ANDRS PASTRANA ARANGO Presidente de la Repblica de Colombia JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTNEZ

ZULETA Viceministra - Ministerio del Medio Ambiente GERARDO VIA VIZCAINO Director General Ambiental Sectorial Ministerio del Medio Ambiente SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Gestin Ambiental Urbana y Salud Ministerio del Medio Ambiente JOS SEVERO GONZLEZ GONZLEZ Profesional Especializado (DGAS) DORIAN ALBERTO MUOZ RODAS Ingeniero Sanitario MIGUEL NGEL CASTRO MUOZ .otografas - Ministerio del Medio Ambiente ADRIANA YULEIDA MATTA B. Diseo y Diagramacin Electrnica .otolito America Ltda. .OTOLITO AMRICA LTDA. Preprensa Digital e Impresin ISBN 958-9487-46-7
Publicacin financiada con recursos del Crdito BIR.-3973-CO, Programa .ortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana - .IGAU

Desde que se formul el Proyecto Colectivo Ambiental el Ministerio del Medio Ambiente ha sido consciente que es necesario fortalecer los instrumentos de gestin ambiental de las autoridades ambientales y de los entes territoriales. Es por ello que se han desarrollado importantes iniciativas a nivel normativo, de planeacin, de aplicacin de instrumentos econmicos y de formulacin e implementacin de diversas Guas que involucren el componente ambiental en las actividades productivas y domsticas. Como parte de esta dinmica institucional es satisfactorio presentarle al Sistema Nacional Ambiental una Gua de Gestin para el Manejo, Tratamiento y Disposicin .inal de las Aguas Residuales Municipales, como un instrumento prctico para las administraciones locales y autoridades ambientales que deseen identificar y desarrollar de manera sencilla los componentes de esta gestin y adelantar iniciativas de priorizacin, formulacin y financiacin de programas y proyectos de descontaminacin de efluentes residuales. Esta Gua es parte de un frente de gestin mas amplio en el control de la contaminacin del recurso hdrico, y se complementa con otras iniciativas que muy pronto sern divulgadas a nivel Nacional, como son la formulacin de un Plan Nacional de Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales Municipales, la propuesta tcnica y reglamentaria para fomentar el reuso de dichos efluentes, el establecimiento de Guas de evaluacin y formulacin de este tipo proyectos presentados ante el .ondo Nacional de Regalas-.NR y la formulacin de una Gua Ambiental para el diseo, construccin y operacin de sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales. Esperamos con esto fortalecer la gestin ambiental compatibilizando los planes de gestin ambiental regionales y locales con las polticas y objetivos nacionales respecto al control de la contaminacin sobre el recurso hdrico en el Pas. JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

Contenido
INTRODUCCIN 1. DIAGNSTICO GENERAL DEL MANEJO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (MTAR) 1.1. Problemtica ambiental 1.2. Problemtica socioeconmica 1.3. Caractersticas de las aguas residuales municipales 2. MARCO DE GESTIN MUNICIPAL PARA EL MANEJO Y TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES 2.1. Marco de polticas y normativo 2.2. Marco institucional 2.3. Marco conceptual 3. 5 9 10 11 13 18 19 23 28

INSTRUMENTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES 31 3.1. Instrumentos normativos 3.2. Instrumentos de planificacin 3.3. Instrumentos tcnicos 32 35 37

4.

.INANCIACIN DE PROYECTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES CONCLUSIONES PARA ADELANTAR UNA ADECUADA GESTIN EN EL MTAR

55 61 63

5.

BIBLIOGRA.A

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Introduccin
Los Municipios Colombianos como consecuencia de la descentralizacin administrativa han venido adquiriendo una mayor responsabilidad en la gestin para orientar el desarrollo socioeconmico y ambiental de los entes territoriales. Aunque los recursos econmicos propios y de la nacin son el eje de dicha gestin, tambin lo son los instrumentos procedimentales y normativos con que cuentan las administraciones municipales para realizar una labor eficiente. Una de problemticas ambientales que se ha intensificado durante los ltimos aos y que exige de una accin inmediata de los municipios, es la de contaminacin del recurso hdrico generada por las aguas residuales municipales. Slo el 22 % de los municipios del pas realizan un tratamiento de sus aguas residuales, un porcentaje realmente bajo s consideramos que tampoco se ha reportado una aceptable eficiencia y operacin de la mayora de estas plantas de tratamiento. Pero la gestin para el Manejo y Tratamiento de las Aguas Residuales (MTAR) no se reduce simplemente al tratamiento de los vertimientos del alcantarillado municipal, debe trascender a una gestin ms integral reflejada en la reduccin de cantidad de vertimientos, control de la calidad de los vertidos,

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

ampliacin de la cobertura de recoleccin, formulacin de planes maestros de saneamiento, gestin de los proyectos de inversin, construccin de la infraestructura de tratamiento, seguimiento sanitario y ambiental y programas de educacin ambiental, entre otros. El Ministerio del Medio Ambiente en su Proyecto Colectivo Ambiental tiene identificado un programa especfico, en donde el agua es el eje articulador; por tal razn y considerando que es importante fortalecer la gestin del recurso hdrico en los municipios, se presenta la siguiente Gua de Gestin para el Manejo, Tra-

tamiento y Disposicin .inal de Aguas Residuales en el mbito municipal. Dicha gua no reemplaza los documentos tcnicos y las normas relacionadas establecidas; por el contrario, es el complemento que identifica y describe los principales componentes de esta gestin y desarrolla los temas relacionados con la identificacin y descripcin de un plan de saneamiento urbano. Se espera que esta gua sea la herramienta que oriente la toma de decisiones en los procesos de planificacin relacionados con el manejo y tratamiento de las aguas residuales municipales.

&

1. Diagnstico general del manejo y tratamiento de aguas residuales (MTAR)

Qu esta pasando con las Aguas Residuales en los Municipios de Colombia?
Una de las principales dificultades para conocer el estado del manejo y tratamiento de las aguas residuales en los centros urbanos de los municipios colombianos es la falta de consolidacin de la informacin a nivel nacional. En los ltimos aos se evidencia un inters de los Ministerios del Medio Ambiente y Desarrollo Econmico en obtener un diagnstico representativo respecto al MTAR, con la finalidad de orientar recursos o fortalecer la gestin institucional en aquellas zonas del pas que lo requieren. Se destacan los estudios: Diagnstico e Inventario de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales, Minambiente-Hidrotec, 1998, Diagnstico del Plan Nacional de Gestin de

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Aguas Residuales, MinambienteUniandes, 2001, y el Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Mindesarrollo, 1999. Aunque la presente Gua es de carcter local es importante reconocer que una visin mas all de los limites municipales, amplia las propuestas de gestin y prioriza el accionar ambiental de acuerdo a los modelos experimentados por otros municipios.

Y en Colombia qu?
Las evaluaciones reportan que los centros urbanos en Colombia captan alrededor de los 170 m/seg, de agua de los cuales se pierden entre 40% y 50 %, regresando al ambiente en forma de aguas residuales entre un 70% a 80% de las aguas consumidas. Se estima que en Colombia se descargan diariamente cerca de 700 toneladas de carga orgnica del sector domstico urbano a los cuerpos de agua. El inventario de sistemas de tratamiento de aguas residuales del Ministerio del Medio Ambiente, reporta que slo 22% de las cabeceras municipales del pas hacen tratamiento de las aguas residuales y muchas estn funcionando deficientemente, o lo que es ms crtico sin ser operadas. Se reporta que los departamentos con mayor cobertura de plantas de tratamiento de aguas residuales, PTAR (operando y/o en diseo) son Cundinamarca (38 PTAR), Antioquia (26 PTAR), Cesar (14 PTAR), Valle del Cauca (14 PTAR) y Tolima (13 PTAR). El caso crtico en el pas se presenta en la cuenca del Magdalena-Cauca (25 % del rea territorial), con un 70% de la poblacin y slo 11 % de la oferta hdrica del pas; estas condiciones han contribuido a la desregulacin del rgimen hdrico y al deterioro de la calidad de la cuenca. La presin sobre las dems reas hidrogrficas

1.1. Problemtica ambiental

Las descargas de las aguas residuales municipales se han convertido en una de los problemas ambientales ms crticos y ms crecientes, si consideramos que el incremento poblacional de la mayora de los centros urbanos medianos y grandes es notable debido a la situacin socioeconmica y de orden pblico del pas. Esta situacin se refleja en el aumento de las descargas de tipo domstico y productivo, deteriorando cada vez ms el estado de la calidad del recurso. La situacin se hace ms crtica cuando la corriente tiene un uso definido aguas abajo, pues se alteran las condiciones de calidad del agua requeridas para el abastecimiento de actividades especficas (domstica, industrial, agrcola, pecuaria, etc.) y la vida acutica.



GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

(las vertientes del Orinoco, Amazonas, Pacfico, Sin, Atrato, Catatumbo y Sierra Nevada de Santa Marta) es importante y de carcter regional. La contaminacin hdrica no es exclusiva de los centros urbanos, pero una alta proporcin (ms de 50%) de las cargas contaminantes son generadas por los vertimientos domsticos de los municipios; se destacan como zonas criticas las reas metropolitanas y centros urbanos mayores tales como Bogot - Soacha; Cali - Yumbo; Medelln - Valle de Aburr; Bucaramanga-.loridablanca; Pereira - Dosquebradas - La Virginia; Barranquilla - Soledad; Cartagena Mamonal y Santa Marta, entre otros; afectando ecosistemas hdricos tan importantes como los ros Bogot, Cauca, Medelln, Magdalena, OtnConsota, la baha de Cartagena y Barranquilla, entre otros. Segn el Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento del Ministerio de Desarrollo, cerca de 1300 cuerpos de agua estn siendo contaminados por ser los receptores de los vertimientos municipales. Esta situacin hace que la disponibilidad del recurso sea limitada en muchas regiones del pas principalmente para consumo humano y recreativo. La sobresaturacin de carga orgnica desequilibra los ecosistemas acuticos y genera condiciones anxicas (sin oxgeno) de difcil recuperacin que limitan la vida de las

comunidades acuticas y generan procesos de eutroficacin de lagos y lagunas por sobre-abundancia de nutrientes (nitrgeno y fsforo).

1.2. Problemtica socioeconmica

Cul es el problema Sanitario?
Los vertimientos de aguas residuales a los cuerpos de agua no solo impactan la vida acutica, si no que principalmente afectan la salud humana. La contaminacin bacteriolgica presente en las aguas negras municipales es la ms relevante a nivel sanitario, ya que estas contienen en grandes cantidades microorganismos patgenos generadores de mltiples enfermedades (clera, amebiasis, disenteria, gastroenteritis, fiebre tifoidea, hepatitis A, entre otras). Aunque Colombia es uno de los pases que se destaca por su alto nivel sanitario, se continan reportando elevados ndices de enfermedades asociadas al agua; estando stas siempre entre los cinco primeros lugares de mortalidad y morbilidad en nios (slo en 1991 se reportaron 12.210 casos y 208 defunciones en 248 municipios por una epidemia de clera). La disponibilidad natural de agua potable se reduce cuando existen vertimientos aguas arriba de las



GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

captaciones de acueductos, por esta causa en el pas son muchos los centros poblados que consumen aguas de mala calidad; que se agrava con la falta de un adecuado sistema de potabilizacin. Los inventarios de agua potable y saneamiento reportan que aproximadamente 300 municipios no realizan desinfeccin de las aguas que se estn consumiendo y 450 no tienen planta de tratamiento.

para remover los principales contaminantes. Las plantas de tratamiento de agua potable se han convertido sin pretenderlo, en sistemas de tratamiento de aguas residuales que aunque diluidas exigen una mayor cantidad de adicin de qumicos y un mayor esfuerzo en las actividades de mantenimiento y operacin. Las inversiones adicionales en la salud no son menores, en aquellas poblaciones carentes de sistemas de potabilizacin adecuados, se evidencia una mayor incidencia de enfermedades gastrointestinales que generan grandes gastos en servicios de salud. Slo en algunas localidades de Bogot por enfermedades asociadas al agua sin potabilizar se

Cul es el problema socioeconmico?

Los impactos econmicos por un mal manejo y disposicin de las aguas residuales no esta suficientemente valorado, pero es evidente los sobrecostos que es necesario invertir

Colector Aguas Residuales Colmatado

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

estimaron costos de $634 millones anuales (Inventario Sanitario Nacional, Minsalud). Las aguas residuales mal manejadas afectan reas con un alto potencial turstico y recreativo no permitiendo el desarrollo de proyectos generadores de recursos en este sector. Hace menos de 20 aos muchos municipios contaban con cuerpos de agua que permitan actividades recreativas y generaban algunos recursos, actualmente son pocas las zonas que conservan esta vocacin, todo esto por los efectos de la contaminacin de los vertimientos de aguas negras. Igualmente, no se ha estimado el impacto econmico en los sectores productivos, los cuales invierten insumos importantes en remover los contaminantes que afectan los procesos productivos y el mantenimiento de maquinaria y equipos afectados por la contaminacin.

abastecimiento que despus de ser utilizadas en las actividades domsticas (consumo humano, cocimiento de alimentos, aseo personal y local, etc.) y productivas (lavados, diluciones, calentamientos, refrigeracin, etc.) son descargadas a los alcantarillados domiciliarios o directamente al ambiente. Por razones practicas en la presente gua se consideran solo el agua residual de origen domstico como prioritaria para la gestin ambiental de las entidades pblicas. Las caractersticas fsicas, qumicas y bacteriolgicas del agua residual de cada centro urbano vara de acuerdo con los factores externos como: localizacin, temperatura, origen del agua captada, entre otros; y a factores internos como la poblacin, el desarrollo socioeconmico, el nivel industrial, la dieta en la alimentacin, el tipo de aparatos sanitarios, las prcticas de uso eficiente de agua, etc. Igualmente los vertimientos varan en su caudal en el tiempo, presentando a nivel domstico mayores volmenes especialmente en horas de comidas y de quehaceres domsticos, y a nivel industrial de acuerdo a los horarios de lavados y descargas en los procesos de produccin. Por esta razn cada municipio presenta unas caractersticas moderadamente variables en sus vertimientos. El principal contaminador de las Aguas Residuales Domsticas (ARD) son las heces y la orina humana,

1.3. Caractersticas de las Aguas Residuales Municipales

Cul es el origen y composicin de las aguas residuales?
Las aguas residuales municipales son esencialmente aquellas aguas de

!

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

seguido de los residuos orgnicos de la cocina; estas presentan un alto contenido de materia orgnica biodegradable y de microorganismos que por lo general son patgenos. Cuando el municipio tiene un alto desarrollo industrial pueden predominar compuestos inorgnicos poco biodegradables (metales pesados, plaguicidas, slidos, etc) y dependiendo del estado del alcantarillado (fugas o conexiones erradas)o si es combinado (aguas lluvias y negras) o sanitario (slo aguas negras), pueden estar mas o menos diluidas.

La composicin tpica de un agua residual municipal se presenta en la tabla No1. La materia orgnica (grasas, protenas, carbohidratos) presente en las aguas residuales domsticas es biodegradada por los microorganismos, en condiciones aerbicas cuando los cuerpos de agua no estn altamente contaminados, o en condiciones anae-robias cuando se superan los niveles de asimilacin, agotando el oxgeno disuelto, limitando la vida acutica y generando malos olores producto de los procesos de descomposicin.
TPICAS DEL

TABLA NO 1. CARACTERSTICAS COMPONENTE

Slidos Totales Slidos Suspendidos Slidos Sedimentables Demanda Bioqumica de Oxgeno, DBO5 Demanda Qumica de Oxgeno, DQO Nitrgeno total .sforo Total Grasas y Aceites Coliformes fecales (NMP/100 ml)

AGUA RESIDUAL MUNICIPAL

CONCENTRACIN
ALTA 1000 500 12 300 1000 80 20 40 109 MEDIA 500 300 8 200 500 50 15 20 107 BAJA 200 100 4 100 250 25 5 0 105

Nota: Las unidades de medidas son en mg/lt

"

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

El alto nmero de microorganismos presentes en los vertimientos, principalmente los coliformes fecales (indicadores de contaminacin bacteriolgica) pueden sobrevivir en el ambiente hasta 90 das. Este hecho afecta notablemente la disponibilidad del recurso para consumo humano, ya que cualquier microorganismo patgeno, que este presente en los vertimientos es potencialmente peligroso y susceptible de afectar la salud humana si no es controlado. Otros constituyentes de las aguas residuales domsticas como: slidos, detergentes, grasas y aceites, nitrgeno y fsforo se encuentran en concentraciones relativamente moderadas, cuya asimilacin depende del estado del cuerpo receptor.

las concentraciones de los compuestos de inters sanitario y ambiental de los vertimientos. Dichos programas de monitoreo se consideran indispensables en centros urbanos medianos y altamente desarrollados a nivel industrial y agroindustrial ya que dependiendo del tipo de actividad productiva se presentan diferentes calidades en los vertidos. Para centros urbanos de municipios pequeos predominan las caractersticas de un agua residual de tipo domstico, por lo que existen mtodos indirectos (presuntivos) muy prcticos para la determinacin de caudales y de los principales contaminantes.

Cmo se cuantifica el vertimiento de agua residual?

Como se describi anteriormente las caractersticas en composicin y en cantidad de agua residual producidas varan para cada municipio; lo que exige que para caracterizar los vertimientos sea necesario realizar programas intensivos de aforos de caudal y muestreos de los efluentes finales del sistema de alcantarillado. El Reglamento de Agua Potable y Saneamiento, (RAS), expedido por el Ministerio de Desarrollo, plantea en el ttulo E, los procedimientos necesarios para determinar los caudales y

Cmo se determina el caudal de agua residual?

El caudal depende de la poblacin existente dentro del permetro sanitario del centro urbano y la dotacin de consumo de agua per capita (litros por habitante en un da) afectado por un factor de retorno (porcentaje del agua consumida que regresa al alcantarillado, generalmente entre 70% y 80 %), ver tabla No 2. El caudal de consumo medio diario, Qmd es: Qmd (lt/da) = P (habitantes) x D (dotacin, lt/hab/da) En un alcantarillado municipal existen otros aportes de aguas residuales

#

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

TABLA NO 2. DOTACIONES NIVEL

DE

DE CONSUMO

DOTACIN

NETA

DOTACIN

NETA

COMPLEJIDAD DEL SISTEMA

Bajo Medio Medio alto Alto

MNIMA

MXIMA

L/HABDA
100 120 130 150

L/HABDA
150 175 -

.uente: Reglamento de agua potable y saneamiento, RAS. Titulo B.

El caudal de agua residual domstica, Qar es: Qar (lt/da) = Qmd x (0.7 a 0.8) (industrial, comercial, institucional) y de conexiones erradas e infiltraciones que no son valorados en la presente Gua. sustancia vertida en el tiempo. Las mediciones directas de campo son las ms representativas para obtener mediante anlisis de laboratorio las concentraciones de compuestos de inters en una muestra de agua residual. Algunos parmetros caractersticos de las aguas residuales domsticas son la Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO5), la Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y los Slidos Suspendidos Totales (SST); los cuales pueden determinarse de manera presuntiva mediante el uso de cargas unitarias (Cu). Se estima que una persona genera una contaminacin diaria aproximada de 0.040 kg DBO y 0.050 kg SST.

Cmo se determina la cantidad de una sustancia de inters ambiental y sanitario?

La cantidad de una sustancia es por lo general expresada como la concentracin (en general en miligramos por litro), que es la medida del peso del compuesto en un volumen definido. Igualmente se ha generalizado la expresin de carga contaminante (CC) cuando se relaciona la concentracin directamente con el caudal descargado, expresando la cantidad de una

$

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

La carga contaminante para una sustancia se determina entonces as:

CC(kg/da) = Cu (kg/hab-da)x N hab

Para determinar si un vertimiento de agua residual es biodegradable y puede ser tratado por medios biolgicos se verifica que la relacin DBO5/DQO sea mayor a 0.5 (es decir una proporcin de materia orgnica mayor al 50 %).

Para la determinacin de los coliformes fecales por su variabilidad en las aguas residuales no se sugiere la utilizacin cargas unitarias, sino la realizacin de muestreos y anlisis de laboratorio de los vertimientos municipales.

Entrega del Colector de Aguas Negras al Ro Fucha, Bogot D. C.

%

2. Marco de gestin municipal para el manejo y tratamiento de las aguas residuales

El nivel de competencias de los entes territoriales respecto al MTAR esta ampliamente definido, no slo en el campo ambiental sino tambin en el marco de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y especficamente en el servicio de alcantarillado. .rente a la problemtica de contaminacin por los vertimientos de aguas residuales, los entes territoriales deben evaluar las posibilidades normativas e institucionales que facilitaran adelantar acciones de control y mitigacin ambiental. Para ello es importante definir un marco de gestin que jerarquice y armonice las actividades necesarias para alcanzar resultados satisfactorios en el mediano plazo. Igualmente, es bsico organizar una estructura institucional y financiera slida que brinde sostenibilidad a este tipo de programas y proyectos en el tiempo, mas si consideramos que los costos para el MTAR son relativamente altos y demandan un trabajo

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

intensivo de concientizacin ambiental de los actores implicados.

2.1. Marco de polticas y normativo

Los vertimientos de aguas residuales y los aspectos institucionales para su manejo estan fundamentados en las politicas nacionales y normas especficas referidas desde los aos 70. Se destacan principalmente el Cdigo de los Recursos Naturales (decreto ley 2811 de 1974), el decreto 1594 de 1984 y el Reglamento Tcnico de Agua Potable y Saneamiento (RAS), entre otras normas de regulacin ambiental y sanitaria.

aplicacin de tasas retributivas por contaminacin hdrica y la creacin de fondos regionales de descontaminacin. Los municipios como parte de la estructura jerrquica del Sistema Nacional Ambiental-SINA (ley 99/93, art. 4), tienen en el Proyecto Colectivo funciones compartidas de proteccin y recuperacin ambiental, especficamente referidas al recurso hdrico. Lineamientos de Poltica para el Manejo integral del agua plantea como objetivo especfico; disminuir la contaminacin y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes segn los usos requeridos, planteando para ello una estrategia de "Transformar los patrones tecnolgicos para disminuir las descargas de sustancias contaminantes en los vertimientos de las actividades extractivas, agropecuarias, industriales y de servicios". Este importante frente de poltica no puede ser desarrollado sin el consorcio directo de los municipios. La Ley 152 de 1994: tambin llamada ley orgnica de planeacin. Esta por su connotacin argumenta los criterios y procedimientos de planeacin, especificando que es necesario incluir la dimensin ambiental en el Plan de Desarrollo Municipal, hecho que garantiza que actividades como el MTAR sean parte importante de la gestin.

Qu polticas y planes enmarcan la gestin de aguas residuales?

El Plan Nacional de Desarrollo: en su Proyecto Colectivo Ambiental tiene como objetivo general "restaurar y conservar reas prioritarias promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible", hecho que se refleja en un programa exclusivo para el recurso agua, en el cual se plantea como prioridad la gestin regional para el manejo, tratamiento y disposicin final de aguas residuales, la consolidacin de la

'

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Qu normas ambientales regulan la gestin para el manejo y tratamiento de las aguas residuales municipales?
Decreto 2811 de 1974: establece el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. En su captulo II define la regulacin cuando a la prevencin y control de contaminacin del recurso hdrico. Ley 9 de 1979: Denominada Codigo Sanitario Nacional, en su ttulo I especifica los aspectos generales referentes a residuos lquidos. Esta se reglament con el decreto 1594/84. Decreto No. 1594 de 1984: esta norma reglamentara del Cdigo Na-

cional de Recursos Naturales desarrolla ampliamente lo referente a los vertimientos de agua residual, determinando los limites de vertimiento de las sustancias de inters sanitario y ambiental, los permisos de vertimientos, estudios de impacto ambiental y procesos sancionatorios. Los municipios deben atender las normas de vertimiento establecidas en las tablas No 3 y No 4, entre otros limites establecidos para otros parmetros de inters sanitario establecidos en el artculo 74. Algunos aspectos referentes a permisos de vertimiento de agua residual se describirn ms adelante. La Ley 99 de 1993: establece la norma que reordena el sector pblico

TABLA NO 3. NORMAS
DE AGUA

DE VERTIMIENTO A UN CUERPO

(ARTCULO 72) USUARIO NUEVO

5 a 9 unidades < 40C Ausente Remocin > 80% en carga Remocin > 80% en carga Remocin > 80% en carga > 80% en carga

RE.ERENCIA
pH Temperatura Material flotante Grasas y aceites Slidos Suspendidos DBO: Domstica industrial

USUARIO EXISTENTE
5 a 9 unidades < 40C Ausente Remocin > 80% en carga Remocin > 50% en carga Remocin > 30% en carga > 20% en carga

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

TABLA NO 4. NORMAS RE.ERENCIA

pH Temperatura Acidos, Bases, Sustancias Explosivas Slidos Sedimentales Sustancias Solubles en hexano

DE VERTIMIENTO A UN ALCANTARILLADO

PBLICO

(ARTCULO 72) VALOR

5 a 9 unidades < 40C Ausente 10ml/l 100ml/l

USUARIO EXISTENTE
Slidos Suspendidos DBO: Desechos Domsticos Desechos Industriales Caudal Mximo Remocin >50% Remocin >30% > 20%

USUARIO NUEVO
Remocin >80% Remocin > 80% > 80%

1.5 Veces el caudal promedio horario

encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, identifica en los municipios una funcin especfica de "ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por los vertimientos municipales", (art. 65). Igualmente se establece en esta ley la base normativa para la implementacin de tasas retributivas por vertimientos lquidos puntuales a los cuerpos de agua y la competencia de las corporaciones en la evaluacin, control y seguimiento de las descargas de aguas residuales. Decreto 1753 de 1994: reglamenta la ley 99/93 respecto a las Licencias

Ambientales, especficamente para proyectos de construccin y operacin de sistemas de alcantarillado, interceptores marginales, sistemas y estaciones de bombeo y plantas de tratamiento y disposicin final de aguas residuales de las entidades territoriales. Esta norma es de alto inters en la etapa de factibilidad, diseo y ejecucin de proyectos de MTAR. El Decreto 901/97: reglamenta la ley 99/93 (artculos 42 y 43), respecto a la implementacin de tasas retributivas por vertimientos lquidos puntuales a un cuerpo de agua. La tasa es planteada como el costo que debe asumir el estado en recuperar la calidad del recurso hdrico por permi-

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

tir utilizar el medio ambiente como receptor de los vertimientos. El decreto 901/97 plantea el cobro por la descarga de dos parmetros indicadores de contaminacin; la Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) y los Slidos Suspendidos (SST), los cuales son el reflejo de la mas generalizada contaminacin de los cuerpos de agua en el pas. Se establece que mediante un proceso

de concertacin entre la autoridad ambiental y los usuarios contaminadores se definan metas de reduccin de contaminacin cada cinco aos en una cuenca o tramo de ro, las cuales mediante su cumplimiento evitarn un incremento semestral de 50 % (factor regional de ajuste, .r) del monto de la tasa mnima, Tm. (La resolucin 372/98 define como tarifas mnimas $46.50/kg de DBO5 y $19.90/kg de SST).

Carga contaminante Cc = Monto a cobrar (Mc) = Tarifa Regional (Tr) =

Caudal (Q) x Concentracin (C) Tarifa Regional (Tr) x Carga contaminante (Cc). Tm x .r.

Las empresas de servicio de alcantarillado se consideran como sujeto pasivo (usuario que realiza el vertimiento) y podrn hacer declaraciones presuntivas de sus vertimientos domsticos y solicitar la caracterizacin de efluentes a los usuarios industriales.

Qu normas sectoriales regulan la gestin para el manejo y tratamiento de las aguas residuales municipales?
Ley 142 de 1994: expide el rgimen de los servicios pblicos domicilia-

rios; establece que es competencia de los municipios asegurar que se preste de manera eficiente el servicio domiciliario de alcantarillado, el cual incluye el tratamiento y la disposicin final de las aguas residuales (art 5). Adems el artculo 11 establece que las entidades prestadoras debern cumplir con una funcin ecolgica relacionada con la proteccin del ambiente cuando las actividades los afecten, como es el caso de las descargas de aguas residuales a un cuerpo de agua. Reglamento de agua potable y saneamiento RAS, ttulo E, tratamiento de aguas residuales: El

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Ministerio de Desarrollo Econmico en la resolucin 1096 de 2000 adopta el RAS como el documento tcnico que fija los criterios bsicos y requisitos mnimos que deben reunir los diferentes procesos involucrados en la conceptualizacin, el diseo, la construccin, la supervisin tcnica, la puesta en marcha, la operacin y el mantenimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales entre otras obras de agua potable y saneamiento bsico, con el fin de garantizar su seguridad, durabilidad, funcionalidad, calidad, eficiencia, sostenibilidad y redundancia dentro de un nivel de complejidad determinado. El municipio tiene en este reglamento un importante instrumento para optimizar la implementacin de los proyectos de MTAR. Ley 715 de 2001: Establece el Sistema General de Participaciones constituido por los recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales. Los artculos 3 y 76 establecen la "participacin de propsito general" que incluye los recursos para agua potable y saneamiento bsico, para los cuales corresponde a los municipios, entre otros programas, el de promover, financiar o cofinanciar proyectos de descontaminacin de corrientes afectados por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos.

2.2. Marco institucional

La gestin para el manejo integral de las aguas residuales municipales requiere de una estructura institucional slida que rena los esfuerzos de varias entidades no solo de la administracin Municipal y la Empresa de Prestacin del Servicio Domiciliario de Alcantarillado, sino tambin a los responsables del ambiente y la salud. Aunque la competencia constitucional de la prestacin del servicio de alcantarillado y de saneamiento es del municipio, la entidad prestadora es finalmente la que asume la responsabilidad directa del servicio, situacin que exige que dicha empresa tenga una estructura slida en infraestructura y personal que permita conocer los alcances del servicio en eficiencia y continuidad y sus implicaciones sobre el medio ambiente y la salud humana.

Qu modelos de empresa de prestacin del servicio de alcantarillado pueden administrar el manejo y tratamiento de las aguas residuales?
A diferencia del servicio de acueducto donde este debe ser prestado totalmente en sus diferentes etapas (desde la captacin hasta la distribucin domiciliaria), el servicio de alcantarillado admite una prestacin

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 El modelo pblico municipal: El municipio participa di12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 rectamente en la prestacin del servicio. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 El modelo privado: La prestacin del servicio es realizada 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 por un operador privado. El servicio se considera como 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 una actividad comercial e industrial. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 El modelo mixto: Hay una participacin del municipio y 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 de entidades privadas bajo la modalidad de contratos par12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 ciales, totales, de arrendamiento de concesin. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 El modelo de organizacin comunitaria: El servicio es 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 prestado por una comunidad organizada mediante dife12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 rentes esquemas organizativos (Juntas de Accin Comu12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 nal, Juntas Administradoras del Servicio, Asociacin de 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 Usuarios, Administracin Pblica Cooperativa. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012

gradual que se caracteriza en sus primeras fases por la recoleccin, transporte y disposicin final al ambiente, sin realizar un tratamiento de dichos vertimientos. Esta ltima actividad depende de la disponibilidad presupuestal y la gestin de la entidad prestadora. El manejo y tratamiento de aguas residuales como un componente de la prestacin del servicio pblico de alcantarillado se puede plantear de manera general bajo dos esquemas: a) Un esquema cerrado de prestacin del servicio referido solamente a la administracin de la infraestructura instalada y al cobro del servicio, con la sola participacin del municipio y las entidades prestadora y de control.

b) Un esquema abierto de prestacin del servicio, enfocado de manera sistemtica a administrar y controlar los componentes externos e internos de la prestacin del servicio, con la participacin del municipio, la entidad prestadora, el usuario, las entidades ambiental, sanitaria y de control del servicio.

En resumen cules son las entidades que apoyan y realizan el MTAR?

Considerando el marco institucional dentro de un esquema abierto actual, se identifican los siguientes actores de gestin para el manejo, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales municipales. Ver tablas 5, 6 y 7, y figura No 1.

"

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

TABLA NO 5. MARCO INSTITUCIONAL

ENTIDAD
Ministerio de Desarrollo

NIVEL NACIONAL
.UNCIONES

Planifica y coordina el servicio de saneamiento bsico. Identifica requisitos tcnicos, planes expansin, fuentes de financiacin de tecnologas, esquemas administrativos y presta asistencia tcnica e institucional. Dicta las normas y regulaciones tendientes a controlar la contaminacin hdrica, evalua estudios y expide licencias ambientales de proyectos de MTAR, fomenta proyectos piloto de descontaminacin. Regula la prestacin del servicio de alcantarillado. Prepara proyectos de Ley, decretos y normas de calidad del servicio y fija tarifas e indicadores de gestin. Ejerce el control, la inspeccin y la vigilancia de las entidades que prestan los servicios pblicos.

Ministerio del Medio Ambiente

Comisin de regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico Superintendencia de Servicios Pblicos

TABLA NO 6. MARCO INSTITUCIONAL

ENTIDAD
Departamento

NIVEL REGIONAL
.UNCIONES

Planificacin, asistencia financiera, tcnica y administrativa al municipio y empresas prestadoras. Ejecuta polticas nacionales de descontaminacin; Otorga concesiones, permisos de vertimientos, autorizaciones y licencias ambientales de proyectos de MTAR; .ija limites permisibles regionales de descarga de compuestos nocivos. Evaluacin control y seguimiento. Evaluacin y .omento a proyectos de MTAR.

Corporaciones Autnomas Regionales

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Canal Aguas Negras

TABLA NO 7. MARCO INSTITUCIONAL

ENTIDAD
Municipio

NIVEL MUNICIPAL
.UNCIONES

Garantiza que se preste eficientemente el servicio de alcantarillado directamente o por parte de una empresa. Invierte recursos de transferencias (participaciones), en proyectos de agua potable-saneamiento. Creacin de Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos. .iscalizacin de la Empresa prestadora.

Usuarios

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

.igura No 1:Esquema institucional manejo, tratamiento y disposicin final de aguas residuales

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

2.3. Marco conceptual

La Gestin para el manejo, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales es parte de la gestin ambiental municipal, por lo tanto se puede definir como:
1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 La identificacin y aplicacin de 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 estrategias y acciones para el ma1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 nejo de todos los componentes ge1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 neradores y consecuentes de una 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 problemtica especfica de conta1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 minacin hdrica, con la cual se 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 desea prevenir, mitigar y contro1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 lar los efectos negativos para el 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 ambiente y la salud humana. 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890

y de la problemtica generada, para de manera coordinada y concertada plantear soluciones posibles, objetivos y estrategias para el MTAR. Se plantea que la planeacin es la conjuncin del diagnstico y la formulacin del plan. En el caso de las aguas residuales este componente de la gestin se caracteriza por la formulacin de estudios de preinversin bsicos para la toma de decisiones: estudios socioeconmicos, estudios biofsicos, diseo y optimizacin del sistema de alcantarillado sanitario o combinado, evaluacin de fugas y conexiones erradas en el alcantarillado, caracterizaciones del agua residual, estudios de tratabilidad de residuos, diseos de la infraestructura de tratamiento, planteamiento de programas de educacin ambiental, estudios tarifarios, evaluacin de fuentes de financiacin, estudios de impacto ambiental, estrategia de reestructuracin institucional, entre otros. Los productos finales de esta etapa de la gestin se resumen en un plan maestro de alcantarillado y/o un plan de saneamiento urbano, en algunos casos estos planes son constitutivos del plan de Desarrollo y del Plan de Ordenamiento Territorial, y dependiendo de la gestin son parte del Plan de Desarrollo Departamental o del Plan de Gestin Regional o Accin ambiental trianual de la Corporacin Autnoma Regional.

Cules son los componentes de la gestin para el MTAR?

Los modelos de gestin ambiental planteados actualmente estn basados en un proceso sistmico continuo de retroalimentacin y ajuste, dichos modelos tienen claramente unos componentes definidos. Para el manejo, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales se reconocen los componentes de Gestin clsicos: planeacin, ejecucin y seguimiento. Ver figura No 2. a) La planeacin: En esta etapa de gestin se debe obtener un conocimiento de la situacin

&

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

El Municipio debe ser el principal responsable de esta etapa, pero debe estar apoyado por las entidades regionales (Gobernacin y Corporacin Autnoma Regional) y por las entidades nacionales para la gestin de recursos y orientaciones tcnicas y administrativas (Ministerios de Desarrollo Econmico y del Medio Ambiente). b) Ejecucin: En esta etapa se implementan todas las actividades referentes a prevenir y mitigar la contaminacin hdrica ocasionada por las aguas residuales. Entre las acciones ms importantes estn: establecimiento de controles de fugas y conexiones erradas, construccin o ampliacin de la cobertura del alcantarillado sanitario o combinado, construccin de estructuras de alivio de caudales de aguas lluvias, construccin de colectores e interceptores, construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales, implementacin de obras y medidas referidas en el plan de manejo ambiental del proyecto. Igualmente se desarrollan en esta etapa los programas de educacin ambiental y de uso eficiente y ahorro de agua y actividades de reestructuracin de la empresa de servicios pblicos, entre otras.

El responsable de la ejecucin es directamente el municipio y/o la empresa de Servicios Pblicos, pero se ejercer un control por parte de la Autoridad Ambiental en la ejecucin del Plan de Manejo Ambiental. c) Seguimiento y evaluacin: Como la gestin es cclica requiere una evaluacin y seguimiento continuo durante la fase de operacin y funcionamiento. Esta permitir identificar las dificultades parciales de operacin del sistema para que sean corregidas y ajustadas. El seguimiento y evaluacin es realizado a nivel administrativo por la Superintendencia de Servicios Pblicos y las veeduras ciudadanas; a nivel tcnico - ambiental por el municipio y las Autoridades Ambientales Regionales.

'

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

.igura No 2:Etapas de la Gestin para el manejo, tratamiento y disposicin final de aguas residuales.

!

3. Instrumentos de gestin para el manejo, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales municipales
Para realizar una adecuada gestin se deben aplicar instrumentos de carcter normativo, planificador, tcnico, econmico, financiero y administrativo. Los municipios aunque poseen la facultad para hacer uso de dichas herramientas son mltiples las razones que impiden un eficiente uso de estas. Se destacan entre las principales dificultades:
.

No hay inters poltico, ni conciencia ambiental de la administracin municipal, especficamente con lo relacionado con el impacto que se causa por la descarga de las aguas residuales a una corriente agua. Por lo general se hace caso omiso a las autoridades ambientales y a la normatividad respectiva.

GUA DE GESTIN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN .INAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Hay un supuesto de mayor prioridad por ejecutar proyectos referentes al sistema de acueducto; y aunque es real la necesidad de abastecer de agua potable en primera instancia, en muchos casos la reduccin de la contaminacin generada por las ARD, significa una mejor disponibilidad de calidad de las fuentes de abastecimiento y por ende menos inversin en insumos e infraestructura de tratamiento de agua potable. .altan recursos econmicos para invertir en programas y proyectos de preinversin e inversin referentes a descontaminacin hdrica. Los municipios colombianos requieren una actitud planificadora que permita programar para un futuro las acciones y recursos para descontaminar (construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales y programas de educacin ambiental, entre otras).

Hay una baja capacidad de gestin para obtener recursos diferentes a los del presupuesto municipal para MTAR. Muchos municipios se encuentran rezagados en el cobro de la tarifa real del servicio de alcantarillado estando por debajo de una tarifa que pueda hacer sostenible el sistema en el tiempo (incluido el tratamiento de las aguas residuales). No se han reestructurado muchas Empresas de Servicios Pblicos que son administradas directamente por el municipio, presentando una estructura administrativa dbil.

Con qu instrumentos cuenta el municipio y las dems entidades para realizar la gestin para el manejo, tratamiento y disposicin final de las No se tiene claridad sobre el tipo aguas residuales?
de tecnologas adecuadas para realizar el tratamiento de aguas residuales. Esto exige que el municipio realice estudios de caracterizacin y tratabilidad de corrientes y se analicen las diferentes alternativas costo-efectivas.

3.1. Instrumentos normativos

Son aquellos que permiten el desarrollo y control de actividades por medio de regulaciones referidas a actuaciones especficas. En la Gestin para el MTAR se distinguen aquellas actividades referidas a la implementacin de obras de recolec-

No hay planes maestros de alcantarillado y/o planes de saneamiento urbano formulados que identifiquen las acciones a ejecutar y los recursos a invertir.