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European Environment Agency

Ladaptation en Europe
Prendre en compte les risques et les opportunits du changement climatique dans le contexte du dveloppement socio-conomique
Rsum Ce rapport fournit aux dcideurs de toute lEurope, diffrents niveaux de gouvernance et stades dlaboration de la politique, des informations pouvant tre utilises pour faciliter la planification de ladaptation et sa mise en uvre. Les diffrentes sections du rapport sadressent par consquent des publics diffrents. Ce rapport sappuie sur lexprience des stratgies et mesures dadaptation existantes, favorise un processus de prise de dcision mieux inform dans les secteurs vulnrables cls et une meilleure rsilience dans toute lUnion Europenne (UE). Il soutient la mise en uvre de la stratgie de lUE sur ladaptation au changement climatique. Ladaptation recouvre des mesures remdiant aux impacts actuels et futurs du changement climatique (ainsi qu la variabilit climatique naturelle qui intervient en labsence de changement climatique) dans le contexte des changements socitaux prsents et attendus. Cela signifie non seulement se protger contre les incidences ngatives, mais galement accrotre la rsilience et tirer parti des avantages induits par ces changements. Plus tt nous planifierons les rponses dadaptation, mieux serons-nous quips pour relever les dfis. Ladaptation et lattnuation (la rduction des missions de gaz effet de serre) sont des mesures complmentaires, et toutes deux sont des priorits de lUE pour faire face au changement climatique. Ladaptation a le potentiel de soutenir les principaux objectifs politiques, tels que Europe 2020 la stratgie europenne en faveur de la croissance , et la transition vers une conomie durable, efficace dans lutilisation des ressources, cologique et faible mission de carbone. Les principales conclusions de ce rapport sont rassembles ci-dessous sous la forme de points cls et de trois dfis qui doivent tre relevs au moment dlaborer la politique dadaptation en Europe. Dautres constatations essentielles sont indiques en tte de chapitre. Points cls Les exemples de mesures mises en uvre montrent que ladaptation des systmes naturels et humains a dj lieu en Europe. ce jour, 16 pays membres de lAgence europenne pour lenvironnement (AEE) ont dvelopp des stratgies nationales dadaptation (neuf de plus quen 2008) et certains dentre eux ont dj mis en place des plans daction. Les stratgies nationales dadaptation concernent principalement les secteurs de leau, lagriculture et la sylviculture, la biodiversit et la sant. Douze autres pays membres de lAEE prparent actuellement une stratgie nationale dadaptation, et 15 au total ont

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dj cr des portails web. Certaines rgions transnationales (telles que le Danube, la Baltique, les Alpes et les Pyrnes) et certaines villes ont labor des stratgies dadaptation ou les dveloppent actuellement. Au niveau de lUE, les instruments de mise en uvre de la politique dadaptation incluent des instruments fondamentaux tels que les fonds de cohsion comme les fonds structurels, ainsi que les fonds agriculture et dveloppement rural, les fonds pour linfrastructure, ou les programmes de soutien comme LIFE+ ou Leader. Ces mcanismes sont essentiels lintgration de ladaptation dans la politique europenne un processus appel mainstreaming de ladaptation. La plateforme europenne dadaptation au changement climatique (Climate-ADAPT, http://climate-adapt. eea.europa.eu) est une source importante dinformations sur ladaptation en Europe. Elle soutient les parties prenantes tous les niveaux de gouvernance en partageant une grande quantit dinformations sur les risques du changement climatique, les politiques sectorielles europennes, les pratiques dadaptation, les initiatives nationales et les outils daide la prise de dcision. Climate-ADAPT inclut les principaux rsultats de la recherche de lUE, et les projets INTERREG et ESPON, qui ont renforc les connaissances de lUE en matire dadaptation. Lvaluation des cots et bnfices des mesures dadaptation, aux niveaux europen, national et local, est un domaine de travail mergent. Des informations limites relatives aux cots et bnfices sont actuellement disponibles, et ces informations doivent tre examines avec prcaution car il reste beaucoup de travail accomplir pour amliorer les mthodes dvaluation. Dfi numro un: des approches cohrentes 1. La socit europenne sapprte faire face de nombreux changements, touchant notamment son conomie, sa population, son environnement et son climat. Ladaptation ces changements constitue un dfi et une opportunit pour lEurope et exigera un renforcement de la rsilience et de la capacit dadaptation des secteurs conomiques, des villes et des entreprises. Ladaptation reprsente une opportunit de synergies et de co-bnfices si lEurope met en uvre des mesures dadaptation de manire cohrente, en veillant ce que les politiques soient intgres et tendent vers des objectifs similaires. 2. Un dfi essentiel pour la politique dadaptation de lUE est de garantir la cohrence travers ses nombreuses politiques sectorielles, en intgrant les efforts de lEurope afin de crer une conomie durable, efficace dans lutilisation des ressources, cologique, faible mission de carbone et rsiliente au changement climatique. 3. Un dfi connexe pour la politique dadaptation de lUE est de garantir lefficacit et la cohrence des mesures tous les niveaux de gouvernance. La politique dadaptation de lUE doit tenir compte des stratgies et des plans nationaux ainsi que des mesures aux niveaux transnational et des villes. 4. Le site web Climate-ADAPT soutient llaboration de politiques dadaptation cohrentes en encourageant le partage des expriences et en fournissant des informations sur les mesures dadaptation aux niveaux transnational, national et infranational dans les pays europens.

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Dfi numro deux : des approches flexibles 1. Les rponses de la politique dadaptation doivent tre adaptes pour rpondre aux conditions et besoins rgionaux et locaux, et rejeter une approche uniforme. Ces rponses doivent prendre en compte les facteurs contextuels tels que les processus socio-conomiques, technologiques, culturels, environnementaux et politiques. 2. Les rponses de la politique dadaptation doivent tre flexibles et tenir compte du progrs des connaissances scientifiques en matire de risques de catastrophes, de variabilit climatique dcennale et de changements climatiques et socio-conomiques long terme. Ces connaissances voluent et des enseignements sont tirs des mesures mises en uvre. La politique dadaptation doit tre suffisamment flexible pour les intgrer. Il est essentiel dadopter une approche de gestion adaptative , cest--dire dajuster nos plans ces conditions au fur et mesure, en tenant compte de lincertitude des dveloppements venir et en mettant constamment jour notre politique dadaptation avec les nouvelles informations issues du suivi, de lvaluation et de lapprentissage. 3. Cette flexibilit peut galement tre favorise en utilisant diffrents types de mesure dadaptation. Par exemple, la mise en uvre dune combinaison doptions dadaptation grises (solutions technologiques et techniques), vertes (approches par les cosystmes) et de gouvernance (approches managriales, juridiques et politiques) constitue souvent un bon moyen daborder les interconnexions entre les systmes naturels et sociaux. Dfi numro trois : des approches participatives 1. La participation des parties prenantes (dcideurs, ONG, entreprises, citoyens) est importante pour la cration dun sens dappropriation de la politique dadaptation, un facteur essentiel au succs de sa mise en uvre. La participation des parties prenantes aide galement amliorer la cohrence des mesures dadaptation et renforce les capacits dadaptation dans la socit au sens large. Des recommandations supplmentaires concernant la meilleure faon dimpliquer les parties prenantes seraient utiles aux dcideurs et aux autres parties prenantes. 2. La gouvernance plusieurs niveaux comble le foss entre les diffrents niveaux de politique et de prise de dcision et offre la possibilit de garantir la participation des principaux acteurs. Il est galement important que tous les niveaux de gouvernance (local, rgional, national, transnational et europen) participent la mise en uvre de ladaptation de faon coordonne et cohrente. 3. Dans la plupart des pays, le secteur priv ne semble pas encore totalement intgr aux processus de politique dadaptation. Cela sexplique par le fait que les cadres nationaux et les activits de recherche ne font souvent pas de lconomie et des affaires une priorit explicite. Les informations concernant les mesures dadaptation prises par le secteur priv sont par consquent limites. Le secteur des assurances fait figure dexception, avec un niveau relativement lev de sensibilisation et daction concernant ladaptation. 4. Des outils de soutien la prise de dcision concernant ladaptation continueront tre ncessaires, comme par exemple le site web Climate-ADAPT et les sites web nationaux dadaptation.

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Ces sites web aident amliorer la participation des parties prenantes tous les niveaux de gouvernance.