias (homicdios, suicdios, agresses) que afetaram os povos indgenas da RD, em 2006 o rgo indigenista deixou de reconhecer a figura do capito como representante em MS. Baseando-se no preceito constitucional que reconhece aos ndios suas formas de organizao social (artigo 231), a FUNAI pretendeu reconhec-las, bem como os lderes que representassem grupos macro-familiares. Isso se traduziu por parte deste rgo, conjuntamente com outros (Ministrio Pblico Federal), na identificao de 45 lderes indgenas, supostamente representativos dos grupos familiares, dos dois grupos tnicos da RD, passando a relacionarse diretamente com eles141. A identificao destes lderes por atores externos comunidade, e a manuteno de fato da figura e da funo de capito nas duas aldeias, tm sido objeto de questionamento por parte de seus habitantes, segundo se pde constatar durante visita a RD.

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A estes fatores intra-comunitrios que tm contribudo para o rompimento da convivncia interna na RD, somam-se os que esto determinados pela relao com a sociedade externa. Dada a localizao geogrfica da reserva a 10 km do centro da cidade de Dourados, a influncia negativa que esta exerce sobre seus integrantes manifesta-se de mltiplas formas. Entre as mais graves est a introduo macia de bebida alcolica (pinga), consumida por todas as faixas etrias da populao, a introduo cada vez mais freqente de drogas geralmente trazidas do Paraguai consumidas principalmente pelos mais jovens e o aparecimento de gangues juvenis que imitam o que assistem na televiso. Tudo isso juntamente com o abandono histrico dos habitantes da RD por parte do Estado, incide de maneira direta na violncia vivida atualmente no seu interior, que se manifesta em um nmero crescente de agresses fsicas, assassinatos e suicdios verificados nos ltimos anos. Segundo a FUNASA, entre 2000 e 2007 houve um total de 555 agresses por golpes, arma branca ou de fogo, nas aldeias de Bororo e Jaguapiru. O total de suicdios por asfixia mecnica, a principal forma utilizada, para o mesmo perodo foi de 65, praticada majoritariamente por jovens entre 15 e 19 anos142. De acordo com a maior parte das percepes coletadas em campo e de estudos sobre a matria (Conselho Indigenista Missionrio; Instituto ScioAmbiental, entre outros), o fator determinante por trs da violncia na RD, bem como em outras reservas de MS, a escassez de terras. De fato, a falta de terras suficientes incide na carncia de oportunidades econmicas de seus habitantes, de espao para o desenvolvimento cultural e da famlia, na perda de horizontes existenciais, especialmente para os mais jovens, tudo isso resultando na violncia interna entre seus habitantes.

A sade
Em matria de sade, o problema mais grave a desnutrio e, associada a ela, a mortalidade infantil. Em 2002 cerca de 15% das crianas menores de cinco anos da RD eram consideradas severa ou moderadamente desnutridas143. Para 2005 estimava-se que a taxa alcanava 16% entre crianas guarani (kaiow e andeva), enquanto que 18% estavam em risco nutricional e existia 1% de obesas144. De acordo com os antecedentes do DSEI da FUNASA, a desnutrio infantil na RD diminuiu acentuadamente nos ltimos anos chegando a 7%. Em novembro de 2007 constatou-se um total de 18 crianas com desnutrio severa, enquanto que 130 apresentavam desnutrio moderada, 334 em situao de risco nutricional, enquanto 1624 foram classificadas como normais e 27 como obesas. A desnutrio teria pesado na elevada taxa de mortalidade infantil existente na reserva, que em 2000 atingiu 47 crianas. Tal realidade se manteve em 2004 e 2005, anos em que foram contabilizadas quase 50 mortes anuais,

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considerada uma verdadeira epidemia com impacto a nvel nacional e internacional. Para 2006, como produto dos programas implementados pela FUNASA para enfrentar esta dramtica realidade, o total de mortes em crianas menores de um ano havia cado para 11145.

A situao dos jovens

A situao dos jovens da RD merece meno especial por sua especificidade. Dada a falta de defesa diante de fenmenos com que se defrontam como a pobreza, o confinamento, a violncia intra-comunitria bem como a que vem de fora dela, e os impactos culturais da sociedade externa RD, eles se encontram em uma situao de extrema vulnerabilidade. No so poucos os problemas enfrentados no contexto de mudana cultural que hoje se vive na RD. Um deles a dificuldade que encontram para aceder a nveis mais altos de educao formal. Apesar dos esforos desenvolvidos pelo municpio e pela comunidade, em particular os professores indgenas que h algum tempo impulsionam um ensino bilnge, at 2007 as crianas da reserva s tinham acesso a uma escolaridade primria de qualidade insuficiente146.Um nmero muito reduzido de jovens egressos delas tem acesso educao universitria (nas universidades de Dourados esto matriculados um total de 57 terena, 23 andeva e 6 kaiow da RD)147. Isso determina que as perspectivas que os jovens tm fora da reserva no sejam muitas, limitando-se no caso dos homens ao trabalho nas usinas, com falsificao dos documentos de identidade para os menores de idade (alguns comeam aos 13 anos de idade), e ao emprego domstico para as mulheres. A vida fora de reserva v-se dificultada no s pela falta de um emprego, mas tambm pelos problemas de discriminao que sofrem, que segundo os jovens da RD, se manifesta de mltiplas formas desprezo, desconfiana e violncia, entre outras impedindo-lhes encontrar na cidade um espao para eles. Isto bastante evidente no caso da cidade de Dourados vizinha reserva, onde pelas caractersticas de seu povoamento com colonos vindos de fora vinculados atividade agrcola, o preconceito contra os indgenas muito forte148. A isso se somam os impedimentos legais prprios da tutela, entendida como o tratamento que se d a um incapaz legal, que ainda imposta a eles pela FUNAI e outros rgos pblicos, apesar de carecer de todo fundamento jurdico. Tal tutela, no caso dos jovens, se expressa na falta de acesso cdula de identidade civil, at a pouco generalizada indispensvel para a realizao de todo tipo de trmites, gestes, transaes econmicas e outras e na proibio de compra de bebidas alcolicas.

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Como as possibilidades de conseguir emprego nas entidades pblicas existentes dentro da reserva (FUNAI, FUNASA, Ministrio da Educao) no so altas, muitos permanecem vivendo em seu interior sem uma atividade de trabalho estvel. Como a situao em que vivem em seus lares tambm crtica, pois suas famlias carecem de recursos para sustent-los, ou vivem nelas situaes de violncia interna, muitos jovens optam por sair de casa, passando a integrar as gangues que proliferam nas ruas da reserva, particularmente noite. A isso se soma o fato de que os jovens se casam hoje muito mais tarde do que seus pais, razo pela qual passam a formar uma nova categoria social antes inexistente, freqentemente rechaada pelos adultos. Atravs das gangues os jovens participam em delitos pequenos furtos, enfrentamento com outras gangues etc. que so freqentes na RD. So muitos os que se vem envolvidos no consumo de lcool, que conseguem facilmente, ou de drogas (geralmente maconha misturada com pasta de cocana), que entram na reserva a partir da cidade de Dourados ou do Paraguai. Sob o efeito do lcool ou das drogas estes jovens carentes de horizontes na vida, chegam a cometer todo tipo e violncia, incluindo agresses e homicdios utilizando muitas vezes para isso armas brancas com finalidades diversas, como roubo de dinheiro ou de bens menores (bicicletas) ou vingana. A falta de perspectivas leva-os tambm ao suicdio, muitas vezes sob efeito do lcool ou de drogas. De fato, como foi apontado, o segmento etrio em que os suicdios so mais freqentes na RD o de 15 a 19 anos. Nos ltimos anos, contudo, so cada vez mais comuns os suicdios entre 10 e 14 anos. Na opinio de Beldi de Alcntara (2007), atravs do lcool os jovens seriam transportados a um mundo em que no existe dor e onde criam coragem para tomar tal deciso. Os fenmenos de violncia que hoje ocorrem entre os jovens indgenas, especialmente o do suicdio do qual so a principais vtimas, requerem uma explicao especial. Sem prejuzo das implicaes que tambm tm para eles os problemas relacionados pela insuficincia de terras, funcionando como determinante do confinamento e pobreza material em que vivem, os jovens parecem ser afetados de forma radical pelos problemas prprios da adaptao mudana cultural, e pelas complexidades do contexto intercultural em que vivem. A antroploga M. de Lourdes Beldi de Alcntara, analisando a realidade dos jovens da RD, afirma que estes vivem num contexto que denomina de passagem (in between) entre as antigas e novas estruturas, num processo de construo identitria de difcil negociao. Como conseqncia deste contexto, algumas das tenses que os jovens indgenas devem encarar sero: a passagem da famlia extensa para uma nuclear; a relacionada ao surgimento de uma nova categoria social a de jovem no casados que lhes outorga uma posio nova e complexa na estrutura social guarani (pois, os que no se casam no encontram um lugar na estrutura social da

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aldeia); a gerada pelos antigos e novos saberes que hoje emergem nas comunidades com a presena de profissionais (agentes de sade, professores), e de estudantes universitrios que questionam os antigos saberes; e a relacionada com o novo papel da mulher nas comunidades, cujo poder emergente traz consigo um questionamento do poder masculino. Neste contexto cultural hbrido em que os jovens muitas vezes experimentam frustraes e fracassos, a noo de espao/lugar passa a ser de trnsito. Por tudo isso a morte, e o mecanismo do suicdio para alcan-la ainda que no desejada, aparece como uma alternativa diante da crua realidade em que vivem149. A realidade dos jovens de Dourados, as principais vtimas da violncia interior da reserva, levou um grupo deles a formar a Associao de Jovens Indgenas, em 2003. Esta entidade responde a necessidade que sentem em criar um espao onde sua realidade possa ser abordada e difundida, tanto dentro quanto fora da RD, todas as vezes que no se sintam representados nem valorizados pelas organizaes e lderes adultos da RD.

Quadro 4

Associao de Jovens Indgenas de Dourados (AJI)

De acordo com seus integrantes, a AJI tem como objetivo fazer com que exista mais unio entre os jovens das duas etnias: aruakterena e andeva a fim de obter sua integrao com a comunidade e formao poltico-social. Para isso criaram sua publicao, Ajindo, que um canal de comunicao e informao, elaborado pelos prprios jovens de Dourados, com a finalidade de esclarecer tanto a comunidade interna quanto a externa sobre os acontecimentos (fatos) atuais da RD, particularmente queles que os afetam. Com sua unio pretendem conseguir uma maior interao com a prpria comunidade, fazendo com que os jovens apaream mais, cresam mais, ou seja, participem mais (AJINDO 2006).

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Em seu curto perodo de existncia, a AJI com o apoio de profissionais e entidades no-governamentais externos comunidade, transformou-se numa escola de formao intercultural, abrindo os olhos dos jovens indgenas ao mundo externo, muitos dos quais viveram a violncia em sua prpria carne. Os integrantes da AJI so os disseminadores de sua prpria realidade no Brasil e fora dele, atravs da publicao de um livro com seus olhares sobre a RD, participando em seminrios em diversas partes do Brasil e em outros pases da Amrica Latina (Chile, Mxico, Argentina). Apesar dos detratores que existem dentro e fora da RD, em seu curto perodo de existncia contribuiu de maneira importante a criar um espao para um segmento cada vez maior da populao da RD, abrindo esperanas de um futuro mais promissor150.

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A poltica pblica
A FUNAI, por mandato legal, o principal rgo pblico encarregado de relacionar-se com a populao indgena da RD, bem como das demais reservas e terras indgenas de MS. Ainda que a identificao e demarcao de terras de ocupao tradicional constituam a principal funo que este organismo desenvolve em nvel nacional, no caso da RD, suas preocupaes parecem estar mais ligadas administrao destas terras e ao exerccio de tutela sobre a populao indgena, apesar destes terem adquirido plena capacidade legal com a Constituio de 1988. De fato, ainda que a FUNAI reconhea a insuficincia de terras na RD, e o efeito que isto tem na situao de violncia existente em seu interior, sua ao neste mbito parece estar mais centrada nas zonas de conflito, como as que foram retomadas pelos indgenas nos ltimos anos, do que propriamente na rea da RD. Consistente com isso, a ampliao da rea

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de terras da RD, reivindicada por seus lderes, no foi mencionada como prioridade pelas autoridades da FUNAI entrevistadas para a elaborao deste informe. Deve-se reconhecer, contudo, que se trata de uma reivindicao de grande complexidade, uma vez que a reserva est rodeada pela cidade de Dourados e por propriedades agrcolas de terceiros, estranhos a ela. Talvez por isso, os esforos do rgo em relao aos problemas fundirios na RD estejam voltados prioritariamente em impedir a presena dos no-indgenas no interior da reserva, e a apoiar a populao indgena no trabalho agrcola, como a preparao de solos para o cultivo151. Outro mbito de ao da FUNAI, diz respeito funo de tutela que exerce desde sua criao. Apesar de reconhecer que a incapacidade legal do indgena terminou com a Constituio Federal de 1988, na prtica como pudemos constatar no caso da RD, continua tratando os indgenas como se fosse incapazes, sem reconhecer, no somente o direito de autonomia que lhes corresponde em suas decises internas, como seus direitos civis como cidados fora da comunidade. De acordo com informaes obtidas junto aos integrantes da RD, tanto a FUNAI quanto outros rgos pblicos, interferem nas decises internas da comunidade, sem respeitar as que foram tomadas sobre temas importantes como a eleio de suas prprias autoridades. Isso ocorreu, como j assinalamos, em 2006 quando participou junto ao Ministrio Pblico Federal na designao de 45 lderes, ou cabeas de famlia, que deveriam representar a comunidade junto s autoridades, em substituio aos capites. Alm disso, durante visita RD foi denunciado que a FUNAI, junto com o MPF, tentou limitar a atividade das igrejas na RD, afetando a liberdade de culto. Informaes mais recentes assinalam que o Ministrio Pblico do Estado convocou para maio de 2008, os lderes das vrias denominaes religiosas a subscrever um Termo de Ajustamento de Conduta (TCA) em que se limita a liberdade de culto somente ao interior do templo. A esse respeito cabe assinalar que, apesar da presena das igrejas, sobretudo as evanglicas que proliferaram nas aldeias nos ltimos anos, terem tido impactos culturais adversos para os indgenas, a interveno de rgos pblicos nesta matria constitue uma violao aberta ao direito dos povos indgenas autonomia em seus assuntos internos, reconhecido pela CF de 1988 e o Convnio 169 da OIT. No plano civil, a FUNAI manteve a populao indgena sem possibilidades de obter uma cdula de identidade por um longo tempo, ao promover o uso de identificao administrativa com base em seus prprios registros. Tal identificao no habilita os indgenas a desenvolver-se na vida civil. Esta poltica comea a ser abolida em MS com a implementao do Projeto ndio Cidado por parte do Ministrio Pblico Estadual e o Poder Judicirio, no qual se promove a entrega de cdula de identidade civil populao indgena, visando habilit-la ao exerccio dos direitos dos cidados, bem como atuao na vida civil em geral. preciso assinalar

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que com a identificao da FUNAI os indgenas tm problemas para o desempenho de um sem nmero de atividades civis, como as de carter comercial (contas bancrias), trabalhista, ou mesmo a conduo de veculos motorizados, como os diversos testemunhos recebidos durante a visita a Dourados. No mesmo sentido, a FUNAI apoiada no poder tutelar concedido pelo Estatuto do ndio em regulamentaes posteriores152, promoveu a proibio da venda de lcool aos indgenas no somente no interior da RD, como nos foi assinalado pelos jovens, mas tambm na cidade de Dourados, onde a vrios deles j maiores de idade, no lhes so vendidas bebidas alcolicas em supermercados ou restaurantes. Tal situao constitue, pela CF de 1988 e do Convnio 169 da OIT, um ato de evidente discriminao que carece de toda fundamentao jurdica. No se discute que o alcoolismo seja uma realidade na populao indgena de MS em geral, e na RD em particular, mas sim a pertinncia da medida adotada pela FUNAI na perspectiva dos direitos humanos garantidos pelo ordenamento jurdico brasileiro, incluindo os tratados de direitos humanos de que o pas signatrio. Tudo parece indicar que se trata de uma medida que, alm de ser evidentemente discriminatria, no tem nenhuma efetividade, j que o lcool provido de distintas maneiras por no-indgenas que os levam a RD. Fundamentado no poder da FUNAI de exercer o papel de polcia no interior das reservas (art.1. VII Lei 5371 de 1967), e com o objetivo de combater a violncia crescente no interior da RD, foi criada em 2004 uma milcia denominada Operao Sucuri. No mesmo perodo determinou-se junto ao MPF que a Polcia Militar e a Polcia Civil somente poderiam atuar na reserva a pedido da FUNAI153. Tal determinao foi motivada pelas denncias sobre os abusos que tais polcias cometiam na reserva, muitas vezes de acordo com os interesses dos fazendeiros, ou dos capites, com os quais estavam mancomunados. Atualmente a operao Sucuri est formada por uma milcia de quatro ou cinco pessoas contratadas pela FUNAI, que desenvolvem trabalhos de fiscalizao e proteo populao no interior da RD. Esta polcia atua em casos de violncia entre indgenas, como tambm em casos que envolvam atuaes de no-indgenas no interior da reserva. Apesar das crticas relacionadas ao fato de seus integrantes serem provenientes de outros estados, e por isso desconheam a realidade local, de no acudir quando solicitada, e pelo trato abusivo e insultos contra a populao indgena, principalmente contra os jovens a atuao desta polcia geralmente valorizada pelos habitantes da RD, pela contribuio diminuio da violncia em seu interior. A FUNAI reconhece, contudo, que a falta de recursos para seu financiamento determina a carncia de pessoal suficiente para o desenvolvimento adequado das funes que lhes solicitada, para atender uma populao to numerosa. Apesar de que, segundo integrantes da RD, esta polcia teria sido desativada em 2007, levando alguns de seus lderes a proporem a reinstalao da polcia indgena antes existente na reserva, a FUNAI prev hoje seu reforo, de

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modo a incorporar um contingente maior na RD, tornando possveis as rondas noturnas, quando ocorre maior nmero de delitos154. A falta de definio sobre a competncia de outros estamentos da polcia (Militar, Civil, Federal e Foras Armadas) no interior da RD, gera preocupao entre a populao indgena, e inclusive entre rgos pblicos. Ainda que, como foi assinalado, estas polcias s possam atuar nas reservas a pedido expresso da FUNAI, no so poucas as ocasies em que intervieram na RD e em outras reservas de MS. Este problema foi abordado em uma reunio de entidades pblicas (Ministrio Pblico Federal, FUNAI, Comit Gestor de Aes Indigenistas, Polcia Militar, entre outras) realizada em novembro de 2007. O MPF afirmou que a participao das distintas polcias est determinada pela natureza do delito. De acordo com a Smula (140) relativa s competncias para o julgamento de crimes envolvendo indgenas, corresponde Justia Federal o julgamento dos crimes relacionados no artigo 231 da CF de 1988 (que envolvam os direitos referentes organizao social, costumes, lnguas, crenas, tradies e terras), enquanto que os crimes restantes correspondem justia estadual. Isso determina a competncia para a atuao das distintas polcias, sendo os crimes referidos aos direitos estabelecidos no artigo 231 de competncia da polcia federal, enquanto os demais, da polcia civil. Reconhece-se, contudo, que a identificao do tipo de delito por parte das polcias complexa, e que requer uma regulamentao, a ser realizada pelos rgos participantes da dita reunio155. Um papel relevante na proteo dos direitos dos povos indgenas cabe ao Ministrio Pblico Federal (MPF), que por mandato constitucional deve intervir nos processos que envolvam indgenas. Na opinio de muitos, o MPF, que conta com uma sede em Dourados desde 2001, assumiu uma atuao de ponta desenvolvendo esforos para a defesa dos interesses indgenas, particularmente os que se referem s suas terras. Dessa forma, o MPF interveio em diversos casos judiciais que envolvem a comunidade, revertendo decises de ordem fundiria que os prejudicam. Os procuradores do MPF participam das assemblias kaiow (Aty Guasu) para conhecer as reivindicaes dos guarani, e informar-lhes sobre os processos que envolvam questes fundirias. No contexto dos conflitos atuam muitas vezes como mediadores interculturais, o que lhes granjeia o reconhecimento dos indgenas. O MPF teria tambm participado junto a outros rgos pblicos no processo que levou aprovao de um TAC pelo executivo, em dezembro de 2007, com o objetivo de identificar e demarcar terras de ocupao tradicional indgena em MS. Sua participao especfica na reserva de Dourados, contudo, tem sido objeto de questionamentos. Isso se deve particularmente sua interveno, em 2006, no processo de identificao dos 45 lderes de grupos familiares indgenas kaiow, andeva e terena com os quais os rgos pblicos passaram a se relacionar em um processo, como j foi dito, sem participao indgena. Outro questionamento diz respeito a sua interveno limitando a liberdade de culto por parte da populao indgena no interior da RD. Cabem

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dvidas tambm sobre a eficcia de sua atuao na defesa judicial dos interesses e direitos indgenas, postulados pela CF de 1988 (art. 129 V), a cada vez que parte importante dos indgenas que foram processados e detidos em prises do estado, careceu de defesa adequada156. Outro rgo pblico que se relaciona ativamente com a RD a FUNASA. Deve-se se destacar os esforos desenvolvidos por ela atravs de sua DSEI em MS para enfrentar, atravs de diferentes estratgias tanto preventivas quanto curativas, crtica realidade das condies de sade existentes particularmente entre a populao indgena da reserva. A permanncia constante desta entidade na RD atravs do Plo Base de Dourados, de suas equipes mdicas e os agentes de sade indgena, entre outros, teve um impacto significativo, logrando reverter, pelo menos parcialmente, a situao crtica existente no incio da presente dcada, particularmente em matria de desnutrio e mortalidade infantil. Entre as aes empreendidas pela FUNASA em Dourados para enfrentar esta realidade, destacam-se os acompanhamentos: mensal de crianas com cinco anos, semanal para aquelas com desnutrio moderada e acompanhamento dirio s que apresentam desnutrio severa. Tambm realizou esforos no tocante vacinao, cuja cobertura para as crianas, at esta data, seria da ordem de 95%. A isso soma-se a entrega de cestas bsicas, que junto com a FUNAI e o MDS, cobre a rea da Grande Dourados (o Ministrio de Desenvolvimento Social, a FUNAI e a FUNASA, distribuem juntas, mensalmente, 5.500 cestas de 45 kg)157. Outra das aes implementadas com este objetivo o saneamento bsico das moradias, que cada vez mais estariam sendo conectadas s redes sanitrias. Formouse tambm uma equipe de sade mental que trabalha nos casos de dependncia de lcool e drogas158. A isso se somam as aes que empreende o municpio de Dourados em conjunto com o governo de MS. Ambos distribuem de forma coordenada 11 mil cestas mensais de 32 kg, alm de 3 litros de leite por semana, na rea da grande Dourados159. Um total de 3 mil (2 983) famlias indgenas das aldeias de Jaguapiru, Boror e Panambizinho estariam sendo beneficiadas por esta ao160. Tais cestas, contudo, foram distribudas pelo municpio de forma intermitente, gerando graves dificuldades e incertezas nas famlias mais marginais que dependem delas. Durante o ano de 2007 as aldeias de Boror e Jaquapiru reclamaram o atraso da entrega. Segundo informaes ali recolhidas, as famlias beneficirias ficaram mais de quatro meses sem receber alimentao, fazendo com que muitas passassem fome. Outras atividades empreendidas pelo municpio na RD, com apoio do governo federal, incluem a construo de moradias de alvenaria, que progressivamente foram substituindo as tradicionais feitas com materiais ligeiros; a ampliao das escolas municipais (Agostinho na aldeia Boror); e apoio atividade agrcola com tratores e outros implementos para a preparao das terras, alm do trabalho social que desenvolvem junto com a FUNASA e a FUNAI atravs dos Centros de Referncia e Assistncia

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Social (CRAS), para apoiar famlias com ruptura e em particular, com crianas vtimas de violncia; o Programa Escolar Indgena, que aborda o problema da evaso escolar na RD; o Programa de Aes Educativas Complementares, que apia com ingressos os menores de 15 anos; e o Programa de Educao Intercultural, que depende do Ministrio de Educao, implementado atravs do municpio de Dourados161. Os esforos desenvolvidos pelos professores indgenas neste ltimo programa nas escolas municipais da RD puderam ser observados em conversa com eles na Escola Agostinho na aldeia Boror. A disperso da atuao dos rgos pblicos, e a persistncia da crtica realidade de violncia e morte experimentada na RD nos ltimos anos, levaram o governo federal a criar, em incios de 2007, um Comit Gestor de Aes Indigenistas Integradas para a Regio da Grande Dourados. Este Comit liderado pelo Ministrio de Desenvolvimento e Combate a Fome, est ligado a diversos rgos federais ligados realidade indgena, incluindo vrios rgos entre eles FUNAI, FUNASA e IBAMA. O referido Comit considera a participao do municpio de Dourados e do estado de MS, assim como dos representantes indgenas atravs de suas assemblias locais. Seu objetivo seria a coordenao, avaliao, monitoramento e implementao das aes dos diferentes rgos pblicos da rea, visando a reverter esta realidade e abordar seus problemas econmicos e sociais, considerando as especificidades tnicas e culturais destes povos162. Entre as aes coordenadas pelo Comit Gestor em um territrio que inclui vrias aldeias e se articula com sete prefeituras, destacam-se as que se referem ao combate fome e ao fortalecimento da sade; a coordenao de esforos pblicos para a distribuio de cestas bsicas em toda a rea; o apoio financeiro para a produo agrcola no Ncleo de Dourados; e a produo de alimentos e recuperao ambiental (terra indgena Panambizinho). A isso se somam as que tm a ver com o assessoramento da administrao do Ncleo de Dourados da FUNAI, para lograr um melhor funcionamento do rgo indigenista na rea; e com o monitoramento dos conflitos de terra mais graves da regio (anderu, Marangatu e Passo Piraju) e seu envolvimento junto com a FUNAI nos planos de identificao de terras indgenas na regio da Grande Dourados a que j nos referimos163. Trata-se, sem dvida, de um esforo valioso orientado a dar uma coerncia poltica pblica a favor da populao indgena da rea de Dourados. Sua efetividade, contudo, depender da vontade poltica do governo federal para enfrentar os graves problemas que afetam a populao indgena que ali vive. Isso implica na destinao de maiores recursos financeiros para atender s necessidades sociais urgentes desta populao, assim como o enfrentamento dos poderosos interesses dos setores que se opem ao reconhecimento das terras de ocupao tradicional dos indgenas.

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CONCLUSES

Como pudemos constatar no presente informe, os povos indgenas do Brasil foram objeto ao longo da histria, de processos de expropriao de suas terras ancestrais, de assimilao e/ou integrao forada sociedade brasileira, e de tutela por parte do Estado. O resultado foi o extermnio de muitos deles, com implicaes profundamente negativas para os mais de 227 povos que ainda habitam o pas. Vimos tambm como a Constituio Federal de 1988, de forma pioneira na regio, reconheceu no somente a propriedade ancestral indgena sobre suas terras de ocupao tradicional, obrigando o Estado a proteg-las e a demarc-las respeitando seus bens, sua organizao social, lnguas e costumes, assim como sua capacidade legal at ento negada. Com base em suas disposies, o Brasil impulsionou nas ltimas duas dcadas um processo de demarcao que permitiu a muitos povos indgenas a proteo, pelo menos jurdica, de parte de suas terras tradicionais. Lamentavelmente este processo se concentrou quase que exclusivamente na Amaznia, enquanto que em outras partes do pas de colonizao mais antiga, como o Nordeste, o Sul e o Sudoeste, outros povos indgenas continuam sem o reconhecimento de suas terras de ocupao ancestral e sem proteo alguma diante dos processos produtivos ou extrativistas que o mesmo Estado incentiva. o caso dos povos indgenas que habitam o estado de Mato Grosso do Sul, que produto das aes e omisses do Estado vivem hoje a maior situao de conflito e violncia que afeta povos indgenas do pas, e possivelmente da Amrica Latina. Estes conflitos e violncias so conseqncia direta da opo assumida pelo Estado, atravs de seus rgos indigenistas (SPI primeiro e mais tarde a FUNAI) de confinar estes povos proprietrios ancestrais do territrio do atual MS, em espaos nfimos de terras, gerando os problemas de concentrao e confinamento populacional que vive hoje a maior parte de suas comunidades. Tambm so conseqncia dos processos de desintegrao social e cultural, fruto da instalao deliberada de grupos tnicos diferenciados nas mesmas terras com propsitos civilizatrios, assim como das polticas de assimilao forada e da tutela desenvolvidas pelos rgos indigenistas, ou das igrejas, com o aval dos primeiros, e da desateno por parte do Estado de suas obrigaes, inicialmente legais e a partir de 1988 tambm constitucionais, de dar proteo e assistncia aos ndios e garantir os direitos sobre suas terras.

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Sem um reconhecimento de seus territrios de ocupao tradicional os tehoka no caso dos guarani , sem possibilidades de reproduzir suas culturas e formas de vida, submetidos de mltiplas maneiras tutela do Estado, os povos indgenas em MS experimentaram um rompimento que tem dificultado sua sobrevivncia no s cultural mas tambm fsica. Prova disso so os elevados ndices de agresses, morte, suicdios, ocasionados por fenmenos tanto internos como externos s suas comunidades, relacionados muitas vezes falta de terras ou de lutas por elas. Isso se manifesta tambm nas elevadas taxas de desnutrio e mortalidade infantil que existem em suas comunidades, bem como a baixa expectativa de vida em sua populao, comparada com a populao brasileira em seu conjunto. O caso da Reserva de Dourados um claro exemplo disso. Confinados em 3mil 500 ha; privados de uma base material para o sustento familiar; obrigados a buscar trabalho em condies de semi-escravido nas usinas; submetidos s tenses geradas pelo assentamento arbitrrio de grupos tnicos diferenciados; mantidos pela FUNAI e outros rgos pblicos numa condio de incapacidade legal em esferas relevantes de suas vidas, como a eleio de seus prprios representantes; bombardeados por lacras da sociedade dominante, entre elas a TV, o alcoolismo e o consumo de drogas, os povos indgenas vivem ali em uma situao de violncia alarmante que ameaa sua prpria sobrevivncia. Particularmente crtica a situao dos jovens da Reserva de Dourados como mostrou este informe, que em conseqncia de sua vulnerabilidade diante das mudanas culturais, da falta de espao fsico e cultural no interior da comunidade, bem como de sua marginalizao e discriminao por parte da sociedade brasileira, encontram-se em uma situao de extrema vulnerabilidade. Neste contexto so as principais vtimas da violncia tanto fsica como simblica existente na RD, que se manifestam atravs de agresses, homicdios e suicdios que alcanam, como vimos, nveis alarmantes. Os suicdios a que j nos referimos, so um resultado de uma somatria de problemas que geram claramente a desesperana e falta de sentido da vida , o que por sua vez est determinado pelo contexto pr-estabelecido para eles pelo Estado. Diante desta crua realidade, a atuao do Estado no somente tem sido deficiente, mas tambm, ambivalente. Os problemas econmicos e sociais gerados por seu confinamento, e os de carter cultural gerados pelas polticas assimilatrias implementadas ao longo do sculo XX, no foram tratados de uma maneira efetiva pelo Estado. Este no adotou medidas necessrias, at o mximo dos recursos de que dispe, para assegurar o exerccio pleno dos direitos econmicos, sociais e culturais desta parte da populao brasileira, como obriga o artigo 2.1 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU do qual o Brasil signatrio. Prova disso, por exemplo, o grave desconhecimento dos direitos trabalhistas dos trabalhadores indgenas nas usinas de MS, como foi descrito neste informe.

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Devem ser valorizados, contudo, os esforos desenvolvidos por alguns rgos pblicos, como a FUNASA, para enfrentar atravs de suas aes vacinaes, cestas bsicas, infra-estrutura, saneamento bsico, etc. a crise de sade fsica e mental que afeta a populao indgena de MS. Tal atuao, junto com a de outros rgos pblicos, permitiu reverter nos ltimos anos, os nveis de desnutrio e mortalidade infantil, bem como o das enfermidades identificadas como epidemias. A atuao do Estado para abordar outros problemas, como a insuficincia de terras, que esto por trs da situao de violncia que afeta as comunidades, mostra, contudo, um grave dficit. Aps vinte anos da aprovao da CF de 1988, no caso dos guarani kaiow apenas uma dezena de terras indgenas de ocupao ancestral, com pouco mais de 20 mil ha, foram demarcadas em MS, enquanto um nmero igual ou superior continuava a espera da concluso deste processo. As comunidades envolvidas continuavam vivendo como desaldeadas, em terras hoje de no-indgenas, ou em acampamentos na beira de estradas, expostos violncia dos fazendeiros ou de seus seguranas armados, em precrias condies de sade. Isso no s desrespeita as determinaes da CF de 1988, como tambm o Convnio 169 da OIT ratificado pelo Brasil, que no seu artigo 14 determina que os signatrios reconheam aos povos indgenas seus direitos de propriedade e posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam, assim como garantam a proteo efetiva de tais direitos. Desrespeita abertamente, alm disso, o direito destes reparao, incluindo a restituio, e quando isso no seja possvel, a compensao pelas terras, territrios e recursos que hajam sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou deteriorados sem seu consentimento livre, prvio e informado, direito estabelecido pelo artigo 28 da Declarao das Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas, aprovada por esta entidade em 2007 com o voto favorvel do Brasil. Alm disso, a ao desenvolvida pelo Estado mostra contradies que no podem deixar de ser observadas neste informe. Assim, enquanto o governo federal subscreve em 2007 um TAC para identificao e demarcao das terras de ocupao tradicional dos povos indgenas em MS, o Presidente L. I. da Silva promove a produo de bio-combustvel para a exportao, o que somente em MS significar a plantao com cana de acar de cerca de 1 milho de novos ha para alimentar esta indstria, muitas delas em suas terras de ocupao tradicional. O mesmo governo ademais impulsiona o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) para promover o investimento em infra-estrutura com o objetivo de acelerar o crescimento econmico, plano que, como reconhece a prpria FUNAI, trar impactos a uma grande quantidade de terras indgenas. Outra ambivalncia do Estado a que se diz respeito criminalizao das lutas dos povos indgenas, especialmente a dos guarani kaiow, para obter a demarcao de suas terras. Como j foi visto, no so poucos os casos de indgenas que foram presos por aes relacionadas a elas. Isso contrasta com a impunidade dos responsveis de agresses e homicdios (policiais.

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fazendeiros, guardas de segurana etc.), cometidos contra indgenas no contexto dessas lutas, que em sua totalidade continuam impunes. Tratase de uma realidade crtica da perspectiva de direitos humanos que torna vulnerveis os defensores destes direitos, promovidos e protegidos tanto pelo Sistema das Naes Unidas, quanto pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos164. Por ltimo uma das maiores contradies da poltica do Estado brasileiro, e em particular da FUNAI, a manuteno do tratamento dado aos povos indgenas de MS como incapazes, como se constatou em nmeros casos deste informe. A persistncia da tutela civil at hoje, sobre a populao indgena pelo Estado, que alm de carecer de amparo legal pela CF de 1988, como j foi apontado, constitui um ato evidentemente discriminatrio, fundamentado somente em razes tcnicas, raciais e culturais, que viola direitos individuais bsicos reconhecidos na mesma CF e pelos pactos internacionais de direitos humanos165. Trata-se de uma situao que no pode ser mantida no sculo XXI sem violentar os povos indgenas. Alm disso, esta tutela viola os direitos coletivos autoidentificao e autonomia e ao controle de seus prprios assuntos reconhecidos a estes povos pelo Convnio 169 da OIT (artigos 1.2; 6 e seguintes). A discriminao de que so alvo os povos indgenas no Brasil foi constatada em 2005 por Doudou Diene, Relator Especial da ONU sobre formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia relacionadas, que em seu informe de misso ao pas assinalou: Os povos indgenas sentem-se abandonados e perseguidos pelas autoridades pblicas: por um lado h uma falta total de dilogo com o Governo, e por outro, uma relao de conflito com a FUNAI. O Presidente da FUNAI afirma que o regime de tutela ainda existe, em aberta violao da lei, faz colocaes discriminatrias contra os indgenas, decide quem indgena e quem no, violando a Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais de 1989 (N 169), e no prov a assistncia requerida. Finalmente, a polcia ameaa e mata os lderes e membros das comunidades indgenas e o poder judicial majoritariamente continua assegurando a impunidade da polcia, enquanto criminaliza as aes dos lderes indgenas. (pargrafo 58)166. O que assinalou o Relator Doudou Diene para os povos indgenas no Brasil, plenamente aplicvel realidade dos povos indgenas de MS como vimos neste informe. A magnitude das violaes de direito humanos tanto individuais como coletivas cometidas pelo Estado brasileiro ao longo do tempo, contra os povos indgenas que habitam MS, tanto mediante sua ao como atravs de sua omisso, e as graves implicaes que isso teve para sua sobrevivncia material e cultural, levou diversos analistas e organizaes de direitos humanos no Brasil e no exterior, a sustentar que estamos na presena de um caso de genocdio.

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De acordo com a definio de genocdio da ONU, cedo ratificada pelo Brasil167, entende-se como tal a) Matana de membros do grupo; b) Leso grave integridade fsica ou mental dos membros do grupo; c) Submeter intencionalmente o grupo a condies de existncia que venham a acarretar sua destruio fsica, total ou parcial; d) Medidas destinadas a impedir nascimentos no seio do grupo; e) Traslado forado de crianas do grupo a um outro, sempre que estes sejam perpetrados com a inteno de destruir total ou parcialmente a um grupo nacional, tnico, racial ou religioso (art.II). Essa definio contrasta com a de etnocdio, que diz respeito ao processo atravs do qual um povo culturalmente distinto perde sua identidade devido s polticas elaboradas especificamente para este fim168. Como distinguiu com clareza o antroplogo francs Pierre Clastres, que desenvolveu estes conceitos em seu trabalho com povos indgenas na Amrica Latina, enquanto o genocdio aponta para o extermnio de uma minoria racial, sua supresso fsica, o etnocdio aponta para a destruio de sua cultura169. Se nos ativermos a estas definies, podemos concluir que no caso dos povos indgenas de MS, e particularmente no caso dos guarani kaiow e andeva, como visto neste informe, existem fundamentos para sustentar que a ao do Estado brasileiro em relao a eles ao longo da histria teve um carter tanto etnocida quanto genocida. Isso em virtude de sua ao deliberada impulsionada por seus rgos indigenistas, mediante a expropriao territorial, seu confinamento em reservas, sua assimilao e integrao foradas, sua tutela e o abandono, que conduziram no s ao seu extermnio parcial no sentido fsico, mas tambm em sua dimenso cultural. E ainda que devamos reconhecer que o Estado brasileiro e os rgos que se relacionam com estes povos, no buscam hoje seu aniquilamento fsico ou cultural, tais realidades, como se pode constatar aqui, lamentavelmente esto presentes at esta data, sem que se desenvolvam esforos necessrios para por um fim nelas.

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RECOMENDAES

Desta grave constatao surge a necessidade de formular algumas recomendaes ao Estado brasileiro e aos rgos que se relacionam com os povos indgenas, tanto em nvel nacional, quanto estadual, como no caso especfico de MS ao qual nos referimos detidamente. Tais recomendaes pretendem abordar os problemas mais crticos que foram identificados neste informe. Elas se inserem nos marcos do direito internacional relativo aos povos indgenas, em particular os que esto contidos na Declarao das Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas aprovada em 2007 pela Assemblia Geral com o voto favorvel do Brasil. As recomendaes se referem aos seguintes mbitos: No mbito jurdico institucional O Agilizar o processo de aprovao, com participao prvia efetiva dos povos indgenas atravs do Conselho Nacional de Poltica Indigenista, de uma nova legislao que reforme o Estatuto do ndio, adequandoa s diretrizes da Constituio Federal de 1988 e s contidas no Convnio 169 da OIT e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas; O Redefinir a institucionalidade pblica relativa aos povos indgenas conforme as mesmas diretrizes, assegurando maiores nveis de efetividade e de coordenao da ao estatal em relao a eles e a seus direitos; No mbito das polticas pblicas Em relao aos povos indgenas no Brasil; O Pr um fim a toda poltica pblica impulsionada pela FUNAI ou por qualquer organismo do Estado que estabelea alguma forma de tutela sobre povos, comunidades ou indivduos indgenas, que se baseie na premissa de sua incapacidade legal; O Agilizao das polticas orientadas na identificao e demarcao das terras de ocupao tradicional indgena, em particular naquelas regies do Brasil, como o Nordeste, Sul e Sudoeste, onde dita poltica se encontra estagnada; O Adotar medidas para assegurar aos indgenas a posse permanente sobre as terras j demarcadas em seu favor, assim como para assegurar o direito ao usufruto exclusivo sobre os recursos naturais nelas existentes;

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O Revisar o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) de modo a assegurar que as inverses em infraestrutura que este financie no afetem as terras indgenas, assim como o denominado PAC indgena, de modo que as medidas que nele se contemplam em benefcio dos povos indgenas sejam efetivamente materializadas; O Incrementar os recursos destinados ao fortalecimento das polticas de sade e educao indgena impulsionadas nos ltimos anos, garantindo uma participao indgena crescente, em todas as etapas de seu desenvolvimento; O Dar maior impulso a polticas pblicas que permitam fortalecer a identidade e cultura indgena, assim como sua difuso na sociedade brasileira, visando a pr fim situao de discriminao da qual os indgenas so as grandes vtimas. Em relao aos povos indgenas de MS O Dar prioridade mxima na agilizao dos trabalhos suscitados pelo TAC subscrito pelo executivo em dezembro de 2007, com a finalidade de identificar as terras de ocupao tradicional dos povos indgenas e a demarc-las num futuro prximo; O Fortalecer, com respaldo institucional e com recursos financeiros, o Comit Gestor de Poltica Indigenista criado no incio de 2007 para a rea da Grande Dourados, de modo a possibilitar uma ao coordenada e eficaz para enfrentar os graves problemas que afetam as comunidades indgenas que vivem na rea, com sua participao efetiva; O Fortalecer as aes que vm sido desenvolvidas pela FUNAI e outros rgos pblicos visando a erradicar as altas taxas de desnutrio e mortalidade infantil, que tm afetado os povos indgenas, bem como os suicdios cometidos pela referida populao; O Revisar os programas governamentais de fomento produo de biocombustveis em MS, assegurando que estes no afetem os processos de identificao e demarcao das terras de ocupao tradicional indgena e no tornem vulnerveis os direitos dos indgenas que neles trabalham; O Garantir que os investimentos em plantaes, usinas ou outras obras para a produo de biocombustveis no se desenvolvam sem o consentimento dos povos indgenas manifestado de forma prvia, livre e informada; O Impulsionar um programa efetivo para a fiscalizao das condies e direitos trabalhistas da populao indgena de MS que trabalha nas usinas de acar, pondo fim s condies de trabalho semi-escravo ali existentes; O Fortalecer o Ministrio Pblico Federal de modo a garantir a efetividade de seu trabalho de defesa judicial dos interesses e direitos

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dos povos indgenas em conformidade com a Constituio Federal de 1988, e evitar sua intruso nos assuntos internos das comunidades; O Abolir os processos de criminalizao das lutas indgenas por suas terras, assim como promover a investigao e sano dos crimes cometidos contra eles at agora impunes; O Estabelecer uma comisso com participao de entidades pblicas, no-governamentais e indgenas, com o fim de rever a atuao das polcias nas reservas e terras indgenas, e a propor mecanismos para evitar e sancionar os abusos que estas cometem contra a populao indgena, bem como promover sua coordenao mais efetiva. Em relao Reserva de Dourados O Outorgar prioridade mxima aos esforos da FUNAI que permitam a identificao e demarcao de terras indgenas com o objetivo de dar uma soluo em curto prazo ao problema de confinamento que hoje existe nela; O Outorgar prioridade mxima e recursos para o fortalecimento e coordenao dos esforos que as entidades pblicas desenvolvem visando enfrentar os graves problemas de violncia, como as agresses, os homicdios e os suicdios que hoje se verificam no interior da reserva; O Fortalecer a coordenao e efetividade dos programas impulsionados hoje a partir do setor pblico para atender as necessidades sociais da populao indgena de Dourados, particularmente as relacionadas com sade e educao, considerando a participao crescente da comunidade em sua gesto, visando atingir uma autogesto progressiva de tais programas; O Impulsionar programas de capacitao que abram novas oportunidades de trabalho para a populao da reserva, tanto dentro quanto fora da comunidade; O Por fim a todos os programas que mantm a tutela sobre a populao indgena da reserva, com especial ateno no desenvolvimento de aes que permitam o exerccio de seus direitos como cidados, de conformidade com a CF de 1988, bem como a eleio autnoma de suas prprias autoridades internas; O Desenvolvimento de campanhas educativas e sensibilizao em direitos indgenas e interculturalidade na cidade de Dourados com o objetivo de pr fim discriminao que ali existe contra a populao indgena da RD. Em relao aos jovens indgenas O Impulsionar um programa com a participao do setor pblico (FUNASA, FUNAI, entre outros), organizaes no-governamentais, e organizaes de jovens indgenas, orientado para o desenvolvimento de uma estratgia de emergncia para abordar os problemas mais crticos que hoje enfrentam os jovens, particularmente a vio-

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lncia, e relacionada a ela, o alcoolismo, a dependncia de drogas e os suicdios; O Criao de uma instituio pblica que possa trabalhar, tambm com a participao de diversos atores, no projeto e implementao de polticas especficas de meio e longo prazo para os jovens indgenas; O Apoio ao trabalho que realizam organizaes de jovens, como a Associao de Jovens Indgenas, no resgate da cultura e da identidade indgenas, e na promoo de sua insero mais harmnica, tanto no interior de suas prprias comunidades, como na sociedade brasileira.

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NOTAS

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IBGE, 2005 disponvel em http://www.ibge.gov.br/presidencia/noticiasimpressao.php?id_noticia=506 Corresponde aos estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Par, Mato Grosso , Rondnia, Roraima e Tocantins.Instituto Socioambiental, 19/06/2008 disponvel em http://www..socioambiental.org/pib/portugus/quonqua/ondeestao/sit _jurid.html IBGE, op.cit. Em virtude das sesmarias foram distribudas terras que teoricamente no estavam sendo trabalhadas. Sua aplicao consolidou a propriedade privada sobre as terras indgenas. IBGE, op.cit. No ano de 2001 a tuberculose era uma das principais doenas entre a populao indgena, com coeficientes de incidncia de 326,8 por 1000, substancialmente superiores a mdia nacional de 47,2 por mil. Coimbra Jr., C. et al.: Sade, Sistema em Transio, in Instituto Socioambiental , Povos Indgenas no Brasil 2001-2005, Neoband Solues Grficas, SP 2006, PP.142-143. Ibidem. Bonim, I.T.,Desassistncia na rea de educao escolar indgena in Conselho Indigenista Missionrio, Violncia contra os povos indgenas no Brasil, Relatrio 20062007, CIMI, 2008, PP.25-27, disponvel em http://www.cimi.org.br. United Nations, Economic and Social Council, Racism, racial discrimination, xenophobia and all forms of discrimination, Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Doudou Diene, Addendum, Mission to Brazil (17-26) October, 2005, E/CN.4/2006/16/Add.3,28/ o2/2006. Em 2000 a prpria FUNAI estimava que 85% das terras indgenas tinham alguma forma de invaso ou ocupao por terceiros (Aylwin,J. 2002, El acceso de los indgenas a la tierra em los ordenamientos jurdicos de Amrica Latina: Um estdio de casos, CEPAL, Santiago, 2002).A informao disponvel nos leva a pensar que esta realidade se mantm ou piorou nos ltimos anos. Assim o atesta de Souza Lima (2008) que afirma que na prtica muitas das terras indgenas esto invadidas, que os povos indgenas nelas confinados no tm apoio governamental para sua explorao sustentvel (de Souza Lima, A.C., Estado e povos indgenas no Brasil contemporneo: da tutela governamental ao do movimento indigenista, mimeo, 2008. Conselho Indigenista Missionrio, Violncia contra os povos indgenas no Brasil, Relatrio 2006-2007, CIMI, 2008, disponvel em http://www.cimi.org.br. As disposies da Constituio nesta matria foram possveis graas presso das organizaes indgenas, como a Unio das Naes Indgenas (UNI), bem como de organizaes no-governamentais e de profissionais que os apoiaram, incluindo a Associao Brasileira de Antropologia (ABA), a Coordenao Nacional de Gelogos (CONAGE), o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e o Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI). A Corte Interamericana de Direitos Humanos reconheceu o direito de propriedade dos povos indgenas sobre suas terras ancestrais com base no rtico 21 (direito de propriedade privada) da Conveno Americana de Direitos Humanos mais de uma dcada depois, em sua sentena no caso Awas Tingni v. Nicargua em 2001. Essa jurisprudncia se consolidou nos ltimos anos atravs de vrias sentenas (Yakye Axa v. Paraguai

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(2005) e Sawahoyamaxa v. Paraguai (2006); Saramaka v. Suriname (2007), estabelecendo-se como um precedente para todos os Estados das Amricas. 14 O texto constitucional retoma o indigenato, instituio jurdica de raiz luso-brasileira, de origem colonial, segundo o qual os indgenas so os primeiros e so os senhores naturais de suas terras. A Portaria N69 da FUNAI de 24 de janeiro de 1989 assinala, em relao s indenizaes, que existiria m-f , entre outros casos, quando h posse violenta, clandestina ou precria; quando aquele que tem a posse sabia que se tratava de terra indgena; quando agiu por imprudncia ou negligncia na anlise dos documentos fundirios; quando se trate de terra indgena notoriamente conhecida; quando , consciente da irregularidade de sua posse, prosseguiu com ela, etc. Cabe ressaltar que em conseqncia da disposio constitucional antes citada, a legislao decidiu que no processo de demarcao deve- se buscar o re-assentamento dos ocupantes no-indgenas nas reas de demarcao. Dessa forma, o art.4 do Decreto 1775/96 entrega ao rgo fundirio federal (INCRA) a responsabilidade do reassentamento, em carter prioritrio, dos ocupantes no-indgenas cuja presena seja detectada nas reas de demarcao (Lacerda, Rosane, A lgica das propostas in Porantim, agosto de 2000). O Decreto 22 revogou os Decretos N94 945 e 94 946 de 1987, acabando com a distino entre reas e colnias indgenas (art.12), passando todas elas categoria de terras indgenas. Ato normativo de regulamentao ou organizao emanado de um rgo do Estado. Os estudos devem incluir antecedentes de antiguidade da ocupao; antecedentes demogrficos e distribuio espacial do grupo; utilizao econmica do territrio tribal; ocupao das terras por no-indgenas; identificao dos limites, considerando seus usos e costumes e as terras imprescindveis para a preservao ambiental. O Brasil havia ratificado em 1966 o Convnio N 107 da OIT de 1957 sobre Proteo e Integrao das populaes indgenas e tribais e semi tribais em pases independentes. De Souza Lima A.C. op.cit. Alm das terras de posse imemorial dos indgenas, as modalidades utilizadas no perodo anterior a CF de 1988, foram as reservas e parques indgenas. Com a Constituio de 1988 foi abolida a criao de parques, porm as reservas foram mantidas em casos restritos. (Lacerda, op. cit.) Conversas mantidas com o Diretor de Assistncia e Presidente Substituto da FUNAI, Aloysio Guapindaia, e com a Administradora Regional da FUNAI em Dourados, Margarida Nicoletti, em Panambi e Dourados (MS), fevereiro de 2008. Conferncia Nacional de Pueblos Indgenas, in Arajo, A.V. et alii., Povos Indgenas e a lei dos brancos: o direito diferena, MEC/UNESCO, Braslia, 2006, p.58. Silva, R. in Explorao em TIs ainda no foi regulamentada, in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., PP. 176-177. Machado, P. Minerao em terras indgenas, in Porantim., dezembro de 2007, p.4. De acordo com M.L.Beldi de Alcntara, a criao desta Comisso seria tambm o resultado da orientao que o novo Presidente da FUNAI, Marcio Meira, quis dar poltica indigenista, mais de acordo com as diretrizes da CF de 1988. Conselho Indigenista Missionrio, CNPI, Primeira reunio agenda o debate sobre Estatuto dos Povos Indgenas, in Porantim, Junho-Julho 2007, p.11. Instituto Socioambiental, Cmputo da situao das terras indgenas no Brasil, Mimeo, 22/09/2000. Instituto Socioambiental, antecedentes correspondentes a 19/06/2008, disponveis em http://www.socioambiental.org/pib/portugues/quonqua/ondeestao/sit_jurid.html Prova disso que o governo de Luiz Incio da Silva criou em 2004 um grupo de trabalho sobre assuntos indgenas que funcionou sob os auspcios do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, rgo que substituiu o Gabinete Militar exis-

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tente durante os governos militares. (Silva Telles do Vale, R. Direitos Indgenas, Contra-ataque conservador, in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., PP.77-79). 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Ferreira Feitosa, S., A poltica indigenista na agenda neoliberal in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., PP 120-123. Instituto Socioambiental (19/06/2008), disponvel em http://www.socioambiental.org/ pib/portugues/quonqua/ondeestao/_ult.gov.asp Ricardo, F., Demarcao de terras indgenas: Balano do perodo, in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., PP. 165-167. R$ 1,5 equivalem a 1 US dlar. Verdum, R., Observaes sobre o oramento indigenista 2006/2007, in Conselho Indigenista Missionrio, 2008 op.cit., PP. 19-22. Duprat, D., Demarcao de terras indgenas: O papel do judicirio, in Instituto Socioambiental, 2006, op. cit., pp..172-175 Disponvel em http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=32951 Araujo, A.V. et al., op.cit., p.77. Conselho Indigenista Missionrio, 2008, op.cit. Loebens, F. A violncia contra os povos indgenas no governo Lula in Conselho Indigenista Missionrio, 2008 op.cit., pp.15-18. Estima-se que sejam dez os ministrios que desenvolvem alguma atividade relacionada com os povos indgenas como parte das polticas de incluso social. A estes programas devem-se acrescentar os relativos ao Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal, que promove aes de apoio a iniciativas scio-ambientais na bacia do Alto Paraguai, de responsabilidade do Ministrio de Meio Ambiente; o de Saneamento Rural, que se orienta na ampliao das aes de saneamento bsico nas aldeias indgenas, de responsabilidade da FUNASA; o programa de identidade e diversidade cultural que consiste no fomento de projetos de reforo cultura dos povos indgenas, de responsabilidade do Ministrio da Cultura. Verdum, R. Perdas e ganhos no oramento indigenista do governo federal, in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., pp.124-130. Desde 1994 foi atribuda FUNAI a responsabilidade de preveno e recuperao de ndios enfermos, e ao Ministrio da Sade a de imunizao, saneamento, formao de recursos humanos e controle de endemias. A coordenao entre os dois rgos, contudo, tem sido complexa. Em maro de 2007 Marcio Meira assumiu a presidncia da FUNAI e, na opinio de Souza Lima, tem buscado uma articulao melhor desta com outros ministrios e rgos pblicos encarregados da poltica indgena, entre eles a FUNASA. (de Souza Lima, A.C. , op. cit.). De acordo com a Portaria n 70 de 2004, Os conselhos devem aprovar os planos de sade indgena, bem como sua execuo e controle social das atividades de sade. Os Conselhos prevem a participao dos indgenas, com uma representao de 50% em todas as etapas das aes de sade. A isso se somam outros trabalhos em matria de sade indgena, incluindo a capacitao de recursos humanos, um sistema de informao em sade indgena para vigilncia das tendncias de sade, e um programa de saneamento nas aldeias, que inclui a implementao e melhoramento de servios de gua, esgoto e coleta de lixo. Fundao Nacional de Sade, disponvel em: http://www.funasa.gov.br/index_III.htm Em virtude disso verificaram-se durante 2006 mais de cinqenta ocupaes da FUNASA no pas (Moraes, P. D., A via-crcis da sade indgena no Brasil in Conselho Indigenista Missionrio, 2008, op.cit., pp.23-24). Em 2004 foram introduzidas modificaes legais que determinaram que a FUNASA controlasse a maior parte das aes de sade indgena, deixando as instituies da sociedade civil e os municpios que as desenvolviam, com um papel apenas complementar, encarregados de aes menores. Algumas entidades que at ento eram participan-

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tes da tarefa de sade indgena, dispensaram os convnios que tinham com a FUNASA (Verdum, R., in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit.). Tal situao, que se mantm at esta data, ademais de questionada pelas organizaes indgenas e no-governamentais, teria incidido na criminalizao das entidades conveniadas, com grave prejuzo para os usurios indgenas (Moraes, P. D., op.cit.). 49 Em 2007 O Ministrio Pblico do Trabalho determinou a suspenso de 70 convnios falsos celebrados pela FUNASA,que se propunha a intermediar a contratao de mode-obra para a instituio. (Ibidem). A distribuio de funes nos DSEI entre partidos polticos do governo foi denunciada pela imprensa em 2003 (Vianna, F., Sade. O novo modelo de atendimento in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., pp.131-133). Moraes, P. D., op.cit. Weis, B., Sade: caos ou retrocesso, in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., 2006, pp.134-137. Coimbra Jr., et al., op.cit. O gasto do MEC com a populao indgena passou de R$ 624,345 milhes em 2000, para R$ 2 932 469 milhes em 2005, e a R$ 5 435 345 milhes em 2006. (Verdum, R. in Instituto Socioambiental 2006, op.cit.; Verdum, R. in Conselho Indigenista Missionrio, 2008, op.cit). Baniwa, G., Desafios da escolarizao diferenciada, in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., pp.145-150. Bonin, I.T. op.cit. IBGE, 2005, op.cit. De Souza Lima, A.C. op.cit. Loebens, op.cit.; De Souza Lima, A.C. op. cit. Beldi de Alcntara, M.L., Brasil, in IWGIA, El mundo indgena 2008, IWGIA, Copenhagen, 2008, pp. 186-198 Os Guarani se encontram, no Brasil, distribudos hoje em sete estados ( Mato Grosso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Paran, Sta Catarina, Rio Gde do Sul). Campanha Guarani, disponvel em http://www.campanhaguarani.org.br/ gcontinente.htm. O nomadismo dos guarani teria sido conseqncia de uma concepo religiosa que por longo tempo levou-os busca da terra sem mal uma terra em que ,segundo a crena deste povo, no haveria morte (Rodriguez Brando, C., Os guarani: ndios do sul. Religio, resistncia e adaptao, in Estudos Avanados 4 (10) 1990, pp. 53-90. Schaden, Egon, Religio guarani e cristianismo, Revista de Antropologia, vol. 25 , 1982 (So Paulo), pp. 1-24, in Rodriguez Brando, C. op.cit. Ferreira Thomaz de Almeida, R., e Mura, F., Historia y territrio entre los guarani de Mato Grosso do Sul, Brasil, in Revista de Indias, 2004, Vol. LXIV n230, pp.55-66. Ibidem; Beldi de Alcntara, M.L., Jovens indgenas e lugares de pertencimentos. Anlise dos jovens indgenas da Reserva de Dourados/MS, So Paulo, 2007. O conceito de tehoka um conceito guarani que no passado identificava uma unidade poltico-religiosa de aldeamento e seu territrio, no qual desenvolviam sua forma de ser e viver. (Grnberg, F. P., Reflexes sobre a situao dos guarani no Mato Grosso do Sul, EAG-CTI, 2002, pp.1-22 (mimeo). Hoje entendido como uma unidade poltica, religiosa e territorial, definida em razo de caractersticas efetivas, materiais ou no, de acesso a espaos geogrficos por parte dos guarani (Melia et.al., Los Pai-Tavytera Etnografia Guarani Del Paraguay contemporneo, Centro de Estdios Antropolgicos, Universidad Catlia Nuestra Seora Asuncin, Asuncin, 1976, in Ferreira Thomaz de Almeida y Mura, op. cit.). Ferreira Thomaz de Almeida, R., y Mura, F.

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Ibidem, p.60. Com exceo de uma das reservas, a da Caarapo, todas as demais tm hoje uma superfcie menor que os 3 600 ha, inicialmente demarcadas. Jacarey (Porto Lindo) tem somente 1 650 ha. Limo Verde conta com somente 668 ha de terra arenosa onde no havia nenhum assentamento tradicional indgena. Outras reas previstas naquela poca, como Pueblitokue, nunca foram delimitadas. (Grnberg, F. P. Guarani. A relao com a terra, in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., pp. 792-794). Amambia, terra indgena visitada para a realizao deste informe tem hoje 2 429 ha dos 3 600 reconhecidos. Brand, A. y Azambuja de Almeida, F. A., A ao do SPI e da FUNAI junto aos Kiowa e Guarani, no MS, 2006, disponvel em http://www.unb.br/ics/da/geri/boletim/ brand_almeida_2006.pdf Grnberg, F. P., 2002. op.cit. Grnberg, F.P. in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit. Instituto Socioambiental, 2006 op.cit. A populao guarani na Amrica do Sul estimada em torno de 225 mil pessoas distribudas entre Brasil, Bolvia, Argentina e Paraguai. No Brasil os guarani encontram-se repartidos em sete estados (MS, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Paran, Sta. Catarina e Rio Gde. do Sul). Campanha Guarani, op.cit. Brand, A. e Palpoli, R., Sade. Mortalidade infantil entre os Kaiow e Guarani in Instituto Socioambiental, 2006, op.cit., pp.795-798. Brand, A. e Azambuja de Almeida, F.A., op.cit. Grnberg, F.P., 2002, op.cit. Ibidem. Grnberg, (Ibidem), sustenta a este respeito, contudo, que diferentemente de outras experincias missionrias entre povos indgenas no Brasil, que foraram as crianas a irem para internatos onde no podiam falar suas lnguas, sendo deseducadas em sua viso de mundo e em seus sistemas de valores, as misses protestantes entre os guarani no chegaram a ter tais caractersticas. Reconhece, contudo, que a educao missionria estava entregue a professores com baixo nvel de formao, e por isso era muito deficitria. o caso de Limo Verde, terra indgena localizada em solos arenosos que no so aptos para a agricultura. Para isso, os jovens utilizam cdula de identidade falsa ou emprestada por outros. Informaes obtidas de Maucir Paulette, advogado integrante da Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies de Trabalho do Estado de MS em Campo Grande, 28/02/2008. De acordo com ele, as empresas do aos trabalhadores trs bananas, um copo de milo e uma bebida estimulante (red bull) por dia . Esta ltima tem como objetivo o aumento de produtividade dos trabalhadores. Tais pagamentos, segundo informaes obtidas, chegam a 20% do salrio recebido na empresa (Rodriguez Barreto dos Passos, L. Associaes indgenas: um estudo das relaes entre Guarani e Terena na Terra Indgena de Dourados, MS, Dissertao de Mestrado em Antropologia Social, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2007, disponvel em: http://www.dspace.c3sl.ufpr.br:8080/dspace/handle/1884/ 11635?mode=simple&submit_simple=Mostrar+o+registro+em+formato+simples ) Grnberg, F. P., 2002, op.cit. Navarro, C., Uma tragdia programada, 2007, in http://www3.brasildefato.com.br/ v01/impresso/anteriores/jornal.2007-11-28.2935911922/editoria.2007-1206.1706114628/materia.2007-12-07.8687852443 Maucir Pauletti, entrevista de 28/02/2008. Segundo a informao recolhida durante a visita a MS, prev-se pra os prximos anos a construo de cerca de 30 usinas de acar e lcool neste estado, acompanhadas da extenso cultivo de cana de acar sobre uma

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rea de 700 000 ha em territrio guarani. Deve-se assinalar, contudo, que a mecanizao crescente das tarefas produtivas faz prever que as oportunidades de trabalho nelas sejam incertas para a populao indgena. 87 Trajber, Z., coordenador tcnico de sade do Distrito Sanitrio Especial Indgena (DSEI) de MS , da FUNASA, in Craide, S., ndices de mortalidade infantil e desnutrio diminuem entre ndios de Mato Grosso do Sul, 22/12/2007, disponvel em http:// www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/12/21/materia.2007-12-21.8976419157/view Trajber, Z., (Ministrio da Sade-FUNASA),DSEI/MS- Distrito Sanitrio Especial Indgena MS, (power point), 2008. Trajber, Z., in Com atraso de 3 anos, CPI chega a Dourados para apurar desnutrio, 27/3/2008,disponvel em http://www.portalms.com.br/noticias/com-atraso-de-3anos-CPI-chega-a-Dourados-para-apurar-desnutricao/Dourados/geral/13052.html Conselho Indigenista Missionrio, 2008, op. cit., p.131. Antecedentes da FUNASA e IBGE in Navarro, C., op. cit. Ibidem. Conselho Indigenista Missionrio, 2008, op. cit., p. 59. Ibidem, p. 79. Liebgott, R.A. Violncia contra os povos indgenas no Brasil. Um retrato da atual poltica indigenista, in Conselho Indigenista Missionrio, op. cit., 2008, pp. 13-14. Conselho Indigenista Missionrio, Violncia contra os povos indgenas no Brasil, Relatrio 2003-2005, CIMI 2006, disponvel em http://www.cimi.org.br/ Ibidem. Ibidem. Conselho Indigenista Missionrio, 2008, op.cit.

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100 Ibidem. 101 Trajber, Z., (Power Point), 2008, op.cit. 102 Anistia Internacional, Extranjeros en nuestro prpio pas: los pueblos Indgenas de Brasil, 2005, disponvel em http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR19/002/ 2005/pt/Udl-2UnURJQ 103 Coloma, C., Suicide trends and characteristics among persons in the Guarani Kaiow and andeva communities Mato Grosso do Sul, Brazil, 2000-2005", 2007, disponvel em http://www.cdc.gov/mmwr/preview/mmwrtml/mm5601a3.htm 104 Conselho Indigenista Missionrio., 2008, op.cit. 105 De acordo com informaes da FUNASA o nmero de suicdios alcanou 35 em 2007, dos quais 9 ocorreram na aldeia Bororo na reserva de Dourados. 106 Isto se manifestou nos ltimos anos na realizao de informes e campanhas para denunciar a grave situao de direitos humanos que afeta os kaiow em MS por parte de entidades como Anistia Internacional, Survival International, FIAN, entre outras. 107 M. L. Beldi de Alcntara, em conversa com o autor. Segundo Grnberg (op.cit. 2002), contudo, os suicdios teriam ocorrido em raras ocasies e se tratava de casos isolados. 108 Um exemplo assinalado por um lder de Panambizinho, terra que havia sido recuperada pelos kaiow e homologada em 2004 pelo Estado. Enquanto que no ano 2000 foram registrados 7 casos de suicdios na comunidade, em 2005 foram apenas um ou dois, o que seria conseqncia da soluo do problema de terra.. Conversao em 19/02/ 2008. 109 Vietta, K., in Beldi de Alcntara, M. L. op.cit. 2007. 110 Coloma, C., op.cit.

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111 Rangel, L. H., Violncia contra os povos indgenas no Brasil, in Conselho Indigenista Missionrio, 2006, op.cit., pp. 9-12. 112 Anistia Internacional, op.cit., p.13. 113 Liebgott, R. A., op. cit., 2008. Somente em Dourados a populao indgena nas prises alcanava 41 num total de 1100 habitantes, tanto que na priso de Amamba, chegavam a 40 num total de 280. Conversao com Maucir Paulette 28/02/2008. 114 Heck, E., Indgenas e prises no Mato Grosso do Sul, 30/06/2008, em http:// www.cimi.org.br/dev.php?system=news&action=imprimir&id=329&eid=352 115 Estudo realizado pela Universidade Catlica Dom Bosco e pelo Centro de Trabalho Indigenista. O estudo sobre criminalizao dos movimentos indgenas estaria sendo realizado pela Universidade de Braslia a pedido do Ministrio Pblico Federal (Heck, E. e Cristiano Navarro (CIMI-MS), Indgenas presos no recebem apoio para visitas e assistncia jurdica adequada, 12/05/2008, disponvel em http://www.cimi.org.br/ ?system=news&action=read&id=3189&eid=325 116 Comisso de Direitos Kaiow Guarani, Dourados-MS, 05/05/2006, disponvel em http:// www.cimi.org.br 117 Brand, A. y Azambuja de Almeida, F.A., op.cit. 118 Conversa com a administradora regional da FUNAI em Dourados, Margarida Nicoletti, 25/02/2008. 119 Decreto n 76 de 20/04/2007. 120 Informaes obtidas com conversas com o Diretor de Assistncia e Presidente Substituto da FUNAI, Aloysio Guapindaia, com a Administradora Regional da FUNAI em Dourados, Margarida Nicoletti (Dourados MS) e a Coordenadora do Comit Gestor de Aes Indigenistas da Grande Dourados, Rosangela de Carvalho, Braslia, fevereiro de 2008. 121 Aty Guasu, Terra Indgena Jaguapir, municpio de Tacuru, MS, 7/06/2008, disponvel em http://www.cimi.org.br/?system=news&action=read&id=3254&eid=352 122 Ladeira, M. E. y Azenha, G., Terena, 2004, disponvel em http://www. socioambiental.org 123 Rodriguez Barreto dos Passos, L., op.cit. 124 Ladeira, M.E. y Azanha, G., op cit. 125 Heck, E. Terra de violncia, 2008 (mimeo); Ladeira, M.E. y Azanha., op. cit. 126 Ladeira, M.E. Y Azanha, G., op. cit. 127 Ibidem. 128 Carvalho, P. D., 28/032005, disponvel em: http://www.cimi.org.br/?system= news&action=read&id=1163&eid=325 129 Heck, E. 05/06/2008, disponvel em: http://argentina.indymedia.org/news/2008/06/ 606270.php 130 A RD foi identificada como Terra Indgena Francisco Horta Barbosa. 131 o caso da famlia de Ramon Machado, lder terena que por longos anos foi um desptico capito da RD, sendo acusado de abusos contra a populao e de assassinato de vrios lderes kaiow que lhe fizeram oposio. 132 Beldi de Alcntara, M. L., op.cit.: Stefanes, R.A. Sustentabilidade indgena: Desafios e possibilidades, em:http://www.fae.edu/publicacoes/pdf_reflexoes/reflexoes_25.pdf 133 Grnberg, 2002, op. cit.; Beldi de Alcntara, M. L., 2007, op. cit. 134 Trajber, Z., in Reserva de Dourados tem maior concentrao de ndios no pas, 27/ 12/2007 disponvel em: http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/12/19/ materia.2007-12-19.0041900324/view

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135 Ramon Machado, capito terena j mencionado, foi cabezante em Dourados por duas dcadas, recrutando mo de obra indgena para trabalho nas usinas. Continuou a exercer a mesma funo quando saiu da RD em 1998, como conseqncia da acusao de homicdio de uma mulher guarani, at sua morte em maro de 2008 em um confuso enfrentamento com a polcia militar de Navira, MS. 136 Beldi de Alcntara, M.L., 2007, op.cit.. 137 Ibidem. 138 Trajber, Z., in Craide, S., 2007, op. cit. 139 Rodriguez Barreto dos Passos, L., op. cit. 140 Ibidem. 141 Ibidem. 142 Trajber, Z., 2008 (power point), op. cit. 143 Trajber, Z., in Craide 2007, op. cit. 144 Brand, A. y Palpolis, R., in Instituto Socioambiental, 2006, op. cit. 145 Trajber, Z. Disponvel em http://www.dourados.ms.gov.br/comunicacao/notview.php?not_id=14038. Para 2005 a taxa de mortalidade infantil entre os kaiow na aldeia Bororo era de 40,6 por mil, uma das mais elevadas do pas. (Brand, A.y Palpoli, R. in Instituto Socioambiental, 2006, op. cit. 146 H 4 escolas municipais de ensino bilnge na RD, trs das quais se encontram em Jaguapiru e uma em Bororo (Beldi de Alcntara, M.L., 2007, op. cit.). A elas se soma a escola da Misso Kaiow. O total de alunos inscritos nelas era de 2969 em 2007. A falta de infra-estrutura para o desenvolvimento de suas atividades educativas foi observada no caso da Escola Agostinho na aldeia de Bororo. Segundo os professores, muitos cursos tm mais de 25 alunos como determina a lei. Para tornar possvel o desenvolvimento das atividades, a escola deve funcionar em 3 turnos durante o dia (reunio de professores da escola Bororo, 22/02/2008). 147 Rodriguez Barreto dos Passos, L., op. cit. 148 Beldi de Alcntara, M.L., 2007, op.cit.. 149 Ibidem. 150 Para maior informao sobre a Associao de Jovens Indgenas de Dourados ver:http:/ /ajindo.blogspot.com/ 151 Margarida Nicoletti, Administradora da FUNAI em Dourados, reconhece contudo, que falta pessoal para desenvolver este trabalho, j que conta com apenas 2 funcionrios para o apoio ao trabalho rural em 38 aldeias. 152 A Instruo da FUNAI N 005 de 27 de outubro de 2006 estabelece que no exerccio de seu poder de polcia nas reservas, este rgo pode coibir a disseminao de bebidas alcolicas e drogas entre os indgenas. Isso, contudo, em nenhum caso pode dar lugar proibio da venda de lcool dentro das reservas, e menos ainda fora delas. 153 Uma instruo da FUNAI (N 005/Pres. de 27/10/2006) ratificou-o posteriormente ao dispor que ela pode solicitar aos rgos de segurana pblica, especialmente Polcia Federal e s Foras Armadas, a cooperao necessria para a proteo das comunidades, de sua integridade fsica, moral e de seu patrimnio (art. 5). 154 Margarida Nicoletti, Administradora Regional em Dourados, MS. 155 Memria de reunio, Ministrio Pblico Federal, novembro de 2007 (mimeo). 156 A falncia do MPF neste sentido se viu corroborada em conversa mantida em Braslia, com a Secretaria Especial de Direitos humanos da Presidncia da Repblica, cuja representante (Mari Carmem Rial), assinalou que seriam enviados dois procuradores adicionais para da assessoria jurdica aos presos indgenas em MS. Braslia, 29/02/2008.

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157 Informaes disponveis em: http://www.mds.gov.br/institucional/secretarias/secretaria-de-articulacao-institucional-e-parcerias/povos-e-comunidades-tradicionais-1/ principais-acoes 158 Trajber, Z., in Craide, S., op. cit. 159 Ver nota 158. 160 Informao disponvel em: http://www.dourados.ms.gov.br/semases/programassegurancaalimentar.php 161 Conversa mantida com encarregados dos programas sociais do municpio de Dourados para a RD, em 20/02/2008. 162 Decreto Presidencial de 19 de abril de 2007. 163 Informaes disponveis em http://www.mds.gov.br/institucional/secretarias/ secretari-de-articulacao-institucional-e-parcerias/povos-e-comunidades-tradcionais-1/ principais-acoes 164 O trabalho dos defensores de direitos humanos encontra-se protegido e promovido pelas Naes Unidas na Declarao sobre o direito e o dever dos indivduos, grupos e instituies, de promover, e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidas ( Resoluo da Assemblia Geral 53/144 de 8 de maro de 1999), assim como pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em seu informe relativo Situao dos Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas (OEA/Ser/I/II.124 , 7 de maro de 2006). 165 Entre eles o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial da ONU, e a Conveno Americana de Direitos Humanos da OEA. 166 United Nations, Economic and Social Council, op. cit., traduo do autor. 167 Conveno para a Preveno e Sano do Delito de Genocdio da ONU (1948). O delito de genocdio foi ademais normatizado pelo Brasil pela Lei N 2889, no ano de 1956. 168 Como assinala Rodolfo Stavenhagen , o etnocdio pode ser definido ... como o processo mediante o qual um povo culturalmente distinto ( comumente chamado de etnia ou grupo tnico) perde sua identidade devido a polticas concebidas a minar seu territrio e a base de seus recursos, o uso da lngua, suas instituies polticas e sociais, assim como suas tradies, formas de arte, prticas religiosas e valores culturais. Stavenhagen, Rodolfo, La cuestin tnica, El Colgio de Mxico, Mxico D.F., 2001, p.147. 169 Clastres, Pierre. Arqueologia da Violncia, Ed. Cosac & Naify, So Paulo, 2004.

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ANEXO 1

Lista de atividades desenvolvidas durante a visita ao Brasil

19/02/2008. Reunio com integrantes da Associao de Jovens Indgenas de Dourados, Dourados, MS. 19/02/2008. Reunio com Fernando de Souza, FUNASA Ministrio da Sade, DSEI/MS, Distrito Sanitrio Especial Indgena MS, Dourados, MS. 20/02/2008. Reunio com integrantes da Associao de Jovens Indgenas de Dourados, Dourados, MS. 20/02/2008. Reunio com encarregados de programas sociais do Municpio de Dourados, Dourados, MS. 21/02/2008. Reunio com mulheres agentes de sade indgena (DSEI-FUNASA), Reserva de Dourados, Dourados, MS. 21/02/2008. Reunio com integrantes da Associao de Jovens Indgenas de Dourados, Dourados, MS. 21/02/2008. Reunio com lderes da aldeia Juaguapiru, Reserva de Dourados, MS. 22/02/2008. Reunio com lderes da aldeia Boror, Reserva de Dourados, MS. 22/02/2008. Reunio de professores da Escola Agostinho, aldeia de Boror, Reserva de Dourados, MS. 23/02/2008. Presena na Aty Guasu (Guarani Kaiow), Terra Indgena de Panambi, Lagoa Rica, MS. 23/02/2008. Conversao com: Diretor de Assistncia e Presidente Substituto da FUNAI, Aloysio Guapindaia, Administradora Regional da FUNAI em Dourados, Margarida Nicoletti (Dourados, MS) e a Coordenadora do Comit Gestor de Aes Indigenistas da Grande Dourados, Rosangela de Carvalho, Terra Indgena de Panambi, Lagoa Rica, MS. 23/02/2008. Conversao dom Egon Heck, Conselho Indigenista Missionrio, Terra Indgena de Panambi, Lagoa Rica, MS. 23/02/2008. Inaugurao da casa de reza, Terra Indgena Panambizinho, MS. 25/02/2008. Reunio com a Administradora Regional da FUNAI em Dourados, Margarida Nicoletti, Dourados, MS. 25/02/2008. Reunio com Marcos Homero Ferreira Lima, Ministrio Pblico Federal, Dourados, MS.

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26/02/2008. Reunio com lderes da terra indgena de Amamba, Limo Verde e Takuapiry, e com o Prefeito de Amamba, Municpio de Amamba, MS. 26/02/2008. Visita s terras indgenas de Limo Verde e Amamba, MS. 27/02/2008. Reunio com integrantes da terra indgena de Jakare (Porto Lindo), MS. 27/02/2008. Reunio com Zelik Trajber, FUNASA Ministrio da Sade, DSEI/MS, Distrito Sanitrio Especial Indgena, MS, Dourados, MS. 28/02/2008. Apresentao imprensa de concluses preliminares do informe, Dourados, MS. 28/02/2008. Reunio com Maucir Paulette, advogado integrante da Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies de Trabalho no Estado de MS, Campo Grande, MS. 29/02/2008. Reunio com Rosangela de Carvalho, Coordenadora do Comit Gestor de Aes Indigenistas da Grande Dourados, Braslia. 29/02/2008. Reunio com Paulo Machado Guimares, Assessor Jurdico do Conselho Indigenista Missionrio, Braslia. 29/02/2008. Reunio com Mari Carmem Rial, representante da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Braslia.

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