Universidade de Braslia - UnB Instituto de Cincias Sociais ICS Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas CEPPAC Programa de Ps-Graduao

ao em Estudos Comparados sobre as Amricas PPG/CEPPAC Estudante: Nelson Hernandez Matrcula: 13/0000019

Extractivismo y Gobernabilidad indgena en Colombia La demanda de minerales en el mercado internacional incremento su precio e intensifico la bsqueda y explotacin de estos recursos naturales. A partir de la implementacin de polticas neoliberales durante los ltimos aos el gobierno Colombiano a venido agenciando un modelo de desarrollo extractivista que ha generado grandes riquezas para las multinacionales que controlan este sector de la economa, despus de la desregulacin y disminucin de la participacin del Estado en el mercado minero energtico. Una buena parte de estos recursos minero-energticos que son y pretender ser explotados o controlados se encuentra en los territorios colectivos de los pueblos indgenas, lo que representa una amenaza para la integridad de sus culturas y territorios. Desconocindose la normatividad nacional e internacional adoptada por el gobierno Colombiano en tratados internacionales como el Convenio 169 de 1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT - Organizacin Internacional del Trabajo-. y la declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas de las Naciones Unidas que contempla la consulta previa, amplia e informada para el desarrollo de proyectos de extraccin de recursos naturales o de infraestructura que pueda tener consecuencias socio-ambientales sobre las culturas o territorios de los pueblos indgenas. La agencia nacional minera pretende entregar el 80% de los territorios indgenas en concesin minera para su explotacin por parte de empresas transnacionales que lo han solicitado. Las relaciones del Estado, las empresas transnacionales y los pueblos indgenas alrededor del uso y extraccin de los recursos naturales develan diversas dificultades y retos relacionados con la gobernabilidad en los territorios indgena. Hacindose necesario un anlisis integral de los derechos culturales y territoriales de las comunidades, el modelo de desarrollo econmico predominante y las relaciones del Estado y los pueblos indgenas. En este escrito se aborda la naturaleza de los conflictos existente entre el Estado, las empresas transnacionales y los pueblos indgenas por la extraccin y manejo de los recursos naturales en Colombia. Aproximndose inicialmente al modelo de desarrollo extractivista que se adelanta o que se busca realizar en territorios indgenas, continua con una breve presentacin de los derecho reconocidos a los pueblos indgenas en la normatividad nacional e internacional y termina con una descripcin de las tenciones o conflictos presentes en las relaciones de los pueblos indgenas y el Estado por las pretensiones o explotacin de los recursos naturales que se encuentran en territorios indgena.

El modelo extractivista en Colombia A partir de un discurso que supedita el desarrollo econmico y la inversin social a la renta extractivista proveniente de las concesiones de la explotacin minero energtica a las empresas transnacionales, el gobierno Colombiano viene implementando una serie de polticas que ha generado graves consecuencias sociales, polticas y ambientales. Sin lograr que la renta extractivista contribuya a la reduccin de la pobreza, la redistribucin del ingreso y el crecimiento econmico; Por el contrario, estas polticas han provocado el incremento de la pobreza, recesin, desempleo, concentracin del ingreso, desindustrializacin y conflictos sociales. Por renta extractivista se hace referencia a las regalas que capta el Estado Colombiano provenientes de la extraccin o explotacin de recursos minero energticos; Al hacer uso del concepto extractivismo nos referimos a un fenmeno mucho ms complejo que la simple extraccin de los recursos naturales. Ya que implica dinmicas territoriales (Porto-Gonalves, 2009), valorizacin mercantil de recursos no renovables e intangibles, derechos de propiedad sobre recursos territoriales que son comercializados en mercados financieros integrados, polticas demogrficas y de control poblacional como las transferencias monetarias condicionadas, (Zibechi ,2010), relaciones geopolticas que definen nuevas formas de integracin regional en lo poltico y de la infraestructura energtica y vial (Petras, James, 2012), agenciando nuevas formas de hegemona mundial (Saltos, 2010), expropiacin territorial, judicializacin social (Dvalos, 2011 y 2012) y control territorial a partir de la militarizacin. En este sentido, el extractivismo es un fenmeno de la economa poltica bastante complejo que tiene relacin con la acumulacin del capital por desposesin en trminos de Rosa Luxemburg (Luxemburg, 1978). Al ser la acumulacin por desposesin una dinmica inherente al capitalismo actual en una perspectiva territorial y espacial (Harvey,2005), conservndose las prcticas de violencia que se ha presentado en la acumulacin del capital en el desarrollo histrico del capitalismo. El gobierno de Juan Manuel Santos ha anunciado la explotacin minera c o m o uno de los ejes centrales del desarrollo social y econmico, consignndolo en el Plan Nacional de Desarrollocomo uno de sus pilares centrales, denominadolo como la locomotora minera.1 Considerando el extractivismo una necesidad ineludible para el desarrollo econmico y gasto pblico, convirtindolo en uno de sus discursos polticos ms importante. Argumentando que la renta extractivista permitir el financiamiento de la inversin pblica, el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza a travs de polticas redistributivas va subsidios y asistencia social. Al igual, que la transicin hacia una modernizacin pos - extractivista con una economa intensiva en capital y creadora de valor agregado. (Dvalos, 2013)

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 prosperidad para todos, se han establecido 5 pilares del desarrollo economa, denominados como las locomotoras, stas son: vivienda, infraestructura, minera, agrcultura e innovacin. https://www.dnp.gov.co/pnd/pnd20102014.aspx

En los ltimos aos el sector minero a incrementado su participacin en la economa Colombiana, de acuerdo a la informacin proporcionada por el Banco de la Republica y Departamento Administrativo de Estadstica Nacional DANE, paso de representar el 8.8% del Producto Interno Bruto BID en el 2006 al 9.2% en el 2009; durante este lapso la inversin extranjera en el sector minero aumento de USD$3.637 a USD$4.637 millones, creciendo la exportaciones en este sector, de USD$24391 a USD$32.853 millones en el perodo indicado2. Este repunte del sector se debe principalmente al incremento de la produccin minera en carbn y oro, a partir de la expansin de las empresas transnacionales. Siendo el petrleo y el carbn los recursos en que se concentran la explotacin minera, representando la 4/5 parte de la produccin nacional (Stefan, 2011, P. 81). Evidencindose la importancia de este sector para la economa nacional, al incrementarse las exportaciones con la inversin extranjera directa que se ha duplicado, pasando de 20.8% al 43% del total nacional (Stefan, 2011, P. 81). Durante el segundo periodo del gobierno de lvaro Uribe Vlez se modific el cdigo minero con el fin facilitar la obtencin y registro de las concesiones de exploracin por parte de empresas transnacionales a las que se les disminuyo los impuestos de extraccin. Siendo el sector minero el que mas ventajas tiene en cuanto a la deduccin o exenciones tributarias llegando a ser del 35%(Gonzales, 2011, P.35).Teniendo un rgimen de inversin especial, que las exime de la obligacin de reintegrar a la nacin las divisas por la venta de productos, celebracin y pago de contratos en moneda extranjera. La modificacin del porcentaje de la renta extractivista, disminuyo los recurso obtenidos por el Estado de la explotacin minera, quedando a disposicin del pas en las cuentas del Estado tan solo el 16% de las ganancias de la comercializacin de los minerales, sumando regalas e impuestos. (Gonzales, 2011,P.41). Esta disminucin de la renta extractivista ha representado una reduccin de la inversin en servicios Pblicos y la satisfaccin de derechos sociales y econmicos. La industria minera solo genera el 1.1% del empleo del pas, y los territorios que reciben las regalas de la renta extractivista estn por debajo del desarrollo social del promedio nacional. (Stefan, 2011, P. 83). Relacionndose la pobreza de la poblacin que habitan los territorios de extraccin, con la poca empleabilidad y bajos ingresos que obtienen por su trabajo. El informe de la Contralora General de la Republica3 Minera en Colombia: Fundamentos para superar el modelo extractivista,menciona que el 43% de los ttulos mineros otorgados en Colombia son para la explotacin de oro y el 25% para carbn, materias primas que se exportan bajo un modelo que no genera encadenamientos productivos y no dinamiza directamente la economa. La explotacin minera ha agudizo la violacin sistemtica y continua de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario en marco del conflicto armado por el control territorial de las zonas de extraccin. De acuerdo al informe de la Contralora General de la Republica, el 80% de las violaciones a los derechos humanos que ocurrieron en Colombia durante el
20011 se presentaron en los municipios mineros-petroleros; el 87% del desplazamiento forzado provena de estos municipios que reciben regalas por produccin minero-energtica,
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Economas post extractivistas: una agenda desde las organizaciones sociales. Alianza de organizaciones sociales. Semanario Virtual Caja de Herramientas.www.viva.org.co/cajavirtual/svc0276/articulo 14.html 3 La Contralora General de la Repblica, es el mximo rgano de control fiscal del Estado.Tiene a su cargo la funcin pblica de ejercer el control y vigilancia sobre la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.

mientras el 78% de los crmenes contra sindicalistas, el 89% contra indgenas y el 90%
contra afrodescendientes se cometieron en las reas donde el agro y la pesca se cambiaron, a las buenas o a las malas, por oro y petrleo( Contraloria General de la Republica, 2013).

El informe resalta la relacin existente entre el desplazamiento forzado y la explotacin minera a gran escala, situacin que ya haba mencionado la Corte Constitucional en el 2009 de la siguiente manera: aparentemente, algunos actores econmicos se han aliado con los actores armados irregulares para generar, dentro de las comunidades actos de violencia que eliminen o desplacen, despejando as el camino para la implementacin de proyectos productivos4. En este sentido, la minera a gran escala se convierte en una de las principales causas de desplazamiento forzado y vulnera derechos como: al trabajo en condiciones dignas, a la vida, a la paz, a la libre asociacin, a la integridad fsica y familiar, a la salud, a la alimentacin y a la soberana alimentaria, a un medio ambiente sano, entre otros. La extraccin minera tambin propicia actividades econmicas especulativas que se incrementa por la ausencia de intervencin del Estado, lo que facilita la presencia de actores armados e irregulares que ejercen poder y control social de carcter ilegtimo en el territorio. Estas situaciones complejizan los histricos problemas agrarios como la concentracin de la propiedad de la tierra. Uno de los casos estudiados en el informe de la contralora, es el del Cerrejn en el departamento de la Guajira, el rea de mayor produccin de carbn del pas presenta condiciones crticas de pobreza y una baja cobertura efectiva de servicios pblicos bsicos. Cifras de Catastro y Registro minero sealan que de los ttulos otorgados en Colombia, el 43% es para la explotacin de oro y el 25% para carbn. Estos dos materiales terminan en pases extranjeros: el 99% del oro extrado es para exportacin y lo mismo sucede con el 95% del carbn. Para la Contralora, adems de representar fuertes daos ambientales, se trata de un modelo que no genera encadenamientos productivos y no dinamiza directamente la economa. Los efectos ambientales de la extraccin a gran escala de recursos minerales como oro y carbn son graves, evidentes e irreversibles, la gran cantidad de residuos, la desaparicin y contaminacin de las aguas y del aire, la prdida del suelo y de la biodiversidad, son slo algunas de las consecuencias ambientales de la minera a gran escala. En el 2008 el Ministerio de Ambiente pblico un informe en el que estipula que las zonas protegidas como parques nacionales, reservas forestales, humedales y pramos estn siendo afectados por la explotacin minera, el 2.15% de las zonas protegidas en el 2008 ya eran afectadas por territorios mineros, proyectndose para ese entonces que se llegara a incidir en un 14% ms de las zonas protegidas; vindose en mayor riesgo los pramos y humedales, en 2008 estaban afectados el 46.8% de los pramos y el 45.9% de los humedales (Stefan, 2011, P. 85).

Diario el Espectador, 7 Mayo 2013. Minera y conflicto: aliados indeseables. http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-420511-el-80-de-violaciones-ddhh-2011-fue-municipios-minerospetroleros

El alto consumo de agua por parte de la actividad minera y la contaminacin de las aguas por los residuos txicos de los desechos mineros, pone en riesgo la actividad agrcola de las zonas de extraccin. En este sentido, la contralora considera que un modelo de desarrollo basado en la extraccin de minerales e hidrocarburos puede causar un impacto ambiental y social grave debido a la contaminacin de aguas y suelos, en particular en la zona de laderas andinas, poniendo en riesgo no slo la diversidad, sino tambin la soberana alimentaria, pues las especies qumicas txicas liberadas pueden permanecer por muy largo plazo (decenas de miles de aos) disponibles en el ambiente. ( Contraloria General de la Republica, 2013). El modelo extractivista al basarse en macroproyectos hidrocarburiferos, reprimarisa la economa nacional convirtindola en un enclave del mercado internacional, cambiando la vocacin productiva del pas con graves consecuencias sociales,ambientales, econmicas y politicas. Privatisando los territorios de los pueblos indgenas, las comunidades afrodecendientes y campesinas al integrarlos a la industria extractivista y la geopoltica de la globalizacin del capital. La Gobernabilidad como nocin de anlisis La gobernabilidad como marco conceptual ha venido tomando diferentes acepciones en la Ciencia Poltica y la Sociologa; diversos autores como: Hufty (2006), Gonzalez y Otero (2006), Calame (2003), Launay (2006) relacionan este trmino con el de gobernanza, viendo en los dos conceptos una misma serie de fenmenos a observar vinculados con el modo y la accion de gobernar. En este sentido, el uso del trmino gobernabilidad en Amrica Latina estara ms relacionado con problemas de traduccin de un anglicismo, ante la extrapolacin del trmino ingls governance y su introduccin como gobernanza en la literatura en espaol, que con diferencias sustanciales en la aplicacin del trmino. (Duarte y Benavides 2009) Sin embargo, estos autores tienen diferentes modos de ver la gobernanza, de acuerdo a Hufty hay tres vertientes o corrientes principales: A) la que lo concibe como sinnimo de Gobierno, de acuerdo al uso histrico de este concepto desde la tradicin griega; B) un marco normativo, integrado al conjunto de herramientas propuestas por el Banco Mundial para evaluar e intervenir la administracin estatal de los pases en vas de desarrollo, a partir de criterios de eficiencia y transparencia administrativa; y C) un marco analtico para los sistemas de coordinacin no jerrquicos, luego de la crtica liberal al estado de bienestar y el consecuente desdoblamiento de las polticas de descentralizacin, dinmica bajo la cual se transfrieron varias de las funciones y responsabilidades de gobierno estatal a los niveles locales de la administracin y a los actores civiles organizados. (Hufty 2006: citado por Duarte y Benavides 2009) En este sentido, la concepcin de gobernanza a partir de la clasificacin antes presentada se conceptualiza como una clase de hechos sociales, un objeto de estudio que se refiere a los procesos colectivos, formales e informales, que determinan, en una sociedad, como se toman decisiones y se elaboran normas sociales con relacin a los asuntos pblicos (Hufty 2006:7). A pesar de la equivalencia entre gobernabilidad y gobernanza planteada por los autores antes mencionados es necesario diferenciarlos, ya que de acuerdo a Duarte y Benavides (2009) la gobernanza como el anlisis de los dispositivos que se generan en una sociedad para tomar y fjar decisiones de alcance pblico, corresponde a una temporalidad distinta a la de gobernabilidad y a una serie de fenmenos sino diferentes, si complementarios.

El concepto de gobernabilidad ha adquirido diferentes acepciones en los ltimos aos, para Aguilera (2002) es una capacidad social y una relacin social. Es decir, la capacidad social de trazar y lograr objetivos en organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres humanos (gobernabilidad corporativa, local, nacional, regional y social). Esta capacidad social consiste en relaciones sociales entre grupos, organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres humanos. Tambin por gobernabilidad se entiende la capacidad del gobierno para legitimar sus decisiones con base en un desempeo eficaz de sus funciones. En trminos ms amplios, la gobernabilidad tambin puede definirse como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica y del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo (Acosta, 2001). Las nociones conceptuales presentadas permiten identificar una serie de elementos que diferencian la gobernabilidad de la gobernanza: A) La gobernabilidad no se restringe a los procesos de toma de decisiones sino que desde una perspectiva ms amplia apunta a establecer el conjunto de condiciones favorables o desfavorables para el ejercicio del gobierno; B) La gobernabilidad es un trmino con una clara connotacin poltica que presupone la soberana de las estructuras organizativas del mundo social (tradicionalmente el Estado) en la toma de decisiones, mientras que la gobernanza asume la uniformidad no jerrquica de los diferentes actores que tienden a organizarse en redes sociales de carcter horizontal; C) La gobernabilidad presupone la gobernanza en la medida que dentro de una estructura poltica pueden haber prcticas de buena gobernanza que subsisten en medio de una fuerte ingobernabilidad. (Duarte y Benavides 2009) De acuerdo a la conceptualizacin presentada la nocin de gobernabilidad posibilita el estudio de los discursos y prcticas de organizacin social, poltica y territorial de los pueblos indgenas y su relacin con el Estado-Nacin. Gobernabilidad en los territorios indgenas de Colombia El cambio de estatus poltico que gener la configuracin de los Estados-Nacin en Amrica Latina no alter radicalmente las relaciones sociales provenientes de la colonia basadas en una matriz de poder sustentada en jerarquas raciales, de clase y de gnero; los nuevos Estados adoptaron un modelo de Nacin culturalmente homogneo que se impuso coercitivamente en contextos multitnicos e interculturales. Las movilizaciones de los pueblos indgenas al reivindicar el derecho a gobernar al interior de sus territorios de acuerdo a sus usos y costumbres, cuestiona el modelo tutelar que regula las relaciones con el Estado y la sociedad, propiciando adems el reconocimiento en la normatividad nacional e internacional del derecho de los pueblos indgenas sobre la posesin, administracin, control y disposicin de las tierras y territorios que habitan ancestralmente. El reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la sociedad, propici una ruptura histrica; por primera vez una Constitucin reconoce a los pueblos indgenas como parte integral de la sociedad, al tiempo que les otorga una serie de garantas con el fin de asegurar su existencia como sujetos colectivos de derechos.

Este cambio se puso a tono con la normatividad del Derecho Internacional acogida por el Estado en cuanto al tema de la proteccin de estos grupos humanos, al ratificar mediante la Ley 21 de 1991, el Convenio 169 de 1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT - Organizacin Internacional del Trabajo-. ste se refiere en la segunda parte de la siguiente manera al tema de tierras y territorios: Deber reconocerse a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan...". As mismo, que "...Los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente.... En este mismo aspecto la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas que el Estado Colombiano no acogi plenamente expone en el Prembulo lo siguiente "... celebrando que los Pueblos Indgenas se estn organizando para promover su desarrollo poltico, econmico, social y cultural, para poner fin a todas las formas de discriminacin y opresin donde quiera que ocurran; y, "...convencida de que el control por los Pueblos Indgenas de los acontecimientos que les afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades". La participacin de representantes de las comunidades indgenas en la Asamblea Nacional Constituyente del 1991 propici el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la sociedad colombiana, otorgando a los pueblos indgenas una serie de derechos con el fin de asegurar su existencia como sujetos colectivos, culturalmente diferentes al resto de la poblacin colombiana. Sin embargo, los preceptos de estos derechos no han sido objeto de desarrollo legal, siendo problemtico el mbito, alcance y lmite de stos. Las relaciones entre las comunidades indgenas y el Estado en cuanto a la gobernabilidad de los territorios colectivos, tiene diferentes caractersticas e interpretaciones alrededor del ejercicio de la autonoma cultural, territorial y administrativa reconocida; presentndose una tendencia a la oposicin y al conflicto en las pretensiones y los procedimientos adelantados por las comunidades y el Estado, al considerarse que las medidas, polticas y acciones desarrolladas por el Gobierno desconocen y vulneran los derechos de estas comunidades; mientras que el Estado percibe las reivindicaciones y propuestas de autonoma de los pueblos indgenas como un peligro para la estabilidad de la institucionalidad poltica del pas. Los lmites estructurales e interpretaciones divergentes de los derechos territoriales y pluritnicos, develan las tensiones que han surgido a raz de la colisin de visiones y prcticas de gobernabilidad de las comunidades y los espacios institucionales abiertos por el Estado para que participen en la administracin de sus territorios. Esta situacin no slo revela diferentes interpretaciones, sino tambin concepciones opuestas a la forma de pensar, organizar y gobernar los territorios colectivos, cuestin de gran importancia en Estados como el Colombiano que han reconocido la condicin multitnica y pluricultural de su poblacin, otorgando derechos relacionados con la autodeterminacin de comunidades, con temporalidades, formas de organizacin social y administracin de los recursos que pueden ser diametralmente opuestos a la del gobierno.

Teniendo como precedente lo anterior se tiene entonces que en el marco del proceso de descentralizacin administrativa y del reconocimiento de derechos culturales y polticos consagrados en la Constitucin de 1991, la implementacin o exigibilidad de este tipo de derechos ha sido compleja y conflictiva. Como lo devela la imposibilidad de los diferentes mandatos de concertar con las comunidades las ETIS -Entidades Territoriales Indgenas- y la Ley Orgnica Indgena; la primera de estas propuestas, como figura poltico- administrativa tendra un carcter especial y estara al nivel de otras entidades territoriales como los municipios y departamentos, teniendo as autonoma para la gestin de sus intereses y administracin de los recursos econmicos provenientes del Presupuesto Nacional. Podra decirse entonces que dada la participacin que han tenido los procesos organizativos indgenas en diversos espacios e instancias de concertacin, hay un reconocimiento y una inclusin pero sin que esto haya dado paso a que en realidad sea posible contar con poder decisorio o de incidencia en determinados aspectos, lo que dificulta el ejercicio de la autonoma en la gobernabilidad de sus territorios por esquemas legales e institucionales de participacin que desconoce la propuesta de gobierno propio. En este sentido, si se lograra la conformacin de las ETIS y de la Ley Orgnica Indgena, stas, daran el marco institucional y normativo para el relacionamiento entre las comunidades indgenas y el Estado, al contar con la regulacin en los alcances de los derechos diferenciales de las comunidades indgenas en el tema de territorio, salud, educacin, medio ambiente, economa, jurisdiccin y gobierno propio. Debido a la configuracin y administracin del Estado, basada en nociones culturales y ontolgicas contrarias a las concepciones propias de los pueblos ancestrales, la interaccin de stos con el Estado ha tenido diversas dificultades y retos relacionados con la gobernabilidad en los territorios, lo que ha llevado al Gobierno a implementar leyes, polticas, tratados o medidas administrativas que no coincide con la autodeterminacin de las comunidades indgenas. Los proyectos hidrocarburiferos o de infraestructura que se vienen desarrollando en marco de la implementacin del modelo extractivista tiene un sin nmero de impactos en las comunidades indgenas, afrodecendientes y campesinas, originndose diferentes tenciones o conflictos entre estas comunidades, las empresas y el gobierno.
La incapacidad del Estado de garantizar el derecho a la consulta previa en forma integral y completa a los pueblos indgenas como lo seala la constitucin poltica de Colombia y el convenio 169 de la OIT, ha sido denunciada por las organizaciones indgenas y ha sido motivo de pronunciamiento de tribunales internacionales y del relator especial de derechos indgenas de Naciones Unidas. Para la Organizacin Nacional indgena de Colombia ONIC e instituciones como la procuradura el derecho a la consulta que tiene los pueblos indgenas se ha reducido a simples reuniones de informacin promovidas cuando ya se han formulado e iniciado los proyectos y se ha avanzado en la exploracin y tramite de licencias, reduciendo la consulta a la deliberacin sobre la mitigacin de impactos o a la negociacin de la relocalizacin de las comunidades. El traslape entre territorios tnicos de resguardos y comunidades negras con las concesiones de exploracin lleva frecuentemente a conflictos que debido a su impacto ambiental social y poltico amenazan la pervivencia de comunidades y pueblos enteros de indgenas y afrocolombianos.

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