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LA ADMINISTRACIN PBLICA Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin

administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. 1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones. 1. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA: La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de direccin y dominio. La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad civil como una atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en la sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades polticas y administrativas que estn de s implicadas en el cambio social. 2. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA: Es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su administracin

tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares. ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO CAPITALISTA Y SOCIALISTA: ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA

Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte de los gobiernos que procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan tambin la situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en s mismos causales; al contrario, son consecuencias. El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperacin y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negacin de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual. La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia: La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no democrtica de organizar la economa. El Capitalismo no organiza la produccin y la distribucin de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulacin de la riqueza, la cual una gran proporcin es poseda por unos pocos. Los pobres slo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga ms ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tender a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervencin del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social. Este instrumento funcion parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tena el mismo tamao, es decir mientras ambos eran de escala nacional. Sin embargo, mientras que el capitalismo se ha hecho global, las democracias burguesas siguen siendo nacionales. Esta desproporcin ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un nico capitalismo global. Por

eso, por ahora, el capitalismo y la economa de mercado le estn ganando la partida a la democracia y al socialismo. El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso fraternidad, responsabilidad, humanismo para brindar un aprovechamiento programtico. Se requiere disciplina, probidad, y trabajo equitativo: Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica mediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas. Se propone que cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos y morales en la lnea del socialismo bolivariano. Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupcin que priva en la administracin pblica. Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsando instrumentando voceras de denuncia permanente. Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del poder popular. Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas. Se solicita un cambio en la legislacin de cooperativas que facilite la creacin de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economa social a travs de las EPS (Empresas de Produccin Social). 1.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. La Constitucin es la suma del Estado; la sntesis histrica de un pueblo que precisa de un documento con primaca formal sobre las dems normas, para hacer pragmtico su contenido programtico. Adems de la interpretacin constitucional que en este caso es el camino ms recomendable para comprender qu es la Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto situando a la Constitucin en el marco de la teora de los sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurdico integrado por todas las normas jurdicas. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario est determinado por su jerarqua que, tratndose de la Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurdica o corpus de normas jurdicas le son exclusivos: supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad, permanencia. Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo jurdico. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto

constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En este orden de ideas, los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tcita estn contenidas en la Constitucin. En cada pas existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales. La constitucin de cada pas busca ser un reflejo de esos principios. Un principio no es una garanta. Un principio es la base de una garanta. Los principios constitucionales se dividen en: 1. Principio de Limitacin: Es la relacin recproca de restriccin por razones de bienestar pblico entre los rganos del poder pblico y los derechos de los particulares. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a. Los derechos constitucionales limitan al poder pblico por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley. b. El poder pblico restringe los derechos constitucionales particulares. Por ejemplo el estado de sitio prohbe el derecho a la reunin. 2. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los rganos establecidos, mediante la regla de divisin de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitucin como agente distribuidor de competencias. Esas competencias son: De gobierno. Crea el Derecho. Se vincula con su validez. De administracin. Conserva el Derecho. Se vincula con su eficiencia. De jurisdiccin. Aplica el Derecho a conflicto de interese. Se vincula con la eficacia. 3. Principio de No Concentracin: Impone lmites a las facultades o atribuciones otorgadas. Se expresa en la prohibicin de la suma del poder pblico, en la prohibicin al Presidente de la Repblica de funciones judiciales. 4. Principio de Cooperacin: Se entiende como principio de cooperacin un supuesto pragmtico muy general de intercambio comunicativo, por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores, como consecuencia de un acuerdo previo, de colaboracin en la tarea de comunicarse. Puede definirse, por tanto, como un principio general que gua a los interlocutores en la conversacin. El principio de cooperacin nace, no de la condescendencia o de la imposicin sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien comn beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. El principal obstculo de tal reconocimiento y deseo de cooperacin es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. La cooperacin existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano. En muchos casos est basada en intereses individuales o nacionales.

5. Principio de No Bloqueo: Impone lmites de fiscalizacin de otro poder. Est dirigido a evitar la frustracin de los actos de gobierno. Con l se impide la creacin del Derecho sea frenada. No debe confundirse con el principio de control, que est dirigido a impedir que la constitucin no sea aplicada correctamente. 6. Principio de Supremaca: Garanta de relacin supra y subordinacin de todo el ordenamiento jurdico determinado a la constitucin positiva. Existe una relacin supra porque la constitucin es la mxima jerarqua. 7. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel. 8. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes pblicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales. 9. Principio de Control: bases que establece que la constitucin prevalecer en su aplicacin sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurdico. Es el principio mediante el cual acepta: - La aplicabilidad de la constitucin. - Restablecer todo aquello que no est conforme a la constitucin. 10. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitucin evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. Existe forma de poner estabilidad como ser: - Imponiendo limitaciones en el texto: la constitucin indica las partes que se puede modificar o no. - Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales. - Prohibicin de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto, guerras, etc. 11. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitucin por parte de los rganos encargados de su aplicacin, imponiendo para ello sanciones en la misma constitucin. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios pblicos. 1.3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS: Niveles de la Administracin Pblica: - Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes PBLICA: CENTRAL,

pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 - Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. - El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. - El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. - Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.

- Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley. - Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. - Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo. - Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social - Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. - Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. - Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

- Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. - Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. - Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales. 1.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice: Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. 1.4.1) ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como personificacin del Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.

Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios (artculo 2), el Consejo de Ministros (artculo 9), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica (artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la Administracin Pblica Central, est haciendo referencia a los enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones establecidas en l, a excepcin del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de conformidad con el aparte nico del artculo primero del referido Decreto. La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. 1.4.2) ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA. DESCONCENTRACIN AUTONOMA FUNCIONAL La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente1, la cual est integrada de la forma siguiente: 1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos autnomos,

-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos pblicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado. Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de la Repblica. La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la "descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica. La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma. El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones. - Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los municipio. - Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada.

Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND. Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. La descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera: a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular. 1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS. La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a menor. La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin. Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones

emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin impugnada. Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de intervencin en el rol del funcionario inferior. La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador con todas las garanta que ello conlleva y la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen , que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que hoy en da se aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los cuales simplemente se ejecutan directivas. CARACTERISTICAS: La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas: - Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc. - Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un resultado. - Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente. - Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal. - Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico. - Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. - Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante. 1.4.4) DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES.

CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. CARACTERISTICAS: Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa. Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica. La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin. Estos rganos no cuentan con patrimonio propio. Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal, segn sea el caso. La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que est sometida al poder central. No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de competencia de unos rganos. CLASES: Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin. 1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin administrativa territorial, compro-mete la transferencia de funciones y competencias a or-ganismos

desintegrados del poder central, que las ejer-cen dentro de su correspondiente mbito espacial, lla-mado territorio, localidad, circunscripcin, zona, re-gin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los admi-nistrados, la constituyen los municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo sus-cita un problema poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del regiona-lismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los in-tereses generales. 2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte, compromete la dinamizacin de una fun-cin particular de ndole eminentemente tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das an-te las nuevas necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales descentralizadas son conoci-das con el nombre de "establecimientos pblicos", segn la doctrina francesa, y con el nombre de "institu-ciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sa-yagus Laso). 3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin: Llamada corporativa, se refiere a los llama-dos establecimientos de utilidad pblica, entre los cua-les estn las corporaciones, las universidades particu-lares, los colegios profesionales, los patronatos naciona-les, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es ver-dad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de depen-dencia, en cambio, colaboran con la funcin que reali-za el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralizacin. 1.5) ADMINISTRACIN PBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas.

Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica, administrativa y territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera privada y pblica. El Estado desempea tres funciones principalmente: Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o infraestructuras. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados ms ricos y los ms pobres. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin gratuita y salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello exigen impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con eficiencia. La mayora de estos pases estn en Europa. En cambio, otros ofrecen menos servicios pblicos, pero tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. El ejemplo ms representativo es Estados Unidos. En el caso de los pases ms pobres, el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningn servicio a sus ciudadanos, por lo que la mayora de la poblacin carece de proteccin social.

FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado estn llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice de forma ms adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un slo rgano por medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre habla de la funcin jurisdiccional como contralora de los actos de relacin jurdico-social de gobernantes y ciudadanos. Es la funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresin tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir derechos sin contrapeso de deberes. Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una divisin "vertical" de la descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin de los rganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a travs de determinados mecanismos jurdicos. Funcin de Control de la Constitucionalidad, esta perspectiva sistemtica constituye un substrato dogmtico y orgnico que puede permitir una concepcin y un funcionamiento ms ntidos de la funcin de la defensa de la Constitucin. No cabe una distincin "jurdica" de las funciones de jurisdiccin, legislacin y ejecucin, ya que esto incorpora tambin una descripcin de las funciones sociales que aquellos desempean en el contenido histrico. El contenido jurdico-constitucional de la articulacin de las funciones en la figura histrica que se describe no es otro que la aplicacin de aquel conocimiento a la realidad social. Se ha sealado ya con frecuencia y nfasis el riesgo contemporneo de disolucin de la orientacin jurdica general del Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas razones rasgos neo corporativistas; la divisin de poderes podra servir de indicador de ese riesgo, en la medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin jurdico-fundamental. Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitucin, con la consiguiente redaccin de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdico-fundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida que se acenta la unidad de la soberana, la divisin de poderes tiende a entenderse como una separacin estricta entre los rganos superiores del Estado en base a una distincin de las funciones segn un criterio material. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema poltico que se puede caracterizar como rgidamente representativo y fuertemente centralizado. De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. El individuo no slo tiene necesidades primarias de alimento y habitacin, sino que tambin debe educarse, distraerse, completar su vida con la apreciacin y goce de la cultura. La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est obligado el Estado Social y Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos formas, principalmente. Por una

parte, conformando el orden social y, por la otra, mediante la participacin del Estado mismo, o de alguno de sus entes de derecho pblico o privado, en el orden social y econmico. Pero, frente a estos deberes del Estado, tambin existen deberes de los particulares, relativos a la asistencia, educacin y bienestar, en general, del pueblo. Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir la participacin en la resolucin de los problemas que derivan de la necesidad de la transformacin del orden social. Las obligaciones de los hombres en razn de la solidaridad social (seala la Constitucin) son proporcionales a sus respectivas capacidades. 1.6) ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PBLICO Y EL PODER PBLICO. ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". De acuerdo al Artculo 5;lLa Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.

La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de manera que los particulares: 1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos, y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos. 2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica. 3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen. EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos. EL PODER PBLICO: Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos, deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes sern los representantes y servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad organizada, para que a travs de mecanismos expresamente sealados en la Constitucin y desarrollados en las leyes participen del poder pblico. (Participacin). Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre s, son complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos principios: el de Representacin y el de Participacin. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso la moda y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera constelacin de poderes. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico. El poder nace como una necesidad de asegurar la

convivencia humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En un sentido material de la expresin, poder pblico (aunque se suele usar en plural: "poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado. Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado. 2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2.1) DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos. Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material. La actividad administrativa se distingue por su carcter documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administracin Pblica, la forma externa de dichos actos. CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo. 1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no estn destinados a la produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los resmenes, extractos. Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organizacin administrativa. 2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un documento administrativo aqul que lo produce es siempre uno de los rganos que integran la organizacin de una Administracin Pblica 3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.

4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin de que consta todo procedimiento. PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes. 2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA, PLANIFICACIN, FOMENTO, POTESTAD REGLAMENTARIA, POLICIA, SERVICIO PUBLICO. La doctrina clsica ha venido clasificando la actividad de la Administracin, de conformidad con varios criterios: a) Por su rgimen jurdico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. b) Por su contenido: segn la rama clsica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. c) Por su forma: polica, fomento y servicio pblico. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalizacin de la actividad del Estado, si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primaca de alguna de ellas. POLICIA. La definicin de la doctrina clsica es "Actividad del poder pblico que con vistas a la consecucin y mantenimiento del orden pblico se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente, mediante el ejercicio de la coaccin sobre los mismos". As pues la polica es una actividad del poder pblico, fuertemente centralizada y cuya gestin es ejercida directamente por l, siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros, (guardias jurados). Se trata de una actividad dirigida a la consecucin y mantenimiento del orden pblico, con dos formas, la polica preventiva y la polica coactiva, segn se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. La utilizacin de la coaccin es la nota esencial al concepto, puede darse en otras formas de la actividad administrativa, pero sin coaccin no existe la nocin de actividad de polica. La actividad de polica se ejerce limitando la libertad y los derechos

de los administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en s, sino sobre su ejercicio. La actividad de polica slo puede ejercitarse en los lmites marcados por la Ley, los reglamentos de polica no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. Los medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin seran: 1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administracin consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. 2. Las rdenes y las prohibiciones, "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando, que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". 3. Las sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la administracin que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido, tras la aprobacin de la Constitucin y la desaparicin consecuente de la prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones pecuniarias, y otras medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de establecimientos, la publicitacin del nombre de los infractores, etc.). FOMENTO: es "La accin de la Administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos", para Garca de Enterra es "La actividad jurdica de la Administracin Pblica que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente pblico". La clasificacin clsica de los medios de fomento los divide en honorficos, econmicos y jurdicos. Los primeros seran las distinciones y recompensas, en las cuales el contenido principal no es el econmico, sino el reconocimiento pblico que comportan, su concesin suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos, (tratamientos especiales, uso de determinadas insignias, etc.). Los medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la subvencin, si bien existen otros (premios, primas, exenciones fiscales, etc.). Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participacin administrativa, su concesin suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesin, la administracin suele controlar el destino de las cantidades concedidas. Los medios jurdicos, son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares, o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carcter prohibitivo. SERVICIO PBLICO. Para la escuela francesa, que fundament el derecho administrativo en la teora del servicio pblico, ste es la totalidad de la actividad de la Administracin, el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. Dentro de un concepto mucho ms restrictivo, sera "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pblica, de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurdico pblico,

que somete las relaciones creadas a rgimen especial". Tal servicio pblico puede ser gestionado bien directamente por la administracin o indirectamente por los particulares, si bien la administracin siempre ser la titular del servicio, la clasificacin de los modos de gestin es: A) Gestin directa por la Administracin: Gestin indiferenciada sin rgano especial. Establecimiento o empresa propia, sin personalidad. Servicio pblico personificado. Sociedad privada mercantil. B) Gestin indirecta: Concesin. Arrendamiento. Concierto. C) Gestin mixtas: Gestin interesada. Sociedad de economa mixta. MODALIDADES: 1. Accin Administrativa de Garanta: Se parte aqu de postulados polticos en el sentido de que por esta va se decide cul es lo mejor para la convivencia, garantizando que sta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. El orden pblico ser simplemente entonces un concepto general que permitir la intervencin de los poderes pblicos, ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. Las leyes no pueden regular todo, hasta los ltimos extremos, previendo todas las situaciones. El apoyo en la clusula de orden pblico, legitima a la Administracin para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada, pero que precisan de la adopcin de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se apagan las luces de una ciudad, la Administracin, los agentes del orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen recogidas en ningn clausulado reglamentario, pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas, determinarn las soluciones ms adecuadas. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con ms frecuencia, realiza la Administracin contempornea. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que

se patentiza en los casos en que la Administracin, no como parte sino como tercero, interviene en relaciones entre particulares, actuando precisamente en funciones arbitrales. 2. Accin Administrativa de Prestacin: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo, basado en la insuficiente distincin entre el soporte de la actividad y los regmenes de las relaciones con los usuarios de los servicios; ambos pueden a su vez, revestir una modalidad privada o una modalidad pblica. a) En Rgimen Privado La Admn. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambindose las prestaciones correspondientes, de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. El ordenamiento aplicable aqu, es el derecho mercantil, es decir, el derecho privado. b) El rgimen pblico de prestacin administrativa, supone siempre una cierta predeterminacin reglamentaria del sistema de relaciones Administracinusuario. Podemos distinguir un rgimen integral y un rgimen parcial. Rgimen Integral: Todo el sistema de relaciones est sometido al Derecho Administrativo, el usuario de los servicios, el destinatario de los bienes, no contrata con la Administracin, sino simplemente solicita la admisin al servicio e incluso puede venir obligado a ello. Por ejemplo, el servicio de recogida de basuras o una red de alcantarillado, estn obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. De hecho, el servicio no podra funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias, como es el caso de la Seguridad Social. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias, en cuanto que aqullos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa; pero si estn en tal condicin, la relacin es obligatoria. Rgimen Parcial: Es aquel en el que la Administracin nicamente fija para sus propios rganos, o para los particulares que presten por concesin o arrendamiento de la Administracin el servicio, determinadas condiciones como son: La continuidad del servicio. El servicio no puede interrumpirse, ha de ser prestado ininterrumpidamente. Igualdad. Cualquiera tiene de derecho a la utilizacin del servicio y con un trato uniforme y homogneo para todos los posibles usuarios. 3. Accin Administrativa de Estimulacin: Coincide sustancialmente con las tcnicas clsicas del fomento. La Administracin no acota aqu mbitos de accin a los particulares, ni realiza por s prestaciones y servicios, sino que les incita o estimula por las vas que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado ms favorable para los intereses pblicos. Esta accin puede

consistir en la concesin de beneficios jurdicos, como los que vimos proceden en el caso de asignacin a los particulares de los beneficios de la expropiacin forzosa. La estimulacin puede hacerse tambin por va de asignacin de beneficios fiscales, desgravaciones, exenciones, mejoras en el trato fiscal. De hecho, por va subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economa; la subvencin de los transportes colectivos, las subvenciones ferroviarias, permitieron a la Admn. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creacin de autnticos servicios pblicos. Una modalidad moderna de la accin estimulatoria, constituye la denominada accin concertada, que tiene un carcter mixto, subvencional y reglamentario. Las empresas son libres o no, de acogerse a la accin concertada, pero si se acogen, estn obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto, recibiendo a cambio determinados beneficios. Tcnicas ms recientes encajan en la nocin, como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes, caso de la etiqueta ecolgica. Con ella se pretende prevenir, reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminacin en la fuente. 2.3) FUNCIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN LTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn conforme a los regmenes jurdicos de Derecho Pblico. La funcin administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza bajo sus efectos, se limitan a los actos jurdicos concretos o particulares y a los actos materiales. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. Es necesario de un rgano como este que ejecute la ley, que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. El Estado realiza comnmente tres funciones bsicas: la funcin legislativa, la judicial y la administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la funcin administrativa, han existido grandes diferencias de interpretacin a lo largo de la evolucin jurdica, al menos, en los pases que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separacin de poderes. Definiciones de la funcin administrativa Teora subjetiva: Pone nfasis en el ente que realiza la funcin. Segn esta teora, la funcin administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los rganos descentralizados que de l dependan. Sin embargo, dicha postura acab por volverse insostenible al no reconocer que otros rganos tambin administraban en forma permanente, por lo que cay en desuso esta concepcin. Teora objetiva: Hace hincapi en el tipo de funcin, ms precisamente en las caractersticas que hacen a la actividad administrativa. Es una definicin analtica,

entiende que es materia administrativa toda actividad permanente, continua, concreta, prctica e inmediata. Se vuelve tambin insostenible, porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas caractersticas, por ejemplo, los reglamentos no son concretos sino generales. Teora mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es funcin administrativa la que realiza el rgano ejecutivo y tambin la que realizan los otros dos rganos que escapa a sus funciones especficas (legislar -en el legislativo- o aplicar el Derecho -en el judicial-). Teora Residual: Similar a la anterior, pero se prescinde del rgano que la realiza. Con simpleza y precisin la funcin administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. 3) RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA 3.1) CONCEPTO: la relacin jurdica puede definirse como la situacin en que se encuentran dos o ms personas, que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurdico, organizndola con arreglo a determinados principios, y que la considera, adems, como un cauce idneo para la realizacin de una funcin de tutela jurdica. Se ha sealado de ella que se trata de un marco de relacin en el que derechos, facultades, deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizndose de conformidad con unos principios y con la funcin que realizan. La relacin jurdica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurdico regula, con el fin de que los individuos puedan realizar funciones econmicas sociales necesitadas de una especial tutela y proteccin. Se puede considerar tambin como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histrico, constituyndose para alcanzar un fin, debindose extinguir con la consecucin de este fin, aunque una vez extinguida conserve, en el pensamiento jurdico, trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. 3.2) ESTRUCTURA, SUJETOS, OBJETO, CONTENIDO En la estructura de toda relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. Los sujetos de la relacin. Son las personas entre las que se establece la relacin; por ejemplo: el profesional de enfermera y el paciente en la prestacin de un servicio profesional, o el profesional y la Administracin sanitaria en la relacin de trabajo. b. El objeto de la relacin. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relacin; por ejemplo: la prestacin de cuidados o la relacin de trabajo mencionadas. En el contenido de la relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la funcin social o econmica que persigue:

a. Situacin de poder. Existe siempre que el ordenamiento jurdico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurdicas. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermera o la potestad sancionadora otorgada a la Administracin sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios, seran un ejemplo de esta situacin de poder. b. Situacin de deber. El deber jurdico es la necesidad en que se encuentra la persona, de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurdico. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermera que, para el Sistema Nacional de Salud, regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social, son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurdico. La idea de deber jurdico es equivalente a la de obligacin y se acompaa siempre de la de responsabilidad, entendida sta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. 3.3) DERECHO SUBJETIVO: PBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relacin con los miembros del grupo social al que pertenece y tambin con relacin al Estado del que forma parte. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfaccin de sus propios intereses, se dice que estos derechos son un poder porque el individuo est apoyado por la ley para que los dems hombres tengan la obligacin de respetarlos. Son "El derecho como prerrogativa o facultad", se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. Objetivos. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes polticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser, directa o indirectamente, la produccin de una norma de Derecho. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. DERECHOS SUBJETIVO PBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo, sin tomar en cuenta su sexo, edad o nacionalidad. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. Ejem. El derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal etc. Estos derechos estn enumerados y garantizados en los primeros 28 artculos de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantas individuales. Frecuentemente llegan a confundirse los trminos de derecho subjetivo pblico y garanta individual, las garantas individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos pblicos, estar violando nuestra Ley fundamental. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares.

3.4) INTERES LEGTIMO En el proceso comn que tutela intereses privados, la legitimacin opera en funcin de la titularidad del derecho invocado. Toda la cuestin se reduce a un problema de consistencia jurdica que determina la adecuacin entre la titularidad jurdica que se afirma y el objeto jurdico que se pretende. El inters legtimo reposa ms en las circunstancias denunciadas que en la situacin jurdica subjetiva, ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de l la justicia concreta a aplicar. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupacin de un colegio por parte de estudiantes que impedan a los dems ejercer sus derechos a ensear y aprender), hasta las ms recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. Sofovich, e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-, ratifican los intereses legtimos sobre las pertenencias exclusivas.- El inters legtimo se basa en la circunstancia denunciada. Cuando los intereses del pleito trascienden la rbita del desenvolvimiento personal, de manera que lo individual se mezcla con lo pblico, las respuestas no pueden ser generales o idnticas a lo que siempre se da. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimacin no cubre derechos exclusivos, sino intereses masificados. 3.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general ms importante de posibles responsabilidades extracontractuales. Ello es as porque es en el ejercicio de la funcin administrativa, el llevar a la prctica el derecho y los cometidos del Estado, donde el Estado tiene ms contacto con las personas. Esa relacin permanente, continua e ininterrumpida podr dar lugar al tipo que se analiza. Comprende todas las situaciones daosas derivadas de la actividad administrativa, esto es actos, hechos y omisiones. La responsabilidad por hecho, acto u omisin administrativa es la primera que aparece en el mundo jurdico Como se dijo en esta hiptesis tambin se excluye la responsabilidad contractual. 3.5.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que actan como garantas normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: El principio de sujecin de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. El principio de legalidad.

En virtud de este principio se pretende que toda actuacin de los tres poderes del Estado - ejecutivo, legislativo y judicial- se someta necesariamente a lo prescrito por la ley. El principio de legalidad se manifiesta, en consecuencia, en una cudruple dimensin: 1. El reconocimiento del principio de la jerarqua normativa, que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior, de tal manera que si se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior, habr que resolver la cuestin acudiendo siempre a la norma de rango superior. Los jueces y tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley, o al principio de jerarqua normativa. 2. El reconocimiento del principio de la supremaca de la ley, que es concrecin del principio anterior. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. Tambin se le denomina principio de "legalidad mnima", porque exige nicamente que la Administracin respete la ley vigente, pero sin que ello suponga que sta dispone de un mbito material de reserva. 3.5.2) RGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administracin Pblica, consideradas bases, soportes-, se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones, y desde dos puntos de vista: a. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administracin Pblica Como un Principio: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 141). Se configura la responsabilidad de la Administracin Pblica como principio. La Administracin Pblica despliega la funcin pblica, en sentido estricto, aquella funcin que conlleva a la satisfaccin de necesidades colectivas, teniendo por norte el inters pblico; y se plantea, a su vez, la obligacin por parte de la Administracin Pblica, de actuar conforme a derecho, se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional, legal y reglamentario. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. b. Responsabilidad De La Administracin Pblica Como Un Derecho:

"El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 140). Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa, tanto contractual como extracontractual. La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, inclua en su articulado lo siguiente: "En ningn caso podrn pretender los venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica" (Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, artculo 47). En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposicin que regula, en especfico, la responsabilidad de la actuacin administrativa y a la responsabilidad de la actuacin judicial. Sin embargo, la inclusin de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado, muy por el contrario, la enriquece dejando por sentado que el Estado, en un sentido amplio, indemniza los daos derivados de sus actuaciones legtimas. Por lo tanto, la desincorporacin de esta norma no se justifica, lo que sera procedente es su redaccin en trmino positivo, para subsanar la falta de tcnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitucin de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administracin Pblica: "La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 259). En esta norma se prev la relacin de la jurisdiccin contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa, al consagrarle competencia a los rganos de la jurisdiccin contenciosa administrativa para condenar a la Administracin Pblica a la indemnizacin de daos causados por sus actividades lcitas o ilcitas. De esta norma se desprende la bifurcacin del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales, el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por los hechos o actuaciones materiales. 3.6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Cada Administracin pblica = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en rganos o unidades creadas segn el principio de divisin del trabajo, a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organizacin en su conjunto. - Administraciones territoriales, definidas por el territorio -y su poblacin- sobre el que operan: Administracin General del Estado (AGE), Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos, provinciales: Diputaciones provinciales, comarcales: Consejos comarcales). - Administraciones no territoriales, definidas por la funcin, competencia o responsabilidad especial desempeada, siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales). Tambin las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales, a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administracin (son entes sui generis). Los principios son: a) Personalidad jurdica nica: afirmada en normas jurdicas: para cada Administracin, permite: a) que sean consideradas sujetos de derecho, centros de imputacin de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre s mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas). b) que estn integradas por rganos administrativos, dotados de medios materiales y personales (empleados pblicos), c) que las actuaciones de sus rganos se imputen al ente en su conjunto, facilitando las relaciones con los administrados. La personalidad jurdico-pblica, a diferencia de la jurdico-privada, se atribuye por una norma jurdica y no por un negocio jurdico (forma de constitucin); y conlleva la aplicacin de un estatuto especial (rgimen jurdico pblico: el Derecho administrativo, a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraa el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria, expropiatoria, sancionadora, tributaria, inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido, con publicidad, siguiendo los principios de mrito y capacidad en la seleccin de personal). b) Jerarqua orgnica o estructuracin piramidal de los rganos de cada Administracin, en funcin de la distribucin vertical de las competencias asignadas: deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos. c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho pblico, habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas.

d) Eficacia o satisfaccin del inters general: reclutamiento de los empleados pblicos de acuerdo con los principios de mrito y de capacidad, e incompatibilidad de su funcin con todo lo que la perturbe o interfiera. e) Coordinacin o integracin de los subsistemas en el sistema: Interadministrativa: a) relacin de supremaca - no jerarqua- entre la Administracin estatal o autonmica y las Administraciones locales, que, combinada con el respeto y proteccin a la autonoma de las Corporaciones locales b) relacin de competencia entre la Administracin estatal y las autonmicas, que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que, adems de dirigir la AGE perifrica, la coordinan cuando proceda, con la administracin propia de la Comunidad. d) Colaboracin/cooperacin: corolario del principio de lealtad institucional, que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados, facilitando a las otras Administraciones la informacin que precisen y prestando la cooperacin y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. Slo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. e) Descentralizacin territorial (distribucin del poder poltico en el Estado, personificacin de Administraciones territoriales, matriz, independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales, auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). f) Desconcentracin: operacin de traspaso o transferencia de competencias de un rgano jerrquicamente superior o central a otro inferior o perifrico, dentro de la misma Administracin pblica. Diferente de la descentralizacin (no hay personificacin jurdica) y de la delegacin (se transfiere la titularidad y no slo el ejercicio de la competencia). 3.6.1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3.6.1.1) CONCEPTO Y CARACTERSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta y/o el tiempo. Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurdico. La importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. La autoridad administrativa, acta en una situacin de privilegio respecto del administrado, haciendo efectiva una situacin de subordinacin respecto a l. En consecuencia, la Administracin posee un conjunto de potestades que de las cuales

puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. CARACTERSTICAS: La competencia administrativa est sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo, as como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado, que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitucin y en la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, de manera directa, que no podra crearse competencias a travs de normas reglamentarias, a diferencia de cierto sector de la legislacin y doctrinas comparadas que seala que mediante reglamento podra ser posible establecer competencias. Asimismo, la Administracin solo podra ejercer aquellas facultades que se encuentren sealadas expresamente en la Ley. Finalmente, consideramos que no es posible la asignacin de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada, es decir, por la ley emitida por el Congreso. En nuestra opinin, el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administracin Pblica establezca su propia competencia, situacin que se hara posible de permitirse el establecimiento de competencias va decreto legislativo, de urgencia o travs de normas generales ordenanzas emitidas por los gobiernos locales y regionales. La posibilidad de que la Administracin establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. Es por ello que solo un ente imparcial, denominado Parlamento, puede establecer las competencias que se asignarn a determinado ente pblico. 2. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. La Ley seala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia, a los cuales nos referiremos ms adelante, no afectan este principio general, puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. Slo por Ley, o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. Es evidente, por otro lado, que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Esta afirmacin, sin embargo, vuelve a colocar en discusin la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. 3. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva, configurndose el ejercicio de la competencia como un deber

pblico. Ello implica tambin responsabilidad imputable a la Administracin como tal, si es que origina un dao a los particulares, as como a la autoridad administrativa propiamente dicha, siendo que sta ltima no depende del rgimen laboral al que est sometido el funcionario pblico respectivo. 4. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo, y en consecuencia, constituye un requisito de validez del mismo. Evidentemente, la ausencia de competencia, sea respecto al lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta o el tiempo, acarreara la nulidad del acto administrativo, teniendo en cuenta que en nuestra legislacin no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. 5. Fin pblico: La Competencia administrativa est enfocada a una finalidad de inters comn o, en todo caso, de utilidad pblica. La autoridad administrativa ejerce su competencia en funcin del fin pblico que le da origen a la misma. Situacin contraria genera la llamada desviacin de poder, que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la denominada desviacin de poder tan mentada por la doctrina europea - debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. 6. Jerarqua: La competencia administrativa opera en trminos de jerarqua entre los rganos administrativos que componen la Administracin Pblica. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en trminos de materia, grado y territorio. Sin embargo, y como veremos a continuacin, se presume la desconcentracin de la competencia en los rganos de inferior jerarqua al interior de una entidad. A su vez, se encuentra proscrita, en principio, la posibilidad de intervencin de una autoridad administrativa en la competencia de otra, aun cuando aquella sea superior jerrquico de la primera, salvo que se haya autorizado legalmente la avocacin. 3.6.1.2) DESVIACIN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIN, DELEGACIN DESVIACIN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario pblico usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. AVOCACIN: es una tcnica del Derecho administrativo, utilizada en la organizacin de la Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto, desde un rgano jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior. En esta figura, un rgano jerrquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia, quitndoselo al rgano titular e inferior, destacando adems que la eficacia de la tcnica slo se produce entre los rganos de una misma Administracin. Hay que sealar que la mayora de las tcnicas de traslacin de competencias, como puedan ser la delegacin, la sustitucin, o la encomienda de gestin, hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. Dicho de otro modo, estas tcnicas confieren a otros rganos una competencia de manera general y abstracta,

mientras que la avocacin slo supone la atribucin del ejercicio de la competencia de resolucin para un caso concreto y especfico. DELEGACIN: Delegacin puede definirse como lo siguiente: Accin de delegar o ser delegado; designacin o nombramiento de una persona como delegado o representante. Confiar una autoridad a un delegado. Accin de enviar a alguien en comisin. Accin de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad, pero no de la responsabilidad extrema, que son factores inherentes a una delegacin eficaz. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempee un trabajo, se est delegando algo que forma parte de la actividad de la organizacin y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados especficos en un tiempo concreto, utilizando ciertos recursos. AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le est concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad, pero no puede delegar la responsabilidad extrema. Usted compartir las consecuencias de las acciones de sus subordinados. As aunque l o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan trado xito, usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. 3.6.1.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdiccin por circunstancia concreta de materia, cuanta, grado, turno, territorio imponindose por tanto una competencia, por necesidades de orden prctico. Se considera, entonces, tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado, como tambin el conflicto que puede existir por razn de competencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. Los factores determinantes se consideran dividida, la competencia por razn de la materia, de calidad de las personas, y su capacidad y finalmente por el territorio. Sin embargo, la clasificacin ms aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa; competencia territorial. - La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto, como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el pas, son competentes los jueces especializados en lo civil as como para los asuntos penales lo sern los especializados en lo penal y para los asuntos

laborales los que conocen de esta especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro del Poder Judicial totalmente unificado. - La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado, basada en la distribucin de las instancias entre varios tribunales, a cada uno de los cuales le corresponde una funcin; cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia, Corte superior, Corte Suprema). - Competencia Territorial: Se justifica por razones geogrficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier pas; se refiere a esta clase de competencia nicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razn de su funcin. Antiguamente esta competencia se conoca con el nombre de fuero; haba el fuero general y el especial; el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que poda ser emplazado para cualquier clase de procesos; el fuero especial constitua la excepcin; a estos fueros se agregaban los fueros en razn de la persona o de sus bienes. En nuestro pas, se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio sealado en el Cdigo Civil, salvo la excepcin que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos. 4) EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4.1) CONCEPTO Y CARACTERISTICAS CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). Sin embargo, este concepto de Derecho administrativo, aunque intuitivo y aproximado, no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurdico-administrativos vigentes y, en concreto, al espaol, por cuanto: Ni toda la actividad de la Administracin est regulada por el Derecho Administrativo (La regulacin de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado), Ni slo las Administraciones pblicas estn reguladas por el Derecho administrativo. CARACTERISTICAS: El derecho administrativo se caracteriza por ser: a. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.

b. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. c. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. d. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico. 4.2) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo, como una prerrogativa de la Administracin Pblica, porque atiene el inters general. Desde el punto de vista jurdico, cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurdico, el inicio de todo, el principio del propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo). Los principios sintetizan las ideas del derecho de una determinada sociedad. La ofensa a un principio es mucho ms grave que la ofensa a una norma, pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jurdico como un todo. Normalmente, los principios no estn positivisados, con todo, escritos o no, funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la ms grave forma de ilegalidad. En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los Jueces. Sin embargo, el positivismo jurdico nos dice que los principios son los que estn sealados en la ley. En la actualidad, debemos de entender que los principios del derecho administrativo no slo son los contenidos en la ley sino, tambin, los que la doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurdica. 4.2.1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. El principio de legalidad administrativa, emerge cuando todas las acciones que emanan del poder pblico se encuentran en completa armona con las reglas de derecho. El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll; sin embargo cabe sealar, que en pocas pasadas rega el aforismo, sobre el cual los actos se regan por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los aclitos que lo representaban, quienes actuaban en nombre de l y de sus leyes supremas (Monarqua).

Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la Administracin pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedeca a una interpretacin estricta del principio de la separacin de poderes originado en la Revolucin francesa. El principio de legalidad se ha apoyado, no slo en la concepcin tradicional de la supremaca de la ley, sino, adems, en el principio de la seguridad jurdica; en tal sentido, se puede sealar, a criterio de ste investigador, que no existe seguridad jurdica si la autoridad no est subordinada a la regla de derecho, es decir, la subordinacin de los actos del poder pblico, las leyes, los reglamentos, ordenanzas y actos normativos. En la Administracin Pblica, tal principio significa, que la prenombrada administracin est sometida a las reglas de derechos, recogidas en la Constitucin, en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administracin. Este principio, impone a las autoridades, la obligacin de ceir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurdicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurdico, aplicndose tanto a los actos administrativos individuales, como a los actos administrativos generales; por consiguiente, las medidas o decisiones de carcter particular, requieren para su validez, estar subordinados a las normas generales. Los actos administrativos generales, deben tener su fundamento en la Constitucin, por consiguiente, nada valdra, si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. Los administrados pueden acudir a los rganos jurisdiccionales competentes, para pedir la anulacin de los actos administrativos ilegales, u oponer, como defensa, la excepcin de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal. 4.2.2) PRINCIPIO DE SUPREMACA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Garanta de relacin de supra y subordinacin de todo el ordenamiento jurdico determinado a la Constitucin positiva. Existe una relacin supra porque la Constitucin es la mxima jerarqua. El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitucin son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremaca forja de inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con la Constitucin, verifica si estn o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara inconstitucionales. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como rgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitucin que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos. La supremaca constitucional es el eje de todo sistema democrtico que se precie de tal. La democracia es el principio legitimador de nuestra Constitucin no slo porque esa Constitucin emane democrticamente, sino, sobre todo, porque el Estado que organiza es un Estado que asegura la democracia. La supremaca constitucional es entendida como una cualidad eminentemente poltica, debido a la Constitucin es considerada como un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales. La supremaca del texto

fundamental puede ser entendida desde dos puntos de vista: material y formal. La supremaca constitucional desde el punto de vista material hace referencia al hecho de que la Constitucin es la base sobre la cual descansa el sistema jurdico de un Estado, legitimando la actividad de los rganos estatales y dotndolos de competencia. Por ello, necesariamente es superior a los rganos creados y a las autoridades investidas por ella. Por otra parte, la supremaca formal, se refiere a su forma de elaboracin, entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisin de la norma constitucional. Esto conlleva a la distincin entre norma fundamental y ley ordinaria, y por lo mismo, podramos decir que la forma de la norma, es decir, su proceso de creacin o modificacin, determina su naturaleza constitucional. Podramos agregar que la supremaca formal se convierte en un refuerzo de la supremaca material. Por lo tanto, en el caso de una norma escrita la forma constitucional lleva aparejada la supremaca, es decir, todo lo que est en la Constitucin es supremo. Todas las normas de la Constitucin tienen el mismo rango, a menos que la propia Constitucin haga una diferenciacin expresa respecto de sus contenidos, estableciendo distintos medios de proteccin para su ejercicio. La supremaca de la norma fundamental radica en el hecho de ser la base sobre la cual descansa el sistema jurdico de un Estado, legitimando as la actividad de los rganos estatales y dotndolos de competencia. Es la cualidad poltica de toda Constitucin, como conjunto de reglas fundamentales esenciales para la perpetuacin de la forma poltica. La Constitucin, entendida como norma jurdica, deriva su superioridad poltica de esta supremaca y de la supra legalidad. 4.2.3) PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho, nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley, no existiendo por tanto, actividad pblica o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurdico; en consecuencia, es la misma ley la que determina cul es la autoridad que debe actuar, en qu momento y la forma como ha de proceder, por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoracin subjetiva, por tanto "La decisin en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administracin, sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo". La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a favor de determinada funcin, vale decir, la potestad discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina de esa manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser total sino parcial, pues, debe observar y respetar determinados elementos que la ley seala. Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado, porque, aunque en

principio parezca contradictorio, toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal, dichos elementos son: la existencia misma de la potestad, su ejercicio dentro de una determinada extensin; la competencia de un rgano determinado; y, el fin, caracterizado porque toda potestad pblica est conferida para la consecucin de finalidades pblicas. La potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertad otorgado al funcionario para dictar y ejecutar las medidas administrativas. En la primera tal libertad es relativa, se le da un margen de accin al funcionario dentro del marco acordado por la ley, y en la segunda no existe libertad, la ley le establece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar segn la circunstancia concreta que se le presente, tambin prevista en la ley. Comenzando con el primer grupo de aspectos, los elementos reglados de la discrecionalidad administrativa, tenemos: 1. La discrecionalidad es otorgada por la ley, existe porque proviene de una norma que le atribuye al funcionario el margen de actuar a su arbitrio segn varias opciones; por ello es que constituye una manifestacin del principio de legalidad administrativa. Es decir, la ley prev la facultad del rgano de actuar discrecionalmente y por ende la competencia del rgano que tiene esta atribucin. 2. La ley tambin prev sobre qu recae la discrecionalidad, es decir, su alcance, que puede ser variable segn cada autorizacin otorgada por el Legislador. Unas veces ser discrecional la posibilidad de eleccin, si provee o no el acto; otras veces el modo de actuar y en otras ocasiones el tiempo o cuando acta la Administracin, de acuerdo a su arbitrio. 3. El fin, el norte de la potestad discrecional tambin est previsto en la ley, el cual ser cnsono con el inters pblico y colectivo. El procedimiento conforme al cual se ejerce la potestad discrecional, pues la Administracin est obligada a actuar siguiendo los mdulos procedimentales previstos en las leyes, los cuales contienen la posibilidad de resguardo y ejercicio de los derechos de los administrados. 4. El poder discrecional se define entonces en relacin con las exigencias de la legalidad tambin de manera residual, l comienza all donde las leyes terminan. Por ello, cuando la Administracin acta discrecionalmente, no acta en contra de la legalidad, ya que su libertad es producto de que la legalidad en relacin con ese punto no le imponga nada. La medida del poder discrecional es pues, para cada acto, inversamente proporcional a las exigencias de la legalidad respecto a ese acto (Rivero, 1984). Siempre y cuando la ley no le imponga nada y al mismo tiempo habilite a la Administracin, es decir, le otorgue el margen de libertad para actuar y producir el acto administrativo. Por otra parte, existen tambin elementos discrecionales en la potestad reglada, como es el caso de la aplicacin de conceptos jurdicos indeterminados, es decir, trminos abstractos, sobre los cuales no hay un significado normativo determinado y le toca al funcionario determinar si se configura en la situacin de hecho, a los fines de aplicar la consecuencia jurdica prevista en la norma. Son conceptos como paz social, peligro para

personas, buena fe, necesidad, etc. Aunque no es estrictamente una potestad discrecional por cuanto no existen las alternativas para que la Administracin acte, para algunos autores se aprecia cierta libertad en la situacin de hecho que considerar el funcionario para subsumirla en el concepto normativo, en virtud de la vaguedad de dicho concepto, que produce que sea dudosa la subsuncin (Gallego y Menndez, 2001). A pesar de la distincin entre ambas potestades de la Administracin (reglada y discrecional), asimilada la reglada al Principio de Legalidad Administrativa, la potestad discrecional no constituye una excepcin al principio de legalidad, sino que por el contrario, la potestad discrecional constituye una expresin de la legalidad, en virtud de que la discrecionalidad es una remisin normativa, es decir, existe, por que la ley as lo permite o como lo afirma Pea Sols (2004), resulta imposible predicar la existencia de la discrecionalidad administrativa, si antes no se predica la previa existencia del principio de legalidad administrativa. 4.2.4) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali), que ha sido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho tal como comprobaremos infra, junto con el de jerarqua (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronologa de las normas (lex posterior derogat legi priori), es considerado como un criterio tradicional de solucin de las antinomias (1), entendiendo por stas las contradicciones normativas que se producen cuando, ante unas mismas condiciones fcticas, se imputan consecuencias jurdicas que no pueden observarse simultneamente. El despliegue del principio de especialidad se ha explicado, segn J. L. VILLAR PALAS, de dos modos diferentes: como una cuestin de preferente aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas, es decir, de derogacin de una norma por otra. El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. 4.3) BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El desarrollo y consolidacin del derecho pblico contemporneo en Venezuela y por ende, del derecho constitucional y del derecho administrativo, puede decirse que se inici con la elaboracin de la Constitucin de 1947, de muy vigencia, y luego del interregno autoritario, con la redaccin y entrada en vigencia de la Constitucin de 23 de enero 1961, bajo cuyo manto normativo se produjo, adems, tanto el proceso de democratizacin del pas como de la conformacin del Estado social democrtico de derecho.

El derecho administrativo, como derecho que rige la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica, est condicionado por la concreta organizacin constitucional del Estado, pues de ella deriva que exista una Administracin Pblica, o mltiples Administraciones Pblica, personificadas o no. Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son: 1. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. 2. La clusula del Estado de Derecho. 3. La clusula del Estado Social. 4. La clusula del Estado Democrtico. 5. La clusula del Estado Autonmico. 4.3.1) BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIN, LEY, TRATADOS INTERNACIONALES, DECRETOS LEYES, REGLAMENTOS, CIRCULARES, INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES, INSTRUCTIVOS DE SERVICIO, DIRECTRICES, LEYES ESTADALES, REGLAMENTOS DE GOBERNADORES, ORDENANZAS. CONSTITUCIN: Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades. Es elemental hacer un estudio ms all del significado etimolgico de lo que es una constitucin; por lo que en este artculo se expondr qu es una constitucin, los elementos que la integran, su finalidad, sus caractersticas, los tipos de constituciones que existen, quines y con qu objeto las elaboran. Para Kelsen el vocablo Constitucin tiene dos sentidos, un sentido lgico-jurdico y un sentido jurdico-positivo. Segn Kelsen, la Constitucin en su sentido lgico-jurdico, es la norma fundamental o hiptesis bsica; la cual no es creada conforme a un procedimiento jurdico y, por lo tanto, no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurdica, slo es un presupuesto bsico. Precisamente, a partir de esa hiptesis se va a conformar el orden jurdico, cuyo contenido est subordinado a la norma fundamental, sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurdico. Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se sustenta en el concepto lgico-jurdico, porque la Constitucin es un supuesto que le otorga validez al sistema jurdico en su conjunto, y en norma fundamental descansa todo el sistema jurdico. En ste concepto la Constitucin ya no es un supuesto, es una concepcin de otra naturaleza, es una norma puesta, no supuesta. La Constitucin en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitucin en su sentido lgico-jurdico.

Segn Kelsen la Constitucin puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. En su sentido material est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes. Adems de la regulacin de la norma que crea otras normas jurdicas, as como los procedimientos de creacin del orden jurdico; tambin desde el punto de vista material, la Constitucin contempla a los rganos superiores del Estado y sus competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto material, son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. La Constitucin en sentido material implica pues, el contenido de una Constitucin. La Constitucin en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creacin de las normas jurdicas generales, las normas referentes a los rganos del Estado y sus competencias, y las relaciones de los hombres con el control estatal. La Constitucin en sentido formal dice Kelsen es cierto documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin de tales normas. La Constitucin en sentido formal es el documento legal supremo. Hay una distincin entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales; es decir, existen normas para su creacin y modificacin mediante un procedimiento especial, distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias. LEY: es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin. Las leyes son delimitadoras del libre albedro de las personas dentro de la sociedad. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en pocas palabras, las normas que rigen nuestra conducta social. Constituye una de las fuentes del Derecho, actualmente considerada como la principal, que para ser expedida, requiere de autoridad competente, es decir, el rgano legislativo. TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener problemas con sus territorios. Su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitucin son de integracin (art. 75, inc. 24) y de derechos humanos (art. 75, inc. 22).

Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin son: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos del Nio Los fallos de los organismos creados a raz de pactos de derechos humanos, como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, creada por el Pacto de San Jos de Costa Rica, no tienen imperium sobre los estados; sus sanciones son de tipo moral. DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento. En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener la autorizacin para un Decreto Legislativo), pero requieren de convalidacin por parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo breve. En los pases cuya forma de gobierno es la monarqua parlamentaria puede existir una norma anloga, llamada Real Decreto Ley, debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. De la misma manera, se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. REGLAMENTOS: es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente la desarrolla. Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones.

CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de informacin con base en indicadores de gestin, conforme a los cuales las representaciones, delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura General de la Repblica en el exterior, debern reportar sus erogaciones, actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pblica. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente la desarrolla. Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. ORDENANZAS: Se llamaba as a la ley o estatuto que se mandaba observar; se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el rgimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad, comunidad, corporacin o gremio. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgnicas para determinadas instituciones o materias, siendo, en realidad, rdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto, normalmente de carcter laboral. 4.3.2) BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. DOCTRINA Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos ms generales que, sin prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurdico en virtud de procedimientos formales, se entienden forman parte de l, porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. Estos principios son utilizados por los jueces, los legisladores, los creadores de doctrina y por los juristas en general, sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurdicas cuya aplicacin resulta dudosa. El fundamento de estos principios, es la naturaleza humana racional, social y libre; ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano. As, el principio de dar a cada quien lo suyo, indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres, a fin de mantener la convivencia social; si cada quien tomara para s mismo, lo que considerara propio, sin respetar lo suyo de cada quien, la convivencia civil degenerara en la lucha de todos

contra todos: en tal estado de cosas, no podran los hombres desarrollar su propia naturaleza, que es por esencia social. Este ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo, se impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre. Como se ve, la obligatoriedad de este principio, al igual que la de todos los otros principios generales del derecho, no depende del que est reconocido o sancionado por la autoridad poltica, sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razn descubre como necesario para el perfeccionamiento del hombre. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polmica acerca de si ellos son extraos o externos al derecho positivo, o si son una parte de l. Segn la posicin de la escuela del derecho natural racionalista, hoy ya superada, los principios generales, serian principios de un derecho natural entendido como orden jurdico separado del derecho positivo. Segn la doctrina positivista tambin ya superada o al menos en vas de superacin, en la mayora de los pases los principios mencionados serian una parte del derecho positivo, de suerte que nunca podran imponer una obligacin que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo; de aqu se incluye, que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurdicos de carcter universal. La posicin racionalista que escinde el derecho en dos rdenes jurdicos especficos y distintos, el natural y el positivo; el primero conforme a la razn, y el otro, producto de la voluntad del sistema poltico, no puede sostenerse. Es evidente que el derecho, producto tpicamente humano, es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre, desarrolla y combina criterios que enuncian un comportamiento entendido como justo; por esto, el derecho tambin es llamado jurisprudencia, es decir, de lo justo, y la prudencia se entiende como un hbito de la inteligencia. Si bien el derecho, conjunto de criterios, es obra de la inteligencia, su efectivo cumplimiento, el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurdicos, es obra de la voluntad. Para conseguir el cumplimiento del derecho, el poder poltico suele promulgar como leyes, aseguradas con una sancin, los criterios jurdicos definidos por lo juristas o prudentes, Pero por el hecho de ser promulgados como leyes, los criterios jurdicos no cambian de naturaleza, siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana, si bien presentadas en forma de mandatos del poder poltico. Se ve entonces que la distincin entre derecho natural (obra de la razn) y derecho positivo (obra de la voluntad), no tiene razn de ser: el derecho es siempre obra de razn, an cuando su cumplimiento se asegura por la coaccin del poder pblico. De acuerdo a esa concepcin del derecho como jurisprudencia, los principios generales del derecho, son una parte muy importante, de la ciencia jurdica o jurisprudencia. El que estn o no incorporados en una legislacin determinada, es decir el que estn o no reconocidos por la voluntad poltica, no tiene relevancia alguna, as como el que un determinado gobierno desarrolle una poltica que acepta o rechaza un principio de economa poltica, no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia econmica. Relacionada con la polmica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva, se ha planteado la cuestin de que si el mtodo para

conocer tales principios es el deductivo o el inductivo. Para quienes sostienen un derecho natural; como distinto del derecho positivo, y el mtodo tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto de naturaleza humana; para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho, el mtodo para descubrir tales principios es la induccin a partir de las leyes vigentes. Ambas posiciones son superadas por la concepcin del derecho como obra de razn, como jurisprudencia, para la cual ambos mtodos son aptos. DOCTRINAS: La idea de principio ya implica, por s misma, una notable dosis de abstraccin, pero al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea, sino que vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. La yuxtaposicin, en la expresin "principio general", no ser, por tanto, una redundancia, ni menos una tautologa [repeticin intil y viciosa, expresando lo mismo de distintas maneras]; ms bien se trata de un pleonasmo [en el sentido gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresin]. Y cuando esta expresin la conectamos al trmino Derecho, estamos delimitando el mbito objetivo de referencia: se trata de expresar aquellas proposiciones ms abstractas que dan razn de, o prestan base y fundamento al Derecho, mas cmo dan base o fundamento al Derecho o, mejor, de dnde surge esa base o fundamento. Ante el origen de los principios generales del Derecho (y prescindiendo de las concepciones que niegan su existencia) pronto se tomaron dos posturas enfrentadas, cosa que se repite en tantos y tantos aspectos de la Filosofa jurdica, la historicista o positivista y la filosfica o iusnaturalista. As, Legaz y Lacambra hace referencia a la dualidad doctrinal que escinde a los cientficos del Derecho en dos campos, en relacin con esta materia: el de los que consideran que los principios generales del Derecho son sencillamente aquellos que informan un ordenamiento jurdico dado y el de los que, por el contrario, piensan que se trata de principios filosficos a priori, o sea, de una normatividad iusnaturalista. Segn la concepcin historicista si los principios generales del Derecho fueran principios de Derecho natural la vaguedad de estos principios propiciara el arbitrio judicial y, por lo tanto, se producira una falta de seguridad y certeza jurdicas (uno de los fines de la Codificacin). Es por ello que para los positivistas los principios generales del Derecho son principios deducidos del ordenamiento jurdico por analoga (analogia iuris). Las lagunas se evitan y se cierra completamente el sistema si, en defecto de ley y costumbre aplicables al caso, se acude a la analoga. Sin embargo, la concepcin iusnaturalista remarca la insuficiencia del ordenamiento jurdico positivo y la necesidad de acudir a los principios del Derecho natural, pero para reducir la arbitrariedad judicial al mnimo los principios generales del Derecho slo han de ser aplicados en defecto de Ley y analoga y con respeto a los expresados en el ordenamiento jurdico. La posicin filosfica (seguida en Espaa por los civilistas Mucius Scaevola, Valverde y el iusfilsofo Recasns Siches) o deontolgica tiene tres variantes, la que desde planteamientos kantianos entienden que los principios son razn pura, los iusnaturalistas estrictos que piensan que son principios de un Derecho natural inmutable (iusnaturalismo clsico) o cambiante, de contenido variable (Stammler) o contenido

progresivo (Renard) y, por ltimo, los que apoyan los principios generales del Derecho en la equidad (vid. sobre este tema Cayn Pea, 1993, pp. 145 y ss.) o en ciertos valores como la justicia, la libertad, la igualdad y la dignidad humana, principios enunciados en la Constitucin. La posicin historicista tiene asimismo tres vertientes, la que entiende que son principios del Derecho romano (Snchez Romn y Reinoso Barbero), la que aboga por su creacin por parte de la doctrina cientfica (en parte De Buen) y los que piensan que son obtenidos por induccin (abstraccin o sucesivas generalizaciones) legislativa. Tambin han surgido posturas ms extensas y eclcticas, que recogen elementos de las anteriores doctrinas (Legaz y Lacambra desde la Filosofa jurdica y, desde el Derecho civil, Albaladejo, Bonet, De Buen, De Castro, Clemente De Diego, Puig Pea; sobre las posiciones de la doctrina civilista. Aparte de estas concepciones generales podemos citar algunas definiciones de la doctrina. Segn Larenz los principios jurdicos son los pensamientos directores de una regulacin jurdica existente o posible (1993 reim. de 1 ed. 1985, p. 32) y los principios tico-jurdicos son pautas orientadora de formacin jurdica que, en virtud de su propia fuerza de conviccin, pueden "justificar" decisiones jurdicas. 4.3.3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO VENEZUELA. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LEGISLACIN ADMINISTRATIVA EN LA

Uno de los signos ms caractersticos del derecho administrativo en el mundo contemporneo, es el de su progresiva constitucionalizacin y, a la vez, del derecho constitucional, el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgnico/ dogmtico relativo a la organizacin bsica del Estado y al rgimen de los derechos y garantas constitucionales, y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa, los principios bsicos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica y de la actividad administrativa del Estado. Por ello, con razn, en el derecho pblico contemporneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo, el cual, por ejemplo, en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitucin de 19991: en primer lugar, el principio de la legalidad, que en particular, se fundamenta en la supremaca constitucional, y los principios de la formacin del derecho por grados y la sumisin de la Administracin Pblica al ordenamiento jurdico; en segundo lugar, los principios relativos a la organizacin del Estado, a la distribucin vertical del Poder Pblico y los que rigen las personas jurdicas estatales; en tercer lugar, los principios de la separacin orgnica (horizontal) del Poder Pblico y el carcter nterorgnico de la Administracin Pblica; en cuarto lugar, los principios relativos a las funciones del Estado, a su ejercicio inter-orgnico y a la funcin administrativa; en quinto lugar, los principios relativos al carcter inter-funcional de los actos estatales, y a los actos administrativos; y en sexto lugar, el principio del control de la Administracin Pblica y la responsabilidad administrativa.

El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. En Venezuela, por ello, otro principio que condiciona al derecho administrativo en la Constitucin de 1999, es el principio de la distribucin territorial del Poder Pblico, que deriva de la forma federal del Estado, y que encuentra su expresin formal en el artculo 4 de la Constitucin que precisa que La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin; frmula ms o menos similar a la del artculo 2 de la Constitucin de 1961 que deca que La Repblica de Venezuela es un Estado federal, en los trminos consagrados por esta Constitucin. A tal efecto, el artculo 136 de la Constitucin de 1999, organiza al Estado con forma federal mediante un sistema de divisin vertical9 del Poder Pblico en tres niveles: Nacional, Estadal y Municipal, atribuyendo su ejercicio a diversos rganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles, adems de las competencias concurrentes entre ellos. En todo caso, los trminos consagrados por la Constitucin (art. 4) relativos a la forma de Estado federal descentralizado, son la clave para determinar efectivamente el grado de descentralizacin del Estado y, por tanto, de la Federacin. En la Constitucin de 1999, en todo caso, y salvo en el nominalismo, no se avanz mayormente en relacin con lo que exista en el texto de 196111, habindose slo constitucionalizado, en realidad, aspectos que ya se haban establecido en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico de 1989, los cuales, adems, ya tena rango de ley constitucional en lo que se refera a la transferencia a los Estados de competencias del Poder Nacional. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIN ADMINISTRATIVA: La jurisprudencia no es slo una fuente de derecho, es la expresin viva del pasado, del presente y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un cierto periodo dentro de una materia, sea dentro de una rama de derecho, de un conjunto de derechos. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de principio o de jurisprudencia constante, en la primera una sola decisin servir para influencia o servir de precedente, la segunda, es la lnea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento, jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer, segundo grado, o tribunales superiores, como los tribunales supremos, Cortes Supremas o

suprema corte de justicia, son estos ltimos quienes al final establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional. Si hablamos de fuente como podemos decir que es unificador, quiere decir que sus decisiones o interpretaciones dan a los derechos administrativos nuevas bases de interpretacin. Es decir por lo tanto podemos entender que la jurisprudencia es el fallo de los tribunales judiciales, que sirven de precedentes. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia. No es fuente obligatoria salvo en todo conflicto humano debe ser sometido a los jueces para su disolucin. Es obligatoria para las partes, pero no con relacin a terceros ajenos al litigio. Cuando ha sido dictada por el tribunal de ltima instancia, hace cosa juzgada. No se puede volver a plantear la cuestin, por ms que la parte vencida pueda aportar ms tarde elementos de juicio suficientes para demostrar la razn que la asiste. La sentencia dictada es definitiva. De lo contrario, jams las personas estaran seguras de sus dichos. Lo mismo ocurre en caso de cambio de jurisprudencia, quien perdi un pleito no puede ms tarde intentarlo aduciendo que ahora los tribunales reconocen que haba tenido razn en litigar. 5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIN Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como; la expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. 5.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. VAS DE HECHO El concepto de va de hecho es una construccin del Derecho Administrativo francs que distingue dos modalidades, segn que la Administracin haya usado un poder del que legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procdure). La Administracin, al realizar una actuacin material constitutiva de va de hecho, pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situacin de igualdad jurdico-procesal con los particulares, lo que hace que stos puedan utilizar los medios de reaccin propios del Derecho comn y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles. Desde un principio, la va de hecho tiene un marcado carcter formal al funcionar como una regla de atribucin y delimitacin de la competencia entre la jurisdiccin ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdiccin administrativa" -

ejercida por el Consejo de Estado Francs-. Sobre el particular es menester recordar que, a partir de la revolucin francesa, se maneja una nocin del principio de separacin de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses. As la Ley de 16-24 de agosto de 1790, le prohiba a la jurisdiccin ordinaria o comn inmiscuirse o entorpecer la actuacin administrativa juzgndola (6). Por esa razn, en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la propia Administracin activa, primero en su fase retenida (doctrina del Ministro-Juez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872). En el fondo de esta construccin dogmtica francesa, subyace una desconfianza a la "justicia administrativa" impartida por el Consejo de Estado, dada su adscripcin a la estructura administrativa, por lo que siempre se pens que potencial o actualmente podra irrespetar las libertades pblicas, aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud. Ahora bien, conviene puntualizar que en el propio sistema francs se reconoce que el "acto formal-va de hecho" debe ser objeto del recurso contencioso-administrativo. 5.2) ACTOS JURDICOS Son los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos. 5.2.1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 5.2.1.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Con relacin a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se est en presencia de un Contrato celebrado por la Administracin para determinar si es de carcter privado, civil, comercial o administrativo. En Venezuela no existen contratos administrativos por determinacin de la Ley, pero si por su naturaleza a travs de la Jurisprudencia y la Doctrina. Es indudable que si un contrato celebrado por la administracin tiene o no el carcter administrativo, si lo es, le son aplicables las reglas especiales, que en razn de las exigencias del inters general, han sido creadas por la Jurisprudencia en base al inters general, esto es, si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio pblico u otra actividad de utilidad pblica, o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administracin a la realizacin de tareas de inters general. En caso de dudas la inclusin de las clusulas exorbitantes, puede servir para revelar esa intencin, y contribuir a la acertada calificacin del contrato. Adems que se establezca un lazo por cierto tiempo permanente entre la administracin y el contratista, de modo que ste participe de algn modo en las actividades de aquella. Son en cambio contratos de derecho comn, aun cuando en ellos participe la administracin: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la Repblica, ya se efectu a particulares o a otras personas pblicas estatales; la compra de inmuebles efectuada por la Repblica, ya sea a particulares o a personas pblicas, etc. Es decir que los contratos de derecho comn celebrados por la administracin estn sometidos a ciertas formalidades de derecho pblico.

El contrato es administrativo cualesquiera que sean las clusulas que contenga, si implica la participacin directa del cocontratante en la ejecucin de un servicio pblico. Esta idea se aplica a los contratos de servicios pblicos. Son las llamadas clusulas exorbitantes: Cualquier contrato celebrado por la administracin en el cual se insertan clusulas exorbitantes, en relacin con las que se encuentran normalmente en los contratos entre particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administracin de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes, el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros, etc.). ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no est regido por el Derecho Civil o Comn, como el Cdigo civil (CC) y dems leyes comunes, sino por el derecho pblico o administrativo. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitacin del alcance de la accin de amparo autnomo contra la Administracin Pblica, ha abarcado el control de todas las formas a travs de las cuales se materializa la actividad administrativa, es decir, el amparo contra actos administrativos, vas de hecho, omisiones y abstenciones, y contratos administrativos. De acuerdo a la constitucin 1999, desde la creacin de la Sala Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicacin y tramitacin de la accin de amparo constitucional. Se ha modificado el procedimiento para la tramitacin del amparo autnomo; se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciacin del amparo contra sentencia, se reorganiz el rgimen de competencias, en especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artculo 8 de la LOA; y, particularmente, se ha delimitado la procedencia de la accin de amparo autnomo contra la Administracin Pblica, particularmente, contra actos administrativos. En la actualidad, el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la accin de amparo autnomo contra actos administrativos es categrico. Dicho rgano jurisdiccional niega, en trminos generales, la procedencia de esa accin por considerar que los particulares pueden acudir, en ese caso, a los medios ordinarios que ofrece la jurisdiccin contencioso administrativo, y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artculo 6.5 de la LOA, es decir, por la existencia de otro medio judicial idneo para el logro de los fines que, a travs de la tutela constitucional, se pretende alcanzar, este es, el recurso contencioso administrativo de nulidad . En trminos ms concreto, la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) difera, en un principio, de la doctrina de la Sala Constitucional, para as mantener una posicin ms amplia respecto a la procedencia de la accin de amparo autnomo contra actos administrativos. Por lo tanto, la restriccin del ejercicio de la accin de amparo autnomo frente a las vas de hecho y actuaciones materiales de la Administracin ha sido una de las modificaciones ms importantes, por sus efectos respecto al mbito del control del juez contencioso administrativo y por la interpretacin que supone del artculo 5 de la LOA que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala Constitucional, pues esa forma de actuacin de la

Administracin Pblica, en tanto comporta una violacin al derecho a la defensa y al debido proceso, ha sido materia por excelencia de la accin de amparo autnomo. En conclusin, as como la ley trata de prevenir la interrupcin de los servicios pblicos debido al dao que ello causara en el colectivo, el prestador del servicio, la Sala debe sealar que al realizar una suspensin se debe fundar motivos que slo debe ser notificado al usuario de la situacin y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin de controlar la posibilidad de una accin abusiva en su contra. 5.2.1.2) CLASIFICACIN: JURISPRUDENCIAL UNILATERAL Y BILATERAL. ANLISIS

Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. Esta clasificacin tiene importancia, entre otros, para efectos de la teora o problemas de los riesgos y la excepcin de contrato no cumplido. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si est se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l). Si el contrato fuere unilateral no habra posibilidad de plantear el problema, porque esta cuestin supone que siendo las obligaciones recprocas, una parte no cumple entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en atencin a esto la otra parte debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. La excepcin de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos contratos bilaterales, que generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir, carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el demandado le opondr la excepcin de contrato no cumplido. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales, por una sencilla razn de que en ellos solo una de las partes est obligada, y si no cumple, la otra podr judicialmente exigir ese cumplimiento, sin que pueda oponrsele dicha excepcin, ya que no tiene por su parte ninguna obligacin que realizar. Los contratos se denominan en esta Cdigo unilaterales, o bilaterales. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que sta le quede obligada. Los segundos, cuando las partes se obligan recprocamente la una hacia la otra. Parte de la doctrina, prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recprocas (bilaterales). En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes estn ligadas entre s, por un nexo lgico especial, que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia.

En los unilaterales, en cambio, existe un solo deudor y un solo acreedor, por ende; el peso del contrato est de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja. Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificacin jurdica o econmica. Desde este punto de vista, podemos formular tres categoras fundamentales de contratos. 1 Contratos que tienen por objeto una finalidad econmica. 2 Contratos que tienen por objeto una finalidad jurdica. 3 Contratos que tienen por objeto una finalidad jurdico-econmica. Un segundo grupo corresponder a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena. Desde este punto de vista, tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. En ellos existe, simplemente, el aprovechamiento, no ya la apropiacin de una riqueza determinada. La sociedad y la asociacin tambin reciben clasificacin especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad econmica que constituye una categora que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad econmica compleja. Resumiendo, podemos formar las siguientes llaves de clasificacin: 1.-contratos de finalidad econmica. 2.-contratos de finalidad jurdica. 3.-Contrato de finalidad jurdico econmica. La primera llave, cotarros de finalidad econmica, se subdivide en: - Citratos de apropiacin de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios). - Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso). - Contratos de utilizacin de servicio (de trabajo, prestacin de servicio en genera y deposito). - Contratos de apropiacin y aprovechamiento de riqueza, utilizacin de servicios (sociedad, asociacin y aparcera). ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El trmino jurisprudencia tiene mltiples significados, aunque todos entre s presentan una relacin estrecha. Esto hace que se pueda afirmar que la jurisprudencia es un trmino anlogo. La analoga es un instrumento lgico por el cual se designan con un mismo nombre dos o ms realidades que son distintas pero que tienen una relacin determinada entre todas ellas. Las jurisprudencias son constantemente fuente de estudio tanto para el estudiante de derecho como para el

abogado. De ellas, usualmente, se extractan reglas que posteriormente podrn ser utilizadas para la solucin de otros casos o para la confrontacin de otras normas. Adems, sobre ellas, el futuro abogado, podr identificar distintas figuras y situaciones que est estudiando de forma terica. Por esto, en el curso de Derecho Natural, se tratar de identificar en ellas, distintas realidades que son objeto de estudio en la asignatura, como por ejemplo, las distintas clases de justicia, el tema de la obligatoriedad de la ley, la forma en que se realiza la virtud de la equidad, etc. Para ello, resulta importante conocer claramente, cules son las principales partes de una jurisprudencia: 1.- Parte de identificacin: Esta parte, como el nombre lo indica, identifica la sentencia de forma general. Incluye el nombre de la corporacin que la emiti, el magistrado ponente, la fecha, su nmero de identificacin, y en ocasiones la determinacin temtica de la misma, realizada por la Relatora de la entidad. 2.- Parte fctica: Aunque la palabra fctico, designe lo relativo a los hechos, no solo incluye el relato del caso propio de las jurisprudencias de tutela, sino que en las de estudio de constitucionalidad, menciona en su lugar, la norma objeto de estudio y por qu se estudia tal norma. Por ejemplo, una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad, ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio, antes de su emisin final. As, la parte fctica designa el origen de la sentencia, o la causa por la cual la Corporacin se ocup del estudio y decisin de esa determinada problemtica, razn por la cual tambin incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos. 3.- Parte motiva: Esto designa el motivo de la decisin de la corporacin. As, es el conjunto de razones, presentadas en forma ordenada y sistemtica, que dan sustento a la decisin final sobre el asunto que se estudia. En la parte motiva, pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosficos, estrictamente jurdicos, legales y de conveniencia, entre otros. Estos argumentos pueden estar presentados a travs de una divisin numrica, o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subttulo indicativo de su tema. 4.- Parte resolutiva: Es, indudablemente, la resolucin o definicin del asunto. Se determina de forma absolutamente clara, mediante trminos especficos para cada uno de los tipos de jurisprudencia. As, por ejemplo, para las de tutela, se usar el trmino concede o no concede, en este caso, la proteccin pedida. Para las de constitucionalidad, el trmino podr ser exequible, o no exequible de la norma que fue estudiada. Siempre seguidos estos trminos por una enunciacin muy breve de la situacin o de un condicionamiento para ella. Adems, usualmente la corporacin ordena algo ms, v.gr. pagar una suma de dinero, reintegrar a alguien a su trabajo, exhortar al Congreso para la expedicin de una ley, etc. En todos los anlisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del curso de Derecho Natural, se tendrn los mismos objetivos generales:

1. Poder identificar qu tipo de jurisprudencia es. 2. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporacin, ya sea del caso o de las normas en conflicto. 3. Saber encontrar las normas pronunciamiento de la corporacin. constitucionales que tienen relacin con el

4. Aprender a plantear los problemas jurdicos o problemticas que suscitaron la solicitud de pronunciamiento. 5. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del pronunciamiento, pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situacin. De acuerdo con estos objetivos, es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un anlisis jurisprudencial, se deban realizar las siguientes acciones, ya sea que el estudio sea solo personal, o que el estudio sea previo a un anlisis del caso en la sesin de clase: a. Obtener, con suficiente tiempo, la copia de la jurisprudencia sealada en el planeador del programa. b. Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas. c. Al leerla, identificar en su copia, los acpites que constituyen las partes de identificacin, fctica, motiva y resolutiva. d. Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un grfico que ayude a identificar cmo sucedieron los hechos de forma cronolgica, pues usualmente estos estn relatados y no enumerados claramente. e. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente. f. Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesin de clase, cuando en ella se vaya a realizar el anlisis jurisprudencial, o sea objeto de una prueba evaluativa. 5.2.1.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS; ENTE PBLICO, CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O CO-CONTRATANTE, CAPACIDAD Y COMPETENCIA, CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo, se advierte una gran confusin en la doctrina, ya que, lo que para unos autores pueden ser elementos, para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carcter. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza, en este caso, al contrato administrativo; el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato, algunas de las cuales, por ser indispensable para su existencia, reciben la denominacin de esenciales, as llamadas porque el contrato administrativo no

puede existir careciendo de ellas, a diferencia de las dems cuya ausencia ni impide su existencia. Requisitos, en cambio, es toda condicin indispensable pata la validez del contrato. 1. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO: Como es de apreciarse, es imposible la existencia de un contrato, sin los sujetos o partes que lo celebren, de ah que los sujetos constituyan un elemento esencial presupuesto del elemento esencial bsico que es el consentimiento. Adems, en los contratos administrativos uno de tales sujetos, habr de ser la administracin Pblica, en ejercicio de una funcin administrativa, en tanto que el otro sujeto ser un particular; o, en el caso del llamado contrato nter administrativo, otro ente pblico. Por lo que refiere al sujeto de la administracin pblica, aclaramos que sta debe entenderse en su sentido amplio, por lo que dicho sujeto podr ser un rgano del Ejecutivo, lo mismo que uno del Poder Legislativo, del Judicial o un rgano constitucional autnomo, o bien, una entidad de la administracin pblica paraestatal, pero siempre en ejercicio de una funcin administrativa, y dotado de competencia para la celebracin del contrato respectivo. 2. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administracin pblica, sta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de funcin administrativa en la celebracin del contrato, lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el inters pblico, pues de lo contrario, de no actuar en ejercicio de funcin pblica, el contrato ser de la administracin pblica, ms no un contrato administrativo, sino de derecho privado. 3. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Segn, el principio de legalidad, como ente de la administracin pblica, puede celebrar contratos administrativos si, y slo si, tiene competencia para ello. El hecho de que la administracin pblica contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento, o sea, un componente del contrato, sino un requisito de validez del mismo, que debe satisfacer el ente pblico contratante. Por tanto, solo ser competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurdico vigente autorice. 4. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestacin recproca del acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestacin respecto de la otra u otras. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes, si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno, ya que la persona natural o jurdica lo externa en forma simple y llana, como lo hara respetando las normas del Derecho Privado; pero en el caso de la Administracin Pblica, el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer, como la convocatoria y licitacin pblica, si es el caso. Ahora bien, esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta, es ms compleja para el lado de la Administracin Pblica, lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. El consentimiento tiene adems la siguiente caracterstica:

5. REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento, la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Ahora bien, nos interesa un poco ms conocer la capacidad de la Administracin, la competencia de la administracin es el conjunto de facultades que se le han atribuido; es la competencia para la Administracin. 6. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad, el objeto es el propsito de las partes de generar los derechos y las obligaciones, el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial, que sin l no se concibe la existencia, ni se pueden tener por consiguiente, eficacia ni validez legal. El contenido de los contratos administrativos est constituido por la prestacin o conjunto de prestaciones a que den lugar. El objeto de stos contratos ha de ser desde la ejecucin de obras hasta la gestin de servicios al Estado o la prestacin de suministros al mismo; dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administracin y que quedar asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo, en lo que al objeto corresponde, siempre que dicho organismo sea competente por razn de la materia, para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata. 7. CAUSA: En los contratos administrativos, la idea de causa o motivo determinante tiene ms importancia que en los contratos de Derecho Privado, porque presupone que el inters pblico o el objetivo de la institucin a que se refiere es a esos contratos. Es, en fin, en vista del cual una persona se obliga ante otra. Es lgico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones para obligarse, por un lado, la particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuacin, mientras que la Administracin tendr como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho, el inters pblico. CONTRATANTE: Es la persona jurdica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato. CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organizacin o particular para la construccin de un edificio, carretera, instalacin o algn trabajo especial, como refineras o plataformas petroleras por ejemplo. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra, o bien partes de ella, divididas de acuerdo con su especialidad, territorialidad, horario, u otras causas. El trmino con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor, promotor o cliente para dichas obras de construccin de acuerdo con los documentos del contrato, que por lo general incluyen el Catlogo de conceptos, las condiciones generales y especiales, los Planos y especificaciones del proyecto arquitectnico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto, Ingeniero Civil, Diseador Industrial u otro especialista. Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales, equipo (vehculos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construccin del proyecto; aunque dado el caso puede proporcionar, por ejemplo, solamente el recurso humano. Para ello,

es comn que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados; a ellos se les llama subcontratistas y a l contratista general. 5.2.1.4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIN DEL CONTRATO: LA LICITACIN. NOCIONES BSICAS. La oferencia pblica abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes pblicos. Es un procedimiento de seleccin del co-contratante, que sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad tica, tcnica y financiera de los intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms conveniente, para la adquisicin o enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislacin le han conferido a esta forma procesal de contratacin. En Italia, se llama pubblico incato o asta pblica, en Espaa "subasta pblica", "subasta" y "concurso subasta", en Portugal concurso pblico; en Francia, adjudication ouverte o adjudication publique. Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. La licitacin es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, para que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas `pliego de condiciones', formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la ms ventajosa mediante la adjudicacin, que perfecciona el contrato. En otros trminos, es un procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona es la que ofrece el precio ms conveniente o la mejor oferta. La licitacin se relaciona con la formacin de los contratos. Al igual que las tratativas privadas, no es sino un preliminar del contrato, destinado a fijar quien es el contratante. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. La licitacin pblica es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Esa es su naturaleza jurdica. El objeto de la licitacin pblica es la seleccin del co-contratante. Se trata, por lo tanto, de algo que precede al contrato, una fase preliminar de la manifestacin de la voluntad del licitante para seleccionar, por va de este medio tcnico idneo, la mejor oferta. Por ello es un procedimiento administrativo especial, regido de suyo por el Derecho Administrativo. La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinacin del proponente que formula la oferta ms ventajosa para el Estado. De ah que la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, hayan establecido algunos "requisitos", "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitacin y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretacin que la practica administrativa promueve. Los principios jurdicos esenciales, que hacen a la ratio iuris de la licitacin y de los dems procedimientos de seleccin del co-contratante, son: a. la libre concurrencia

b. la igualdad entre los ofertantes. Libre concurrencia: El principio jurdico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposicin entre todos los ofertantes, como contrapartida de la prohibicin para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. Como afirmaciones complementarias del principio, la legislacin impone a la Administracin el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta, sobre la base de una decisin discrecional. Adems, en funcin de esa concurrencia o posibilidad de oposicin, la Administracin no puede elegir individualmente a sus ofertantes. El principio no es absoluto, pues la normativa jurdica le impone ciertas limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser: La exclusin de ofertantes jurdicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurdicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindi por su culpa; Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratacin la exclusin de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes. Segn antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantas de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripcin en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pblica y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripcin demostrativo de la capacidad tcnica, econmica y financiera del proponente. Las garantas de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicacin" (de ejecucin de contrato o garanta contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prev tambin la dispensa legal, para ciertas categoras de concurrentes, de la obligacin de acreditar su solvencia. La administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as fuere, la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitacin se publiquen en boletines oficiales y en otros peridicos de mayor circulacin, pero cumplimentado esto la Administracin puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo tcnico de publicacin que asegure la mayor difusin entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefona, televisin, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc.

Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratacin de contratacin, es que los sujetos concurrentes a una licitacin tengan igualdad de posibilidades en la adjudicacin de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate. Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningn motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administracin. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos: Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. Debe darse preferencia a quien hace las ofertas ms ventajosas para la Administracin. As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes: 1. Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del co-contratante 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones 5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin 7. Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9. Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la formalizacin de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni sealar marcas de fabricacin o rtulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas".

Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categoras de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el pas, etc. Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicacin, no pudendo despus de esta, modificar condiciones sobre el que se efecto la licitacin, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garanta de la licitacin. Adems, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultneamente no haya sido efectuada en beneficio de los dems oferentes, tambin lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; as por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depsito de garanta exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultara afectada en modo alguno la igualdad, si despus de concluido el contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razn de ulteriores mayores costos. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes, pues si alguno de ellos hubiere ganado la citacin tambin habran tenido que recurrir a la teora de la imprevisin. Se entiende, por supuesto, que la variante es solo de un mayor precio, y de ningn modo respecto de las dems condiciones del contrato. Nulidad del contrato por violacin de los principios jurdicos. Jurdicos de la licitacin pblica. La significacin jurdica de los principios rectores del procedimiento de contratacin administrativa es obvia. Su incumplimiento, quebrantamiento, violacin o no aplicacin, vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. As lo entiende, con criterio unnime, la doctrina y la jurisprudencia. 5.2.1.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: La administracin posee prerrogativas para la ejecucin del contrato. 1. Ius Variandi: la administracin podr modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. 2. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin del objeto al inters pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad

de disentir respecto de las condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y en las clusulas exorbitantes del derecho comn. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. Sujetos (competencia y capacidad) 2. Voluntad 3. Objeto 4. Forma. Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato. Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. Pero como jurdicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei. Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso. En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita, como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera pura y simple, o sometida a alguna modalidad. Sin embargo, la legislacin civil de la mayora de los pases ha regulado los ms importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos Civiles, o bien en leyes especiales. 5.2.1.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES Los medios alternativos de resolucin de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisin del rgano jurisdiccional por una decisin que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. No obstante, la teora de los medios alternativos de resolucin de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina, y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicacin. As, bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administracin no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre sta y el particular, la doctrina y la jurisprudencia sealan como

lmites a la aplicacin de los modos de autocomposicin procesal en el contenciosoadministrativo, los siguientes: (i) El inters pblico que informa la actividad de la Administracin (ii) El carcter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas (iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solucin de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: (1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administracin y el particular con el fin de sustituir la decisin unilateral de la Administracin, como ocurre con la transaccin y el arbitraje, respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. (2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administracin que pone fin a la controversia, como son el allanamiento y la satisfaccin extraprocesal de la pretensin (3) aquellos en los que se verifica la intervencin de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia, como es la conciliacin. Precisados los lmites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolucin de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposicin procesal resultan aplicables. Sin embargo, insistimos, nada impide que la ley establezca que determinados mbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administracin. En estos casos no puede invocarse la existencia del inters pblico para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que stos medios alternos de solucin de controversias constituyen un instrumento idneo para la satisfaccin del inters pblico. Ciertamente, la actuacin de la Administracin dentro del mbito de derecho privado, si bien est regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho pblico (como sera el caso de las normas que regulan la aprobacin y control de contratos de compra-venta, arrendamiento, etc.) est informada primordialmente por el principio de autonoma de la voluntad de las partes, que permite a la Administracin disponer de sus facultades. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho pblico y que est relacionada directamente con el ejercicio de potestades pblicas no tendr naturaleza mercantil o comercial y, por tanto, las controversias que surjan en ese sentido no podrn someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho pblico y que est relacionada directamente con el ejercicio de potestades pblicas no tendr naturaleza mercantil o comercial y, por tanto, las controversias que surjan en ese sentido no podrn someterse a las disposiciones de la

Ley de Arbitraje Comercial. No obstante, ello no impide que las controversias se ventilen por va de arbitraje administrativo cuando una ley especial as lo disponga, habilitando expresamente a la Administracin para disponer de sus potestades y poner fin, en consecuencia, al conflicto surgido con el particular. En esto casos, se insiste en modo alguno puede interpretarse que la Administracin renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. Antes bien, se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administracin para que haciendo uso de ste mtodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurdico, cuando el inters pblico as lo exija. As, en definitiva, la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idneo para regular la solucin de las disputas surgidas entre la Administracin y los particulares que estn relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. Ello no slo en virtud de que el mbito de aplicacin de esta ley es el comercial y no el administrativo, sino en razn de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administracin a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas. No obstante, nada impedira que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicacin supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo. 5.2.) ACTOS ADMINISTRATIVOS 5.2.2.1) CONCEPTO: Todo acto dictado por un Poder Pblico en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la jurisdiccin contencioso-administrativa".Al decir "todo acto dictado por un Poder Pblico" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administracin Pblica, sino tambin a determinados actos dictados por rganos constitucionales tales como las Cortes, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestin de su patrimonio, de personal, de contratos etc., y que son enjuiciables ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. La administracin pblica se desenvuelve con la realizacin de numerosos actos de muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garantas administrativas. La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin. CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o, ms ampliamente, el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolucin de casos futuros, ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurdica

contempornea. El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurdica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurdico, ha quedado relegado hasta hace muy pocos aos a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introduccin al estudio del derecho. A pesar de la poca atencin que en nuestro medio acadmico ha merecido la jurisprudencia, lo cierto es que hoy en da constituye una fuente de primera importancia en la prctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia como la ley misma, y desde luego, ms que la doctrina". Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores trminos es debido, simple y sencillamente, al sitio que guarda en la conformacin y aplicacin del ordenamiento jurdico y al papel relevante que los rganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales, basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes pblicos. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la tpica generalidad y abstraccin de la ley hacia la concrecin del caso concreto, puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia, representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. En este sentido, la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas tpicamente generales la ley, el reglamento, el tratado, etctera y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-, sirviendo as para orientar, o en ocasiones determinar, la conducta del rgano jurisdiccional. 5.2.2.2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIN 5.2.2.3) CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Segn el mbito de aplicacin: Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a los administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del rgano administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la administracin. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.) 2. Segn la naturaleza de la decisin: Pueden ser de introduccin o de ejecucin. Segn las voluntades que interviene. Pueden ser simples o complejos. Por los efectos que producen. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. 5.2.2.4) REQUISITOS DE VALIDEZ

Los actos jurdicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos vlidos. La validez, por consiguiente, la definimos como la existencia perfecta del acto, por reunir ste sus elementos esenciales y no tener ningn vicio interno o externo. Puede existir el acto jurdico, pero padecer de algn vicio, como el ser ilcito, el no observar la forma legal, el otorgarse por persona incapaz o bien existir error, dolo o violencia en la manifestacin de la voluntad. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad. Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurdico nazca perfecto a la vida del derecho. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurdico, ste adolecer de un vicio que lo har susceptible de ser anulado. Son requisitos de existencia: La voluntad, El objeto, La causa, Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. Voluntad: es la actitud o disposicin moral para querer algo es la intencin decidida de hacer o no hacer algo. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propsito es revelado explicita y directamente, sin la ayuda de circunstancias concurrentes. Por ejemplo la suscripcin de un instrumento pblico o privado que da cuenta de la celebracin de un contrato. El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestacin que nace de la obligacin. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artculo 1460, al sealar que el objeto de la declaracin de la voluntad es una o ms cosas que se trata de dar, hacer o no hacer. Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurdicos. Por disposicin de la ley. Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios, La capacidad, El objeto lcito, y La causa lcita. La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo, el error, la fuerza y la lesin. El Objeto Lcito: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1445 numero 3, el objeto tambin debes ser lcito. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lcito, de todas maneras la ley adopta un criterio casustico, y seala la hiptesis de objeto lcito en los artculos 1462 a 1466, que analizaremos a continuacin. La Capacidad: segn el artculo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma, y sin el ministerio o la autorizacin de otra. En el artculo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces. 5.2.2.4.1) REQUISITOS DE FONDO

Estos son los ms importantes, son los fundamentos en que se basan la demanda, la fundamentacin jurdica, los artculos en que te basas, la Legitimacin e inters para obrar. COMPETENCIA: El acto jurdico administrativo, para ser vlido, debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo, no debe lesionar ningn derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse, por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral, cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito. CAUSA O MOTIVO: En general, todo acto administrativo para que pueda ser dictado, requiere: a) que el rgano tenga competencia; b) que una norma expresa autorice la actuacin; c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma; d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto, y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestacin de voluntad que se materializa en el acto administrativo. En tal sentido, los presupuestos fcticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que, en cada caso, el acto se dicte. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizs el ms importante que se prevn para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuacin de un funcionario. Por ello, la Administracin est obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuacin. No puede, por tanto, la Administracin, dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. La necesidad de comprobar los hechos como base de la accin administrativa y del elemento causa est establecida expresamente en el artculo 69 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. " 5.2.2.4.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda, mrgenes, estructura, buena redaccin y orden. 5.2.2.5) VICIOS Es toda aquella prctica o hbito que se considera inmoral, depravado y/o degradante en una sociedad. Con menos frecuencia, la palabra puede referirse tambin a una falta, a un defecto, a una enfermedad o tan slo a un mal hbito pero, por supuesto, en ninguno de estos casos el uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial. Algunos sinnimos de este trmino son: falta, depravacin, exceso, mala costumbre, aficin, desviacin.

5.2.2.5.1) NULIDAD ABSOLUTA La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilcita o por la omisin de algn requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideracin a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisin del acto o contrato. 5.2.2.5.2) ANULABILIDAD La anulabilidad es, en derecho, una causa de ineficacia de un acto jurdico, que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. No hay que confundir la anulacin con la derogacin o la denuncia de un acto. La anulacin implica que el acto nunca ocurri, y por lo tanto, nunca produjo efectos jurdicos. Se asemeja en gran medida a la figura jurdica de la nulidad, pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. 5.2.2.6) EXTINCIN La extincin opera automticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo mximo que puede ir desde los quince hasta los veinte aos, contados a partir de la presentacin de la solicitud o de la inscripcin por parte de la autoridad competente). 5.2.2.6.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La Potestad de Autotutela Administrativa, fundamentalmente, es el poder de actuar que posee la administracin sin la necesaria intervencin de un tercero imparcial que le d certeza y valor jurdico de ttulo ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos), por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurdicamente a soportar esta actividad administrativa, y que slo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial, o juez, una vez cumplida la voluntad administrativa, para restablecer la situacin jurdica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle. La administracin no habla en iguales condiciones, cuando se refiere a la administracin y a los sujetos privados. Ya que la administracin posee un formidable privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo, por encima de su mltiple contenido material. Sino remontamos a la historia podemos ver cmo desde tiempos antiguos la administracin ya tena un poder muy importante, como por ejemplo en las monarquas la ejerca la administracin y la justicia el mismo monarca con idntico rango y fuerza, en Francia se utilizaron mtodos que actualmente son utilizados por la administracin. En el derecho comparado podemos ver que los actos de la administracin no se favorecen con ejecutoriedad, ya que quien no los completa podr ser demandado, exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser

absuelto y se legitimara su resistencia. Siendo este ltimo en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad. EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA LA ADMINISTRACION PARTICULARES La administracin no necesita someter sus pretensiones a proceso Los particulares deben de someter sus pretensiones al poder alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos |jurisdiccional del estado que es el nico sujeto que lo detenta sern objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales acciones en proceso de apelacin as se le ordenara La administracin pueden imponer la ejecucin forzosa de sus La Autotutela de los particulares es facultativa y excepcional, decisiones prescindiendo el respaldo judicial excepcional pues se opone al principio general de tutela judicial, siendo casos de Autotutela privada, la legtima defensa, los actos de defensa la propia y el derecho de retencin entre ellos y facultativa ya que se ejecuta a iniciativa y voluntad del sujeto La administracin pueden revisar de oficio sus actos anulndolos o Posee a Autotutela administrativa y autonoma con respecto al bien modificndolos poder judicial La Autotutela administrativa es de carcter general y posee por En la Autotutela privada se puede ir a el juez cmo es posible esencia autonoma de las decisiones judiciales |solicitud del particular La autonoma con respecto al poder judicial se fundamenta la eficacia que a detener la administracin 5.2.2.6.2) REVOCACIN Una revocacin es un acto jurdico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a: Un procedimiento electoral. Revocatoria o Revocacin del Mandato Popular. Un modo excepcional de poner trmino unilateralmente a un Contrato. Revocacin (derecho). (Del latn revocatio-onis accin y efecto de revocare dejar sin efecto una concesin, un mandato o una resolucin; acto jurdico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante.) La revocacin es una de las formas de terminacin de los contratos o de extincin de los actos jurdicos por voluntad del autor o de las partes. As, la adopcin, que., puede revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado, un testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboracin de otro posterior aunque este ltimo caduque por incapacidad o renuncia del heredero.

Es tambin un recurso que procede contra autos y decretos no apelables, con el objeto de que sea rescindida la resolucin judicial contenida en el documento impugnado; es un recurso que se hace valer ante el juez que dict el provedo impugnado o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del negocio. 5.2.2.6.3) ANULACIN En una anulacin, el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude. Unos ejemplos, algunas leyes no reconocen matrimonios: Que involucran incesto Donde un esposo/a tiene un cnyuge vivo, de quien no se ha divorciado. Donde una persona no autorizada efectu la ceremonia (Excepto en casos en los que ambas partes honestamente crean que la persona estaba autorizada) Donde el divorcio de un esposo/a con un cnyuge anterior no se ha finalizado. Entre personas del mismo sexo. 5.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administracin pblica no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello. Da lugar a un acto administrativo presunto. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio. En sentido estricto esta tcnica slo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud, en los que la administracin pblica tiene que responder a la peticin del particular. No as, en procedimientos incoados de oficio, en los que la falta de resolucin produce el efecto de la caducidad o perencin del procedimiento, con la consiguiente imposibilidad de produccin de acto administrativo. En todo caso, si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables, es jurdicamente imposible la produccin en ellos de actos presuntos. No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aqullos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que sea su forma de iniciacin