OS DONOS DO MORRO: UMA AVALIAO EXPLORATRIA DO IMPACTO DAS UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA (UPPs) NO RIO DE JANEIRO

FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA

em cooperao com o Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV-UERJ)

Financiado pela CORPORAO ANDINA DE FOMENTO (CAF)

Maio 2012

EQUIPE DE PESQUISA Coordenao: Ignacio Cano

Pesquisadores: Claudia Trindade Doriam Borges Eduardo Ribeiro Lia Rocha

Assistentes de Pesquisa: Cintia Barros Emanuelle Arajo Marcele Frossard Pedro Ansel Sandra Andrade

Contedo
1. INTRODUO. ..........................................................................................................................4 2. OBJETIVOS. .............................................................................................................................10 3. FONTES DE DADOS E INFORMAES. ....................................................................................12 4. ABORDAGEM METODOLGICA. .............................................................................................14 5. O PROGRAMA DAS UPPs DE ACORDO COM OS DOCUMENTOS OFICIAIS. ..............................17 6. O IMPACTO DAS UPPs NA CRIMINALIDADE............................................................................27 6.1 6.2 6.3 O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO DENTRO DAS COMUNIDADES. .............28 O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO NAS DELEGACIAS. ................................52 O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME DO ENTORNO DAS COMUNIDADES. ..........................69

7. A PERCEPO DOS MORADORES DAS COMUNIDADES. .......................................................106 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 NOTAS METODOLGICAS. ............................................................................................106 A PERCEPO DE SEGURANA. ....................................................................................112 IMPACTO ECONMICO E SOCIAL: PROJETOS, SERVIOS E EMPREGOS. .......................125 ASSOCIATIVISMO E PARTICIPAO SOCIAL. .................................................................130 INTEGRAO COM A CIDADE E ESTIGMA. ....................................................................132

8. A PERCEPO DOS POLICIAIS DAS UPPS. .............................................................................135 8.1 8.2 8.3 8.4 NOTAS METODOLGICAS. ............................................................................................135 COMO OS POLICIAIS VEM O PROJETO DAS UPPS .......................................................136 O POLICIAMENTO NAS UPPS ........................................................................................144 A RELAO ENTRE POLICIAIS E MORADORES ...............................................................160

9. OS REGISTROS DE OCORRNCIA FEITOS PELAS UPPS. ..........................................................168 9. CONCLUSES. .......................................................................................................................175 10. RECOMENDAES. .............................................................................................................185 REFERNCIAS .........................................................................................................................190 ANEXO 1 CDIGOS DE R.O ....................................................................................................192 ANEXO 2 - DELEGACIAS DE POLCIA CIVIL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO ..............................196 ANEXO 3 - MAPAS DO ENTORNO DA CIRCUNSCRIO DAS UPPS (CIDADE DE DEUS E MACACOS) .................................................................................................................................................196 ANEXO 4 - PERFIL SCIO-DEMOGRFICO DOS MORADORES ENTREVISTADOS .......................221 ANEXO 5 - ROTEIRO de ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM MORADOR. ..........................225 ANEXO 6 ROTEIRO de ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM POLICIAL DE UPP .................227

1. INTRODUO.
Ao longo das ltimas dcadas a cidade do Rio de Janeiro ficou mundialmente conhecida pela dramtica contradio entre sua beleza natural e seus elevados nveis de violncia. Ao longo dos anos 80 e 90 as taxas de homicdio escalaram at valores prximos de 80 vtimas por 100.000 habitantes, entre os piores do pas. O varejo do narcotrfico se estruturou a partir do controle territorial das favelas para poder processar e vender a droga. A feroz disputa pelo territrio entre diversas faces criminais, e entre elas e a polcia, elevou exponencialmente o nmero de vtimas e introduziu a necessidade de armas de elevado poder de destruio. A imagem de grupos armados com fuzis controlando as favelas tornou-se corriqueira. A interveno do estado estava pautada por um modelo militarizado que contemplava invases peridicas dos territrios que se traduziam numa letalidade policial sem precedentes, mas que no desarticulavam as estruturas criminais nem impediam o domnio do territrio pelos grupos criminosos. O estado do Rio chegou a experimentar outros modelos alternativos de policiamento, como o Policiamento Comunitrio no Morro da Providncia e em Copacabana ou, mais recentemente, o Grupamento de Policiamento em reas Especiais (GPAE), mas nenhum desses projetos recebeu suficiente investimento ou teve a sua continuidade assegurada o tempo bastante para poder ter um impacto significativo. No ano de 2009, o governo do Rio lanou a Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), a partir da experincia piloto no morro de Santa Marta, em Botafogo. Os policiais, ao invs de invadirem periodicamente, ficaram dentro da comunidade, com a inteno de retomar o controle do territrio e evitar os confrontos armados. O contingente policial estava composto por policiais recm formados, inspirados pela doutrina da polcia comunitria ou de proximidade. Os resultados divulgados pelo governo e pela imprensa foram positivos: cesse quase total dos tiroteios e perda do controle sobre o territrio por parte dos grupos armados. Pesquisas de opinio pblica mostraram apoio social e a iniciativa privada comeou, pela primeira vez, a se engajar significativamente num projeto desta natureza. A eleio do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos multiplicou a visibilidade nacional e internacional do projeto e a sua importncia estratgica, tornando-se o carro-chefe da poltica de segurana do estado.

Como comum em intervenes de segurana pblica, especialmente nas que vo sendo construdas de forma progressiva como o caso que nos ocupa, no existia um plano de avaliao desenhado a priori. Portanto, no existe ainda uma avaliao interna e sistemtica do projeto. O Instituto de Segurana Pblica (ISP)1 divulga atravs do seu site, por mandato legal, as ocorrncias mensais registradas em cada uma das reas de UPP correspondentes aos mesmos crimes que o governo divulga regularmente para as delegacias e para o conjunto do estado. Em funo da alta visibilidade e interesse pblico, muitos especialistas e acadmicos comearam a estudar as UPPs, tendncia que deve continuar por um bom tempo. Apesar de constituir um foco notvel de pesquisa, as UPPs esto ainda longe de estar consolidadas na literatura especializada, por diversas razes. Muitas dessas pesquisas esto ainda em andamento, e outras foram veiculadas apenas por meio de relatrios de pesquisa ou resumos executivos. Algumas pesquisas foram encomendadas por instituies pblicas ou privadas e respondem a um interesse especfico ou a uma agenda poltica concreta. Muitas destas pesquisas consistem em surveys de opinio entre os moradores das comunidades includas no projeto. J os estudos de cunho qualitativo costumam focalizar uma ou poucas comunidades com UPP e enfrentam, portanto, limitaes quanto a sua capacidade de generalizao. A grande maioria das pesquisas est referida a um nico ator participante no projeto (os moradores, por exemplo, ou os policiais) ou conta com uma nica fonte de informao. So raras as pesquisas at agora divulgadas que tm como objetivo estimar o impacto do projeto na criminalidade. Em suma, h ainda uma grande necessidade de estudos de avaliao do impacto das UPPs, especialmente daqueles que contemplem diversas fontes e estratgias metodolgicas simultaneamente. O presente trabalho pretende contribuir ao preenchimento deste vcuo. Entretanto, seria ingnuo pretender avaliar de forma conclusiva um projeto que aguarda uma formulao definitiva e que ainda muito novo. Portanto, o objetivo deste trabalho levar a cabo uma avaliao provisria de impacto. Tal carter provisrio responde a vrios elementos. O primeiro que, apesar de tentar contemplar um nmero maior de dimenses do que outras pesquisas sobre UPPs j divulgadas, as limitaes de tempo obrigam a limitar os impactos a um conjunto especfico de variveis, no sendo possvel mensurar aqui o impacto global. Em segundo lugar, patente que as UPPs s atingiro o seu impacto pleno depois de um intervalo
1

O Instituto de Segurana Pblica uma autarquia ligada Secretaria de Estado de Segurana Pblica que, entre vrias funes, tem o papel de divulgar as estatsticas oficiais dos registros de ocorrncia da polcia civil, bem como o de responder a pedidos da mdia, pesquisadores e populao em geral sobre estatsticas de eventos registrados que no so divulgados no Dirio Oficial.

mais longo e tambm que o projeto est ainda em fase de formao, de forma que poderia evoluir ainda de formas diversas. Assim, este estudo pretende no apenas aumentar o conhecimento sobre as UPPs e seus efeitos, mas tambm contribuir com uma reflexo que possibilite, na medida do possvel, aperfeioar o programa e, em ltima instncia, a segurana e a insero social dos moradores das reas mais vulnerveis e dos cidados do Rio de Janeiro como um todo. De qualquer forma, comearemos, a modo de contextualizao, por resumir brevemente os resultados de alguns estudos e levantamentos que j foram divulgados. Alguns desses estudos foram obtidos atravs das nossas redes e contatos com colegas e instituies de pesquisa. Outros nos foram fornecidos diretamente pelo comando da Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP). Em nenhum caso pretendemos ter a pretenso de exaustividade, porque partimos apenas das pesquisas s quais tivemos acesso. Em maio de 2009, a Fundao Getlio Vargas (FGV, 2009) aplicou um questionrio a uma amostra de chefes de famlia moradores de Santa Marta e Cidade de Deus as duas primeiras UPPs, bem como a residentes no seu entorno, embora o material a nossa disposio no permita especificar exatamente como este entorno foi definido. O nmero total de entrevistados foi de 1.200. Em torno de 60% dos entrevistados nas duas comunidades manifestaram que a segurana tinha melhorado como resultado da recente interveno policial, e pouco mais da metade concordaram que a situao de direitos humanos e a violncia policial tambm tinham melhorado. Entre 46% e 50% dos entrevistados, dependendo da comunidade, entenderam que a melhora era extensvel aos negcios e s atividades comerciais na comunidade. Entre 55% e 58% reconheciam uma melhora na capacidade de ir e vir a qualquer hora, e nada menos que 70% consideravam que a presena do trfico e os homicdios tinham melhorado. Em funo disso, no mnimo 95 de cada 100 entrevistados apoiavam a expanso dessa poltica para outras comunidades e 90% desejava que a iniciativa continuasse indefinidamente na sua regio. Apesar dessa avaliao, os habitantes do entorno das duas comunidades mencionaram a existncia de homicdios no local. Os entrevistados relataram dificuldades na relao com a polcia e moradores do Santa Marta reclamaram do aumento dos furtos. Em janeiro de 2010 o Instituto Brasileiro de Pesquisa Social (IBPS), sob encomenda do jornal O Globo, realizou uma pesquisa telefnica a uma amostra de habitantes de 7 UPPs (IBSP, 2010). Alm das limitaes da metodologia telefnica, a amostra possui 77% dos entrevistados de apenas duas comunidades (Batam e Cidade de Deus), o que representa

potencialmente um vis considervel. Um total de 93% dos entrevistados considera a sua comunidade como segura ou muito segura e 86% acreditam que a segurana tinha melhorado no ltimo ano. Alm disso, 79% disseram que os homens armados desapareceram, 62% afirmaram que a venda de drogas tinha acabado e 85% que os tiroteios terminaram. Curiosamente, apesar de 80% ter respondido que a imagem da PM melhorou ou melhorou muito aps a implantao das UPPs, 84% no tinha tido nenhum contato direto com policiais da UPP. Quanto ao impacto em diversas atividades na comunidade, 12% dos entrevistados reconheceram ter tido acesso TV a cabo legalizada apenas aps a entrada das UPP e 17% afirmaram que passaram a receber entregas no domiclio. Quase trs quartos (72%) se sentiam mais respeitados pelas pessoas de fora da comunidade e 75% acreditavam que a comunidade passou a ser mais ouvida pelo poder pblico. Uma proporo semelhante (71%) manifestou que a sua vida era melhor aps a entrada da UPP, enquanto 26% no sentiram mudanas. Um total de 68%, entretanto, ainda tinha medo de que os bandidos voltassem a comandar a sua comunidade no futuro. O Ncleo de Estudos, Pesquisas e Resultados do Disque Denncia, pertencente organizao Rio contra o Crime, produziu em maro de 2010 um relatrio que comparava as denncias recebidas pelo Disque Denncia durante o ano anterior implantao das UPPs com as registradas no perodo posterior at fevereiro de 2010 (Disque Denncia, 2010). O levantamento dizia respeito a 4 comunidades: Batam, Chapu Mangueira/Babilnia, Santa Marta e Cidade de Deus. Dessas quatro comunidades, as trs primeiras experimentaram uma queda nas denncias de trfico de drogas recebidas aps a implantao da UPP, enquanto houve um aumento em Cidade de Deus. O resultado interessante, na medida em que sublinha a importncia das dinmicas locais relativas s denncias sobre trfico de drogas em cada comunidade e a impossibilidade de uma previso genrica. Por um lado, espera-se que a chegada da UPP diminua o medo na populao e, com ele, a necessidade de canais de denncia annimos como o Disque Denncia. Por outro lado, a presena da UPP tambm pode significar que a populao poderia ter maior confiana na atuao policial e isso poderia incentivar denncias que antes poderiam ser consideradas como incuas ou at perigosas. Em junho de 2010, o Instituto Mapear, sob encomenda do governo do estado do Rio, aplicou um questionrio a uma amostra de 4.000 moradores de 8 UPPs, selecionados segundo quotas de sexo e idade (Instituto Mapear, 2010). Um total de 71% dos entrevistados

manifestou-se satisfeito com a UPP, uma proporo que oscilava de comunidade para comunidade, desde 92% no Batam a 61% no Borel. Este um resultado interessante, na medida em que sublinha a diversidade do impacto do projeto nas diferentes comunidades. A

satisfao do projeto parecia estar vinculada percepo de melhoras socioeconmicas. Assim, na comunidade que mais valoriza a UPP, o Batam, 88% definem a ocupao como tanto policial quanto social, enquanto no Borel apenas 28% compartilham esta viso. Por outro lado, 87% de todos os entrevistados concordavam com a afirmao de que a pacificao uma medida importante para reduzir a violncia e 80% solicitavam a permanncia das UPPs nas suas comunidades de forma indefinida ou, no mnimo, por muitos anos. Quase todo mundo concordava que a ocupao reduziu os tiroteios (94%), as armas nas mos de bandidos (91%) e a presena de traficantes (87%). Uma proporo bastante alta (78%) acreditava tambm que houve reduo dos assaltos na comunidade, embora 60% dos entrevistados considerassem que estes aumentariam no asfalto. Entre outros tantos efeitos do projeto nas vidas das pessoas, 71% afirmaram que as crianas brincavam mais nas ruas, 69% que tinha aumentado o preo dos imveis, 47% que aumentaram as atividades de lazer e os cursos para jovens e crianas, 44% disseram que aumentaram as obras na comunidade e 36% que se incrementou a oferta de sade pblica. Embora 68% se declarassem satisfeitos com o comportamento dos policiais, 80% reconheciam a existncia de tenses entre comunidade e polcia e um quarto dos jovens entrevistados (de 16 a 34 anos) denunciaram a existncia de agresses durante as revistas. Em relao ao lazer, a grande maioria de moradores confirmou que o baile funk foi eliminado ou severamente restringindo aps a entrada das UPPs, sendo que 48% foram favorveis a essa restrio, 24% foram contrrios e 25% foram favorveis apenas em alguns casos. Porcentagens semelhantes foram encontradas quando se indagou sobre o apoio restrio do som noturno, at o ponto de que 57% concordaram com a afirmao de que a pacificao traria tambm um tipo de ordem que incomoda. Sondados sobre a continuidade do projeto, 54% afirmaram que a ocupao seria temporria at as Olimpadas e s um tero (35%) manifestou certeza de que os traficantes no voltariam a ocupar as comunidades. A metade dos entrevistados considerou que a corrupo policial poderia comprometer o sucesso do projeto. Uma pesquisa realizada pelo CESeC aplicou, entre novembro e dezembro de 2010, um questionrio a uma amostra de 359 praas que trabalhavam em 9 UPPs (CESeC, 2011). Um total de 63% considerou apropriada a formao recebida para trabalhar nas UPPs, mas apenas uma minoria aprovou a formao em relao a dois temas especficos: uso de armas no letais (42%) e violncia domstica (43%). Entre as atividades realizadas com maior frequncia pelos policiais das UPP destacavam abordagem e a revista de suspeitos (79%), recebimento de queixas (60%) e registro de ocorrncias na delegacia (45%). Por outro lado, apenas 5% reconheceram participar com frequncia em reunies com os moradores. Por sua vez, as

ocorrncias mais frequentes registradas pelos policiais eram perturbao do sossego (75%), desacato (63%) e violncia domstica (62%). A incidncia das diferentes ocorrncias variava bastante entre comunidades: os casos de trfico e de rixa eram muito mais comuns na Cidade de Deus, enquanto que os registros de desacato eram mais comuns no Santa Marta e na Cidade de Deus. Embora as ocorrncias fossem praticamente todas de menor potencial ofensivo, quase todos policiais (94%) consideravam necessrio portar fuzil no dia a dia do seu trabalho, uma proporo semelhante que defendia a importncia de armas no letais (96%). No momento da implantao das UPPs, os policiais achavam que a populao nutria sentimentos negativos em relao Polcia; a situao tinha melhorado com o tempo, mas no momento da pesquisa 56% ainda percebiam este sentimento negativo. Quanto s condies de trabalho, quatro pontos mereceram a crtica da maioria dos policiais: dormitrios (80%), sanitrios (65%), salrios (60%) e a distncia entre a UPP e o local de moradia (53%). O resultado mais destacado da pesquisa foi que, apesar de que apenas 31% dos policiais se declararam insatisfeitos com o seu trabalho, 70% preferiam estar lotados num outro tipo de policiamento diferente da UPP, o que revela falta de comprometimento com o projeto. Esta falta de identificao se manifestou tambm no endosso a crticas ao projeto: 70% concordava com a afirmao de que as UPPs foram criadas para garantir a segurana da Copa e das Olimpadas, 68% acreditava que a escolha das comunidades foi feita para tranquilizar a classe mdia, 65% achava que so um programa eleitoreiro e 57% pensava que as UPPs no resolveriam a criminalidade, mas apenas a deslocariam para outros lugares.

2. OBJETIVOS.
O presente estudo pretende mensurar, de forma exploratria, o impacto das UPPs nas seguintes dimenses especficas: a) Criminalidade, para comprovar quais crimes so influenciados pela instalao das UPPs e em que medida ocorrem estes efeitos. A expectativa que diminuam os homicdios e os crimes armados, mas no h uma hiptese muito concreta em relao a outros tipos de crimes. Com efeito, se por um lado a presena policial na rua poderia inibir tambm algumas outras modalidades criminais, por outro lado ela poderia incentivar as pessoas a denunciarem crimes na delegacia, delitos que,

tradicionalmente, permaneciam sem registro. Portanto, h possveis efeitos contraditrios e de resultado incerto no que tange a vrios tipos de crime. Um elemento importante que este estudo pretende estimar o impacto das UPPs nos registros criminais no apenas dentro das comunidades pacificadas2, mas tambm ao redor delas. Isto particularmente relevante na medida em que h uma controvrsia sobre a possibilidade de deslocamento criminal, isto , de que a expulso de alguns criminosos das reas de UPP provoque um possvel aumento da criminalidade em outros locais. b) Relao da polcia com a comunidade, para estimar o que mudou aps a entrada das UPPs na viso de ambos os atores, os moradores e os policiais. A pergunta por trs deste objetivo saber em que medida as UPPs representam uma nova polcia ou uma continuidade dos padres anteriores. c) Percepo dos moradores das comunidades em relao aos seguintes pontos: 1. Segurana em termos de incidncia criminal e de sensao; 2. Associativismo e participao social; 3. Atividade Econmica; 4. Integrao com a cidade e estigma associado s favelas. Em suma, queremos conhecer em que medida o projeto das UPPs consegue influenciar, de acordo com a viso dos moradores, a percepo de segurana, a participao, a atividade econmica e a integrao com a cidade. Considerando que um dos objetivos pblicos da interveno governamental reduzir a distncia entre asfalto e favela, explorar se as UPPs

Como ser abordado mais adiante o termo pacificao desperta discusses e alguns setores so contrrios a ele. Neste texto, sem prejulgar a adequao ou no da palavra, as expresses pacificao e comunidades pacificadas faro referncia, apenas, a comunidades nas quais foi aplicado o programa das UPPs.

logram melhorar estas dimenses na viso dos supostos beneficirios torna-se de extrema relevncia.

3. FONTES DE DADOS E INFORMAES.

O presente estudo est baseado nas seguintes fontes de informao: a) Documentos Oficiais relativos s UPPs, que so muito breves e servem, sobretudo, para conhecer os objetivos oficiais e as fases do projeto; b) Registros Criminais da Polcia Civil, que so essenciais para determinar se houve impacto na criminalidade. Estes registros esto referidos a duas unidades de anlise, conforme ser explicado mais adiante: comunidades com UPP e delegacias de polcia. Para testar o impacto das UPPs no entorno, sero georreferenciadas ainda as ocorrncias criminais registradas no entorno de duas UPPs. Obviamente, os dados oficiais esto sujeitos a sub-registro, pois, como acontece no mundo inteiro, muitos delitos no so denunciados nas delegacias. Mais grave ainda o fato de que a taxa de subregistro est vinculada ao servio policial oferecido, de forma que uma interveno na rea de segurana pode modificar simultaneamente a incidncia criminal e a tendncia a registrar. Portanto, bem possvel que as UPPs tenham aumentado a tendncia dos moradores de favela a registrar os crimes na delegacia. Seja como for, no dispomos das pesquisas de vitimizao necessrias para contar com uma fonte alternativa sobre incidncia criminal. Inclusive, uma pesquisa de vitimizao que obtivesse resultados para cada rea de UPP seria de alto custo. Portanto, dependeremos exclusivamente dos registros oficiais para mensurar a incidncia criminal, a despeito das suas limitaes; c) Entrevistas semi-estruturadas a moradores, para conhecer suas experincias e percepes relativas aos objetivos acima mencionados. Foram contempladas duas comunidades com UPP, uma com mais de 18 meses de instalao e outra mais recente, e duas comunidades sem UPP. Dentro de cada comunidade, a meta era realizar 20 entrevistas a moradores, incluindo as seguintes categorias: a) lideranas formais e informais; b) adultos que trabalham na comunidade; c) adultos trabalhando fora da comunidade; d) adultos que no trabalham, como donas de casa e homens desempregados; e) jovens que estudam; f) jovens que trabalham; g) jovens que estudam e trabalham; h) jovens que nem estudam nem trabalham. d) Resultados de outras pesquisas divulgadas sobre UPPs, anteriormente mencionadas.

Alm dessas fontes originalmente contempladas, o presente estudo se beneficiou de materiais disponibilizados por outros projetos sobre UPP desenvolvidos pelo Laboratrio de

Anlise da Violncia, particularmente de uma pesquisa desenvolvida pelo professor Ignacio Cano durante o segundo semestre de 2011 para pensar um sistema de monitoramento e avaliao para as UPPs. Esta pesquisa teve acesso ao banco de ocorrncias registradas pelas prprias UPPs (TROs), sediado na Coordenao de Polcia Pacificadora (CPP) e entrevistou, alm do comando central da Coordenao de Polcia Pacificadora, mais de 25 policiais de diversas patentes em 7 UPPs. Todo esse material ser aproveitado aqui, embora ele no esteja coberto pelas clusulas de confidencialidade da pesquisa, visto que no pertencem ao presente projeto.

4. ABORDAGEM METODOLGICA.
A metodologia mais adequada para avaliar impacto a experimental ou quaseexperimental (Shadish et al., 2002), na qual o efeito de um programa num determinado grupo (grupo experimental) comparado com o resultado obtido num grupo equivalente, mas que no foi submetido interveno que vai ser avaliada (grupo de controle). Entretanto, a aplicao desta estratgia metodolgica enfrenta srias dificuldades prticas, polticas e operativas que fazem com que ela nem sempre seja possvel. De qualquer forma, a avaliao de projetos na rea de segurana deve contar com algum grupo de comparao para poder estimar o impacto, mesmo que no seja exatamente um grupo de controle escolhido de forma aleatria. Em muitas ocasies, os relatrios de avaliao se limitam a comparar, por exemplo, a incidncia criminal antes e depois do programa implantado. Isto manifestamente insuficiente para mensurar impacto, j que a evoluo positiva ou negativa da incidncia criminal pode responder a muitos outros elementos. No caso que nos ocupa, se h uma tendncia geral no estado reduo dos homicdios, por exemplo, um resultado positivo nas reas de UPP deve revelar uma reduo nessas comunidades superior obtida para o resto do estado. Se a diminuio nas reas de UPP acontece no mesmo nvel do que no conjunto do estado, deveramos concluir pela ausncia de impacto do programa. Assim, a avaliao do impacto local do programa deve considerar, necessariamente, a evoluo no conjunto do territrio. De forma geral, o impacto deve ser estimado atravs de vrios tipos de comparaes: a) comparao dos indicadores nas reas objeto de interveno nos momentos anteriores e posteriores a ela; b) comparao dos indicadores posteriores interveno com a projeo estimada a partir dos valores anteriores, considerando a sua tendncia. Ou seja, se existia uma tendncia ao aumento previamente ao programa, por exemplo, o resultado posterior deve ser contrastado com o valor estimado para esse mesmo momento a partir da tendncia preexistente; c) comparao dos indicadores anteriores e posteriores com os de outras reas onde o programa no foi aplicado. Especificamente na rea de segurana, as dificuldades enfrentadas pela avaliao de impacto so ainda maiores (Cano, 2005), devido a algumas particularidades. Entre elas, destacam: a) existncia de efeitos a mdio e longo prazos; b) as limitaes das fontes,

principalmente dos registros oficiais por motivo de sub-registro e outros; e c) o deslocamento da atividade criminal da rea da interveno para outros locais. Este ltimo ponto merece ateno especial. Uma interveno intensiva num local reduzido, por exemplo, atravs de saturao policial, pode fazer com que os criminosos deixem de agir neste ponto, mas continuem atuando em outros lugares. De fato, a literatura criminolgica atesta a existncia de deslocamento criminal, na medida em que os delinquentes enfrentam maior resistncia nos seus padres tradicionais de atuao, para outros lugares, outros horrios, outras modalidades de crime ou outros perfis de vtima. importante frisar, contudo, que o deslocamento ou a migrao criminais no so completos. Isto , na medida em que as condies para os delinquentes operarem no novo local ou na nova modalidade no so to propcias como no caso anterior (supe-se que por isso que eles agiam tradicionalmente daquela forma e naquele local), a quantidade de crime que deslocada deveria ser, necessariamente, inferior cometida originalmente. A taxa de perda ou proporo de queda nesse deslocamento difcil de calcular e depende do contexto, mas devemos esperar algum grau de reduo na criminalidade deslocada. De qualquer maneira, este deslocamento deve ser considerado em qualquer avaliao de impacto, pois, caso contrrio, uma interveno pode acabar reduzindo apenas uma pequena parte do crime e deslocando o resto, o que poderia ser ineficiente do ponto de vista de uma avaliao de custobenefcio. Em funo do anterior, recomendvel que os grupos de controle para avaliaes de segurana pblica sejam obtidos de duas formas: a) em reas contguas quelas intervindas, para poder mensurar o presumvel deslocamento; b) em reas distantes s que so objeto da interveno, onde o deslocamento improvvel. Assim, um projeto bem sucedido deveria mostrar uma diminuio local da incidncia criminal que seja superior observada no conjunto do territrio e que no seja compensada pelo aumento em reas contguas ou em outras reas onde a migrao seja mais provvel. Por outro lado, o estudo atual tenta explorar a questo do efeito num territrio mais amplo atravs do georreferenciamento dos crimes acontecidos em torno de duas comunidades com UPP: Cidade de Deus e Morro dos Macacos. A primeira comunidade recebeu a UPP num momento inicial (fevereiro de 2009) enquanto a segunda recebeu o projeto h menos tempo (novembro de 2010). Em ambos os casos, os crimes registrados nas delegacias da regio foram georreferenciados pela nossa equipe para poder estimar a incidncia criminal em reas do entorno das comunidades, usando diferentes raios para estabelecer estas reas: 250m, 500m, 1000m e 1500m ao redor das UPPs.

Contudo, apesar dos cuidados metodolgicos, a estimativa do impacto das UPPs na criminalidade apresenta desafios notveis. Por exemplo, quando usamos a incidncia criminal no conjunto do territrio (estado, cidade) para balizar a evoluo desta incidncia nas reas de UPP, com a finalidade de tentar isolar o seu impacto lquido, partimos do suposto implcito de que o resultado no conjunto do territrio independente do que acontece nos locais estudados. Em outras palavras, supomos que o efeito local no conjunto do territrio , no melhor dos casos, negligencivel. Entretanto, difcil ter certeza desse suposto no nosso caso, no apenas pela possibilidade do deslocamento criminal (a diminuio de crimes nas UPPs poderia levar a algum aumento em outros locais do municpio ou do estado), mas tambm pela possvel existncia de um efeito difuso do programa. Por exemplo, o conhecimento do programa das UPPs e da sua expanso progressiva poderia provocar uma alterao na forma de atuar dos delinquentes do estado. Este efeito intangvel e difcil de medir estaria impactando ento nossas estimativas do efeito local de forma desconhecida. Em suma, a estimativa do impacto das UPPs na criminalidade apresenta diversas dificuldades metodolgicas, de forma que as concluses devem ser interpretadas com cautela e consideradas provisrias. Ao longo do texto, explicaremos as decises metodolgicas que foram tomadas em cada caso, seus motivos e seus riscos. Como j foi mencionado, a estimativa do impacto na criminalidade ser realizada considerando dois tipos de unidade de anlise: reas de UPP e delegacias.

5. O PROGRAMA DAS UPPs DE ACORDO COM OS DOCUMENTOS OFICIAIS.

Entre dezembro de 2008 e janeiro de 2012 foram implantadas 19 Unidades de Polcia Pacificadora em diversas comunidades, conforme revela a tabela seguinte. Vrias das anlises subsequentes estaro referidas a um subconjunto das UPPs, apenas as que foram instaladas em primeiro lugar, seja porque os dados das mais recentes no estavam ainda disponveis no comeo deste estudo, seja porque, mesmo disponveis, no existia ainda um perodo suficiente ps-implementao para poder avaliar o seu impacto.

Tabela 1: Datas de Instalao das Unidades de Policia Pacificadora at Jan. de 2012

Unidade de Polcia Pacificadora Santa Marta Cidade de Deus Jardim Batam Babilnia/Chapu Mangueira Cantagalo/Pavo-Pavozinho Tabajaras/Cabritos Providncia Borel Formiga Andara Salgueiro Turano Macacos So Joo/Matriz/Quieto Coroa/Fallet/Fogueteiro Escondidinho/Prazeres So Carlos Mangueira/Tuiuti Vidigal/Chcara do Cu
Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ

Data de instalao 19/12/08 16/02/09 18/02/09 10/06/09 23/12/09 14/01/10 26/04/10 07/06/10 01/07/10 28/07/10 17/09/10 30/09/10 30/11/10 31/01/11 25/02/11 25/02/11 17/05/11 03/11/11 11/01/12

A existncia legal das UPPs est baseada numa estrutura normativa muito enxuta, composta apenas de alguns decretos. Nesse sentido, pode se dizer que o programa est ainda pendente de um processo de formalizao e sistematizao que consolide um modelo claro.

Os documentos que nos foram fornecidos e que foram estudados dentro do presente trabalho so os seguintes: Decreto-lei no. 41.650 de 21 de janeiro de 2009, promulgado pelo governador; Decreto-lei no. 41.653 de 22 de janeiro de 2009, promulgado pelo governador; Nota no. 0202 do Boletim da Polcia Militar de 5 de fevereiro de 2009, emitida pelo Comandante Geral, retificada num ponto pela Nota 0042 de 31 de julho do mesmo ano; Decreto-lei no. 42.787 de 6 de janeiro de 2011, promulgado pelo governador.

O decreto de 21 de janeiro de 2009 simplesmente cria a Unidade de Polcia Pacificadora dentro da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e o decreto do dia seguinte determina o pagamento de uma gratificao de R$500,00 mensais para todos os policiais lotados nas UPPs. A Nota 202 do Comandante Geral insere a UPP, na poca existente apenas no morro de Santa Marta, dentro da Coordenadoria de Assuntos Especiais. A UPP, que tinha status de Companhia na corporao, ficava vinculada para fins de controle administrativo e operacional ao comandante do Batalho da rea (2 BPM). Entretanto, para garantir a sua autonomia operativa, a Nota estabelecia que os policiais da UPP s poderiam ser movimentados para outras unidades (OPMs, ou Organizaes Policiais Militares, na terminologia da PM) por ordem do Estado Maior Geral. Por sua vez, o decreto de janeiro de 2011 o nico que avana minimamente a estrutura, os objetivos e a organizao do programa. Na prtica, isto quer dizer que o projeto das UPPs avanou de forma experimental e pragmtica, sem responder a um plano previamente desenhado. Dois anos depois do seu nascimento no Santa Marta, os gestores sentiram a necessidade de um mnimo grau de formalizao. De qualquer forma, ainda hoje poder-se-ia concluir que o grau de institucionalizao do programa bastante baixo. Do ponto de vista doutrinrio, o artigo 1 do decreto vincula as UPPs filosofia de polcia de proximidade , enquanto que o artigo 6 estipula que os policiais destas unidades devero ter formao com nfase em Direitos Humanos e na doutrina de Polcia Comunitria. Na prtica, embora o termo de Polcia Comunitria tenha sido usado no decreto e, inicialmente, na iconografia do programa o prdio policial em Santa Marta mostrava originalmente um cartaz de Companhia de Policiamento Comunitrio, o conceito foi

progressivamente substitudo, na divulgao do programa, pela noo de Polcia de Proximidade. O artigo 1 estabelece ainda trs critrios para a seleo dos locais: a) comunidades pobres; b) de baixa institucionalidade e alto grau de informalidade; e c) com a presena de grupos criminosos ostensivamente armados. Os objetivos centrais das UPPs, de acordo com este mesmo artigo ( 2), so dois: a. consolidar o controle estatal sobre comunidades sob forte influncia da criminalidade ostensivamente armada; b. devolver populao local a paz e a tranquilidade pblicas necessrias ao exerccio da cidadania plena que garanta o desenvolvimento tanto social quanto econmico. Em suma, as metas centrais so a recuperao por parte do estado de territrios dominados por grupos criminosos e o fim dos confrontos armados. Alm desses objetivos principais, podemos considerar outros secundrios, alguns dos quais aparecem mencionados nesse decreto-lei, enquanto outros podem ser observados nas declaraes pblicas das autoridades responsveis e nas aes desenvolvidas pelo poder pblico: 1. Permitir a entrada ou a expanso dos servios pblicos e da iniciativa privada, tradicionalmente limitada pela ao do poder paralelo dos grupos criminosos; 2. Aumentar a formalizao das atividades econmicas e dos servios no local, bem como da vida dos moradores em geral, historicamente submetidos a condies de informalidade; 3. Contribuir a uma insero maior desses territrios e seus habitantes no conjunto da cidade, desativando a viso tradicional de cidade partida que caracteriza o Rio de Janeiro. Talvez mais estratgicos que os objetivos declarados, e certamente mais revolucionrios, sejam justamente os objetivos que no fazem parte do programa: o fim do narcotrfico e a vitria na guerra contra o crime. Se a guerra contra narcotrfico constitua o paradigma tradicional da poltica de segurana no Rio de Janeiro, dentro de um marco de tiroteios constantes, a aceitao de que o trfico no acabar com esta interveno abre espao para uma poltica de pacificao e para a reduo dos confrontos armados. Assim, h uma aceitao explcita por partes dos formuladores e gestores do programa de que o trfico poder continuar, mas sem o controle do territrio e da populao, cuja recuperao representa o

grande objetivo estratgico da interveno. O fuzil tornou-se o smbolo deste domnio por parte dos grupos criminosos e o seu banimento das comunidades essencial para a percepo de sucesso do projeto. O decreto, no seu artigo 2, enumera quatro etapas no programa de pacificao: a) Interveno Ttica, desenvolvida preferencialmente por grupos de operaes especiais (BOPE e BP Choque) que realizam aes tticas para a efetiva recuperao do controle territorial; b) Estabilizao, que contempla aes tticas e de cerco para preparar o terreno para a implantao; c) Implantao da UPP, quando policiais especificamente designados e treinados para essa funo ocupam o local; d) Avaliao e Monitoramento, fase que no foi plenamente implementada por enquanto. Do ponto de vista organizacional, o artigo 3 determina que todas as UPPs dependem operativamente e doutrinariamente da Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP), cujo comandante se subordina diretamente ao Comandante Geral da Polcia Militar, devendo ainda estabelecer articulaes necessrias junto ao Comit Estadual designado pelo Governador. Isto significa que as UPPs esto operativamente desvinculadas do resto da estrutura territorial da Polcia Militar, composta por batalhes. O artigo 5 diferencia dois tipos de UPPs: as de classe A que possuem mais de 400 policiais lotados; e as de classe B, com at 400 policiais, sendo que nenhuma unidade poderia a princpio contar com menos de 100 policiais ( 2). Do ponto de vista da remunerao, os artigos 3 e 6 estabelecem as gratificaes para cada cargo dentro do organograma das UPPs. Todo policial lotado na UPP deve receber, no mnimo, uma gratificao de R$500 mensais, alm de auxlio transporte e auxlio alimentao (desarrancho na terminologia militar). O mesmo artigo 6 estipula que os policiais lotados nas UPPs devero ser recm formados. A idia implcita por trs dessa iniciativa, comum em experincias semelhantes em outros pases, favorecer a introduo de uma nova doutrina, o que seria mais difcil com policiais habituados ao velho modelo, e tentar diminuir os nveis de corrupo.

Na prtica, as UPPs implicam a substituio da velha estratgia de invases policiais peridicas das favelas, que frequentemente resultavam em confrontos armados, pela presena continuada de um contingente policial fixo, composto pelos mesmos policiais, e inspirado, a princpio, por uma abordagem mais comunitria. Estudos sobre experincias anteriores de policiamento permanente em favela no Rio de Janeiro, como foi o caso do GPAE que antecedeu as UPPs e foi absorvido por elas, revelam que o simples fato de manter os mesmos policiais trabalhando nesse espao garante um controle social mtuo por meio do qual tanto os policiais quanto os moradores se reconhecem individualmente ao invs de se relacionar por meio de categorias genricas, com frequncia, estereotipadas (Morales & Cano, 2007). Alm da permanncia dos policiais, outro dos efeitos evidentes o aumento da presena policial. A prxima tabela apresenta, para as primeiras 13 UPPs que sero objeto de anlise em sees posteriores, o nmero de policiais militares para cada 1.000 habitantes. Se para o estado do Rio de Janeiro como um todo a razo de 2,3 PMs para cada 1.000 habitantes (o que, considerando tambm o contingente da Polcia Civil se situaria prximo do padro de referncia internacional de 3 policiais para cada 1.000 hab.), para o conjunto dessas 13 primeiras UPPs o patamar de 18,2 PMs por 1.000 hab., isto , quase oito vezes a mais do que a mdia estadual.

Tabela 2: Populao Residente e Contingente Policial por UPP

Unidade de Polcia Pacificadora Santa Marta Cidade de Deus Jardim Batam Babilnia/Chapu Mangueira Cantagalo/Pavo-Pavozinho Tabajaras/Cabritos Providncia Borel Formiga Andara Salgueiro Turano Macacos Todas as Comunidades Data de instalao Efetivo PM 19/12/2008 16/02/2009 18/02/2009 10/06/2009 23/12/2009 14/01/2010 26/04/2010 07/06/2010 01/07/2010 28/07/2010 17/09/2010 30/09/2010 30/11/2010 217 314 108 100 184 132 209 295 106 217 140 185 222 2.429 Populao PMs por Residente 1.000 hab. 3.513 34.514 10.449 1.134 5.569 4.491 12.436 16.568 3.032 10.840 3.862 12.736 14.110 133.254 61,8 9,1 10,3 88,2 33,0 29,4 16,8 17,8 35,0 20,0 36,3 14,5 15,7 18,2

Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ e IBGE

Outro ponto destacado a ampla divergncia da razo entre policiais e habitantes para as diferentes UPPs. Embora todas elas apresentem uma razo bem superior do estado, elas oscilam fortemente entre os 9 PMs por 1.000 hab. em Cidade de Deus e os 88 PMs por 1.000 hab. na Babilnia/Chapu Mangueira. Com efeito, a razo mais elevada nas

comunidades menores e mais reduzida nos lugares mais populosos, conforme revela o grfico seguinte. Este resultado no apenas confirma a existncia de um piso de efetivos, um mnimo de 100 policiais, mas tambm que o contingente policial no cresce linearmente com a populao da comunidade.

Grfico 1: Relao entre Populao e Razo de Policiais por Habitante, por UPP

Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ e IBGE

Por outro lado, isto sugere que, se o impacto por comunidade for semelhante de uns lugares para outros, a eficincia do programa poderia ser maior em comunidades mais populosas, com mais crimes reduzidos em relao ao contingente empregado, e menor nas comunidades de menor tamanho.

A localizao das UPPs no tecido urbano da cidade claramente seletiva. O mapa seguinte marca em vermelho o local das primeiras 17 UPPs. Este mapeamento das unidades foi possvel graas obteno de arquivos de localizao espacial fornecidos pela Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP) e pelo Instituto de Segurana Pblica (ISP). Como pode ser observado no mapa, essas 17 UPPS contemplam, preferencialmente, as seguintes regies: a) a Zona Sul, rea turstica e composta por bairros de classe mdia-alta; b) o Centro da cidade, com intensa atividade comercial e de servios e uma elevada populao flutuante;

c)

Uma regio especfica na Zona Norte que se conhece como Cinturo da Tijuca. Mapa 1: Localizao das primeiras 17 UPPs

Legenda:
CIRCUNSCRIES DELEGACIAS ENTORNO DO MARACAN CIRCUSCRIES UPPs FAVELAS

CIRCUNSCRIES DAS DELEGACIAS E UPPs FAVELAS

Este cinturo da Tijuca est localizado exatamente ao redor do estdio de futebol do Maracan, sede da Copa do Mundo de Futebol em 2014 (marcado com crculo vermelho). A distribuio das UPPs na rea da Tijuca e em torno do Maracan pode ser observada com mais detalhe no mapa seguinte, que tambm mostra a Zona Sul e o Centro. Inclusive, a rea ao Norte do Maracan, a nica que falta para completar o crculo, corresponde favela da Mangueira, que recebeu uma UPP em novembro de 2011. Nesse sentido, o cinturo pode se considerar completo.

Mapa 2: Localizao das primeiras UPPs nas Zonas Norte e Sul

UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA No Entorno do Maracan

LEGENDA:
CIRCUNSCRIES DELEGACIAS CIRCUSCRIES UPPs MARACAN ENTORNO DO MARACAN

BUFFER 250 m BUFFER 500 m BUFFER 750 m

REAS NO HABITADAS

Na Zona Oeste, existem apenas duas unidades. A UPP da Cidade de Deus foi criada em fevereiro de 2009, a segunda unidade em ordem cronolgica, aparentemente aproveitando a iniciativa de um comandante local. A UPP do Jardim Batam foi criada pelo estado como resposta ao impacto pblico da atuao de milcias nesse local, que chegaram a torturar jornalistas que estavam fazendo uma matria para o jornal O Dia em 2008. Fora estas duas UPPs da Zona Oeste, que respondem a circunstncias particulares, o resto das unidades parece seguir uma estratgia de pacificao de amplos territrios contguos no Sul, no Centro e na Tijuca. Dessa forma, parece evidente que a seleo dos locais foi fortemente influenciada pela celebrao dos grandes eventos na cidade, marcadamente a Copa do Mundo de 2014, incluindo a rea em torno do estdio e as zonas tursticas e de grande circulao. Por outro lado, as reas de maior violncia letal do estado se concentram na Regio Metropolitana, isto , nos municpios da Baixada Fluminense, at agora no includas no projeto de pacificao que est restrito ao municpio do Rio de Janeiro. Um dos elementos a ser considerados neste sentido que a gratificao aos policiais das UPPs paga, segundo foi divulgado, pela prefeitura da cidade.

Contudo, mesmo dentro do municpio do Rio de Janeiro, as regies com maior taxa de homicdio so tradicionalmente a Zona Oeste e a Zona Norte, justamente as menos contempladas pelo programa de pacificao. Nessas regies, as unidades estabelecidas parecem ter seguido critrios bastante seletivos, tanto geogrfica quanto substantivamente. Assim, Na Zona Oeste, as duas UPPs respondem, como j foi mencionado, a situaes particulares, e na Zona Norte esto concentradas na regio da Tijuca.

6. O IMPACTO DAS UPPs NA CRIMINALIDADE.

O impacto das UPPs na criminalidade ou, mais especificamente, nos registros criminais ser mensurado de trs formas: a) o impacto direto no crime acontecido dentro das comunidades atendidas, comparando a incidncia criminal antes e depois do projeto num conjunto de 13 UPPs; b) o impacto nos delitos registrados nas delegacias, de acordo com o grau em que as UPPs esto presentes em cada uma delas ao longo do tempo. Esta anlise inclui obviamente efeitos dentro das comunidades, mas tambm nas reas ao redor; c) o impacto direto no crime no entorno imediato de duas UPPs (Macacos e Cidade de Deus) atravs da localizao exata no mapa (georreferenciamento) dos crimes cometidos em reas concntricas em torno dessas UPP. Cada uma dessas trs abordagens ser apresentada separadamente.

6.1 . O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO DENTRO DAS COMUNIDADES. 6.1.1 NOTAS METODOLGICAS.
Esta anlise, que utiliza as comunidades como unidade de anlise, compara a incidncia criminal antes e depois da introduo do programa, mensurando as ocorrncias criminais correspondentes a delitos registrados e acontecidos dentro das comunidades. Esta anlise considera apenas as 13 primeiras UPPs, pois era preciso uma srie temporal mnima posterior implantao das UPP para poder avaliar o seu impacto. Assim, a ltima UPP considerada foi a do Morro dos Macacos, criada em novembro de 2010. Este trabalho foi realizado a partir do banco de dados de todos os Registros de Ocorrncia da Polcia Civil na cidade do Rio de Janeiro, para determinados crimes, obtido junto ao ISP. Obtivemos tambm a programao (software) que o ISP usa para selecionar, dentro deste banco de ocorrncias, os casos correspondentes s reas dessas 13 UPPs. Esta programao considera o nome do bairro, o nome da rua e o nmero da rua do local da ocorrncia para identificar aquelas acontecidas dentro das reas de UPP. Entretanto, uma vez que fizemos a primeira anlise comprovamos que os resultados eram diferentes daqueles divulgados pelo ISP. Em reunio com os tcnicos do ISP, fomos informados que os dados so divulgados aps uma reviso individual de cada ocorrncia, para garantir que ela pertence s reas definidas. A partir da, estabelecemos um processo de cooperao tcnica entre os tcnicos do LAV e os do ISP para revisar todas as ocorrncias inicialmente selecionadas nas 13 reas com UPP e elaborar uma nova programao, que selecionasse os casos dessas UPPs de forma automatizada. Esse programa informtico foi usado para a seleo final dos casos e esperamos que sirva tambm de ajuda para o trabalho futuro do ISP. Os crimes contemplados nesta anlise foram os seguintes: a) Mortes Violentas, que incluem os seguintes tipos de ocorrncia, de acordo com os cdigos dos Registros de Ocorrncia da Polcia Civil do Rio: - homicdio doloso; - homicdio por auto de resistncia, isto , produto da interveno policial; - leso corporal seguida de morte; - roubo seguido de morte; - estupro ou atentado violento ao pudor seguido de morte; - encontro de cadver;

- encontro de ossada. Os cdigos especficos includos podem ser conferidos no Anexo 1. A razo de usar mortes violentas no seu conjunto, incluindo homicdios, mortes pela polcia (autos de resistncia), outros crimes seguidos de morte e encontros de cadver e de ossadas justamente avaliar a letalidade no seu conjunto, evitando problemas decorrentes de diferenas na classificao. Assim, um mesmo fato poderia ser classificado como homicdio ou como leso seguida de morte, mas a incluso de todas estas categorias numa s dimenso faz com que as diferenas nas classificaes sejam irrelevantes para esse indicador. Ainda foi considerada a possibilidade de incluso de Mortes sem Assistncia Mdica neste total, mas uma anlise detalhada do perfil das vtimas deste tipo de ocorrncia revelou que elas tm muito mais idade e uma proporo de mulheres tambm mais elevada, fatores que apontam a que estas so predominantemente vtimas de morte natural e no violenta. Por isso, essa tipologia foi descartada. Alm do total de mortes violentas, algumas subcategorias especficas foram tambm analisadas, entre elas: a1) Homicdios dolosos, tais como definidos pela Polcia Civil; a2) Homicdios provenientes de Autos de Resistncia, ou seja, mortes por interveno policial. Os autos de resistncia no esto contemplados dentro do total de homicdios dolosos, apesar de que a categoria seja hoje oficialmente denominada homicdio por auto de resistncia e apesar tambm de que a tipificao penal do evento seja, de fato, homicdio doloso, independentemente das excludentes de ilicitude. Entretanto, historicamente as polcias no incluram as mortes provocadas pelos seus agentes no total de homicdios e isto se mantm at hoje, mesmo aps a categoria ter sido mudada de simples auto de resistncia para homicdio proveniente de auto de resistncia. Assim, do ponto de vista analtico, homicdios dolosos e homicdios provenientes de autos de resistncia so duas subcategorias mutuamente excludentes dentro das mortes violentas; a primeira define os casos sobre os quais a polcia no possui dvidas de que foram crimes dolosos contra a vida e a segunda mensura as vtimas fatais da interveno policial. Obviamente, a hiptese que todas as mortes violentas deveriam diminuir nas reas de UPP. As mortes por interveno policial, particularmente, deveriam ser drasticamente reduzidas na medida em que no haveria mais disputas pelo territrio entre a polcia e as faces criminosas.

b) Desaparecimentos, que so contemplados na medida em que poderiam incluir alguns homicdios. Em outras palavras, trata-se, sobretudo, de um controle para evitar que homicdios possam ser classificados como desaparecimentos, seja por uma mudana no padro criminal ou por fatores relacionados com os mecanismos de registro da polcia; c) Leses Dolosas no Letais, cujos cdigos especficos podem ser examinados no Anexo 1. Como j foi mencionado, diferentemente da violncia letal, no h uma previso muito clara para o impacto das UPPs nos registros de violncia no letal; d) Violncia Domstica e Familiar, que contemplam um subconjunto das leses dolosas, as que tm a ver com violncia domstica e familiar, e tambm as ameaas no mesmo contexto, de acordo com a lei 11.340/2006; e) Ameaas; f) Estupros;

g) Roubos. Como acontecia em relao violncia no letal, no h uma hiptese precisa em relao ao impacto das UPPs nos registros dos crimes contra a propriedade; h) Furtos; i) Crimes relativos a Drogas3, que contemplam desde as apreenses at trfico, consumo, cultivo e compartilhamento. Neste caso, tambm no havia uma hiptese clara sobre o efeito da UPP. Por um lado, a presena da polcia certamente tender a diminuir o trfico e o consumo, entretanto provvel que muitas destas condutas no fossem registradas anteriormente pela polcia, j que a entrada da polcia acontecia basicamente em operaes armadas. Nos crimes contra a pessoa, letais e no letais, a unidade de contagem foi a vtima. Isto , comparamos o nmero de vtimas de cada tipo de crime ou ocorrncia, antes e depois da entrada da UPP. J para os crimes contra o patrimnio (roubos e furtos) e os relativos a drogas, a contagem fazia referncia ao nmero de ocorrncias e no de vtimas. Excepcionalmente, o banco de dados continha alguns registros de ocorrncias de crimes contra a pessoa sem registro de vtimas. Nestas situaes, colocamos o nmero de vtimas igual a 1, pois no possvel a existncia de crimes deste tipo sem vtimas.

Inicialmente, no estava previsto na pesquisa contemplar este tipo de delitos. No entanto, o trabalho qualitativo de campo revelou que muitas UPPs ainda tinham ocorrncias frequentes deste tipo, razo pela qual foi decidido incorpor-las na anlise.

As primeiras 13 UPPs contempladas nesta anlise so as seguintes: Andara, Batam, Borel, Chapu-Mangueira/Babilnia, Cidade de Deus, Santa Marta, Formiga, Macacos,

Pavo/Pavozinho/Cantagalo, Providncia, Salgueiro, Tabajaras e Turano. O intervalo temporal considerado foi de janeiro de 2006 a junho de 2011. O ano de 2006 foi escolhido em funo das regulaes internas do ISP que permitem o fornecimento de microdados a pesquisadores para perodos de, no mximo, cinco anos. O ms de junho de 2011 era o ltimo disponvel no momento da coleta de dados. De qualquer maneira, considerando que a primeira implantao do que posteriormente seria chamado UPP aconteceu em dezembro de 2008, estimamos que o perodo contemplado inclui um intervalo suficiente antes e depois da introduo do programa. Nesta anlise, o projeto da UPP considerado presente no ms seguinte sua implantao oficial em cada comunidade, independentemente de qual seja o dia do ms em que aconteceu a inaugurao. Assim, por exemplo, no Santa Marta a varivel registra a presena do projeto desde janeiro de 2009. A deciso de no considerar o projeto como presente no prprio ms da instalao respondeu justamente diversidade nos dias de implantao, s vezes no incio e outras no final do ms, e opo por avaliar o projeto apenas a partir do seu estabelecimento pleno, desconsiderando os fatos possivelmente excepcionais que pudessem acontecer nos primeiros dias. Em outras palavras, trata-se de uma avaliao da presena do projeto mais do que uma avaliao da sua implantao. A partir do banco de dados solicitado ao ISP e relativo ao conjunto de ocorrncias anteriormente relatado (mortes violentas, desaparecimento, leses dolosas, violncia domstica e familiar, ameaas, estupros, roubos, furtos e crimes relativos a drogas) foi elaborada uma srie mensal para cada uma das 13 comunidades e para cada um desses delitos. A cada ms, uma varivel dicotmica indicava a presena ou ausncia da UPP nesse local. O resultado final um banco com 858 registros (13 comunidades x 66 meses), que nos permite estimar um modelo para calcular o impacto na criminalidade. A fortaleza deste desenho de pesquisa, em termos de validade interna (isto , do grau de certeza sobre a causalidade atribuda aos efeitos observados), reside justamente no fato de que a implantao de cada UPP acontece em momentos diferentes (Cook & Campbell, 1979). Obviamente, muitos elementos contextuais podem afetar a taxa local de criminalidade, como fatos acontecidos na comunidade, efeitos de sazonalidade, eventos de grande repercusso miditica, etc. Entretanto, como a entrada das UPPs vai ocorrendo progressivamente em diversos momentos,

seria extremamente improvvel que seu impacto global pudesse ser atribudo a qualquer um desses elementos pontuais.

6.1.2

RESULTADOS.

A primeira e mais bvia comparao o contraste entre o nmero de casos (vtimas ou ocorrncias, dependendo do tipo de crime) antes e depois da entrada das UPPs. No entanto, como os perodos no so equivalentes, a comparao deve ser feita no atravs de nmeros absolutos, mas de mdias mensais, conforme revela a tabela a seguir. Ela mostra que o nmero de mortes violentas por comunidade e ms passa de 1 a 0,25, ou seja, experimenta uma reduo de quase 75%. Dentro destas categorias, duas subcategorias so monitoradas de forma especfica. A reduo mais moderada para os homicdios dolosos e mais intensa para as mortes em intervenes policiais, que passam de 0,5 por ms a quase zero. Em outras palavras, h uma reduo notvel das mortes violentas e, dentro delas, especialmente daquelas decorrentes de interveno policial. Por sua vez, os roubos experimentam uma diminuio de mais de 50% (de quase 6 por ms a menos de 3), enquanto todos os outros crimes sofrem um aumento considervel. Leses dolosas, ameaas e crimes relativos a drogas crescem exponencialmente. Os furtos aumentam de forma significativa, embora os roubos tenham cado. Em suma, h uma forte reduo dos crimes armados e um aumento igualmente marcante dos registros dos outros crimes.

Tabela 3: Criminalidade registrada dentro das Comunidades Antes e Depois da instalao das UPPs
NMERO MDIO DE CASOS POR MS E COMUNIDADE PR UPP PS UPP Vtimas de Morte Violenta Vtimas de Homicdio Doloso Vtimas de Autos de Resistncia Vtimas de Desaparecimento Vtimas de Leses Dolosas Vtimas de Violncia Domstica e Familiar Vtimas de Ameaa Vtimas de Estupro Ocorrncias de Roubos Ocorrncias de Furtos Ocorrncias de Crimes relativos a Drogas Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE 0,94 0,36 0,50 0,32 3,34 2,17 2,30 0,14 5,87 3,48 1,91 0,25 0,15 0,01 0,71 11,66 8,47 7,97 0,37 2,70 5,38 5,83 TAXA MDIA POR MS E COMUNIDADE (por 100.000 hab.) PR UPP PS UPP 10,03 3,37 5,70 3,60 41,33 27,12 29,45 1,35 61,23 46,46 24,13 2,21 0,87 0,12 6,92 127,36 84,66 99,24 4,84 20,58 64,99 63,93

Entretanto, essa primeira comparao est enviesada pelo fato de que umas comunidades so maiores do que outras, de forma que os locais de maior populao naturalmente tendero a ter mais impacto nessa mdia global. Por outro lado, como a introduo de cada UPP acontece num momento diferente, isso complica ainda mais a interpretao, pois os totais populacionais no so equivalentes antes e depois da interveno. Por isso, mais apropriado comparar as taxas mensais mdias por 100.000 habitantes, antes e depois da entrada das UPPs. Vale lembrar, contudo, que as taxas so calculadas usando a populao de cada UPP no ano de 2010, ano censitrio. Como no dispnhamos de estimativas para outros anos, o denominador da taxa fixo para todo o perodo e, portanto, no pode corrigir dinmicas demogrficas diferentes em cada uma das comunidades. Em consequncia, a funo das taxas no suprimir o vis decorrente da evoluo demogrfica, mas simplesmente colocar a todas as comunidades numa mtrica comum e garantir com isso que todas possuem o mesmo peso na determinao dos efeitos finais. De qualquer forma, os resultados so coincidentes para nmeros absolutos e taxas. A taxa de mortes violentas cai, depois da implementao da UPP, a aproximadamente um quinto da anterior e a taxa de homicdios a um quarto. Observe-se que a incidncia de violncia letal nestas comunidades era muito elevada, pois uma taxa mensal de 10 equivale a uma taxa anualizada ao redor de 120 mortes violentas por 100.000 habitantes. As mortes em interveno policial quase desaparecem, o que comprova que no h mais disputa armada pelo territrio e que as intervenes policiais so mais contidas. Por sua vez, a taxa de roubos cai a um tero enquanto as de leses, ameaas e crimes de drogas praticamente triplicam. Os furtos aumentam, mas de forma mais suave. Entretanto, a partir desses dados no podemos interpretar tais redues necessariamente como impacto das UPPs. A primeira hiptese alternativa que surge que essa evoluo poderia simplesmente seguir a tendncia geral na cidade. Isto , se a violncia letal estiver caindo na cidade, a reduo dos homicdios nas UPP seria tambm espervel na ausncia do programa e, portanto, no poderia ser atribuda a ele. Para poder concluir pelo impacto positivo do programa, seria preciso evidenciar uma queda nas reas de UPP superior obtida na populao em geral. Em termos metodolgicos, diramos que precisamos de um grupo de controle (no caso, a populao geral) para poder compar-lo ao resultado das reas das UPPs.

A escolha de qual deveria ser essa populao de referncia no uma questo trivial. O ideal uma populao suficientemente especfica como para que siga a mesma tendncia que as reas a serem avaliadas, mas tambm suficientemente ampla como para que o impacto dessas reas no total seja negligencivel. A princpio, o que acontece nas reas de referncia (grupo de controle) deve ser independente do que sucede nos locais onde a interveno acontece. Contudo, como j foi explicado na seo metodolgica, a possibilidade de deslocamento criminal apresenta desafios especficos na rea de segurana. Concretamente, o que deveramos usar como populao de referncia, a cidade ou o estado? A possibilidade de deslocamento criminal maior na cidade do que no estado, o que aconselharia a utilizao deste ltimo, mas por outro lado menos provvel que as tendncias de evoluo da criminalidade nas reas consideradas sejam paralelas ao que sucede no estado. Este ltimo argumento reforaria a opo pela cidade e no pelo estado. De qualquer forma, como o banco de dados fornecido pelo ISP contemplava apenas o municpio do Rio de Janeiro e alguns dos crimes estudados no so divulgados regularmente pelo governo, no tnhamos outra opo seno utilizar a cidade como grupo de referncia. Para algumas anlises, separamos a cidade em dois: as reas de UPP e o resto, de forma que tivssemos duas reas independentes. Contudo, a possibilidade de migrao criminal impede que possamos ter certeza de que os eventos nestes dois territrios so completamente independentes. De fato, a migrao criminal tenderia a introduzir uma correlao negativa entre estas duas reas, de forma que uma diminuio do crime nos territrios das UPPs poderia provocar um aumento em outras partes da cidade. Isto tenderia a superestimar artificialmente os impactos do programa, razo pela qual preciso interpretar os resultados com cautela. De qualquer forma, os prximos captulos traro dados sobre efeitos no entorno das UPPs que poderiam ajudar a dimensionar estes possveis deslocamentos criminais. De fato, os homicdios esto numa trajetria descendente para a cidade como um todo nos ltimos anos, como mostra o grfico seguinte. Considerando que a tendncia de diminuio parece comear antes de 2009, isto sublinha que preciso ter cautela antes de atribuir a queda simplesmente s UPPs. Da mesma forma, os grficos mostram que a tendncia ao aumento de registros de leses dolosas e ameaas aparente tambm para o conjunto da cidade. Da mesma forma, a queda dos roubos e a elevao dos furtos podem ser percebidas desde 2009 considerando a cidade como um todo. Em outras palavras, as tendncias observadas nas reas de UPP podem ser constatadas no conjunto da cidade. Isto poderia ser explicado de formas diversas:

a) o impacto direto ou indireto da evoluo da criminalidade no interior das reas de UPP to grande que consegue empurrar as cifras globais na mesma direo. Isto muito improvvel no caso do impacto dentro das comunidades, j que elas representam uma pequena proporo do territrio, mas talvez pudesse ser verossmil em relao ao efeito indireto no entorno; b) o impacto sistmico das UPPs na delinquncia to grande que o programa impacta a incidncia criminal no conjunto do territrio; c) as UPPs no possuem qualquer impacto, visto que a criminalidade dentro das comunidades beneficiadas segue a mesma tendncia do conjunto da populao.

Grfico 2: Vtimas de Mortes Violentas Intencionais registradas por ms no Municpio do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP)

Grfico 3: Vtimas de Leses Corporais Dolosas e Ameaas registradas por ms no Municpio do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP)

Grfico 4: Registros de Roubos e Furtos por ms no municpio do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP)

Para avaliar de forma mais precisa o impacto das UPPs na criminalidade registrada no interior das comunidades, apresentamos dois tipos de anlises. O primeiro um conjunto de grficos que mostram os registros mensais de criminalidade nas reas de UPP e no resto da cidade, de forma que possvel acompanhar a evoluo paralela nesses dois territrios. O segundo um modelo estatstico que estima o impacto da presena das UPPs nestas comunidades, controlando pela evoluo da criminalidade no resto da cidade. Na srie de grficos a seguir, os territrios so constantes ao longo do tempo, mas na linha vermelha, que representa as 13 comunidades com UPP, o projeto vai se implantando progressivamente. Cada linha vertical representa a inaugurao de uma nova UPP. Assim, o impacto do programa progressivo e cumulativo, e s deve ser plenamente sentido em novembro de 2010, com a instalao da ltima das 13 UPPs. Cada uma das duas linhas possui a sua escala correspondente, a referente s UPPs representada no eixo vertical da direita e a do resto da cidade no eixo vertical esquerda. Para suavizar as sries temporais e evitar os picos, isto , as oscilaes bruscas a cada ms que dificultam a visualizao, ambas foram suavizadas atravs da tcnica da mdia mvel. Assim, o valor de cada ms na verdade igual media de 4 valores: o desse mesmo ms e os dos trs meses anteriores. Com isso, as sries ficam suavizadas e a anlise visual das tendncias, facilitada. A desvantagem que no h valores para os 3 primeiros meses, de forma que na prtica o grfico comea em abril de 2006. Se as UPPs apresentam um impacto, ele deveria se refletir numa divergncia progressiva das duas sries, que deveriam se diferenciar cada vez mais na medida em que novas UPPs so criadas no territrio. Por exemplo, se as UPPs realmente diminuem os homicdios dentro delas, a reduo da curva de homicdios deveria ser mais pronunciada na linha das UPPs, comparada com a do resto da cidade. isso que acontece justamente com o nmero de mortes violentas: o grfico revela uma tendncia diminuio no resto da cidade, mas uma queda mais intensa nas reas de UPP, nas quais o nmero passa de 12 a 14 por ms antes da interveno a menos de 5 por ms no final do perodo. Esse grfico sublinha o impacto das UPPs na reduo da violncia letal dentro dessas comunidades.

Grfico 5: Vtimas de Mortes Violentas Intencionais registradas por Ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
400 20 18 16 300 14 250 12 10 8 6 100 4 50 2 0

350

200

150

Resto da Cidade UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

O resultado para os homicdios dolosos paralelo, com uma tendncia de queda geral, que se acentua claramente nas comunidades com UPP a partir de 2009. Nelas, os homicdios por ms passam de 4 ou mais por ms a 2 ou menos. Grfico 6: Vtimas de Homicdio Doloso registradas por Ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
300 9 8

250 7 200 6 5
150

4 100 3 2 50 1
0 0

Resto da Cidade UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

A reduo mais drstica acontece nas mortes por interveno policial, os chamados Autos de Resistncia. Elas apresentam uma diminuio moderada no resto da cidade, mas quase desaparecem nas reas de UPP. A validade interna da atribuio causal da mudana s UPPs fica reforada pelo fato de que a tendncia de ambas as sries (UPPs e resto da cidade) parece ser paralela at 2009, a partir do qual as cifras despencam nas reas de UPP. Isto condiz perfeitamente com a noo do fim da disputa armada pelo territrio entre a polcia e as faces criminosas e talvez com uma interveno policial mais cuidadosa.

Grfico 7: Vtimas de Autos de Resistncia registrados por ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
80 10 9 8 60 7 50 6 5 4 3 20 2 10 1 0

70

40

30

Resto da Cidade UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

Estes resultados so bastante interessantes, pois confirmam que a reduo das mortes violentas nas comunidades com UPPs corresponde, sobretudo, s mortes em confronto com a polcia, isto , as mortes em confrontos armados pela disputa do territrio. J os homicdios dolosos mais convencionais, como as execues sumrias ou as mortes decorrentes de conflitos inter-individuais so reduzidos em menor medida pela presena da UPP. Isto encaixaria com a literatura criminolgica tradicional, no sentido de confirmar a dificuldade de prevenir violncia letal convencional atravs do patrulhamento. J os registros de desaparecimento aumentaram nas UPPs, desde 2009, em maior proporo do que no resto da cidade. Os desaparecimentos so um sinal de alerta para

monitorar a possvel subestimao de homicdios por esta via. Por outro lado, o aumento dos desaparecimentos tambm poderia responder a uma maior confiana na polcia e na sua capacidade de localizar as vtimas, visto que o registro de desaparecimento em geral est associado esperana e urgncia de encontrar a pessoa. Uma pesquisa exploratria

realizada pelo ISP (ISP, 2009) sobre os desaparecimentos registrados em 2007 revelou que, numa ampla proporo dos casos em que os denunciantes foram re-localizados, as vtimas tinham reaparecido (o ISP menciona 71%; Soares, 2009 menciona 86%). Por outro lado, a proporo de homicdios nos casos esclarecidos era de apenas 7% neste estudo. Contudo, o tamanho reduzido da amostra e algumas restries metodolgicas, tais como o fato de os contatos posteriores serem apenas via telefone, limitam a confiabilidade desses resultados. De qualquer forma, o perfil de gnero e idade das vtimas de desaparecimento (apenas 28% com idades entre 18 e 29 anos e mais de um tero de mulheres) diferente das vtimas de homicdio composto predominantemente por jovens de sexo masculino, o que confirma que no possvel assumir que ambos os fenmenos so equivalentes. Assim, seria muito improvvel que a queda dos homicdios nas reas de UPP pudesse ser explicada simplesmente em virtude do aumento de desaparies, mas isto no significa que no seja preciso ficar alerta.

Grfico 8: Vtimas de Desaparecimentos registrados por ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
250 14

12 200 10
150

8
Resto da Cidade UPP

100

4 50

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

O aumento de registros de leses dolosas comum ao resto da cidade, mas muito mais intenso nas reas de UPP, confirmando a existncia de um impacto aparente do programa neste tipo de registros. O mesmo cenrio aparece em relao violncia domstica e familiar, que quase um subconjunto das leses dolosas, e em relao s ameaas. Grfico 9: Vtimas de Leses Corporais Dolosas registradas por ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
3.500 200 180 3.000 160 2.500
140

2.000

120 100 Resto da Cidade UPP

1.500

80 60
40

1.000

500

20 0 0

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

Grfico 10: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar registradas por ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
2.500 140

120 2.000 100

1.500

80 Resto da Cidade UPP

1.000

60

40 500

20

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

Grfico 1: Vtimas de Ameaas registradas por ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
3.000 140

2.500

120

100 2.000 80 1.500 60 1.000

40

Resto da Cidade UPP

500

20

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

O registro de estupros apresenta uma leve tendncia ao aumento na cidade, mas um crescimento muito mais claro nas reas de UPP, a partir de 2010. A cifra passa de aproximadamente 2 por ms em 2007, para o conjunto das 13 comunidades, a mais de 5 mensais a finais de 2010. Grfico 2: Vtimas de Estupros registrados por ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
140 8

120

7 6 5

100

80 4 60 3
40 2

Resto da Cidade UPP

20

1 0

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

Por sua vez, os roubos registrados vo diminuindo progressivamente na cidade a partir de 2009, mas a queda parece mais acentuada nas reas de UPP. Grfico 3: Nmero de Roubos registrados por ms no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
9.000 8.000 120

100
7.000

6.000 5.000

80

60 4.000 3.000 2.000 20 1.000 0 0 40

Resto da Cidade UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

Em relao aos furtos acontece exatamente o contrrio: h uma tendncia moderada de ascenso na cidade, que no acompanha o rpido crescimento em comunidades com UPP, particularmente no ano de 2011.

Grfico 4: Nmero de Furtos registrados no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
10.000 90 80 70

9.000 8.000 7.000

6.000

60 50

5.000 40 4.000 3.000

2.000

Resto da Cidade UPP

30 20 10 0

1.000 0

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.

Por ltimo, a evoluo dos crimes relativos a drogas no muito clara. Na primeira metade de 2009 sobem claramente os registros nas 13 reas consideradas, mas eles descem na segunda metade desse ano, e a partir da seguem uma tendncia crescente comum ao resto da cidade. Isto talvez seja devido ao fato de que os registros destes delitos dependem muito mais da atividade policial do que da incidncia real do crime, e por isso podem variar com rapidez conforme mudam as estratgias policiais.

Grfico 5: Nmero de Crimes relativos a Drogas registrados no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
450 400 350 80

70 60 50

300 250 40 200 30 150 100 50 0

20

Resto da Cidade UPP

10 0

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs

Em suma, a anlise dos grficos aponta a que a presena das UPP consegue efetivamente reduzir drasticamente a violncia letal nas comunidades ocupadas. Em particular, as mortes de civis por interveno policial tornam-se muito raras, em funo do fim dos confrontos armados pela disputa do territrio e, talvez, de uma estratgia policial mais contida. Da mesma forma, os roubos tambm caem numa proporo maior do resto da cidade, indicando que a reduo da criminalidade armada um os principais resultados locais das UPPs. J os registros de crimes no letais contra a pessoa, tais como leses, ameaas e estupro, experimentam um aumento significativo nestas comunidades aps a implantao das UPPs. Os crimes no violentos contra a propriedade, os furtos, tambm se incrementam aps a entrada do projeto. Conforme ser explicado mais adiante nas sees que analisam a percepo dos moradores e dos policiais, h duas explicaes possveis para este fenmeno. Uma que os moradores, que no costumavam a ir delegacia, passam a denunciar quando sofrem um crime. Isto se deve tanto ao trabalho policial, que encaminha as pessoas para delegacia, quanto ao fim da intimidao dos grupos armados locais, que no aceitavam a presena policial nem o recurso dos moradores ao sistema de justia criminal. Paralelamente, os chefes desses grupos criminosos (traficantes, milicianos, etc.) exerciam nas comunidades um forte controle social autoritrio, proibindo diversas condutas criminosas e punindo

severamente os transgressores. Assim, quem cometia um furto na comunidade arriscava ser torturado, expulso ou morto pelo poder armado local, o que provavelmente contribua para reduzir este tipo de conduta. Portanto, uma vez ausente este controle social autoritrio e extralegal, bem possvel que a incidncia destes crimes esteja aumentando. Infelizmente, o peso relativo destes dois fatores diminuio do subregistro e aumento real dos crimes interpessoais no pode ser determinado a partir dos materiais recolhidos. Aps o exame dos grficos, passamos a modelar estatisticamente o impacto da entrada das UPPs na srie mensal de crimes registrados em cada comunidade. Foram realizados modelos com dois tipos de varivel dependente: a) o nmero de vtimas ou de registros, segundo o crime; b) a taxa por 100.000 habitantes. A utilizao do nmero absoluto de vtimas ou de registros permite estimar o nmero de crimes poupados pela existncia do programa, o que constitui uma informao de alto valor. Por sua vez, as taxas permitem colocar todas as comunidades numa mtrica comum e garante que todas elas tero o mesmo peso no clculo do efeito final, o que apresenta vantagens e inconvenientes. As taxas possuem outro aspecto positivo, que a facilidade para extrapolar o efeito estimado a novas comunidades que ainda no receberam o programa. Enquanto que o efeito bruto estimado dependeria do tamanho da populao local, o coeficiente da taxa independe da populao. Como j foi indicado, o denominador da taxa fixo no tempo, pois s tnhamos a populao para o ano de 2010, o que no nos permite controlar a existncia de dinmicas demogrficas prprias de cada comunidade. Assim, a varivel dependente o valor bruto dos crimes registrados ou a taxa correspondente, por ms e comunidade. O modelo estatstico para cada tipo de delito inclua a seguintes variveis independentes: a) a presena ou ausncia da UPP no ms em questo, que a nossa varivel central cujo efeito desejamos estimar; b) uma varivel que definia a qual das 13 comunidades o caso pertencia. Esta varivel indispensvel quando estimamos o nmero bruto de vtimas ou crimes, pois permite que cada comunidade seja comparada apenas consigo mesma e no com outras comunidades de tamanho diferente. Mesmo no caso de estimar o efeito sobre as taxas, a varivel tambm importante, pois permite controlar o impacto das diferenas na incidncia criminal em cada comunidade, de forma que estas diferenas no interfiram na estimativa do impacto do programa;

c) a incidncia da criminalidade no resto da cidade, retirando as reas das UPPs. Esta varivel de contexto nos permite controlar a evoluo geral da criminalidade na cidade, com vistas a isolar o impacto lquido das UPPs para alm dessa tendncia geral. Por exemplo, para estimar o impacto das UPPs nos homicdios introduzimos no modelo correspondente (alm da presena ou no de UPP a cada ms e da identificao das respectivas comunidades) o nmero de vtimas de homicdio no resto da cidade. Da mesma maneira, quando o modelo estima a taxa de um crime, inclui a taxa desse mesmo crime no resto da cidade como controle. Outra opo para controlar a evoluo geral do fenmeno seria a utilizao da criminalidade no conjunto do estado, em vez de no resto da cidade. Por um lado, a utilizao das cifras do estado provavelmente minimizaria risco de deslocamento criminal, considerando que ele menos frequente em territrios distante do que prximos. Por outro lado, mais difcil assumir que a evoluo criminal do estado seja a mesma do que a do municpio. De qualquer forma, como alguns dos presentes indicadores foram obtidos atravs de micro-dados entregues pelo ISP apenas para a cidade do RJ, os valores para o estado nem sempre estavam disponveis. Assim, a nica escolha para a varivel de controle era mesmo a relativa ao resto da cidade. A incluso da varivel que mensura a incidncia no resto da cidade apresenta outros efeitos positivos, alm do controle da tendncia geral. Entre eles, o controle adicional da dependncia serial do fenmeno, isto , da existncia de sazonalidade ou algum tipo de ciclo. Em outras palavras, se existe algum efeito sazonal ou cclico nos dados, o que comum na rea de criminalidade, ele deve estar refletido j na varivel do contexto (relativa ao resto da cidade). Portanto, como estamos controlando por essa varivel, que inclui este tipo de efeitos, a estimativa do impacto da UPP no deveria estar afetada nem enviesada por este tipo de fenmenos sazonais. Outra vantagem de menor importncia que, para os modelos com valores absolutos, ela controla o aumento geral da populao entre 2006 e 2011. Como a varivel que mensura o crime no resto da cidade deve ser afetada por este crescimento populacional e, mais uma vez, esta varivel est controlada no modelo, este incremento populacional no deve, ento, incidir sobre a varivel que calcula o impacto das UPPs que, caso contrrio, tenderia a estar levemente subestimado com o passar do tempo. Isto relevante porque, mesmo que sejam usadas taxas por 100.000 habitantes no modelo, a populao usada no denominador fixa (a estimada a partir do censo 2010) e, portanto, no consegue compensar o crescimento da populao no intervalo. O objetivo destes modelos , portanto, a estimativa do impacto lquido da implantao das UPPs, para alm da evoluo geral da criminalidade. Foram estimados modelos de efeitos

lineares que assumem distribuies normais nas variveis dependentes. Todas as estimativas estatsticas de impacto realizadas neste trabalho, salvo aviso em contrrio, seguiro este padro de modelo. Na apresentao de resultados, mostramos uma tabela que contm o coeficiente para o impacto de cada crime, e a sua significao estatstica, tanto para nmeros absolutos quanto para taxas. Entretanto, vale lembrar que cada linha corresponde na verdade a um modelo diferente, com o seu intercepto, o coeficiente para cada comunidade, o coeficiente para o mesmo crime no resto da cidade e, por fim, o coeficiente do impacto da presena da UPP, que o que revelado na nossa tabela. A apresentao detalhada de todos os modelos seria muito entediante e no contribuiria para melhorar a compreenso do resultado. Deve ser destacado, contudo, que todos os coeficientes dos crimes no resto da cidade vo na mesma direo dos coeficientes relativos presena da UPP e so estatisticamente significativos. Isto significa que a evoluo da criminalidade nas UPPs vai no mesmo sentido do que no resto da cidade, embora no com a mesma intensidade. Este resultado tambm pode ser interpretado no sentido de que, se existir um efeito de deslocamento ou migrao da criminalidade para outros locais da cidade, ele deve ser de intensidade moderada ou pequena, pois no consegue produzir correlaes negativas entre o crime fora e dentro das UPPs, como caberia esperar se ele for muito intenso.

Tabela 4: Impacto lquido da presena da UPP na srie mensal de criminalidade de 13 comunidades atendidas
TIPOS DE OCORRNCIA Vtimas de Morte Violenta Vtimas de Homicdio Doloso Vtimas de Auto de Resistncia Vtimas de Desaparecimento Vtimas de Leses Dolosas Vtimas de Violncia Domstica Vtimas de Ameaa Vtimas de Estupro Nmero de Roubos Nmero de Furtos VALORES ABSOLUTOS TAXAS por 100.000 hab. QuiQuiCoeficiente GL p Coeficiente GL p Quadrado Quadrado 16,59 1 0,000 7,32 1 0,007 -0,52 -4,79 -0,17 -0,44 0,25 6,71 4,43 4,08 0,18 -1,92 1,54 5,99 32,07 15,13 227,85 115,15 108,32 13,60 16,21 60,65 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0,014 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 -1,24 -5,10 2,21 76,39 42,23 57,73 3,15 -8,03 21,83 32,34 1,73 25,11 5,02 222,23 69,23 95,36 14,03 2,24 42,92 69,27 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0,188 0,000 0,025 0,000 0,000 0,000 0,000 0,134 0,000 0,000

70,29 Nmero de Crimes de Drogas 3,06 Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

O primeiro e mais marcante resultado que a presena das UPPs reduz de forma importante a violncia letal nessas comunidades. Em mdia, a instalao de uma UPP poupa meia vida a cada ms em cada uma das comunidades. A taxa mensal diminuda em aproximadamente 5 mortes por 100.000 habitantes. Extrapolando este resultado, podemos concluir que a taxa anual de mortes violentas sofre uma diminuio de 60 vtimas para cada 100.000 habitantes, um resultado notvel. Uma parte importante desta reduo decorrente da diminuio da letalidade policial, que o projeto consegue restringir de forma muito marcante e em nveis semelhantes reduo total das mortes violentas: 0,4 mortes a menos por ms e comunidade e uma taxa inferior em 5 mortes por 100.000 habitantes. J a reduo dos homicdios dolosos, casos classificados como tal pela Polcia Civil, muito mais moderada e significativa apenas com os valores absolutos, mas no com as taxas. O projeto tambm atinge uma reduo dos roubos, isto , da criminalidade armada, com duas ocorrncias mensais a menos por comunidade, embora a diferena em termos de taxa tambm no seja estatisticamente significativa. Os registros de todos os outros crimes monitorados aumentam aps a entrada da UPP, com destaque para as leses dolosas (quase 7 vtimas a mais por comunidade), as ameaas (4 vtimas adicionais) e os crimes relativos a drogas (3 ocorrncias a mais). Os registros de furtos, desaparecimentos e estupros tambm se incrementam, mas de forma mais moderada. A explicao para este aumento de registros dupla: aumento da tendncia a denunciar os delitos por parte da populao, inclusive pelo encaminhamento delegacia da prpria polcia que antes no estava presente, e uma diminuio do controle social extralegal violento exercido pelos grupos armados irregulares. Como foi mostrado no captulo anterior, um dos impactos mais evidentes do projeto o aumento da presena policial, com uma razo de policiais por habitante muito mais elevada do que no resto do territrio. Mesmo assim, essa razo varia significativamente de umas UPPs para outras. Nesse sentido, pretendamos explorar em que medida o impacto na criminalidade poderia estar associado intensidade diferencial da presena policial nestas treze comunidades. Isto poderia acontecer tanto nos delitos cujos registros ficam reduzidos quanto naqueles em que h aumento. Em outras palavras, a pergunta que se quer responder em que medida o impacto do projeto mais intenso nas UPPs com mais saturao policial, isto , naquelas com uma razo de policiais por habitante mais elevada. Sabemos que as comunidades menores tendem a ter uma razo maior e as de maior porte apresentam uma presena policial algo menor. Assim, a pergunta colocada se confunde com outra: o impacto do projeto maior ou menor nas UPPs de maior populao comparado com as pequenas? Pela

natureza das informaes, impossvel separar as duas questes. Para tanto, seria preciso contar com situaes que no existem ainda: UPPs de grande porte e alta presena policial ou, vice-versa, UPPs pequenas com poucos policiais. Em suma, esta apenas uma anlise exploratria em relao ao impacto da intensidade da presena policial e os resultados devem ser tomados com bastante cautela. De qualquer forma, para tentar abordar este ponto refizemos os modelos estatsticos para estimar o impacto das UPPs nas taxas criminais, com uma diferena: em vez de colocar uma varivel que identificasse a comunidade inclumos a razo de policiais para cada 1.000 habitantes. Esta substituio de uma varivel pela outra era uma necessidade estatstica, pois h uma perfeita correlao entre ambas (a identificao da comunidade determina a razo de policiais por habitante, j que est ltima esttica no tempo), de forma que o clculo matemtico das estimativas torna-se impossvel se as duas variveis forem introduzidas simultaneamente (Pedhazur, 1973). Portanto, os modelos contam com as seguintes variveis independentes: a) a presena ou ausncia da UPP nesse ms; b) a razo de policiais por 1.000 hab.; e c) o registro desse crime ou a taxa para o resto da cidade. A tabela seguinte apresenta os resultados. Como na tabela anterior, cada linha representa na verdade um modelo estatstico diferente, mas seria entediante demais detalhar todos os coeficientes. Tabela 5: Impacto lquido do nmero de policiais por 1.000 hab. na Taxa Mensal de Criminalidade por 100.000 hab. das comunidades com UPP
Impacto do N de policiais por 1.000 hab. TIPOS DE OCORRNCIA Coeficiente Vtimas de Morte Violenta Vtimas de Homicdio Doloso Vtimas de Auto de Resistncia Vtimas de Desaparecimento Vtimas de Leses Dolosas Vtimas de Violncia Domstica Vtimas de Ameaa Vtimas de Estupro Nmero de Roubos Nmero de Furtos Nmero de Crimes de Drogas -0,008 -0,025 -0,002 -0,001 1,217 0,790 1,783 0,079 -0,214 0,811 1,518 Qui-Quadrado 0,035 1,037 0,004 0,001 51,99 28,16 135,57 8,636 0,946 21,92 115,03 GL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 P 0,851 0,309 0,952 0,981 0,000 0,000 0,000 0,003 0,331 0,000 0,000

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

Como pode ser observado, o impacto da intensidade da presena policial revela-se significativo apenas para os crimes no letais contra a pessoa, os crimes no violentos contra o patrimnio e os relativos a drogas. Em todos esses casos, uma maior presena policial tende a aumentar o nmero de registros criminais. Este resultado apia a interpretao de que so os policiais os que encaminham as pessoas delegacia para fazer as denncias de crimes no letais, de forma que, quanto maior o nmero de policiais em atividade, maior tenderia a ser o nmero desse tipo de registros. A interpretao contrria poderia ser ainda mais interessante, a saber, que a diminuio das mortes violentas em reas de UPP no dependeria significativamente do tamanho do contingente policial, de forma que uma vez recuperado o territrio, a reduo das mortes aconteceria independentemente do nmero de policiais presentes, pelo menos dentro dos limites observados nas UPPs. Obviamente, se o nmero de policiais fosse muito pequeno, isto poderia acabar resultando na perda do controle do territrio e na anulao da reduo das mortes violentas, mas aparentemente os nveis contemplados pelo projeto at agora so suficientes em todos os casos. Este resultado tambm abriria a porta a uma futura reflexo sobre a reduo dos contingentes em algumas UPPs, as que contassem com maior razo de policiais por habitante, considerando que a reduo da letalidade poderia se manter mesmo assim, e que o impacto no aumento de registros de violncia no letal nestas comunidades pode no ser to relevante do ponto de vista da poltica de segurana global. De qualquer forma, qualquer interpretao desses resultados deve ser feita com cautela em funo das limitaes dos dados antes expostas e do reduzido nmero de UPPs analisadas.

6.2 . O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO NAS DELEGACIAS.

6.2.1 NOTAS METODOLGICAS.

A comparao dos crimes dentro das reas de UPP, antes e depois da instalao do programa, nos permitiu estimar o efeito dentro das comunidades. Por sua vez, a comparao dos crimes registrados por delegacias, antes e depois da instalao de UPPs no seu territrio, possibilita mensurar o impacto de outra forma. Trata-se, por um lado, de uma estimativa mais imprecisa j que amplas reas das delegacias no estaro cobertas pelas UPP em momento algum , mas tambm mais abrangente, j que permite explorar o impacto no apenas direto nas reas das UPP, mas tambm no seu entorno. A varivel independente, ou seja, a dimenso cuja influncia na criminalidade precisava ser testada era o grau em que cada delegacia estava coberta por UPPs em cada momento. Por exemplo, se vrias UPPs iam sendo instaladas na rea de uma delegacia concreta, precisvamos de um indicador que mensurasse como essa presena aumentava no tempo. Esse indicador de presena da UPP na delegacia pode ser calculado de duas formas: a) com base populacional, calculando a proporo da populao da delegacia que mora em reas atendidas por UPPs; b) com base territorial, mensurando a proporo da rea total da delegacia correspondente s reas cobertas pelas UPPs ou includas dentro do seu entorno, entendendo entorno como reas desenhadas por raios diferentes ao redor das circunscries das UPP. Para esta anlise, construmos uma srie temporal com os registros criminais mensais de cada delegacia na cidade do Rio de Janeiro, a partir de dados oficiais divulgados publicamente. O Estado do Rio de Janeiro divulga mensalmente, atravs do Instituto de Segurana Pblica, um total de 38 ttulos de ocorrncias criminais (homicdios, estupro, vrios tipos de roubos, furtos, etc.) e no-criminais (desaparecidos, recuperao de veculos, nmero de registros de ocorrncias, etc.), abrangendo todo o territrio do estado. Estes registros so divulgados desagregados por rea Integrada de Segurana Pblica (AISP) e por delegacia de polcia, desde janeiro de 2003. Os dados so disponibilizados em arquivos que podem ser obtidos na pgina da internet www.isp.rj.gov.br e so tambm publicados em Dirio Oficial. O perodo estudado aqui foi de janeiro 2003 at setembro de 2011, e incluiu as 17 UPPs que foram instaladas nesse intervalo, desde Santa Marta em dezembro de 2008 at So Carlos em maio de 2011. Por um lado, como os dados foram coletados diretamente da pgina oficial e no dependiam de uma solicitao especfica ao ISP (que tem como poltica geral no

fornecer sries de mais de 5 anos de microdados aos pesquisadores), foi possvel analisar uma srie mais longa, iniciando em 2003, o que sempre recomendvel na anlise de sries temporais. Por outro lado, como os dados foram obtidos num momento posterior solicitao de dados ao ISP, a srie tambm se beneficiou de um prolongamento at setembro de 2011, em comparao a junho, que foi o ltimo ms disponvel para a anlise do crime dentro das comunidades. Entre os registros criminais divulgados oficialmente, foram escolhidos para o presente trabalho os seguintes tipos de ocorrncia: a) Morte violenta, que inclua as seguintes categorias da classificao oficial: - Homicdio Doloso - Homicdio por Auto de Resistncia, isto , mortes pela polcia - Leso Corporal Seguida de Morte - Roubo seguido de Morte (Latrocnio) - Encontro de Cadver - Encontro de Ossada Observe-se que este indicador de mortes violentas muito parecido com o usado na anlise do impacto das UPPs dentro das comunidades na seo anterior, com a nica diferena aqui da excluso dos casos de estupro ou atentado violento ao pudor seguido de morte. A razo que estes crimes sexuais no so divulgados na pgina do ISP. De qualquer forma, esses casos so muito raros, de forma que o indicador praticamente idntico ao usado na anlise do crime dentro das UPPs. Alm do indicador global de mortes violentas, duas categorias especficas de mortes sero tambm monitoradas: a1) Homicdios Dolosos; a2) Homicdios por Autos de Resistncia. b) Desaparecimento. Como j foi indicado, a razo principal da incorporao deste indicador o fato de que ele pode estar incluindo alguns homicdios e por isso conveniente controlar sua evoluo. c) Leso Corporal Dolosa. d) Roubos. e) Furtos. Em relao aos delitos analisados no estudo da criminalidade dentro das comunidades, h algumas diferenas, basicamente a excluso aqui de violncia domstica, ameaa, estupro e crime relativo a drogas. A violncia domstica e familiar e os crimes relativos a drogas no so

divulgados periodicamente, portanto tiveram de ser descartados. Ameaas so divulgadas, mas a srie no est disponvel desde 2003, incio do perodo desta anlise. Os estupros tambm so publicados, mas houve uma legislao que incorporou o atentado violento ao pudor dentro do crime de estupro no ano de 2009. Por isso, para manter a comparabilidade da srie, deveramos somar estupros e atentados violentos ao pudor, mas estes ltimos no esto acessveis para toda a extenso do perodo considerado. Em suma, todos estes delitos tiveram de ser descartados para a presente anlise. Nos crimes contra a pessoa mortes, leses e desaparecimentos a unidade a vtima, enquanto para os crimes contra o patrimnio roubos e furtos a unidade a ocorrncia. Em todos os casos, tanto nos crimes contra a pessoa quanto contra o patrimnio, foram analisadas as taxas (de vtimas ou ocorrncias) por 100.000 habitantes. importante resenhar que a populao das circunscries das delegacias foi estimada para um nico momento, o Censo de 2010, de forma que estvel no tempo. Isto significa que o denominador das taxas no muda de 2003 at 2011 e, portanto, no serve para acompanhar a evoluo da populao em cada local, apenas para colocar todas as estimativas de incidncia das diferentes regies numa mtrica comum: eventos por 100.000 habitantes. Teria sido mais apropriado calcular taxas com uma populao estimada a cada ano, mas as estimativas para estas pequenas reas realizadas apenas em funo de informaes censitrias seriam pouco confiveis, razo pela qual a idia foi abandonada. A razo principal para analisar aqui apenas as taxas e no monitorar tambm o nmero de registros, diferentemente do que foi feito no caso do impacto do crime dentro das comunidades, que o presente modelo no estimar o impacto dicotmico da presena ou ausncia das UPPs nos crimes registrados na Delegacia, apenas o impacto relativo da proporo da populao ou da rea da Delegacia coberta pela UPP. Assim, no modelo sobre crime dentro da UPP fazia sentido calcular o incremento ou decremento absoluto no nmero de crimes por comunidade atribuvel entrada da UPP. No caso atual, poderamos apenas estimar o impacto absoluto no crime registrado da delegacia devido, por exemplo, a um incremento de 1% na populao da delegacia contemplada pelas reas de UPP, o que no constitui em si mesmo um nmero de grande interesse. Analisamos apenas as delegacias do municpio do Rio de Janeiro, 40 delegacias no total (ver Anexo 2), dado que o projeto das UPP est restrito por enquanto capital do estado. Na verdade, o nmero real de circunscries territoriais analisadas foi de 38 e no de 40, pois duas das delegacias tinham sido criadas recentemente e no estavam presentes no incio da srie. Assim, a 42 DP foi criada em abril de 2010 como uma subdiviso da rea que pertencia

 16 DP, de forma que somamos os registros das duas delegacias a partir da data de criao da primeira. O mesmo fenmeno ocorreu com a 43 DP, que foi criada em julho de 2004 como uma subdiviso da rea da 35 DP. Portanto, a 42 DP e a 16 DP constituem uma nica delegacia no nosso banco, da mesma forma que a 43 DP e a 35 DP. A possibilidade de incorporar delegacias alheias ao municpio, a modo de grupo de controle, foi finalmente descartada na medida em que outros municpios poderiam seguir tendncias diferentes ao municpio do Rio em termos de evoluo criminal. Em algumas delegacias no existem UPPs, em outras h uma unidade e ainda outras possuem vrias unidades que foram implantadas em diversos momentos do tempo. Nesse sentido, foram desenvolvidos indicadores para poder mensurar esta progressiva incorporao. Na prxima tabela apresentamos a lista das 13 Delegacias de Polcia onde foram introduzidas as 17 UPPs, bem como as datas dessas implementaes. Tabela 6 Delegacias de Polcia com UPP na sua circunscrio
Delegacia de Polcia 4 DP Unidade de Polcia Pacificadora Providncia Turano 6 DP Escondidinho / Prazeres Coroa / Fallet / Fogueteiro So Carlos 7 DP Escondidinho / Prazeres Coroa / Fallet / Fogueteiro Santa Marta Tabajaras-Cabritos Babilnia - Chapu Mangueira Tabajaras-Cabritos Pavo-Pavozinho / Cantagalo Pavo-Pavozinho / Cantagalo Turano Borel Formiga Turano Salgueiro Andara Macacos So Joo / Matriz / Quieto Cidade de Deus Jardim Batam Ms da Criao Abril/10 Setembro/10 Fevereiro/11 Fevereiro/11 Maio/11 Fevereiro/11 Fevereiro/11 Dezembro/08 Janeiro/10 Junho/09 Janeiro/10 Dezembro/09 Dezembro/09 Setembro/10 Junho/10 Julho/10 Setembro/10 Setembro/10 Julho/10 Novembro/10 Janeiro/11 Fevereiro/09 Fevereiro/09

10 DP

12 DP 13 DP 14 DP 18 DP

19 DP

20 DP 25 DP 32 DP 33 DP

A partir destas 38 unidades territoriais e dos 105 meses considerados (janeiro de 2003 a setembro de 2011) obtivemos um banco de dados com 3.880 registros, um para cada delegacia e cada ms. Em cada um deles, registramos, alm dos registros criminais, os seguintes indicadores, que serviriam como potenciais variveis independentes na anlise: a) Percentual da Populao da circunscrio da Delegacia que morava em rea de UPP, nesse ms; b) Percentual da rea da circunscrio da Delegacia que era coberta pela rea de influncia da UPP, mensurando esta ltima de 4 formas possveis: 1) a prpria circunscrio da UPP; 2) uma rea que inclui a UPP e o seu entorno num raio de 250 m; 3) a rea da UPP mais o entorno num raio de 500 m; 4) a rea da UPP mais o entorno no raio de 750m. Em outras palavras, a idia do entorno foi operacionalizada com reas de influncia diferentes para poder depois estimar qual era a mais adequada. Obviamente, este indicador tambm varia no tempo, na medida em que vo chegando novas UPPs na rea de uma delegacia. A estimativa da populao da circunscrio da delegacia foi realizada atravs dos sistemas de informao espacial, representando simultaneamente no territrio as malhas das circunscries das DPs (obtidas junto aos rgos oficiais) e a malha dos setores do Censo de Populao. Quando um setor censitrio estava localizado na circunscrio de mais de uma delegacia, a sua populao era distribuda entre essas delegacias de forma proporcional a rea coberta por cada uma delas. Por exemplo, se a metade da rea do setor ficava numa delegacia e a outra metade na outra, a populao do setor era dividida ao meio entre ambas. A estimativa de propores de reas da circunscrio de cada Delegacia tambm exigiu um trabalho especfico com sistemas de informao espaciais, traando reas concntricas (buffers) ao redor das UPPs e medindo a rea de cada uma que se superpunha circunscrio da DP. Alm desses dois tipos de indicadores outros foram considerados, mas finalmente descartados para a anlise. Entre eles, a proporo de pessoas na circunscrio da DP que mora em favela (assentamento subnormal, nos termos do IBGE). Entretanto, essa proporo fixa no tempo, j que calculada apenas em relao ao Censo de Populao de 2010, e, portanto, no pode ser incorporada numa anlise de sries temporais. Um outro indicador que foi cogitado foi a proporo de residentes em favelas da circunscrio da DP que moravam em rea de UPP. Esta varivel muito semelhante ao primeiro indicador registrado acima (% da populao da Delegacia que mora em rea de UPP), mas a idia aqui foi circunscrever o denominador apenas aos residentes de favela, visto que eles eram os principais candidatos a

receber uma UPP. Contudo, a correlao entre esses dois indicadores muito elevada (coeficiente de correlao de Pearson igual a 0,87), razo pela qual no poderiam ser introduzidos ambos simultaneamente no modelo, sob risco de causar problemas de multicolinearidade (Pedhazur, 1973). Por outro lado, quando correlacionamos esses dois indicadores com as taxas de criminalidade, obtivemos resultados contraditrios: para alguns crimes, o primeiro indicador apresentava uma associao mais forte e, para outros crimes, o segundo mostrava correlaes mais elevadas. Neste cenrio, como as UPPs no contemplam exclusivamente reas de favelas, optamos pelo indicador citado acima (% da populao da Delegacia que mora em rea de UPP), que possui ainda a vantagem de uma maior simplicidade. Uma deciso relevante era escolher o raio do entorno da rea de influncia em torno da UPP que iria ser utilizado na anlise. Como foi descrito acima, 4 possibilidades foram calculadas, desde a excluso de qualquer entorno at um entorno de 750 metros ao redor da circunscrio da UPP. Distncias superiores a 750 metros foram descartadas de cara, pois estes entornos excessivamente amplos acabavam ocupando territrios de vrias delegacias, retirando o sentido associao entre o entorno da UPP e a delegacia de origem. Para decidir entre as diversas possibilidades, foi calculada a correlao (coeficiente de Pearson) entre as taxas de criminalidade e a proporo da rea da DP coberta pelo entorno da UPP, utilizando os diferentes raios. Com pode ser observado na prxima tabela, o entorno de 750 metros ao redor da UPP quase sempre apresenta correlaes levemente superiores a todos os outros. A nica exceo a este padro a taxa de roubo, que inverte o sinal da sua correlao em funo do raio utilizado.

Tabela 7 Correlao de Pearson entre Taxas de Criminalidade e proporo das reas de Delegacias cobertas pelas reas de influncia das UPPs, segundo o raio da rea de influncia
% da rea da UPP Coeficiente Significncia Coeficiente Significncia Coeficiente Significncia Coeficiente Significncia Coeficiente Significncia Coeficiente Significncia Coeficiente -,082 ,000 -,080 ,000 -,099 ,000 ,020 ,215 ,026 ,096 -,041 ,009 ,011 % da rea da UPP com entorno de 250 m -,080 ,000 -,086 ,000 -,109 ,000 ,045 ,004 ,073 ,000 -,005 ,754 ,067 ,000 % da rea da UPP com entorno de 500 m -,090 ,000 -,097 ,000 -,117 ,000 ,052 ,001 ,091 ,000 ,010 ,543 ,091 ,000 % da rea da UPP com entorno de 750 m -,098 ,000 -,107 ,000 -,123 ,000 ,061 ,000 ,119 ,000 ,032 ,044 ,125 ,000

Taxa de Mortes Violentas Taxa de Homicdios Taxas de Autos de Resist. Taxa de Desaparecimentos Taxa de Leses no Letais Taxa de Roubos Taxa de Furtos

Significncia ,475 Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

Em consequncia, utilizaremos um raio de 750 metros ao redor da UPP para definir a extenso do seu entorno e, a partir dele, calcular a proporo do territrio da DP sob influncia da UPP. Em suma, dois tipos de operacionalizaes sero utilizados no modelo que estima a presena da UPP em cada delegacia, um de tipo demogrfico e o outro espacial: a) a proporo da populao da DP que mora em comunidade de UPP; b) a proporo da rea da DP coberta pelo entorno da UPP, considerando a circunscrio da UPP e um raio de 750 m em volta dela.

6.2.2

RESULTADOS.

Da mesma forma que na seo 6.1, relativa aos crimes registrados dentro das comunidades, aqui tambm apresentaremos dois tipos de anlises: grficos e modelos estatsticos. Em primeiro lugar, desenhamos grficos que mostram a evoluo mensal das taxas criminais para dois grupos de delegacias: as que possuem UPPs (em vermelho) e aquelas outras sem UPPs no seu territrio (em preto). No entanto, na linha que representa as delegacias com UPPs, a entrada destas 17 UPPs progressiva. Cada nova UPP marcada por uma linha vertical azul. Em consequncia, o impacto das UPPs nessa linha vermelha deve ser progressivo e cumulativo, pois s nos meses finais estaro implantadas todas as 17 unidades. A escala do grfico, refletida no eixo vertical, comum para todas as delegacias: casos (vtimas ou ocorrncias) por 100.000 habitantes. Tal como foi feito nas sees anteriores, as sries foram suavizadas usando, para cada ms, a mdia mvel dos valores do prprio ms e dos trs meses anteriores. O resultado uma srie com muito menos picos que facilita a visualizao de tendncias, e a desvantagem a perda dos trs primeiros meses do intervalo (janeiro a maro de 2003), que no contam com observaes anteriores suficientes. Como j foi advertido para grficos anteriores, o possvel impacto das UPPs deveria se refletir numa separao progressiva das duas sries (com e sem UPPs), que deveriam se afastar uma da outra na medida em que novas UPPs so criadas. J sabemos que h uma tendncia geral diminuio da violncia letal e ao aumento dos registros de vrios crimes no letais. Portanto, o impacto das UPPs deveria produzir uma reduo ainda maior da violncia letal nas delegacias com UPP em comparao com as outras. O fenmeno contrrio deveria acontecer em relao aos crimes no letais para confirmar o impacto do programa. O primeiro grfico, relativo a Mortes Violentas, apresenta justamente o padro

descrito. H uma tendncia global de diminuio das vtimas, mas ela mais pronunciada nas delegacias com UPPs, principalmente a partir de 2010.

Grfico 16 - Taxa de Mortes Violentas na Cidade do Rio de Janeiro Delegacias de Polcia com e sem UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

O cenrio semelhante em relao aos homicdios. As delegacias com UPP apresentam taxas mensais de homicdio mais baixas do que as outras, mesmo antes da existncia do programa, mas essa diferena tende a crescer em 2009 e, sobretudo, em 2010, com taxas mensais ao redor de 2 homicdios por 100.000 habitantes para estas ltimas em comparao a taxas de 1 a 1,5 nas delegacias com UPPs. No ano de 2011 a tendncia diminuio continua agindo nos dois tipos de delegacia.

Grfico 17 - Taxa de Homicdios Dolosos na Cidade do Rio de Janeiro Delegacias de Polcia com e sem UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

O grfico das mortes por interveno policial, os chamados Autos de Resistncia, apresenta mais picos do que os anteriores, devido ao fato de que seus nmeros absolutos so mais reduzidos e, portanto, mais instveis. De qualquer maneira, a tendncia parece paralela nos dois tipos de delegacia at 2010, quando as delegacias com UPPs experimentam uma reduo muito mais pronunciada do que as outras. Em outras palavras, as mortes por interveno policial caem particularmente em delegacias com UPPs, como caberia esperar de uma reduo dos confrontos armados com grupos criminosos que ocupam o territrio.

Grfico 18 - Taxa de Autos de Resistncia na Cidade do Rio de Janeiro Delegacias de Polcia com e sem UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

Os resultados relativos aos crimes letais coincidem em boa parte com a anlise dos crimes dentro das comunidades de UPP, mas com algumas diferenas interessantes. Se as mortes violentas dentro das comunidades com UPP caiam sobretudo em funo da diminuio das mortes em interveno policial e em menor medida no que tange ao resto dos homicdios dolosos, o que era compatvel com um quadro do fim dos confrontos armados entre policiais e traficantes, nas delegacias onde h UPPs diminuem numa proporo considervel os dois tipos de eventos, ou seja, tambm os homicdios dolosos tal como definidos pela polcia. De forma mais simples, a queda dos homicdios dolosos convencionais parece mais clara no conjunto das delegacias com UPPs do que era no interior das comunidades onde elas foram implementadas. Este resultado teria vrias interpretaes possveis, nenhuma delas conclusiva. Uma delas seria pensar que as UPPs tm um efeito redutor dos homicdios dolosos no seu entorno ainda mais claro do que o efeito interno comunidade, que est mais concentrado no fim dos confrontos armados com a polcia. De qualquer forma, necessrio aguardar os modelos estatsticos para poder confirmar as impresses dos grficos. O grfico seguinte apresenta a evoluo dos desaparecimentos. Embora as duas sries no sigam um padro muito sistemtico, parecem indicar uma leve tendncia ao aumento em ambos os tipos de delegacias a partir de 2009. Desde 2010, entretanto, o crescimento das delegacias com UPP parece um pouco mais intenso. Em outras palavras, o grfico indica a possibilidade de que exista um impacto das UPPs no aumento do nmero de

desaparecimentos registrados. Como j foi comentado anteriormente, isto um sinal de alerta na medida em que desaparecimentos podem estar incluindo homicdios, embora as evidncias existentes, mesmo que parciais, indiquem que muitos desses registros provavelmente no so homicdios, pois as suas vtimas possuem um perfil muito diferente. Grfico 19 - Taxa de Desaparecimentos na Cidade do Rio de Janeiro Delegacias de Polcia com e sem UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

O prximo delito apresentado a leso dolosa. O grfico parece muito claro nesta ocasio. As delegacias com UPPs apresentavam taxas maiores de leso dolosa, inclusive antes da existncia do programa. A correlao entre as duas sries quase perfeita e o processo de sazonalidade tambm muito evidente, com alta incidncia no incio e no fim do ano, e uma queda no meio do ano. As sries so mais suaves, pois o nmero de casos de leses muito superior ao de homicdios, o que diminui o erro aleatrio e suaviza o perfil. Em relao ao impacto das UPPs, fica evidente que, a partir de 2010, mesmo mantendo uma forte correlao temporal entre as duas sries, a curva das delegacias com UPPs cresce e vai se afastando progressivamente da outra. Portanto, o grfico refora a hiptese de um aumento dos registros de leses aps a entrada das UPPs.

Grfico 20 - Taxa de Leso Corporal Dolosa na Cidade do Rio de Janeiro Delegacias de Polcia com e sem UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

O grfico dos roubos no permite uma inferncia to clara. As duas sries so extremamente prximas entre 2003 e 2009, com um breve intervalo de pequeno afastamento a meados de 2008. A partir de 2010, contudo, a queda dos roubos nas delegacias com UPPs um pouco maior do que nas outras. Este resultado condizente com a possibilidade de um impacto, embora pequeno, das UPPs na reduo dos roubos. Grfico 21 - Taxa de Roubos na Cidade do Rio de Janeiro Delegacias de Polcia com e sem UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

A evoluo dos furtos tambm no muito evidente. A incidncia deste crime em delegacias com UPP foi historicamente superior das delegacias sem UPPs. Curiosamente, enquanto as primeiras parecem sofrer um processo sazonal, com ciclos, o mesmo no pode ser dito das ltimas. A tendncia histrica de um crescimento moderado das taxas de furtos. Aparentemente, este crescimento seria levemente superior nas delegacias com UPPs. Contudo, essa diferena pode ter j existido em 2008, antes da implantao do programa. Em suma, o grfico parece compatvel com um pequeno efeito de aumento dos registros de furtos em reas de influncia das UPPs, embora isso no parea conclusivo. Grfico 22 - Taxa de Furtos na Cidade do Rio de Janeiro Delegacias de Polcia com e sem UPP

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

Por ltimo, apresentamos os modelos estatsticos lineares que estimam os efeitos lquidos da UPP. Cada crime corresponde a um modelo diferente, no qual a varivel dependente a taxa de criminalidade por DP e ms e as variveis independentes so as seguintes: a) a presena das UPPs na delegacia, operacionalizada com duas variveis diferentes, uma referida demografia e outra ao espao: a1. % da populao residente na rea da DP que mora em rea de UPP, por ms. Esta proporo vai crescendo na medida em que novas UPPs so criadas na circunscrio da DP;

a2. % da rea da circunscrio da DP que fica coberta pela rea de influncia das UPPs, entendida como a circunscrio de cada UPP e um raio de 750 metros em torno de cada uma delas; b) uma varivel que identifica a DP em questo. Esta varivel controla as diferenas nas taxas entre as diferentes delegacias, para facilitar a estimativa do impacto da presena as UPPs. Em termos prticos, como se cada DP fosse comparada apenas consigo mesma; c) a taxa desse mesmo crime no conjunto do estado, como varivel de controle para poder retirar a influncia da tendncia da criminalidade no resto da cidade, isolando ento o impacto lquido das UPPs. Assim, para o modelo que estima o efeito sobre as taxas de leses dolosas nas delegacias, a varivel de controle a taxa de leses dolosas no conjunto do estado. Considerando que aqui controlamos a evoluo no estado e no na cidade como nos modelos da seo 6.1, o risco de deslocamento criminal entre reas com e sem UPPs menor ou, pelo menos, mais diludo. Por outro lado, levando em conta que aqui a presena das UPPs mensurada de forma continua e no dicotmica (presena versus ausncia) como no caso dos modelos da seo 6.1, a idia de resto da cidade ou resto do estado perdia parte do seu sentido. Mesmo assim, poderia ter se optado por usar como controle apenas as delegacias estaduais sem UPPs ao invs do conjunto do estado, visto que o valor das DPs com UPP fazia tambm parte do total do estado, o que implica uma pequena circularidade. Entretanto, como a proporo de delegacias com UPP era bastante pequena no total (13 de 136 delegacias), concluiu-se que o problema de endogeneidade ou redundncia entre ambas as variveis era pequeno e negligencivel. Por outro lado, como j foi mencionado anteriormente, a incluso desta varivel apresenta vantagens adicionais, como o controle da possvel sazonalidade.

Os modelos lineares estimados tentaram incluir os dois indicadores da presena da UPP, o indicador populacional e o espacial, mas com frequncia s um deles era significativo, o que levava retirada do outro indicador do modelo. Na tabela que apresenta os resultados dos modelos apresentamos apenas os coeficientes da presena das UPPs que so significativos, eliminando o resto para facilitar a visualizao. Da mesma forma, no inclumos os outros coeficientes de cada modelo (intercepto, estimativas para cada DP, estimativa para o

efeito do conjunto do estado) cuja apresentao simultnea seria extremamente entediante e no acrescentaria muito compreenso dos resultados. Em suma, cada linha um modelo dedicado a cada tipo de crime, e os coeficientes indicam se a presena das UPPs nas delegacias, medida de forma demogrfica ou espacial, apresenta um impacto nas taxas criminais. O coeficiente pode ser interpretado como o acrscimo ou decrscimo na taxa de criminalidade por 100.000 habitantes decorrente de um incremento de 1% na populao atendida ou no territrio coberto pela rea de influncia da UPP.

Tabela 8 - Impacto lquido das UPPs na Taxa de Criminalidade por ms e Delegacia Janeiro/03 a Setembro/11 Cidade do RJ
Crime Morte Violenta Homicdio Doloso Auto de Resistncia Leso Corporal Dolosa Roubo Furto Variveis % de Populao da DP residente em UPP % de Populao da DP residente em UPP % de Populao da DP residente em UPP % da rea da UPP includa na DP - Buffer 750 % de Populao da DP residente em UPP % da rea da UPP includa na DP - Buffer 750 % da rea da UPP includa na DP - Buffer 750 Coeficiente -8,90 -5,60 -3,50 13,98 130,11 -61,98 105,15 -1,91 QuiQuadrado 17,99 14,84 22,20 32,84 4,21 18,08 31,43 0,83 GL 1 1 1 1 1 1 1 1 P-valor 0,000 0,000 0,000 0,000 0,040 0,000 0,000 0,363

Desaparecimento % de Populao da DP residente em UPP Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE

Os resultados indicam claramente uma reduo da violncia letal associada presena das UPPs nas delegacias. A taxa de mortes violentas cai quase 9 mortes em 100.000 hab. para cada percentual adicional da populao da delegacia que passa a morar em UPPs. Isto significa uma reduo anualizada de 108 mortes por 100.000 habitantes. Dentro dos componentes da morte violenta, caem de forma intensa tanto as mortes pela polcia quanto os homicdios dolosos, de acordo com a definio policial. Isto parece confirmar que se a reduo dentro das comunidades de UPP se da sobretudo em funo da diminuio das mortes em intervenes policiais, a queda das mortes nas reas de influncia contempla com uma intensidade parecida tambm os homicdios convencionais. Por outro lado, leses dolosas e furtos aumentam significativamente em funo da presena das UPPs, muito especialmente os furtos. Curiosamente, para estes dois crimes no letais so as variveis espaciais, e no as populacionais, as que melhor mensuram este impacto. Este ltimo resultado parece interessante, embora o motivo no seja ainda claro.

O impacto no desaparecimento no estatisticamente significativo e, portanto, no pode ser confirmado. Por ltimo, o roubo apresenta um padro peculiar, por no dizer estranho. Enquanto a presena das UPPs em termos espaciais est associada a uma reduo significativa da taxa, a presena em termos populacionais apresenta o sentido inverso. Quando s uma das duas variveis includa no modelo, o coeficiente sempre negativo, embora s o coeficiente espacial seja significativo. Isto poderia ser interpretado no sentido de que o efeito lquido da presena das UPPs tende a ser uma reduo dos roubos nas suas reas de influncia, embora moderado. O resumo destas anlises usando as delegacias aponta s seguintes concluses. A presena das UPPs tende a diminuir significativamente a violncia letal nas delegacias da sua regio, no apenas dentro das comunidades. Esta reduo, inclusive, parece um pouco diferente da ocorrida dentro das comunidades, na medida em que afeta com forte intensidade tambm os homicdios dolosos normais e no apenas as mortes pela polcia. Ou seja, aparentemente as UPPs conseguem reduzir as mortes no seu entorno para alm da diminuio dos confrontos armados entre a polcia e os traficantes. H tambm uma reduo aparente dos roubos nas delegacias com UPP, embora muito menos conclusiva. Paralelamente, a presena das UPPs parece estar associada a um aumento dos registros de vrios crimes no letais nas suas respectivas delegacias, como leses e furtos, pelos motivos j apontados. Por ltimo, os registros de desaparecimento nas delegacias no parecem ter sido afetados pela chegada das UPPs.

6.3 O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME DO ENTORNO DAS COMUNIDADES.

6.3.1 NOTAS METODOLGICAS. As duas anlises anteriores consideravam a influncia da UPP na criminalidade dentro das comunidades e nas delegacias da sua regio. Esta terceira abordagem pretende estimar o impacto das UPPs na delinquncia do seu entorno direto, o que ajudaria a estimar o seu impacto global. Parece evidente que o efeito das UPPs no deve estar limitado apenas s comunidades nas quais atua e h um amplo debate pblico sobre o seu impacto indireto, tanto na rea do seu entorno que seria presumivelmente positivo quanto em reas mais remotas, que se pressupe negativo em funo do possvel deslocamento criminal para regies em que no existem UPP. Contudo, os dados existentes sobre estes supostos efeitos so muito limitados. Por isso, decidimos contribuir para esta reflexo estimando o efeito das UPPs em seu entorno imediato e, para tanto, utilizamos tcnicas de georreferenciamento. Observe-se que, se na abordagem anterior a unidade de anlise era a delegacia, de forma que se monitorava a evoluo da criminalidade em diversas delegacias em funo da chegada das UPPs, aqui a unidade de anlise a comunidade. Em funo desta proposta de anlise, deve ficar claro que os crimes acontecidos dentro das reas da UPPs foram desconsiderados nesta ocasio, ou seja, foram estudados apenas os crimes nas reas ao redor das circunscries das UPP, pois era este o efeito que tentvamos isolar. De fato, o efeito dentro das comunidades j foi estimado na primeira anlise. O georreferenciamento nos permite localizar no mapa exatamente o local de ocorrncia dos crimes registrados nas delegacias existentes ao redor das UPPs. A partir da, traamos diferentes raios em torno da rea de cada UPP, at um limite de 1.500 metros, e mensuramos a evoluo dos registros em cada um deles. A considerao de diferentes reas concntricas em torno de uma UPP nos permitiria, por exemplo, entender em que medida o efeito do projeto pode ir se esvaindo na medida em que nos afastamos da rea original ou, no sentido contrrio, explorar processos produzidos pelo deslocamento criminal, a partir do qual o crime cresceria em locais mais distantes. Cabe ressaltar que o georreferenciamento constitui um empreendimento lento e custoso, que necessita de um aplicativo especializado, tcnicos treinados e uma reviso de cada caso individualmente. Por isso, apenas foi possvel realizar este tipo de anlise em duas UPPs. Optamos por uma unidade de implantao mais recente, a do morro dos Macacos, que

foi criada em novembro de 2010, e por outro local onde a experincia j possui mais de 18 meses: a Cidade de Deus, cuja UPP existe desde fevereiro de 2009. Os mapas seguintes representam a circunscrio de cada uma dessas duas UPP, a partir de arquivos espaciais fornecidos pela CPP no formato Google Earth. O mapa da UPP de Cidade de Deus mostra em cores diferentes cada uma das trs sub-reas da diviso interna: Apartamentos, Quadras e Carat. Por sua vez, o mapa da UPP dos Macacos apresenta em azul a circunscrio dessa UPP, e em amarelo as de UPPs prximas, para que se possa ter uma visualizao espacial da possvel influncia dessas outras unidades. Uma descrio da histria e das caractersticas socioeconmicas da Cidade de Deus e do Morro dos Macacos pode ser conferida nas Notas Metodolgicas do prximo captulo, dedicado percepo dos moradores das comunidades.

Mapa 3: Circunscrio da UPP de Cidade de Deus e suas subdivises: Quadras, Apartamentos e Carat

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) e Google Earth (Fotografia)

Mapa 4: Circunscrio e entorno da UPP do Morro dos Macacos, com as UPPs de So Joo/Morro da Matriz/Quieto, Andara, Borel e Salgueiro

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) e Google Earth (Fotografia)

Procuramos observar a evoluo da delinquncia registrada no entorno das circunscries, comparando os perodos anterior e posterior criao das unidades nos territrios conflagrados. Os crimes monitorados, por sua vez, foram os mesmos selecionados na primeira anlise, que tratava do impacto no crime dentro das 13 UPPs iniciais, e foram definidos e processados da mesma forma. Neste sentido, as seguintes ocorrncias policiais foram acompanhadas: Mortes Violentas e, dentro delas, os homicdios dolosos e os homicdios por autos de resistncia; Desaparecimentos; Leses Corporais Dolosas no Letais; Violncia Domstica e Familiar; Ameaas; Estupros; Roubos; Furtos; e Crimes relativos a Drogas. Como as duas UPPs tiveram incio em momentos diversos, os perodos utilizados foram diferentes para cada uma das duas comunidades. Inicialmente, pretendamos considerar para ambas um perodo de um ano anterior e um ano posterior implantao da UPP, considerando no apenas o ms, mas tambm o dia preciso da entrada. No entanto, isto se tornou impossvel para o Morro dos Macacos, pois a entrada da UPP neste local se deu em

novembro de 2010 e nossa srie criminal chegava apenas at junho de 2011. Consequentemente, o perodo posterior nesta comunidade era de pouco mais de 7 meses: do final de novembro de 2010 at o final de junho de 2011. Assim, a comparao pr-ps UPP poderia ser feita com os 7 meses imediatamente anteriores implantao (final de abril a fim de novembro de 2011) ou com os mesmos 7 meses do ano anterior entrada da UPP (fim de novembro de 2009 at junho de 2010). Apesar de esta ltima opo deixar um perodo intermedirio sem observaes (o que poderia abrir a porta existncia de mudanas na tendncia no detectadas), ela apresenta a vantagem de controlar possveis problemas de sazonalidade, pois contempla exatamente os mesmos meses do ano nos dois perodos, e por isso foi finalmente escolhida. Em suma, as ocorrncias georreferenciadas corresponderam a um perodo de exatos 24 meses, para a Cidade de Deus: - perodo anterior UPP: 365 dias entre 17/02/2008 e 15/02/2009 4 - perodo posterior UPP: 365 dias entre 16/02/2009 e 15/02/2010 No Morro dos Macacos, a srie contempla um perodo de pouco mais de 14 meses, que foram especificados da seguinte forma: - perodo anterior UPP: 213 dias entre 30/11/2009 e 30/06/2010 - perodo posterior UPP: 213 dias entre 30/11/2010 e 30/06/2011.

A igualdade exata no nmero de dias no perodo anterior e posterior nos permite comparar diretamente o nmero absoluto de registros nos dois momentos, considerando ademais que a populao dessas reas no poderia ter mudado muito neste breve intervalo de tempo. Caso esse suposto no fosse defensvel, isto nos obrigaria a trabalhar com taxas ao invs de nmeros brutos, mas no contvamos com estimativas de populao especficas para cada momento. O trabalho de georreferenciamento constitudo por um conjunto de procedimentos sistemticos que visam a geocodificao de determinadas informaes, no caso, registros policiais. Geocodificar, por sua vez, consiste em atribuir a uma informao uma localizao espacial pontual com coordenadas geogrficas precisas. Assim, a atribuio e a plotagem das

O perodo de 365 dias acaba no dia 15 porque o ano de 2008 foi bissexto e incluiu um dia a mais em fevereiro.

coordenadas associadas s ocorrncias ocorre com o processamento e a localizao dos endereos presentes nos registros criminais.

6.3.1.1 Descrio do processo de geocodificao. Para facilitar a compreenso do processo que gerou as bases de dados utilizadas nas anlises dos entornos das UPPs, descreveremos brevemente as etapas do trabalho de geocodificao.

Etapa 1: Seleo dos casos e construo das bases de dados. O processamento da informao comeou com a seleo dos casos que seriam analisados na pesquisa. Partimos dos microdados relativos aos Registros de Ocorrncia da Polcia Civil, obtidos junto ao ISP, o mesmo banco de dados usado para o estudo dos crimes dentro das 13 UPPs. Nesta ocasio, foram selecionadas no banco as ocorrncias presentes na vizinhana das circunscries das duas unidades anteriormente definidas (Cidade de Deus e Morro dos Macacos), segundo os perodos previamente definidos 24 meses e 14 meses, respectivamente. Uma questo pertinente construo das duas bases de dados consistiu na definio de vizinhana. No caso da UPP da Cidade de Deus, esta definio foi mais simples, na medida em que seu territrio, assim como o maior raio definido para a anlise (uma distncia de 1.500 metros ao redor do limite da circunscrio), estava completamente contido nas circunscries de duas delegacias (32 DP e 41 DP), como mostra o prximo mapa. Para a UPP do Morro dos Macacos a situao mais complexa, a rea coberta pela unidade est localizada na fronteira entre a 20 DP e a 25 DP e se estende at os limites da 17 DP e da 18 DP. Alm disso, quando traamos o raio de 1.500 metros a partir dos limites das UPPs, a rea chega ainda a abarcar parte dos territrios das circunscries da 19 DP, da 21 DP, ou mesmo da 26 DP. Assim, considerando o custo envolvido nos procedimentos de georreferenciamento e o tempo disponvel para a pesquisa, optamos por concentrar nossos esforos nas circunscries das duas principais DPs que conformam a vizinhana da UPP do Morro dos Macacos: a 20 DP e a 25 DP. Alm de conter os territrios da circunscrio da UPP, estas duas delegacias possuem boa parte da rea no entorno de todos os raios considerados, inclusive o de 1.500 metros, que o mximo analisado. Esta escolha por duas

delegacias para a UPP dos Macacos, e a conseguinte desconsiderao de outras que contm pequenas reas dos entornos mensurados com os raios mais abrangentes, implica numa subestimao dos registros absolutos. No entanto, esta subestimao constante para os dois momentos, anterior e posterior UPP, razo pela qual no deve comprometer a anlise da evoluo e as inferncias sobre o impacto do projeto. Em suma, a base de dados utilizada como ponto de partida para o georreferenciamento das ocorrncias de Cidade de Deus continha (na 32 DP e na 41 DP) um total de 26.166 registros. J a base utilizada para a UPP do Morro dos Macacos era formada por 10.974 registros, correspondendo s ocorrncias da 20 DP e da 25 DP.

Mapa 5: Entorno das UPPs de Cidade de Deus e Morro dos Macacos Delegacias e Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP

Etapa 2: Crtica, correo de informaes e preparao para geocodificao. Como j foi mencionado, os procedimentos de georreferenciamento passam pela localizao pontual dos endereos em que ocorreram os crimes. O georreferenciamento foi realizado numa plataforma especialmente desenvolvida para esta pesquisa, gerada a partir do aplicativo denominado ARCGIS. Este aplicativo contm malhas territoriais de bairros da cidade do Rio, logradouros e nmeros de porta dos endereos, alm de outros pontos urbanos de

referncia espacial, como favelas e lotes irregulares, praas e escolas. Todas estas informaes podem ser utilizadas para encontrar o local em um evento criminal ocorreu. A geocodificao pode ser realizada de forma automtica ou manual, mas antes dela preciso um trabalho de crtica e limpeza dos registros contidos nas bases, mais especificamente nos campos que registram dados sobre os endereos. Isto importante na medida em que facilita posteriormente os procedimentos automticos de geocodificao, aumentando a qualidade da informao espacializada e a velocidade do trabalho. Neste processo foram reincorporadas informaes geogrficas relevantes que estavam registradas em campos errados da base do ISP ou em campos de endereamento complementares (como complemento do endereo ou referncia, por exemplo). Para tanto, foi realizada inicialmente uma triagem, na qual eram separados os casos com informao parcial sobre endereo ou os casos em que a informao disponvel possua uma formatao que no seria vlida para os procedimentos automticos. Estes casos eram encaminhados diretamente para a geocodificao manual. Como exemplo, temos os registros que no continham endereos precisos, mas possuam referncias importantes como nomes de lojas, supermercados ou escolas, dados que permitem uma localizao precisa, mas por vias diferentes do processo automtico.

Etapa 3: Geocodificao Automtica. A geocodificao automtica utiliza as informaes do tipo e nome dos logradouros, bem como do nmero de porta e nome do bairro em que ocorreu o crime, para atribuir um ponto com a localizao da ocorrncia, que pode ser mais ou menos precisa conforme a qualidade dos endereos e da malha de logradouros. A partir destes campos, o programa informtico escolhe a localizao mais prxima do endereo procurado, calcula uma pontuao que estima o grau de certeza dessa atribuio espacial, e registra no banco as coordenadas correspondentes. Os procedimentos automticos ocorreram separadamente para cada UPP. As malhas espaciais foram recortadas mantendo-se apenas as informaes pertinentes aos territrios das delegacias consideradas e dos bairros imediatamente adjacentes. Deste modo, a localizao automtica mais precisa e evita a alocao de pontos em localidades muito distantes da regio de interesse por causa da semelhana dos nomes de algumas ruas em diversos bairros da cidade.

Quando as informaes do banco eram suficientes para localizarmos espacialmente uma ocorrncia, o ponto era marcado em frente ao logradouro em que o crime supostamente aconteceu. Quando no era possvel encontrar o nmero exato na rua, o programa realizava interpolaes espaciais, que estimavam a posio do nmero de rua procurado com base nos nmeros de porta disponveis na malha territorial para essa rua ou, como ltima opo, a partir dos limites dos trechos e segmentos. Por exemplo, se o trecho contm os nmeros de 1 a 100, e o nmero buscado corresponde ao nmero 50, o local geocodificado ser estimado exatamente na metade desse segmento.

Etapa 4: Geocodificao Manual. Em paralelo etapa da geocodificao automtica comeou o trabalho manual de localizao de endereos das ocorrncias selecionadas na triagem. Este trabalho, que realizado em um mdulo do aplicativo especificamente desenvolvido com essa finalidade, utiliza a triangulao de diferentes instrumentos auxiliares de localizao e fontes de informao geogrfica: guias de ruas, buscadores na Internet, imagens de satlite e fotos dos logradouros, alm de outros bancos e sistemas de informaes georreferenciados. Entre estes ltimos se destacam: a) o Mapa Digital da Cidade do Rio de Janeiro, uma base de logradouros e endereos do Instituto Pereira Passos (IPP), atualizada em 2010 e disponvel para consultas no chamado PortalGeo da pgina eletrnica do Armazm de Dados; e b) a base de dados do Cadastro Nacional de Endereos para Fins Estatsticos (CNEFE) do IBGE, que traz os endereos listados pelos recenseadores no ltimo Censo Demogrfico de 2010. As dificuldades de localizao decorrentes de problemas no preenchimento dos Registros de Ocorrncia, alm de outras dificuldades resultantes da falta de atualizao da malha geogrfica da cidade, podem ser parcialmente superadas por estas outras fontes de informao. A geocodificao manual passa, portanto, pelo recolhimento de informaes complementares para a localizao exata do endereo. Para os casos em que era possvel localizar o endereo exato, foi seguido o mesmo critrio da geocodificao automtica, atribuindo um ponto na frente do nmero de porta do logradouro correspondente.

Etapa 5: Separao dos casos na Vizinhana das UPPs e conferncia dos dados. Posteriormente geocodificao, automtica e manual, teve lugar a etapa de conferncia e controle de qualidade dos dados. Esta foi realizada apenas para as ocorrncias

localizadas na vizinhana das UPPs, definida por uma rea de influncia estipulada como uma distncia (buffer) de 1.500 metros no entorno da circunscrio da UPP. Todos os casos nesse raio foram conferidos um a um, visando encontrar e corrigir possveis erros.

6.3.1.2 Banco de Dados Geocodificados. O procedimento automatizado permitiu a geocodificao de 23.352 ocorrncias nas circunscries das delegacias do entorno da UPP Cidade de Deus (aproximadamente 89% dos cerca de 26.000 registros) e de 10.005 ocorrncias referentes s delegacias da vizinhana da UPP do Morro dos Macacos (91,5% das 10.974 ocorrncias). Os casos restantes se dividiam entre registros enviados para geocodificao manual e casos sem endereo localizado. Como as reas contempladas no continham muita presena de favelas e loteamentos irregulares, locais em que a malha de endereos mais precria e a qualidade da informao espacial tende a ser tambm mais baixa, a geocodificao automtica obteve um alto percentual de sucesso. Desta forma, aps os procedimentos de limpeza e correo dos endereos, foram poucos os registros que necessitaram de geocodificao manual: 235 casos na Cidade de Deus, dos quais a geocodificao manual localizou 83 (54,6%); e outros 446 casos no Morro dos Macacos, dos quais o processo manual encontrou apenas 44 (pouco mais de 10%). Ao trabalharmos apenas com as ocorrncias localizadas dentro de um raio de 1.500 metros ao redor das circunscries das UPPs, o nmero de ocorrncias das respectivas delegacias foi reduzido significativamente, principalmente no que tange UPP da Cidade de Deus. O conjunto final de ocorrncias selecionadas para anlise, aps todos os procedimentos descritos, foi de 6.011 em Cidade de Deus (26% do total de crimes inicialmente georreferenciados nas circunscries das delegacias da regio) e de 7.821 no Morro dos Macacos (78% das ocorrncias geocodificadas nas duas delegacias consideradas). A diferena nos percentuais de cobertura nas duas comunidades se deve ao tamanho relativo dos entornos das UPPs em relao s reas totais das delegacias, que maior para Macacos e menor em Cidade de Deus. Alm disso, o entorno do Morro dos Macacos mais urbano do que o entorno de Cidade de Deus e apresenta maior movimentao de pessoas e veculos. Finalmente necessrio salientar algumas especificidades encontradas na vizinhana da UPP do Morro Macacos, que poderiam influenciar os resultados. Dentro do perodo analisado outras UPPs foram criadas nessa regio, tanto antes como depois da implantao da

UPP dos Macacos. Borel, Andara e Salgueiro foram inauguradas, respectivamente, nos dias 7 de junho, 28 de julho e 17 de setembro de 2010, ou seja, antes dos Macacos. J a UPP de So Joo, Matriz e Quieto, foi implantada depois, no dia 30 de janeiro de 2011. O territrio desta ltima est de fato totalmente dentro da rea de influncia da nossa unidade de interesse, como pode ser apreciado no mapa anterior. Neste sentido, no seria possvel separar o impacto da UPP do Morro dos Macacos no seu entorno da influncia direta e indireta das outras unidades. Os efeitos se confundem e possivelmente interagem entre si, dada a superposio das suas reas de influncia. Desta forma, enquanto o impacto da UPP da Cidade de Deus, uma unidade isolada, deveria responder apenas sua prpria dinmica, o Morro dos Macacos sofre influncias de diversas outras UPPs. Para tentar minimizar este problema, optamos por desconsiderar nas anlises todas as ocorrncias criminais, dentro do entorno dos Macacos, que aconteceram dentro das circunscries das demais UPPs. Isto reduziu o nmero de ocorrncias contempladas nesta UPP de 7.821 para 7.574. Os seguintes quadros de fluxo resumem o processo de georreferenciamento em cada comunidade.

Quadro 1: Fluxo dos casos georreferenciados e analisados UPP Cidade de Deus

Perodo: entre 17/02/2008 e 15/02/2010; Registros de Ocorrncia nas Circunscries da 32 DP e 41 DP 26.166 registros

Registros Geocodificados 23.352 registros

89,2% dos casos registrados

Registros No Geocodificados 2.814 registros

Endereos dentro da rea de influncia da UPP (raio de 1.500m) 6.011 registros

25,7% dos registros geocodificados

Endereos Fora da rea de Influncia da UPP 17.341 registros

5,4% dos casos coletados

Quadro 2: Fluxo dos casos georreferenciados e analisados UPP Morro dos Macacos
Perodos: de 30/11/2009 a 30/06/2010 Registros de Ocorrncia nas Circunscries da 20 DP e 25 DP 10.974 registros de 30/11/2010 a 30/06/2011

Registros Geocodificados 10.044 registros

91,5% dos casos registrados

Registros No Geocodificados 930 registros

Endereos dentro da rea de influncia da UPP (raio de 1.500m) 7.821 registros

77,9% dos registros geocodificados

Endereos Fora da rea de Influncia da UPP Morro dos Macacos 2.223 registros
5,4% dos casos coletados

Endereos nas reas de outras UPPs Morro dos Macacos 247 registros Endereos dentro da rea de influncia da UPP aps a excluso das ocorrncias nas reas de outras UPPs 7.574 registros
96,8% dos registros geocodificados no raio de 1.500 metros

6.3.2

RESULTADOS. O nmero de comunidades e os perodos considerados aqui so pequenos demais para

permitir um modelo estatstico confivel que estime os impactos das UPPs nos respectivos entornos. Considerando que os intervalos temporais antes e depois da introduo das UPPs so exatamente iguais, e em vista de que o perodo considerado suficientemente curto como para descartar grandes mudanas demogrficas, possvel comparar diretamente o nmero bruto de vtimas ou ocorrncias pr e ps interveno. Para cada tipo de crime, apresentamos, para diferentes raios do entorno da UPP, uma tabela com o nmero de casos antes e depois da inaugurao (e com evoluo percentual quando os nmeros so suficientemente grandes para permitir este clculo), acompanhados de um grfico de barras. Tanto nas tabelas quanto nos grficos, registra-se tambm o nmero de casos para o conjunto do municpio do Rio de Janeiro nos mesmos perodos, para que sirva de parmetro de referncia. Como j foi explicado em outras anlises, um impacto da UPP dever se traduzir numa reduo (ou aumento) mais acentuada do que no conjunto do territrio. A diferena entre os dois incrementos ajudar a estimar o impacto do projeto. Embora os casos em cada comunidade estejam includos no total da cidade, existindo portanto um certo grau de redundncia e circularidade entre os dois indicadores, a proporo da comunidade no municpio to exgua como para considerar este problema irrelevante. Considerando que no h certeza de que os efeitos sejam iguais nas duas comunidades estudadas, mostraremos cada uma delas separadamente.

6.3.2.1 Cidade de Deus. As mortes violentas no entorno da comunidade caem, de forma evidente, no perodo posterior entrada da UPP. O efeito parece se manter forte inclusive com raios mais amplos, de forma que a diferena mais elevada acontece no entorno de um quilmetro e meio ao redor da rea do projeto. Como os valores para o conjunto do municpio esto estabilizados, isto aumenta a possibilidade de atribuirmos a evoluo na comunidade ao impacto das UPPs.

Grfico 23: Vtimas de Morte Violenta no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
49 3.500 Pr-UPP Ps-UPP 3.000 2.500 2.000

42 35 28 21
14 7 0

1.500 1.000
500 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 9: Vtimas de Morte Violenta no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 7 8 1 500 metros 19 11 -8 1000 metros 27 15 -12 1500 metros 44 20 -24 Cidade do Rio de Janeiro 3.018 3.053 35

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

O fenmeno pode ser observado no mapa seguinte, que representa no espao os locais de ocorrncia destas mortes violentas nos dois perodos considerados. O nmero de pontos direita, aps a entrada da UPP, claramente menor do que no perodo anterior.

Mapa 6: Total de Mortes Violentas no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 m.) Antes e Depois da implantao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Os homicdios dolosos seguem exatamente o mesmo padro, com uma diminuio considervel, inclusive no raio mximo de 1.500 metros. Como esta reduo no tem paralelo na cidade, podemos, em princpio, pensar que resulta do impacto do projeto. As mortes por interveno policial tambm caem no perodo posterior implantao, passando de 3 para 1, mas estes nmeros so obviamente pequenos demais para estabelecer concluses slidas. Nestes casos, bem como nos futuros crimes, os mapas comparativos no sero apresentados no texto, mas podem ser encontrados no Anexo 3. A razo para isto dupla. Em primeiro lugar, a sucesso de todos os mapas aqui seria excessivamente detalhada e, em segundo lugar, quando os registros so muito reduzidos (caso dos Autos de Resistncia) ou excessivamente numerosos (como nos roubos e furtos) a visualizao espacial fica comprometida e no fcil ver as diferenas na evoluo.

Grfico 24: Vtimas de Homicdio Doloso no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
42 35
28 21 14 7 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Pr-UPP Ps-UPP 2.000 1.500 1.000 500 0 3.000 2.500

Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 10: Vtimas de Homicdio Doloso no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 7 8 1 500 metros 17 11 -6 1000 metros 22 14 -8 1500 metros 39 18 -21 Cidade do Rio de Janeiro 2.621 2.707 86

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Grfico 25: Vtimas de Auto de Resistncia no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
4,0
3,5 880

Pr-UPP
Ps-UPP

770 660

3,0
2,5

550
440 330 220

2,0
1,5

1,0
0,5

110
0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros

0,0 Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 11: Vtimas de Auto de Resistncia no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 0 1 1 500 metros 3 1 -2 1000 metros 3 1 -2 1500 metros 3 1 -2 Cidade do Rio de Janeiro 581 644 63

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

O nmero de vtimas de desaparecimento cresce moderadamente no entorno da comunidade, aps a entrada da UPP. Entretanto, como na cidade a evoluo tambm

positiva e os nmeros absolutos na comunidade so pequenos, no possvel atribuir esta mudana necessariamente ao projeto.

Grfico 6: Vtimas de Desaparecimento no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP

52
42 31 21

Pr-UPP Ps-UPP

2.500 2.000
1.500 1.000 500

10
0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 1: Vtimas de Desaparecimento no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 2 1 -1 500 metros 16 15 -1 1000 metros 30 38 8 1500 metros 38 48 10 Cidade do Rio de Janeiro 2.112 2.298 186

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

No caso das vtimas de leses, elas aumentam no perodo ps-UPP, tanto mais quanto mais reduzido o entorno, de forma que aos 1.500 metros efeito aproximadamente a metade do observado em reas mais prximas. Como o crescimento na cidade muito mais moderado, menor a 10%, conclui-se pelo efeito das UPPs no aumento das denncias de leses no entorno da comunidade. Em relao violncia domstica, o cenrio parecido, mas o efeito aparente da UPP ainda mais intenso, com incrementos de 66% no entorno de 500 metros, por exemplo.

Grfico 27: Vtimas de Leso Corporal Dolosa no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
700 35.000 Pr-UPP Ps-UPP 30.000 25.000 20.000

600 500 400 300

200 100 0

15.000 10.000
5.000 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 13: Vtimas de Leso Corporal Dolosa no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 40 55 37,5% 500 metros 112 151 34,8% 1000 metros 276 355 28,6% 1500 metros 521 595 14,2% Cidade do Rio de Janeiro 29.369 32.121 9,4%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Grfico 7: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
520 455 390 325 Pr-UPP Ps-UPP 24.000 21.000 18.000

15.000
12.000 9.000 6.000

260
195 130

65
0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

3.000
0

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 14: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 22 47 113,6% 500 metros 74 123 66,2% 1000 metros 207 271 30,9% 1500 metros 365 458 25,5% Cidade do Rio de Janeiro 19.746 22.125 12,0%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

O nmero de pessoas ameaadas cresce no segundo perodo, sendo que o crescimento relativo vai se enfraquecendo na medida em que aumenta o raio do entorno. Como o incremento no conjunto do municpio menor, isto refora de novo a hiptese de um impacto do projeto neste incremento. Grfico 8: Vtimas de Ameaa no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
650 585 520 455 390 Pr-UPP Ps-UPP 30.000 27.000

24.000
21.000 18.000 15.000 12.000

325
260 195

9.000
6.000 3.000 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

130
65 0

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 15: Vtimas de Ameaa no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 16 47 193,8% 500 metros 76 153 101,3% 1000 metros 238 342 43,7% 1500 metros 480 591 23,1% Cidade do Rio de Janeiro 25.271 27.376 8,3%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

O nmero de estupros no oferece um perfil consistente, pois h ganhos e perdas em funo do raio do entorno. O nmero de casos pequeno demais para estabelecer concluses firmes. Grfico 30: Vtimas de Estupro no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
31 27 23 20 Pr-UPP Ps-UPP 1.600 1.400

1.200
1.000 800

16
12 8 4 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

600
400 200

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 2: Vtimas de Estupro no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 2 0 -2 500 metros 7 5 -2 1000 metros 13 8 -5 1500 metros 22 27 5 Cidade do Rio de Janeiro 1.379 1.254 -125

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

O nmero de roubos no entorno diminui claramente aps a entrada da UPP. O efeito, em termos relativos, de uma queda entre 30 e 40% entre 250 e 1.000 metros, e comea a declinar a partir dos 1.000. Existe uma queda tambm para o conjunto do municpio, mas muito mais moderada, o que apia a interpretao de um efeito das UPPs na reduo dos roubos no seu entorno.

Grfico 31: Ocorrncias de Roubo no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
1.100 990 880 770 660 550 440 330 Pr-UPP Ps-UPP 100.000 90.000

80.000
70.000 60.000 50.000

40.000 30.000
20.000 10.000 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros

220
110 0

Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 3: Ocorrncias de Roubo no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 121 78 -35,5% 500 metros 261 154 -41,0% 1000 metros 587 404 -31,2% 1500 metros 1.029 768 -25,4% Cidade do Rio de Janeiro 87.955 81.051 -7,8%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

A evoluo dos furtos no entorno irregular, pois depende do raio estabelecido, embora a tendncia dominante seja de crescimento. Por isso, mesmo que em mdia o aumento dos furtos seja maior no entorno do que no municpio em geral, no possvel ter certeza de se esse crescimento se deve implantao do projeto.

Grfico 32: Ocorrncias de Furto no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
1.210 1.100 990 880 770 660 550 440 330 220 110 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Pr-UPP Ps-UPP 110.000 100.000 90.000

80.000 70.000
60.000 50.000 40.000 30.000

20.000 10.000
0

Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 18: Ocorrncias de Furto no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 87 85 -2,3% 500 metros 173 192 11,0% 1000 metros 547 579 5,9% 1500 metros 1.002 1.121 11,9% Cidade do Rio de Janeiro 93.500 96.840 3,6%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Os crimes relativos a drogas caram no entorno da Cidade de Deus, comparados com um aumento na cidade do Rio. Mesmo assim, o reduzido nmero de casos impede concluses slidas.

Grfico 9: Ocorrncias de Crime relativo a Drogas no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
20
18 Pr-UPP Ps-UPP 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500

16
14

12
10 8 6 4 2 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

Tabela 4: Ocorrncias de Crime relativo a Drogas no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de Deus Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 7 6 -1 500 metros 11 9 -2 1000 metros 18 10 -8 1500 metros 18 12 -6 Cidade do Rio de Janeiro 3.324 3.963 639

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a Fevereiro/2010.

6.3.2.2 Morro dos Macacos. As mortes violentas no entorno dos Macacos diminuem aps a implantao da UPP, mas o mesmo processo encontrado na cidade. Como os nmeros da comunidade so pequenos, no possvel ter certeza do impacto.

Grfico 34: Vtimas de Morte Violenta no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
27 24 21 18 15 12 9 6 3 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro Pr-UPP 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800

Ps-UPP

600 400 200 0

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 20: Vtimas de Morte Violenta no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 4 1 -3 500 metros 5 2 -3 1000 metros 13 6 -7 1500 metros 23 16 -7 Cidade do Rio de Janeiro 1.671 1.237 -434

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

No mapa, as mortes parecem ficar mais rarefeitas no perodo posterior, essencialmente na regio Sul. Isto muito provavelmente devido criao de 3 UPPs nessa regio Andara, Borel e Salgueiro justamente ao redor do intervalo temporal entre ambos os perodos: junho a setembro de 2010. Isto significa que a anlise provavelmente reflete no

apenas o impacto indireto de uma UPP, mas de vrias, mesmo que os casos acontecidos dentro das circunscries de outras UPP tenham sido separados da anlise. A UPP de So Joo foi criada ao Norte dos Macacos, mas num momento posterior (final de janeiro de 2011), razo pela qual s contempla uma parte do perodo ps-interveno (Nov. 2010-jun 2011).

Mapa 7: Total de Mortes Violentas no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da implantao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Por sua vez, os homicdios dolosos diminuem no entorno no perodo ps-UPP, e essa queda parece mais intensa do que a acontecida no conjunto da cidade, mas de novo os nmeros so pequenos demais para ter certeza. Por fim, as vtimas fatais de intervenes policiais ficam reduzidas no segundo perodo, mas as cifras so mnimas e no permitem qualquer atribuio causal.

Grfico 35: Vtimas de Homicdio Doloso no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
20
18 15 Pr-UPP Ps-UPP 1.600 1.400 1.200

13
10 8 5 3 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros

1.000
800 600 400

200
0

Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 21: Vtimas de Homicdio Doloso no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 3 0 -3 500 metros 4 1 -3 1000 metros 10 3 -7 1500 metros 18 9 -9 Cidade do Rio de Janeiro 1.449 1.101 -348

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Grfico 36: Vtimas de Auto de Resistncia no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
5 4 4 3 3 2 2 450

Pr-UPP
Ps-UPP

400 350 300 250 200 150 100 50 0

1
1 0

250 metros

500 metros

1000 metros

1500 metros

Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 22: Vtimas de Auto de Resistncia no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 0 0 0 500 metros 0 0 0 1000 metros 2 1 -1 1500 metros 4 2 -2 Cidade do Rio de Janeiro 366 207 -159

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Os desaparecimentos no entorno tendem a aumentar aps a entrada da UPP, mas o nmero total tambm pequeno e limita as interpretaes.

Grfico 37: Vtimas de Desaparecimento no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
25 21 18 1.600

Pr-UPP Ps-UPP

1.400

1.200
1.000 800

15
12 9 6 3

600
400 200

0
250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 5: Vtimas de Desaparecimento no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 1 1 0 500 metros 4 7 3 1000 metros 10 11 1 1500 metros 15 22 7 Cidade do Rio de Janeiro 1.400 1.449 49

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

As leses dolosas no entorno de Macacos crescem no perodo ps-UPP, e o diferencial vai diminuindo com a distncia, como caberia esperar. Com um raio de 1500 metros, o incremento j no muito diferente do observado no municpio. No caso da violncia domstica, o aumento no entorno ainda mais marcado em comparao ao da cidade, reforando a interpretao de um impacto da UPP.

Grfico 38: Vtimas de Leso Corporal Dolosa no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
540 450 360 24.000

Pr-UPP
Ps-UPP

20.000 16.000 12.000 8.000 4.000 0

270
180

90
0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 24: Vtimas de Leso Corporal Dolosa no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 34 64 88,2% 500 metros 101 147 45,5% 1000 metros 270 309 14,4% 1500 metros 394 459 16,5% Cidade do Rio de Janeiro 18.948 21.374 12,8%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Grfico 39: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
360 300 240 180 120 Pr-UPP Ps-UPP 12.000 9.000 6.000 3.000 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros 18.000 15.000

60
0

Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 25: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 20 47 135,0% 500 metros 67 89 32,8% 1000 metros 157 212 35,0% 1500 metros 234 299 27,8% Cidade do Rio de Janeiro 13.383 15.138 13,1%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Os casos de ameaa experimentam um incremento de entre 30 e 40% no entorno, aps a entrada da UPP, o dobro do crescimento registrado na cidade. Mais uma vez, isto refora a interpretao de impacto da UPP, embora o fato de que o crescimento no entorno no diminua com a distncia enfraquece um pouco esta concluso. Grfico 10: Vtimas de Ameaa no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
600 500 400 Pr-UPP Ps-UPP 14.000 10.500 7.000 3.500 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro 21.000 17.500

300
200

100
0

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 6: Vtimas de Ameaa no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 59 76 28,8% 500 metros 134 178 32,8% 1000 metros 284 407 43,3% 1500 metros 396 559 41,2% Cidade do Rio de Janeiro 16.781 19.811 18,1%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Os registros de estupro variam em funo do raio do entorno, com pequenos decrementos nos raios menores e alguns incrementos nos maiores. De qualquer forma, as cifras so muito pequenas e no possibilitam interpretaes conclusivas.

Grfico 41: Vtimas de Estupro no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
18 16 Pr-UPP Ps-UPP 900 800 700 600 500 400 300 200 100

14 12
10 8 6

4
2 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 7: Vtimas de Estupro no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 3 1 -2 500 metros 4 3 -1 1000 metros 7 11 4 1500 metros 9 16 7 Cidade do Rio de Janeiro 706 797 91

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

O prximo grfico revela uma reduo dos roubos denunciados no entorno depois da entrada da UPP. A contrao de 50% na rea contigua comunidade e vai diminuindo na medida em que o raio vai aumentando. Esta constatao, junto ao fato de que a reduo dos roubos na cidade menor, em torno de 20%, sublinham a interpretao de um impacto do projeto na reduo dos roubos na regio em torno da favela.

Grfico 42: Ocorrncias de Roubo no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
1.800 1.600 Pr-UPP Ps-UPP 49.500 44.000 38.500 33.000 27.500 22.000 16.500 11.000 5.500 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros

1.400
1.200 1.000

800
600 400 200 0

Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 28: Ocorrncias de Roubo no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 274 124 -54,7% 500 metros 566 361 -36,2% 1000 metros 1.244 906 -27,2% 1500 metros 1.647 1.302 -20,9% Cidade do Rio de Janeiro 44.220 35.439 -19,9%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

O contrrio acontece com os furtos registrados, que aumentam depois da instalao da UPP. Este aumento no parece variar de forma clara com a amplitude do raio, mas de qualquer forma muito superior ao obtido no municpio. A interpretao mais provvel um impacto do programa no crescimento do registro de furtos.

Grfico 43: Ocorrncias de Furto no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
1.800 1.600 Pr-UPP Ps-UPP 68.400 60.800 53.200 45.600 38.000 30.400 22.800 15.200 7.600 0 250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros

1.400
1.200 1.000

800
600 400 200 0

Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 29: Ocorrncias de Furto no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. (%) 250 metros 127 146 15,0% 500 metros 426 522 22,5% 1000 metros 973 1.235 26,9% 1500 metros 1.312 1.654 26,1% Cidade do Rio de Janeiro 58.970 59.612 1,1%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

As ocorrncias de crimes relativos a drogas parecem crescer claramente no entorno da comunidade depois que a UPP foi criada, ainda mais do que acontece no municpio, o que reforaria a idia de que a UPP est associada a um incremento dos registros criminais de drogas no entorno dos Macacos. Contudo, os nmeros totais so pequenos demais para atingir concluses muito confiveis.

Grfico 11: Ocorrncias de Crime relativo a Drogas no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
60 50 40 30 20 10 3.000

Pr-UPP Ps-UPP

2.500 2.000 1.500 1.000 500

0
250 metros 500 metros 1000 metros 1500 metros Cidade do Rio de Janeiro

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

Tabela 30: Ocorrncias de Crime relativo a Drogas no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Macacos Pr-UPP Ps-UPP DIF. 250 metros 3 17 14 500 metros 9 26 17 1000 metros 16 41 25 1500 metros 29 54 25 Cidade do Rio de Janeiro 2.196 2.763 567

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a Junho/2011.

6.3.2.3 Resumo das concluses a partir das duas comunidades: CDD e Macacos. Considerando os dois locais, Cidade de Deus e Macacos, a evoluo dos registros criminais do entorno apontam as seguintes concluses. Parece haver uma queda nas mortes violentas no entorno de ambas as comunidades, incluindo homicdios dolosos e mortes pela polcia, associadas entrada da UPP. Por sua vez, o nmero de desaparecimentos registrados aumenta em alguma medida, mas os nmeros absolutos so pequenos para extrair concluses slidas. Diminuem tambm, os roubos no entorno da comunidade aps a introduo do programa. J os registros de violncia no letal produto de conflitos no cotidiano, traduzidos em leses, violncia domstica e ameaas, crescem claramente depois da chegada das UPPs.

Os dados sobre estupro no permitem chegar a uma interpretao clara, enquanto que as evidncias apontam a um aumento dos furtos registrados. Os delitos relacionados a drogas no seguem um padro comum, com quedas aparentes em Cidade de Deus e aumentos nos Macacos. Em suma, as UPPs parecem conseguir uma diminuio da violncia letal e dos crimes armados no entorno, na mesma medida em que aumentam os registros da criminalidade no letal. Neste ltimo caso, o efeito pode ser devido a dois elementos: a) uma diminuio do subregistro devido presena da polcia e ao menor medo a denunciar; b) a ausncia do controle social autoritrio dos grupos criminosos pode se traduzir num aumento real dos crimes no armados e daqueles decorrentes dos conflitos do cotidiano. Esses dois fatores deveriam ser, obviamente, muito mais poderosos dentro das comunidades do que no entorno, mas ambos so perfeitamente possveis neste ltimo. Os crimes relativos a drogas no apresentam um padro claro nem comum s duas comunidades, o que refora a interpretao de que esses registros dependem basicamente da atuao policial em cada caso e, portanto, de dinmicas locais. De qualquer forma, a anlise da criminalidade no entorno atravs do georreferenciamento nos permite concluir que o impacto das UPPs no est limitado ao efeito dentro das comunidades, mas alcana reas considerveis ao redor delas. Como os efeitos dentro e fora da circunscrio das UPPS so paralelos, qualquer estimativa do impacto apenas atravs dos registros dentro das comunidades constituir uma subestimao dos seus efeitos.

7. A PERCEPO DOS MORADORES DAS COMUNIDADES.

7.1 NOTAS METODOLGICAS. Para poder explorar as percepes dos moradores sobre as UPPs e seus impactos reais ou potenciais, a pesquisa entrevistou moradores e lideranas de quatro comunidades, escolhidas da forma que segue: a) Uma comunidade com UPP em que o projeto j tivesse mais de 18 meses de implantao: Cidade de Deus. b) Uma comunidade com uma UPP mais recente: Macacos. c) Duas comunidades sem UPP: Manguinhos e Caju.

A idia era usar estas duas comunidades sem UPP para comparar com as contempladas pelo programa, a modo de grupo de controle, com um propsito duplo: a) analisar a situao nas dimenses objeto de estudo, particularmente na percepo de segurana, comparando-as com as reas de UPP; b) mensurar a percepo e as expectativas em relao ao projeto de UPP por parte de pessoas externas, mas moradoras de reas semelhantes quelas onde o programa foi implantado. A meta era realizar, dentro de cada uma das 4 comunidades, um total de 20 entrevistas a moradores e lideranas. As subcategorias que foram contempladas foram as seguintes: a) lideranas, tanto formais, isto que desempenhavam cargos em organizaes e instituies representativas, quanto informais, que se destacavam pea sua influncia na comunidade a despeito de no assumir nenhum cargo; b) adultos que trabalhavam na comunidade; c) adultos trabalhando fora da comunidade; d) adultos que no trabalhavam, como donas de casa e homens desempregados; e) jovens que estudavam; f) jovens que trabalhavam; g) jovens que estudavam e trabalhavam; h) jovens que nem estudavam nem trabalhavam. A idia era contar com um espectro amplo e representativo de moradores, para poder explorar as vises dos diferentes grupos que formam a comunidade e suas diferentes sensibilidades. Na prtica, a distribuio entre estas categorias variou de comunidade para comunidade em funo das caractersticas locais e das facilidades de acesso. O perfil scio-demogrfico de cada entrevistado pode ser consultado no Anexo 4. O nmero total foi de 82 entrevistas realizadas, pois na Cidade de Deus foram realizadas duas a mais do total estipulado. Conforme j foi descrito, o roteiro gira em torno aos seguintes temas: a) segurana; b) percepo de outros possveis impactos do programa das UPP; c) associativismo e

participao; c) atividade econmica; e d) integrao na cidade e estigma. O roteiro de entrevista pode ser conferido no Anexo 5. A eleio das comunidades sem UPP no foi tarefa simples. A idia era escolher locais com condies de vida semelhantes s encontradas nas reas de UPP. De fato, a primeira comunidade em que pensamos, Nova Holanda no complexo da Mar, teve de ser descartada em funo de conflitos e problemas de segurana enfrentados naquele local no perodo da pesquisa. Vale a pena destacar a dificuldade em fazer pesquisa de campo em locais dominados por grupos armados em que os tiroteios so frequentes, e os problemas de segurana que os pesquisadores devem enfrentar nestas situaes. Por isso, a escolha desses locais dependia criticamente da disposio de contatos ou canais de acesso a essas comunidades que permitissem realizar a pesquisa de forma expedita e segura. Assim, em funo tambm do curto perodo disponvel para um trabalho de campo de corte mais etnogrfico, foram selecionados locais em que membros da equipe j tinham realizado pesquisas anteriormente ou, no mnimo, conheciam moradores que poderiam facilitar a entrada. A seguir, apresentamos a localizao das quatro comunidades no mapa da cidade e uma breve descrio de cada uma delas.

Mapa 8: Comunidades Escolhidas para Entrevistas a Moradores

Fonte: Google Maps. Elaborao prpria.

A Cidade de Deus, localizada na zona oeste da cidade do Rio de Janeiro, foi criada na dcada de 1960 no bojo da poltica de remoo de favelas, iniciada pelo governo de Carlos Lacerda (1960-1965). O projeto original contava 6.658 unidades habitacionais, distribudas entre casas unifamiliares, blocos de apartamentos e casas de triagem. Foi ocupada inicialmente por moradores de favelas removidas especialmente da Zona Sul, e recebeu tambm desabrigados pelas enchentes de 1966. O Conjunto Cidade de Deus (1, 2, 3 e 4 gleba), foi inaugurado em 1966 e, posteriormente, o Conjunto Gabinal em 1969. Identificada nas bases cartogrficas e urbansticas da prefeitura do Rio de Janeiro como Conjunto Habitacional, a Cidade de Deus percebida como uma favela no imaginrio popular e na mdia. Conhecida internacionalmente atravs do filme Cidade de Deus, a localidade foi estigmatizada como smbolo de violncia e criminalidade. A sua populao conta entre 30 e 40 mil habitantes. Recebeu a segunda UPP depois do Santa Marta.

A UPP dos Macacos abrange o Morro dos Macacos, Parque Vila Isabel, o Morro do Pau da Bandeira e Alto Simo, localidades sobre as quais se debruou a pesquisa. A ocupao da rea data dos anos 1920 por trabalhadores da indstria txtil, que se desenvolvia como um importante plo industrial deste ramo, no bairro de Vila Isabel. Segundo dados da Secretaria Municipal de Habitao, a ocupao comeou pela parte alta do morro devido ao valor alto das partes mais baixas e com isso a maior possibilidade de expulso dos primeiros moradores. Uma segunda leva de ocupao descrita como resultado das ameaas de remoo da Favela do Esqueleto, atual Campus da Universidade do estado do Rio de Janeiro, ainda na dcada de 1950. A favela do Esqueleto teve episdios de remoo de 1961 at sua erradicao completa em 1965, durante vrios momentos de construo da Avenida Radial-Oeste (Leeds & Leeds, 1978). Estes moradores ocuparam o hoje denominado Parque Santa Isabel. A populao da rea est estimada em torno de 14.000 pessoas.

Manguinhos, localizado na zona norte da cidade do Rio de Janeiro, foi delimitado como bairro em 1988. Est localizado entre a Avenida Brasil, a Avenida dos Democrticos, a Linha Amarela e o Ramal da Linha Ferroviria de Minrio do Arar. cortado pelos rios Faria Timb, Jacar e Canal do Cunha, pela Rua Leopoldo Bulhes e a linha de ferro que opera no ramal Saracuruna, ligando o centro da cidade Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Alm da denominao de bairro, a localidade conhecida como Complexo de Manguinhos. Oficialmente, a rea do Complexo compreende as localidades CHP2, Mandela de Pedra,

Parque Carlos Chagas, Parque Joo Goulart, Vila Unio, Vitria de Manguinhos (Conab) e Vila Turismo, identificadas como favelas pela Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro. A Vila Unio e parte de Vitria de Manguinhos encontram-se fora das delimitaes do bairro, pertencendo ao bairro de Benfica. Os moradores consideram como parte de Manguinhos tambm os conjuntos habitacionais Nelson Mandela e Samora Machel, construdos na dcada de 1990, e o Parque Oswaldo Cruz (Morro do Amorim). A populao de aproximadamente 26 mil moradores. Atualmente, est em curso uma grande interveno do Programa de Acelerao do Crescimento (chamado de PAC das Comunidades ou das Favelas 5), cujo desenvolvimento tem impactado significativamente a vida associativa da comunidade, com conflitos entre diversas associaes de moradores e inclusive com prises e assassinatos de lideranas. A eleio de Manguinhos respondeu, alm da facilidade de acesso, ao interesse em estudar espaos populares que sofrem intervenes do estado, como o PAC, desvinculadas das UPPs. Durante a realizao da pesquisa houve numerosas operaes policiais convencionais nesta rea.

O Programa de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal inclui diversos projetos de infra-estrutura, nos setores de transporte, habitao, saneamento, energia, etc. Parte desses projetos est sendo realizada em favelas cariocas.

Mapa 9: Complexo de Favelas de Manguinhos

Fonte: Base de Dados da Prefeitura do Rio de Janeiro. Elaborao: LAV

A comunidade do Caju localiza-se no bairro do mesmo nome, na zona porturia. Diferentes favelas compem o Complexo de favelas do Caju: Parque Alegria, Parque Vitria, Parque Boa Esperana, Parque So Sebastio, Ladeira dos Funcionrios, Parque Conquista, Parque Nossa Senhora da Penha e Quinta do Caju. Apesar de termos entrevistado lideranas em diferentes favelas, as entrevistas com moradores foram realizadas apenas no Parque Boa Esperana, pelas limitaes do trabalho de campo. A populao estimada de aproximadamente 15 mil habitantes. Diferentemente de Manguinhos, no h nenhum projeto pblico de grande porte em curso nesta comunidade.

Mapa 10: Conjunto de favelas do Caju

Fonte: Mapa Digital do Rio de Janeiro Cadastro de Logradouros. http://portalgeo.rio.rj.gov.br/ipp_viewer/?config=cadlog.xml acessado em 29/02/2012.

Nas comunidades com maior dificuldade de acesso, foram contratados moradores como recrutadores de entrevistados. O recrutador recebia uma descrio do tipo de perfil procurado e elaborava uma lista de possveis candidatos, estabelecendo contato com eles. O pesquisador escolhia os entrevistados potenciais dentro dessa lista e, posteriormente, o recrutador recebia certa quantidade de dinheiro para cada entrevista que se concretizava. O risco dessa estratgia que os recrutadores procuram pessoas da sua rede pessoal, e isso pode acarretar sem dvida algum vis de seleo. O critrio aplicado foi tentar evitar candidatos pertencentes s mesmas organizaes ou instituies daquele que os recrutava ou das prprias instituies que facilitaram o acesso ao campo. Em alguns casos, como em Cidade de Deus, foi aplicada a estratgia amostral de bola de neve, solicitando a uns entrevistados o contato dos prximos candidatos. Esta opo mostrou-se eficaz, mas bastante demorada. Algumas das entrevistas, particularmente a jovens, foram realizadas em grupo, contexto que no o ideal para a pesquisa. Vrios dos adultos foram entrevistados no seu local de trabalho, o que facilitou o acesso. Entrevistas sobre temas de segurana so delicadas em comunidades dominadas pelo trfico e os pesquisadores tiveram de enfrentar estas dificuldades. O roteiro de entrevista, tanto por razes metodolgicas para no influenciar as respostas quanto por razes de

segurana e para estabelecer uma relao de confiana com o entrevistado, comeava por questes genricas e s adentrava posteriormente em perguntas sobre segurana. Mesmo assim, nem sempre foi possvel obter respostas abertas e espontneas. Tentou-se gravar as conversas, mas isso nem sempre foi vivel, fosse pela falta de condies do local da entrevista (barulho, etc.), fosse pelo temor do entrevistado. No fim, um total de 56 das 82 entrevistas realizadas foram gravadas. Na ausncia de gravao, a anlise foi feita a partir das anotaes no dirio de campo do pesquisador. A comunidade de cada entrevista ser explicitada, para permitir a compreenso do contexto, mas o nome de cada entrevistado ser substitudo por uma letra, escolhida ao acaso, com a finalidade de preservao do sigilo. Quando duas falas pertencerem ao mesmo entrevistado, a mesma letra de identificao ser usada, para confirmar que se trata da mesma pessoa. Um breve resumo das caractersticas scio-demogrficas do entrevistado ser acrescentado em cada citao para que o leitor possa conhecer o seu perfil e interpretar melhor a sua fala.

7.2 A PERCEPO DE SEGURANA. Um primeiro dado de pesquisa, de grande importncia, a maior liberdade percebida para falar sobre estes temas nas comunidades com UPP em comparao com as comunidades dominadas pelo trfico. Nestas ltimas, alguns entrevistados manifestavam reservas em falar sobre certos assuntos ou se expressavam com evasivas.
[Entrevistador: Voc no comenta, no escuta falar, as pessoas dizem se aqui vai ter UPP se no vai ter UPP?] No. [Entrevistador: E na sua opinio, o que voc acha? Voc acha que vai ter?] No sei [risos]. [Entrevistador: E voc gostaria que tivesse?] Normal. [Entrevistador: Ento se viesse pra c, tudo bem? Entrevistada: Normal. [Entrevistador: O que voc acha que ia mudar se viesse a UPP pra c?] [baixinho] Eu no posso responder sobre isso... (G, 34 anos, dona de comrcio dentro do Caju e moradora da localidade).

O clima para poder falar abertamente, inclusive para tecer crticas polcia, um indicador de sucesso do projeto. Provavelmente, um tempo atrs no teria sido possvel para os moradores se expressarem de forma livre, muito menos crtica, em relao aos grupos armados ou at prpria polcia.

Em boa parte das entrevistas em comunidades de UPP, assuntos relativos violncia e segurana eram mencionados de forma espontnea quando se perguntava sobre os elementos positivos e negativos da vida no local ou quando se indagava sobre mudanas recentes:
Eu sei l, no sei o que eu poderia dizer que no gosto na Cidade de Deus. Eu no consigo identificar o que que eu no gosto. Eu no gostava era da poca dos tiros, das balas perdidas, dos fogos, no gostava de nada disso dessa poca []. Ento, dessa poca realmente, eu no gostava. Agora, eu amo muito a Cidade de Deus, gosto muito. Agora, dessa poca, acho que ningum gostava. (Q., Liderana de Cidade de Deus).

Os benefcios mais evidentes da presena da UPP so, em primeiro lugar, o fim dos confrontos armados e as mortes e, em menor medida, a liberdade de locomoo, de ir e vir e visitar qualquer comunidade, independentemente das faces que antigamente limitavam o acesso.
Est mudando, est mudando porque a gente est tendo mais segurana, antigamente... Eu j passei por varias situaes com minha me numa troca de tiros, a gente no sabia onde se enfiar! Pensei que fosse morrer vrias vezes nessa vida. (G, 21 anos, participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus). Ento, tambm voc no v mais mortes, n? Porque uns trs anos atrs o lado que eu morava era um lado, assim, que cheirava a sangue, sabe? Que voc sentia aquela comunidade obscura, sentia cheiro de sangue na comunidade. Mesmo que no tivesse voc sentiria assim que a qualquer momento aconteceria alguma coisa. Nossa! Morreram muitos jovens, muito. E muitas marcas de tiro! (...) Ento morriam muitos meninos, de voc escutar gritar no me mata! (E, 24 anos, estudante, trabalha em uma ONG local, moradora do Morro dos Macacos). Hoje a gente v que algumas coisas, mudando n, at mesmo a liberdade, entendeu? Agora a gente tem mais liberdade de transitar, entendeu, nos lugares. Em certos lugares, como aqui. (B., 36 anos, Desempregado, morador do Morro dos Macacos). [Entrevistador: Que outra coisa voc no fazia antes e faz agora?] Sair pra outros bairros, conhecer outras regies da cidade, uma coisa que tinha certo medo, talvez se eu sasse da Cidade de Deus e fosse pra outra comunidade que era de uma faco diferente. Mas eu acho que t mudando, agora a cidade pra todos. (F, 18 anos, vendedor e participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus).

Este fim dos tiroteios e das mortes violentas est intimamente ligado ao fim do controle territorial por parte dos grupos criminosos, que aparece em geral de forma implcita e, s vezes, explcita. A violncia previamente existente atribuda tanto ao dos traficantes quanto s intervenes da polcia.
[Contando sobre o perodo em que havia ameaa de invaso da favela por uma quadrilha de traficantes rivais] No, no saa(...) ficava dentro de casa, trancava tudo. Eu no queria nenhum barulho, nem luz ligada! () Ento eu tinha pavor de algum passar e ver a luz acesa e querer bater na porta, esmurrar sei l, querer entrar. E eu fiquei desesperada, eu fiquei um bom tempo, at a minha me conversar comigo e explicar que no era bem assim. Mas isso durou uns seis meses de pnico total, s vezes nem xixi eu fazia de madrugada, com medo de levantar. () De to desesperada que eu fiquei por causa de invaso. (E, 24 anos, estudante, trabalha em uma ONG local, moradora do Morro dos Macacos) [Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada] Ao comentar como a UPP teve um impacto positivo, o entrevistado contou que ali, na rua principal de Cidade de Deus, na poca em que ainda havia uma feira no local, ele viu uma senhora de idade ser alvejada no peito por um tiro de fuzil dado por policiais civis que entravam na favela para realizar uma operao policial. O

entrevistado comentou, bastante emocionado, que a rua estava cheia de gente, barracas e toldos, e que os policiais vinham em cima dos carros, usando os fuzis para derrubar os toldos e as barracas, e dando tiros. Ele viu a senhora ser alvejada na frente dele, e cair com um buraco no peito, na calada da principal avenida de Cidade de Deus. Ao terminar o relato o entrevistado comentou: Agora aqui est uma maravilha. (Entrevista realizada com S., 46 anos, empresrio local, morador de Cidade de Deus).

Vrios moradores parecem ter compreendido e assumido o sentido exato do programa das UPPs, que no possui mais o objetivo de derrotar o trfico, mas de retirar as armas e o poder de coao e a insegurana que elas acarretam.
Tem trfico, tem bandido, mas no tem arma. O pior de tudo ter trfico, bandido, e armas, armas de fogo. Agora pode ter trfico, tem o bandido, mas no tem arma, ento acho que diminui em setenta por cento o medo das pessoas de estar entrando na comunidade, n? (I, 22 anos, estudante do ensino superior e participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus). Olha, se eu falar pra voc que o trfico acabou mentira. Tem trfico em todos os lugares. () No entanto, assim, a violncia, sabe? A maneira como... A violncia tambm visual, porque crianas vendo, sabe, a galera andar armada. Porque... Trfico sempre teve aqui. S que no finalzinho, antes de entrar a UPP, eles tavam escrachando demais, eles tavam perdendo a linha, eles tavam comeando a perturbar. T gravando isso gente? Pelo amor de Deus, vocs no vo falar isso! Eu no vou ser identificada, n? [sons de concordncia] Eles estavam comeando a incomodar moradores, entendeu? Ento assim, a entrada da UPP mudou bastante. Mudou bastante! Nossa! (A, 26 anos, estudante, trabalha em ONG, moradora de Cidade de Deus).

De fato, o termo nativo utilizado para definir o novo cenrio o de paz, o que comprova indiretamente o sucesso do conceito de pacificao encarnado pelas UPPs.
[Entrevistador: O que voc identifica como mudana em Cidade de Deus?] A paz, n? a maior mudana. Porque antigamente voc no tinha liberdade dentro da comunidade. Voc no tinha (...) o direito de ir e vir. Porque era violncia constante, e o perigo. E agora no, agora que teve a ocupao da UPP ficou mais tranqilo, voc pode sair, voltar, transitar pela comunidade sem ter medo. (I, 22 anos, estudante do ensino superior e participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus).

Contudo, como notrio, h tambm algumas crticas ao uso do termo. Se alguns participantes do debate pblico rejeitam a palavra pacificao pelo fato de ela confirmar retrospectivamente a existncia de uma suposta guerra, nas comunidades o desconforto procede da interpretao de que os residentes possam ser considerados responsveis por essa guerra, como se houvesse uma guerra civil entre os moradores que precisasse de interveno externa. A crtica mais aguda entre os que responsabilizam a polcia pelo conflito anterior e, portanto, consideram que a tal pacificao equivale basicamente a uma polcia mais contida. De qualquer forma, as vozes que rejeitam o projeto das UPPs procedem, sobretudo, de residentes em comunidades sem UPP.
A palavra pacificao a pior coisa do mundo. Parecia que cada territrio desse era um conflito civil, entre os prprios moradores. Pacificou o territrio de quem? Pra quem essa pacificao?

Para o Estado, para a opinio pblica, ou pra aquele povo que mora ali? Aquele povo ali era um povo desunido entre si? Ns estamos aqui discutindo ns dois. Vem algum aqui pacificou. J no h mais uma briga. Mas essa pessoa vai ficar aqui, vai morar aqui pra gente no brigar mais? Como que isso? (O, liderana de Manguinhos). A impresso que eu tenho que a gente muda de dono. Acho que muda a mo que segura o chicote. (R, liderana e morador de Manguinhos).

Esse temor de que a UPP seja uma continuao de um controle social autoritrio e arbitrrio que os moradores conhecem desde sempre central para entender o processo pelo qual passam as comunidades, e ser retomado na anlise mais adiante. A contrapartida do fim dos tiroteios, em termos da percepo de segurana, o incremento de outros crimes, crimes que antes eram reprimidos, com frequncia brutalmente, pelos lderes do grupo armado local. Assim, se as balas perdidas no constituem mais uma ameaa constante, cresce o medo de sofrer crimes contra a propriedade ou de outro tipo, pois a sano rpida e expeditiva do dono do morro no existe mais. Isto condiz com o resultado das anlises dos registros criminais, que revelava um aumento nos crimes no letais que no fazem uso de arma, tanto contra a pessoa quanto contra a propriedade, aps a entrada da UPP.
Todo dia eu deso e eu olho aqui pra ver se est tudo no lugar. Eu durmo, e de manh cedo ai, meu Deus, ser que algum invadiu {a loja que tem dentro da favela }? [Entrevistador: Voc tem medo?] Srio, tenho. Essa semana j entraram no bar do senhor ali da frente, j levaram as coisas dele. Ele deixa sempre um trocado para o sobrinho dele abrir de manh. E depois que vieram pra c, a Unidade de Polcia Pacificadora, o que mais acontece isso, assalto nas casas, nos comrcios. O que mais t tendo isso. (F, 30 anos, dona de loja dentro da favela, moradora do Morro dos Macacos).

O temor gerado pela ameaa destes crimes, mesmo que no provoquem mortes, tanto maior quanto ampla a sensao paradoxal de segurana nas comunidades dominadas pelo narcotrfico. Pois se por um lado existe sempre o medo aos tiroteios, ele coexiste com a sensao de que outros crimes no acontecem pelo simples motivo de que no so tolerados.
[Entrevistador: Voc no tem o sentimento de insegurana?] No, nenhum. A partir do momento que eu entro ... No tem aqueles motos? Quando vocs vieram aqui no tem aquele ponto de moto-taxi? Quando eu entro ali, pronto, pra mim est timo. mais fcil eu ter medo l em Copacabana, na Lagoa, entendeu?.s vezes voc fica ali no ponto de nibus, eu sei que ali perigosssimo. [Entrevistador: Por que voc tem mais medo na Lagoa e em Copacabana do que aqui?] Ah, sei l! Acho que porque as pessoas ficam falando aqui tem muito assalto. Na semana passada mesmo, eu estava na Lagoa seis horas da tarde a moa falou assim olha, tem mais ou menos uns dois meses que eu tava nesse ponto aqui da Lagoa, passou um carro preto com 4 homens dentro e saram do carro e levaram a minha bolsa. Eu falei assim caramba, eu sou acostumada a ficar nesse ponto aqui at meia-noite. Ai eu fiquei com medo, eu falei aqui comigo nunca aconteceu. Por aqui eles no fazem isso, eles no roubam morador. mais fcil vir algum de outras comunidades pra assaltar, e aqui dentro no faz isso, entendeu? Ento eu no tenho medo, a no ser isso que eu estou te falando, uma bala perdida, um tiroteio, policia entrar, mas assim, passo por eles ai (D., 38 anos, domstica, moradora do Caju)

Querendo ou no o trfico local acaba sendo a segurana local. Pra ter uma idia, na pista, nego dorme com tudo trancado. Aqui a gente dorme de porta aberta. E se algum roubar alguma coisa cobrado. (C, 37 anos, dono de comrcio dentro da favela e morador de Manguinhos). [Sobre brigas entre vizinhos] Isso, exatamente, quando chega agresso, a... No que tem que chamar, no sei como rapaz... rapidinho, como se passasse um telgrafo... A chega, v, procura ver o que est acontecendo, o que t havendo, quem que t com a razo, quem que no t. Nesse ponto assim, eles so at compreensiv os, porque normalmente eles conversam, isso, no quero que acontea mais, por que se acontecer.... Porque como se diz, igual propaganda, uma propaganda negativa pra eles de alguma forma, a nesse ponto eles so bem compreensivos. Mas tem uns que realmente se exaltam, a no tem outra soluo a no ser dar uns tapinhas na orelha () Isso, esse negcio, no sei se tica deles, n? Mas acredito que seja. Assalto, e seja l quem for, roubar aqui dentro, se roubar l fora e vir aqui correndo pra dentro, no aceitvel. Negcio de estupro, tambm, nada disso, regra mesmo. (A, auxiliar de escritrio, 48 anos, morador do Caju).

Como diversas pesquisas j mostraram, essa regulao violenta da ordem gera adeso por parte de muitos moradores, que nunca viram ou conceberam outra forma de controle social, at o ponto de que sentem falta dela.
Todo lugar tem regra. Voc no pode entrar num mercado, pegar um danone e sair, voc tem que pagar. Se voc no pagar o que acontece? Voc vai presa, ento em todo lugar tem que ter uma ordem. Se eu roubasse o meu vizinho ou eu tomava uma surra de pau pra servir de exemplo pros outros no fazerem a mesma coisa, ou se eu mexer com a filha do vizinho eu vou ser morto... Porque se o lugar no tem uma ordem, fica aberto, acontece de tudo, sabe? (E, 24 anos, estudante, trabalha em uma ONG local, moradora do Morro dos Macacos).

Nessas comunidades onde no h UPP, a regulao dos conflitos interpessoais pelo trfico descrita de forma muito clara.
Ai j quer arrumar uma confuso, d confuso vai pra boca de fumo, e a historia daqui se brigar ou raspa a cabea ou apanha... A mulher que raspa a cabea, eles [os traficantes] pegam e raspam a cabea. A o lema esse, se brigar ou apanha ou raspa a cabea, as duas. Pode ter uma certa e outra errada, o problema do baile todo esse aqui, que ningum respeita ningum. (E., 18 anos, desempregada, moradora do Caju). [Ao contar sobre a briga da me com uma vizinha] A... a lei da comunidade essa, n? A gente vai nos traficantes e fala com eles. A minha me falou: P! No vai ficar por isso. Eu tambm no vou chegar em cima dela e no vou bater nela porque... () A minha me falou com eles e tal, a no sei se eles falaram pra ela pra ela no sair durante um ms, no sei. (F, 17 anos, estudante, moradora do Caju).

Nas favelas com UPP, embora a percepo do fim do domnio do trfico seja amplamente dominante, registram-se ainda algumas falas que apontam a resqucios do passado, idia de que o poder paralelo conserva ainda alguma influncia.
Aconteceu h uns cinco meses atrs, um indivduo que andou roubando ali fora. A teve um que tambm roubou umas casas ali pra dentro. Tinha um que estava roubando ali pela 13. S que so coisas muito... No aquela coisa assim constante, so coisas muito pontuais. At mesmo porque os meninos esto por a, n? Se eles ficam sabendo d problema ainda.... (B., 29 anos, trabalha em ONG local, morador de Cidade de Deus).

[Sobre se iria a uma reunio na sede da UPP] Talvez sim, talvez sim, talvez no. Se fosse uma coisa que me favorecesse muito, e eu tivesse que ir, eu iria sem problema. E tipo assim, vem me cobrar depois. Vou explicar, vou explicar que um projeto social: Vocs sabem que a UPP Social est envolvida em muitos projetos da Cidade de Deus, vocs sabem muito bem disso. E tipo assim, n? Vai me expulsar da comunidade? P, no tem sentido . [Entrevistador: Poderia ter algum que viesse te cobrar?] Com certeza, isso bvio, sempre tem um. () como tem uma gria das pessoas mais antigas aqui: tem muito pau de bosta, tem muito pau de bosta na comunidade. Pau de bosta o qu? So pessoas que no so envolvidas, ou que j foram envolvidos, e que ficam aqui, entendeu? Achando que so os bam bam bam, que fala pelo nome do cara, entendeu? Vrios santos que falam por nome de Deus, entendeu? (C., 29 anos, trabalha em ONG local, morador de Cidade de Deus).

Isso mostra o enraizamento histrico do domnio dos grupos armados e a dificuldade de mudar para um novo momento. Assim, a idia de um espao aberto para todos os cidados, no sujeito propriedade ou ao controle de ningum, custa a ser assimilada.
interessante. Veio um pessoal da Secretaria de Esporte, porque eles queriam colocar um projeto para meninas, de futebol e ingls. Ai eles amaram a praa, porque fazia o ingls aqui e ali o futebol. () A a gente foi na praa aqui do lado, que de areia, e eu falando para o secretrio: Essa praa aqui deve ter um dono. A ele: Um dono? Mas como assim?. Eu disse: No sei, a gente tem que perguntar quem o dono da praa. Ah, t, entendi, entendi. A tinha um grupo de meninos, ele foi l, ele mesmo foi l perguntar. No, pode contar com a gente, a gente vai organizar os dias que vocs vo poder utilizar... Assim, na maior. Ento, s empre tudo tem um dono. (Q., Liderana de Cidade de Deus).

Se em relao ao presente, encontramos ainda alguns resqucios do poder passado, em relao ao futuro o medo do retorno desse poder armado ntido e ainda determina a vida das pessoas. O cenrio de intimidao que predominou durante dcadas possui efeitos psicossociais profundos que no podem ser transformados de um dia para outro. As falas dos entrevistados condizem com a narrativa dos policiais, que sero apresentadas na prxima seo, no sentido de que uma das razes do distanciamento das pessoas o medo de futuras represlias contra todos aqueles percebidos como prximos da polcia, se o projeto acabar.

Eu no iria no, na Unidade de Polcia Pacificadora aqui no. Eu iria na [delegacia...] mesmo . () Com medo de algum ver e ter contato com os meninos... Fulano de tal est se enfiando l dentro, isso e aquilo... As pessoas no sabem o que que est acontecendo... Tem alguma coisa, t direto... Voc acaba ficando com medo de fazerem algu ma coisa com as pessoas. (I., 22 anos, desempregada, moradora do Morro dos Macacos). E agora com essa entrada da UPP, eles saram, mas eles comearam a aterrorizar a comunidade, eles ficam dizendo, olha quem tiver assim com a UPP vai morrer, ns vamos d ar tiro, vamos matar a faca. (H, Liderana do Morro dos Macacos). Bem, voc sabe que as pessoas ainda tm medo de dizer como se sentem na Cidade de Deus, n? Muitas pessoas. Vocs vo encontrar, assim, ainda com um certo medo, porque rola uma historia de que tem uma lista de que quando sair a UPP... Eu falei: Ai! Meu nome est nessa lista! Senhor, meu Deus! (Q., Liderana de Cidade de Deus).

Embora o projeto tenha merecido uma confiana crescente da populao, em funo da sua visibilidade e do apoio poltico recebido, a percepo de irreversibilidade das mudanas est ainda longe de estar consolidada. Alguns confiam na manuteno da iniciativa, mas muitos outros duvidam. A percepo que tudo o que mudou poderia ainda retroceder. A trajetria pessoal e comunitria destas pessoas, abandonadas historicamente pelo poder pblico, refora a desconfiana perante o estado como um trao central. A conquista plena dessa confiana, se acontecer, se dar apenas atravs de um longo processo.
Eu acho que vai acabar. Eu acho que colocaram s por causa do PAN, essas coisas todas. Eu acho que quando acabar isso tudo, eles vo descuidar, no sei... Pode ser que no, n? Mas o que eu acredito, o que as pessoas acreditam. Acho que no vai ficar muito tempo no. Mas, vamos ver no que vai dar. [Entrevistador: O que voc acha que aconteceria se acabasse?] Os garotos com certeza iriam voltar, cada um iria voltar para os seus postos. Acho que ia ter muita maldade, porque ia ter muita gente que eles iam querer fazer maldade. Tem muita gente que pegou amizade com os policiais. Acaba pegando, voc acaba cumprimentando, Bom dia, boa tarde. Eles iam voltar [e] ia ter muita maldade. Muita gente, a palavra at meio chata de falar, ia morrer. Eles no tm corao. Corao s l na sola do p. Para eles matarem s piscar o olho. (I., 22 anos, desempregada, moradora do Morro dos Macacos). Os moradores esto apoiando. Porque a gente aqui na associao quem faz a parte principal, o morador vem aqui conversar com a gente, o interesse que est... "Ser, [Nome da Liderana], que vai acabar a UPP?". No vai acabar, isso a um processo poltico que no tem condio de acabar agora. (P., Liderana Cidade de Deus).

As dvidas quanto ao futuro do projeto, tanto em relao a sua continuidade quanto possibilidade de que ele degenere em algo negativo, so compartilhadas tambm por moradores de reas que no possuem UPPs.
Eu no sei, vai depender muito de quem governa n? Se quem governa que seja um cara de pulso que na verdade no fique tapando sol com a peneira. Porque todo mundo sabe, o trfico no para, ento se o trfico no para o pessoal vai entrar aqui pra acabar com o confronto, pra no ter confronto. () De repente vai ser o que as pessoas comentam mesmo, vai ser at os Jogos, a Copa, porque claro a gente sabe perfeitamente que com a chegada de turista, turista tambm gosta de trafico. Ento, entre aspas, todo mundo sai ganhando, no tem confronto, o gringo vai l e compra o p dele, t tranquilo, e vai pro jogo porque no tem confronto na pista. (C, 37 anos, empresrio local, morador de Manguinhos). Eu tenho a impresso de que daqui a alguns anos a gente vai ter uma espcie de... Entre aspas, acabam os comando, as faces as duas grandes faces que a gente conhece. Eu acho que vai se formar algum tipo de nova milcia armada que mistura policial... vai ser uma coisa muito pior at. (...) Eu acho que algo, uma espcie de corrupo de dentro da UPP formando um novo organismo que eles, sei l, vo tentar combater. (L, 24 anos, estuda e trabalha em projeto social, morador de Manguinhos)

revelador que a idia de processo, de mudanas que s podero ser atingidas lentamente, est presente em muitos dos discursos, especialmente das lideranas das comunidades com UPP. Depois de dcadas de viver uma realidade diferente, muitos tm conscincia de que os avanos precisaro de esforo e persistncia.

O momento de desconfimetro, de ambos os lados. Eu vejo - como eu estou dentro os moradores dizendo ah! Isso s vai at 2016. A depois a [limpeza] acaba. Mas tm outros que no. E tem gente que vem do poder pblico que diz Isso coisa pra ficar! e se der certo vai ficar. Mas os moradores no sabem. E tem a questo da influncia dos traficantes, dos familiares que ficaram aqui dentro da comunidade. Tem toda uma questo que faz com que os moradores fiquem desconfiados sobre essa poltica a, de pacificao. E do lado de fora tambm, as pessoas ficam Como que est l dentro? Ser que ficaram os familiares?, Ser que existe, ser que no existe trfico ainda?, A violncia, ser que est incubado? A gente sabe que essa poltica vai ter [que] esconder alguma coisa, no incio vai ter que esconder alguma coisa pra falar que est dando certo. A gente sabe que ao mesmo tempo no assim, as coisas no mudam de uma hora pra outra. s com trabalho, eu acho que isso que tem que haver. (A, Liderana do Morro dos Macacos) [Sobre a diferena de tratamento da polcia no asfalto e na favela] Diferente que l eles tratam as pessoas como cidado, e aqui no morro ns ramos traficantes. Se no fssemos traficante ramos coniventes com aquela situao. Esse era o erro, e a a gente percebe o quanto a policia militar despreparada, a policia militar s no, tudo que aparelho repressor discrimina mesmo, diferente. [Entrevistador: E hoje em dia?] Essa relao esta sendo construda, como te falei. A gente vai melhorando aqui, os policiais que vieram para a UPP no so pessoas que no tiveram muita convivncia na policia, so jovens, eles tambm por seu lado constroem a relao deles. Est sendo positivo at ento, tem um probleminha aqui ou ali mas a gente vai corrigindo isso, e tal. E tudo que problema a gente... serve para a discusso dos moradores, eles tambm formam os grupos deles para discutir. Isso no foi legal, essa postura. (M., Liderana do Morro dos Macacos).

Se h um entendimento consensual do perodo posterior entrada da UPP como uma nova realidade, com mudanas substanciais positivas na maioria dos casos e negativas em outros, a percepo dos policiais da UPP como uma nova polcia est mais sujeita a debate. Para setores importantes da populao local, os policiais da UPP so diferentes polcia tradicional na medida em que deixam para trs velhos vcios, como a truculncia, e procuram uma relao mais harmnica com os moradores.

() esses da da UPP so mais amigos, procuram falar, dar bom dia, chamam de tia, do boa tarde, so educados. Uma coisa a gente sabe, eles no esto aqui para bater, para espancar ningum, no era o caso do comeo quando entrou o BOPE aqui () (N., 57 anos, empresria local e moradora do Morro dos Macacos). At [que] o tratamento que essa policia tem muito melhor do que o do anterior. O pessoal mais educado, eles abordam com mais educao, eles so bem informados. Agora tem sempre um [morador] que est sempre na retaguarda, n? Vira as costas, no confia muito. (H., Liderana do Morro dos Macacos). Ento assim, outro dia uma coisa que eu achei legal tambm foi... Eu recebi um grupo de professores dos Estados Unidos, quinze professores dos Estados Unidos que estavam visitando a comunidade. Eu dei uma palestra para eles tarde, mas de manh eu andei com eles pela comunidade, para eles conhecerem a Cidade de Deus. A a gente estava chegando ali no Jardim do Amanh, vinha uma patrulhinha da UPP. Eles me chamaram, eu respondi: Sim, pois no?. A senhora que responsvel pelo grupo?. Eu falei Sim.. A senhora da onde?. Eu sou moradora aqui da Cidade de Deus, meu nome [Nome da Liderana] e fao parte da [Nome da Organizao]. Ele, Ah, t, j ouvi falar dessa instituio. Mas o que que a senhora est fazendo?. Eu falei: Estou mostrando a comunidade para os professores, eles so americanos. A senhora quer anotar meu telefone, caso a senhora precise de algo?. Eu disse Est tranquilo, tudo bem, eu posso anotar, mas graas a Deus est tranquilo, nenhum problema at o momento. A ele: No, mas bom a senhora anotar. Tudo bem, anotei o telefone dele. Eu achei assim, diferente n? Por qu? Antigamente, quando a gente trazia um grupo, a gente avisava...Eu tenho um grupo entrando na comunidade, no sei o qu, no sei o qu, no sei o

qu... Dessa vez eu pensei No preciso avisar para ningum, n? Ns vamos entrar, conhecer a comunidade, no estamos fazendo nada de mais. Pode tirar foto, gente? Pode, alguns lugares a gente deixa, outros no. Voc no sabe onde esto as bocas, ai eles no deixam entendeu? Mas vir carro e se oferecer para ajudar, n? [Entrevistador: Voc est contando a histria como se fosse uma coisa diferente, depois interessante, mas voc achou que foi alguma forma de controle ou voc acha que foi um cuidado?] Forma de controle, foi uma forma de controle. (Q., Liderana de Cidade de Deus).

A ltima citao revela as interessantes contradies provocadas pela nova interveno e a presena constante da polcia. Por um lado, os policiais parecem agir de uma forma corts e considerada, por outro, a presena deles no deixa de gerar certo desconforto ao ser considerada uma forma controle. Em ltima instncia, os policiais inadvertidamente frustraram a aspirao da liderana local de, finalmente, no precisar avisar a ningum na hora de trazer visitantes para dentro da comunidade. Em outras palavras, a presena policial paradoxalmente inibiu a plena apropriao do espao pela moradora, a sensao de que o territrio era seu e, portanto, no precisava informar ningum do que fazia dentro dele. Se muitos moradores diferenciam a atuao dos policiais da UPP do proceder da polcia tradicional, outros reclamam da persistncia de abusos e de uma abordagem agressiva em relao s comunidades. Para estes ltimos, a noo de uma nova polcia no se justificaria na prtica.

isso que eu te falei, na UPP tem bom e ruim. O bom que tem a paz, o ruim que so policiais despreparados que vem com um pensamento completamente errado sobre quem mora em comunidade e continua agindo como os policiais de antigamente que entravam. Eles so novos, so novinhos. () [Entrevistador: Mas existe todo um discurso de que esses policiais so novos policiais, com outra formao.] Mas com as velhas safadezas. (I., 22 anos, estudante do ensino superior, morador de Cidade de Deus). Porque eles chegam pra revistar as pessoas, j chegam batendo. J presenciei isso perto da minha casa, j chegam batendo. J falam, falam direito... Encosta a,acabou. E, ficam a catucando, eles pegam a identidade e ficam... Olham e reolham at achar. Eles querem achar alguma coisa, no conseguem... (I., 22 anos, desempregada, moradora do Morro dos Macacos).

Na realidade, aps dcadas de uma relao extremamente conflituosa e de mutua hostilidade entre a polcia e as comunidades populares, talvez fosse ingenuidade esperar uma mudana drstica e uma harmonia perfeita em curto prazo. No h dvidas de que os receios e os conflitos persistem de ambos os lados, como ficar claro tambm na viso dos policiais na prxima seo.

[Falando sobre violncia policial] Ento por isso que mais com as pessoas da comunidade, acredito eu, porque se voc ver que um mauricinho, filhinho de papai, eles no vo fazer uma coisa dessas. Por isso eu acho que a comunidade tem uma viso ruim da UPP. Eu vejo criana passarem perto do carro e falarem p preto tem que morrer! Cria na, voc tem uma noo? Isso seis e sete anos, fala A UPP vai morrer! e sai correndo, pra eles escutarem . (E, 24 anos, estudante, trabalha em uma ONG local, moradora do Morro dos Macacos). Aquilo ali foi baile de carnaval, acabou... Acho que tinha acabado. A ligaram o som de um carro e eles mandaram desligar e teve toda aquela confuso. Tiro, spray de pimenta. Aqui, se tiver muita aglomerao eles jogam spray na cara dos outros. Se eles vem, assim, muita gente reunida, brigando, a comea spray de pimenta pra tudo quanto lado... (E, 17 anos, estuda e trabalha em um restaurante de fast-food, participante de projeto social, moradora de Cidade de Deus).

Entretanto, apesar das tenses, h inmeras evidncias de que a relao de poder entre policiais e residentes mudou numa direo favorvel a estes ltimos, de forma que a sua capacidade de controle social sobre a polcia nas UPPs muito superior ao que era antes. Inclusive, nas prprias denncias de abusos policiais possvel encontrar indcios de que a velha sensao de indefesa nas comunidades no mais a mesma. Nesse sentido, as duas prximas citaes so muito reveladoras. Na primeira, a liderana reclama de violaes cometidas por policiais nos fins de semana, na ausncia do capito, o que implicitamente remete a idia de que seria possvel apelar ao comando para reverter a situao. Na segunda, a moradora relata que um policial da UPP teria chamado colegas do batalho para torturar o seu irmo dentro de um veculo oficial. A denncia extremamente grave, mas o fato de que o acusado tivesse que chamar policiais de fora e que a agresso acontecesse longe da comunidade sugere que essas condutas no poderiam acontecer dentro da UPP.
Uma vez mesmo, uma reunio com um assessor do Lula, em maio do ano passado, a gente teve uma reunio para organizar a vinda dele para a inaugurao da UPA. A gente estava com o assessor do Lula, na regio administrativa, com umas secretarias e tal, e o [Nome da Liderana] falou: Olha s, ns temos que resolver um problema, a UPP aqui na Cidade de Deus est cometendo alguns atos que no para cometer. Assim, de sexta feira a noite at segunda feira de manh a comunidade fica nas mos deles, eles fazem o que eles querem. O capito vai embora e eles fazem o que eles querem. Ele falou isso no grupo, todo mundo escutou: Segunda feira de manh chega aqui a me reclamando que o policial roubou o MP3 do filho, entrou na casa, e no sei o que l. (Q., Liderana de Cidade de Deus) O que aconteceu, esse policial que pediu cerveja pro meu irmo, ele ficou marcando o meu irmo a semana toda na rua. Isso foi um dia de domingo depois do ano novo, ficou marcando meu irmo... ele alto e forte, moreno, tudo grando, chama ateno. Ai teve um dia (...) de chegar um carro que no era daqui, era de outro batalho, e perguntar o nome dele, no, o apelido dele: voc fulano! Ele No! Meu nome tal, entra aqui no carro, ele p, eu no fiz nada!, no tem querer, vai entrar por bem ou por mal!. Colocaram no carro e ficaram anda ndo pelo Rio de Janeiro metendo a porrada, (...) a gente sem conseguir falar com ele, com medo de alguma coisa acontecer com ele, de vender pra outra faco, que eles fazem isso, eles vendem pessoas da comunidade por dinheiro ou ento por puro prazer de matar, mata a! Maldade mesmo. E a depois de uma hora mais ou menos, ai largaram o meu irmo (...) com o rosto inchado, cheio de hematoma, e a foi pra casa. E aquela questo, vai na delegacia dar queixa ou vai deixar isso pra l, porque voc vai l dar queixa e quem vai te proteger depois? (E, 24 anos, estudante, trabalha em uma ONG local, moradora do Morro dos Macacos).

Em outras ocasies, os entrevistados relatam diretamente ter feito uma reclamao pelo abuso e, na maioria das vezes, um resultado positivo como consequncia. Isto pode parecer um aspecto menor, mas representa na verdade um avano histrico na relao entre favela e polcia. Talvez o objetivo mais realista do programa deveria ser no a eliminao a curto prazo dos abusos, mas a meta de que, quando aconteam, eles gerem uma denncia por parte da vtima e que esta denncia seja investigada e levada em considerao.
A gente s estava testando o som, porque tinha um amplificador quebrado e ele estava testando aquele amplificador. E a tinha um carro de policia parado l desde a hora que a gente ligou o som. (...) Eles chegaram l... Isso eram nove e meia, no eram nem dez horas. S que ele foi e falou meia dzia da palavres. Meu amigo falou se o senhor est falando... Qual a base, qual a lei que imprime a gente a fazer isso?. A ele Ah! Eu no sou obrigado a informar vocs. Ai a gente , de fato o senhor no obrigado, mas desde o momento que o cidado pede uma informao o senhor pode sim dar esta informao.. A ele eu no vou falar nada, no. (...) A gente j tinha desligado o som ele saiu falando no gostou? Reclama l na UPP. Vai dar queixa na delegacia. Vamos ver o que vai acontecer.. Aquela coisa assim... estou acima de tudo. Ento pegamos o nmero da viatura e fomos prestar queixa na UPP. [Entrevistador: Vocs foram? E a?] O sargento ficou p da vida, anotou tudo e mandou voltar segunda feira. (...) Ns samos e a viatura no estava mais l. Eu pelo menos nunca mais vi esses caras l. (B., 29 anos, trabalha em ONG local, morador de Cidade de Deus) Mais tarde, queriam que o baile fosse at as 4 horas. Entendeu? A no pode, festa de quinze anos. E isso aqui, na poca dos bandidos (...), o baile acabava cinco horas, seis horas. J pensou, vocs que iam trabalhar na segunda-feira, ter que estar enfrentando com duas equipes Furaco 2000, a na praa? A ningum podia reclamar nada, ningum podia reclamar nada, isso que eu me refiro desse aspecto, dessa situao em si. Entendeu? Hoje voc j pode falar. Capito, polcia que est em tal setor hoje fez uma abordagem dando um tapa na cara do cara. Ah, quem o cara, foi no horrio de tantas horas, assim, assim. E isso ele manda pra c um documento dizendo qual foi a providncia que foi tomada. (P., Liderana de Cidade de Deus).

Alguns entrevistados de Cidade de Deus mencionaram casos de corrupo policial e um citou a presena de milicianos. Alm da gravidade do fato em si, este tipo de situaes lembra as pessoas dos velhos vcios do modelo de policiamento tradicional em favela e impede a percepo de uma nova polcia. Entretanto, como mostra a ltima das citaes, aparece mais uma vez a nova abertura que os moradores tm hoje para denunciar.
[Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada] Quando a pesquisadora perguntou se no era uma nova Polcia ento, eles falaram que os novos Policiais so acompanhados por Policiais antigos, porque tem que ter algum que saiba quem trabalhador e quem bandido e familiar de bandido. Porque muitos familiares de bandidos foram expulsos e ainda esto sendo expulsos, e tem muita gente sendo presa pela Polcia por conta de ser parente de bandido. Ento esse Policial antigo serviria pra identificar quem so as pessoas. Eles falaram o nome do policial, que um cara "das antigas", j atuou em Cidade de Deus h muitos anos e agora voltou. Depois de um pouco de conversa eles explicaram que esse policial no lotado na UPP, e que ele miliciano, controlando algumas das muitas favelas em torno de Cidade de Deus. Mas ele est sempre em Cidade de Deus, e com os policiais da UPP. (Caderno de campo sobre entrevista realizada com U., 25 anos, e V., 24 anos, ambos exmoradores de Cidade de Deus e motoboys em uma empresa). [Sobre a fala de uma liderana local em um Frum da UPP Social realizado em Cidade de Deus] () foi um constrangimento geral! () A [nome da liderana] chegou e falou: () Eu tenho uma ltima coisa a dizer, a UPP est arregada. Na cara do capito. Porque ela levantou para falar, e ele estava sentado l na frente com vrios secretrios, o Ricardo Henriques do IPP, no sei mais quem... () Ela estava sentada do meu lado. Eu disse, O que que voc disse? Mulher, que

coragem! Nunca ningum teria coragem de falar um negocio desses!. A ele veio (...) falar: Realmente, eu no sei qual o seu nome, qual o seu nome? A ela repetiu, a ele falou assim: Olha... Muito assim serio n? Um silncio geral, ele falou assim: Olha, a senhora no est errada no, ns temos sim profissionais desse tipo, mas eu garanto para a senhora que eu no estou arregado, essas pessoas que esto aqui no esto arregadas, mas infelizmente ns temos essa cultura, e no s na policia no, em qualquer lugar a gente tem essa cultura, agora como que a gente pode mudar isso? A gente precisa de pessoas assim que nem a senhora. A depois eu soube que ele ficou p da vida com ela. (Q., Liderana de Cidade de Deus).

De qualquer forma, a percepo que as comunidades tm dos policiais no homognea e varia consideravelmente em funo do perfil e do histrico do morador. Como a entrada da UPP significa uma restrio indita a determinadas formas de lazer, basicamente o som alto de noite e a realizao de bailes, a posio de cada um em relao a esta proibio uma das clivagens que determinam a avaliao da UPP. Aqueles que tm o seu lazer restrito, em geral os mais jovens, tendem a rejeitar a presena policial, enquanto os que almejam sossego, que costumam ser pessoas de mais idade, tendem a estar mais satisfeitas. O conflito em torno da regulao de msica e bailes ser retomado na prxima seo.
[Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada] Alm do fim dos bailes funk o entrevistado contou que na rua onde mora tinha um bar bastante frequentado por famlias, onde no havia venda ou consumo de drogas, e que foi fechado h algumas semanas. Os donos colocavam som, o que atraa muitos fregueses, mas segundo ele no era em uma altura que incomodasse os vizinhos, pelo contrrio, os vizinhos eram os fregueses mais assduos, o entrevistado inclusive. Para ele, o fechamento de bares em Cidade de Deus um impacto ruim da UPP porque, alm de diminuir as possibilidades de lazer dos moradores, acaba com a fonte de renda de muitos moradores. (Entrevista realizada com N., 33 anos, empresrio local, morador de Cidade de Deus). Mas tambm, em pleno domingo, tinha dia que eles colocavam funk aqui. E tinha gente que [precisava] descansar pra trabalhar no dia seguinte. S quem no faz nada mesmo que gosta. (I, 22 anos, desempregada, moradora do Morro dos Macacos].

De uma forma geral, o termo nativo que permeia os discursos tanto dos moradores quanto dos policiais em relao aos conflitos mtuos o de respeito. A necessidade de ser tratado com respeito universal e todos os atores reclamam que o outro lado, por motivos diversos e nem sempre coincidentes, no lhes reconhece suficientemente a sua dignidade. claro que a sensao de ser ou no respeitado depende das expectativas e dos valores sociais imperantes em cada grupo social. A viso dos policiais sobre este ponto ser analisada na prxima seo. No trabalho de campo de entrevista de policiais na UPP do Fallet, foi fotografado este cartaz de uma associao de moradores, colocado estrategicamente na frente da UPP, exigindo respeito e oferecendo em troca a mesma moeda.

Fotografia 1 tomada na parede em frente base da UPP do Fallet 07/12/2011

O termo nativo que se contrape ao respeito o de abusado, algum que extrapola seus direitos e prerrogativas at o ponto de fazer com que os outros se sintam desrespeitados. O abusado, se no for contido, acaba sempre provocando conflitos e tenses.
Os policiais de antes eram mais abusados, os de hoje j no. Os de hoje, eles j batem na sua porta: Posso entrar?. Antes no. Antes eles metiam o p na sua porta (). (E, 17 anos, estuda e trabalha em um restaurante de fast-food, participante de projeto social, moradora de Cidade de Deus). [Os policiais] J pararam meu irmo j... At falei: Meu irmo no! (...) Mas, eles no sabem chegar, eles no sabem falar, no sabem conversar. Tudo na ignorncia. A, os garotos daqui j so abusados, eles falam uma coisa, respondem, eles j revidam. A, enfim, acaba gerando aquela violncia bsica. (I., 22 anos, desempregada, moradora do Morro dos Macacos).

O desafio propiciar uma negociao entre os padres de conduta de moradores e policiais de modo que ambos se sintam respeitados. Em suma, a relao entre residentes e policiais um processo em construo.

7.3 IMPACTO ECONMICO E SOCIAL: PROJETOS, SERVIOS E EMPREGOS.

Como j foi mencionado, as UPPs, para alm da sua promessa da pacificao, acena com a entrada dos servios pblicos e da iniciativa privada. A partir das entrevistas com moradores e com policiais a serem reveladas na prxima seo, uma das concluses centrais que emerge que o investimento social e as oportunidades econmicas geradas variam muito de comunidade para comunidade. Em alguns lugares, as obras pblicas, os projetos sociais e as chances de emprego cresceram significativamente, enquanto a situao permanece quase inalterada em outras comunidades. Nesse sentido, os trs elementos mais citados so a melhoria dos servios urbanos e as obras de infra-estrutura, a proliferao de cursos de formao para os residentes, principalmente atravs da parceria com o SEBRAE, o Sistema S e a FIRJAN, e as ofertas de empregos para moradores. Em Cidade de Deus, h um consenso sobre a melhora das oportunidades em todos os sentidos. Em primeiro lugar, aumentou muito a atividade comercial e econmica. Os prprios pesquisadores puderam perceber diretamente a abertura de novas lojas nas suas visitas ao campo. provvel que esta comunidade tenha se beneficiado do seu tamanho e da sua localizao, distante de outros centros comerciais, para estimular o mercado local. Em segundo lugar, os cursos de formao e as ofertas de emprego tm se multiplicado no local, at o ponto de que parece ter mais oferta do que demanda.
Nunca teve tanto comrcio quanto est tendo agora. Est desenvolvendo a economia. A quantidade de comrcio cresceu. () Lojinha de roupa, de qualquer tipo de coisa. Antes no tinha, por causa do poder paralelo do trfico. Acho que os prprios moradores agora to fazendo seus prprios comrcios, botando sua barraquinha aqui, s vezes no quintal, colocam uma mesinha, bota seus prprios produtos, uma flor, artesanato, arte, loja de roupa ou esse tipo de comrcio que tem crescido na comunidade, bastante gente abrindo lojas de roupas. (G, 21 anos, participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus). [Entrevistador: A gente comea perguntando o qu que tem de bom e o qu que tem de ruim em morar aqui]. Eu acho que no s aqui na Cidade de Deus, mas em qualquer comunidade, so as oportunidades. Eu acho que o governo, os rgos, esto sempre olhando para os jovens da comunidade. Muitas pessoas falam que no tm oportunidade, mas tm. Aqui na Cidade de Deus tem milhares de cursos de capacitao, milhares de escola para as crianas estudarem. [Entrevistador: E sempre foi assim?] No, tinha bem menos, agora tem bastante; antigamente era s voltado para os jovens, e eram poucos. (...) agora tem pra jovens, adultos e idosos. Tem pra todo mundo, para todas as idades. (I., 22 anos, estudante do ensino superior e participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus). Agora tem menos receio. () , eles ligam [as empresas contratantes], agora esto pedindo pra gente mandar dez empregados, () essa coisa toda. () Antes no acontecia isso. Outro dia ela [mulher que trabalha em uma das empresas contratantes] estava reclamando que s conseguiu quinze pessoas, ela tava P, pois , eu fui na comunidade pra conseguir 50, na outra

eu consegui 70. Ela estava reclamando... Que dizer, eu acho que a demanda est at sendo pouca. (P. Liderana de Cidade de Deus).

O aquecimento do mercado de trabalho tal que h relatos de jovens que pertenciam ao narcotrfico e que estariam agora se engajando em empregos legais e formais. Embora as referncias a este tema fossem pontuais, este um ponto de grande importncia, pois a insero social e econmica dos meninos de trfico foi sempre um dos objetivos estratgicos de muitos projetos sociais nas comunidades que, se bem sucedidos, teriam o potencial de interromper o crculo vicioso da excluso e a violncia.
Outra coisa, est todo mundo trabalhando, aquela turma de bandido, da boca de fumo, t todo mundo trabalhando. T dizendo a senhora, porque eu tenho assinado carta aqui pra eles trabalhar. () Agora t todo mundo indo procurar trabalho. E antes no tinha na da disso, ele ia vender maconha na boca de fumo e ia ganhar um dinheirinho ali e acabou, daqui pouco tinha que ir preso. Agora acabou esse problema. (P., Liderana de Cidade de Deus).

No Morro dos Macacos, alm das oportunidades de formao e de emprego, as obras pblicas e as melhoras em infra-estruturas so elementos destacados pelos moradores. Entretanto, diferentemente de Cidade de Deus, a percepo de melhora urbana e econmica no unnime e h vozes crticas e insatisfeitas quanto ao ritmo dos projetos e do investimento social.
A nossa idia que isso continue, ficou muito tempo sem ter projeto aqui, projeto bom. Dessa vez no, a gente contou com a ajuda da UPP, muito importante a entrada deles. Eu sempre falava que aqui no tinha nada, do outro lado tem o [Nome da Entidade], e a gente no tinha nada. Tem uma ONG [Nome da Entidade] que atua muito l, tem muitos projetos, e aqui a gente ficava sem, e o Capito [Nome do Capito] foi uma pessoa que disse ... vamos fazer de tudo pra colocar a o SESI e SENAC. (H, Liderana do Morro dos Macacos). [Entrevistador: Quando voc pensa assim, da poca da comunidade quando voc era pequena e hoje, o que voc acha que mais mudou?] O saneamento e oportunidade. O saneamento, porque antigamente a comunidade era muito feia, no era, como que se fala, asfaltado, era aqueles paraleleppedos, faltando um, faltando outro, carro muito mal passava. L em cima, no morro, no era asfaltado, as pessoas subiam no barro. () Eu acho que a oportunidade de quando eu era criana e a oportunidade de agora... eu acho que a de agora bem melhor. Veio oportunidade de emprego, saneamento, Morar Bem [Programa da Prefeitura para urbanizao de favelas]. Ento, eu acho que est ficando muito boa a comunidade, tanto que no tem casa para alugar. [Entrevistador: E voc acha que essas mudanas que voc est falando, saneamento, as oportunidades, as obras, por causa do que?] Eu acho que a UPP trouxe isso com ela. (G., 20 anos, participante de projeto social, moradora do Morro dos Macacos). E a gente fala muito dessa questo mesmo, porque a gente viu a o comandante fez reunies, reunies esvaziadas porque as pessoas ficaram com medo aqui dentro. A trazia o poder pblico, mas o poder pblico vinha mais e a? Tambm no resolvia o problema. Eu acho que eles tm que vir primeiro. A entrou? Entrou a Unidade de Polcia Pacificadora? A vinha o poder pblico massificando mesmo, fazendo as melhorias mesmo, na educao na infra-estrutura, sade, polticas pblicas. A sim, que eles vo falar No, ento t certo! porque a poltica de pacificao s o incio, agora tem que vir as outras coisas. S que no veio isso, ainda no est vindo. Ento a populao est muito desconfiada.

(A, Liderana do Morro dos Macacos).

De qualquer forma, fica evidente que os moradores julgaro o projeto a longo prazo no apenas pelo fim da violncia letal e da presena de fuzis, mas por uma melhora das condies urbanas, sociais e econmicas da vida cotidiana. Se o crculo virtuoso com o qual o prprio programa acena pacificao, investimento e integrao no acontecer, provvel que persista a insatisfao, mesmo na ausncia de violncia e intimidao.
[Entrevistador: Ento o que voc notou voc acha que j tem alguma diferena?] Bastante, s que o morador ainda no sabe como canalizar isso tudo, verbalizar. T muito, tipo assim... J conquistamos bastantes coisas; hoje a gente est com muito curso para as crianas, para os adolescentes, para jovens e adultos. Tem muita coisa, assim, esportiva (). Ento a gente espera melhorar isso. A gente est includo nas obras do PAC, nas prximas do PAC 2, e a nossa preocupao discutir bastante com a comunidade para ser uma obra boa. Que seja boa para todo mundo e a gente se inserir cada vez mais na vida do bairro. Ns j fomos considerados a comunidade com maior relao com o bairro. Isso foi constatado atravs de pesquisas de universidade. (M., Liderana do Morro dos Macacos). O poder pblico acha que o problema s o trfico. A, ns comeamos a sinalizar para eles que o nosso problema de segurana no era s o trfico. Poderia ser tambm. Mas, que na verdade, era falta de educao, falta de sade, falta de saneamento bsico, falta de tudo que ns tnhamos aqui. E, mais o trfico, os confrontos que eles tinham com a polcia. (R., Liderana de Cidade de Deus).

Paralelamente, nas comunidades onde no existe UPP, a expectativa em relao possvel chegada do programa est pautada tanto pelo fim da violncia quanto por oportunidades urbanas e econmicas. Os entrevistados no Caj e em Manguinhos se posicionaram de diversas formas em relao a esta expectativa. Alguns manifestaram de forma mais ou menos clara que no podiam falar abertamente sobre este tema, por causa da intimidao do trfico no local. Outros mencionaram os possveis inconvenientes das UPPs: restries ao lazer, crticas ouvidas ou lidas na imprensa sobre abusos cometidos por policiais das UPPs, aumento dos custos pela regularizao dos servios, resistncia da comunidade regulao do som, etc. Ao mesmo tempo, muitos moradores aspiravam a receber o programa tanto para se ver livres dos tiroteios quanto para receber investimento social que, na sua viso, prioriza justamente as reas que so ou sero contempladas pelas UPP.
Eu acho que vai mudar... Assim, s no ter tiroteio, voc poder sair numa boa, voltar numa boa. Porque, assim, a gente sai numa boa e volta numa boa, mas o que eu t te falando, tem hora que tem aquele tiroteio, e a? Voc no pode ir pro trabalho, voc no pode nem ir, se voc tiver indo voc no pode ir, se tiver entrando tambm no pode entrar. (D, 38 anos, diarista e moradora do Caju). O legal dessa coisa de ter UPP que no vai ter confronto. No vai ter um filho meu que vai estar brincando na rua e vai tomar um tiro. (C, 37 anos, empresrio local e morador de Manguinhos) [Sobre uma possvel UPP na favela do Caju] O que eu acho tambm disso? Nada bom. Porque o que eu falei, se for pra ficar com polcia ou bandido melhor ficar com bandido. Porque bem ou

mal... Eu vejo jornal, o que eu vi no jornal assim que a UPP estava na favela n, t na favela e outros morros, mas no t respeitando. No t respeitando os moradores, ento pra vir pra c pra desrespeitar, e pelo visto eles to sendo pior do que eles aqui, ento deixa eles [os traficantes] (E, 18 anos, desempregada, moradora do Caju). [Falando de outras favelas que j tem UPP] Aqui eu acredito que seja no mesmo caminho, em termos de segurana as pessoas se sentem mais seguras, mas realmente nesse sentido de festa e de farra... Se for a mesma regra, no vai funcionar porque aqui, s vezes as pessoas aqui fazem uma brincadeira e fica at duas horas da manh ou ate de manh. (A, auxiliar de escritrio, 48 anos, morador do Caju). [Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada] Disse que tinha certeza que, com a entrada da UPP, agora eles seriam notados. Pelo que estava vendo na Rocinha, toda a estrutura da Prefeitura de Iluminao Pblica, manuteno, tapa-buraco, etc., estava sendo mobilizada para atuar na Rocinha. At servios da Secretaria de Conservao que estavam agendados para a localidade tinham sido adiados por conta da nfase na Rocinha, e sem previso para serem realizados no Caju. Em suas palavras: Tem que ser assim para a gente ser not ado? E o nosso voto, no vale nada? (Entrevista com Q., Liderana do Caju). A interveno da UPP complicado porque tem aquele morador que fica receoso, tem policiais abusados tambm, a gente j viu em alguns lugares. Eu fico mais feliz por entrar a questo da UPP por entrar determinados servios na comunidade porque as ruas ficam mais seguras, n? E entram e a vida passa a ser melhor. Agora. quanto a esse negcio de UPP, sinceramente... Na prtica o trfico no acaba, o trfico no acaba.. (C, 37 anos, empresrio local, morador de Manguinhos).

Da mesma forma que em Macacos e, particularmente, em Cidade de Deus as UPPs parecem ter conseguido atrair investimentos sociais pblicos e privados, aumentando as oportunidades, em outras comunidades visitadas durante as entrevistas a policiais, a situao era diferente e os nveis de investimento variavam consideravelmente. Em algumas UPPs, como os prprios policiais destacavam, a situao em termos de projetos sociais e urbanos era muito semelhante existente antes da chegada das UPPs. Um elemento que chama a ateno que se para os policiais os cursos de esportes e as atividades de lazer organizadas pelas prprias UPPs eram uma atividade destacada, no h praticamente menes a elas nas entrevistas a moradores. Para pensar o impacto socioeconmico do projeto das UPPs no basta considerar os projetos sociais e urbanos nem as oportunidades de formao e emprego. H dois outros elementos centrais nesta avaliao. Um o associado regularizao das atividades econmicas e dos servios pblicos, que antes eram clandestinos ou no mnimo irregulares e que, em vrias UPPs, vo sendo progressivamente absorvidos pela economia legal. De fato, alm da presena policial, um dos sintomas da chegada de uma UPP a chegada de empresas de comunicaes (telefonia, televiso a cabo) ofertando seus servios. Este processo representa vantagens e

desvantagens. Entre as primeiras, a possibilidade de exigir uma qualidade mnima pelo servio

recebido e de se inserir na economia formal, que considerada um componente da cidadania. Entre as segundas, o incremento dos custos tanto para o comerciante que quer regularizar o seu negcio quanto para o consumidor que agora precisa pagar mais caro pelo servio que era antes oferecido de forma irregular. Nesse sentido, comum encontrar nas comunidades vozes preocupadas com o aumento dos custos, bem como entrevistados satisfeitos com a sua regularizao.
() tinha esse problema, todo dia de manh eu era obrigado a dar o lanche para o pessoal do trfico, como muitos comerciantes daqui. Mas graas a Deus, Deus foi abenoando eu fui trabalhando. E hoje a gente conta com a pacificao da comunidade, e estamos trabalhando. Eu j tinha o desejo h anos de registrar todos os funcionrios, nunca consegui, mandava pra Regio Administrativa, consulta prvia negativada, por que no tnhamos IPTU, RGI. No tinha condio () E hoje em dia graas a Deus, conseguimos o alvar, que foi uma luta de muitos anos. Isso a pra mim motivo de muita alegria. (S., 38 anos, empresrio local e morador do Morro dos Macacos).

responsabilidade do estado e do setor privado facilitar procedimentos burocrticos e opes de mercado que permitam aos residentes nas comunidades a realizao desta regularizao a preos condizentes com a realidade econmica local. Caso contrrio, as pessoas sero obrigadas a permanecer na informalidade ou sofrero uma diminuio no seu nvel de vida, justamente o contrrio do objetivo pretendido. O segundo ponto adicional a ser considerado na avaliao do impacto econmico das UPPs a perda da renda associada ao narcotrfico, que em algumas localidades era muito importante. Por um lado, os traficantes eram grandes consumidores, pois eles pediam sempre tudo do bom e do melhor, em grande quantidade. Injetavam dinheiro no comrcio local j que muitos deles sustentavam vrias famlias e evitavam sair da favela por motivos de segurana. E no somente as pessoas vinculadas ao trfico tiveram sua renda reduzida, os comerciantes que vendiam para o pessoal que vinha para os bailes, agora severamente restringidos ou proibidos, tambm sofreu uma queda dos ingressos. Assim, a relao custobenefcio da entrada da UPP varia de uma comunidade para outra, mas este balano deve ser considerado na hora de entender a reao de cada comunidade. Nos locais em que a chegada de recursos associados entrada da UPP modesta e a perda da renda associada ao trfico considervel, a reao da comunidade tende a ser mais negativa do que no caso contrrio. Vrios dos policiais entrevistados eram muito conscientes da existncia destas dinmicas.

7.4 ASSOCIATIVISMO E PARTICIPAO SOCIAL. Numerosas evidncias e diversos estudos (ver, por exemplo, Zaluar, 1998; Leeds, 1998) mostraram que a capacidade de articulao poltica das favelas estava severamente restringida pela presena dos grupos criminosos. O trfico, a milcia ou qualquer outro grupo armado com domnio territorial submetia s associaes de moradores ao seu controle. No mnimo, os representantes das comunidades precisavam ter cuidado para no cruzar certas linhas vermelhas nem interferir nos interesses do crime. Em outros casos, os traficantes colocavam nas associaes pessoas da sua confiana. Durante dcadas, presidentes de associaes que incomodavam o trfico foram expulsos ou mortos para acabar com qualquer resistncia. Esse cenrio, alm de cercear a possibilidade de uma representao independente, colocava os lderes formais numa posio insustentvel. Por um lado, eram eles que precisavam fazer a mediao com o trfico, essencial para a entrada de obras e projetos sociais, at o ponto de que o estado e a sociedade civil solicitavam deles explicitamente esta mediao. Por outro lado, o resultado desta posio intermediria era um forte estigma e a suspeita permanente de ser um membro do trfico (Machado, 2008). Tudo isso tornava o trabalho de presidente de associao extremamente difcil, num espao reduzido e ambivalente, espremido entre a intimidao do poder armado e a rejeio do resto da sociedade. Nas palavras de um lder comunitrio:
A famlia do menino que era dono aqui da boca de fumo estava toda aqui na praa [ jogando pedra na UPP]. Do [Nome do traficante], que era dono de boca de fumo, entendeu? Tinha vezes que ele mandava me chamar para ir l no Complexo do Alemo, por que as coisas aqui no estavam correndo do jeito que eles queriam. A eu tinha que ir daqui l para conversar com ele. [Nome do assistente da presidncia da Associao] tambm chegou a ir l, porque foi na campanha poltica, que ele trabalhava na campanha poltica. Tinha que trabalhar com os candidatos que eles queriam. Entendeu? Ou a coisa aqui no era assim, no? (P., Liderana de Cidade de Deus).

O conceito costumeiramente usado para vincular os presidentes de associaes ao trfico o de conivente. Para se contrapor a ele, surge o termo nativo de convivente, que tenta refletir esta posio intermediria, de contato com os criminosos necessrio para a mediao, mas rejeitando a acusao de apoiar suas atividades.
(...) at a nossa relao com polcia, que um fato novo. A policia sempre nos viu como coniventes [com os traficantes]. Na verdade ns no fomos coniventes com o trfico e nem com nada de ruim, ns fomos conviventes, a palavra certa convivente, ns convivemos. Ento esse novo olhar da Polcia Militar com relao a gente, e de ns com relao a eles, eu acho super positivo. Ns sabemos que ainda vai ter conflito aqui e ali, mas isso normal, mas a gente vai construindo essa relao. (M., Liderana do Morro dos Macacos).

Em funo dessa configurao tradicional, as UPPs poderiam ser consideradas como uma grande oportunidade para mudar o papel dos representantes das associaes, bem como a percepo pblica sobre eles, e para incrementar a participao social e associativa dos moradores em geral, a princpio coibida pela intimidao dos grupos armados. De fato, os presidentes das associaes no precisam mais exercer o difcil ofcio de mediador e isto reconhecido por eles.
A principal mudana foi a entrada da UPP, eu no tenho dvida de dizer que foi isso, o poder paralelo aqui influa muito nas coisas da associao, na vida da comunidade, n? Isso contribuiu pra deseducar o pessoal. Hoje, esse pessoal aqui da nossa comunidade, todos eles, eles perderam a capacidade de resolver os seus problemas, porque tinha algum que vai na associao. () Enfim, tudo que era considerado a do poder pblico e que no podia entrar aqui. Eles [os funcionrios das prestadoras de servio] tinham uma certa dificuldade porque eles ficavam aterrorizados, porque s vezes tinha que ficar aqui trabalhando e era preciso um presidente pra acompanhar eles a. Mesmo assim no se evitava o tiroteio, ento largavam tudo, saam e no queriam mais voltar a. Era ameaa, o cara [o chefe do trfico local] queria saber o que ia fazer, aquelas coisas todas n, e querer impor a autoridade deles, n? Isso acabou, agora eles podem entrar e subir, se chegasse aqui um vendedor tinha que identificar ele pra dizer que ele ia vender um produto qualquer, eles no permitiam. Tinha que entrar com autorizao nossa e tal, ento a coisa era constrangedora, entendeu? (H, Liderana do Morro dos Macacos).

No entanto, no h indcios, nem nas entrevistas a moradores nem aquelas a policiais, de que o associativismo e a participao social tenham se incrementado significativamente nas comunidades com UPP. Os lderes comunitrios continuam sendo os mesmos, com a exceo de alguns locais em que houve eleies recentes, e a desconfiana entre os policiais e os representantes persiste. De fato, diversos policiais mencionaram as conexes entre os presidentes das suas comunidades com o trfico. Por outro lado, a UPP no uma polcia comunitria, o que se reflete em diversos aspectos da sua atuao. As suas instncias de interlocuo comunitria so pouco estruturadas e no muito diferentes dos velhos Cafs Comunitrios dos batalhes. As prioridades da comunidade no so, necessariamente, as prioridades do acionar policial. O resultado desta conjuntura que as lideranas nem sempre se sentem contempladas nas decises que so tomadas em relao sua comunidade, particularmente as referentes aos projetos.
Ns temos vrias reunies, inclusive com a prpria Unidade de Polcia Pacificadora. () E ns questionamos as pessoas responsveis pelas obras, porque foi uma deciso deles. No foi o que a comunidade queria. Eles foram bastante questionados. Por exemplo, ns apontamos para eles que o nosso saneamento bsico bastante precrio. () Eu perguntei para ele: e a, e o saneamento bsico, onde fica isso? Ele no me respondeu, ele saiu da reunio e no me respondeu. Entende como que ? Ento, eles planejam, o governo planeja e faz aquilo que ele planeja. A Unidade de Pronto Atendimento no foi um desejo nosso. T ali... (R., Liderana de Cidade de Deus). [Entrevistador: Enquanto liderana comunitria, que voc tem uma representao, como que se decidem quais as obras, quais as prioridades da CDD?]

 Eu no sei, sempre...eu no sei como que fica isso ai... [Entrevistador: Vocs nunca so consultados?] Eu no sou chamada, como tambm eu sei que muitas outras lideranas que no so. s vezes, quando vai acontecer alguma coisa, a Regio Administrativa me manda um e-mail para colocar no portal, a coisa vai ser daqui a pouco... Trs horas, ela me manda dez horas da manh, ou na vspera, ou seja, eu no tenho tempo de avisar a ningum. (Q., Liderana de Cidade de Deus).

De qualquer forma, persiste ainda a esperana de que o projeto revigore a participao nas comunidades e contribua para melhorar a representao e a ao poltica.
A gente est pensando nessa pacificao chamada pelo governo, que ainda no est bem pacificado, um processo. Que a gente abra um campo muito maior para discutir com a comunidade e [que] as pessoas mais jovens voltem a participar da vida comunitria, [vamos] ver se a gente muda isso. (M., Liderana do Morro dos Macacos).

7.5 INTEGRAO COM A CIDADE E ESTIGMA. A longo prazo, um objetivo estratgico das UPPs, como de muitos outros programas dirigidos a favelas, a maior integrao das comunidades no tecido urbano e social da cidade, ou seja, o fim da segregao. O sonho explcito ou implcito de muitos desses projetos seria abolir a diferena entre favelas e bairros ou, em outras palavras, integrar plenamente as primeiras nos segundos, acabando com essa realidade urbana dual. A ningum escapa, entretanto, a dificuldade da tarefa. A segregao tradicional no Rio de Janeiro apresenta contornos peculiares, atrapalhando os fluxos entre as favelas e o resto da cidade. Contudo, esses filtros no so simtricos, pois os moradores de comunidades costumavam ter acesso fsico ao resto da cidade, enquanto os residentes no asfalto consideravam as favelas como reas proibidas. Mesmo entre os moradores das favelas, havia severas restries quanto s comunidades que podiam ser visitadas, pois as pertencentes a uma faco eram com frequncia proibidas para quem morava nos territrios de outra, numa lgica perversa de sujeio territorial das pessoas. Esse o quadro que encontramos at hoje em numerosas favelas do Rio.
[Entrevistador: Voc se sente livre pra andar em qualquer comunidade?] No. A minha tia ela mora num lugar que () no a mesma coisa que aqui {outro comando controla o trfico no local}, ento no pode... Voc no pode ficar indo daqui pra l. [Voc visita a sua tia?] Visito, mas com medo, morrendo de medo. Eu estava visitando ela todo fim de semana, s que como os traficantes de l estavam vindo pra c, ento eu parei. (F, 17 anos, estudante, moradora do Caju).

A entrada das UPPs possui obviamente um impacto nesse cenrio, comeando pela ruptura do pertencimento territorial obrigatrio. Se, por um lado, os jovens de comunidades de UPP reclamam das limitaes ao seu lazer impostas pelo programa, sobretudo do fim do baile funk, agora eles tm a opo de procurar esse lazer noutras comunidades sem restries de faco. Junto com a entrada de projetos e investimentos nas reas de UPP, os moradores relatam tambm a entrada livre de pessoas que nunca antes tinham coragem de se aproximar, num movimento que poderamos denominar como de entrada da cidade na favela.
Ok, eu tenho noo de como que era isso daqui, entendeu? Como esse bairro aqui, que era mal falado, n? Mas hoje, a gente v que est bem mais tranquilo. Entendeu? () Ah! Antigamente tinha esse medo de se aproximar da comunidade, de chegar perto de uma comunidade, tinha medo. At de passar por perto. Mas hoje no. Hoje [voc] v as pessoas andando tranquilas, entendeu? [Entrevistador: E voc acha que isso por qu?] por aquilo que ela acabou de falar, n? Agora tem uma Unidade Pacificadora. Ento acho que, tem tirado aquele poderio, n? Tem tirado aquele poderio. Ento, quer dizer, hoje est bem mais tranquilo. (B., 34 anos, desempregado, morador do Morro dos Macacos). [Sobre o filme Cidade de Deus] () O filme denegriu muito a imagem, n? Ns aqui fomos para vrios Fruns Mundiais, () e sempre que voc tava l a primeira pergunta era essa: E o filme verdade? assim mesmo, Cidade de Deus assim mesmo? Eram perguntas que ns sempre ouvamos. [Entrevistador: E o que que voc respondia?] Que no. o que eu falei para vocs, aqui est a polcia, aqui est o trfico. E o meio? Porque no meu entendimento so cidados de bem. Pessoas que trabalham, que estudam, que vo por a a fora... Onde ficou isso no filme? () No s tem os dois extremos. E o meio? Sempre minha resposta era essa. [Entrevistador: E voc acha que a opinio das pessoas sobre Cidade de Deus t mudando?] Sim, com certeza. [Entrevistador: Como que voc repara isso?] Pela tranqilidade que as pessoas andam mais aqui. Pessoas de fora. (R, Liderana de Cidade de Deus).

Nesse sentido, parece estar surgindo uma nova dualidade, para alm da tradicional entre favela e asfalto. A nova polaridade se manifesta em relao s favelas pacificadas e s tradicionais. As primeiras permitiriam uma livre entrada e a tranquilidade de no ter de enfrentar tiroteios, enquanto as outras estariam ainda condenadas a serem territrios proibidos, lcus da violncia, do perigo e, em ltima instncia, do mal. Assim, diversos testemunhos apontam a uma clara reduo do estigma das favelas, no caso das favelas pacificadas. Vrios entrevistados contaram que moradores esto agora, pela primeira vez, revelando o seu verdadeiro local de moradia na hora de solicitar um emprego, ao invs de ocult-lo atrs de um endereo prximo ou de um gentlico mais impreciso, como o bairro.
Tem gente que teve que mentir que mora na Cidade de Deus. Meu irmo mesmo, ele trabalha no trem, ele falou que morava na Freguesia (). Acho que agora, chegando mais coisas, mais investimento, as pessoas j sentem mais confiana em usar seu prprio endereo. Antes isso era bastante comum.

(F, 18 anos, vendedor, morador de Cidade de Deus). Ento, eu acho que antigamente as pessoas tinham aquela coisa assim, para um emprego, voc mora onde?, eu moro em Jacarepagu. Se falar Cidade de Deus... Hoje em dia o emprego vem para a pessoa na Cidade de Deus, entendeu? uma coisa diferente, que a gente v de como era antigamente. (Q., Liderana de Cidade de Deus).

Este constitui, sem dvida, um dos indicadores mais marcantes de sucesso do programa, com grandes implicaes psicossociais. Entre elas, o individuo pode ter acesso por vez primeira a uma identidade espacial positiva e pode se relacionar com a sua origem territorial no de forma envergonhada como uma fonte de rejeio, mas como algo que faz parte da sua imagem pblica.

8. A PERCEPO DOS POLICIAIS DAS UPPS.

8.1 NOTAS METODOLGICAS. As entrevistas semi-estruturadas a policiais seguiram um roteiro que pode ser examinado no Anexo 6. Como est refletido no roteiro, o objetivo da pesquisa que realizou essas entrevistas era pensar um sistema de avaliao para as UPPs. Contudo, elas trouxeram muitos elementos de grande relevncia para entender o programa e refletir sobre seus impactos presentes e potenciais, que sero analisados aqui. No total foram entrevistados mais de 25 policiais lotados em 7 UPPs: Cidade de Deus, Macacos, Tabajaras, Batam, Fallet, Borel e Providncia. Essas UPPs incluem tanto unidades com mais tempo de implantao e outras mais recentes, Zona Sul, Zona Norte e Zona Oeste, unidades consideradas mais bem sucedidas e outras mais problemticas, e a nica UPP em rea de milcia. Em suma, elas so de certa forma representativas da variedade de situaes enfrentadas pelas UPPs. Em cada UPP foram entrevistados o comandante ou subcomandante, um sargento supervisor ou algum outro policial de patente intermediaria e/ou funo especializada, e um ou vrios soldados que realizavam o patrulhamento a p. Nas citaes, as respectivas comunidades dos entrevistados sero identificadas apenas por um nmero para preservar a identidade dos indivduos. De qualquer forma, o mesmo nmero ser sempre usado para a mesma comunidade, de forma a poder identificar as falas procedentes do mesmo local. Se mencionssemos o nome real da comunidade, seria fcil identificar os autores das falas, particularmente no caso de comandantes e subcomandantes. As entrevistas foram realizadas por um nico pesquisador, prvio contato telefnico com o comandante ou sub-comandante da unidade. De forma geral, a seleo dos praas entrevistados foi feita pelo pesquisador de forma quase aleatria, dentro da disponibilidade dos agentes no momento da visita, para evitar que os superiores direcionassem a escolha dos subordinados a serem entrevistados. As entrevistas aos policiais que faziam a patrulha foram realizadas, via de regra, no prprio local do policiamento na comunidade. Isto permitiu ao pesquisador uma pequena observao das condies de trabalho e da interao com a comunidade. Ocasionalmente, foram feitas fotografias de lugares nas comunidades que possuam especial significncia para o projeto. A maioria dos policiais no teve inconvenientes para gravar a entrevista. No total, foram feitas 21 gravaes de entrevista. Contudo, alguns policiais optaram por no gravar ou

manifestaram desconforto perante a gravao. Nestes casos, as respostas foram apenas registradas a mo no caderno de campo.

8.2 COMO OS POLICIAIS VEM O PROJETO DAS UPPS. Quando perguntados sobre os objetivos do projeto, todos mencionavam a pacificao e a recuperao do controle territorial que estava em mos dos grupos armados. Alguns citavam tambm a melhora dos servios urbanos, as parcerias para melhorar a formao e a empregabilidade dos residentes (com a FIRJAN ou o Sistema S.), as escolinhas de esportes e lazer, muitas vezes protagonizadas pelos prprios policiais, e as visitas escolares a lugares de interesse cultural. De forma geral, os comandantes e sub-comandantes possuem uma viso doutrinria do projeto bem afinada com as diretrizes oficiais. As UPPs estariam nas comunidades para pr um fim guerra e ao domnio dos traficantes e no para acabar com o crime ou com o trfico. Como j foi abordado anteriormente, estes no-objetivos do projeto so to importantes quanto as metas explcitas. Uma vez que se admite que terminar com o narcotrfico no um objetivo vivel, pelo menos no para uma unidade policial, est aberta a porta a uma interveno que pretende conter a violncia ao invs de derrotar o inimigo.
Tiroteio na [nome da comunidade]???chegou a esse ponto n? De achar, a gente j ta passando a achar uma coisa natural que. caramba! Uma coisa anormal n? Agora a normalidade no ter... 364 dias por ano no vai ter e a pode ser que tenha um e vai ser uma aberrao. (Subcomandante Comunidade 4)

Alguns capites e tenentes possuem uma viso ainda mais avanada no sentido de compreenderem a oportunidade que as UPPs representam para desconstruir a lgica da guerra dentro da prpria instituio e assim reformar a prpria polcia.
a idia transformar a Polcia, at hoje a gente tem UPP e a UPP vai transformar a polcia, o modelo que a gente faz de proximidade, vai ser o modelo que a Polcia vai fazer. (Subcomandante, Comunidade 4) Eu acho que o objetivo principal resgatar a cidadania, trazer umas perspectiva diferente para essas crianas, esse que o combustvel da gente de ver a crianada da que fica ociosa e at reclusa em casa, uma veio me perguntar qual a palavra chave da UPP, para eu resumir com um palavra, eu fiquei pensando e falei liberdade, as pessoas tem liberdade para ir e vir, at pra se expressar, pra brigar, antigamente no tinha isso. Ento, desconstruir aquela lgica de guerra, aquilo que eu sempre atribuo quando eu falo, que eu fao as minhas apresentaes tambm para ponte, mas aquilo, desconstruir lgica de guerra, resgatar territrio, muito abrangente. (Comandante, Comunidade 3)

Se os superiores apresentam uma viso alinhada com o projeto, os sargentos e especialmente as praas possuem uma percepo muito diferente e diversificada. Alguns

aprovam o projeto e incorporam em alguma medida a sua doutrina, valorizando as mesmas coisas que a comunidade: a tranquilidade e o fim dos tiroteios, que se traduzem num risco profissional menor.
E o nosso papel aqui diferente. Nosso papel resolver o problema deles, e no resolver o problema do trfico que no existe mais. S que como eles so escravos do trafico h 30 anos, pra mudar isso ai, eu acho muito prematura ainda um ano de UPP. (Soldado, Comunidade 3) Eu gosto daqui para mudar a imagem do policial truculento. Isso o X da UPP. Policial como brao amigo, no s pra matar ou prender, mas pra ajudar. A comunidade via que polcia s subia para matar. (Soldado, Comunidade 4)

Por outro lado, muitas praas se manifestam de forma crtica ou ctica em relao ao projeto. Uma das crticas que surge a vinculao do projeto com clculos polticos, entendendo poltica no sentido pejorativo de defensa de interesses particulares, partidrios, ou eleitorais.
Porque a polcia hoje poltica nada mais do que isso pra mostrar pra sociedade vai ser instalada agora a UPP da Mangueira dia 3, e a sociedade vai sair em todos os jornais, ah est pacificada, o que no verdade, no realidade o que acontece. (Soldado, Comunidade 3)

Uma reclamao conectada com esta viso do projeto como uma ferramenta poltica a queixa sobre o tipo de uniforme utilizado, que segundo alguns policiais seria apenas apropriado para oferecer uma boa imagem, mas inadequado para um trabalho intensivo de policiamento. Esta viso compartilhada inclusive por alguns oficiais.
[Entrevistador: Quais so, na sua opinio, os principais objetivos das UPPs?] Principal objetivo? [Entrevistador: .] Aproximao com a comunidade, fazer com que eles enxerguem a polcia de uma forma diferente, por isso que mudaram o uniforme tambm. [Entrevistador: Qual a diferena do uniforme?] O MUG que o uniforme que os policiais andam no asfalto, e esse aqui que o uniforme para cerimnia... (Soldado, Comunidade 5) O uniforme totalmente invivel pra trabalhar num morro, porque a gente sobe, desce escada, pula, vai numa laje. (soldado 1) cala social cara, como que tu vai andar com uma cala social no meio do mato, olha a minha cala toda desfiada, que apresentao essa daqui? P, isso da tambm, condies em geral, ns no temos condies nenhum em geral, nenhuma, nenhuma. (soldado 2) (Soldados, Comunidade 3) O fardamento deles aqui o nico que eles ganham, e quando so soldados ns no podemos cobrar a compra de fardamento. Porque o fardamento dado pela polcia militar. Ento se rasga a gente no tem como cobrar, a polcia tem que dar, tem que fornecer a eles. Ento recai sobre a gente, a gente tem usar de subterfgio ao poder para eles conseguirem trabalhar, a

gente faz uma variedade em relao a um outro uniforme, que no caso seria o muge que at mais operacional e at mais difcil de rasgar. [Entrevistador: Eles andam de muge, no?] Alguns andam, esses que no tem como vir com o fardamento tradicional, no caso seria o terceiro. [Entrevistador: O uniforme que o pessoal leva normalmente uniforme assim...] Cala preta e camisa social. Quando h algumas operaes sociais assim, no uma farda operacional, social, ento no projetada pra gente usar no dia-a-dia como usado, pra subir escadas ngremes, adentrar, pular muros. A farda que seria mais especfica seria o muge realmente para poder ser mais operacional. (Subcomandante, Comunidade 7)

Se a pesquisa do CESeC (2011) que aplicou questionrios a uma amostra representativa dos policiais de UPP revelou que 70% prefeririam trabalhar em batalhes, ou seja, fora do projeto, as entrevistas realizadas aqui confirmaram esta concluso.

[Entrevistador: Teve uma pesquisa h um tempo atrs... O resultado foi que 70% dos policiais da UPP na verdade preferiam trabalhar no batalho, com que a situao aqui?] Acho que uns 99%.. (Soldado, Comunidade 7) Devido a isso, devido a todas essas circunstancias a os moradores a tanto eles como a gente ningum est satisfeito, eles no queriam que a gente estivesse aqui e a gente no queria estar aqui. (Soldado, Comunidade 3)

Neste sentido, um dos calcanhares de Aquiles da iniciativa a falta de legitimidade interna do projeto, isto , a falta de apropriao e de compromisso demonstrada pelos seus protagonistas principais do lado do estado: as praas. As razes para este distanciamento so variadas, algumas tm a ver com as condies de trabalho e outras com questes simblicas e valorativas. Em primeiro lugar, as condies de trabalho nas UPPs so mais difceis do que no resto da polcia, por diversos fatores. Entre eles: a) o policiamento mais intenso e mais duro nas UPPs, com frequncia subindo e descendo morros a p para patrulhar de forma regular; b) muitos policiais precisam ir para o Batalho da rea antes de comear a sua jornada, para pegar a arma e a viatura, considerando que quase todas unidades dependem administrativamente ainda dos batalhes. Este deslocamento faz com que os policiais percam mais tempo do que se trabalhassem diretamente no BPM; c) as condies de infra-estrutura e equipamento variam de umas unidades a outras, mas em alguns casos ainda deixam muito a desejar. Este o caso, sobretudo das UPPs que funcionam ainda em containers. A viso do esgoto saindo do container

da polcia em alguns locais no condiz muito bem com a imagem de progresso que o projeto pretende passar e, por outro lado, frustra os policiais. Em vrias comunidades, as praas reclamaram de dificuldades para usar o banheiro, que s estaria disponvel na sede; d) a maioria das UPPs encontra-se na Zona Sul, no Centro e na Tijuca, enquanto que as praas costumam viver em regies distantes, como a Zona Oeste, o que aumenta o seu tempo de deslocamento. O alojamento precrio ou inexistente na maioria das UPPs; e) a gratificao de R$500,00 ms s praas que integram as UPPs no funciona como incentivo, pelo motivo seguinte. Os policiais lotados em unidades diferentes das UPPs tambm esto recebendo uma gratificao, de R$350,00 por ms. Pior ainda, a gratificao de R$500,00 paga pela Prefeitura do Rio e a prtica totalidade dos agentes reclamou de atrasos do pagamento. Alm do atraso, o importe sofre descontos de imposto de renda a cada ms, descontos que so variveis e que impedem saber a cada ms qual ser o valor recebido, o que gera um impacto psicolgico muito negativo, mesmo quando a reduo do valor for pequena. Comparada com a gratificao nos batalhes que, segundo eles, no atrasa e paga integralmente, o que era para ser um incentivo positivo, tornou-se algo incuo ou at negativo. Por outro lado, muitos policiais reclamam de no receberem Vale Transporte, diferentemente do que aconteceria nos batalhes.

Somando todos estes elementos, no pode causar surpresa a falta de empolgao dos agentes de segurana pblica com o projeto, a despeito do seu forte impacto poltico e social, bem como nos meios de comunicao. Mas as fontes da insatisfao dos policiais vo muito alm das questes prticas. A principal delas que muitos policiais continuam identificados com um ideal de polcia representado pela represso aos criminosos e, inclusive, pelo confronto armado. Comparados com este velho modelo de polcia, que continua atraindo os aspirantes, o policiamento das UPPs considerado como de segunda classe, um tipo de atividade que no poderia ser considerada policiamento verdadeiro. Nessa viso, o policial da UPP precisaria deixar de ser, em alguma medida, policial para desempenhar esse novo papel. Em algumas entrevistas a vrios soldados simultaneamente, eles prprios encenam o debate entre a viso tradicional, ainda dominante, e o novo modelo.
[Entrevistador: E como que compara a situao aqui com trabalhar l no [batalho]?]

 diferente l o trabalho policial militar mesmo, aqui mais de policial pacificador, diferente, a diferena essa. [Entrevistador: Qual a diferena entre os dois?] O policial ele age como policial, ele faz, ele age, ele transforma, como que eu vou te dizer? Ele resolve as ocorrncias do jeito do policial militar, que aqui no. Aqui voc tem que tentar pacificar, par agir da melhor forma possvel pra ambas as partes ficarem satisfeitas. (Soldado, Comunidade 1) A comunidade acha que a gente no policial. ... Na UPP a gente finge que polcia. (soldado 1) Meu pai PM e ele prefere isso aqui. [...] Todo mundo entra pra polcia pra trocar tiro e prender. Acham que isso aqui no bem polcia, mas eu vejo que as ocorrncias so iguais. (soldado 2) [Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada. Comunidade 4]

Na percepo dos defensores do modelo tradicional, a prpria comunidade, como mostra a citao anterior, lhes devolve uma imagem no espelho na qual eles no se reconhecem. Vrios policiais relatam que os moradores no chamam eles de policiais, apenas de UPPs, o que eles entendem de forma pejorativa. Isso questionaria frontalmente a sua identidade policial e confirmaria o que eles j sentem, que no so uma verdadeira polcia, mas algo diferente.
Porque o batalho mais trabalho de polcia, n. Tem um sistema melhor, uma liberdade pra se trabalhar. As pessoas te respeitam mais, na verdade. Aqui muita poltica. Aqui, voc no tratado como polcia, aqui voc tratado como UPP. Eles nem te chamam de polcia, eles te chamam de UPP. Ns somos os UPPS. No batalho, voc tem um respeito maior, as pessoas te respeitam. (Soldado, Comunidade 1) . Eles falam que UPP, no chamam a gente de policial, UPP, ento voc j v que eles enxergam essa diferena. [Entrevistador: Isso bom ou ruim?] Ruim, em partes, no totalmente, porque eles no respeitam, o respeito que eles tm por policiais de batalhes bem diferente, eles acham que ns estamos aqui para ficar de guarda, como um soldado na guarita tomando conta de quem entra e de quem sai, s. E os da rua no, eles vem os policiais dos batalhes como policiais que combatem o crime, todos os tipos de delitos, e ns no, eles nos chamam aqui de enfeite. [Entrevistador: assim que as pessoas lhes vem?] Vi isso, mas, em compensao ns temos a proximidade, eles conseguem se aproximar mais da gente do que dos policiais do batalho... (Soldado, Comunidade 5)

Tal como acontecia com os moradores, surge no discurso policial uma demanda insatisfeita por respeito. Um respeito que receberiam os policiais do batalho, embora, como veremos mais adiante, esse tipo de respeito almejado se sobrepe em boa parte com o temor. Poder-se-ia concluir que est ainda pendente uma negociao simblica entre policiais e moradores, que s poderia ser feita a partir da interao cotidiana, uma negociao que resulte em modelos de conduta que sejam aceitveis por ambos os lados e que gerem a sensao de respeito e de reconhecimento mutuo.

A ltima citao particularmente interessante porque o entrevistado, longe de uma viso maniquesta, consegue enxergar com clareza o que na sua opinio so as vantagens e desvantagens dos dois modelos: por um lado, proximidade e tranquilidade, talvez a promessa de uma maior legitimidade futura, mas em troca de uma eroso do respeito e de dvidas em relao sua identidade profissional; por outro lado, o velho fazer policial que provoca esse tipo de respeito associado ao temor, e que vem acompanhado de tenso e distncia em relao s pessoas que, em tese, se pretende proteger. No h dvidas de que as UPPs representam uma ruptura em relao a abordagens tradicionais, tanto para os agentes de segurana pblica quanto para os moradores, e que ambas a partes ainda esto tentando assimilar essas mudanas. Os policiais descrevem com preciso a diferena entre o trabalho nas UPPs e nos batalhes.
Coisas que na rua funcionam de uma maneira, aqui so vistas de outra. Aqui, qualquer coisa que voc fizer, eles puxam o celular pra filmar. Por exemplo, aqui... Na rua, se voc vai abordar um carro, voc acha que o carro suspeito, voc mete a mo na arma, porque voc no sabe quem ta dentro, tem insufilme muito escuro. Aqui, no pode ser assim, porque aqui nego filma e v que tem mo na arma, a j vai pra televiso. Por qu? Justamente por causa dessa poltica toda. Aqui tem que agir diferente. Bem diferente do que na rua. Eu nunca trabalhei na rua, mas j trabalhei em outro morro. J trabalhei em [nome da comunidade]. Fiquei desde que me formei l, fiquei quase um ano e meio. [Entrevistador: Na UPP?] na UPP de [nome da comunidade]. Quase um ano e meio. basicamente a mesma coisa, basicamente funciona da mesma maneira. O comando pedindo olha, todos os problemas que tiverem, tenta apaziguar, tenta resolver no local pra no dar problema, pra no ir pra mdia... Entendeu? Basicamente a UPP se instalou no morro pra aguentar... Pra reinar a paz. Ento, isso o que tem que aparecer. Nem sempre o que , mas o que tem que aparecer. Ento muito trabalho de poltica tambm. (Soldado, Comunidade 1)

A fala do soldado extremamente reveladora do conflito interno vivenciado pelos policiais. A palavra chave talvez seja apaziguar. Do ponto de vista de uma polcia de inspirao comunitria ou de proximidade, ela nos remete s noes de mediao, negociao e conteno de conflitos. J do ponto de vista de um policiamento mais tradicional e autoritrio, apaziguar significa, na esfera individual, aceitar uma nova posio de poder que j no provoca a obedincia automtica dos policiados, mas que precisa negociar com eles. Um policial que apazigua deve inclusive resistir provocaes e, com isso, dispensar a velha noo de respeito, cuja perda foi to lamentada. Tanto que, nas palavras do policial, a paz reina nas UPPs s porque os policiais aguentam. Na esfera institucional, esta conteno , s vezes, identificada com a omisso, isto , com deixar de cumprir com sua misso.
Quem trabalha srio transferido, por qu? Quando tem uma festa dessas realmente tem que exercer o servio de policial mesmo e isso no bem visto.... (soldado 1) Na maioria das vezes tem que ser omisso, 90% voc tem que se omitir. (soldado 2) [Entrevistador: Por exemplo, em que que vocs acham que melhor se omitir pra no ter problemas?]

 Briga de bar, confuso, voc tem que agir, tem que levar pra delegacia, at mesmo quando voc terminar, acabar com um evento. Quando tem evento, quando tem som, voc pensa duas, trs vezes antes de ir l e mandar abaixar o som, porque eu sei que isso vai gerar problema. A pessoa te desacata, voc leva pra delegacia, na delegacia no procede, libera a pessoa. (soldado 3) (Comunidade 3)

De fato, o que muitos policiais identificam como perda de respeito e de status pode ser interpretado, da tica das relaes com a comunidade, como um reequilbrio na relao entre moradores e policiais. Tudo o que os soldados reclamam que no pode mais ser feito revela um aumento do controle externo exercido pela comunidade sobre a instituio policial. Para pessoas que durante dcadas viveram com medo da polcia e denunciaram indefenso perante abusos cometidos por policiais, este um avano significativo.
Temos policiais nossos que esto disposio da CPP em razo de estarem envolvidos em determinadas ocorrncias de denncias e tudo. Porm no foi pedido nosso, foi ordem da prpria CPP que pegou o nosso policial e movimentou pra l. Que hoje ns temos, at tem uma fotos desses trs policiais que esto disposio, a respeito de uma ocorrncia que aconteceu um desentendimento numa rea de patrulhamento nossa. Esses policiais foram at submetidos a Conselho. Mas deu pela permanncia o conselho. No qual, assim resumindo, s pra voc entender mais ou menos, os policiais eles, a prpria populao se voltou contra os policiais, porque eles acabaram com um evento que estava tendo, a tinha um MC, que era cantor de funk, que incitou a populao a atacar os policiais e eles comearam a atacar, e o policial ele efetuou um disparo pro cho. A esse disparo que foi pro cho acabou ferindo algumas pessoas, outro policial efetuou dois disparos para o alto. Ento esses policiais foram afastados. O que ns tomamos de medida aqui, a primeira medida que ns tomamos o seguinte, ns tiramos ele do policiamento ostensivo, da rua, at pra preservar o policial e apurar o que que aconteceu, mas a situao de transferncia no partiu de ns, partiu da CPP, t? Retirar da rua a partiu daqui. (Comandante, Comunidade 1) O policial deu um tiro para o alto e foi punido. Aqui o policial mais repreendido [...] No batalho s conversar com o coronel. (Soldado, Comunidade 2)

Essa ltima citao reveladora de uma tendncia a um aumento tambm no controle interno em comparao com os padres tradicionais da instituio, na medida em que nas UPPs j no seria suficiente conversar com o coronel para resolver infor malmente os possveis erros cometidos. No limite, quem vive ainda na lgica da guerra no consegue entender que um dos lados, a prpria polcia, seja submetido a restries e controles que o outro lado, o trfico, no precisa sofrer. A prxima fala muito reveladora da incapacidade de compreender que os integrantes de uma instituio pblica devem ser submetidos a exigncias e parmetros mais exigentes do que o resto da populao.
O trfico mandava aqui, os familiares dos traficantes, os traficantes que no tm passagem criminal esto todos aqui e todos eles odeiam a gente. Dificultam a nossa vida de servio aqui, entendeu? E a gente no pode fazer nada, a gente no pode fazer nada, e qualquer atitude que a gente toma errnea, ns somos punidos. Coisa que eles podem tomar atitude e ningum punido, entendeu? O morador aqui da comunidade, ele pode fazer qualquer tipo de atitude que nada vai acontecer com ele. A gente no, a gente tudo em dobro, qualquer fato meu errado, eu

pago em dobro, eu tenho que responder o crime militar e civil e a gente fica aqui e no pode fazer nada, ns somos fantoche do Estado. (Soldado, Comunidade 3)

A ambivalncia em relao concorrncia entre os dois modelos clara no discurso de muitos policiais. Por exemplo, o mesmo policial que deseja abandonar as UPPs e ir para um batalho, onde se faz o policiamento de verdade, usa o termo vcio de rua para definir este mesmo tipo de policiamento. Ou seja, ele quer voltar para o velho modelo, mas a sua linguagem trai ele no reconhecimento das contradies.
Estou tentando [trabalhar em batalho} desde que me formei, mas ruim de sair da UPP. [Entrevistador: Por que ruim? Eles no...?] No sei se o governador, no sei quem ... Mas eles querem o mximo de policiais nos morros. Ainda mais policial novo. Eu tenho... No incio do ms, agora, fazem s dois anos que eu entrei. Ento, esse tipo de policial eles querem que trabalhe na UPP, porque no tem vcio de rua. No tem os vcios que os policiais mais antigos tm. Ento, entre aspas sangue novo, e eles querem sangue novo tudo no morro. (Soldado, Comunidade 1)

Em suma, as UPPs constituem um modelo inovador dentro da polcia, quase revolucionrio, e os policiais se posicionam de diversas formas frente a esta nova realidade. Alguns abraam o projeto como uma promessa de melhores tempos, definidos por uma melhor relao com a comunidade e menores riscos de violncia. A maioria resiste, em maior ou menor grau, mudana de paradigma e sente saudades da verdadeira polcia, que no em vo o tipo de polcia que habitava no seu imaginrio quando decidiu se candidatar para integrar a corporao. Neste processo, muitos entrevistados manifestam diversos graus de ambivalncia, apresentando fatos e argumentos a favor e contra, que so sintomticos do conflito interno que o novo cenrio coloca. Assim, um sargento com uma viso a princpio favorvel ao projeto, que pediu para integrar uma UPP localizada perto da sua residncia, relata o episdio em que, segundo ele, aconteceu finalmente uma ocorrncia boa na rea da sua UPP: apreenso, tiroteio, um morto e um ferido em confronto com a polcia.
Teve uma ocorrncia boa nossa. Patrulhamento ali, . Foram trs elementos, vieram l do [nome de outra comunidade] pra assaltar ali. A viatura estava fazendo uma abordagem ali, eles passaram voados. A viatura foi at trocar tiro com a minha viatura. Resumindo: morreu um, morreu um elemento e foram dois presos, e dois carros recuperados e duas armas apreendidas. [...] o capito veio, chegou duas horas da manha. Comuniquei , chefe, , matamos um aqui, duas armas apreendidas, dois carros roubados, e tem dois presos. A, apareceu uma poro de reprter, n? ... Rpido, n? Tudo reprter, apareceu tal ... O capito duas da manh estava l. Falei: tudo tranquilo aqui, o que eu tinha que fazer, j fiz. Foi um socorrido a, que estava machucado, parece que ficou uma custdia l do [nome do Hospital]. O outro foi preso, o outro morreu, foi socorrido, mas morreu no hospital. Ento, foi feita aquela ocorrncia boa, deu at manchete porque era uma coisa boa. E feito TRO, tudo legal. (Sargento, Comunidade 1)

Em contraposio, em outra comunidade encontramos uma outra definio de ocorrncia boa, mais afinada com o esprito do projeto.
Uma ocorrncia boa flagrante, apreenso de armas e pessoas, sem disparar um tiro. Voc evita a ocorrncia patrulhando... (Sargento, Comunidade 6)

Assim, se o velho modelo transparece no discurso de muitos policiais, tambm encontramos opinies que valorizam as transformaes acontecidas. Um dos relatos mais tocantes o de policiais que, no novo clima reinante, levaram suas famlias para conhecer o seu local de trabalho e as pessoas que l moram.
Trouxe minha mulher e o meu filho para c, e ele ficou brincando com as crianas daqui. [Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada. Soldado. Comunidade 4] Eu j trouxe minha famlia aqui, apresentei pra alguns moradores, comerciantes que tenho mais contato, sem problema algum, vim com a minha esposa, meus filhos. (Cabo, Comunidade 6)

Essa interpenetrao entre a vida privada e a profissional dos policiais, que acontece em algumas comunidades em que a relao com os moradores mais positiva, de extraordinria relevncia. Ela revela, obviamente, um clima de tranquilidade, mas, sobretudo uma identificao e um compromisso do policial com a populao local.

8.3 O POLICIAMENTO NAS UPPS O trabalho dos policiais das UPPs consiste basicamente no patrulhamento a p das comunidades, para exemplificar o controle territorial e evitar o retorno dos grupos criminosos. A forma como este policiamento realizado varia de comunidade para comunidade; em alguns casos os policiais entram nas vielas, em outros permanecem apenas em locais centrais. Em algumas UPPs eles tm um horrio estrito em que precisam estar em pontos determinados, em outras h mais flexibilidade quanto sua movimentao. Em qualquer caso, como j foi mencionado, a razo de policiais por habitante bastante elevada e a sua presena muito ostensiva. Embora no exista um conceito unnime de policiamento comunitrio (Skolnick & Bailey, 2002) h vrios elementos comuns nas experincias com esse nome que esto notoriamente ausentes nas UPPs. Entre eles podemos mencionar: a) Descentralizao. As UPPs so fortemente centralizadas, de forma semelhante ao modelo geral da PMERJ. A descentralizao acontece entre as UPPs e os batalhes da

rea, em relao aos quais a dependncia apenas administrativa, mas no operativa. Nesse sentido, a existncia destes grupamentos, que seriam equivalentes a companhias, chefiados por capites relativamente autnomos, pois prestam contas apenas ao comando da CPP, parece uma novidade institucional. Porm, dentro de cada UPP a estrutura fortemente hierrquica e centralizada, como em qualquer outra unidade da Polcia Militar;

b) Instncias formalizadas de interlocuo com a comunidade. Nas UPPs existem apenas reunies, semelhantes aos tradicionais Cafs Comunitrios, em que a polcia chama as lideranas e a comunidade, junto a representantes de outros rgos pblicos, para ouvir as demandas da populao. Mas este foro no est claramente regulamentado nem formalizado. Em algumas comunidades ele acontece mensalmente, mas em outras s ocasionalmente. Nestas reunies participam, do lado da polcia, apenas o comandante ou subcomandante e alguns policiais com funo especfica. A grande maioria dos policiais nem participa nem fica sabendo dos resultados, o que refora a centralizao acima mencionada. Nos ltimos tempos, em algumas UPPS a liderana destas reunies com a comunidade tem sido tomada pela chamada UPP SOCIAL, que um rgo da Prefeitura encarregado do investimento social que deveria complementar a interveno policial. Nas UPPs costuma existir um ou vrios sargentos ou cabos que personalizam a funo de contato com a comunidade, chamados de articuladores comunitrios ou de PM-5 (relaes pblicas). Estes agentes mantm contato com as associaes de moradores, visitam escolas, colocam anncios, etc. Outros so professores em cursos de esportes, artes, etc. O que significa que a imensa dos policiais est rigorosamente afastada de qualquer contato com a comunidade para alm das pessoas que encontram na rua durante o policiamento. A relao com os lderes de associaes comunitrias varia de umas comunidades a outras, mas a desconfiana dos comandantes em relao a lderes que teriam sido prximos ao narcotrfico no ajuda na aproximao.
Teve um presidente de associao de moradores, que ele terminou com uma aula l de um projeto social, um projeto da SUDERJ, pra fazer a reunio deles com os moradores. A aula tava acontecendo, uma aula de jud, e ele acabou com a aula pra poder fazer a reunio deles l, que era interesse deles. Os policiais foram e intervieram, a aula tava acontecendo, uma aula do projeto, daqui a meia hora vai acabar, no custa nada esperar acontecer a aula. Mas ele tava meio alcoolizado: s respeito o capito e o tenente. A gente teve que ir l e prend -lo, porque alm disso ele falou outras coisas, desacatou trs policiais, desobedeceu, a gente teve que prend-lo. (Subcomandante, Comunidade 5)

[Entrevistador: Como funciona a associao de moradores? Foi eleita h pouco tempo atrs? ...] Foram todas eleitas antes da UPP, quando a gente chegou aqui j encontrou um quadro assim. [Entrevistador: Menos em [nome do local?] Em [nome do local] no tinha, t comeando at agora. Ento no tem uma legitimidade com toda a comunidade, s com parcela da comunidade. Tambm tem seus inimigos. Tinha convivncia com o trfico, a gente no pode ser hipcrita e falar que no tinha relao com o trfico, que tinha. Era da poca do trfico. Ento a gente mandou relatrios de inteligncia para Secretria de Segurana e tal, o CPP, para que essas pessoas fossem investigadas. [Entrevistador: E deu alguma coisa isso?] At agora no tive retorno. (Comandante, Comunidade 3)

c) Adoo pela polcia das prioridades de segurana da comunidade. Se na seo anterior mostramos que vrios lderes comunitrios reclamaram que as opinies das comunidades no eram suficientemente levadas em considerao em relao s obras e aos projetos, a possibilidade de que os moradores participem na deciso sobre as prioridades na rea de segurana pblica no est sequer encima da mesa. O projeto das UPPs continua sendo um projeto de cima para baixo e de fora para dentro. As comunidades no foram consultadas sobre a sua implantao, nem poderiam ser com facilidade em funo da intimidao dos grupos armados, mas depois da implantao continua a mesma realidade de um projeto que algum de fora mandou para eles e sobre o qual eles tm uma incidncia muito limitada. Em suma, apesar de que o projeto se diz inspirado pela filosofia da polcia comunitria e de proximidade, a realidade que seus traos esto distantes do modelo comunitrio. Uma das constataes mais importantes que surgem do trabalho de campo nas 7 comunidades que o clima de segurana difere significativamente entre umas e outras. Em algumas poucas, acontecem ainda tiroteios armados ou disparos de intimidao contra instalaes policiais, embora menos do que antigamente, e o clima de tenso e hostilidade em relao polcia, quase que uma continuao da guerra tradicional, numa intensidade mais moderada. Em outras, a polcia parece ter sido aceita e incorporada ao cotidiano, e o clima de total tranquilidade. Na maioria, a situao intermediria em relao a estes dois plos extremos: no h confrontos armados, mas subsistem resqucios das velhas tenses. Mesmo nos casos de mais tenso, a presena policial conseguiu evitar a presena ostensiva dos grupos armados, interrompendo o modelo tradicional do narcotrfico baseado no controle territorial dos pontos de venda, as bocas de fumo. No entanto, h consenso entre policiais e moradores no sentido de que o trfico continua em outros moldes: sem pontos de venda estveis ou notrios, em pequenas quantidades (o chamado trfico formiguinha ou de estica), sem armamento mostra e sem o controle ostensivo do territrio. A nica exceo

talvez seja o Batam, onde a presena anterior da milcia j teria eliminado o trfico e no h indcios de que ele tenha retornado. Os policiais descrevem em detalhe as redes locais do trfico e as diferenas delas entre comunidades. Nos locais onde o trfico opera atravs de redes familiares, inclusive com transmisso de pais para filhos, o enfrentamento seria muito mais difcil do que em favelas cansadas de invases de criminosos externos. Nesse cenrio, as UPPs variam tambm no grau em que elas priorizam a continuao da luta contra o trfico, mesmo quando ele no violento ou ostensivo. A posio de cada comandante tambm muito importante neste sentido. H uma UPP, por exemplo, em que os policiais afirmaram que aqueles agentes que apreendem drogas, em qualquer quantidade, ganham folga. Com toda probabilidade, isto deve estimular os policiais a fazerem buscas e revistas mais intensivas com a esperana de encontrar entorpecentes. Nesta mesma UPP, quando os policiais que participam em projetos infantis ocasionalmente ouvem de um menino que seus familiares usam drogas, batem na porta da famlia e interrogam o suspeito.
A gente sabe dos problemas de dentro da casa deles atravs das crianas, a gente sabe que um pai bate na me atravs da criana, a gente sabe que tem um pai ali que usa droga porque a criana confidencia. Fala pro [sargento que faz trabalho comunitrio], fala assim: olha meu pai usa droga. A o Muniz vem aqui, fala pra mim, pega o endereo. O policiamento vai l conversar com o pai, o pai nega, lgico, nunca pego no flagrante. Vai negar, diz que no usa, mas ele jamais vai desconfiar que o filho dele quem t dando essas informaes (Comandante, Comunidade 2)

J em outras comunidades, quando se d a mesma situao a orientao justamente a contrria.

Falam de briga dos pais, alguns, n? Saliento muito isso, ...de parentes que so usurios de drogas, por exemplo, quando eu toco de repente, s vezes, em um assunto, falo de uma determinada droga, mas o meu primo, o meu tio, meu...usa droga e tal. [Entrevistador: E a vocs fazem alguma coisa com isso, ou no?] No, porque assim, ali o meu trabalho mesmo com eles ali, no extra escola. [Entrevistador: Ento voc no repassa isso pra...pro policial que t na rua?] No, no. S no caso assim, at porque, assim...no...exatamente pra gente no ter essa coisa l, ns somos orientados a pedir s crianas que no falem o nome de pessoas. Se elas quiserem falar alguma coisa, que s vezes elas precisam, falar alguma coisa, elas...a gente pede que elas falem algum que eu conheo. Pra gente tambm no ter essa...esse contato mesmo com a situao. (Soldado, Comunidade 4)

Em muitas UPPs, um esforo significativo ainda dedicado a perseguir pequenos traficantes e usurios de drogas. O pesquisador em campo pde presenciar os policiais correndo para tentar interceptar algum que, de longe, parecia estar vendendo drogas e que inevitavelmente desaparecia em algum beco, num jogo de gato e rato que parecia fazer parte

do cotidiano desses locais. Por outro lado, tambm frequente que as UPPs recebam dos prprios moradores denncias de trfico ou consumo, seja atravs do telefone da unidade ou do Disque Denncia, e que dediquem um tempo considervel a correr atrs delas. Esse clima, comum em vrias UPPs, implica a continuao da guerra contra as drogas, mas desta vez sem confrontos armados, num cenrio que poderamos caracterizar como guerra fria contra as drogas. Por outro lado, algumas vozes se levantam questionando os custos relativos a levar essa abordagem at as ltimas consequncias, e perguntando at onde conveniente continuar essa guerra, mesmo que seja incruenta.
Muitas das vezes eu oriento aqui os policiais tambm quando da abordagem, da situao de valer a pena. s vezes, um garoto corre assim com o saco de drogas. T vendendo drogas e corre, o trfico no acabou, em [nome da comunidade], no acabou. A gente tem diariamente prises aqui. Homicdio, ontem teve aqui um homicdio aqui l no [nome do local], a paulada. Mataram um cara a paulada, acerto de conta, possvel acerto de conta do pessoal do trfico de drogas. E corre esse garoto com um saco de drogas, o policial vai atrs, botar numa viatura que custa 100 mil reais, uma viatura, jogando ela no meio fio, na calada, vale a pena isso as vezes? Valeu a pena destruir um bem pblico pra correr atrs de um garoto? (Comandante, Comunidade 2)

A guerra que continua sendo travada contra o trfico acontece tambm no terreno simblico, onde os policiais aspiram a substituir os traficantes como modelos para a infncia. Nada parece alegrar mais alguns agentes do que a percepo de que crianas mostram sinais externos de quererem se espelhar nos policiais ou, quem sabe, de pretenderem virar policiais um dia.
A mentalidade deles aqui, porque ns mudamos a mentalidade deles aqui que antes era o traficante e agora do policial. O que eles admitiram que est mudando numa gerao, a longo prazo. Mas a gente est mudando, j no mais to bom ser traficante. [...] [Entrevistador: Voc estava dizendo que eles j admiravam antes o traficante, e hoje?] , e hoje o policial. A referncia deles hoje o policial. Tem muita gente aqui [...] algum projeto funcionando a, que as crianas passam e fazem continncia. O corte de cabelo, o senhor viu o corte de cabelo das crianas? Antes era amarelo, deixavam eles pintarem o cabelo de amarelo. Hoje no, hoje o corte igual ao meu. (Subcomandante, Comunidade 4) A retribuio nossa aqui vem de vrias formas, entendeu? Eu tenho certeza que h dois anos atrs, h dois anos atrs eu tenho certeza que no tinha uma criana querendo ser policial e hoje tem. Vejo que isso ai uma forma de retribuio da comunidade, crianas e jovens querendo ser policiais, hoje eles esto se espelhando hoje na polcia. Antes infelizmente eles se espelhavam no trfico. (Soldado, Comunidade 3)

Esta vitria simblica muito significativa, na medida em que o policial pode se tornar a imagem do homem forte na comunidade, em substituio do traficante. A literatura especializada descreve a atrao que a figura do traficante armado exerce sobre o imaginrio dos jovens de muitas favelas. O traficante conseguiria no apenas um nvel de consumo inacessvel atravs de um trabalho legal (embora haja evidncias que questionem a magnitude

desse incremento de renda, ver Observatrio de Favelas, 2006), mas tambm a visibilidade e o temor, que eles traduzem como respeito, conferidos pelo cano da sua arma. Por outro lado, a imagem do traficante com numerosas namoradas confirmaria o apelo que ele teria no pblico feminino e contribuiria, por sua vez, para atrair novos garotos para esse papel de vida curta e aparentemente intensa. Assim, uma vez desaparecido o trfico na sua modalidade tradicional, os nicos homens que se passeiam armados nestes territrios so os policiais, que poderiam ento usufruir em alguma medida a posio dos seus antigos inimigos. Ao mesmo tempo, a admirao das crianas, ou de algumas delas, refora nos policiais a idia de um futuro sucesso, na prxima gerao nas palavras do subcomandante, no importa quais sejam as dificuldades e resistncias que os jovens de hoje apresentam ao projeto.

Alm dos entorpecentes, o outro grande tema que ocupa os policiais das UPPs so os conflitos do cotidiano. Na medida em que a luta contra o trfico, embora persistente, perdeu flego, e levando em conta a sua presena permanente na comunidade, os agentes adotam cada vez mais esta nova funo, a de regulao dos conflitos cotidianos. Os casos de violncia domstica e as brigas entre vizinhos, particularmente nos fins de semana, so ocorrncias frequentes, como mostram os Termos de Registro de Ocorrncia que sero analisados na prxima seo. Tradicionalmente, as polcias, tanto civis quanto militares, consideram estes pequenos conflitos como problemas secundrios, quase irritantes, aos quais seria melhor no dedicar muita ateno (o termo tradicional nas polcias do Rio para se referir a estes episdios feijoada). Certamente, eles representam exemplos de uma atividade policial considerada de baixo status quando comparada luta contra delinquentes profissionais ou contra o chamado crime organizado, mesmo que estas rixas possam resultar em leses graves e inclusive em mortes. Se todas as polcias do mundo que iniciam uma abordagem comunitria ou de proximidade enfrentam dificuldades para persuadir seus agentes da importncia da nova tarefa, isto obviamente mais problemtico para uma polcia que vivia, e ainda vive em muitas reas da Regio Metropolitana, sob o paradigma da guerra. Nesse sentido, a ubiquidade destas intervenes no cotidiano confirma, na viso de muitos policiais, a idia de um policiamento de segunda diviso. Esta desvalorizao do seu novo papel se complementa com o tratamento negativo aos policiais das UPPS por parte dos policiais dos batalhes, isto , por parte da verdadeira polcia. Na maioria das comunidades, os policiais descreveram um relacionamento

conflituoso com os colegas dos batalhes, definindo a relao com termos como rixa, preconceito ou cime. Isto confirma a existncia de resistncias na corporao ao projeto das UPPs e problemas para a sua integrao com o resto do aparato de segurana pblica.
E um batalho que j est necessitando de uma reforma. Ento, mesmo motivo, voc mistura ali a tropa com bastante tempo de polcia com policiais novos e tal, e existe aquela barreira, existe aquela barreira. [Entrevistador: Como funciona esta barreira?] Preconceito mesmo da tropa convencional com a UPP. Infelizmente, essa situao de dividir a polcia com gratificaes, isso vai gerar um reflexo no futuro negativo. (Comandante, Comunidade 3)

A orientao que os policiais das UPPs recebem para os incidentes na rua tentar conciliar e, se isso no for possvel, levar os protagonistas para delegacia. Vrios policiais entrevistados reclamaram das dificuldades enfrentadas nestes episdios. Uma reclamao comum que as pessoas no querem ir delegacia ou acabam retirando a queixa. Outro motivo de desgaste que a atitude inicial de mediao e conciliao entre duas partes pode acabar trazendo os policiais para dentro do conflito. A impresso dos policiais que se trata de ocorrncias que do muito trabalho, que colocam o policial em situao desconfortvel, e ainda tm um alto risco de no darem em nada. No podemos esquecer que dar em alguma coisa significa, em termos tradicionais, conseguir prises e apreenses. Em outras palavras, os agentes percebem estes incidentes como situaes em que tm pouco a ganhar e muito a perder.
So coisas hilrias que acontecem. J aconteceu situaes da mulher chegar aqui sangrando e pra tu ajudar ela a prender o marido. A gente vai e prende o marido com Maria da Penha. Quando chega na delegacia... A, o cara sempre resiste. Voc acha que tu vai falar pra ele cidado, vem c, entra na viatura e vamos l... Ele vai? Vai nada. Ele quer brigar contigo. Est transtornado, est com a cabea quente, ameaa, desacata. A temos que usar os meios necessrios pra conduzir o cidado at a delegacia. Chega na delegacia, a mulher dele no quer dar mais ficha dele e ainda te bota por abuso de autoridade. A o policial, em vez de ajudar, ele s sai com a ficha suja, podendo responder processos e at se prejudicar na prpria ficha, profissionalmente.[...] Eu sou o tipo de policial que se me chamarem pra esse tipo de ocorrncia, eu no vou... Pra que? Eu vou prejudicar? No estou aqui pra isso. (Soldado, Comunidade 3) Foi uma briga entre duas mulheres na sada de um pagode, as mulheres j alcoolizadas, os policiais foram intervir naquela briga e acabou que todo mundo se voltou contra os policiais. Os policiais foram intervir na briga das mulheres, daqui a pouco todo mundo comeou a tacar pedra, garrafa nos policiais, quer dizer, aprendendo com a experincia. Hoje em dia nesse tipo de ocorrncia a gente j tem um outro protocolo, a gente j acaba agindo de outra forma pra evitar que isso acontea. (Subcomandante, Comunidade 5)

A transformao de uma polcia repressiva numa polcia preventiva de fato um processo lento, a ser construdo dentro das UPPs.
Ento, a gente no estudou para ser de UPP, a gente foi construindo isso ao longo do tempo. No incio a gente ainda tenha aquela mentalidade de batalho, quem tinha folga meritria era aquele camarada que tinha feito alguma boa priso ou apreenso. Hoje em dia, a gente j, no s folga meritria, n? como o elogio... o camarada que desempenha bem aquele servio de GPP, que

o servio de preveno, basicamente. S que a gente com aquela mentalidade de batalho operacional, convencional... a gente tinha, pelo menos eu, a gente tinha aquela mentalidade que, no, tem que premiar aquele cara que prendeu, que apreendeu, e fez e aconteceu. S que com o tempo eu fui ver, nosso trabalho basicamente de preveno, ento a gente tem que premiar tambm aqueles policiais que tm uma boa aceitao da comunidade, que fazem uma boa mediao dos conflitos, o policial que ta sempre bem fardado, bem educado, atende bem s ocorrncias. (Subcomandante, Comunidade 5)

Para os moradores trata-se tambm de uma situao nova, pois no esto acostumados a esta regulao policial dos conflitos, nem a acudirem a delegacia para procurar uma resoluo formal.
Primeiro lugar, eles a ocorrncia de fato, delegacia e tal a gente tem que ter a vtima, se no tiver vtima, porque ... de praxe a pessoa liga pra polcia, informa que est tendo som alto, mas no quer registrar, no quer se expor, no quer fazer nada, s quer que a polcia vai l e resolva o problema, ento sem ter uma vtima no tem como fazer a ocorrncia. Ento normalmente o que que o policial faz? O policial vai l, explica, pede pra baixar o som, negocia ali mesmo. Muitas destas ocorrncias acabam em desacato, desobedincia, resistncia. O policial pede para abaixar o som, o pessoal abaixa naquele primeiro momento, depois aumenta novamente. O policial volta para reclamar, mas o pessoal t ali num evento qualquer, responde mal ao policial, desacata, o policial vai para prender, ele desobedece e da para a resistncia um pulo. (Comandante, Comunidade 6)

Como j foi analisado na seo que abordava a opinio dos moradores, eles esto habituados a que a ordem local seja mantida pelo chefe local do grupo armado, trfico ou milcia, a quem as pessoas recorrem para dirimir seus conflitos. Como no poderia ser de outra forma, h pessoas que sentem falta dessa forma de regulao extralegal que reputam como mais expeditiva e eficiente.
Pro senhor ter um exemplo, de como funciona a cabea de um morador da favela, no ltimo servio noturno nossos teve uma briga entre duas meninas, a ns fomos ali apartar. Nem procedemos com a ocorrncia, s fomos ali pra apartar e o relato da menina envolvida na confuso que na poca em que o trfico estava aqui era melhor porque na poca eles levavam pra boca de fumo e l eles resolviam do jeito deles. (Soldado, Comunidade 3) Uns 15% aqui que no aceita a polcia. Tem gente que acha que era melhor com a milcia, porque a milcia dava, daria logo um jeito em algum que tivesse fazendo algo de errado de ilcito. E a gente, como se eles acham que a gente t passando a mo na cabea, de pegar, conduzir at a DP. Depois aquela pessoa, se usurio, vai t usando de novo. Na poca da milcia isso da j teria um final diferente. (Cabo, Comunidade 6)

A regulao do lazer, especificamente, o ponto que suscita mais atrito entre policiais e residentes, especialmente os mais jovens. Nesse sentido, podemos mencionar dois episdios relacionados entre si: a reduo do volume do som e a celebrao de bailes. Tradicionalmente, os moradores de favela no possuam nenhuma limitao quanto ao som que era usado na rua, em festas ou em celebraes. Como j foi verificado na seo

anterior, isso incomodava a alguns, mas satisfazia a outros. A chegada da UPP implica uma mudana drstica, com o controle do volume do som por parte dos policiais a partir de um determinado horrio. Em algumas unidades, isto realizado apenas quando h uma reclamao de algum vizinho, em outras os policiais intervm diretamente quando consideram o som excessivo. O grau de tolerncia neste ponto muda de comunidade para comunidade e de policial para policial. Desprovidos de qualquer aparelho que possa mensurar objetivamente o volume do som, os agentes aplicam seu prprio critrio. Do ponto de vista de quem simplesmente ouve msica do jeito que sempre fez, essa uma interveno arbitrria e autoritria, que confirma que a polcia est l para limitar direitos e no para promov-los. Como ficou patente em vrias citaes tanto de policiais quanto de moradores, este incidentes resultam com alguma frequncia em confrontos abertos, com a utilizao de pedras, garrafas e spray de pimenta. Sobretudo, estes episdios minam a legitimidade policial em importantes setores da populao local. A polcia defende que est cumprindo a lei muni cipal, a chamada Lei do Silncio (que probe som alto entre as 22 horas e as 7 horas da manh), e tambm argumenta, com razo, que muitos moradores querem descansar de noite. Na verdade, h dois conflitos em um. O primeiro a contradio entre a lei formal, que nunca foi aplicada s favelas, e o costume das comunidades. Essa funo de defesa da lei por parte dos policiais est enfraquecida pela ausncia de aparelhos que possam objetivamente confirmar a infrao e, em segundo lugar, por uma questo de competncia. De fato, em outras reas da cidade no incomum que a questo do barulho seja remetida a autoridades municipais (a Guarda Municipal), que seriam as responsveis por fazerem respeitar a lei municipal. Apenas nas comunidades com UPP parece que a responsabilidade nesta seara seja exclusivamente dos policiais, o que contribui para a percepo de arbitrariedade. O segundo conflito um conflito intra-comunitrio entre os partidrios do sossego e os que preferem um lazer mais barulhento, normalmente os jovens. De fato, com exceo de algumas comunidades onde existem queixas de vizinhos do asfalto, como na Ladeira dos Tabajaras, na maior parte das UPPs as reclamaes provm dos residentes da prpria comunidade. Infelizmente, a polcia no consegue em geral sair do papel de regulador autoritrio nem devolver para a comunidade a resoluo do conflito interno, isto , a deciso sobre quando e quanto som deve ser tolerado. A contraposio interna acaba vindo a tona ento como um confronto entre moradores e policiais, ficando estes ltimos com o nus da interveno repressiva. Por outro lado, a base legal da interveno , como vimos, questionvel, e a lei defendida carece de que legitimidade local.

Claramente, h diferenas entre as UPPs quanto abordagem deste ponto. Em algumas, a atuao em relao ao problema do som mais flexvel e h, de fato, um processo de negociao com setores interessados. Em outras, a postura dos policiais e mais rgida e causa mais atrito.
Ento, questo do som, ento a gente reuniu todos os donos de bares, a gente procurou passar pra eles, por mais que o seu bar esteja cheio, o senhor esteja lucrando e seja bom pra voc e botar cem pessoas no seu bar, tem milhares de pessoas em volta, a gente tem que pensar na coletividade. Ento vamos ajustar um horrio? termo de ajuste de conduta, bem informal mesmo, mas eu no vou estipular o horrio, eu estou aqui, mas no vou impor nada, parte de vocs mesmo. A o pessoal ok, ok, beleza. E foi feito, algum bares diferenciados, comuni dades diferenciadas, mas chegou num acordo que de semana as 10 horas da noite no tem mais som, final de semana o som se estende e o fechamento do bar tambm. Ento, a gente vai fechar o bar em tal horrio, esse o horrio que a gente costuma fechar. T eve problemas pontuais, nem tudo perfeito. [Entrevistador: E qual foi o combinado pra final de semana? Ate que horas?] Agora no me recordo porque so horrios diferenciados para final de semana a, l em [nome do local] at 4 horas da manh (Comandante, Comunidade 3).

[Entrevistador: E som alto qual a orientao?] Som alto a mesma coisa, de imediato acabar com o sol alto. Isso tem sido uma das maiores denncias nossas, tem sido essa. Agora at que diminuiu, o pessoal est tomando conscincia que realmente no pode, tanto de dia quanto de noite no tem horrio. No a Lei do Silencio, porque se tiver te incomodando, pode ser de dia ou de noite. Se ligar, a gente vai l, baderna, pode ser de dia ou de noite, a gente vai l, o policiamento feito no local pra realmente acabar com aquilo ali. [Entrevistador: Mas no tem um horrio que pode outro horrio que no pode?] Tem, a partir de 10 horas claro que existe a diminuio por completo. Mas se durante o dia tiver denuncia que est tendo baderna em algum lugar, som alto, baguna, tudo reprimido no mesmo momento. Realmente nosso papel aqui manter a ordem, independente se pequena a ocorrncia, se grande a ocorrncia. (Sargento, Comunidade 7)

O outro cenrio de disputa, fortemente relacionado com este do som, a celebrao de bailes e festas. Alm do som alto, na viso de muitos policiais os bailes so lugares de trfico e consumo de drogas, de msicas que fazem apologia do trfico (o famoso proibido) e de outros comportamentos associados com a degradao e a delinquncia. Esta viso de lcus do mal atribuda particularmente aos bailes funks, enquanto outras msicas so contempladas com mais benevolncia. Para alm da possibilidade de condutas delitivas, o funk , simbolicamente, a msica do inimigo, e o fim do baile funk um trofu simblico para muitos policiais, que mostram quem manda agora na comunidade, como se arriassem a bandeira inimiga depois da conquista do territrio. Quando o funk toca proibides, se torna no apenas simblica, mas tambm literalmente, a msica do inimigo. Com efeito, em muitas UPPs, os policiais dedicam um tempo considervel a perseguir estes proibides.
A maioria das vezes quem faz baile est vinculado com sexo e crime e nem pede autorizao. (Subcomandante, Comunidade 4)

Assim, os bailes funks foram proibidos na maioria das comunidades de UPP. Em algumas, contudo, eles continuam existindo, enquanto em outras h uma regulao conturbada, com permisses e proibies sucessivas em funo dos incidentes observados nas ltimas celebraes. Os bailes, para alm da sua funo ldica, tambm movimentam dinheiro tanto para os organizadores quanto para os comerciantes que se beneficiam da afluncia de jovens, razo pela qual so um tema importante nas comunidades. Esse cenrio no deixa de suscitar ambivalncia nos policiais, que se reflete, por exemplo, nas contradies nos discursos. H comunidades onde enquanto o comandante declara ampla tolerncia a qualquer tipo de baile, seus subordinados afirmam que baile funk l no autorizado de jeito nenhum.
Eu avalio o local e digo tem condies, no tem. Por exemplo, fazer uma festa agente orienta quanto ao som, eu oriento ao policial ir l no local, passar algumas vezes, conversar com o responsvel, cobrar o horrio de trmino, trazer alguma coisa dos moradores do entorno. Quando em praa, vamos ver se os moradores do entorno querem esta festa a. Se ele quer ficar com o porto dele com cheiro de urina. Vamos no local, a eu vou no local, peo o morador , olha a senhor me apresente a. Existe aqui a praa [nome da praa], o pessoal fazia um evento, jogo de queimado, com caixa de som, com funk e tal. Esse jogo de queimado o morador reclamava, um morador me apresentou um abaixo assinado, que os moradores no queriam, porque o pessoal urinava no porto. A quando o vice-presidente da associao veio aqui solicitar eu disse que o pessoal no quer. Ele falou mas como? Eu disse t aqui um abaixo assinado, arranje um outro local pra fazer. Ali o pessoal no quer. Ento, m inha participao esta, mas eu no, dificilmente eu chego aqui, bato o martelo proibindo um evento simplesmente porque no quero, no. O morador tem o direito de se divertir. Isso a, no, se divertir respeitando o direito dos outros, (Comandante, Comunidade 2) [Entrevistador: Tem algum critrio para quais so autorizadas e quais no?] Baile funk em hiptese nenhuma. Geralmente, o [comandante] sempre permite a festas das igrejas nas pracinhas, porque pras crianas. (Sargento, Comunidade 2)

A base normativa que autoriza a interveno da polcia militar na autorizao e proibio de eventos uma Resoluo da Secretaria de Segurana (Resoluo 013 de 23 de janeiro de 2007, que regulamenta o Decreto Estadual 39.355 de 24 de maio de 2006) que exige uma longa lista de requisitos ao organizador, muitos deles impossveis de cumprir para um evento de pequeno porte. Com efeito, em muitas UPPs existem formulrios de solicitao de autorizao de eventos endereados ao Comandante da Unidade. Embora essa normativa oferea uma aparncia de ato objetivo de natureza legal, a realidade que a deciso no poderia ser mais discricionria, considerando que, como foi mencionado, humanamente impossvel, exceto para eventos de grande porte e vultosos recursos, cumprir com todas as exigncias. Portanto, tudo fica ao critrio do Comandante local da UPP, embora em teoria tambm seriam necessrias a autorizao da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros. Na prtica, essa discricionariedade usada contra eventos considerados perigosos ou suspeitos, como o

funk, enquanto outros tipos de festas so tratados com maior tolerncia, como os prprios policiais reconhecem.
Pagode o seguinte, a bem da verdade que pagode no cumpre resoluo, s que a gente faz o seguinte, a gente flexibiliza de acordo com o que previsto na prpria legislao. Quando o evento de pequena monta, e oferece pouco ou nenhum risco segurana pblica, alguns itens podem ser dispensados, a a critrio da autoridade. Ento quando vem algum procura a gente e fala estou querendo realizar um evento assim, por exemplo..., exemplo clssico, evento religioso em tal horrio em tal lugar, a gente de pronto j autoriza porque a gente sabe que um evento que geralmente no apresenta riscos. Agora o pagode a gente libera, mas se houver alguma coisa, a gente tenta acertar; se no acerta, o evento no acontece. Tinha um baile de pagode aqui e ns recebemos reclamaes de que estava fechando a rua, ns chamamos eles aqui e avisamos que se continuar fechando a rua no vai ter mais. Baile funk a gente exige mais porque existe todo um histrico de fomento violncia, e aqui tem uma agravante que uma rivalidade histrica dos jovens daqui com os jovens do [nome de outra comunidade] (Comandante, Comunidade 6)

Alm de regular os conflitos e o lazer, as UPPs costumam supervisionar outros aspectos da vida diria, como o trnsito. Os agentes funcionam como guardas de trnsito em numerosas comunidades e controlam a aplicao das leis neste mbito. Mais uma vez, existe certo vazio normativo, pois em outras partes da cidade comum que guardas e agentes municipais sejam responsveis por estas competncias. Um tema particularmente sujeito a regulao a presena de mototaxis nas favelas, um servio essencial nas comunidades considerando as dificuldades de acesso para os carros. Trata-se justamente de uma rea de vazio normativo quase completo, pois no h uma normativa legal conhecida para este tipo de servio. De forma geral, o nmero de mototaxis limitado e cada um deles cadastrado e identificado com colete. Quem no cumpre estes requisitos, impedido de circular na comunidade. No cenrio de ausncia normativa, cada comandante aplica seus critrios pessoais. Assim, em algumas UPPS, houve uma negociao com os moradores para decidir o nmero de mototaxis que seria autorizado. Em outros lugares, os policiais decidiram no intervir por falta de base legal. Em ainda outras comunidades, o comandante decidiu unilateralmente sobre o nmero, numa situao no apenas de grande fragilidade normativa, mas tambm, a princpio, de desconhecimento tcnico sobre temas de circulao.

Na questo do moto txi, ele cobrava uma taxa de R$ 100 de cada moto txi, semanalmente pra poder passar pra famlia do traficante que t preso. Fora que o pessoal que tinha que trabalhar, ele tinha que pagar uma vaga, uma espcie de autonomia do txi, uma vaga ali no ponto por R$ 10.000,00. A agente chegou, o moto txi andava todo mundo uniformizado, s que a agente comeou a receber muita denuncia a respeito disso: a gente tem que dar R$ 100, a gente tem que dar R$ 100 A o que que a gente fez? A gente tirou essa liderana, ele passou a no liderar mais nada, e o controle passou a ser feito por ns. Mas como assim, controle? Questo das motos, nem todo mundo que trabalhava era habilitado, os documentos das motos, nem todos estavam em dia. A gente no criou regras, a gente s fez cumprir as leis de trnsito, habilitao em dia, o veculo estar em dia. A gente props um modelo de colete pra eles, [...] S posso andar com aquele colete e aquela motocicleta, porque eu sei que aquela motocicleta no produto de roubo, no produto de furto, ela t em dia, entendeu? E assim foi feito, claro que assim uma

atribuio que no regulamentar nossa. A gente no tem essa competncia legal, mas de acordo com a necessidade. Pelo fato de no ter tambm uma regulamentao especfica da atividade de moto txi, uma cooperativa, eles no podem ainda criar uma cooperativa. Foi um jeito, foi uma soluo que a gente encontrou para evitar aqueles abusos. Hoje em dia como que funciona? A gente fez uma reunio com eles, passando as novas diretrizes, eles decidiram manter o nmero antigo. So 50 moto txi, eles que decidiram, no foi a gente que decidiu, eles decidiram manter 50 e assim foi feito. (Subcomandante, Comunidade 5) No tem. Pra falar a verdade, a gente tem um problema serissimo. A polcia ela muito dividida, a gente aqui no tem nem, bloco de autuao de trnsito.S se a gente pudesse pelo menos autuar esses mototaxistas que andam sem habilitao, andam sem capacete, a gente conseguiria tirar eles daqui, eles no passariam. A populao precisa de mototxi pra poder subir. Tem idoso que pra subir o morro precisa, tem criana que sai da escola, precisa de mototxi, mas a gente no tem como autuar. (Soldado, Comunidade 7) Tinha caos de moto txi aqui. S em [nome da comunidade] eram 70 mototaxis. Moto roubada, moleque de doze anos e tal, trafegando por becos e tal. A gente reuniu todos os moto txis, o que que eu fiz [na comunidade]? Eram setenta, bom, trinta e cinco vagas. [Entrevistador: E essas vagas so autorizadas por quem?] Passa por todo procedimento aqui. Tem que seu o cara tem que ter uma... [Entrevistador: Foram vocs que decidiram as trinta e cinco vagas. Quem decidiu?] Eu que decidi. Eu que decidi por contra prpria a cerca de moto txi era o caos, era um caos aqui. Setenta motos para cima e para baixo e acidentes acontecendo e tal. No. Trinta e cinco vagas. (Comandante, Comunidade 3)

Curiosamente, h menes em vrias comunidades venda de varejo de drogas atravs dos mototaxis que levariam a droga para o cliente, o que provoca uma vigilncia maior sobre este tipo de servio. Em relao a esta funo reguladora da vida social que os policiais exercem nas UPPs, um dos maiores riscos o de perpetuar o controle autoritrio tradicional. De forma grfica, o perigo o comandante local se tornar o novo dono do morro, substituindo a figura associada ao crime por uma nova, investida de legalidade, mas igualmente impositiva. A favor deste risco conspiram dois elementos poderosos: um a demanda de muitos moradores para uma resoluo expeditiva, e at violenta, dos conflitos e das transgresses, como ficou refletido em citaes anteriores; o outro a prpria tradio autoritria da Polcia Militar no seu contato com moradores de reas populares. Um escalo abaixo do dono do morro, existe ainda o risco de o policial adotar uma posio paternal em relao comunidade, talvez mais benigna do que a do chefe do morro, mas tambm autoritria. Esta figura paterna adotaria decises pelo bem dos moradores, mas concentraria para si um amplo poder regulatrio e decisrio. De fato, algumas falas de comandantes transmitem a impresso de um pai impaciente com seus filhos, benevolente s vezes e severo outras, sempre disciplinador, alternando prmios e castigos na tentativa de educar os moradores.
Ento, no proibi nada de incio. Tinham festas, foi na poca da festa junina, era tudo liberado. Ento, a gente s observou, analisou e comeou a dar problemas, porque todas as brigas que

tinham marido e mulher, briga porque o cara mexeu com a mulher do outro, briga porque um no foi com a cara do outro, a polcia intervia. Virava tudo pra polcia, esquecia aquela briga, e o problema a polcia e tal. E a foram quatro, cinco viaturas minhas quebradas, policiais meus machucados; a utiliza pimenta, bomba, aquele estresse, aquele conflito. E a foram feitas vrias reunies com a comunidade, com os policiais e eu cheguei a proibir um tempo as festividades at a turma tomar uma conscincia que aquilo era deles mesmo, que a vida deles, ter responsabilidade pelo evento. Ento eles tm que tomar conscincia que se no colaborar pro bem estar da coletividade, tem que intervir como se fosse pblico. Ento proibi at janeiro, a em janeiro chamei todas as pessoas que organizavam festas, todos os moradores daqui e vamos ajustar aqui como que a gente pode melhorar. (Comandante, Comunidade 3)

Com efeito, em algumas falas surge a idia de impor limites, dos quais os moradores estariam to necessitados quanto qualquer criana. Por outro lado, em vrias UPPs os policiais levam as crianas a fazerem passeios culturais (museus, orquestra, etc.), o que refora tambm esta imagem paternal. Quando os policiais assumem tambm a funo de procurar projetos sociais e investimentos para a comunidade, o que acontece em vrias comunidades, temos ainda a figura do pai provedor. Embora no haja nada de errado em ter uma viso pedaggica, que de fato necessria para qualquer transformao social efetiva, no pode ser esquecida a importncia de procurar, sempre que possvel, empoderar os moradores, ao invs de decidir por eles. Afinal, o objetivo deste tipo de projeto, como a prpria comandncia da CPP afirmou nas entrevistas, gerar as condies para que um dia ele no seja mais necessrio. Em outras palavras, no haveria melhor indicador de sucesso do programa que lograr que um dia a UPP na sua comunidade fosse desnecessria, sem que a violncia e o domnio dos grupos armados retornassem. Para tanto, seria conveniente que os moradores fossem tomando cada vez mais a responsabilidade sobre a regulao e o governo da sua prpria comunidade, dispensando tanto a figura do dono do morro quanto do pai protetor e deixando atrs uma fase que poderamos caracterizar como infantil para tomar conta do seu destino. Por fim, um escalo abaixo da figura do pai protetor surge, nas prprias falas dos policiais, a idia da UPP como sndico da comunidade. Este modelo melhor do que os anteriores, na medida em que suprime a referncia autoritria, mas ainda apresenta a comunidade como um grupo de pessoas que precisa de um agente externo que resolva todos seus problemas.
Queria dizer que a UPP no morro a sindica do morro. Os moradores precisam de uma reclamao de qualquer coisa, vem a UPP como sndico. (Soldado, Comunidade 3)

Uma questo intimamente ligada da regulao autoritria das relaes sociais a existncia de um projeto moral que embasa parte das intervenes policiais. Assim, podemos concluir que os policiais no esto apenas regulando os conflitos existentes entre moradores, mas tambm promovendo um certo padro moral, do qual eles seriam exemplo, padro que inclui tambm elementos da esfera privada. Esta uma questo universal, que afeta desde a formulao dos Cdigos Penais ao comportamento das agncias de segurana pblica, mas ela se manifesta de forma particular nas favelas cariocas, em funo da sua histria e das suas relaes com os agentes do estado. Entre os componentes deste projeto moral local, podemos citar, o tipo de msica (o fim do funk e dos proibides), a abstinncia em relao s drogas, um tipo de lazer bem comportado, o cabelo curto, e a valorao do trabalho e do estudo. Observe-se que a polcia no tem nem a possibilidade nem o plano de tentar impor este projeto moral aos jovens de classe mdia-alta, em boa parte fora do seu alcance, mas sonha com faz-lo em relao aos jovens das comunidades populares.
assim, a gente no faz isso porque a gente quer mdia, a gente quer elevar a auto-estima do jovem, pro jovem ver que tem outras coisas na vida melhor do que droga, do que baile, do que novinha, do que esse negcio de baile de novinha, ver que tem outras mais saudveis, pra ele se ocupar na vida dele. (Comandante, Comunidade 2)

A insistncia na aproximao das crianas e no sucesso do programa a longo prazo condizem com este esprito proselitista e redentor.
...at 2016 como o senhor fala assim, j uma outra gerao. E hoje as crianas que vem aqui, adolescente de, vai ser uma outra gerao que vai tar a. Ele j no vai aceitar, ele vai internalizar que anormal a criminalidade, ento j no vai mais aceitar. At quem traficante j no vai esperar mais tanto tempo pra voltar com isso. A verdade essa que o objetivo vai ser alcanado. (Subcomandante, Comunidade 4) Essa pacificao aqui a gente no est visando os ex traficantes e os adolescentes no. A gente est visando as crianas, as crianas que esto mudando um pouco essa mentalidade, os heris dela. Mas pra quem j tem certa idade j no serve mais, isso um projeto de longo prazo. (soldado 1) Isso um projeto pra daqui 10, 15, 20 anos. (soldado 2) SOLDADO: Em curto prazo a gente no vai ter resultado no. (soldado 1) SOLDADO: Eu penso mais de quinze anos. (soldado 3) SOLDADO: As crianas de 10 anos pra c que talvez a gente consiga salvar. (soldado 1) (Soldados, Comunidade 3)

O ltimo ponto a ser abordado nesta seo a corrupo policial. Nas entrevistas a moradores, vrios deles descreveram a persistncia da corrupo em alguns casos. Nas entrevistas a policiais, no entanto, no se esperava que surgisse o tema, considerando como o

assunto delicado e as naturais reservas a expor uma questo como essa perante estranhos. Mesmo assim, houve um entrevistado que decidiu abordar a questo em toda sua crueza, confirmando que este continua sendo um problema que deve ser monitorado com ateno.

Pra falar a verdade cara, isso aqui uma baguna, falar o que ... eu posso falar mais ou menos a. Porque esse colega que foi baleado a, era povo bom, gostava de trabalhar pra caramba, parceiro, gente boa. E o comando antigo, que at caiu, ele era arregado pelo trfico, no deixava a gente trabalhar, no deixava quem trabalhasse. Ele botava baseado, botava baseado aqui e no podia sair daqui. Quem ele pegasse l embaixo at a boca, o sargento, por exemplo, aquele antigo, dava punio, te anotava. Muitos colegas tomaram punio por isso, Teve colega que ameaou atirar no sargento e tudo, por causa de uma babaquice. A o comando, comeou a achar que era pouco, a chamaram uns colegas a que eram junto UPP, gostavam de trabalhar junto UPP. O caras vibrando pra caramba, querendo trabalhar, prender. A falaram "bate a, o que voc conseguir dispor de guerra seu". Beleza, o povo batia, batia, batia, s que numa dessas, ficaram vendidos, porque o comando queria que, ele era regado, mas queria que os caras batessem pra renda aumentar. E ao mesmo tempo que ele mandava o cara dar porrada pra subir o arrego. A numa dessas o colega a se deu mal, em um negcio disso a. [O que que o pessoal fazia?] O que queria trabalhar direito ficava acuado, parado, no podia fazer nada.Teve coisa feia pra caramba a, . Teve uns colegas meus que foram fazer apreenso de drogas, pegaram os lances, pegaram as drogas. O supervisor veio e falou: devolve. Os policiais devolveram. O pessoal todo recm-formado, ficaram com medo. O certo seria proceder delegacia, independente de ter um supervisor. (Soldado, Comunidade 7)

Os comandantes, por outro lado, parecem estar convencidos de que os desvios de conduta so muito menores nas UPPs do que no resto da polcia, em funo das caractersticas do projeto.
O desvio de conduta em UPP muito menor do que nos batalhes. Eu j estive [em batalhes] em situaes em que houve desvios graves. [..] A gente tende a consolidar um clima policial saudvel entre os novos policiais das UPPs. (Comandante, Comunidade 6. Comentrios feitos depois de desligar o gravador e anotados no caderno de campo)

De acordo com informaes divulgadas na imprensa, a UPP de Fallet, uma das UPPs em que a violncia tem sido mais intensa at o ponto de que policiais foram seriamente feridos por disparos de armas de fogo, justamente um local onde as evidncias de corrupo eram, na poca, mais generalizadas. Isto deve levar a uma reflexo sobre o grau em que corrupo e violncia poderiam estar associadas.

8.4 A RELAO ENTRE POLICIAIS E MORADORES Depois de muitas citaes e diversas anlises, o leitor j deve ter, a esta altura, uma idia da relao entre os policiais e os vizinhos. Assim, o objetivo desta seo apenas fazer uma recapitulao da natureza desta relao e aprofundar em alguns pontos. A primeira concluso clara que a relao entre policiais e moradores muda de uma UPP para outra, em funo do histrico da comunidade, das redes de relaes dentro dela, do tipo de grupo criminoso que a ocupava e da conduta dos policiais nesta nova fase, comeando pelo comandante. Em alguns lugares, h uma impresso ntida de uma convivncia aprazvel e positiva para ambos os lados, como nos casos j citados em que os policiais levam suas famlias para conhecer a comunidade onde trabalham. Em ocasies, a proximidade entre policiais e residentes adota formas peculiares.
A UPP aqui tem mais de dois anos e meio e tem policiais aqui que inauguraram a UPP aqui. Tem policial que morador daqui. Eu acho que esse o nosso ponto mais forte. Nesse sentido h at algumas reclamaes, s vezes, como por exemplo policial se relacionando com mulher casada, coisas desse gnero. (Comandante, Comunidade 6)

Por outro lado, em vrias comunidades h uma tenso na relao com a polcia e em alguns casos poderia se falar em aberta hostilidade, que s difere da situao prvia entrada da UPP pela diminuio da letalidade de ambas as partes. Na prxima foto, tomada na comunidade do Fallet, pode se observar uma pichao de contedo inequivocamente ameaador contra os policiais.

Fotografia 2, tomada na comunidade do Fallet 13/12/2011

Nesse sentido, revelador que em situaes de alta tenso existe a possibilidade de reduzir essa letalidade mesmo em casos em que h uso de arma de fogo com inteno de intimidar.
No comeo a gente recebeu informaes de que eles estavam armados... No tem ostentao de arma no, mas toda vez que ns fazemos apreenses, at pouco tempo, eles revidavam, realizando disparos contra o container, para o alto, mas ultimamente no tem tido esse tipo de reao no. (Subcomandante, Comunidade 7)

Em geral, no parece haver dvidas de que a relao com os policiais das UPPs significativamente melhor do que a existente com a polcia tradicional. A despeito disso, h muitas resistncias de ambos os lados. Se muitos moradores ainda no confiam na polcia, muitos policiais ainda consideram que boa parte dos moradores est aliada com o narcotrfico, ou seja, com o inimigo, seja pelos vnculos familiares com traficantes, seja por uma afiliao mais geral com essa forma de vida.
O policial t muito receoso devido aos acontecimentos anteriores, que tivemos um soldado aqui que amputou as duas pernas e outro t internado, ento ele ainda t na cabea dele que a populao aqui como se fosse inimigo. Ele no t conseguindo diferenciar e eu realmente at entendo ele, por causa disso ainda, esse paradigma instalado dessa aproximao de ambas as partes. (Comunidade )

 A sociedade tem uma falsa viso da comunidade, qual essa falsa viso? Os bandidos do morro representam um ou 2% da populao na favela, mas isso no verdade. Pode representar um ou 2%, mas tem os associados com o trfico, por qu? O bandido, como a gente fala, cria da comunidade, sendo cria da comunidade, eles tm parente aqui tem pai, me, primo. Ento quando acontece alguma confuso, esses associados vo ficar do lado de quem? Da polcia ou do bandido? O cara que cresceu na favela, com certeza vai ficar do lado de quem cresceu na favela, ento voc joga a que 60% da populao contra pacificao. (soldado 1) [Entrevistador: Aqui [na comunidade] Isso, enquanto 40% fica neutra, no a favor nem de um nem de outro porque tem medo da UPP acabar e voltar o que era. (soldado 2) [...] Se a comunidade o bero da criminalidade, porque os vagabundos descem, n? Geralmente, os vagabundos descem daqui pra cometer crimes no asfalto, aqui que est o foco do problema, como que voc vai andar de cala social aqui, vai botar voc no meio do ninho, com uma pistola, com uma cala social, com um uniforme de voc trabalhar em um escritrio? (soldado 3) (Soldados, Comunidade 3)

De fato, algumas dessas falas revelam um tom claramente preconceituoso em relao aos moradores de comunidades. Paralelamente, nas UPPs em que a relao mais tensa, os soldados reclamam de que as pessoas que se aproximam deles e fazem amizade sofrem ameaas e perseguies por parte de outros moradores. O melhor termmetro da relao entre policiais e vizinhos a existncia de ocorrncias de desacato, que um crime que tipifica situaes em que os cidados desobedecem ou resistem as determinaes da autoridade. Trata-se de um crime com uma base legal controversa em vrios pases do mundo, pois est intimamente relacionado com o equilbrio de poder entre os cidados e os agentes do estado e com o poder outorgado s figuras de autoridade. Na prtica, quando h um enfrentamento e os moradores resistem s determinaes dos policiais, o caso levado delegacia e tipificado como desacato. Quando os policiais so agredidos fisicamente, outros tipos penais podem ser agregados, obviamente, mas o desacato o denominador comum a todos eles. Como se trata de um crime de menor potencial ofensivo, ele segue para os juizados especiais e os policiais possuem a percepo de que os resultados penais desta acusao so muito brandos ou inexistentes. De qualquer forma, o fato de levar as pessoas para delegacia, e apresentar os cargos perante a Polcia Civil, fornece uma oportunidade temporria de apaziguamento das tenses nos casos de conflito agudo. Decerto, a linha que separa o desacato do desacordo legtimo em relao s determinaes policiais muito tnue na prtica e depende da sensibilidade de cada policial. Insultos a um policial costumam ser processados como desacato, mas um mesmo comentrio ou atitude pode no ser enquadrado como tal dependendo da relao entre os participantes. Num clima de tenso, a probabilidade de escalada at o desacato sempre maior.

Por um lado, os policiais consideram a tipificao por desacato como uma ferramenta necessria para afirmar sua autoridade, ainda mais num ambiente hostil, e reclamam quando o comando limita esta prerrogativa.
No comeo aconteceu isso, s vezes um morador ai, p, queria desacatar um policial, a gente ia pra delegacia. Agora nem tanto, mas o sargento no incio ah no, no posso fazer isso e tal, ai ficava sempre tirando a moral dos policiais da UPP, que queriam proceder e tal por desacato. (Soldado, Comunidade 7)

Por outro lado, o desacato um claro indicador de perda da legitimidade policial, sobretudo numa polcia de inspirao comunitria, e revela que a relao com a comunidade no funciona. Em outras palavras, a existncia do desacato representa um fracasso da proposta policial. A equao simples: quanto maior o nmero de desacatos, pior o clima entre agentes e moradores. Nesse sentido, vrios comandantes reconhecem o problema da proliferao dos desacatos e tentam induzir seus comandados a apaziguar as diferenas antes de chegar nesse ponto. Alguns, inclusive, sublinham a responsabilidade dos policiais na dinmica que leva ao desacato. O diagnstico deste subcomandante extremamente lcido.
Pra falar a verdade pro senhor, o que a gente percebe que muitas fezes o policial provoca o desacato, ele d margem pra que a pessoa desacate ele. No digo nem com tem inteno, mas a forma dele abordar o cidado acaba gerando aquele estado de esprito mais acirrado, e a pessoa acaba desacatando. Normalmente, a gente observa isso, que uma forma no muito correta do policial conduzir a ocorrncia que acaba forando o cidado a desacat-lo. Isso hoje em dia um dos nossos maiores trabalhos, de colocar isso na cabea dos policiais, de no provocar esse tipo de coisa, de tentar conduzir a ocorrncia de uma forma mais tranqila, de uma forma que uma coisa pequena no se transforme em algo muito maior. E normalmente comea com uma ocorrncia no criminal, de natureza no criminosa, n? O cidado que aparentemente est numa postura inadequada, o policial sem muito tato, vai falar, vai chamar a ateno do cidado, mas acaba verbalizando de uma forma no muito legal, n?, E aquilo vira uma bola de neve e daqui a pouco t todo mundo na delegacia. Hoje em dia esse o nosso maior trabalho, bater na cabea deles, evitar, n?, que coisas pequenas, que coisas que no so de natureza policial, n?, no uma ocorrncia policial se transforme numa ocorrncia policial. At por aquela questo que eu falei com o senhor, da imagem, que isso reverte na nossa imagem. Pode trazer consequncias pra eles tambm, n?, questo de responder a um procedimento operatrio. E toda a questo da imagem, da confiana da populao que a gente no pode perder, n?. (Subcomandante, Comunidade 5)

No fundo, a questo se traduz numa negociao entre a obedincia esperada pelos policiais e a obedincia que os moradores esto dispostos a entregar, diretamente relacionada com a legitimidade outorgada corporao policial e s suas intervenes. Se o parmetro simblico desta negociao era a noo de respeito, que ambas as partes reclamam, o parmetro legal justamente a tipificao de desacato. Quando a relao entre polcia e comunidade positiva e percebida como mutuamente satisfatria, no s h menos conflitos, mas a probabilidade de que estes conflitos desemboquem em desacato provavelmente menor.

Um ponto revelador a convico de vrios policiais de que a UPP do Batam funciona melhor, e a relao com a comunidade mais positiva, em funo de a comunidade ter sido ocupada previamente por milcia e no por trfico.
Batam, p, l todo mundo fala que l uma maravilha aquela UPP l, por que? L era uma rea de milcia, e numa rea de milcia a comunidade tinha uma aceitao melhor com polcia e no viu a UPP que entrou como algum que ia atrapalhar no negcio ali nem nada. A j tinha uma aceitao. P, quem t l, no quer sair de l. [...] o policial que t l no quer sair de l e no adianta sair pedindo que no tem vaga. Eu at fui tentar falar com ele [o capito da UPP do Batam] pra poder ir pra l, que mais perto de casa tambm, a ele falou. Acredito que seja por isso, a comunidade interagindo melhor com a polcia. (Soldado, Comunidade 7)

Isso pode ser atribudo a vrios fatores, o primeiro deles que a milcia parece ser mais fcil de desarticular pela presena ostensiva da UPP do que o trfico. Embora existam no Batam pessoas associadas com a milcia, elas no possuem uma rede comparvel do trfico que possa resistir a presena da polcia da mesma forma. Em segundo lugar, a milcia nunca foi hostil em relao polcia, pois muitos dos seus membros so policiais. Em terceiro lugar, relacionado com a afirmao anterior, o verdadeiro inimigo da polcia tradicionalmente o trfico e no a milcia, e o prprio projeto das UPPs est dirigido a reas de trfico com a nica exceo do Batam. E em quarto lugar, a milcia pareceria ter realizado j, durante o seu domnio, parte do projeto moral da polcia anteriormente citado, acabando com o consumo de drogas, os bailes funks e outras condutas reprovadas. Um elemento positivo para o programa que, com exceo de algumas crises pontuais, a impresso de todos os entrevistados que a relao entre polcia e comunidade tende a melhorar com o tempo, inclusive nos locais onde ela mais tensa.
Hoje em dia a gente tem a plena confiana, mas no incio no era assim, no incio ainda tinha muita desconfiana, o pessoal testava muito os policiais. O pessoal jogava pedra, jogava ovo... [...] [Entrevistador: Quando as pessoas jogavam pedra, ovo, o que que acontecia?] Eles no tinham nem como fazer nada, porque nem sabiam de onde vinham os ovos, as pedras, o pessoal jogava de dentro de casa mesmo. O pessoal no dava um bom dia, no dava um boa tarde, acredito at pelo medo, de ser uma coisa recente. Hoje em dia ainda escuto muita gene falar assim: P, a gente fica muito ressabiado de estar muito prximo e daqui a pouco vocs irem embora e o trfico voltar e a gente ficar depois tachado de que era amigo de policial. Mas, aos poucos, a gente t quebrando isso, acho que aqui a gente est num estado bem avanado quanto a isso. Mas no incio assim que eu cheguei, a gente tinha essa percepo, era mais clara, as pessoas evitavam muita proximidade conosco, com medo de ser uma coisa passageira, que em um ano a gente poderia ir embora, eles iam ficar mal vistos, por alguns moradores a, ligados marginalidade. (Subcomandante, Comunidade 5)

Assim, alm da natural acomodao depois da mudana, podemos concluir que a aproximao entre polcia e comunidade um longo processo que precisa vencer uma inrcia histrica, baseada na desconfiana mutua e nos esteretipos negativos. Os resultados plenos,

como j indicaram as lideranas sociais entrevistadas e tambm muitos policiais, s podero ser colhidos a longo prazo. A despeito de as UPPs no constiturem, como j foi explicado, um programa de polcia comunitria no sentido estrito do termo, encontramos muitas iniciativas de aproximao entre os policiais e a comunidade. O seguinte dilogo, entre cabos, por exemplo, digno de figurar em qualquer manual de policiamento comunitrio.
Acontece de...de moradores, comerciantes, chamar a gente nos nossos dias de folgas pra participar de algum evento, aniversrio, alguma coisa. Isso acontece, se tiver uns de folgas e der pra vir, estamos a. [Entrevistador: E os policiais costumam ir, os senhores vo nas festas? ] Vou, tranquilo. Aqui no tem problema nenhum em participar de festa. [Entrevistador: E bom?] Tranquilo, normal. Com respeito mtuo... bom, porque por um lado, por um lado, ... eu vejo assim, as pessoas vm voc de farda, acham que voc um monstro, que voc isso, que voc aquilo. S que por trs da farda... Ns somos pessoas. Tm pessoas de famlia, eu tenho meu filho, minha esposa. Eu j trouxe minha famlia aqui pra conhecer o local. Eu tenho meu irmo, eu tenho tambm meus problemas particulares, eu pago conta tambm, as pessoas s vezes falam assim Eu pago meus impostos e exijo.... Eu tambm pago. Eu tambm pago. Ento, por trs dessa farda aqui, existe tambm um cidado que paga os seus impostos, que cumpre os seus deveres, que tem deveres e direitos dentro da sociedade, ento esse o entrosamento com a comunidade e a polcia, ele bom porque as pessoas vm voc paisana sem farda e v que voc um cidado comum tambm que ... de carne e osso, igual eles. Isso a, voc tem emoes, voc tem sentimentos, isso a ajuda a pessoa a entender um pouco o policial. E tambm interage at mais, o nosso plano de policiamento. Realmente a verdade polcia de aproximao acontece a. verdade. (Cabos, Comunidade 6)

Dado que, na maioria dos casos, o contato entre policiais e moradores se limita a coincidir na rua, visto que no h muitas instncias oficiais de interlocuo nem estratgias de contato com a populao, em algumas comunidades os policiais adotam estratgias locais para aumentar a interao. Em alguns casos, chegam inclusive a contemplar uma aproximao denominada como forada.

[Entrevistador: Quais so as principais diferenas entre [nome de comunidade] e [nome de outra comunidade] em termos de funcionamento das UPPs? Aqui as pessoas so muito mais receptivas, l eu sinto que no tem tanta afinidade, a comunidade se afasta um pouco do policial, tem medo de falar com o policial, no sei se devido ao tempo de implantao da UPP, porque aqui tem mais tempo... eu sinto que eles tm mais dificuldade de se aproximar, e a a gente tem que forar um pouquinho mais a barra, se aproximar, tentar conversar, usar alguns artifcios para poder se aproximar mais, j aqui, no, aqui bem mais fcil esta aproximao. (Soldado, Comunidade 5) O GPP, ele ali dentro do setor dele, no horrio de servio dele, fazer visita aos moradores, podia fazer um questionrio at pra meio que forar essa aproximao dos policiais com a comunidade

e vice versa, ir l, bater na porta do morador, conversar, aproveitar e dar um questionrio pra eles responderem, dentro em breve a gente j vai estar comeando a fazer isso. (Subcomandante, Comunidade 5)

Alguns comandantes tentaram, em alguma medida, adotar o modelo de policiamento comunitrio japons (modelo Koban), que uma referncia por ser o modelo adotado e ensinado pela Polcia Militar de So Paulo, com ajuda da cooperao internacional japonesa. Com efeito, vrios oficiais j realizaram o curso de polcia comunitria em So Paulo. No entanto, o modelo Koban responde a uma realidade cultural muito diferente. Por exemplo, comum no Japo, e em outros pases asiticos, que a polcia da rea bata na porta de cada morador para cadastr-lo e conversar com ele. Como era de se esperar, os moradores das comunidades cariocas no reagiram muito bem ao fato de os policiais baterem na sua porta sem motivo aparente.
A, aproximar do morador de bater de porta em porta, eu j tentei fazer isso aqui. difcil, ainda no t, o morador ainda no recebe assim... recebe a gente j com a mo na maaneta querendo fechar a porta, at atende mas.... Ento, quem faz a articulao com militar mesmo so esses pessoal, esses policiais a de projetos, entendeu? (Comandante, Comunidade 6)

Uma iniciativa que j foi tomada em vrias UPPs mandar os policiais para o local das ocorrncias, um ou dois dias depois de elas terem acontecido. Quando se trata de casos de violncia domstica, esta re-visita pode ser utilizada para verificar que tudo est bem e ver se as vtimas precisam de alguma coisa. Nesse sentido, a estratgia pode ser enquadrada dentro do conceito de apoio a vtima e tambm tem algum parentesco com a noo de policiamento orientado a problemas. J quando a ocorrncia foi relativa a drogas, a re-visita simplesmente uma tentativa de aumentar a vigilncia, o que certamente no intensificar o contato com a comunidade nem a proximidade com ela. Outra iniciativa, muito interessante, que surgiu em alguma UPP a realizao de pesquisas, por parte dos policiais, aplicando um questionrio a uma amostra de moradores para conhecer sua percepo. Embora os resultados no sejam muito confiveis, pois metodologicamente estes questionrios que perguntam sobre UPP no deveriam ser aplicados pelos prprios policiais, mas por um agente externo, a idia reflete muito bem a preocupao com a legitimidade social e a concepo da populao local como clientela. Neste sentido, ela condiz perfeitamente com uma polcia de proximidade ou comunitria.
A gente aqui chegou at a fazer uma pesquisa, digamos assim, at mesmo de uma forma improvisada. Que a gente no tem conhecimento metodolgico de fazer, mas a gente chegou a fazer uma pesquisa de opinio na comunidade. [Entrevistador: E como que foi feito?] Acho que tem at aqui... os dados no esto aqui... acho que salvo aqui, enfim, ns ouvimos cem pessoas. A gente tentou fazer, a amostrar [...] chutando, a quantidade de jovens, de adultos,

de idosos, masculino, feminino. A gente tentou fazer mais ou menos proporcionalmente, os dados que a gente teve da UPP, e a gente fez num universo de cem pessoas, ouvindo diversas fontes da comunidade. [Entrevistador: Foi feito como?] Um policial nosso que trabalha na articulao da comunidade conosco, ele foi a campo entrevistar as pessoas. Juntou umas dez perguntas, na primeira parte teve questes de escolaridade, renda, esse tipo de coisa. E depois a gente ouviu a opinio deles acerca do nosso trabalho, como classificaria o nosso trabalho, se melhorou ou se piorou depois da instalao da UPP, se havia alguma diferena do nossos trabalho para com o trabalho do batalho convencional, enfim, foi mais ou menos isso a.

(Subcomandante, Comunidade 5)

9. OS REGISTROS DE OCORRNCIA FEITOS PELAS UPPS.

Quando h um incidente destacado numa UPP, a ocorrncia registrada atravs de um formulrio denominado Talo de Registro de Ocorrncia (TRO), preenchido pelos policiais. Essas ocorrncias esto tambm anotadas a mo no Livro de Ocorrncias que existe em cada base de UPP. Alm deste Livro, cada UPP deve enviar os TROS para o comando central, a Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP). A CPP possui uma pgina na internet onde as diferentes UPPs podem registrar a ocorrncia. Aquelas UPPs que no podem acessar esta pgina (algumas no tm acesso a internet) devem enviar a ocorrncia por outros canais (fax, etc.). Existe inclusive uma pgina na web da CPP, embora incipiente, para registrar atividades de preveno, mas poucas UPPs preenchem realmente este sistema. No h uma coincidncia plena entre todas as UPPs sobre as circunstncias em que o TRO deve ser lavrado, mas h critrios comuns. Assim, lavra-se um TRO quando: a) a ocorrncia encaminhada para delegacia; b) ocorreu um crime, o que praticamente equivale ao ponto anterior, pois os crimes devem ser encaminhados para a Polcia Civil; c) os policiais respondem a um chamado do 190 ou de outra fonte externa. Neste caso, a ocorrncia j foi registrada pela PM e, portanto, deve ter um encaminhamento e um fechamento; As discrepncias entre UPPs dizem respeito a se elaborar ou no um TRO quando o incidente resolvido no local, especialmente se os policiais se deparam com ele durante o patrulhamento ao invs de responder a um chamado. De forma geral, se o caso menor e resolvido sem maiores problemas (como uma solicitao de reduo do volume do som que atendida), no feito o TRO. Quando h um conflito aberto entre policiais e cidados, o padro elaborar um TRO, que visto pelos policiais at como uma forma de se preservar e de ter um registro escrito do que aconteceu. Em casos intermedirios, alguns policiais manifestaram que preenchiam um TRO e outros que o faziam s nos casos mais graves. A partir destes TROs, a CPP mantm um banco em formato Excel com todas as ocorrncias registradas pelas suas unidades, o que facilita o objetivo de manter o comando informado e de permitir uma superviso das atividades das UPPs. Embora a qualidade do preenchimento do banco no seja a ideal e ignoremos o seu grau de cobertura, isto , em que medida todas as UPPs realmente enviam todas suas ocorrncias, o banco serve bem ao

propsito duplo de: a) conhecer quais so os crimes e os incidentes mais comuns em reas de UPP; b) explorar a que atividades se dedicam prioritariamente os policiais. Em sees anteriores j analisamos ocorrncias criminais que tinham acontecido em reas de UPP e tinham sido registradas nas delegacias respectivas. Este outro banco, porm, oferece uma perspectiva diferente e complementar, pois incorpora fatos e incidentes que no so de natureza criminal. Em todas as pesquisas sobre polcias em diversos pases, uma constatao sistemtica que a maioria do tempo das polcias preventivas e de patrulhamento dedicada a atividades e funes no relacionadas com a criminalidade, a despeito da imagem clssica do policial como algum que se dedica a combater o crime. Entre essas outras esferas destaca a assistencial e a de regulao (trnsito, etc.). O banco analisado contm 5.714 ocorrncias registradas entre 1 de janeiro de 2011 e 21 de maio de 2012, ou seja, num perodo de quase ano e meio. A distribuio das ocorrncias por UPP pode ser conferida na tabela seguinte. A comparao deve ser feita com cuidado, porque cada UPP comeou num momento diferente e, portanto, cada uma corresponde a um intervalo temporal tambm diferente. De qualquer forma, o perodo de registro comea em 2011. Em alguns, poucos, casos, a ocorrncia aparece atribuda diretamente ao BPM ou CPP. Aparentemente, o tamanho do contingente policial no determinante para o nmero de ocorrncias, pois Batam, uma das unidades com menos policiais, aparece na frente, e Cidade Deus, a que tinha maior nmero de policiais na poca, no est nos primeiros lugares. As unidades com maior nmero de ocorrncias so Borel, Macacos, So Carlos e Batam, que sozinhas concentram mais da metade dos casos. Chama a ateno o caso de So Carlos, que s foi criada em maio de 2011 e, apesar disso, registra o terceiro lugar.

Tabela 31 Ocorrncias registradas (TROs) pelas UPP, por unidade Jan 2011 a Mai 2012
UPP OU UNIDADE UPP Borel/6 BPM UPP/6 BPM Macacos UPP/1 BPM - So Carlos UPP/14 BPM - Jardim Batam UPP/6 BPM Formiga UPP Andara/6 BPM UPP/19 BPM Tabajaras UPP/5 BPM Providncia UPP/1 BPM Turano UPP/3 BPM - So Joo CPP UPP/18 BPM - CDD Quadras UPP/2 BPM - Dona Marta UPP/18 BPM - CDD Apartamentos UPP/19 BPM Pavo UPP/18 BPM - CDD Carat UPP/1 BPM - Coroa/Fallet/Fogueteiro UPP/6 BPM Salgueiro UPP/6 BPM Borel UPP/23 BPM Vidigal UPP/1 BPM - Prazeres/Escondidinho 6 BPM UPP/6 BPM Andara UPP/19 BPM Babilnia CFAP 4 BPM UPP/16BPM - Nova Braslia 19 BPM 1 BPM 3 BPM 5 BPM Total Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP) Frequncia 984 762 658 616 405 404 337 290 256 239 190 120 87 79 60 43 32 28 24 22 20 17 15 11 5 3 3 1 1 1 1 5714 % 17,2 13,3 11,5 10,8 7,1 7,1 5,9 5,1 4,5 4,2 3,3 2,1 1,5 1,4 1,1 ,8 ,6 ,5 ,4 ,4 ,4 ,3 ,3 ,2 ,1 ,1 ,1 ,0 ,0 ,0 ,0 100,0 % acumulado 17,2 30,6 42,1 52,9 59,9 67,0 72,9 78,0 82,5 86,6 90,0 92,1 93,6 95,0 96,0 96,8 97,3 97,8 98,2 98,6 99,0 99,3 99,5 99,7 99,8 99,9 99,9 99,9 100,0 100,0 100,0

A maior parte dessas ocorrncias se origina nos GPPs, que so os Grupos de Patrulhamento nas ruas e, em segundo lugar, nas Rdios Patrulhas. Em terceiro lugar, mas a muita distncia, os Grupos Tticos tambm registram um nmero significativo de ocorrncias. Isto faz sentido na medida em que eles so chamados para dar cobertura quando h incidentes e os policiais do policiamento a p precisam de apoio.

Tabela 32 Ocorrncias registradas (TROs) pelas UPP, por Tipo de Policiamento Jan 2011 a Mai 2012
Frequncia Grupo de Policiamento de Proximidade (GPP) Radio Patrulha (RP) Grupo Ttico de Policiamento de Proximidade (GTPP) Policiamento em Bicicleta (PB) POG Moto Patrulha Desconhecido Total Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP) 2261 2082 987 239 112 21 12 5714 % 39,6 36,4 17,3 4,2 2,0 ,4 ,2 100,0

A varivel mais importante para a nossa anlise , de fato, o tipo de ocorrncia, o que nos permitir conhecer a natureza aproximada dos incidentes registrados e do trabalho policial. No total, h 164 tipos de ocorrncias diferentes, o que revela o escasso grau de codificao deste material. A prxima tabela apresenta todos os cdigos que possuem pelo menos 60 casos, que so um total de 20. Estes 20 tipos concentram trs quartos de todas as ocorrncias registradas.

Tabela 33 Ocorrncias registradas (TROs) pelas UPP, por Natureza Jan 2011 a Mai 2012
NATUREZA DA OCORRNCIA 5120 NADA CONSTATADO 1120 LESES CORPORAIS 4920 CONDUO DE ENFERMO 1135 RIXA 5840 ENTORPECENTES (POSSE, PORTE E USO) 5130 ENCERRADAS NO LOCAL 2008 PERTURBAO DO SOSSEGO 1152 AMEAA 2007 CONDUTA INCONVENIENTE 5401 ABORDAGENS DE PESSOAS SUSPEITAS 5900 OUTRAS OCORRNCIAS 1424 DESACATO 2001 DESORDEM / PERTURBAO SOSSEGO 3300 ACIDENTES DE TRNSITO SEM VTIMA 4110 AUXLIO AO POLICIAL MILITAR EM SERVIO 2002 VIAS DE FATO / AGRESSO 4930 MAL SBITO 4940 PARTURIENTE 5600 APREENSO DE MATERIAL 5980 TENTATIVA DE SUICDIO Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP) Frequncia 823 521 452 354 290 256 247 218 171 159 119 105 88 86 84 81 80 62 60 60 % 14,4 9,1 7,9 6,2 5,1 4,5 4,3 3,8 3 2,8 2,1 1,8 1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 1,1 1,1 1,1 % acumulado 14,4 23,5 31,4 37,6 42,7 47,2 51,5 55,3 58,3 61,1 63,2 65 66,6 68,1 69,5 70,9 72,3 73,4 74,5 75,5

Destacam em primeiro lugar as intervenes em agresses fsicas, que incluem vrios cdigos (leses corporais, rixa, vias de fato) que concentram 17% de todos os casos. A estes poder-se-ia acrescentar os 3,8% de casos de ameaa. Em segundo lugar, aparecem as atividades assistncias, que compem 13% do total e incluem conduo de enfermos, acidentes, partos, tentativas de suicido e outros problemas de sade. Em terceiro lugar, figuram os casos de perturbao do sossego, com aproximadamente 6% do total. Os registros relativos a entorpecentes incluem 5% do total, menos do que o esperado. Por ltimo, registram-se 105 casos de desacato, que como j foi explicado um termmetro das relaes com a comunidade. Embora no aprofundemos nos resultados por UPP, j que o objetivo deste trabalho no realizar uma avaliao do projeto em cada comunidade, apenas mencionaremos que as unidades com maior nmero de desacatos so Borel (19), Macacos (19), So Carlos (12) e Andara (11). Elas quatro congregam quase 60% de todos os registros deste tipo, revelando

que existe uma crise de legitimidade no relacionamento com a populao nestes locais. Com a exceo do Batam, que tinha muitas ocorrncias e no possui nenhum caso de desacato, podemos observar que as unidades com mais ocorrncias so tambm aquelas com maiores nmeros de desacato. Ou seja, que a lavratura de ocorrncias parece possuir uma relao, de fato, com a qualidade da relao com a comunidade. Para comparar se os desacatos aconteciam, sobretudo, nas primeiras fases da implantao do projeto, conforme esperado, para ceder depois, selecionamos apenas aquelas 13 UPPS que estavam presentes desde o comeo de 2011, de modo que o perodo comparado fosse o mesmo. Considerando estas 13 comunidades, observamos que o nmero de desacatos registrados entre janeiro e maio de 2011 foi de 22, enquanto que no mesmo perodo de 2012 o nmero foi de 21. Em outras palavras, h uma continuidade no nmero de desacatos, o que uma m notcia em termos de ausncia de evoluo no relacionamento com a populao neste ltimo ano. Por ltimo, examinamos as prises e apreenses resultado destas ocorrncias policiais. O nmero de prises razoavelmente elevado, 471 nesse perodo de ano e meio. J os dados sobre apreenses so promissores, na medida em que apresentam 449 apreenses de drogas contra apenas 68 de armas.

Tabela 34 Prises e Apreenses nas Ocorrncias registradas (TROs) pelas UPP, Jan 2011 a Mai 2012
Nmero de Ocorrncias que incluem... ... % sobre o total Frequncia de ocorrncias 471 708 68 449 103 246 5.714 8,2 12,4 1,2 7,9 1,8 4,3 100

TIPO DE RESULTADO PRISES APREENSO DE QUALQUER TIPO APREENSO DE ARMAS APREENSO DE DROGAS APREENSO DE VECULOS APREENSO DE OUTROS MATERIAIS TOTAL DE OCORRNCIAS Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP)

Isto condiz com a concluso de que boa parte do trfico de drogas que continua acontecendo nas UPPs realizado agora sem armas ou com um nmero bem menor delas. Esse padro bem diferente do obtido nas investidas policiais tradicionais nas operaes contra o narcotrfico nas favelas, imbudas do paradigma da guerra contra as drogas. Uma

pesquisa sobre letalidade policial nos anos 90 no municpio do Rio (Cano, 1997) revelava que em 29% dos episdios de morte de civil em interveno da polcia havia tambm apreenso de drogas. Quanto evoluo no tempo, as apreenses tanto de armas quanto de drogas aumentaram nos ltimos meses, contra o que era esperado na medida em que o projeto vai se consolidando. Usando apenas as 13 comunidades em que a UPP j tinha sido instalada at o final de 2010, contamos 7 armas apreendidas entre janeiro e maio de 2011 e 11 armas no mesmo perodo de 2012. Em relao s drogas, foram registradas 46 apreenses entre janeiro e maio de 2011 e 100 no mesmo intervalo de 2012. Considerando que o aumento na apreenso de drogas foi muito mais intenso do que o de armas, isto confirma o padro de uma venda de entorpecentes progressivamente dissociada do uso de armas.

9. CONCLUSES.
As Unidades de Polcia Pacificadora so um projeto que nasceu e foi se conformando a partir da experincia prtica, sem formulao prvia e com um baixo nvel de formalizao at hoje. De acordo com os documentos oficiais, os seus dois grandes objetivos so a recuperao do controle territorial de reas que estavam sob o domnio de grupos criminosos armados, e o fim dos confrontos armados. Adicionalmente, o projeto almeja um incremento do investimento pblico e privado nestes locais (melhora dos servios urbanos, infra-estrutura, projetos sociais e oportunidades de emprego, etc.), de forma a melhorar a integrao entre estas comunidades e o resto da cidade. To ou mais importantes do que as metas explcitas so os objetivos que no fazem parte do projeto, tais como a vitria na guerra contra o crime ou contra o trfico, princpios inspiradores das polticas de segurana tradicionais no Estado do Rio de Janeiro. Dessa forma, as UPPs representam um paradigma alternativo guerra contra o crime e uma oportunidade para desmilitarizar as polticas de segurana. Neste sentido, o projeto pode ser equiparado do ponto de vista conceitual idia da reduo de danos: no se trata de buscar erradicar a suposta causa ltima dos males, o crime ou a droga, mas de diminuir seus efeitos deletrios, como a violncia e o domnio sobre as comunidades. O projeto teve um fortssimo impacto social e poltico, com ampla cobertura por parte dos meios de comunicao, em geral bastante positiva, e suscitou um grande interesse no apenas local, mas tambm nacional e internacionalmente. O termo pacificao criou razes at se tornar um termo amplamente aceito e tambm um termo nativo no discurso dos moradores de comunidades populares. Entretanto, ele criticado por alguns setores. Por exemplo, alguns residentes em favela sentem que ele transmite a viso de que haveria uma guerra entre os moradores, que deveria ser interrompida pela interveno externa, quando, na sua viso, era a polcia a principal responsvel por esta guerra. Outros rejeitam o conceito de pacificao porque ele confirma retrospectivamente a percepo errada de que a crise da segurana pblica do Rio era, ou , uma guerra. De fato, a despeito do seu enorme custo em vidas humanas, do uso de armamento pesado e de outros sintomas semelhantes aos encontrados em conflitos armados, a deteriorao da segurana no Rio no era nem poderia ser uma guerra, e a entorpecente metfora blica s serviu para militarizar as polticas pblicas e agravar a situao. Contudo, talvez a fora do termo pacificao resida, justamente, na sua inexatido. De acordo com a mxima clssica da sociologia enunciada por W.I Thomas em 1928, o que os

indivduos definem como real, real nas suas consequncias. Assim, se diferentes atores (policiais, polticos, jornalistas e amplos setores da populao) acreditam que vivemos numa guerra, talvez o conceito de pacificao seja o mais til para transformar essa percepo e as polticas concomitantes, isto , para acabar com essa viso blica. Na mesma linha, se a pacificao pode ser apresentada ao pblico em geral e aos policiais como uma vitria nessa suposta guerra, reconhecvel em primeiro lugar pela recuperao de territrios antes dominados pelo inimigo, ser provavelmente mais fcil desmontar as estruturas prticas e simblicas que esto por trs dessa militarizao. Uma imagem muito vinculada a essa idia a cerimnia de hasteamento da bandeira que o BOPE celebra em cada ocupao de comunidade prvia UPP, como smbolo da reconquista do territrio e da derrota do inimigo. O projeto das UPPs , sobretudo e em primeiro lugar, um projeto de policiamento. A poltica tradicional consistia numa invaso peridica das favelas controladas pelo narcotrfico, que provocava tiroteios, vtimas fatais e insegurana extrema nas comunidades sem que nada mudasse como resultado destas intervenes. Em contraposio, as UPPs entram nas comunidades de forma parecida ao modo tradicional, isto , atravs de uma operao das foras especiais (BOPE), mas estabelecem depois um contingente policial permanente que tenta desenvolver um policiamento de proximidade e melhorar as relaes com os moradores. A partir de certo momento, as ocupaes de UPPs comeam a ser previamente anunciadas, justamente para evitar a resistncia dos traficantes e o confronto armado j desde esta primeira fase. A participao do BOPE, representante mximo da doutrina da guerra ao crime, neste processo de grande relevncia e abre as portas para transformaes mais amplas no modelo de segurana e no papel do prprio batalho de operaes especiais. H vrias diferenas entre o modelo da UPP e os princpios tradicionais do policiamento comunitrio. Entre elas, o funcionamento interno da UPP fortemente centralizado, o projeto no possui instncias formalizadas de interlocuo comunitria para alm do Caf Comunitrio comum em muitos batalhes, e no adota as prioridades da comunidade na rea de segurana como prprias. Em suma, o projeto das UPPs vertical, de cima para baixo, e de fora para dentro das comunidades, que no possuem muita influncia na sua concepo e na sua aplicao. A presena policial intensa, tal que a razo de policiais militares por habitante, que de 2,3 por 1.000 habitantes no Estado do Rio de Janeiro, passa para 18 por 1.000 no conjunto das primeiras 13 UPPs. Este investimento intensivo em termos de capital humano confirma que no possvel estender este projeto para o conjunto do territrio, dado o seu custo. A saturao policial maior nas comunidades menores e mais moderada nas mais populosas, o

que resulta do fato de que toda unidade deve possuir, no mnimo, 100 policiais independentemente da populao. O projeto tem apresentado uma forte seletividade geogrfica abrangendo, sobretudo, a Zona Sul, o Centro e a Tijuca em torno do estdio do Maracan, obviamente em funo da celebrao da Copa do Mundo. As UPPs, portanto, deixam em segundo plano justamente as reas mais violentas da Regio Metropolitana, que so a Baixada Fluminense e as Zonas Oeste e Norte do municpio do Rio. Na Zona Oeste existem apenas duas UPPs, Batam e Cidade de Deus. A ltima foi resultado da iniciativa de um comandante local e a primeira foi escolhida em funo de um famoso episdio de tortura de jornalistas por um grupo de milicianos. De fato, Batam a nica UPP em territrio de milcias, o que confirma que se trata basicamente de um projeto contra o narcotrfico. Os policiais participam diretamente em alguns projetos sociais, como aulas de esportes e atividades culturais para crianas, e tentam articular a presena de outros servios e rgos pblicos. Aparentemente, esta tarefa de intermediao tem sido progressivamente assumida em vrios casos pelo projeto do municpio denominado UPP SOCIAL, embora este ltimo no tenha sido estudado dentro do presente trabalho. Alm do componente policial, os setores pblico e privado tentaram aumentar as obras de infra-estrutura, os servios pblicos e as ofertas de formao (atravs do Sistema S) e de emprego. O setor privado entra por um lado com uma contribuio direta ao financiamento do programa, fato novo nas polticas de segurana do Rio, e tambm com iniciativas locais, como a oferta de empregos. Paralelamente, h uma tentativa de formalizao das atividades econmicas e dos servios oferecidos, como a TV a cabo, que antes eram irregulares. Se, por um lado, isto tem vantagens para os usurios, que podem desfrutar do status de cliente, por outro tende a incrementar os custos dos servios e das atividades econmicas, em suma, o custo de morar nestas comunidades. Outras pesquisas tm apontado o aumento dos preos dos aluguis e dos imveis tanto como um indcio positivo de tranquilidade e confiana das pessoas, quanto como um impacto negativo na medida em que dificulta a permanncia das populaes que habitam estes locais. preciso afirmar que o investimento social e econmico nas comunidades varia muito de umas a outras, sendo significativo em alguns lugares e quase inexistente em outros. Da mesma forma, o impacto econmico da interveno tambm parece muito dspar. A chegada dos investimentos e o fim do controle do trfico abrem possibilidades econmicas antes inexistentes, mas o fim do comrcio aberto das drogas tambm elimina uma fonte de renda

no apenas para os que participavam diretamente destas redes, mas para muitos comerciantes que se beneficiavam desta movimentao. Assim, em Cidade de Deus, houve um grande crescimento no nmero de empreendimentos comerciais e de opes de emprego, em funo da sua localizao. J em Macacos a atividade comercial e econmica no mudou muito, provavelmente em funo da sua localizao prxima a muitos outros pontos comerciais no bairro da Tijuca. O impacto das UPPs nos crimes registrados dentro das comunidades pode ser resumido da seguinte forma: uma reduo notvel da violncia letal e, em menor medida, dos roubos, e um aumento dos registros de crimes no letais contra a pessoa e de crime no violento contra a propriedade. A maior queda de todos os indicadores corresponde aos mortos em intervenes policiais, os chamados Autos de Resistncia, que baixam a um nvel prximo de zero depois da entrada das UPPs nas comunidades. O efeito lquido do projeto na mortalidade violenta representa uma queda de 60 mortes por 100.000 habitantes ao ano, dentro das comunidades, como consequncia da entrada da UPP, uma reduo muito significativa. Esses resultados confirmam que no h mais disputa armada pelo territrio. Alm disso, todos os entrevistados, tanto moradores quanto policiais, corroboram com a afirmativa de que no h mais armamento pesado mostra. Ainda assim, em algumas comunidades h ainda resqucios do passado, como o temor da interveno dos traficantes em pequenos delitos internos, e episdios ocasionais de disparos contra policiais com a finalidade de intimid-los. Mesmo nos raros casos de disparos entre policiais e traficantes, o nvel de letalidade muito baixo. H tambm consenso sobre a continuidade do trfico, mas com um perfil diferente, sem armamento ostensivo e quase sem controle territorial. Ou seja, o tipo de trfico que pode ser encontrado em qualquer lugar do mundo. Os TROs dos policiais das prprias UPPs confirmam a existncia de muitas apreenses de drogas e poucas de armas. Inclusive, a razo entre as primeiras e as segundas vai crescendo com o tempo. Em suma, os objetivos do programa parecem ter sido atingidos em um alto grau, considerando que o fim da venda de drogas no era uma meta contemplada. Alm disso, o descenso dos roubos reafirma a contrao da criminalidade armada. De alguma forma, o resultado central do projeto pode ser traduzido numa mudana do acionar policial, que troca o seu foco das drogas para as armas e a violncia. Por outro lado, a chegada das UPPs aumenta significativamente os registros de violncia no letal contra a pessoa e de crimes no violentos contra o patrimnio. Esse fenmeno tem duas explicaes de grande plausibilidade. A primeira a diminuio da taxa de

subregistro, pois os moradores no costumavam registrar crimes na delegacia, seja por desconfiana na polcia, por medo de represlia do trfico ou porque recorriam ao prprio trfico ou milcia como disciplinador extralegal de condutas. Em contraposio, agora so os policiais das UPP que conduzem as pessoas delegacia, com o subsequente aumento da taxa de registro. A segunda explicao que os pequenos delitos podem de fato ter aumentado na ausncia desse controle autoritrio do dono do morro, que regulava as condutas com base num procedimento sumrio que resultava na expulso, na tortura ou na morte do acusado. Testemunhos dos policiais confirmam a vigncia da primeira hiptese e os relatos dos moradores a da segunda. Com os dados existentes, no possvel esclarecer o peso relativo desses dois fatores, mas no h dvida da veracidade de cada uma. Um setor dos moradores sente falta daquela regulao mais expeditiva do trfico ou da milcia, que, mesmo ilegal e violenta, eles reputavam como mais efetiva. Quando correlacionamos os impactos com a intensidade da presena policial em cada UPP (a razo de policiais para cada 1.000 habitantes), verificamos que o aumento da presena policial tende a aumentar o registro dos crimes no letais, mas no parece afetar a mortalidade. Este resultado, por um lado, fortalece a hiptese da diminuio do subregistro para explicar o aumento de crimes no letais registrados e, por outro, indica que basta um contingente policial mnimo para reduzir significativamente a violncia letal. Uma anlise do impacto das UPPs na criminalidade do entorno de duas UPPs, atravs do georreferenciamento das ocorrncias criminais da regio, confirmou o paralelismo nos efeitos dentro e no entorno das comunidades. Nas regies ao redor das UPPs, pelo menos num raio de at 1.500 metros, caem as mortes violentas e, em menos escala, os roubos, e aumentam os registros de violncia no letal e de furtos. Os crimes relativos a drogas no seguem um padro claro, pois aumentam numa comunidade e diminuem na outra, o que condiz com a interpretao de que os registros de drogas dependem mais da atuao policial em cada local do que da incidncia real. Assim, a mensurao do impacto das UPPs no pode ser limitada apenas rea das comunidades intervindas, pois ele se estende tambm ao entorno das comunidades. O clima em reas de UPP muito mais aberto do que em locais controlados pelo trfico e as pessoas se sentem mais a vontade para expressar sua opinio, mesmo quando crtica em relao ao projeto. Este um dos sucessos paradoxais das UPPs, o de gerar um ambiente que permite crticas e denncias contra a polcia.

Os moradores das comunidades com UPPs em geral valorizam o projeto pelo fim dos tiroteios e do domnio do trfico, bem como pela maior liberdade de ir e vir. Porm, muitos temem a descontinuidade da iniciativa e, com ela, as represlias contra aqueles que se aproximaram da polcia. H entrevistados que tambm destacam os projetos sociais e as oportunidades econmicas. De qualquer forma, apesar destes temas aparecerem em segundo plano com respeito ao fim da violncia, muito provvel que a avaliao final do projeto a ser realizada pelos vizinhos no dependa apenas do fim dos conflitos armados, mas da melhora efetiva da qualidade de vida, o que parece em curso de acontecer apenas em alguns locais, mas no em outros. Se uma parte dos moradores considera os policiais das UPPs mais prximos e cordiais do que a velha polcia, ainda h setores que consideram os policiais como agentes hostis, e as denncias de abusos cometidos por policiais no so infrequentes. A diferena que agora parece mais possvel apresentar queixas contra violaes cometidas por policiais e mais provvel que elas resultem em alguma medida. O prprio relato dos policiais sobre as limitaes que eles tm no seu trabalho nas UPPs em comparao com o que acontece nos batalhes, que eles vivenciam como uma perda de poder e de respeito em face da comunidade, confirma que existe agora um maior controle social das comunidades das UPPs sobre a polcia local. De forma geral, a relao entre vizinhos e policiais ainda est carregada de desconfiana, quando no de esteretipos mtuos fortemente negativos, mas ela tende a melhorar com o tempo. Na verdade, as UPPs so um comeo de um longo processo de aprendizado para ambas as partes, que envolve por um lado uma nova convivncia mais estreita dos policiais com moradores de espaos populares e por outro a forma como os dois lados lidam com questes de segurana. Se os moradores precisam aprender a ir a delegacia para resolver conflitos internos, por exemplo, os agentes do estado precisam mudar de uma ao basicamente repressiva para um trabalho de preveno e mediao. Do ponto de vista simblico, ambas as partes se queixam de uma demanda de respeito no satisfeita pela outra parte, o que compromete a sua honra e, no caso dos policiais, a sua identidade profissional. preciso que os termos mtuos do respeito esperado sejam renegociados atravs da interao. Os jovens so os que mais apresentam atrito com os policiais de UPP, entre outras coisas pela funo reguladora que estes ltimos exercem sobre atividades de lazer, isto , sobre o volume do som e sobre os bailes. Particularmente o funk, alvo histrico da represso dos aparatos de segurana, costuma ser proibido com base numa Resoluo da Secretaria de Segurana que exige requisitos inviveis para eventos de pequeno ou mdio porte. Dessa

forma,

os

policiais,

como

eles

mesmos

reconhecem,

acabam

exercendo

uma

discricionariedade que favorece outras msicas e discrimina o funk. Em relao ao volume do som, acontecem dois conflitos em um. O primeiro se d entre a lei formal (Lei do Silncio) e o costume da favela. A lei formal nunca foi aplicada na favela e tambm no aplicada sistematicamente no resto da cidade, razo pela qual os jovens das comunidades consideram esta interveno como uma arbitrariedade. O segundo conflito intra-comunitrio, entre os vizinhos que desejam sossego e os jovens que querem badalao e, portanto, deveria ser resolvido pela prpria comunidade. Em algumas UPPs se desenvolveu um processo de negociao sobre os horrios do som, mas em muitas outras a polcia no consegue sair do papel de regulador autoritrio, tomando as decises em exclusiva e carregando com todo o nus da interveno. A situao semelhante em relao aos mototaxis. Em alguns lugares, houve uma negociao com os afetados, em outros o comandante local da UPP tomou unilateralmente a deciso sobre quantos mototaxis seriam aceitos, com os agravantes da falta de base legal que regulamente esta atividade e da falta de conhecimento tcnico sobre matrias de trnsito por parte do comando local. Neste processo de regulao exercido pela polcia, existe um risco de que o comandante local assuma, nem que seja em parte, a posio do novo dono do morro, exercida ainda desde o autoritarismo embora com a roupagem da legalidade. Nessa direo conspiram a demanda local por uma resoluo rpida e violenta dos conflitos, visto que essa a nica forma de regulao que os moradores j experimentaram, e a tradio autoritria da relao da Polcia Militar com a populao das favelas. O discurso de muitos comandantes locais transparece uma atitude paternal em relao comunidade, que precisa de limites e, em ltima instncia, de educao. Embora a viso pedaggica em relao ao controle social seja de fato necessria, importante no esquecer da importncia de empoderar, sempre que possvel, a prpria comunidade, de forma que ela aprenda a regular a vida social por si mesma. Um dos efeitos mais positivos do programa parece ser a diminuio do estigma das favelas com UPP, que se traduz numa entrada do resto da cidade nestas comunidades e no fato de que os seus moradores no precisam mais esconder o seu local de moradia quando procuram emprego. Este fortalecimento da identidade e da auto-estima local possibilitariam uma maior integrao destas comunidades no tecido urbano da cidade. Os nveis de participao social no parecem ter mudado muito depois da entrada das UPPs. Os antigos lderes das Associaes de Moradores em geral continuam na sua funo e a

relao com a polcia no fcil, entre outras coisas pelas suspeitas tradicionais dos policiais relativas ao envolvimento destes ltimos com o trfico. No debate pblico, o programa tem recebido algumas crticas no sentido de que os policiais poderiam estar usurpando a funo representativa dos prprios moradores e, nesse sentido, inibindo a participao das pessoas no seu autogoverno. Na verdade, tanto a representao quanto a participao j estavam seriamente comprometidas pela coao imposta pelos grupos armados, de forma que elas no so hoje piores do que eram antes, mas a crtica serve como alerta para a necessidade de empoderar as comunidades. A despeito dos seus impactos positivos, o projeto convive com baixos nveis de legitimidade interna na polcia. Se os comandantes locais esto todos afinados com a nova viso doutrinria e muitos deles consideram a iniciativa como uma grande oportunidade de mudana estratgica para a Polcia Militar, as praas se mostram muito reticentes. Como pesquisas anteriores revelaram e este estudo confirma, a maioria delas preferiria trabalhar em batalhes convencionais. As razes so mltiplas, entre elas, a dureza do trabalho de patrulhamento constante a p em locais ngremes, o deslocamento adicional desde e at o batalho da rea no incio e no fim da jornada, as deficincias na infra-estrutura em muitas das sedes, um local de trabalho longe da sua moradia, e todos os problemas relativos gratificao de R$500,00. De fato, em funo dos atrasos no pagamento, dos descontos por impostos e da ausncia de auxlio transporte, o um incentivo econmico terico se tornou um desincentivo real, se comparado gratificao de R$350,00 recebida pelos policiais dos batalhes, pagos em dia e sem descontos no prprio contracheque. Mas talvez a razo central da relutncia dos policiais seja a persistncia da velha doutrina do policiamento definido como combate aos criminosos, cuja produtividade medida em prises e apreenses, e, em ltima instncia, a prevalncia da cultura do policial guerreiro. Em comparao a isso, a atividade nas UPPs considerada como policiamento de segunda diviso, centrado na mediao de pequenos conflitos do cotidiano. De fato, os TROs registrados pelos policiais das UPP confirmam que as ocorrncias mais comuns esto relacionadas com agresses entre indivduos e violncia domstica, assistncia a pessoas necessitadas e perturbao do sossego. Se todas as foras policiais do mundo que introduzem uma iniciativa de policiamento comunitrio ou de proximidade enfrentam estas resistncias, o que esperar de uma corporao fortemente imbuda do modelo da guerra? Os argumentos racionais de que a poltica do confronto s trouxe vtimas e no resolveu o problema da segurana e de que a vocao da polcia justamente proteger e no combater ainda no conseguiram preencher o vazio deixado pelo fim da guerra. No contribui para melhorar a situao o fato de que a

formao especfica para UPP dure apenas uma ou duas semanas, em comparao com os seis meses da formao geral das praas. Outro elemento que pesa neste quadro a relao entre os policiais das UPPs e seus colegas dos batalhes, considerados como a verdadeira polcia, que est marcada por tenses. Por outro lado, as vantagens de trabalhar nas UPPs tambm so claras: menor risco, maior tranquilidade e uma legitimidade muito maior entre a populao das reas policiadas. Esta opo pela legitimidade local pode garantir aos policiais o respeito que eles reclamam, mas um respeito diferente daquele que a polcia tradicionalmente infundia na favela, baseado no temor. De qualquer forma, h diferenas muito marcantes entre as UPPs no que se refere relao entre polcia e comunidade. Em alguns locais, a relao entre moradores e policiais aparece como positiva e relaxada, at o ponto de que vrios policiais mencionaram que traziam sua famlia para participar nas festas da comunidade. Esta interpenetrao entre a esfera privada e a profissional confirma um alto grau de integrao nestes casos. Em outras comunidades, pelo contrrio, a situao de hostilidade aberta. Nestes casos, muitos

moradores continuam vendo a polcia como uma organizao inimiga e muitos policiais ainda consideram os favelados como filiados, em maior ou maior grau, criminalidade. Em vrias UPPs, a situao poderia ser definida como guerra fria contra o trfico, com um nmero muito inferior de vtimas, mas com a continuidade dos velhos mecanismos: a polcia priorizando sempre o combate s drogas e jovens provocando a polcia atravs de msicas proibidas. Nestes contextos de tenso, a interveno dos policiais enfrenta muitas vezes a resistncia dos moradores que, no limite, leva a conflitos abertos e processos por desacato. O registro por crime de desacato, que considerado essencial pelos policiais para a manuteno da autoridade, acaba na verdade enfraquecendo-os na medida em que erode a sua legitimidade na populao, como vrios comandantes percebem com clareza. A guerra tambm travada no terreno simblico, e os policiais se sentem triunfadores quando as crianas cortam o cabelo curto e batem continncia. Em muitos agentes da lei, perceptvel o objetivo de difundir um projeto moral, que vai muito alm da regulao de conflitos ou da aplicao da lei. Assim, eles esperam induzir os jovens das comunidades populares a se afastarem das drogas e a adotarem uma esttica e uma msica diferentes s associadas com o trfico e com o mal. Dessa forma, o discurso de muitos policiais sublinha a expectativa de um sucesso a longo prazo, atravs das novas geraes educadas num novo ambiente. A percepo generalizada de que a favela do Batam, previamente ocupada por milcias, a UPP mais bem sucedida condiz com esta interpretao, na medida em que a

milcia j teria aplicado em parte este projeto moral antes da entrada do programa, facilitando assim sua interveno. Em suma, o projeto das UPPs parece ter atingido um sucesso claro nos seus objetivos centrais de reduzir significativamente a violncia letal em territrios conflagrados e acabar praticamente com o controle territorial dos grupos criminosos. Entretanto, a seletividade e a limitao geogrfica da implantao do projeto, excessivamente custoso para estend-lo ao conjunto do territrio, junto a algumas limitaes no seu desenvolvimento, levantam questes sobre sua sustentabilidade a longo prazo. De uma forma geral, as UPPs so, para alm do seu impacto local, uma grande oportunidade para reformar as polticas de segurana pblica e a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e para explorar novas formas de regulao social legal e democrtica nas favelas que substituam o velho controle social autoritrio exercido tanto pelos criminosos quanto pelo prprio estado. Se a definio da situao como uma guerra retroalimentava um conflito que era, por definio, impossvel de ser vencido, as UPPs so um possvel caminho para desativar este crculo vicioso. Os desafios e as dificuldades so gigantescos, mas est mais do que na hora de que os morros fiquem sem dono.

10. RECOMENDAES.
O escopo deste estudo muito amplo e os dados coletados so de uma riqueza extraordinria. Em funo disso, a possibilidade de formular recomendaes muito especficas precisaria talvez de outra pesquisa junto aos atores centrais sobre a viabilidade de diferentes alternativas. Mesmo assim, sero oferecidas algumas sugestes com o objetivo de incentivar o debate nos gestores pblicos e na sociedade sobre como o programa e seus objetivos estratgicos poderiam ser aprimorados. 10.1. Incluso da letalidade como critrio de seleo de novas UPPs. At agora as UPPs tm se concentrado nas Zona Sul, Centro e na regio da Tijuca. As reas mais violentas do estado, a Baixada Fluminense, a Zona Oeste e, em menor medida, a Zona Norte ficaram em segundo plano at o momento atual. A incorporao da taxa local de homicdios como um dos critrios, junto aos atualmente existentes, para a seleo das novas reas de UPPs serviria para mandar um sinal para as organizaes criminosas no sentido de que quem atuar com mais violncia perder o territrio. Isto poderia induzir os grupos criminosos a operar com menores nveis de violncia e, dessa forma, poderia ajudar o programa a atingir um efeito sistmico mais amplo para alm das suas reas diretas de interveno. 10.2 Padronizao operativa e doutrinria. O cenrio da UPP varia de um lugar para outro, e critrios diferentes so aplicados por comandantes diferentes para as mesmas situaes. A despeito da tradio de autonomia dos comandantes locais na Polcia Militar e da necessidade de se ajustar ao contexto local, acreditamos que o programa se beneficiaria de uma maior homogeneidade nos critrios e procedimentos. Isso poderia se concretizar atravs da elaborao de Procedimentos Operativos Padres (POP), que so comuns nas PMs brasileiras, desta vez especificamente orientados s UPPs, ou de algum outro material que servisse de referncia tanto para a formao de novos policiais quanto para a interveno nas comunidades. Assim, como lidar com as perturbaes do sossego, o que fazer com crianas que relatam uso de droga no seu domiclio, como regular os mototaxis ou que tipo de desempenhos policiais devem ser premiados, por exemplo, deveriam estar especificados em documentos escritos e difundidos entre oficiais e tropa.

10.3. Valorizao dos policiais das UPPs. Nesta seara, duas medidas concretas so urgentes. Uma a melhora da infra-estrutura das sedes das UPPs, para que as condies de trabalho sejam condizentes com o status atribudo ao projeto e com a importncia do trabalho dos policiais. A segunda a reformulao das gratificaes de forma que elas representem um ganho significativo em relao s obtidas pelos oficiais dos batalhes e que sejam pagas em dia, sem descontos, e como parte do contracheque. O efeito psicolgico negativo dos descontos e dos atrasos na gratificao devastador na moral da tropa. 10.4. Formao dos policiais das UPPs. A formao deve ser intensificada e melhorada, pois no possvel esperar que uma ou duas semanas de treinamento desconstruam uma doutrina que foi formada em vrios meses e que ecoa a viso de polcia que os aspirantes j traziam antes de entrar na corporao. Neste sentido, estamos cientes da inteno da PM de aproximar a formao de todos os policiais dos conceitos e doutrinas relativos pacificao, ao invs de gerar dois modelos paralelos. Isso seria de fato muito adequado, mas os resultados da pesquisa mostram que os objetivos esto por enquanto longe de serem atingidos. 10.5. Legitimao do projeto de pacificao dentro da PM. Este ponto est muito ligado aos anteriores. A idia central reforar a doutrina da pacificao no apenas nas UPPs, mas no conjunto das polticas, diminuindo a esquizofrenia entre duas polticas concorrentes e a rejeio do resto dos agentes aos policiais das UPPs. Gratificaes e mudanas no treinamento, por exemplo, poderiam reforar a legitimao interna do projeto. Numa outra direo, a introduo de metas de reduo da letalidade policial seria outro instrumento estratgico na consolidao do conceito de pacificao. A introduo das mortes pela polcia no total de mortes a ser minimizada por cada rea Integrada de Segurana Pblica (AISP) j constituiu um avano significativo neste sentido, mas a criao de metas especficas de reduo de letalidade policial, num estado onde os policiais j foram premiados pelos confrontos letais durante os anos 90, ajudaria a consolidar o novo paradigma. 10.6. Reconsiderao do modelo de combate s drogas dentro das UPPs. Se o projeto significa a mudana de foco das drogas para as armas, a transio plena neste processo ainda no foi completada em muitas UPPs. Atitudes como premiar policiais que apreendem pequenas quantidades de drogas, estimular as crianas para que denunciem parentes que so usurios, etc. deveriam ser descartadas em prol de outras mais prprias de

uma polcia preventiva. O combate ao consumo de drogas deveria deixar de ser uma prioridade da atuao policial, desde que ele no esteja associado violncia e no gere outros problemas na comunidade. Na esfera simblica, seria conveniente deixar de depreender esforos em reprimir os smbolos do inimigo, como os proibides e o funk. Em relao aos proibides, o melhor que a polcia poderia fazer seria simplesmente ignor-los, ao invs de tentar aplicar o elstico tipo penal de apologia do crime. Provavelmente, isto levar ia diminuio da sua atrao como algo proibido, e ao fim das provocaes dos jovens em relao polcia atravs destas msicas. Somos cientes da dificuldade que muitos policiais tm em aceitar este ponto, mas a resposta condicionada dos policiais a esta msica acaba s colocando-os numa armadilha na qual tm muito pouco a ganhar. Afinal, no deixa de parecer estranho numa sociedade democrtica que a reproduo de uma msica em si mesma possa ser considerada crime. Se os indivduos que se manifestam abertamente defendendo que bandido bom bandido morto no so processados por apologia do homicdio, fica difcil de justificar a aplicao destes tipo penal a pessoas que escutam certas msicas. Em relao ao funk, a polcia deveria no s tolerar, mas inclusive fomentar este tipo de baile, para mostrar para a juventude das favelas que a instituio no contrria s suas manifestaes culturais. A aplicao discricionria de leis impossveis de cumprir para autorizar o funk sublinha a percepo de arbitrariedade entre os jovens. 10.7. Aprofundamento do componente comunitrio das UPPs. Embora as UPPs no sejam um projeto de policiamento comunitrio, elas poderiam se beneficiar de uma evoluo nessa direo. Entre outras medidas possveis podemos mencionar o estabelecimento de canais formais de interlocuo comunitria para alm da reunio mensal, e a tentativa de incorporar as prioridades dos moradores em termos de segurana como objetivos prioritrios da atuao policial. Paralelamente, os contatos com a comunidade no deveriam ficar restritos a um ou poucos agentes com esta misso especfica, mas deveriam ser estendidos a todos os policiais que participam do projeto, aumentando com isso tambm o grau de apropriao dos policiais em relao ao programa. 10.8. Promoo de mecanismos comunitrios de deciso para os conflitos internos. O exemplo mais claro o problema do som e do baile. Se cada comunidade decidisse coletivamente, atravs de assemblias ou de votaes entre propostas concorrentes ou de alguma outra forma, qual seria o limite de tolerncia para o som alto nos fins de semana, a polcia poderia ento aplicar a norma da comunidade, e orientar os descontentes a promover uma resoluo diferente na prxima instncia decisria ao invs de arcar com o nus de impor

uma soluo autoritria e unilateral. Mais uma vez, a aplicao rigorosa de leis municipais que no so nem mesmo cumpridas sistematicamente em outras reas da cidade no parece o melhor caminho a seguir. Nesta linha, h muito que os outros atores pblicos poderiam fazer. O municpio, por exemplo, poderia modificar a lei sobre o som para contemplar a especificidade das comunidades populares e para abrir espao legal para incorporar mecanismos decisrios locais que ajudassem a determinar estes limites. Isto seria uma revoluo legal e cultural para um estado que sempre considerou as favelas como uma excrescncia temporria e ilegal, e contribuiria para a sua integrao no tecido da cidade. A integrao das favelas e do asfalto no pode estar baseada na sujeio automtica das primeiras a um arcabouo normativo do qual sempre estiveram afastadas e que ignora suas peculiaridades. O mesmo pode ser dito em relao sua integrao no mercado formal. 10.9. Promoo da participao poltica e relegitimao das estruturas de representao comunitrias. Este o ponto mais difcil de formular e de aplicar, e por isso cabem aqui apenas algumas reflexes, em ausncia de uma recomendao concreta. Os objetivos so claros: o empoderamento das comunidades, uma governana local mais democrtica, uma tentativa de superar o estgio atual que poderamos denominar como infncia das comunidades, pois os moradores de comunidades populares so tratados como crianas que precisam de um brao forte que as cuide e as controle. Os meios, entretanto, so muito menos bvios. Pareceria claro que depois de dcadas em que as lideranas comunitrias viveram sobre a sombra real ou figurada do trfico, seria conveniente celebrar novas eleies nas Associaes de Moradores aps a entrada das UPPs, num clima sem intimidao, de modo a relegitimar seus lderes e estimular a participao dos moradores. Contudo, claramente no poderia ser a polcia quem organizasse estas eleies, sob risco de comprometer justamente a independncia dessas lideranas. Outros rgos do estado poderiam tentar assumir esse papel, mas o risco de interferncia dos partidos polticos e de reproduo das velhas prticas clientelistas evidente. Por outro lado, se as Associaes de Moradores so instituies de direito privado reguladas por seus prprios estatutos, o espao para a interveno do poder pblico limitado. Talvez poder-se-ia pensar em alguma iniciativa que incentivasse a celebrao de eleies nessas associaes em troca de projetos comunitrios ou financiamentos dessas estruturas associativas. Trata-se do velho dilema de como estimular de cima processos participativos que se pretendem que surjam de baixo.

Definitivamente, no uma questo simples, mas a sua importncia no pode ser superestimada. A voz dos moradores deve ter um peso muito maior na direo de qualquer projeto de transformao da sua realidade.

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ANEXO 1: CDIGOS DE R.O.

CDIGOS DE R.O. INCLUDOS NA CATEGORIA MORTE VIOLENTA

1 Homicdio (outros) 18 Homicdio Provocado por Projtil de Arma de Fogo 24 Leso Corporal Seguida de Morte (outros) 106 Roubo Seguido de Morte (outros) 290 Homicdio Provocado por Emprego de Arma Branca 291 Homicdio Provocado por Asfixia 292 Homicdio Provocado por Paulada 293 Homicdio Provocado por Pedrada 294 Homicdio Provocado por Queimaduras 295 Homicdio Provocado por Veneno 337 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Projtil de Arma de Fogo 338 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Emprego de Arma Branca 339 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Paulada 340 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Pedrada 341 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Queimaduras 513 Leso Corporal Seguida de Morte - Violncia Domstica e Familiar (outros) 514 Leso Corporal Seguida de Morte Violncia Domstica e Familiar provocada por Emprego de Arma Branca 522 Leso Corporal Seguida de Morte Violncia Domstica e Familiar Provocada por Socos, Tapas ou Pontap 665 Homicdio Proveniente de Auto de Resistncia 775 Encontro de Cadver 776 Encontro de Ossada 954 Roubo Seguido de Morte Provocado por Arma Branca 955 Roubo Seguido de Morte Provocado por Projtil de Arma de Fogo 1003 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps 1099 Atentado Violento ao Pudor com Resultado Morte 1160 Estupro com resultado morte 1288 Leso Corporal Seguida de morte - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps 1307 Leso Corporal Seguida de Morte (outros) - Violncia Domstica 1322 Leso Corporal Seguida de Morte - Violncia Domstica provocada por Emprego de Arma Branca

CDIGOS DE R.O. INCLUDOS NA CATEGORIA LESO CORPORAL DOLOSA 25 Leso Corporal (outros) 26 Leso Corporal Provocada por Projtil de Arma de Fogo 214 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar (outros) 220 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Emprego de Arma Branca 223 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Paulada 231 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Pedrada 241 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Projtil de Arma de Fogo 256 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Queimadura 322 Leso Corporal Provocada por Emprego de Arma Branca 323 Leso Corporal Provocada por Paulada 324 Leso Corporal Provocada por Pedrada 325 Leso Corporal Provocada por Queimadura 328 Leso Corporal de Natureza Grave (outros) 329 Leso Corporal de Natureza Grave Provocada por Projtil de Arma de Fogo 330 Leso Corporal de Natureza Grave Provocada por Emprego de Arma Branca 331 Leso Corporal de Natureza Grave Provocada por Paulada 335 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps 346 Leso Corporal de Natureza Grave - Violncia Domstica e Familiar (outros) 462 Leso Corporal de Natureza Grave - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps 469 Leso Corporal de Natureza Grave Violncia Domstica e Familiar Provocada por Emprego de Arma Branca 992 Leso Corporal de Natureza Grave Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps 1001 Leso Corporal Provocada por Socos, Tapas e Pontaps 1193 Leso Corporal - Violncia Domstica (outros) 1303 Leso Corporal - Violncia Domstica Provocada por Queimadura 1305 Leso Corporal - Violncia Domstica Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps 1309 Leso Corporal de Natureza Grave - Violncia Domstica (outros) 1340 Leso Corporal - Violncia Domstica Provocada por Paulada

CDIGOS DE R.O. INCLUDOS NA CATEGORIA CRIMES RELATIVOS A DROGAS 20 Compartilhamento de Droga com Pessoa de seu Relacionamento (Lei 11.343/06) 37 Cultivo de Droga para Consumo Prprio (Lei 11.343/06) 176 Associao para Trfico de Droga (Lei 11.343/06) 179 Compra de Droga para Consumo Prprio (Lei 11.343/06) 202 Financiar o Trfico de Droga (Lei 11.343/06) 205 Lei de Drogas (Outros) (Lei 11.343/06) 510 Trfico envolvendo ou visando criana ou adolescente (Lei 11.343/06) 528 Porte de Droga para Consumo Prprio (Lei 11.343/06) 533 Trfico com o Exterior (Lei 11.343/06) 536 Trfico com Uso de Violncia, Grave Ameaa ou outro Processo de Intimidao (Lei 11.343/06) 541 Trfico de Entorpecente (Lei 11.343/06) 561 Trfico nas Dependncias ou Imediaes de Sedes de Entidades Estudantis, Sociais e Outras (Lei 11.343/06) 648 Lei de Entorpecentes (outros) 654 Compra de Entorpecente para Consumo Prprio 679 Trfico com Associao 905 Trfico de Entorpecente 910 Uso de Entorpecente 915 Apreenso de Substncia Entorpecente 1023 Porte de Entorpecente para Consumo Prprio

ANEXO 2: DELEGACIAS DE POLCIA CIVIL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

1 Delegacia de Polcia 4 Delegacia de Polcia 5 Delegacia de Polcia 6 Delegacia de Polcia 7 Delegacia de Polcia 9 Delegacia de Polcia 10 Delegacia de Polcia 12 Delegacia de Polcia 13 Delegacia de Polcia 14 Delegacia de Polcia 15 Delegacia de Polcia 16 Delegacia de Polcia 17 Delegacia de Polcia 18 Delegacia de Polcia 19 Delegacia de Polcia 20 Delegacia de Polcia 21 Delegacia de Polcia 22 Delegacia de Polcia 23 Delegacia de Polcia 24 Delegacia de Polcia 25 Delegacia de Polcia 26 Delegacia de Polcia 27 Delegacia de Polcia 28 Delegacia de Polcia 29 Delegacia de Polcia 30 Delegacia de Polcia 31 Delegacia de Polcia 32 Delegacia de Polcia 33 Delegacia de Polcia 34 Delegacia de Polcia 35 Delegacia de Polcia 36 Delegacia de Polcia 37 Delegacia de Polcia 38 Delegacia de Polcia 39 Delegacia de Polcia 40 Delegacia de Polcia 41 Delegacia de Polcia 42 Delegacia de Polcia 43 Delegacia de Polcia 44 Delegacia de Polcia

ANEXO 3 MAPAS DO ENTORNO DA CIRCUNSCRIO DAS UPPS

CIDADE DE DEUS

Homicdios dolosos6 no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

No foram considerados neste mapa os Homicdios provenientes de Autos de Resistncia.

Autos de Resistncia no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Homicdios e Autos de Resistncia no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Pessoas Desaparecidas no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Leses Corporais No Letais no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Casos de Violncia Domstica no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Ameaas no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Estupros no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Roubos no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Furtos no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Ocorrncias envolvendo Drogas no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

MACACOS

Homicdios dolosos7 no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)
7

No foram considerados neste mapa os Homicdios provenientes de Autos de Resistncia.

Autos de Resistncia no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Homicdios e Autos de Resistncia no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Pessoas Desaparecidas no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Leses Corporais No Letais no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Casos de Violncia Domstica no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Ameaas no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Estupros no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Roubos no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Furtos no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

Ocorrncias envolvendo Drogas no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP

Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)

ANEXO 4 - PERFIL SCIO-DEMOGRFICO DOS MORADORES ENTREVISTADOS

COMUNIDADE Macacos Macacos Macacos Macacos # 1 2 3 4 Identificao nas Sub-categoria Citaes A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T Liderana Adulto Adulto Jovem 36 33 27 homem mulher homem no informou no informou mdio completo Autnomo Empregada domstica funcionrio de ONG Estudante e instrutora de ONG empresria local Desempregada Idade Sexo Escolaridade Ocupao

Macacos Macacos Macacos Macacos Macacos

5 6 7 8 9

Jovem Adulto Jovem Liderana Jovem

25 30 20

mulher mulher mulher

Superior Incompleto Superior Incompleto mdio completo

22

mulher

Desempregada Estudante e assistente em consultrio Vendedora

Macacos Macacos Macacos Macacos Macacos Macacos Macacos

10 11 12 13 14 15 16

Adulto Adulto Liderana Liderana Adulto Liderana Jovem

35 45

mulher mulher

Superior Incompleto mdio completo

57

mulher

mdio incompleto

empresria local

20

homem

mdio incompleto

desempregado Estudante e Instrutor em ONG

Macacos Macacos Macacos Macacos

17 18 19 20

Jovem Liderana Adulto Jovem

19

homem

mdio incompleto

38 18

homem homem

Superior Completo mdio incompleto

Empresrio local Estudante e tcnico

Cidade de Deus Cidade de Deus

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V

Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Adulto Adulto Adulto Liderana Liderana Liderana Adulto Adulto Jovem Jovem

26 anos mulher 29 29 28 17 18 21 16 22 24 22 18 43 33 29 homem homem homem mulher homem homem homem homem mulher homem homem mulher homem mulher

Superior incompleto mdio incompleto mdio completo mdio incompleto mdio incompleto mdio incompleto mdio completo mdio incompleto Superior incompleto mdio completo no informou no informou no informou no informou no informou

Estudante e Monitora de Projeto social Trabalha em ONG Instrutor de dana em projeto social. desempregado Estudante e Atendente de loja Estudante e Balconista desempregado estudante estudante cozinheira Pedreiro desempregado empresria local empresrio local Balconista

Cidade de Deus Cidade de Deus

Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus Cidade de Deus

46 27 25 24

homem homem homem homem

no informou mdio incompleto no informou no informou

empresrio local Estudante e Balconista motoboy motoboy

Caj

A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T

Adulto

48

homem

Mdio Completo

Tcnico grfico Estudante e auxiliar de escritrio Garom Empregada domstica Desempregada Estudante Empresria local Vendedor Ambulante Estudante e atendente em loja local

Caj Caj Caj Caj Caj Caj Caj

2 3 4 5 6 7 8

Jovem Jovem Adulto Jovem Jovem Adulto Adulto

19 26 38 18 17 34 40

homem homem mulher mulher mulher mulher homem

Mdio Incompleto No informou Ensino Fundamental Mdio Incompleto Mdio Incompleto No informou No informou

Caj Caj Caj Caj

9 10 11 12

Jovem Liderana Jovem Adulto

17

mulher

Mdio Incompleto

27 40

mulher mulher

No informou No informou

Diarista Diarista Estudante e auxiliar de escritrio Empregada Domstica

Caj Caj Caj Caj Caj Caj Caj Caj

13 14 15 16 17 18 19 20

Jovem Adulto Liderana Adulto Liderana Liderana Adulto Adulto

17 49

homem

Mdio Incompleto

mulher Fundamental Incompleto

45

homem

Mdio Incompleto

Empresrio local

32 50

mulher Fundamental Incompleto mulher No informou

Cozinheira Diarista

Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T

Adulto Adulto Adulto Adulto Adulto Adulto Adulto Adulto Jovem Jovem Jovem Jovem Jovem Liderana Liderana Liderana Liderana Liderana Jovem Jovem

34 58 37 42 27 33 28 56 15 14 16 24 19

Mulher Fundamental incompleto Mulher homem No informado No informado

Dona de casa Costureira Empresrio local Catadora de reciclveis Diarista Advogado Estudante Empresrio local Estudante Estudante Desempregado/a Estudante e funcionria Desempregado/a

Mulher Fundamental incompleto Mulher Fundamental incompleto homem homem homem Mulher homem Superior Completo Superior Incompleto Analfabeto Mdio incompleto Mdio incompleto

homem Fundamental incompleto Mulher homem Superior Incompleto Mdio Completo

Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos Manguinhos

Manguinhos Manguinhos

25 22

Mulher Mulher

Superior Incompleto Mdio Completo

Estuda e trabalha em projeto social Trabalha em empresa

ANEXO 5 - ROTEIRO de ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM MORADOR

1. Apresentao do Pesquisador: Nome e instituio Objetivo da pesquisa: Polticas Pblicas e Qualidade de vida (impacto e proposies). Como funciona uma pesquisa acadmica? Anonimato e Confidencialidade [permisso para gravar a conversa, desligar o gravador quando quiser]. 2. Apresentao do(s) entrevistado(s): 2. Nome [lembrar anonimato] e idade. 3. O que faz? Estuda? Qual o ano? Trabalha? Fazendo o qu? [ tentar saber a escolaridade] 4. Onde mora? E com quem mora? [casado, solteiro, mora com a me, tem filhos, etc.] 5. H quanto tempo mora em NOME DA LOCALIDADE?

3. Como viver em NOME DA LOCALIDADE? 3. O que h de bom e de ruim? 4. O que faz dentro e fora? [Compras, consumo, lazer, estudo, trabalho. Por onde circula? reas dentro da localidade e tambm outros bairros do Rio de Janeiro ]. 5. Por que faz algumas coisas em NOME DA LOCALIDADE e outras no? [ limitaes a circulao? Circulao maior ou menor interfere na avaliao que faz da localidade? E no impacto das mudanas experimentadas?]

4. Aqui em NOME DA LOCALIDADE existem diferentes reas [ por ex. Pau da Bandeira, Parque Vila e Macacos]? Onde voc mora? diferente ser morador dessa rea em relao s outras reas de NOME DA LOCALIDADE? Por qu? O que NOME DA LOCALIDADE? [bairro, favela, comunidade, conjunto]? Quantas subreas tm? Qual a diferena entre elas? H diferenas entre os moradores delas?

5. NOME DA LOCALIDADE tem mudado nos ltimos tempos? O que mudou? [Quando tem UPP, identificam a UPP como uma mudana? Como descrevem a localidade antes da UPP?] E a polcia, na relao com moradores, uma nova polcia? A abordagem policial dentro e fora da localidade diferente? Como a sua relao com os policiais? Cumprimenta, conversa, reclama, xinga? Os policiais impuseram novas regras para a comunidade? Quais? Quando no tem UPP, quais mudanas so percebidas, e o que no mudou? Para ambos: como so resolvidos os problemas da comunidade roubos, brigas, violncia? Quem voc chamaria para te ajudar se sua televiso fosse roubada?

6. Como avalia as mudanas? Avaliao positiva ou negativa? Qual a percepo de segurana, de risco, de vigilncia ou controle?Dimenses a serem exploradas: Segurana, Participao/associativismo, Atividade econmica, Integrao com a cidade, Estigma.

7. Que impacto essas mudanas tiveram na sua vida? E dos moradores em geral? [ Diferenas entre idade e gnero; existem diferentes percepes a respeito da UPP?]

8. O que voc acha da UPP? E voc acha que ela vai continuar? [expectativa da durao do programa aps 2016]

ANEXO 6 - ROTEIRO de ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM POLICIAL DE UPP

1. Qual a sua patente? 2. H quanto tempo trabalha aqui? Onde trabalhava antes? 3. Quais so, na sua opinio, os objetivos centrais das UPP? 4. E quais so, na sua opinio, os principais impactos da UPP nesta comunidade at agora? 5. Qual foi a reao da comunidade implantao da UPP? 6. Como planejado o trabalho dentro da UPP? 7. Qual a sua atividade no dia a dia? 8. Existe algum tipo de registro sobre as atividades dos policiais no dia a dia? 9. Qual o seu contato com os membros da comunidade? Existem reunies/encontros marcados? 10. Como quantas ocorrncias policiais acontecem por ms? Como elas so registradas? 11. De que outras informaes sobre a comunidade/UPP o/a Sr.(a) dispe no seu trabalho? 12. Que informaes a UPP produz de forma regular, alm das ocorrncias/permanncias? 13. Que dimenses o Sr. acha que deveriam ser consideradas para avaliar a UPP? 14. Que outras fontes de informao (alm da polcia) poderiam ser consideradas para avaliar a UPP? 15. J houve denncias contra policiais? Como so tratadas?