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CONSEIL DE L'UNION EUROPENNE

Bruxelles, le 23 fvrier 2010 (24.02) (OR. en)

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JAI 90

NOTE de: aux: Objet:

la prsidence dlgations Projet de stratgie de scurit intrieure pour l'Union europenne "Vers un modle europen de scurit"

INTRODUCTION

Depuis cinquante ans, l'Union europenne, ses institutions et ses tats membres, s'emploient promouvoir et assurer la libert et la scurit. L'Europe garantit le respect des droits de l'homme, l'tat de droit et la solidarit. En tant qu'Europens, nous bnficions du droit de vivre, de travailler et d'tudier dans d'autres pays d'Europe que le ntre. La suppression des contrles aux frontires intrieures dans l'espace Schengen a constitu un grand pas en avant pour l'Europe. Par ailleurs, les avances technologiques ont rvolutionn les modes et la rapidit des communications, ce qui a entran l'ouverture non seulement de nos frontires mais aussi de nos socits. Unie dans sa diversit, cette Europe libre et prospre continue faciliter et enrichir la vie de ses citoyens.

Pour les citoyens de l'Union europenne, la scurit constitue l'une des principales priorits. Les programmes de travail pluriannuels de l'UE ont fourni une base solide et concrte pour renforcer la coopration oprationnelle, mais il est prsent ncessaire de dgager un plus large consensus sur la vision, les valeurs et les objectifs qui sous-tendent la scurit intrieure de l'UE.

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Les principaux risques en matire de criminalit et les menaces auxquelles l'Europe est confronte aujourd'hui, comme le terrorisme, la grande criminalit et la criminalit organise, le trafic de drogue, la cybercriminalit, la traite des tres humains, l'exploitation sexuelle de mineurs et la pdopornographie, la dlinquance conomique et la corruption, le trafic d'armes et la criminalit transfrontires, s'adaptent avec une extrme rapidit l'volution de la science et de la technologie, dans leur tentative d'exploiter illgalement et de saper les valeurs et la prosprit de nos socits ouvertes. Bien qu'elle n'ait pas pour objectif premier de crer de nouvelles comptences, mais plutt d'intgrer des stratgies et approches conceptuelles existantes, et compte tenu du cadre du programme de Stockholm, la stratgie de scurit intrieure de l'UE apporte une rponse cette situation. Elle dmontre la ferme volont de continuer d'aller de l'avant dans l'espace de justice, de libert et de scurit l'aide d'un modle europen de scurit pour relever les dfis suivants: protger les droits et les liberts; amliorer la coopration et la solidarit entre les tats membres; s'attaquer aux causes de l'inscurit et non pas simplement ses effets; placer la prvention et l'anticipation en tte des priorits; impliquer tous les secteurs (politiques, conomiques, sociaux, etc.) qui ont une fonction de protection publique; informer les citoyens sur les politiques de scurit; et enfin, reconnatre l'interdpendance entre scurit intrieure et scurit extrieure en laborant une approche de "scurit globale" l'gard des pays tiers. Il est donc primordial que la stratgie de scurit intrieure soit capable de s'adapter, la fois aux besoins des citoyens et aux dfis et la dynamique mondiale du vingt-et-unime sicle. Le concept de scurit intrieure doit s'entendre comme un concept large et complet qui s'tend de multiples secteurs afin de faire face ces graves menaces ainsi qu'aux menaces qui ont des rpercussions directes sur la vie, la scurit et le bien-tre des citoyens, y compris les catastrophes d'origine naturelle ou humaine, comme les incendies de fort, les tremblements de terre et les temptes. La coopration des autorits policires, de contrle aux frontires, des autorits judiciaires et d'autres services, par exemple du secteur de la sant, du secteur social et de la protection civile, est un lment essentiel. La stratgie de scurit intrieure de l'UE doit exploiter les synergies potentielles qui existent dans les domaines de la coopration policire, de la gestion intgre des frontires et des systmes de justice pnale. De fait, ces domaines d'activit dans l'espace europen de libert, de justice et de scurit sont indissociables: la stratgie de scurit intrieure doit garantir qu'ils se compltent et se renforcent mutuellement. 5842/2/10 REV 2 DG H 3A tus/cc 2

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L'Europe doit consolider un modle de scurit fond sur les principes et les valeurs de l'Union: respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales, tat de droit, dmocratie, dialogue, tolrance, transparence et solidarit. La qualit de notre dmocratie et la confiance publique l'gard de l'Union dpendront dans une large mesure de notre capacit garantir la scurit et la stabilit en Europe et du travail effectu avec nos voisins et partenaires pour s'attaquer aux racines des problmes que rencontre l'UE en matire de scurit intrieure.

La stratgie de scurit intrieure a t adopte afin d'aider l'Europe aller de l'avant; elle regroupe les activits existantes et dfinit les principes et les lignes directrices de l'action mener. Elle est conue pour prvenir les dlits et renforcer la capacit apporter une rponse approprie en temps voulu aux catastrophes d'origine naturelle ou humaine par le dveloppement et la gestion des instruments adquats.

1.

PROTGER LES CITOYENS EN EUROPE DANS LE CADRE D'UNE SOCIT GLOBALE

L'Union europenne (UE) du vingt-et-unime sicle compte vingt-sept pays dans lesquels vivent 500 millions de personnes. La croissance conomique, jointe au potentiel que reprsente une socit libre et dmocratique, fonde sur l'tat de droit, gnrent la prosprit chez les citoyens europens, mais ces circonstances impliquent galement des risques, car les terroristes et les autres types de criminels cherchent utiliser ces liberts des fins malhonntes ou de destruction. En outre, la mobilit croissante des personnes augmente son tour notre responsabilit commune vis--vis de la protection des liberts qu'apprcient tant tous les citoyens de l'Union.

La scurit est donc devenue un facteur cl de la garantie d'une qualit de vie leve dans la socit europenne et de la protection de nos infrastructures critiques par la prvention des menaces communes et la lutte contre ces menaces.

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Le "risque zro" n'existe pas mais l'Union doit nanmoins crer un environnement sr dans lequel les gens se sentent protgs. Par ailleurs, il convient de mettre en place les mcanismes ncessaires pour maintenir des niveaux levs de scurit, non seulement sur le territoire de l'UE mais aussi dans la mesure du possible quand les citoyens se rendent dans des pays tiers ou se trouvent dans un environnement virtuel tel qu'Internet.

Dans ce contexte, la scurit intrieure de l'UE signifie la protection des personnes et des valeurs de libert et de dmocratie, de faon ce que chacun puisse profiter de sa vie quotidienne sans crainte. C'est galement le reflet de la vision commune de l'Europe l'gard des dfis d'aujourd'hui, et de notre dtermination faire front commun pour faire face ces menaces, le cas chant, au moyen de politiques qui tirent parti de la valeur ajoute de l'UE. Le trait de Lisbonne et le programme de Stockholm permettent l'UE de prendre des mesures ambitieuses et concertes pour faire de l'Europe un espace de justice, de libert et de scurit. Dans ce contexte, cette stratgie:

expose les menaces et dfis communs auxquels nous sommes confronts, en raison desquels il est de plus en plus important que les tats membres et les institutions de l'UE unissent leurs efforts pour faire face aux nouveaux dfis qui dpassent nos capacits nationales, bilatrales ou rgionales;

ensemble nous sommes plus efficaces et mieux prpars aux menaces que nous devons affronter; une stratgie de scurit intrieure qui reflte les valeurs et les priorits que nous partageons tous; des actions qui refltent la fois la scurit publique et les droits de la personne.

tablit la politique commune de scurit intrieure de l'UE - et les principes qui la sous-tendent - de manire intgrale et transparente;

dfinit un modle europen de scurit, qui comprend des outils communs et les engagements suivants: une relation mutuellement renforce entre scurit, libert et vie prive; la coopration et la solidarit entre les tats membres; la participation de toutes les institutions de l'UE; le traitement des causes de l'inscurit et non pas seulement de ses effets; l'amlioration de la prvention et de l'anticipation; la participation, dans la mesure o ils sont concerns, de tous les secteurs (politiques, conomiques et sociaux) qui ont un rle jouer en matire de protection; et une interdpendance plus troite entre la scurit intrieure et la scurit extrieure.

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MENACES COMMUNES: les principaux dfis pour la scurit intrieure de l'UE

La criminalit profite des possibilits qu'offre une socit mondialise, comme les communications grande vitesse, la grande mobilit et les transactions financires instantanes. De mme, il existe des phnomnes qui ont un impact transfrontire sur la scurit et la sret au sein de l'UE. On peut donc identifier un certain nombre de menaces communes importantes:
En 2007, dans le cadre d'Eurojust, vingt-six personnes ont t arrtes en Italie, en France, en Roumanie, au Portugal et au RU, lors d'une opration internationale contre le terrorisme. Cette organisation se prparait perptrer des attentats en Italie, en Afghanistan, en Iraq et dans les pays arabes. Source: Rapport annuel d'Eurojust 2007, p. 34-35. En 2008, grce aux efforts nationaux, rgionaux et ceux de l'UE, 1009 personnes ont t arrtes pour terrorisme dans treize pays. Source: Rapport Europol TE-SAT 2009, p. 6.

Le terrorisme, sous toutes ses formes, a un profond mpris pour la vie humaine et les valeurs dmocratiques. Sa dimension mondiale, ses consquences dvastatrices, sa capacit recruter travers la radicalisation et la diffusion de messages de propagande sur Internet et ses diffrents moyens de financement font du terrorisme une

menace importante et en constante volution pour notre scurit;


En fvrier 2008, au cours de l'opration PIPAS (contre une organisation coupable de fraude la carte de crdit), cent personnes ont t arrtes et quarante-huit perquisitions ont t effectues dans le cadre d'une enqute commune regroupant onze pays, coordonne par Europol. Source: Rapport annuel d'Europol 2008 p. 24.

la grande criminalit et la criminalit organise prennent une importance croissante. Sous leurs diffrentes formes, elles ont tendance apparatre partout o elles peuvent obtenir le plus gros bnfice financier avec le minimum de risques, sans se proccuper des frontires. Le trafic de drogue, la dlinquance conomique,

la traite des tres humains, le trafic d'armes, l'exploitation sexuelle des mineurs et la pdopornographie, les crimes violents, le blanchiment d'argent et la falsification de documents ne sont qu'une partie de la faon dont la grande criminalit et la criminalit organise se manifestent dans l'UE. De plus, la corruption constitue une menace pour les fondements du systme dmocratique et de l'tat de droit;

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la cybercriminalit reprsente une menace mondiale, technique, transfrontire et anonyme pour nos systmes d'information et de ce fait, elle pose de nombreux dfis supplmentaires aux autorits policires.

la criminalit transfrontire, comme les dlits mineurs ou les atteintes la proprit, souvent commise en bandes, quand elle reprsente un impact significatif sur la vie quotidienne des Europens;

la violence en elle-mme, comme la violence juvnile ou celle des hooligans lors d'vnements sportifs, augmente les dommages dj occasionns par les dlits et peut porter de graves prjudices notre socit;

les catastrophes d'origine naturelle ou humaine, telles que les incendies de fort, les tremblements de terre, les inondations et les temptes, les scheresses, les insuffisances d'nergie et les dfaillances graves des technologies de l'information et de la communication (TIC), reprsentent des dfis en matire de sret et de scurit. Actuellement, les systmes de protection civile constituent un lment essentiel de tout systme de scurit moderne et avanc;

il existe toute une srie d'autres phnomnes proccupants qui menacent la scurit des personnes partout en Europe, par exemple les accidents de la circulation, dans lesquels des dizaines de milliers de citoyens europens perdent la vie chaque anne.

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RPONSE CES DFIS

Afin de faire face tous ces phnomnes, les tats membres de l'UE disposent de leurs propres stratgies et politiques nationales de scurit, et en rponse aux dplacements des dlinquants entre pays voisins, des modles de coopration ont galement t mis en place entre les tats membres au niveau bilatral, multilatral et rgional. Toutefois, comme ces efforts ne sont pas suffisants pour prvenir et enrayer les activits de ces groupes dlictueux, qui dpassent largement nos frontires, il est de plus en plus ncessaire d'adopter une approche au niveau de l'UE.

Les centres de coopration policire et douanire, comme le Centre de coopration policire et douanire de Luxembourg, qui apportent leur soutien la coopration entre la police, la gendarmerie et les autorits douanires de Belgique, d'Allemagne, du Luxembourg et de France. Le Forum de Salzbourg,compos des ministres de l'intrieur de l'Autriche, de la Bulgarie, de la Rpublique tchque, de la Hongrie, de la Pologne, de la Slovaquie, de la Slovnie et de la Roumanie, qui se runit pour discuter des questions de scurit commune. Le Groupe d'action contre la criminalit organise dans la rgion de la mer Baltique qui comprend des tats non membres de l'UE, cre pour lutter contre la criminalit organise dans la rgion de la mer Baltique.

En juillet 2009, une organisation criminelle de dix-sept personnes, responsable de la contrefaon d'euros pour un montant de plus de 16 millions d'euros, a t dmantele par les services judiciaires bulgares et espagnols, avec l'aide d'une quipe commune d'enqute comprenant Eurojust et Europol.

Les tats membres doivent s'efforcer en permanence d'laborer des instruments de faon ce que les frontires nationales, les diffrentes lgislations, les diffrentes langues et les mthodes de travail n'entravent pas la lutte contre la criminalit transfrontire.

L'UE a ralis des progrs importants dans ce domaine ces dernires annes. Par exemple, depuis la suppression des contrles aux frontires intrieures, qui permet la libre circulation des personnes l'intrieur de l'espace Schengen, il est devenu indispensable de renforcer la coopration policire et judiciaire.

Source: communiqu de presse d'Eurojust du 3 juillet 2009

Parmi les nombreux instruments labors pour faciliter la coopration, les plus importants sont les suivants:

l'analyse des situations et scnarios futurs: anticipation de la menace. Europol et les autres agences de l'UE procdent des valuations rgulires de la menace.

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une rponse approprie: planification, programmation et gestion des consquences. Des programmes de travail ont t labors pour nous permettre de faire face de manire mthodique aux dangers et aux proccupations des citoyens. Nous disposons galement de stratgies et de plans de travail spcifiques concernant la lutte contre le terrorisme, le trafic de drogue, la traite des tres humains, la criminalit organise ainsi que la protection civile. En outre, le mcanisme communautaire de protection civile coordonne la rponse des tats membres aux catastrophes d'origine naturelle ou humaine.

l'efficacit sur le terrain: l'action des agences, institutions et organes. Parmi les agences propres l'UE qui ont t cres, Europol a pour principal objectif de collecter et d'changer des informations et de faciliter la coopration entre les autorits policires dans leur lutte contre la criminalit organise et le terrorisme, Eurojust assure la coordination et renforce l'efficacit des autorits judiciaires et Frontex est charge de la coordination oprationnelle aux frontires extrieures. L'UE a galement cr le rle de coordinateur de la lutte contre le terrorisme. D'autres organes et rseaux ont galement t crs dans le domaine de la formation, des stupfiants, de la prvention des dlits, de la corruption et de la coopration judiciaire en matire pnale.

des outils fonds sur la reconnaissance mutuelle, pour changer des informations et faciliter les enqutes et oprations communes. Au nombre des instruments s'appuyant sur la reconnaissance mutuelle, il convient de citer le mandat d'arrt europen et les dispositions relatives au gel des avoirs. Des bases de donnes telles que le systme d'information Schengen ainsi que des rseaux ont galement t constitus pour changer des informations sur les casiers judiciaires, la lutte contre le hooliganisme, les personnes disparues ou les vhicules vols et les visas dlivrs ou refuss. L'utilisation des donnes d'ADN ou des empreintes digitales permettent d'identifier les traces anonymes laisses sur une scne de crime. Les instruments juridiques de l'UE facilitent la coopration oprationnelle entre les tats membres, comme la cration des quipes communes d'enqute, l'organisation d'oprations communes et la coopration troite visant garantir la scurit des vnements internationaux, y compris les grandes comptitions sportives.

des mcanismes d'valuation ont t labors pour valuer l'efficacit de nos actions. Par exemple, les exercices d'valuation mutuelle dans le domaine du terrorisme et de la criminalit organise ont contribu amliorer la confiance mutuelle.

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VERS UN MODLE EUROPEN DE SCURIT

Les rsultats obtenus ce jour dmontrent les grands progrs obtenus dans l'espace de justice, de libert et de scurit de l'UE. Nous devons nanmoins continuer unir nos efforts pour garantir une meilleure protection de nos citoyens. Le programme de Stockholm et les stratgies telles que la stratgie europenne de scurit, la stratgie relative la dimension extrieure de l'espace de justice, de libert et de scurit et la stratgie en matire de gestion de l'information ont fourni une base solide pour parvenir cette fin.

Le temps est venu d'utiliser et de dvelopper les politiques et les instruments communs pour faire face aux menaces et aux risques communs l'aide d'une approche mieux intgre: c'est le principal objectif de la stratgie de scurit intrieure. A cette fin, nous avons choisi un modle de scurit qui intgre l'action de la coopration policire et judiciaire, la gestion des frontires et la protection civile.

Les principes et lignes directrices utilisant ce modle sont noncs ci-aprs.

PRINCIPES Les citoyens europens veulent vivre en scurit et jouir de leurs liberts: la scurit est, en elle-mme, un droit fondamental. Les valeurs et les principes tablis dans les traits de l'Union et noncs dans la Charte des droits fondamentaux ont inspir la stratgie de scurit intrieure de l'UE:

justice, libert et scurit: des politiques complmentaires, qui respectent les droits fondamentaux, l'accs la protection internationale, l'tat de droit et la vie prive;

protection de tous les citoyens, et en particulier des plus vulnrables, l'accent tant mis sur les victimes de formes de criminalit telles que la traite des tres humains ou la violence fonde sur le sexe, mais aussi les victimes d'actes de terrorisme qui doivent galement bnficier d'une attention spcifique ainsi que d'un soutien et d'une reconnaissance sociale particuliers;

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transparence et bien fond des politiques de scurit, de manire ce qu'elles puissent tre apprhendes sans difficult par les citoyens, et qu'elles tiennent compte de leurs proccupations et de leurs opinions;

dialogue, conu comme un moyen de rduire les diffrences, en suivant les principes de tolrance, de respect et de libert d'expression;

intgration, inclusion sociale et lutte contre la discrimination, considres comme des composantes cls de la scurit intrieure de l'UE;

solidarit entre les tats membres confronts des dfis qui ne peuvent tre relevs par les tats membres agissant sparment ou face auxquels une action concerte bnficie l'ensemble de l'UE;

confiance mutuelle rige en un principe essentiel d'une coopration russie.

LIGNES DIRECTRICES STRATGIQUES POUR L'ACTION MENER

Sur la base des principes noncs ci-dessus, dix lignes directrices ont t dfinies dans le but de garantir la scurit intrieure de l'UE dans les annes qui viennent.

-I-

Une conception ample et exhaustive de la scurit intrieure

Il convient d'envisager la scurit intrieure comme couvrant un vaste rayon d'action, sur un plan tant horizontal que vertical:

au plan horizontal: on ne peut parvenir un niveau satisfaisant de scurit intrieure dans un environnement mondial complexe sans la participation des services de rpression et des services de gestion des frontires, sans le concours des organismes de coopration judiciaire et de protection civile, et celui des secteurs politique, conomique, financier, social et priv, y compris les organisations non gouvernementales;

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de mme, il nous faut tenir compte de la dimension verticale de la scurit diffrents niveaux: coopration internationale, politiques et initiatives en matire de scurit au niveau de l'UE, coopration rgionale entre les tats membres et politiques nationales, rgionales et locales des tats membres eux-mmes.

-II-

Assurer un contrle dmocratique et judiciaire rel des activits lies la scurit

Du fait de l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, le Parlement europen est beaucoup plus largement associ l'laboration des politiques de scurit; aussi est-il essentiel de procder de vraies consultations chaque tape du processus de dcision. Les parlements nationaux ont galement un plus grand rle jouer dans les travaux mens par l'UE, puisqu'ils ont comptence pour surveiller l'application du principe de subsidiarit et participent l'valuation de la mise en uvre des politiques de justice, de libert et de scurit. La Cour de justice de l'Union europenne est dsormais pleinement comptente dans ce domaine (except en ce qui concerne l'ordre public interne des tats membres et ce qui, en matire de scurit, relve de leurs responsabilits). Enfin, l'adhsion de l'UE la Convention europenne des droits de l'homme contribuera galement une meilleure protection des droits de l'homme en Europe. -III- Prvention et anticipation: une approche qui privilgie l'action en amont, et fonde sur le renseignement La prvention et l'anticipation, en matire de criminalit, mais aussi en ce qui concerne les catastrophes naturelles ou anthropiques et l'attnuation de leur impact potentiel figurent parmi les objectifs principaux de la stratgie de
Il nous faut veiller ce que les tats membres se communiquent les renseignements pertinents temps pour prvenir les infractions et pour traduire les dlinquants en justice.

scurit intrieure de l'UE. Certes, il demeure essentiel de poursuivre efficacement les auteurs d'infractions; nanmoins mettre davantage l'accent sur la prvention d'actes criminels et d'attentats par une action en amont peut contribuer rduire les prjudices humains ou psychologiques causs par de tels actes, qui sont souvent irrparables. Notre stratgie doit par consquent accorder la place ncessaire la prvention et l'anticipation, dans le cadre d'une approche qui privilgie une action en amont, fonde sur le renseignement et la collecte des lments de preuve ncessaires aux poursuites. L'action en justice n'est possible et ne peut aboutir que si tous les lments d'information sont disponibles.

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En outre, des mcanismes de prvention, tels que des outils d'analyse ou des systmes d'alerte rapide doivent tre mis sur pied ou amliors. Un des instruments de prvention applicables devrait tre un instrument de l'UE concernant les dossiers passagers (PNR europen), qui garantisse un niveau lev de protection des donnes, aux fins de la prvention, de la dtection, des enqutes et des poursuites relatives aux infractions terroristes et aux crimes graves, sur la base d'une analyse d'impact. Nous pourrions ainsi tre plus averti des diffrents types de menace et de leur probabilit, et anticiper sur ce qui peut se produire, de manire non seulement nous prparer faire face ce qui se produira si la menace se ralise, mais aussi pouvoir mettre en place des mcanismes pour dtecter et prvenir avant tout ces vnements. C'est pourquoi il convient d'adopter une approche globale visant dtecter et prvenir en permanence les menaces et les risques auxquels l'UE est confronte dans les diffrents domaines de la scurit intrieure, ainsi que les principaux sujets d'inquitude de la population. Il nous faut disposer d'une stratgie pour prvenir des menaces relevant de la criminalit organise et pour lutter contre celle-ci. Prvenir la criminalit, cela signifie aller la racine du mal et ne pas uniquement s'occuper des actions criminelles commises et de leurs consquences. Les politiques de scurit, et en particulier en matire de prvention, doivent tre largement conues, en englobant les services de maintien de l'ordre mais aussi des tablissements et des professionnels aux niveaux national et local. Il faut donc rechercher la coopration avec d'autres secteurs, notamment les tablissements scolaires, universitaires, et d'autres tablissements d'enseignement, en vue d'empcher que des jeunes deviennent des dlinquants. Le secteur priv, en particulier pour ce qui concerne les activits financires, peut contribuer la mise sur pied et la mise en uvre effective de mcanismes de prvention des activits frauduleuses ou du blanchiment d'argent. Les organisations de la socit civile ont galement un rle jouer dans l'organisation de campagnes de sensibilisation de la population en gnral. L'action de l'UE dans le domaine de la protection civile devrait viser rduire la vulnrabilit face aux catastrophes en laborant une approche stratgique l'gard de leur prvention et anticipation, et en amliorant encore les dispositifs de prparation et de raction, dans le respect des comptences nationales. Il faudrait laborer des lignes directrices sur les mthodes de cartographie des dangers/risques et les valuations et analyses en la matire et dresser un inventaire des risques naturels ou d'origine humaine auxquels l'UE pourrait se trouver confronte l'avenir. Ces analyses de risques l'chelle de l'UE devraient donner lieu des initiatives en matire de coopration entre des tats membres qui partagent les mmes risques et l'UE dans le domaine de la protection civile et de la planification des capacits. Il faut encore identifier des menaces et des risques nouveaux, tels que les pnuries d'nergie, les pannes de TIC et les pandmies. La capacit des citoyens, ainsi que des secteurs public et priv, ragir au lendemain d'une catastrophe doit faire partie des objectifs des politiques de prvention.

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-IV- laboration d'un modle global pour l'change d'informations Une politique de scurit intrieure s'appuyant sur l'change d'informations et la confiance mutuelle, et donnant la primaut au principe de la mise disposition des informations. En effet, pour que les autorits de maintien de l'ordre puissent faire de la prvention et agir la source en matire de scurit, elles doivent avoir accs en temps utile toutes les donnes possibles concernant des activits criminelles, leurs auteurs et leurs modes opratoires, la typologie des victimes, les vhicules utiliss, etc. Afin de rehausser de manire substantielle le niveau actuel des changes d'informations, il nous faut continuer renforcer les dispositifs qui favorisent la confiance mutuelle entre les autorits charges de la scurit intrieure dans l'UE, afin d'optimiser les mcanismes existants, et mettre profit la stratgie de l'UE en matire de gestion de l'information pour mettre au point un modle europen en matire d'change d'informations sr et structur. Ce modle prvoira l'accs toutes les bases de donnes de l'UE pertinentes l'gard de la scurit dans l'Union, et leur interaction, dans la mesure o celle-ci sera ncessaire et autorise, dans le but de permettre des changes d'informations efficaces dans l'ensemble de l'UE; il tirera parti au maximum des possibilits offertes par la biomtrie et d'autres technologies pour amliorer la scurit de nos citoyens, dans un cadre prcis qui protge galement leur droit la vie prive. Ce modle en matire d'change d'informations doit tre tabli dans le plein respect de la vie prive et du droit la protection des donnes caractre personnel. S'il est ncessaire, pour atteindre un niveau de scurit plus lev, d'augmenter les changes d'informations, il est important que cet accroissement soit gr avec prudence, qu'il soit proportionn et s'effectue dans le respect de la lgislation en matire de protection des donnes. -V- Coopration oprationnelle Le trait de Lisbonne a institu le comit permanent de coopration oprationnelle en matire de scurit intrieure (COSI) pour assurer une coordination et une coopration effectives entre les autorits de maintien de l'ordre et de gestion des frontires, y compris aux fins du contrle et de la protection des frontires extrieures, et le cas chant une coopration judiciaire suffisante dans les affaires pnales qui concernent la coopration oprationnelle. Le comit mnera ses travaux, avant tout, sur la base des valuations et des priorits concernant les menaces, tablies au niveau national et au niveau de l'UE.

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Le COSI doit en outre veiller ce qu'une coopration rigoureuse ait lieu entre les agences et instances de l'UE qui travaillent la scurit intrieure de l'UE (Europol, Frontex, Eurojust, Cepol et Sitcen), afin de favoriser une coordination, une intgration et une efficacit chaque fois plus grande des oprations. Tous ces acteurs doivent continuer de doter les services spcialiss des tats membres de moyens d'appui efficaces. Il y a lieu en particulier d'amliorer la capacit d'Europol d'apporter aux tats membres un soutien sur le plan oprationnel.
Lors de la coupe du monde de football 2006 en Allemagne, des policiers de 13 pays europens taient prsents en Allemagne, vtus de leur uniforme habituel et investis de pouvoirs de police.

Des progrs sont ncessaires concernant la mise en place d'un cadre de coopration afin d'amliorer les conditions de scurit et de sret lors d'vnements de grande envergure et de manifestations de masse internationaux.

Dans le domaine de la protection civile, l'UE devrait promouvoir une approche intgre couvrant toutes les phases d'une crise (prvention, raction et rhabilitation) par la mise en uvre de l'assistance mutuelle et de la solidarit europennes.

-VI- Coopration judiciaire en matire pnale Il est essentiel que les autorits judiciaires des tats membres cooprent plus troitement entre elles, et aussi qu'Eurojust dveloppe tout son potentiel dans le cadre de la loi applicable. Au niveau de l'UE, les oprations et enqutes en matire pnale qui se sont droules avec succs doivent nous faire prendre conscience des synergies potentielles qui existent entre les services rpressifs et de gestion des frontires et les autorits judiciaires, aux fins de la prvention de la criminalit transfrontire.

-VII- Gestion intgre des frontires La gestion intgre des frontires, qui aide lutter contre l'immigration clandestine, joue galement un rle important pour le maintien de la scurit. Le dispositif de gestion intgre des frontires doit tre renforc afin, notamment, que les bonnes pratiques soient de plus en plus adoptes par les garde-frontires. Il faut explorer la possibilit de crer un systme europen de garde-frontires, sur la base d'une tude pralable. Il conviendra de s'attacher tout particulirement poursuivre le dveloppement du systme europen de surveillance des frontires (Eurosur).

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Le succs de l'Agence Frontex repose de manire essentielle sur sa coopration et sa coordination avec d'autres agences de l'UE et les services des tats membres chargs de l'application de la loi.

Les nouvelles technologies jouent un rle cl dans la gestion des frontires. En effet, grce des systmes automatiss, l'enregistrement pralable, aux dispositions concernant les voyageurs rguliers, etc., le passage aux postes des frontires extrieures est facilit et acclr. Ces technologies amliorent la scurit parce que les contrles ncessaires qui peuvent ainsi tre mis en place empchent le franchissement des frontires par des personnes ou des biens qui reprsentent un risque pour l'Union. Dans ce contexte, une coopration troite entre les services rpressifs et les autorits de contrle aux frontires est indispensable. Par ailleurs, les autorits en matire de rpression devraient encourager la communication des informations ncessaires pour mettre en uvre les mesures de scurit aux frontires.

L'entre en vigueur du Code des Visas, la poursuite du dveloppement du Systme d'information Schengen ainsi que des systmes d'information en ligne pour le contrle des frontires, notamment un systme d'entre/sortie, contribueront permettre une gestion intgre des frontires fonde sur le renseignement. Il est galement essentiel d'entretenir le dialogue et la coopration avec les pays tiers d'origine et de transit, par exemple afin de constituer des capacits de contrle aux frontires.

-VIII- Miser sur l'innovation et la formation Il nous faut joindre nos efforts pour promouvoir et dvelopper de nouvelles technologies selon une approche commune, avec des cots rduits et une efficacit renforce. Dans le domaine de la technologie, il importe galement que les secteurs public et priv travaillent de concert. En s'appuyant sur les rsultats des projets de recherche et dveloppement mens dans le cadre du programme commun de recherche et dveloppement, l'UE devrait mettre au point des normes et des plateformes technologiques conus pour ses besoins spcifiques en matire de scurit.

Il faut qu'un des objectifs stratgiques soit l'interoprabilit des diffrents systmes et technologies utiliss par les agences ou services, afin que les quipements ne soient pas une entrave la coopration entre tats membres pour le partage d'informations ou la ralisation d'oprations communes.

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Une conception stratgique de la formation professionnelle en Europe: c'est l un objectif essentiel aux fins de la mise en place de services de rpression, de services judiciaires et de services de gestion des frontires dots de technologies avances, qui soient la pointe dans leur domaine spcialis; la formation en matire d'application des lois en Europe pourrait ainsi franchir une tape importante et devenir un outil puissant de promotion d'une culture commune des services chargs de l'application des lois en Europe, et favoriser la coopration transnationale. Pour y parvenir, les formations dispenses au niveau national devraient inclure des lments europens, et des programmes d'changes sur le modle d'Erasmus devraient tre mis sur pied. A cet effet, des professionnels trs bien forms, partageant une culture commune, reprsenteront une valeur ajoute dans une socit mondialise ou rgne la concurrence, ainsi qu'en matire de scurit. Les agences et services europens, en particulier le CEPOL, devraient jouer un rle important. -IX- Dimension extrieure de la scurit intrieure/ coopration avec des pays tiers Il n'est pas de scurit intrieure sans dimension extrieure, ds lors que la scurit intrieure dpend de plus en plus de la scurit extrieure. La coopration internationale de l'UE et de ses tats membres, au niveau bilatral et multilatral, est essentielle pour garantir la scurit et protger les droits de nos citoyens, et pour promouvoir la scurit et le respect des droits l'tranger. Dans les politiques de l'UE l'gard des pays tiers, la scurit doit tre au premier plan et des mcanismes doivent tre prvus pour coordonner la scurit et d'autres politiques connexes; pour la politique trangre, par exemple, de plus en plus, les questions de scurit doivent tre prises en compte selon une approche intgre et anticipatoire. En ce qui concerne la scurit extrieure, l'UE ne doit pas se limiter la seule coopration entre les services chargs de l'application des lois des tats membres et ceux d'autres pays, notamment les pays voisins de l'UE. Il lui faut tablir, dans le cadre d'une approche mondiale de la scurit, des liens avec
Les pays europens ont mis en place, dans les Carabes, Lisbonne, Toulon, Accra et Dakar, en coopration avec des pays tiers,des plateformes qui fonctionnement bien pour lutter contre le trafic de drogues.

d'autres pays, en collaborant troitement avec eux et, si besoin est, en apportant une aide leur dveloppement institutionnel, conomique et social. Cette faon de travailler implique d'ouvrir des possibilits de dialogue, en fonction des sphres de proccupation et d'intrt communs et des possibilits de coopration qui peuvent tre identifies au cas par cas. La coopration et la coordination avec des organisations internationales dans le domaine rpressif, en particulier avec Interpol, devraient tre renforces. Les tats membres devraient laborer, le cas chant, des approches bilatrales, multilatrales et rgionales pour contrer des menaces spcifiques.

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Il est extrmement important de s'employer activement lutter contre la criminalit transnationale galement l'extrieur de l'UE, et dvelopper le respect de l'tat de droit. Il convient donc de dvelopper encore la coopration avec la politique de scurit et de dfense commune europenne, en particulier entre les agences de l'UE et les missions respectives. Il est galement trs important de faire participer davantage les services de rpression et les instances travaillant dans le domaine de la libert, la scurit et la justice tous les stades d'intervention des missions de gestion civile des crises, de faon ce qu'ils prennent part la rsolution des conflits en collaborant avec d'autres services prsents sur le terrain (militaires, diplomatiques, services d'urgence, etc.). Une attention particulire doit tre porte aux "tats faibles et en dliquescence" pour qu'ils ne fassent pas le lit de la criminalit organise ou du terrorisme.

Dans ce contexte, la stratgie de scurit intrieure apporte un complment indispensable la stratgie europenne de scurit, qui avait t labore en 2003 dans le cadre de la politique de scurit et de dfense de l'UE pour rpondre aux menaces pesant sur l'ensemble du globe et qui prnait le dveloppement social, politique et conomique de la socit mondiale comme le meilleur moyen de btir une scurit effective et durable.

-X-

La souplesse pour s'adapter aux dfis futurs

L'approche choisie doit tre large, pragmatique, souple et raliste, ajustable en permanence la ralit, tenant compte des risques et des menaces qui pourraient affecter de manire gnrale les citoyens, c'est--dire non seulement la criminalit mais toute sorte de risque susceptible de crer un problme de scurit au sens large; elle implique que nous soyons attentif tout signe d'une volution de la situation ncessitant une adaptation, afin de garantir aux citoyens europens les plus hauts niveaux de scurit.

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3.

PROCHAINES TAPES

Aprs le plan d'action pour la mise en uvre du programme de Stockholm, la Commission adoptera une communication sur la stratgie de scurit intrieure qui comportera des propositions concrtes. L'laboration, le suivi et la mise en uvre de la stratgie de scurit intrieure doivent se poursuivre et constituer une des tches prioritaires du comit permanent de coopration oprationnelle en matire de scurit intrieure (COSI). En outre, conformment au programme de Stockholm, la Commission examinera la possibilit de crer un fonds pour la scurit intrieure permettant de promouvoir la mise en uvre de la stratgie de scurit intrieure.

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