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Subsistema de Planejamento
O Subsistema de Planejamento tem como órgão central a Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratégicos – SPI com os seguintes objetivos
principais:
elaborar, supervisionar a execução, acompanhar física e
financeiramente e avaliar planos e programas nacionais e setoriais de
desenvolvimento econômico e social;
coordenar a elaboração dos projetos de lei do plano plurianual e o item,
metas e prioridades da Administração Pública Federal, integrantes do projeto
de lei de diretrizes orçamentárias, bem como de suas alterações,
compatibilizando as propostas de todos os Poderes, órgãos e entidades
integrantes da Administração Pública Federal com os objetivos
governamentais e os recursos disponíveis;
assegurar que as unidades administrativas responsáveis pela execução
dos programas, projetos e atividades da Administração Pública Federal
mantenham rotinas de acompanhamento e avaliação da sua programação;
manter sistema de informações relacionados a indicadores econômicos
e sociais, assim como mecanismos para desenvolver previsões e informação
estratégica sobre tendências e mudanças no âmbito nacional e internacional;
identificar, analisar e avaliar os investimentos estratégicos do Governo,
suas fontes de financiamento e sua articulação com os investimentos
privados, bem como prestar o apoio gerencial e institucional à sua
implementação;
realizar estudos e pesquisas sócio-econômicas e análises de políticas
públicas; e
estabelecer políticas e diretrizes gerais para a atuação das empresas estatais.
Subsistema de Orçamento
a Base Estratégica; e
os Programas.
Os Programas compreendem:
Os Programas
Programa é um conjunto articulado de ações (projetos, atividades, operações
especiais e outras ações),estruturas e pessoas motivadas ao alcance de um
objetivo comum. Este objetivo é concretizado num resultado (solução de um
problema ou atendimento de demanda da sociedade), expresso pela evolução
de indicadores no período de execução do programa, possibilitando-se, assim,
a avaliação objetiva da atuação do Governo.
O ordenamento das ações do Governo sob a forma de programas visa dar
maior visibilidade aos resultados e benefícios gerados para a sociedade,
garantindo objetividade e transparência à aplicação dos recursos públicos. Às
ações que compõem o programa, estão associados os produtos (bens ou
serviços) resultantes da execução destas, quantificados no tempo por metas.
Os programas, instituídos pelo PPA, são os elementos integradores do
planejamento, do orçamento e da gestão e se expressam nos seguintes
instrumentos legais:
Gestão do Plano
A gestão do PPA tem por objetivo viabilizar os compromissos
assumidos com a sociedade, por meio de uma ação decididamente
voltada para resultados. Para que os resultados previstos no Plano
sejam alcançados, é necessária a gestão eficiente dos programas,
o que requer o desenvolvimento de competência gerencial para a
implementação dos programas e das ações pelos órgãos setoriais.
O processo de gestão do PPA é composto pelas etapas de
elaboração, implementação, monitoramento, avaliação e revisão
dos programas. Essas etapas formam o ciclo de gestão do PPA.
O modelo de gestão do PPA 2008-2011, no âmbito dos órgãos e
entidades responsáveis pelos programas, preserva a unidade de
responsabilidade para todas as etapas do processo de gestão. Os
agentes centrais na implementação, no monitoramento e na
avaliação dos programas são os gerentes de programa e os
coordenadores de ação.
A gestão do Programa é de responsabilidade do gerente de
programa, que poderá contar com o apoio de um gerente-
executivo. O gerente de programa é o titular da unidade
administrativa, à qual o Programa está vinculado. Compete ao
gerente de programa:
a)gerenciar a execução do Programa, observando os seus
objetivos e a execução eficiente dos recursos alocados;
b)monitorar a execução do conjunto das ações do Programa;
c)buscar mecanismos inovadores para financiamento e
gestão do Programa;
d)gerir as restrições que possam influenciar o desempenho do
Programa;
e)validar e manter atualizadas as informações da gestão de
restrições e dos dados
Gestão de Riscos
Considerando que a gestão das políticas públicas ocorre em um
ambiente em permanente mudança, sujeito a eventos imprevistos
nem sempre sob a governabilidade do gestor responsável pelo
programa ou ação pública, a gestão de riscos assume um papel
fundamental na gestão do novo PPA. Uma ação com natureza de
projeto, por exemplo, pode sofrer impactos na sua execução de
natureza legal, técnica, orçamentária, financeira, política, dentre
outras, capazes de gerar atrasos no seu cronograma ou mesmo
inviabilizá-la. Nesse caso, os prejuízos sociais são grandes, pois
fica o Poder Público incapaz de cumprir com o planejado e gerar o
bem ou o serviço a população beneficiária. O sistema de
monitoramento das ações e dos programas do PPA incorporará a
análise de risco para evitar que isso ocorra. A análise compreende
a identificação, análise qualitativa (natureza, relevância e impacto
potencial do risco), análise quantitativa (probabilidade do risco),
plano de resposta e monitoramento da evolução do risco.
Dessa forma, os programas e as ações do PPA contarão com um
instrumento de gestão capaz de antecipar eventos que
representem potencial ameaça à sua execução, além de gerar
respostas tempestivas para assegurar o melhor nível de execução
e efetividade dos programas;
Participação Social no processo de elaboração, monitoramento,
avaliação e revisão do PPA
A Estrutura do Plano
A lógica de estruturação do PPA 2008-2011 se apresenta de modo
a dar coerência às ações de governo, articulando a dimensão
estratégica e tático-operacional do Plano. A dimensão estratégica
inclui a Visão de Longo Prazo para o Brasil, expressa na AND, os 10
Objetivos de Governo e os Objetivos Setoriais. A dimensão tático-
operacional é composta dos programas e ações do PPA.
A Estratégia de Desenvolvimento para o PPA 2008-2011 é o eixo
organizador do Plano e por meio dele se viabiliza. Passa a
incorporar os resultados alcançados no período anterior e avança
ao propor novos desafios para o período 2008-2011, a partir dos
compromissos assumidos pelo Presidente Luiz Inácio Lula da Silva
em seu Programa de Governo. As diretrizes e prioridades
apresentadas no PPA propõem levar o Brasil na direção da Visão de
Longo Prazo expressa na AND.
Os desafios a serem enfrentados no período do PPA 2008-2011,
para fazer avançar a agenda de desenvolvimento, são expressos
em 10 Objetivos do Governo Federal:
1 - Promover a inclusão social e a redução das desigualdades;
2 - Promover o crescimento econômico ambientalmente
sustentável, com geração de empregos e distribuição de renda;
3 - Propiciar o acesso da população brasileira à educação e ao
conhecimento com eqüidade, qualidade e valorização da
diversidade;
4 - Fortalecer a democracia, com igualdade de gênero, raça e
etnia, e a cidadania com transparência, diálogo social e garantia
dos direitos humanos;
5 - Implantar uma infra-estrutura eficiente e integradora do
Território Nacional;
6 - Reduzir as desigualdades regionais a partir das
potencialidades locais do Território Nacional;
7 - Fortalecer a inserção soberana internacional e a
integração sul-americana;
8 - Elevar a competitividade sistêmica da economia, com
inovação tecnológica;
9 - Promover um ambiente social pacífico e garantir a
integridade dos cidadãos;
10 - Promover o acesso com qualidade à Seguridade Social,
sob a perspectiva da universalidade e da eqüidade, assegurando-
se o seu caráter democrático e a descentralização.