Hechos histricos en la policializacin de las Fuerzas Armadas ecuatorianas.

Perodo 2007-2012
Xavier Snchez Snchez Octubre de 2012

El pasado 25 de abril de 2012, el en el marco de la posesin del nuevo Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA. el Presidente del Ecuador seal que stas debern ser parte de la lucha contra la delincuencia diciendo que: <<Los militares "no slo pueden" apoyar la lucha contra la delincuencia, sino que, de acuerdo a la Constitucin, "deben hacerlo" por ser una institucin "de proteccin de derechos, libertades y garantas ciudadanas", remarc el jefe del Estado>> (Diario Hoy, 2012).

El 27 de abril de 2012, esto es, dos das despus de la disposicin presidencial, las primeras patrullas militares recorran las calles de la capital del Ecuador con el anuncio de una prxima intervencin hacia las ciudades de Manta y de Guayaquil. (Revista Vistazo, 2012). Por otra parte, aunque el Ministro de Defensa aseguraba el 26 de abril que la intervencin de FF.AA se hara a travs de un <<proyecto para entrenar a 4.000 policas militares para apoyar "en el combate al crimen organizado y proteccin de los ciudadanos">>. (Diario Hoy, 2012), el Ministro Coordinador de Seguridad, un ex marino, afirmaba que Son casi 40 mil efectivos capacitados, dotados, que tienen inteligencia y preparacin, y que pueden contribuir, no solamente cuando est desbordada la Polica sino en actividades complementarias (Revista Vistazo, 2012).

Ciertamente, la utilizacin de las Fuerzas Armadas en la vida interna del pas no es reciente y tuvo un perodo significativo como un agente represor, al amparo de la Doctrina de Seguridad Nacional, particularmente bajo la administracin del ex presidente Febres Cordero (1984-1988). Tampoco es reciente la presencia de las FF.AA. en las calles complementando a las intervenciones de la Polica Nacional, como lo record el Ministro Coordinador de la Seguridad, diciendo que <<"Las Fueras Armadas siempre estuvieron en seguridad interna>> (Revista Vistazo, 2012).

Retrospectivamente, durante el mandato del presidente Correa, las FF.AA. no fueron requeridas para ninguna intervencin al margen de sus tareas inherentes durante el primer ao de gobierno; no obstante, inmediatamente inici el ao 2008, stas fueron vinculadas a la atencin de la emergencia provocada por fuertes lluvias que inundaron vastas extensiones del territorio nacional (Diario El Universo, 2008) y de ah en adelante han sido una herramienta multipropsito, participando en la campaa Eugenio Espejo (orientada a personas con discapacidad), seguridad energtica, control ambiental, minera ilegal, contrabando de combustible y especialmente, en la seguridad interior.

El siguiente cuadro presenta una cronologa del empleo de las FF.AA. ecuatorianas por la administracin Correa, dejando patente una tendencia de progresiva insercin en asuntos de carcter policial:

Breve cronologa del empleo de las FF.AA. bajo la administracin Correa

FECHA 21 de enero del 2008

24 de julio de 2009

1 de octubre del 2009

30 de septiembre del 2010

10 de octubre del 2010

7 diciembre del 2010

SITUACIN Rafael Correa decret la emergencia nacional y dispuso la movilizacin de las FF.AA. para atender a los ciudadanos afectados por las inundaciones en el Litoral. La Asamblea Nacional expide la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, que en el Art. 35 se refiere a la complementariedad de las FF.AA. y la Polica Nacional El Gobierno decret el estado de excepcin en Quito, Guayaquil y Manta por el incremento de la inseguridad y orden la participacin de las FF.AA. para frenar el crimen organizado. El primer mandatario declar el estado de excepcin en todo el pas tras la revuelta policial en Quito. Las FF.AA. ejecutaron la Operacin Rescate para sacar al mandatario del Hospital de la Polica. El operativo termin en un enfrentamiento armado entre militares y policas. Murieron cinco personas. El Gobierno ratific el estado de excepcin en Quito para que las FF.AA. resguarden varias instituciones pblicas, entre ellas la Asamblea Nacional. El Gobierno dispuso la participacin de las FF.AA. para frenar las inundaciones en los suburbios de Guayaquil.

FECHA 8 diciembre del 2010

SITUACIN El presidente de la Asamblea, Fernando Cordero, solicit al mandatario que declare a la Asamblea zona de seguridad para que los militares continen resguardando sus instalaciones. 10 de diciembre del 2010 El Ejecutivo remiti a la Asamblea un proyecto de reformas a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, aprobada en septiembre del 2009, para que las FF.AA. puedan participar en asuntos de seguridad interna y combatir la delincuencia. 20 de diciembre del 2010 El Gobierno ordena incrementar los operativos militares antidelincuenciales en Guayaquil y Quito por el incremento acelerado de la inseguridad. 6 de mayo del 2011 El presidente Rafael Correa, mediante decreto ejecutivo, traspas la Unidad Tcnica de Control de Armas de la Polica a las FF.AA. 8 de julio del 2011 El Consejo Sectorial de Seguridad orden a las FF.AA. la implementacin de operativos sorpresa en todo el pas para el control de armas. 25 de abril del 2012 El presidente Rafael Correa cuestion a las FF.AA. por la falta de resultados en la lucha contra el crimen organizado. Le declar la guerra a la delincuencia y orden incrementar la presencia de militares en las calles. Tomado de: (Diario El Universo, 2012)

La posibilidad del empleo de las FF.AA. al margen de sus misin principal se concret en el Encuentro Presidencial del Per y del Ecuador, ocurrido en la ciudad peruana de Tumbes, el 1ro de junio de 2007 (a los seis meses del inicio del mandato del Presidente Rafael Correa). As, en el Acta del Encuentro Presidencial y de la Primera Reunin del Gabinete de Ministros Binacional del Per y del Ecuador se lee:

El Presidente de la Repblica del Per, doctor Alan Garca Prez, al inaugurar la reunin, resalt el carcter histrico de la misma y declar que el Per no tiene ningn reclamo territorial ni martimo que hacer al Ecuador. Resalt el actual estado de las relaciones bilaterales e hizo un llamado a la construccin y afirmacin de la ms plena confianza como base para el fortalecimiento de las relaciones entre ambos pueblos. (Repblica del Ecuador. Ministerio de Relaciones Exteriores, 2007). De esta manera qued sellada cualquier posibilidad de una nueva escaramuza limtrofe con el Per; rememorando que, la rivalidad entre estas dos naciones se remonta a la formacin de los respectivos estados nacionales y alcanz su punto culminante en la

guerra no declarada que se libr desde el 26 de enero de 1995 en la zona fronteriza no delimitada a esa fecha, en las inmediaciones del Ro Cenepa.

La Declaracin de Paz de Itamaraty del 17 de febrero de 1995, seguida de su ratificacin el 28 de febrero de 1995 a travs de la Declaracin de Montevideo y la posterior Acta Presidencial de Brasilia de 1998, dio trmino en forma global y definitiva, a las discrepancias entre las dos Repblicas, como rezaba este ltimo instrumento

internacional.

Debe apuntarse, no obstante, que la aproximacin bilateral de Tumbes se produjo en el marco de la controversia de frontera martima, an no resuelta, entre Per y Chile, derivada de la Ley N 28621, Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo del Per aprobada el Congreso de la Repblica del Per, el 3 de noviembre de 2005, la que establece las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del dominio martimo del Estado hasta la distancia de doscientas millas marinas, en las que el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin (Repblica del Per. Congreso de la Repblica, 2005). Al plantearse una bisectriz en la demarcacin martima con Chile, se poda pensar en un similar reclamo ante el Ecuador, aun cuando la representacin diplomtica peruana con esta delimitacin martima, desde el principio centr su reclamo con el primero de estos pases. De ah que el Encuentro de Tumbes ratific la carencia de cualquier pretensin que afecte a la soberana martima ecuatoriana, pese a que, antes del Encuentro, en el mes de mayo de 2007, Alan Garca, a la sazn presidente del Per, afirm:

Quien representa al Per es el gobierno y quien disea la poltica exterior es el Presidente. Hemos reafirmado varias veces que no tenemos problemas con Ecuador. Ni ellos pretenden algo ni nosotros pretendemos nada. Estn muy bien fijadas las lneas de demarcacin. (Diario El Universal de Caracas, 2007).

En la lnea de cierre de la frontera martima ecuatoriano-peruana, la Repblica del Ecuador, al mes siguiente de sancionada esta Ley (el 1ro. de Diciembre de 2005), busc elevar un muro de contencin al planteamiento peruano, por lo que los presidentes de

Ecuador y de Chile de aquel perodo, ratificaron su adhesin los convenios adoptados en las Conferencias sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, de los aos 1952 y 1954 (El Comercio de Lima, 2007) y (Lara Brozzesi, 2005).

Ms tarde, el 9 de abril del 2007, el Gobierno peruano notific a la Divisin de Asuntos Ocenicos y del Derecho del Mar de las Naciones Unidas la aprobacin de la ante referida Ley y despus del encuentro de Tumbes, el 11 de agosto de 2007, el Poder Ejecutivo de la Repblica del Per, dando cumplimiento al Art. 5 del texto legal antes sealado, mediante el Decreto Supremo N 047-2007-RE, procedi con el levantamiento de la cartografa correspondiente al lmite exterior del dominio martimo.

Posteriormente, el 9 de marzo de 2011, mediante Nota 4998CGJ/GM/2011, la Repblica del Ecuador remiti a las Naciones Unidas, la Carta Nutica IOA42 en la que constan sus lmites marinos, ante la cual, el Gobierno peruano, el 2 de mayo de 2011, en una misiva dirigida al Secretario General de este organismo internacional seala que: el Per no emite ningn comentario, por ser una facultad de la legislacin ecuatoriana y que est de acuerdo en que, debido a la presencia de islas, el paralelo geogrfico que pasa por Boca Capones -segn Carta Nutica del Ecuador IOA42- es el lmite martimo entre el Per y el Ecuador (Repblica del Per, Ministerio de Relaciones Exteriores, 2011).

Finalmente, el 3 de mayo de 2011 el Ecuador y el Per suscribieron un Tratado de Lmites Martimos, con base en la carta IOA42 (Diario Per21, 2011), el mismo que, el martes 28 de junio de 2011 fue presentado ante las Naciones Unidas por los representantes permanentes de las dos naciones para su registro (Diario El Comercio de Lima, 2011).

En realidad, despus de la firma de la paz con el Per en 1998, los problemas fronterizos del Ecuador se desplazaron desde el ao 2000 a la frontera norte, debido al inicio de la ejecucin del llamado Plan Colombia, iniciativa montada por el ex presidente colombiano lvaro Uribe para sofocar los avances de los Grupos Insurgentes Armados de ese pas. Desde esas pocas la relacin con el pas del norte ha sido compleja por esta causa y ha tenido varios momentos delicados, especialmente a partir de la violacin del espacio

territorial ecuatoriano producida por fuerzas regulares colombianas, el 1 de marzo de 2008 en el sector de Angustura, en las cercanas de Santa Rosa de Sucumbos.

La incursin en territorio ecuatoriano de las Fuerzas Armadas colombianas con el apoyo de los Estados Unidos afect de modo sensible -como no poda ser de otra manera- a las relaciones diplomticas con el pas del norte, las que fueron suprimidas por el Gobierno ecuatoriano dos das despus de este ataque, siendo restablecidas el 26 de noviembre de 2010, luego de la reunin bilateral entre los mandatarios de Ecuador, Rafael Correa y de Colombia, Juan Manuel Santos en el marco de la cumbre regional de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) celebrada en Guyana.

El conflicto interno colombiano al desbordarse hacia el Ecuador ha significado no solamente la prdida de los Dividendos de la paz con el Per, sino que tambin ha demandado ingentes recursos financieros para atender a desplazados y fortalecer la intervencin policial, sin considerar la afectacin a la poblacin civil de la lnea fronteriza ecuatoriana, atormentada por extorsiones, delincuencia y violencia en general.

Sin embargo, el conflicto colombiano, a primera vista, estara llegando a su finalizacin con las negociaciones que las partes en contienda efectuarn en Oslo a partir del mes de octubre de 2012, en caso de que se llegue a un acuerdo sobre los siguientes cinco puntos: entrega de tierras y el desarrollo rural; garantas para el ejercicio de la oposicin poltica; abandono de las armas y reintegro de la guerrilla a la vida civil, resolver el tema del narcotrfico y reconocer los derechos de las vctimas (Diario El Informador, 2012).

En este estado de cosas, el Gobierno ecuatoriano, al no tener hiptesis de conflicto inmediatas en el ambiente (pese a la compleja relacin con Colombia, hiptesis de guerra con este pas nunca existieron, hasta antes de los hechos de Angostura), encontrar una justificacin adicional para policializar a las FF.AA. modificando inclusive su doctrina, como lo apunt el Ministro de Defensa en declaraciones para Diario el Comercio el jueves 26 de abril de 2012, <<al resaltar que los militares ya tienen una doctrina de lo que "se

llamaba antes la seguridad interna, pero las nuevas condiciones que vive el pas y la regin obligan a adecuar, evidentemente, tambin doctrinas>> (Diario El Comercio, 2012).

Francisco Rojas Aravena advierte que cada nueva misin que se agrega a las fuerzas armadas contribuye a su desnaturalizacin. As pues, si ya no se requiere de unas fuerzas armadas para la defensa nacional, entonces hay que liquidarlas y como se dice en vox populi: cerrar la tienda, puesto que el pretender transformarlas en policas ser una onerosa y poco efectiva transicin.

Por el contrario, si an hay amenazas en el contexto internacional y es necesario mantener un nivel de defensa consecuente con ellas, y en tal condicin, an se requiere de unas fuerzas armadas, entonces sin mudar su naturaleza habr que promover una progresiva reduccin de su tamao y un incremento selectivo de sus capacidades, en conformidad con la guerra contempornea.

Bibliografa
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