MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania

Instruo Operacional n 65/SENARC/MDS

Braslia, 08 de agosto de 2013.

Assunto: Divulga procedimentos para a apresentao das informaes ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) sobre a comprovao dos gastos realizados com os recursos oriundos do ndice de Gesto Descentralizada do PBF (IGD-E e IGD-M), bem como orienta sobre a anlise e a deliberao do Conselho Estadual e Municipal de Assistncia Social (CEAS/CMAS) sobre os referidos gastos no Sistema SUASweb, em conformidade com a Portaria GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010 INTRODUO A Portaria GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010, estabeleceu aes, normas, critrios e procedimentos para o apoio gesto e execuo descentralizadas do Programa Bolsa Famlia nos municpios. Nesta Portaria, foram definidas novas regras para o clculo do ndice de Gesto Descentralizada dos Municpios (IGD-M) e para a comprovao de gastos relativa aplicao dos recursos recebidos a ttulo de apoio gesto descentralizada do Programa Bolsa Famlia (PBF) e do Cadastro nico, que passou a fazer parte da prestao de contas anual do Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS). Estabeleceu, ainda, que cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) apreciar e deliberar sobre a comprovao de gastos da aplicao dos recursos do IGD. Quanto aos estados, a Portaria n 256, de 19 de maro de 2010, com as alteraes promovidas pela Portaria n 754, de 2010, estabelece sistemtica anloga para a prestao de contas e informaes relativas aos recursos transferidos a esses entes federados a ttulo de apoio gesto descentralizada do PBF (IGD-E). A Portaria n 754, de 2010, incluiu dois fatores, no clculo do IGD-E e do IGD-M, que dizem respeito ao envio ao MDS, por meio de sistema informatizado, das informaes sobre comprovao de gastos dos recursos e apreciao das contas pelos Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social respectivamente. Assim, para os municpios foram criados os seguintes fatores: a) Fator III fator de informao da comprovao de gastos dos recursos do IGD-M, que indica se o gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social registrou em sistema informatizado, disponibilizado pelo MDS, a mencionada comprovao de gastos ao Conselho Municipal de Assistncia Social; e b) Fator IV fator de informao da aprovao total da comprovao de gastos dos recursos do IGD-M pelo Conselho Municipal de Assistncia Social, que indica se este colegiado registrou em sistema informatizado, disponibilizado pelo MDS, a aprovao integral das contas apresentadas pelo gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social. Em relao aos estados, as alteraes realizadas na Portaria n 256, de 2010, pela Portaria 754, de 2010, incluram os fatores IV e V, que correspondem s mesmas regras estabelecidas para os municpios, conforme descrito acima.
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania PRESTAO DE CONTAS DO IGD-E E DO IGD-M DE 2012 Os Gestores Estaduais e Municipais dos Fundos de Assistncia Social devero lanar no sistema SUASweb as informaes sobre a comprovao dos gastos dos recursos executados em 2012. Da mesma forma, os Conselhos de Assistncia Social dos estados, municpios e do Distrito Federal devero lanar no mesmo sistema o resultado das deliberaes a respeito destas comprovaes, indicando sua aprovao (total ou parcial) ou sua rejeio.

Os Gestores dos Fundos de Assistncia Social dos entes federados e os membros dos respectivos Conselhos de Assistncia Social devem ficar atentos para o cumprimento dos prazos definidos pelo art.6 da Portaria n 754, de 2010, e pelo art.6 da Portaria n 256, de 2010 para o envio das informaes acima referidas. Devem ficar atentos, ainda, a eventuais alteraes nestas Portarias, uma vez que, diante dos aperfeioamentos realizados no Demonstrativo 2012, detalhados mais adiante, poder haver necessidade de prorrogao dos prazos nelas definidos. importante lembrar que, independente do encerramento dos prazos definidos nas citadas Portarias, o SUASweb continuar disponvel para receber as informaes dos estados e dos municpios que no cumpriram o prazo estabelecido, sendo que a transferncia de recursos do IGD-PBF, interrompida quando houver descumprimento desse prazos, voltar a ser realizada no ms subsequente ao da insero das informaes, quando estas indicarem a aprovao total da aplicao dos recursos referentes ao exerccio de 2012. importante destacar que a legislao no permite a realizao de transferncias retroativas, uma vez que a ausncia da informao fez com o IGD-PBF se tornasse zero, o que, consequentemente, no gerou valores a transferir. Portanto, caso o ente federado esteja em atraso, importante que promova o quanto antes a regularizao da situao para voltar a receber recursos do IGD-PBF (Portaria n 754, de 2010, art. 3, 4).

ACESSO AO SISTEMA SUASWEB As informaes sobre a comprovao de gastos devero ser registradas no SUASweb, que deve ser acessado por um navegador web, preferencialmente o Internet Explorer verso 5.0 (ou superior) ou Firefox, no endereo: aplicacoes.mds.gov.br/saa-web (veja Figura 1, abaixo). Aps acessar o endereo (link) acima, o usurio dever incluir seu login e sua senha para autenticao no Sistema de Autenticao e Autorizao - SAA. O login e a senha so pessoais e intransferveis e no devem ser divulgados a outros usurios.

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Figura 1. Tela de autenticao do SAA

Em seguida, aparecer uma tela com todos os sistemas que o usurio possui permisso de uso (Figura 2). Para a utilizao do Demonstrativo, a opo a ser clicada a do SUASweb. Caso o usurio tenha acesso apenas ao Plano / Demonstrativo, a tela inicial ser o menu inicial do sistema (Figura 3). Figura 2. Tela de seleo dos sistemas

Para preencher o Demonstrativo, o usurio dever clicar no menu SUASweb, que est posicionado no canto superior esquerdo da tela. Com esta operao, aparecero novas opes a serem escolhidas. Dessa forma, o usurio dever posicionar o cursor sobre Demonstrativo. Ao fazer isso, aparecer uma barra lateral com a opo Pesquisar Demonstrativo. Basta mover o cursor at esta opo e clicar para acessar a tela de pesquisa (Figura 3).

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Figura 3. Tela de seleo dos menus do SUASWEB

Em caso de dificuldade de acesso aos sistemas da Rede Suas acesse o link: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas/sistemas e clique na opo Dificuldade de Acesso, que a segunda opo da lista que est no lado direito da pgina.

LANAMENTO DE INFORMAO NO SUASWEB, SOBRE A COMPROVAO DOS GASTOS DOS RECURSOS RECEBIDOS DO IGD-PBF EM 2012

LEMBRE-SE: Apenas tero acesso ao Demonstrativo 2012, os estados e os municpios que tiverem suas contas com aprovao total pelo CEAS e CMAS nos Demonstrativos anteriores. O primeiro passo selecionar o exerccio de 2012. Esta tela permite tanto a seleo de Demonstrativos previamente preenchidos para consulta, quanto para Demonstrativos em fase de preenchimento (figura 4). Escolhido o exerccio, os demais campos j viro devidamente selecionados, conforme o perfil do usurio no sistema. Para usurios que possuem habilitao de preenchimento em mais de um Demonstrativo (por exemplo, os estados com municpios sob gesto estadual), as opes de Esfera Administrativa, UF e municpio estaro disponibilizadas para escolha das opes. Lembrando que apenas esto disponveis as opes cujo perfil cadastrado no SAA permitir. Em seguida o usurio dever clicar no boto Pesquisar. Caso o usurio queira voltar para a tela inicial do sistema, basta clicar no boto Voltar.
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Realizada a pesquisa, ser apresentada a tabela com as seguintes informaes: Nome do Municpio/Estado/DF; Situao da prestao de contas de servios/programas; Situao da prestao de contas do IGD PBF; e Situao da prestao de contas do IGD SUAS.

Figura 4. Tela de pesquisa do Demonstrativo, aps realizao da pesquisa

Na Figura 4 o item IGD PBF apresenta as seguintes informaes: I - Situao da Prestao de contas: a) Original primeiro formulrio de prestao de contas para o exerccio em questo; b) Retificadora formulrio original com ajustes e/ou alteraes. II - Fase em que se encontra o preenchimento dos Demonstrativos: a) Em preenchimento quando o gestor j havia iniciado o preenchimento de dados no Demonstrativo em momento anterior; b) Em deliberao pelo Conselho quando o gestor finalizou o preenchimento do Demonstrativo, mas aguarda o preenchimento do Parecer, que disponibilizado ao Conselho; e c) Aprovada pelo Conselho quando o Conselho delibera pela Aprovao Total do Demonstrativo e finaliza o processo de deliberao. Para acesso aos formulrios do Demonstrativo, o usurio dever clicar no cone mais direita da tela (Figura 4).

Logo aps o ttulo do campo, vir a imagem . Ao passar com o cursor sobre a imagem, aparecer a ajuda de preenchimento em uma caixa alaranjada.
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania O DEMONSTRATIVO SINTTICO DO IGD PBF O Demonstrativo Sinttico do IGD encontrado na aba Gesto. Ao selecionar a aba, surgiro duas sees: PBF Programa Bolsa Famlia e SUAS Sistema nico de Assistncia Social. Dever ser selecionada a seo PBF Programa Bolsa Famlia, para preenchimento do IGD-PBF (Figura 6). Figura 6. Tela inicial do Demonstrativo Aba Gesto

SEO IGD PBF FSICO-FINANCEIRO Nesta seo, ser visualizado o formulrio de preenchimento das informaes referentes s receitas e gastos dos valores executados com os recursos oriundos do IGD PBF. No inicio do formulrio visualizada uma tabela contendo quadro com as taxas auferidas no decorrer do exerccio de 2012 e utilizadas para o clculo do valor pago pela Unio e transferido, ms a ms (Figura 7). Os campos de preenchimento que possurem a borda na cor vermelha so de preenchimento obrigatrio. O Demonstrativo s poder ser finalizado caso todos os campos obrigatrios tenham sido preenchidos. importante frisar que a seo do Parecer do Conselho s ser disponibilizada para preenchimento aps a finalizao, por parte do Gestor do Fundo de Assistncia Social, da seo IGD PBF Fsico-Financeiro. Para a insero das informaes de comprovao dos gastos, fundamental que o Gestor do FEAS ou FMAS tenha em mos os seguintes documentos: a) Extratos da conta bancria do IGD com os saldos dos dias 1 de janeiro de 2012 e 31 de dezembro de 2012; b) Demonstrativo do Banco do Brasil com a informao do valor dos rendimentos no exerccio de 2012, referente s aplicaes no mercado financeiro, quando houver; c) Todos os processos que originaram as despesas provenientes dos gastos executados;

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania d) A Relao de Gastos Executados, devidamente preenchida, demonstrando em quais despesas foram aplicados os recursos. Para tal, poder ser utilizado o modelo sugerido no Anexo A desta Instruo Operacional, que tambm poder ser obtido por download do arquivo no endereo: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/legislacao/ . Observao: A Relao de Gastos Executados, sugerida no item d, dever ser encaminhada ao CEAS e ao CMAS, juntamente com as cpias das Notas Fiscais e as cpias das ordens de pagamento ou dos cheques utilizados para pagamento ou do documento equivalente, de maneira a subsidiar seus integrantes na anlise dos gastos dos recursos e na consequente deliberao. Figura 7. Tela da Seo IGD PBF Fsico Financeiro

Abaixo da tabela Ao Oramentria/Taxas (Figura 7), verificam-se os campos para preenchimento pelo Gestor do FMAS ou do FEAS das informaes referentes ao IGD PBF. So elas: 1.1 Recursos reprogramados de exerccios anteriores: este campo vir preenchido pelo sistema, resgatando o valor final do Demonstrativo IGD PBF do exerccio anterior. Ele indica o saldo transportado do exerccio anterior para a reprogramao no ano do Demonstrativo IGD PBF em questo. 1.2 Valores recebidos no exerccio: neste campo, esto lanados os valores pagos pelo MDS, sob o regime de caixa do ente federativo, para o exerccio do Demonstrativo em questo. O campo j vir preenchido pelo sistema e no poder ser alterado. 1.3 Rendimentos de aplicaes no mercado financeiro: o usurio dever preencher este campo com o valor de rendimento das aplicaes financeiras realizada com os recursos recebidos da Unio relativos ao IGD PBF, devidamente aplicados, enquanto no movimentados, conforme informao do Banco do Brasil.
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 1.4 Valores no aprovados pelo Conselho de Assistncia Social e devolvidos para a conta do Fundo de Assistncia Social: Este campo dever ser preenchido pelo usurio no caso de ocorrer devoluo de recursos ao Fundo de Assistncia Social (municipal ou estadual) em virtude da no aprovao por parte dos Conselhos. Ser declarado o valor que foi devolvido conta do IGD PBF pelo gestor. 1.5 Devoluo de valores ao Fundo Nacional de Assistncia Social: Neste campo sero informadas as devolues de recursos da conta especfica do IGD PBF ao FNAS, caso estas tenham ocorrido. 1.6 Valores efetivamente executados no exerccio: Aqui, o usurio dever declarar o volume financeiro que foi gasto durante o exerccio do Demonstrativo em questo, com os recursos pagos pela Unio conta especfica do IGD PBF. 1.7 Saldo a reprogramar para o exerccio seguinte: Este um campo totalizador, no qual o sistema calcula o valor a ser apresentado tendo por base todas as informaes disponibilizadas nos campos anteriores. Por ser um campo de resultado, este no editvel pelo usurio. A frmula aplicada pelo sistema a seguinte: 1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4 - 1.5 - 1.6 ATENO: As informaes devem ser salvas antes da mudana de abas ou sees. O boto Salvar IGD Fsico Financeiro est ao final da seo (Figura 7). Aps o preenchimento dos campos obrigatrios, o usurio dever finalizar o Demonstrativo clicando no boto Finalizar Dem. Gesto PBF. Caso no existam pendncias no preenchimento, aparecer na parte superior da tela a confirmao da finalizao do Demonstrativo do IGD PBF com sucesso, em uma barra na cor verde. Para o caso de haver pendncias o sistema informar, por meio de uma mensagem, da existncia de campos obrigatrios no preenchidos. Finalizado o Demonstrativo do IGD PBF, este no poder mais ser alterado, salvo por pedido para retificao, que ser tratado em um tpico especfico. A SEO PARECER DO CONSELHO DO IGD PBF Aps o preenchimento do Demonstrativo do IGD PBF por parte do gestor, cabe ao Conselho de Assistncia Social a avaliao das informaes ali dispostas. (Figura 8) Figura 8. Status do Demonstrativo

A seo em que est contido o formulrio do Parecer do Conselho se tornar visvel no momento em que o gestor finalizar seu preenchimento. A partir da, cabe ao Conselho informar ao MDS por meio de seu Parecer sobre a aprovao ou no das contas dos valores executados na gesto do PBF e do Cadastro nico no seu municpio. No incio do formulrio, so apresentadas questes que auxiliam o Conselho nos pontos a serem avaliados ao apreciar as contas do gestor. So elas:
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 1. Foram observados, na execuo das atividades com os recursos do IGD PBF, todos os princpios exigidos pela legislao aplicada Administrao Pblica? 2. Segundo a avaliao do conselho, o ente realiza uma adequada gesto das condicionalidades do PBF, realizada de forma intersetorial? 3. Os recursos alocados na gesto do PBF foram utilizados nas finalidades para os quais foram disponibilizados? 4. Todas as atividades executadas foram feitas nos termos da Portaria que regulamenta o IGD PBF? 5. Segundo a avaliao do conselho, a gesto local desenvolveu aes adequadas para identificao, cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso dos dados contidos no CADNICO? Para todas as questes citadas acima, existem duas opes de marcao (Sim ou No), devendo o Conselho escolher uma das alternativas disponveis, de acordo com sua avaliao. (Figura 9) Figura 9. Tela do Parecer do Conselho Questionrio

A resposta s questes 1, 3 e 4 pode gerar impedimento aprovao total da prestao de contas pelo Conselho, uma vez que as situaes nelas tratadas so crticas para verificao da correta aplicao dos recursos. Assim, caso uma ou mais respostas dessas questes seja No, o sistema no permitir a marcao da opo de aprovao total da prestao de contas.

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania O Conselho dever, ainda, inserir comentrio, com no mximo 2000 caracteres, sobre sua avaliao. Cabe destacar que as respostas que no evidenciem fidedignamente a realidade dos gastos apresentados pelo gestor dos recursos podero ser objeto de apurao de responsabilidade pelos rgos competentes, nos termos da legislao vigente. Em seguida, o Conselho preencher o campo Parecer Deliberativo, com at 2000 caracteres, contendo sua apreciao final quanto utilizao dos recursos destinados Gesto do PBF e do Cadastro nico. Aps responder o questionrio, o Conselho dever selecionar o tipo de deliberao para o Parecer: Aprovao Total, Reprovao Total ou Aprovao Parcial. No caso da aprovao parcial, o Conselho dever preencher o valor que est sendo aprovado e o valor que est sendo reprovado. A soma do valor aprovado com a do valor reprovado dever ser igual ao valor informado no campo 1.6 do Demonstrativo do IGD PBF (Figura 10). Figura 10. Tela do Parecer do Conselho Informaes quanto a deliberao

Em caso de aprovao parcial ou reprovao, existem duas possibilidades para Gestor do Fundo de Assistncia Social (municipal ou estadual): a) O Gestor concorda com o Parecer, devolvendo os recursos para o Fundo de Assistncia Social (municipal ou estadual), justificando sua devoluo; O Gestor no concorda com o Parecer, reenviando ao Conselho os mesmos valores para nova deliberao, justificando sua posio.

b)

Na sequncia os nomes dos conselheiros devidamente cadastrados no CadSUAS sero apresentados. O usurio marcar as caixas de seleo dos membros do Conselho que participaram da deliberao em questo. No caso de algum conselheiro estar presente na reunio que deliberou sobre as contas do IGD-PBF e no constar da lista demonstrada pelo sistema, o usurio proceder ao devido cadastro no CadSUAS e, s aps essa atualizao, executar a marcao dos membros presentes, com o consequente registro da deciso adotada na reunio deliberativa (Figura 11).

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Figura 11. Tela dos participantes da reunio deliberativa

Aps a marcao dos integrantes do Conselho que participaram da deliberao sobre as contas, nova tela do SUASweb disponibilizar trs campos de preenchimento obrigatrio (Figura12): a) b) c) O primeiro refere-se data da reunio em que o Conselho deliberou o parecer do Demonstrativo do IGD PBF; No segundo campo, o usurio ir informar o nmero da ata da reunio de deliberao do parecer; e No terceiro campo, ser inserido o nmero da Resoluo em que foi publicada sua deliberao quanto ao Demonstrativo do IGD PBF Figura 12. Informaes sobre a deliberao

Aps o preenchimento dos campos obrigatrios, o usurio dever finalizar o Demonstrativo clicando no boto Finalizar Parecer Dem. Gesto PBF. Caso no existam pendncias no preenchimento, aparecer na parte superior da tela a confirmao da finalizao do Demonstrativo Parecer do Conselho com sucesso, em uma barra na cor verde. Para o caso de haver pendncias, o sistema informar, por meio de uma mensagem, a existncia de campos obrigatrios no preenchidos. recomendado que o Conselho anexe ao formulrio a Ata e a Resoluo. Para tanto, basta o usurio clicar na imagem direita do campo Anexo(s):.

Este procedimento abrir uma caixa de dilogo, na qual o usurio ir clicar no boto Procurar. O usurio selecionar o arquivo a ser anexado e clicar no boto Abrir. Isto far com que o sistema inicie o recebimento do arquivo, isto , faa o upload do arquivo para o sistema. Para finalizar este procedimento, basta clicar em Fechar. Se houver outro arquivo a ser anexado, o usurio dever repetir todos os passos a partir do passo clicar na imagem direita do campo Anexo(s):. Na necessidade de excluso de arquivo(s) anexado(s), dever ser seleciona a imagem aps o nome do arquivo. Para salvar as informaes preenchidas, o usurio ir utilizar o boto Salvar IGD PBF Parecer do Conselho, localizado na parte inferior do formulrio do parecer (Figura 12).
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania

HABILITANDO A RETIFICAO DO DEMONSTRATIVO DO IGD PBF Como comentado anteriormente, o Demonstrativo do IGD PBF permite que o gestor faa uma declarao retificadora, caso ocorra essa necessidade. Para tanto, basta o Gestor do Fundo de Assistncia Social formalizar a solicitao ao Presidente do Conselho de Assistncia Social, descrevendo os motivos que ensejam a necessidade da reabertura do sistema para preenchimento. O usurio responsvel pelo Conselho para fazer esta autorizao dever clicar no boto Habilitar Preenchimento Dem. Gesto PBF, que pode ser encontrado na aba Gesto, dentro da seo PBF - Bolsa Famlia, no canto inferior da tela (Figura 13). Figura 13. Habilitao do preenchimento da retificao

Depois de selecionada a opo, o usurio dever inserir o motivo para a reabertura do Demonstrativo e confirmar a autorizao para preenchimento da declarao retificadora. Caso haja dvidas ou dificuldades para realizao dos procedimentos descritos nessa Instruo Operacional, estas devero ser dirigidas aos seguintes canais de atendimento: Email: gestorpbf@mds.gov.br Telefone: 0800-707-2003

LETCIA BARTHOLO DE OLIVEIRA Secretria Nacional de Renda de Cidadania Substituta

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ANEXO A - Instruo Operacional n

, de

de agosto de 2013.

FORMULRIO PARA COMPROVAO DOS GASTOS DOS RECURSOS RECEBIDOS DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME A TITULO DO INDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA BOLSA FAMILIA NO EXERCICIO DE 2012 Prefeitura Municipal: Local/Data: Gestor Responsvel pelo Fundo Municipal de Assistncia Social: Secretaria Responsvel do FMAS: CNPJ do FMAS: Endereo onde est localizado o FMAS: Cidade: UF: Telefone: ( ) FAX: ( ) CEP: E-mail do Gestor do FMAS: Relao de Gastos Efetuados
N. Sequencial Nomenclatura do Elemento da Despesa (*) Objetivo do Gasto (Art. 2 Portaria GM/MDS n 754/2010) N do Processo Licitatrio N e Tipo de Documento de Pagamento Data do Pagamento Valor do Pagamento

Subtotal/Total do Valor do Pagamento * Anexar cpias dos documentos referentes aos gastos relacionadas: Documentos fiscais geralmente aceitos que caracterizaram os gastos efetuados Consideraes a serem avaliadas pelo Conselho Municipal de Assistncia quando da sua deliberao:
/ /

Data

Assinatura do Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social