Püblicado no D, O. E.

Processo Te n° 02170/ 2007

TRIBUNAL
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Administração Direta Municipal. Município de Cajazeirinhas.

Prestação de Contas do Prefeito Sr. José Almeida Silva.
Exercício 2006. Emissão de PARECER PRÉf 10 1'A f 'ORA f EL
A APROVAÇfo.

PARECl<-l? PPL TC ---13~ /2008

Em exame a prestação de contas do Município Cajazeirinhas, da responsabilidade do Sr.
José Almeida Silva. exercício de 2006.
O município sob análise possui estimadamente 2.67lhabitantes e IDH 0,5431, ocupando
no cenário nacional a posição 5331°2 e no estadual a posição 204°.

2005 2006
Despesas por Função Per Capita Ano Per Capita Ano
Valor Valor
(habitantes) (habitantes)
Receita RTG R$ 4.406.844,55 R$ 1.633,37 R$ 4.873.366,66 R$ 1.824,55
Despesa DTG R$ 4.508.471,54 R$ 1.671,04 R$ 4.773.085,37 R$ 1.787,00
Função Saúde R$ 765.387,08 R$ 283,69 R$ 768.450,18 R$ 287,70
Função Educação R$ 1.449.733,84 R$ 537,34 R$ 1.591.190,01 R$ 595,73
Função Administração R$ 760.687,52 R$ 281,94 R$ 864.420,84 R$ 323,63
Despesa com Pessoal R$ 2.007.307,40 R$ 744,00 R$ 1.981.565,55 R$ 741,88
Despesa Pessoal x DTG 44,52% 41,52%
Ações servo Pub.de Saude
Aplicado R$ 480.445,61 R$ 178,07 R$ 520.086,01 R$ 194,72
Limite Mínimo R$ 492.714,55 R$ 182,62 R$ 552.203,16 R$ 206,74
Aplicado X Limite -2,49% -5,82%
FunçãO Educação - Indicadores
Aplicação por Escola 22 R$ 65.896,99 22 R$ 72.326,82
Aplicação por Professor 55 R$ 26.358,80 55 R$ 28.930,73
Aplicação por Aluno 958 R$ 1.513,29 989 R$ 1.608,89
Indices
Alunos X Escola 44 45
Alunos X Professores 17 18
Medicamentos
Aplicado
Merenda Escolar
I-------
R$ 96.732,23
•••••.
I R$
------
35,85 , R$
••••••
-------
122.474,531 R$
••••••••••
-----
45,851

Aplicado I_R....;$
__ 8_5._36_4...:..,4_7
....•
1_R....;$
__ 89,11 I R$ 78.838,27
~----'L.....,.;;.~_...;;..;.;;.~~L...;..;.~_~~ I R$ 79,721
Fonte: IBGE - INEP - SAGRES- IDEME - PCA 2005 PCA 2006

1 Índice de Desenvolvimento urbano - UNESCO - 2000

2 O Brasil possui 5.563 municípios
C:\Meus documentos\Assessoria\PLENO\P ARECER\C AZ-PCA-2006-02170-07.doc
 11'

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TIDBUNALDECüNTASDüESTADü
Processo Te n° 02170/ 2007

Destaco os aspectos relevantes extraídos da matriz de indicadores construída com dados

dos exercícios de 2005 e 2006.

A Receita Total Geral (RTG) e a Despesa Total Geral (DTG) apresentaram crescimento
em relação ao exercício anterior, de 10,59% e 5,87%, índices reveladores de que o gasto por habitante
apresentou aumento passando de R$ 1.671,04 em 2005 para R$ L787,00 em 2006.

A Despesa com as funções Saúde, Educação e Administração, apresentaram acréscimos

de 0,40%, 9,76% e 13,64%, respectivamente.

A título de informação, registro que em consulta ao sítio do Ministério da Educação foi

dado observar referente às metas bianuais para 2005 e 2007, que o índice de Desenvolvimento da
Educação Básica (IDEB)3, estabelecido numa escala que vai de O a 10, para o Ensino Fundamental da
rede municipal apresenta os índices abaixo demonstrados:

Ensino Fundamental IDEB Observado

2005 2007
Iniciais
Anos Finais

Na Função Educação (FED) percebe-se um aumento do percentual de aplicação por

aluno. No exercício de 2005, o gasto foi de R$ 1.513,29 passando agora para R$ 1.608,89, o que
representa um acréscimo de 6,32%, portanto os gastos nesta Função acompanharam a evolução da receita.
Observa-se, também, acréscimo de 3,24% no número de alunos matriculados na rede de ensino
municipal.

Registra-se na Despesa de Pessoal (DEP) decréscimo de 1,28%, e se comparada com a

Despesa Total Geral (DTG) o índice é de 41,52% contra os 44,52% observados no exercício anterior.

O gasto per capta em Ações e Serviço Público de Saúde (SPS) foi de R$ 194,72 contra
R$ 178,07, observado no exercício anterior, o que denota um incremento de 9,35%.

Referente aos gastos per capta com Medicamentos (MED) e Merenda Escolar (MES),
em que pese os pequenos valores registrados, R$ 45,85 e R$ 79,72, respectivamente, estes revelam que a
despesa com o primeiro registrou aumento de 26,61 % (R$ 35,85 em 2005) enquanto que o segundo
apresentou uma redução de 7,65% (R$ 89,] ] em 2(05).

Por fim, ressalto que os dados apresentados, ainda não permitem refletir com precisão o \
enfoque da administração sob o aspecto da qualidade, eficiência e eficácia da gestão, diante das políticas ~
públicas im,Ple,m,entad,as, no entanto, é uma tentativa de se criar, para exercícios vindouros, indicadore~, ", " \
parametrizados de modo a possibilitar a este Tribunal criação de critérios de qualidade e eficácia 11(1 t
avaliação das prestações de contas anuais.
, ,

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Passo, agora, a destacar os principais aspectos apontados pela unidade técnica desta .
Corte, com base nas informações colhidas durante inspeção in 10c04, da documentação encartada aos
presentes autos e da defesa apresentada pelo gestor.

3 Indicador que mede a qualidade da educação a partir de dados sobre rendimento escolar, combinados m o desempenho dos
alunos constantes do censo escolar e do sistema de avaliação da Educação Básica - SAEB, o qual é co posto pela avaliação
nacional da educação básica -ANEB e avaliação nacional do rendimento escolar (Prova Brasil). ç:..
<1 Periodo: 16 a 19/06/08

C:IMeus documentoslAssessorialPLENO\P ARECERIC .!\L-PC A-2006-02170-07.doc

Processo Te n" 02170/2007

1. Quanto à Gestão Fiscal (disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal) observou-se o

atendimento integral.
2. Quanto à Gestão Geral:

I. A prestação de contas foi apresentada dentro do prazo.

2. A Lei Orçamentária Anual (LOA) de n" 194 de 06/12/2005 estimou a receita e fixou a despesa
em R$ 8.580.711,00 bem como autorizou a abertura de créditos adicionais suplementares no valor
de R$ 3.432.284,40, equivalente a 40% das despesas fixadas.
3. Atraso no envio da supracitada Lei à Câmara Municipal"
4. Foram utilizados e abertos créditos suplementares e especiais dentro do limite de sua
autorização e, bem assim, das fontes de recursos para sua cobertura;

5. A Receita Orçamentária Arrecadada subtraindo a parcela para formação do FUNDEF no valor de

R$ 4.873.366,66 correspondeu a 56,79% da previsão e a Despesa Total Orçamentária Realizada,
no montante de R$ 4.773.085,37 correspondeu a 55,63% da fixação e 99,32% da arrecadação do
exercício anterior.

6. Os dispêndios com obras públicas totalizaram R$ 254.593,59, os quais representaram 6% da

Despesa Orçamentária Total (DOT), sendo, R$ 182.255,61 de origem estadual e o restante de
origem municipal. Segundo informação do Tramita foi formalizado processo específico de obras"
o qual se encontra na 2a Câmara em fase de notificação.

7. Não realização de licitação 7 para despesas sujeitas a este procedimento no valor total de R$
18.932,1 O,representando 1,39% da despesa licitável e 0,39% da despesa orçamentária total:
8. Remuneração do Prefeito e Vice-Prefeito dentro do limite da legalidade.
9. As receitas de convênio somaram R$ 490.217,428, sendo exclusivamente de recursos federais.
10. As despesas condicionadas ou legalmente limitadas comportaram-se da seguinte forma:

10.1. Despesas com Pessoal representando 43,61% da Receita Corrente Líquida. sendo 39,68%.
do Executivo e 3,93% do Legislativo. Vale destacar que desde o exercício de 2004 o gasto
de pessoal do executivo vem se comportando dentro do limite legal.

c; A LOA foi enviada à Câmara Municipal em 3l!1O/2005. quando o prazo máximo estabelecido na Lei Orgânica
Municipal é até 15 de setembro do mesmo ano
" Processo TC 06456/08. As obras inspecionadas e avaliadas pela DICOP somaram R$ 308.910,60, porquanto fora
consideradas despesas com obras classificadas como "serviços de Terceiros" e corresponderam a uma amostra de 99.87% a
despesa paga.

Modalidade Objeto Fornecedor Valor (R$)

Maria Aparecida da Silva - Mereadinho
Convite Aquisição de Gêneros Alimentícios 9.716.10
São Francisco
Aluguel de veículos para transporte de
Convite Francenildo Felinto Barbosa \ 9.216.00

ex -,
funcionários públicos
Valor total em R$ ................................................................................................................................ 18.932,10
8 vide sagres estadual e municipal
c:\Meus documentosAssessoria \PLENO\PARECER \CAZ-PC A-2006-02170-07.doc
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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
111
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Processo Te n° 02170/2007

APLICAÇÃO PESSOAL
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limite -Aplicado
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2004 2005 2006

Exercício
-------------------------._-----,

10.2. Aplicação na Manutenção e Desenvolvimento do Ensino9 (MDE) representando 34,85% da

receita de impostos e transferência. Registra-se que dito gasto desde 2004 tem se mantido em patamar
superior ao limite constitucional.

APLICAÇÃO MANUT. DESENV. DO ENSINO

Limite -Aplicado

40,00%, I

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2004 2005 2006

Exercícios

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Ensino. Para efeito de cálculo foi considerado as disposições dos arts. 70 e 71 da lei de Diretrizes e Bases da Educ ção (LDB) incluíram-se"
também. neste cálculo os gastos com PASEP proporcionais à folha na Educação que foi de R$ ~"l7\_~~' , /\I
C·M~, documentos.Assessoria-Pl ,ENOIP ARECER.C AUC A-lOO(,-<l217<J-<l7do, ; ~
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te n° 02170/ 2007

10.3. Os gastos com Ações e Serviços Públicos de SaúdetO, atingiram o percentual de 14,75% da
receita de impostos e transferências. Vale ressaltar que em 2004 e 2005 o gasto situou-se acima do limite
consti tucional.

APLICAÇÃO AÇÕES E SERVo PÚB. DE SAÚDE

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Limite -Aplicado

1 13,790/ ••~~:·~:~·:::-:· --r--...

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2004 2005 2006

Exercícios

10.4. Destinação de 64,58% dos recursos do FUNDEFll na remuneração e valorização dos

profissionais do Magistério. Vale ressaltar que em 2004 e 2005 o gasto situou-se acima do limite
constitucional.
--_ ..•. _--

APLICAÇÃO VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO

Limite --- Aplicado

65,00% ,

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64,00%
63,00%
r 63,õ8"lélL-
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2004 2005 2006

Exercícios

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a folha da Saúde
ii I .ei 9.42496.
m. § lodo ADCT. ,=",
mínimo: 15" , - Foram """d~~d"" d: bas, de P'"
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C"M", documentos.Assessoria' PLENO'PARECER'C AUC A-20<M2170~7 .doc ~
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te n" 02170/ 2007

10.5. O Município recebeu recursos da ordem de R$ 679.395,00 tendo contribuído para o Fundo
com R$ 537.984.00.

APLICAÇÃO FUNDEF

Transferido --- Receb~~~1

800.000

679.395
650.000

tn
(I)
'-
o 500.000
ta 480.026
>
350000

200.000

2004 2005 2006

Exercícios

Sobre os balanços e dívida municipal foi observado:

10.6. O balanço orçamentário apresentou superávit equivalente a 2,06% da receita orçamentária
arrecadada:
10.7. O balanço Financeiro apresenta saldo para o exercício seguinte de R$ 100.212,88
distribuído na conta Caixa e Bancos, nas proporções de 0,26% e 99,74%, respectivamente:
10.8. O balanço Patrimonial apresenta déficit financeiro no valor de R$ 139.146,49;
10.9. A dívida municipal, no final do exercício, era de R$ 239.359,37 correspondendo a 4,91 °A)da
receita orçamentária total arrecadada, na sua totalidade representada por Dívida Flutuante.
Quando confrontada com a dívida do exercício anterior, apresenta decréscimo de 16,62%.

lI. Retenção" e Recolhimento parcial ao INSS de contribuições previdenciárias de servidores e ns o

recolhimento integral das obrigações patronais (ReI. fls. 1444/49, item II e fls. 4459). VaI
ressaltar que este Município não possui Regime Próprio de Previdência.

12. Divergência na disponibilidade13 do FUNDEF no valor de R$ 2.487,83, entre o saldo bancário e o

saldo contábil apurado. (ReI. fls. 1437, item 7.1.1 e fls. 4458).

13. Denúncia: Há registro de duas denúncias versando sobre obras .

.•.....
::.::;;:~~ ~~;:~~)G RES ~:;:ç):" 'o nrss foram de R$ 18092142, sendo recolhidos no exercício R~$'\~
76 .064

Saldo bancano O ~\\

' DIFERENÇA .83) I,
...* Receita R$ 679394,90 - Despesa R$ 681.882,73 '---'(}
C:' Meus documcntos\Assessoria'PLENO\P ARECER \CAL-PC A-2006-02170-07.doc
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo Te n° 02170/2007

- Processo TC 01116/08. Através do Acórdão AC2 TC 1012/200814, a 2a Câmara decidiu pela

improcedência da denúncia no tocante aos gastos com obras e quanto ao possível favorecimento
em licitações pela incompetência desta Corte em se manifestar.

- Doc. TC 21947/07 cujo processo formalizado foi o de n" 6818/08 encontra-se na Secretaria do
Tribunal Pleno em fase de notificação.

Submetidos os autos ao órgão Ministerial, este se pronunciou, em síntese pela (o):

a) emissão de Parecer Favorável à aprovação das contas do Prefeito Municipal de Cajazeirinhas,

relativas ao exercício de 2006
b) Julgue regulares as despesas ordenadas.
c) declaração de Atendimento à Lei de Responsabilidade Fiscal.
d) Recomende providências no sentido de evitar a repetição das falhas apontadas.
e) Representação à Delegacia da Receita Previdenciária acerca dos fatos apontados acerca das
contribuições previdenciárias para as providências cabíveis.

Cumpre, por fim, informar que esta Corte aSSIm se pronunciou em relação aos exercícios
anteriores:
2004 Contrário à aprovação - Parecer PPL TC Gestor: Cristóvão Amaro da Silva '.
197/2006. mantida a decisão, após exame do
Recurso de Reconsideração - Acórdão APL
TC 874/2006. . .....................

2005 Favorável à aprovação - Parecer PPL TC Gestor: José Almeida Silva

1 34/2007 .................

É o Relatório, informando que foram feitas as notificações de praxe.

VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR

Concernente à gestão geral, o exame dos autos revela que o Gestor suplantou os limites
das despesas concernentes à Educaçã015 e FUNDEp16.

No que se refere aos gastos com Saúde abaixo do mínimo constitucional (14,75%), em
consonância com o órgão Ministerial, entendo que o percentual não aplicado (0,25%) é irrisório, portant ,
relevável, sem prejuízo de recomendação para a estrita observância ao ditame constitucional.
Mesmo entendimento no sentido da relevação, tenho para a não realização de procedimento
licitatório, porquanto, embora configuradora de desrespeito à norma legal, à luz de entendimento pacífico
desta Corte, a sua inexpressividade 0,39% da despesa orçamentária total, comporta elevação sem
prejuízo de recomendação ao gestor.
\
14 data da publicação: 10/06/08 ~
CF/88. Art. 212. Aplicação de no mínimo 25% das receitas de impostos. inclusive os transferidos, na Manutenção e Desenvolvimento do Ensino.
Para efeito de cálculo foi considerado as disposições dos arts. 70 e 71 da lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB). APLICAÇÃO: 34,85%

ii"
16 Lei 9.424 '96. art. 7" - aplicação de no mínimo de 60% dos recursos do FUNDEI' na remuneração dos profissionais do magistério. Aplicaçãót

64,58%
C'.Meus _mcr"o"\A",~"""'IPLENO\ PAREeERICAZ-PCA-2006.o2170-07.doo rt~ ..
 Processo Te n" 02170/ 2007
I
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

No que diz respeito à diferença apurada de saldo do FUNDEF, novamente em harmonia

com o entendimento Ministerial, entendo que não há falar em devolução de valor, porquanto foram
empregados recursos acima do valor das disponibilidades 17.

No que diz respeito às falhas suscitadas pela instrução respeitantes a retenção e não
recolhimento de obrigações previdenciárias e não recolhimento integral das obrigações patronais, em
harmonia com o órgão Ministerial, entendo que devem ser comunicadas à Receita Federal Previdenciária
para as providências a seu cargo.

Dito isto, voto no sentido de que este Tribunal:

I. Declare o atendimento às exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal no tocante à gestão

do Sr. José Almeida Silva.

2 Emita e encaminhe à Câmara Municipal de Cajazeirinhas, parecer favorável à aprovação

das contas de gestão relativas ao exercício de 2006, de responsabilidade do gestor Sr. José
Almeida Silva.

3. Comunique à Delegacia da Receita Previdenciária acerca do não recolhimento de

contribuição previdenciária, para as providências cabíveis.

4. Recomende ao atual gestor a adoção de providências no sentido de evitar a repetição das

falhas apontadas notadamente quanto à Saúde, Licitações e contribuições previdenciárias.
nas prestações de contas futuras.

DECISÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAÍBA, usando da competência que lhe é

conferida pelo art. 13, § 2°, da Constituição do Estado e art. 1°, IV, da Lei Complementar n." 18/93, na
sessão plenária realizada nesta data, à unanimidade:

DECIDE:

1. Emitir e encaminhar à Câmara Municipal de Cajazeirinhas, parecer favorável à aprovação

das contas de gestão relativas ao exercício de 2006, de responsabilidade do gestor Sr. José
Almeida Silva.

2. Recomendar ao atual gestor a adoção de providências no sentido de evitar a repetição das

falhas apontadas notadamente quanto à Saúde, Licitações e contribuições previdenciárias, nas
prestações de contas futuras.

3. Em separado, através de Acórdão, à unanimidade, acompanhando o voto do Relator:

SALDO - FUNDEF Valor

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Saldo bancário ... _. O '
pIFI'REt\rç,c\ , ___(2,48'7',~3)- ~

Co -Meus documentos Assessoria \1'1 ~ENO\pARECER\CAZ-PCA-2006-02170-07.d()c

Processo Te n" 02170/2007

3.1 Declarar o atendimento às exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal no tocante à gestão

do Sr. José Almeida Silva.

3.2 Comunicar à Delegacia da Receita Previdenciária acerca do não recolhimento integral de

contribuições previdenciárias, para as providências cabíveis.

3.3 Recomendar ao atual gestor a adoção de providências no sentido de evitar a repetição das
falhas apontadas notadamente quanto à Saúde, Licitações e contribuições previdenciárias,
nas prestações de contas futuras.

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e- e e cumpra-se.
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PLENÁRIO MINISTRO JOÃO A I ,em}.t de outubro de 2008.

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nselheir q~T\;to FilgueirasNogueira

Con. 'hein(iI{A~~:g;~be~r~Jt:~~ort()
na 1 eresa IVO rega
Procuradora-Geral

c: \M~lIS documentos\Assessoria\PLENO\P ARECER\C!\Z-PCA-2006-02170-07.doc