PAULO MANOEL DE SOUZA PROFILO

A DEMOCRACIA EM JRGEN HABERMAS

CENTRO UNIVERSITRIO SALESIANO DE SO PAULO U. E LORENA 2003 PAULO MANOEL DE SOUZA PROFILO

A DEMOCRACIA EM JRGEN HABERMAS

Monografia apresentada como exigncia para concluso do curso de Filosofia sob orientao do Prof. Ms. Jos Marcos Min Vanzella.

CENTRO UNIVERSITRIO SALESIANO DE SO PAULO U. E LORENA 2003

Aos meus queridos irmos Fabiano, Rodolfo, Gabriel, Pedro e Manoela.

Os meus agradecimentos a Deus, a Congregao Salesiana, aos meus queridos pais, meus irmos de comunidade, meus professores, especialmente o professor e amigo Min e aos jovens destinatrios da misso salesiana.

A conscincia revolucionria expressa-se na convico de que possvel um novo comeo. Jrgen Habermas

SUMRIO

Dedicatria______________________________________________________________03 Agradecimentos__________________________________________________________04 Epgrafe________________________________________________________________ 05 Sumrio________________________________________________________________ 06 Apresentao____________________________________________________________ 08 Introduo______________________________________________________________ 10 I. Dilemas atuais da Sociedade e do Estado.______________________________12 I.1 Sociedade versus Capitalismo______________________________12 I.2 - Pblico versus Privado___________________________________ 15 I.3 - A Tirania da Maioria_____________________________________17 I.4 As Minorias Inatas_____________________________________20 I.5 Manipulao da Massa____________________________________21 I.6 - Cidadania e Identidade____________________________________22 I.7 - Conceito de Soberania____________________________________ 24

II.

O Estado de Direito_________________________________________________27 II.1 Conceito de Estado________________________________________28 II.1.1 Princpios do Estado de Direito e a lgica da diviso de poderes__________________________________29 II.1.2 A crise do Estado de Direito__________________34 2.2- A Contribuio da Revoluo Francesa na Origem do Estado Nacional e da Democracia______________________________________________________ 35 2.3 - Conceito de Esfera Pblica__________________________________ 37 2.3.1 - A propaganda como funo da esfera pblica______ 40 2.4- Conceito de Sociedade Civil_________________________________41

III.

A Democracia_____________________________________________________ 43 III.1 A reformulao do Direito e da Democracia____________________43 III.2 - A democracia como princpio_______________________________45 III.3 47 III.4 - Um modelo de Democracia Procedimental_____________________51 - A Democracia estruturada Comunicativamente_________________

IV.

A Democracia como possibilidade da deciso racional de questes prticas__55 IV.1 O uso pblico da

razo_____________________________________56 IV.2 59 - A legitimao da autoridade________________________________

IV.3

- A Formao poltica racional da opinio e da

vontade.____________62 IV.4 64 - A Coeso entre Estado de Direito e Democracia.________________

Consideraes Finais______________________________________________________67 Bibliografia e Obras Consultadas____________________________________________72

APRESENTAO

A atual intensificao dos conflitos sociais no mundo interpelou-me a pensar sobre a Democracia. Em um primeiro momento, parecia-me que a democracia era um regime do conflito social, percebi que era algo mais, o regime da argumentao e do compromisso, da lei e da ordem. Tambm, por acreditar que a democracia revela-se como um regime poltico mais capaz de combinar a lei com o conflito social, a ordem com as demandas contraditrias das classes sociais e dos grupos de interesse que levou-me a aprofundar este tema . Por isso trago a contribuio do pensamento poltico do filsofo alemo Jrgen Habermas.

A pergunta norteadora desta monografia : qual a concepo de democracia que Habermas coloca para a legitimao do Estado de Direito ? Como hiptese temos que no plano terico de Habermas, os procedimentos dominantes de legitimao das democracias de massas modernas est relacionado a um processo de legitimao dirigido a nvel administrativo onde o sistema poltico assegura o consentimento da populao tanto por via positiva, quanto por via seletiva; positivamente capitalizando as expectativas de comprimento dos programas prprios do Estado Social ; seletivamente excluindo determinado assuntos da discusso pblica. E isso pode ser feito por meio de filtros estruturais no acesso esfera da opinio pblica-poltica, por meio de deformaes burocrticas das estruturas da comunicao pblica, ou por meio de um controle manipulativo dos fluxos de informao. Esta monografia est dividida em quatro partes. O primeiro captulo trato dos atuais dilemas que a sociedade e o Estado enfrentam, no segundo trato do Estado de Direito, desde a contribuio da Revoluo Francesa at as definies de Habermas, no terceiro disserto sobre as concluses habermasianas de democracia por fim, trato da democracia como possibilidade de discusso racional de questes prticas.

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I NTRODUO

A explicitao da concepo habermasiana de democracia emerge explicitamente no interior da exposio sobre a relao existente entre o direito e a moral, na qual se afirma a co-originaridade sob ponto de vista normativo da autonomia moral e poltica, tendo em vista que o princpio democrtico explicita o sentido da imparcialidade dos juzos prticos, porm num nvel de abstrao j se refere a normas de ao em desenvolvimento do projeto da tica do Discurso, como atesta Habermas:

Nas minhas pesquisas sobre a tica do Discurso publicadas at o momento, no h uma distino satisfatria entre o princpio moral e o princpio do discurso. O princpio do discurso visa aqui apenas explicar o ponto de vista sob o qual possvel fundamentar imparcialmente normas de ao, uma vez que eu parto da idia de que o prprio princpio est fundado nas condies simtricas de reconhecimento de formas de vida estruturadas comunicativamente1

HABERMAS, Jrgen. Discurso Filosfico da Modernidade, So Paulo: Martins Fontes, 2000 p.245

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Esta distino que ora se introduz, no deve ser entendida como resultante de um preconceito muito difundido o qual encara a moral como concernemente a relaes sociais que caem sob responsabilidade pessoal, ao passo que o direito e a justia polticas se encontram no mbito das interaes mediadas institucionalmente. Para Habermas, inspirado por Kant, o princpio moral luz da teoria do discurso, ultrapassa as contingncias histricas e sociais estabelecidas nos domnios pblico e privado, na busca do sentido universalista da validade das normas morais. H diferena de nvel entre os princpios agora diferenciados, de maneira que o princpio moral opera no nvel da constituio interna de um determinado jogo de argumentao, de maneira que se estende a todas as normas de ao justificveis com o auxlio de argumentos morais. A forma jurdica se faz necessria, exatamente por causa da decomposio da eticidade tradicional, para suprir os dficits resultantes de uma sociedade global onde o ethos torna-se simples conveno costume, direito consuetudinrio. No mundo ps metafsico, a relao entre moral autnoma e ps convencional se articula numa relao de complementao recproca, onde ambos carecem de fundamentao racional. Assim, o princpio da democracia segundo Habermas destina-se a amarrar procedimentos de normatizao legtima do direito. Ele significa, com efeito, que somente podem pretender validade legtima as leis jurdicas capazes de encontrar o assentimento de todos os parceiros do direito, num processo jurdico de normatizao discursiva. O princpio da democracia explica em outros termos, o sentido performativo da prtica de autodeterminao de membros do direito que se reconhecem mutuamente como membros iguais e livres de uma associao estabelecida livremente. O princpio da democracia pressupe preliminarmente a possibilidade da deciso racional de questes prticas mais precisamente, a possibilidade de todas as fundamentaes a serem realizadas em discursos ( e negociaes reguladas pelo procedimento) das quais depende a legitimidade das leis do Estado de Direito.

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CAPTULO I DILEMAS ATUAIS DA SOCIEDADE E DO ESTADO

Este captulo trata dos dilemas que a Sociedade e o Estado enfrentam. A importncia em se tratar destes dilemas est na idia de que a totalidade social qual pertencem indivduos socializados como membros de uma organizao social que os engloba (a

sociedade) entra em choque com as realidades de um sistema econmico e administrativo regulados pelo mercado e pelo poder.2

1.1 Sociedade versus Capitalismo

O conceito de sociedade empregado por Habermas em sua obra passa por um ncleo institucional que formado e entendido como associaes e organizaes livres, no estatais e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida.3 Por isso, Habermas acrescenta sociedade o termo civil , tornando-se para ele sociedade civil. Ento, por ser uma sociedade civil o alemo acredita que ela compe-se de

movimentos, organizaes e associaes, constitudos da racionalidade comunicativa, os

Cf. Id. O Espao Pblico Trinta Anos Depois. Caderno de Filosofia e Cincias Humanas, UNICENTRO,n.12, p.07-28, Abril.1999.p.26 3 Ibid. p. 27

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quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas e as repassam, a seguir, como sendo um meio de transmisso, para a esfera pblica poltica.4 Este atual significado segundo ele, no coincide com os da sociedade burguesa da tradio liberal tematizado por Hegel como sistema de necessidades, como vemos:
O atual significado da expresso sociedade civil no coincide com o da sociedade burguesa da tradio liberal, que Hegel chegara a tematizar como sistema e necessidades, isto , como sistema do trabalho social e do comrcio de mercadorias numa economia de mercado. Hoje em dia, o termo sociedade civil no inclui mais a economia constituda atravs do direito privado e dirigida atravs do trabalho, do capital e dos mercados de bens, como ainda acontecia na poca de Marx e do marxismo.5

Assim, o ncleo institucional da sociedade civil fica constitudo pelo agrupamentos voluntrios fora da esfera do Estado e da economia, que vo das igrejas, das associaes e dos crculos culturais, passando pelas mdias independentes, associaes esportivas e de lazer, clubes de debate, fruns e iniciativas cvicas, at organizaes profissionais, partidos polticos, sindicatos e instituies alternativas.6 Essa mudana de significado da sociedade civil implica que os movimentos democrticos oriundos dela mesma, renunciem s aspiraes de uma sociedade autoorganizada em sua totalidade, aspiraes que estavam na base das idias marxistas da revoluo social.7 Diretamente, a sociedade s pode transforma-se a si mesma mas no assumindo o lugar de um macrossujeito. Essas associaes tem a tarefa de manter e redefinir as fronteiras entre a sociedade civil e o Estado, trata-se ento de associaes que contribuem para a formao de opinies, fornecer contextos especficos para uma comunicao pblica oferecendo aos cidados argumentos slidos para um agir responsvel.8

4 5

Cf. Ibid. Ibid. 6 Cf. Ibid. 7 Cf. Ibid. p.105 8 Cf. Ibid. p.26

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Diante do sistema econmico capitalista, no qual estamos inseridos, passamos por um momento em que existem o consolidamento de instituies supranacionais, alianas econmicas e at projetos mais audaciosos como o da Unio Europia. Esses processos movidos pela globalizao no so apenas de natureza econmica. Est ficando cada vez mais evidente que existe uma estreiteza dos teatros sociais, o carter pblico dos riscos e o enredamento dos destinos coletivos.9 O capitalismo globalizado est influenciando o substrato cultural da solidariedade civil que se formou no mbito do estado nacional. 10 A distncia espacial e temporal entre os atores da sociedade civil est atrofiada pela acelerao e condensao da comunicao.11 Como conseqncia desse processo pode-se ocorrer a destruio de condies vitais solidrias e a quebra da iniciativa e da independncia em domnios que se caracterizam pela super-regulao e pela insegurana dos grupos sociais, associaes e redes da sociedade civil bem como a dissoluo de identidades sociais atravs de doutrinao, sufoco da comunicao pblica.12 O grande problema, para Habermas, pode ocorrer com a destruio da racionalidade comunicativa da sociedade civil, tanto nos contextos pblicos de entendimento, como nos privados, e segundo ele, quanto mais se prejudica a fora socializadora do agir comunicativo, sufocando a fagulha da liberdade comunicativa nos domnios da vida econmica, tanto mais fcil se torna formar uma massa de atores isolados e alienados entre si.13 por isso que o sistema poltico deve continuar sensvel, mesmo estando a nvel supra-nacional, s influncias da opinio pblica da sociedade civil, atravs das suas

Cf. d. A constelao ps- nacional. Traduo: Mrcio Seligmann-Silva, So Paulo: Littera Mundi. 2001, p. 73 Ibid. p.91 11 Cf. Ibid. 12 Cf. Id. Direito e Democracia entre facticidade e validade vol.II Rio de Janeiro. Tempo Brasileiro. 1997, p.102 13 Cf. Ibid.
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atividades, para estabiliza-se diante do capitalismo com um carter auto referencial da prtica comunicacional.14

1.2 Pblico versus Privado

O pblico e o privado para Habermas constituem duas esferas de poder que ao longo da Histria vem sofrendo conflitos e modificaes. Ambas as esferas se desenvolvem no campo de tenses entre Estado e sociedade. A separao radical entre ambas as esferas significa inicialmente apenas o desmantelamento dos momentos de reproduo social e de poder poltico conjugados na tipologia das formas de dominao da Idade Mdia avanada. 15 Mais tarde essa separao de ambos e, ao mesmo tempo, a partir de ambos, surge uma esfera repolitizada, que escapa distino entre pblico e privado Como esfera privada, a sociedade s colocada em questo quando as prprias foras sociais conquistam competncias de autoridade pblica. E ampliao da autoridade pblica a setores privados tambm est ligado ao processo correlato de uma substituio de poder pblico por poder privado.16 A decomposio da esfera pblica, que demonstrada na alterao de suas funes polticas est fundada na mudana estrutural das relaes entre esfera pblica e privada. Assim, a concentrao de poder na esfera privada do intercmbio de mercadorias e, por outro, a esfera pblica estabelecida, coma sua institucionalizada promessas de acesso a todos, reforam uma tendncia dos economicamente mais fracos: contrapor-se, agora com meios polticos, a quem seja superior graas a posies de mercado.17

14 15

Cf. Ibid. Cf. Id. Mudana Estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro p.169 16 Cf. Ibid.p.170 17 Cf. Ibid.p.173

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O poder, repleto de conseqncias, de influenciar os investimentos privados e de regulamentar os investimentos pblicos j caem no crculo mais amplo de tarefas de um controle e de um equilbrio mais amplo de tarefas de todo o ciclo econmico. Os processos de concentrao no s provocaram o plano de uma poltica conjuntural; eles tambm passam, alm dessa tendncia, a formar grandes unidades, certos pressupostos que tornam finalmente possvel uma tal poltica em grande estilo: ou seja, a economia se torna, na mesma medida, acessvel aos mtodos polticos.18 interessante que medida dessa discusso chega tambm questo da famlia, esfera ntima que outrora era centro da esfera privada de um modo geral, como nos mostra o filsofo alemo:
Os burgueses da era liberal viviam a sua vida privada prototipicamente na profisso e na famlia: o setor do intercmbio de mercadorias e do trabalho social era tanto uma esfera privada quanto a casa, despojada de funes econmicas imediatas. Estas duas esferas, outrora estruturadas no mesmo sentido, se desenvolvem-se agora de modo oposto: e pode-se efetivamente dizer que o mundo do trabalho e da organizao se tornam cada vez mais pblicos.19

Hoje de certo modo, tambm a famlia, esse resqucio do privado, desprivatizada atravs das garantias pblicas de seu status. Por outro lado, agora sim que a famlia efetivamente se desenvolve no sentido de se tornar consumidora de rendimentos e de tempo livre, beneficiria das indenizaes e ajudas previdencirias garantidas pelo poder pblico: ela no garante tanto a sua autonomia privada nas funes administrativas quanto nas funes consuptivas, ela consiste hoje menos no poder de dispor que os donos de mercadorias tm do que no direito de usufruir dos prestadores de servios.20 Assim, na mesma proporo em que a vida privada se torna pblica, a esfera pblica passa a assumir ela mesma formas de intimidade na vizinhana ressurge em nova indumentria a grande famlia pr-burguesa. Aqui, por sua vez, Habermas coloca que os
18 19

Cf. Ibid.p.176 Cf. Ibid.p.181 20 Cf. Ibid. p.185

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momentos da esfera privada e da esfera pblica perdem as suas caractersticas diferenciais. 21 Sem uma esfera privada protetora e sustentadora, o indivduo cai na torrente da esfera pblica, que no entanto, passa a ser desnaturada exatamente atravs do processo de urbanizao. O pblico se torna massa. 22 Contudo, a correlao entre esfera pblica e privada est perturbada segundo Habermas:
(...) Ela no est perturbada porque o metropolitano per se homem de massa e, por isso, no tem mais senso para o cultivo da esfera privada , mas porque no lhe mais possvel ter uma viso global da vida cada vez mais complicada de toda a cidade de um modo tal que ela lhe seja pblica. Quanto mais a cidade como um todo se transforma numa selva dificilmente penetrveis, tanto mais ele se recolhe sua esfera privada, que passa a ser levada cada vez mais avante, mas que finalmente vem a sentir que a esfera pblica urbana se decompe, no por ltimo porque o espao pblico se perverteu no sentido de uma espcie mal-ordenada de um trnsito tirnico.23

Ao longo de toda esta evoluo a concentrao de poder na esfera privada do intercmbio de mercadorias e, por outro lado, a esfera pblica estabelecida, com sua institucionalizada promessa de acesso a todos, reforam uma tendncia dos economicamente mais fracos: contrapor-se, agora com meios polticos, a quem seja superior graas a posies de mercado.24

1.3 A Tirania da Maioria Um dos problemas que enfrentamos no atual modelo republicano democrtico a tirania da maioria. Este problema conseqncia de uma democracia apoiada na concorrncia, que obtm sua legitimidade a partir do voto da maioria. Segundo Habermas:
21 22

Cf. Ibid. p.187 Cf. Ibid. p.188 23 Ibid. p.189 24 Cf. Ibid. p.173

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Tal compreenso apoia-se num subjetivismo tico que seculariza, de um lado, a compreenso judaico-crist da igualdade de cada ser humano perante Deus e toma como ponto de partida a igualdade fundamental de todos os indivduos; de outro lado, porm, ela substitui a origem transcendente de mandamentos obrigatrios atravs de um sentido imanente de validade, isto , descobre a validade de normas na vontade dos prprios sujeitos25 Assim, quando os envolvidos e afetados desejam apropriar-se dessa explicao na perspectiva de participantes, caem na tentao de procurar argumentos para o subjetivismo tico, apoiando-se em direitos humanos suprapositivos ou num ponto de vista moral explicitado deontologicamente, segundo o qual s valido aquilo que todos poderiam querer. Todavia, tais sadas racionalistas impedem de entender a contingncia insupervel daquilo que eles tm como normativamente vlido. Entretanto, essa conscincia da contingncia leva os participantes do processo democrtico a se sentirem insatisfeitos com a explicao racional que os faa entender por que as normas impostas atravs da maioria devem ser aceitas como vlidas pela minoria vencida.26 No entanto, quando se pressupe um conceito voluntarista de validade normativa, a pretenso de validade das decises da maioria no pode ser fundamentada apelando-se para o bem comum, para as vantagens coletivas ou para a razo prtica: pois seriam necessrias medidas objetivas. Habermas explicita isso usando a teoria de Becker (1982) da idia da domesticao da luta pelo poder:

De acordo com os pressupostos do subjetivismo tico, quando cada um dispe do mesmo poder, as vozes da maioria constituem uma expresso numrica impressionante de fora superior: Se vemos as coisas desta maneira, ento a justificao dos processos democrticos vive da... ameaa da maioria de romper o acordo que prev a renncia do poder, quando as coisas no caminham de acordo com sua vontade... nesta linha, a

25 26

Id. Direito e Democracia entre facticidade e validade. p.13 Cf. Ibid. p.14

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democracia significa simplesmente que uma parte do povo domina temporariamente a outra parte27

No entanto, para proteger as minorias necessrio recorrer s liberdades fundamentais clssicas. Maiorias para garantir interesses de minorias surgem do medo da respectiva maioria de torna-se ela mesma minoria. preciso evitar o risco de uma perpetuao das maiorias tirnicas, pois tanto a maioria, como a minoria, tm que ser motivada a ater-se s regras do jogo estabelecidas a maioria, atravs do medo de perder seu poder, e a minoria, atravs da perspectiva de uma mudana do poder. As condies para uma mudana de governo podem ser preenchidas na medida em que as elites concorrentes dividem os eleitores em vrios partidos que seguem diferentes ideologias visando conquistar maiorias e utilizando meios programticos via de regra atravs da promessa de compensaes sociais. A obteno da legitimidade envolve um conjunto de meios polticos ideolgicos e polticos sociais. E esse contexto resulta principalmente do fato de que a satisfao de interesses sociais atravs de polticas de distribuio no , em ltima instncia, algo meramente objetivo, necessitando, pois, de uma interpretao ideologicamente convincente.28 Todavia, essa explicao objetiva da proteo de minorias e da mudana do poder talhada conforme os interesses de elites interessadas, antes de tudo, na conquista e na manuteno do poder. Ora, o que parece plausvel aos olhos delas nem sempre convence os cidados. O pblico de cidados no se deixar mover para a participao no processo democrtico, nem para suport-lo benevolente, enquanto ele for considerado apenas como uma presa poltico-ideolgica dos partidos concorrentes. Ele quer ser convencido de que as polticas de um partido so melhores que as de outro, so necessrios bons argumentos. Com isso atingimos, finalmente, o ponto no qual aquilo que evidente na perspectiva do

27 28

Becker (1982), 77 apud. Ibid. p.14 Cf. Ibid. p.15

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observador no se deixa mais traduzir para um argumento convincente na perspectiva dos participantes.

1.4 - Minorias inatas O problema das minorias inatas surge em sociedades democrticas, quando uma cultura majoritria, no exerccio do poder poltico, impinge s minorias a sua forma de vida, negando assim aos cidados de origem cultural diversa uma efetiva igualdade de direitos. 29 Isso, segundo Habermas, tange questes polticas que tocam o auto-atendimento tico e a identidade dos cidados. Assim, Habermas explicita:

Nessas matrias, as minorias no devem ser submetidas sem mais nem menos s regras da maioria. O princpio majoritrio chega aqui a seu limite, porque a composio contigente do conjunto dos cidados condiciona os resultados de um processo aparentemente neutro. 30

Todavia, o problema das minorias inatas explica-se pelo fato de que os cidados, mesmo quando observados como personalidades jurdicas, no so indivduos abstratos, amputados de duas relaes de origem. Esse problema pode surgir em todas as sociedades multiculturais.
31

No entanto, a coexistncia com igualdade de direitos de diferentes

comunidades ticas, grupos lingisticos, confisses religiosas e formas de vida, no pode ser obtida ao preo da fragmentao da sociedade. Por um lado a cultura majoritria deve se soltar de sua fuso com cultura poltica geral que deve gerar uma fora de coeso da cultura poltica comum.32

29 30

cf. cf. 31 cf. 32 cf.

Id. A incluso do Outro. Tradutor: George Sperber e Paulo Astor Soethe. So Paulo: Loyola. 2002 p.164 Ibid. p.164 Ibid. p.166 Ibid. p.166

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1.5 A Manipulao da Massa O homem metropolitano per se homem de massa

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afirma Habermas. Dentro da

esfera pblica o pblico de cidados se torna massa a partir do momento em que existe uma polarizao da vida social sob o aspecto pblico e privado no qual desaparece a distncia e a diferena ente os cidados, e, a partir da, os membros da esfera pblica ficam ombro a ombro, constituindo a massa. medida que os cidados se equiparam entre si e se tornam ,mais parecidos, restringe-se, ento, em cada um a tendncia a acreditar cegamente em um determinado homem ou numa determinada classe. Cresce assim, a tendncia a acreditar na massa e cada vez mais que a opinio pblica que rege o mundo. 34 A esfera pblica possui, portanto, nos povos democrticos, um poderio nico, ela no convence atravs de seu modo de ver, mas ela o impe e impregna os nimos atravs de uma poderosa presso espiritual de todos sobre o entendimento individual. Essa cultura, chamada por Habermas de cultura de massa, recebe esse nome, segundo o alemo, exatamente por conformar-se s necessidades de distrao e diverso de grupos de consumidores com um nvel de formao relativamente baixo, ai invs de, inversamente, formar o pblico mais amplo numa cultura intata em sua substncia. 35 O grande meio de divulgao dessa cultura de massa a utilizao manipuladora da mdia na criao de uma lealdade das massas, de uma demanda e de uma submisso em face dos imperativos do sistema36 O problema para Habermas est no mundo criado pelos meios de comunicao de massa que criam uma esfera pblica aparente e uma esfera privada ilusria pela cultura

33 34

Vide nota 24. Cf. Mudana Estrutural da esfera pblica.p.160 35 Cf. Ibid. p.195 36 O espao pblico trinta anos depois p.25

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difundida sob as condies da social democracia de massas.37 Isso quer dizer, que no processo de formao da opinio e da vontade nas democracias de massas, a opinio do povo, independente das organizaes atravs das quais ela passa a ser mobilizada e integrada, raramente ainda mantm alguma funo politicamente relevante. Ao mesmo tempo, nisso consiste, no entanto, tambm a fraqueza da manipulao das massas, medida que ela substitui o pblico, enquanto sujeito da opinio pblica, pelas instncias atravs das quais ele to somente ainda capaz de ao poltica.38

1.6 Cidadania e Identidade Nacional A chave de leitura que define cidadania e a identidade nacional para Habermas corresponde ao fato de que a forma clssica do estado nacional se encontra hoje em dissoluo medida que temos blocos econmicos transformando-se numa unio poltica39. Segundo Habermas o conceito de cidadania e identidade nacional desenvolve-se a partir do conceito rousseauniano de autodeterminao.40 Esse conceito no visa pura e simplesmente generalidade substancial de uma vontade popular, cuja a unidade resultaria de uma homogeneidade preliminar da descendncia ou da forma de vida. Pois o consenso discutido e obtido numa associao de livres e iguais repousa, em ltima instncia, na unidade de um processo consentido. Esse processo democrtico de formao da opinio e de busca de uma deciso transforma-se na constituio do Estado de Direito.41 Assim, os cidados procuram regular sua convivncia de acordo com os princpios que podem encontrar o assentimento fundamentado de todos, por serem do interesse simtrico de todos. Nesse sentido, cada

37

Sob as condies da social democracia de massas Habermas entende que num contexto comunicativo de um pblico, s consegue estabelecer-se de tal modo que o circuito formalmente h pouco fechado da opinio quase pblica passa a ser intermediado com o setor informal das opinies at ento no-pblicas atravs de uma publicidade crtica efetivada em esferas pblicas internas organizao social. 38 Cf. Mudana Estrutural da esfera pblica.p.278 39 Cf. Direito e Democracia entre facticidade e validade. p.280 40 Cf. Ibid. p.284 41 Cf. Ibid.

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homem e mulher deve ser alvo de um trplice reconhecimento, ou seja, devem encontrar igual proteo e igual respeito em sua integridade: enquanto indivduos insubstituveis, enquanto membros de um grupo tnico ou cultural e enquanto cidados, ou membros de uma comunidade poltica.42 A pertena a um Estado regula a subordinao de pessoas sob um Estado, cuja existncia reconhecida pelo direito internacional. Sem levar em conta a organizao interna do poder do Estado, essa definio da pertena, unida demarcao do territrio do Estado, serve para a delimitao da identidade social. Segundo a autocompreenso do Estado democrtico de direito, que se entende como uma associao de cidados livres e iguais, a pertena a um Estado est ligada ao princpio da voluntariedade. 43 Assim, Habermas apresenta:

As caractersticas adscritivas convencionais da residncia e do lugar de nascimento (jus soli e jus sanguinis) no so suficientes para fundamentar uma submisso irrevogvel sob o poder soberano do Estado. Elas constituem apenas critrios administrativos que permitem supor um assentimento implcito, o qual corresponde ao direito de emigrar ou de renunciar cidadania44

Assim, podemos concluir que as expresses cidadania e identidade nacional so empregadas no apenas para definir a pertena a uma determinada organizao estatal, mas tambm para caracterizar os direitos e deveres dos cidados. No entanto, quando se fala dos direitos e deveres dos cidados Habermas remonta duas interpretaes acerca da cidadania: na tradio liberal do direito natural, que remonta a Locke, que cristalizou uma compreenso individualista do pape do cidado; e da tradio republicana que remonta a Aristteles que gira em torno de uma compreenso ticocomunitarista desse papel.45 Habermas assim explicita:
42 43

Cf. Ibid. p.285 Cf. Ibid. 44 Cf. Ibid. 45 Cf. Ibid. p.286

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(...) No primeiro caso, a cidadania concebida de acordo com o modelo de uma pertena organizacional capaz de fundamentar uma posio jurdica; no outro, ela vista atravs do modelo da pertena a uma comunidade tico-cultural que se determina a si mesma. Segundo a primeira interpretao, os indivduos permanecem exteriores ao Estado, contribuindo de certa maneira para a sua reproduo atravs de eleies e pagamentos de impostos - a fim de conseguir em troca benefcios organizacionais. Segundo a outra interpretao, os cidados esto integrados na comunidade poltica como pessoa e social, eles necessitam do horizonte de tradies comuns e de instituies polticas reconhecidas. Segundo a interpretao liberal, os cidados no se distinguem essencialmente das pessoas privadas que fazem valer seus interesses prpolticos contra o aparelho do Estado; ao passo que, na interpretao republicana, a cidadania se atualiza somente na prtica de autodeterminao coletiva.46

Contudo, podemos concluir que a posio jurdica do cidado estrutura-se atravs de uma rede de relaes igualitrias de reconhecimento mtuo. Ela exige que todos assumam as perspectivas da primeira pessoa do plural e no apenas a perspectiva do observador, a qual pode ser adotada por um a ator, a fim de obter o sucesso prprio. O papel de cidado, institucionalizado juridicamente tem que inserir-se no contexto de uma cultura poltica libertria. Por isso no necessrio amarrar a cidadania democrtica identidade nacional de um povo; porm, prescindindo da variedade de diferentes formas de vida culturais, ela exige a socializao de todos os cidados numa cultura poltica comum. 47 Enfim, fica claro que uma nao de cidados composta de pessoas que, devido a seus processos sociais, encarnam simultaneamente a formas de vida dentro das quais se desenvolveu sua identidade.48

1.7 Soberania do povo O princpio de soberania do povo, para Habermas, passa pelo princpio de nacionalidade, que significa um direito a autodeterminao nacional. De acordo com ele, toda

46 47

Ibid. p.287 Cf. Ibid. p.289 48 Cf. Id. A incluso do Outro. p.165

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nao que quer governar a si prpria tem direito a uma existncia enquanto Estado independente.49 Tambm, o princpio de soberania expressa-se, para o alemo, nos direitos comunicao e participao que asseguram a autonomia pblica dos cidados do Estado e o domnio das leis, nos direitos fundamentais clssicos que garantem a autonomia privada dos membros da sociedade civil.50Assim Habermas explicita:

A autonomia poltica dos cidados deve tomar corpo na auto-organizao de uma comunidade que atribui a si mesma suas leis, por meio da vontade soberana do povo. A autonomia privada dos cidados, por outro lado, deve afigurar-se nos direitos fundamentais que garantem o domnio annimo das leis. Quando esse o caminho traado, ento uma das idias s ode ser validada custa da outra.51

Essa discusso da soberania passa, mais uma vez, pelo republicanismo de Aristteles e o liberalismo de Locke e chega democratizao, surgida passo a passo com a formao dos Estados nacionais como passagem do poder soberano dos prncipes para o povo. Assim, na democracia, a autodeterminao democrtica quer dizer a participao homognea de cidados livres e iguais no processo de tomada de decises e da legiferao. O Estado democrtico de direito revoluciona o fundamento da legitimao do poder.52 No entanto, essa afirmao, ou melhor, combinao da democracia com a soberania popular, estabelece condies ambiciosas para a legitimidade da ordem interna mas deixa aberta a questo da soberania externa. Neste caso, Habermas coloca que a soberania externa, de uma Estado nacional na arena internacional, no necessita , para o exerccio do poder em seu interior, de nenhum outro critrio de legitimao alm da paz e da ordem. 53 Essa sua afirmao est baseada a partir do conceito de soberania do direito pblico internacional

49 50

Cf. Ibid. p.159 Cf. Ibid. p.291 51 Cf. Ibid. p.291 52 Cf.. Ibid. p.168 53 Cf. Ibid.

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clssico que resulta a proibio fundamental de intromisso nos assuntos internos de um Estado reconhecido internacionalmente.54 Enfim, conclui-se que a soberania no pode operar sem a cobertura de uma cultura poltica, sem os modos de pensar e de agir, mediados pela tradio e pela socializao, de uma populao acostumada com a liberdade poltica racional da vontade sem a contrapartida de um fundo da vida racionalizado.55

54 55

Ibid. Cf. Direito e Democracia entre facticidade e validade. p.274

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CAPTULO II O ESTADO DE DIREITO

A histria do surgimento do Estado direito reflete-se na histria do conceito de Estado nacional. Entre os romanos natio a deusa da origem e do nascimento. Ao contrrio da civitas, a natio, do mesmo modo que gens e populus, refere-se a populaes que ainda no se organizaram em associaes polticas. 56 Segundo este uso clssico, as naes so comunidades que tm a mesma origem, sendo integradas, do ponto de vista geogrfico, atravs da linguagem, dos costumes e de tradies comuns; porm ainda no se encontram integradas politicamente atravs de uma organizao estatal.
57

A nao mantm este significado durante a Idade Mdia, porm, no incio da Modernidade, surge um novo uso, a nao como titular de soberania. As corporaes representam a nao face ao rei e, desde meados do sculo XVIII, ambos os significados, o de nao, no sentido de uma comunidade que tem a mesma origem e o de povo de um Estado, s entrelaam58. Com a Revoluo Francesa, a nao se transforma na fonte da soberania do Estado. A partir da, cada nao deve ter o direito autodeterminao poltica e

56 57

Cf. Ibid. p.282 Cf. Ibid. 58 Cf. Ibid. p.282

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o complexo tico cede, pois, o lugar comunidade democrtica, dando origem ao Estado de Direito.59

2.1 - O conceito de Estado

Segundo a compreenso moderna, Estado um conceito definido juridicamente: do ponto de vista objetivo, refere-se a um poder estatal, tanto interna quanto externamente, quanto ao espao, refere-se a uma rea claramente delimitada, o territrio do Estado; e socialmente refere-se ao conjunto de seus integrantes, o povo do Estado. 60 J a pertena a um Estado, cuja a existncia reconhecida pelo direito internacional, sem levar em conta a organizao interna do poder do Estado unida a demarcao do territrio do estado, serve para a delimitao social do Estado. Segundo essa compreenso, um Estado democrtico de direito se entende como uma associao se cidados livres e iguais.61 O domnio Estatal constitui-se nas formas do direito positivo, o povo de um Estado portador da ordem jurdica limitada regio de validade do territrio desse mesmo Estado. 62 Assim, medida que o Estado moderno se serve do direito positivo como meio de organizao de sua dominao, vincula-se a um instrumento que - com os conceitos da lei, do direito subjetivo ( que se traduz a partir da) e da pessoa jurdica ( como detentora dos direitos) - confere validao a um princpio novo como Habermas se refere:
A despeito do fato de o prprio poder estatal j estar domesticado em sua condio de Estado de direito, e de a coroa j estar sob a lei, o Estado no pode se servir do instrumento do direito sem organizar os trmites na esfera da sociedade civil, e isso de tal forma que as pessoas em particular possam chegar ao gozo de liberdades subjetivas distribudas de forma desigual, em um primeiro momento.63

59 60

Cf. Ibid. p.282 Cf. Id. A incluso do Outro p.124 61 Cf. Op. Cit. p.285 62 Cf. Ibid. p.124 63 Ibid. p.125

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Enfim, necessrio lembrar aqui, que a idia de Estado de direito para Habermas, verte-se numa teoria do discurso que brota do solo onde viceja a realidade do direito; e sem essa idia, na qual os caminhos de fundamentao, institucionalizados juridicamente, se abrem para a argumentao moral. Alm disso, um sistema do Estado de Direito no adquire autonomia somente para si mesmo, pois ele s autnomo na medida em que os processos institucionalizados da legislao e da jurisdio garantem um formao imparcial da opinio e da vontade, abrindo assim, o caminho para a entrada da racionalidade moral procedimental no direito e na poltica do Estado de direito.64

2.1.1 Princpios do Estado de Direito e a lgica da diviso de poderes

Partindo destas consideraes, possvel reunir as diferentes meadas da argumentao, afim de fundamentar os princpios para uma organizao poltica do poder pblico sob pontos de vista da teoria do discurso. A idia do Estado de direito exige uma organizao do poder pblico que obriga o poder poltico, constitudo conforme o direito, a se legitimar, por seu turno, pelo direito legitimamente institudo.65 No sistema da administrao pblica concentra-se um poder que dirige o processo de administrao: ele forma o medium para a transformao do poder comunicativo em administrativo.
66

Por isso, possvel desenvolver a idia do Estado de direito com o auxlio

de princpios segundo os quais o direito legtimo produzido a partir do poder comunicativo e este ltimo novamente transformado em poder administrativo pelo caminho do direito legitimamente normatizado. Os princpios, segundo o alemo, so quatro:67
64 65

Cf. Id. Direito e Democracia volI. p.247 Cf. Id. Direito e Democracia entre facticidade e validade Vol I. Rio de Janeiro. Tempo Brasileiro. 1997. p.212 66 Cf. Ibid. p.212 67 Cf. Ibid. p.213 et seq

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a) Princpio da soberania do povo: significa que todo o poder poltico deduzido do poder comunicativo dos cidados. O exerccio do poder poltico orienta-se e se legitima pelas leis que os cidados criam para si mesmos numa formao da opinio e da vontade estruturada discursivamente. Alm disso, o princpio da soberania do povo pode ser considerado diretamente sob i aspecto do poder. A partir deste ngulo, ele exige a transmisso da competncia legislativa para a totalidade dos cidados que so os nicos capazes de gerar, a partir de seu meio, o poder comunicativo de convices comuns. O contedo do princpio da soberania popular s se esgota atravs do princpio que garante esferas pblicas autnomas e do princpio da concorrncia entre os partidos. Ele exige uma estruturao discursiva das arenas pblicas nas quais circulaes comunicativas se soltam do nvel concreto das simples interaes. Tais arenas precisam ser protegidas por direitos fundamentais, levando em conta o espao que devem proporcionar ao fluxo livre de opinies, pretenses de validade e tomadas de posio, no podem, todavia, ser organizadas como corporaes. b) Princpio da ampla garantia de uma proteo jurdica individual ampla: as

comunicaes polticas dos cidados estendem-se a todos os assuntos de interesse pblico; porm elas desaguam, no final das contas, nas decises de corporaes legislativas. A formao poltica da vontade visa a uma legislao, porque ela, de um lado, s interpreta e configura o sistema dos direitos que os cidados se reconheceram mutuamente atravs de leis e porque, de outro lado, s pode ser organizado e dirigido atravs de leis. Leis formam a base para pretenses jurdicas individuais; estas resultam da aplicao de leis a casos singulares, seja pelos caminhos da administrao, seja pelo caminho auto-executivo. Tais pretenses podem ser reclamadas judicialmente; da resulta a garantia dos caminhos do direito e o princpio da garantia de uma proteo jurdica individual ampla. Alm do mais, do princpio da proteo do direito e dos direitos fundamentais da justia resultam todos

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os demais princpios para a especificao de tarefas, do modo de trabalho e garantia do status de uma justia independente, a qual deve aplicar o direito de tal maneira que estejam garantidas simultaneamente a segurana do direito e a aceitabilidade racional das decises judiciais. c) Princpio da legalidade da administrao: esclarece o sentido nuclear da diviso dos poderes superando uma diferenciao funcional, que se explica a partir da lgica da argumentao que introduz uma diferena entre a fundamentao de normas e aplicao de normas, a diferenciao institucional que se expressa na constituio de poderes separados tem por finalidade amarrar a aplicao do poder administrativo ao direito normatizado democraticamente, de tal modo que o poder administrativo s se regenera a partir do poder comunicativo produzido conjuntamente pelos cidados. d) Princpio da separao entre Estado e sociedade: esse princpio significa em geral a garantia jurdica de uma autonomia social que atribui a cada um, enquanto cidado, as mesmas chances de utilizar-se de seus direitos polticos de participao e de comunicao. Por conseguinte, esse princpio no coincide plenamente com o modelo do Estado de direito burgus, que se limita a garantir a segurana interna e externa, transferindo todas as demais funes para uma sociedade econmica auto-regulada, liberada de regras do Estado. Em sua verso abstrata, o princpio da separao entre Estado e sociedade exige uma sociedade civil portadora de relaes de associao, alm de uma cultura poltica suficientemente desacoplada de estruturas de classe. Esses princpios so construdos sobre a seguinte idia de Habermas:

(...) a organizao do Estado de direito deve servir, em ltima instncia, auto organizao poltica autnoma de uma comunidade, a qual se constituiu, com o auxilio do sistema de direitos, como uma associao de membros livres e iguais do direito. As instituies do Estado de direito devem garantir um exerccio efetivo da autonomia poltica de cidados socialmente autnomos para que o poder comunicativo de uma vontade formada racionalmente possa surgir, encontrar expresso em programas

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legais, circular em toda a sociedade atravs da aplicao racional, da implementao administrativa de programas legais e desenvolver sua fora de integrao social atreves da estabilizao de expectativas e da realizao de fins coletivos.68

Na questo da diviso de poderes Habermas explica atravs de uma diferenciao das funes do Estado: enquanto o legislativo fundamenta e vota programas gerais e a justia soluciona conflitos de ao, apoiando-se nessa base legal, a administrao responsvel pela implementao de leis que necessitam de execuo.69 A lgica da diviso dos poderes s faz sentido, se a separao funcional garantir ao mesmo tempo, a primazia da legislao democrtica e a retroligao do poder administrativo ao comunicativo. Isso, para que os cidados politicamente autnomos possam ser considerados autores do direito, ao qual esto submetidos enquanto sujeitos privados, necessrio que o direito legitimamente institudo por eles determine a direo da circulao do poder poltico.70 Entretanto, para Habermas o esquema clssico da diviso de poderes perde sua atualidade medida que as leis deixam de ser vistas como programas condicionais, assumindo a forma de programas finalsticos.71 A constituio de diferentes poderes do Estado e a separao abstrata de suas funes no significa a diferenciao de um igual nmero de organizaes, do ponto de vista da lgica da argumentao, a separao entre as competncias de instncias que fazem as leis, que as aplicam e que as executam, resulta da distribuio das possibilidades de lanar mo de diferentes tipos de argumentos e da subordinao de formas de comunicao correspondentes, que estabelecem o modo de tratar esses argumentos.72

68 69

Ibid. p.221 Cf. Ibid. p.232 70 Cf. Ibid. p.233 71 Cf. Ibid. p.236 72 Cf. Ibid. p.239

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2.1.2 - A crise do Estado de direito

Para Habermas o Estado de direito passa por uma crise. O piv dessa crise o Estado sobrecarregado qualitativamente com tarefas novas e quantitativamente maiores:73

(...) a lei parlamentar perde cada vez mais seu efeito impositivo e o princpio da separao dos poderes corre perigo. Enquanto a administrao clssica podia concentrar-se em tarefas de ordenao de uma sociedade econmica, entregue auto-regulao econmica, ela s devia intervir, em princpio, quando a ordem garantida pelo Estado de direito e pelo direito constitucional fosse perturbada (...) To logo, porm, a administrao do Estado social foi tomada para tarefas de estruturao e de regulao poltica, a lei em sua forma clssica no era mais suficiente para programar a prtica da administrao. Para suplementar essa administrao clssica intervencionista, cuja a atividade caracterizada como reativa, bipolar e pontual, surgiram administraes planejadoras com uma prtica totalmente diferente.74

Assim, a moderna administrao, prestadora de servios, que assume tarefas de proviso, de elaborao de infra-estrutura, de planejamento e de previso de riscos, portanto, tarefas da regulao poltica em sentido amplo, age voltada para o futuro e para a cobertura de grandes espaos; suas intervenes tocam, alm disso, as relaes entre sujeitos privados e grupos sociais75. Contudo, essa prtica de administrao revela tal grau de complexidade, de dependncia da situao e de incerteza que ela no pode ser captada plenamente pelo pensamento, no podendo, pois, ser determinado de modo conclusivo. Enfim, mesmo admitindo o crescimento da complexidade das tarefas do Estado, possvel, para Habermas, elaborar uma periodizao aproximada, segundo a qual o estado tem que se especializar-se, em primeiro lugar, na tarefa clssica de manuteno da ordem; a seguir, na distribuio justa das compensaes sociais, e, finalmente, na tarefa de dominar as situaes de perigo coletivo. A domesticao do poder do Estado absolutista, a superao da

73 74

Cf. Id. Direito e Democracia vol II, p.173 Cf. Ibid. 75 Cf. Ibid. p.174

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pobreza produzida pelo capitalismo e a preveno contra os riscos gerados pela cincia e pela tcnica fornecem os temas e os fins: segurana jurdica, bem-estar social e preveno. E as formas do Estado ideal o Estado de direito, o Estado social e o Estado securitrio devem estruturar-se de acordo com esses objetivos. A simples formulao desses tipos ideais sugere que a formao histrica do Estado de direito mantm um parentesco estreito com o direito enquanto tal. Somente a administrao intervencionista de tipo clssico consegue resolver satisfatoriamente suas tarefas com meios normativos do direito: as administraes do Estado social e do Estado securitrio apoiam-se numa base monetria ampliada e numa nova base do saber e na medida que adotam um novo modo cognitivo de ao, so obrigados a afastar-se dos meios normativos do direito.76

2.2 A contribuio da Revoluo Francesa na Origem do Estado Nacional e da Democracia.

Mesmo se hoje em dia alguns Estados lembram antigos imprios (China), cidades Estados (Cingapura), teocracias (Ir) ou organizaes tribais (Qunia), ou se eles acusam marcas de cls familiares (El Salvador) ou de empresas multinacionais (Japo), ainda assim, de qualquer modo, os membros da United Nations Organization77 constituem uma unio dos Estados nacionais78. O tipo de Estado que se originou da Revoluo Francesa imps-se mundialmente. Trata-se de uma contribuio original 79 Com ele, conseguiu se impor uma conscincia nacional como uma nova forma de integrao para os cidados que foram libertados dos vnculos estamentais corporativos do perodo pr-Revoluo.

76 77

Cf. Ibid. p.178 Id. A Constelao ps-nacional. p.80 78 Ibid. 79 Cf. Op. Cit. p.251

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Alm disso, outra contribuio da Revoluo Francesa a da democracia que acompanha o Estado nacional. Para Habermas a Frana o pas que descobre a cultura democrtica atravs da Revoluo que revela ao mundo uma das conscincias mais fundamentais do agir histrico.80 Essas conquistas da Revoluo Francesa so conseqncias da conscincia revolucionria que foi o bero de uma nova mentalidade e que foi tambm cunhada atravs de uma nova conscincia do tempo, de um novo conceito da prtica poltica e de uma nova idia de legitimao. So especificamente modernas a conscincia histrica que rompe com o tradicionalismo de continuidades tidas como naturais, a compreenso da prtica poltica que se coloca luz da autodeterminao e da auto-realizao e a confiana no discurso racional, pelo qual passa a legitimao de todo poder poltico. Isso tambm se manifesta na convico de que todos os indivduos emancipados tm que ser autores de seus destinos. Em suas mos est o poder de decidir sobre as regras e o modo de sua convivncia. Finalmente a conscincia revolucionria manifestou-se na convico de que o exerccio da autoridade poltica no pode ser legitimado religiosamente apelando para uma autoridade divina ou metafisicamente apelando para um direito natural, fundado ontologicamente, pois, uma poltica inteiramente profana tem que ser justificada unicamente pela razo, ou, mais precisamente, por uma teoria constituda com elementos ps-metafsicos.81 Assim, o Estado nacional configurou a infra-estrutura para uma administrao disciplinada pelo direito, alm de oferecer a garantia para um espao de ao individual e coletiva, livre do Estado. E, o que nos interessa especialmente, ele criou a base para a homogeneidade cultural a tnica que permitiu, desde o final do sculo XVIII, a democratizao do aparelho do Estado mesmo que s custas da opresso e da excluso de minorias nacionais. A democracia e o Estado nacional nasceram como irmos gmeos da
80 81

Ibid. p.253 Cf. Ibid. pp. 253 a 256

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Revoluo Francesa, o significado de nao que antes era pr-poltico, transformou-se numa caracterstica constitutiva para a identidade poltica dos sujeitos de uma comunidade democrtica.82 Em fim, na Frana, a Revoluo tornou possvel e, em parte, apenas acelerou o desenvolvimento de uma sociedade civil mvel e de um sistema econmico capitalista. Ela desencadeou processos que, em outros lugares, se realizaram numa transformao revolucionria do poder poltico e do sistema jurdico. 83 Tal modernizao econmica e social perneou-se atravs de uma caminho repleto de crises, porm de modo profano, sem mistrios. E, hoje em dia, suas conseqncias disfuncionais chamam nossa ateno para os perigos, pois o desenvolvimento incontrolvel das foras produtivas e a propagao global da civilizao ocidental sentida mas como ameaa. No se consegue mais arrancar do projeto capitalistaprodutivista uma promessa no resgatada.

2.3 O Conceito de Esfera Pblica

Esfera ou espao pblico um fenmeno social elementar, do mesmo modo que a ao, o ator, o grupo ou a coletividade; porm, ele no arrolado entre os conceitos tradicionais, elaborados para descrever a ordem social 84. Para Habermas a esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio, nem como uma organizao, pois ela no constitui uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e papis, nem regula o modo de pertena a uma organizao. Tampouco ela constitui um sistema, pois, mesmo que seja

82 83

Cf. Ibid. p. 261 Cf. Ibid. p. 251 84 Cf. Ibid. p. 92

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possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis.85 Assim, para o alemo:

A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem natural; ela est em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana.(...) A esfera pblica constitui principalmente uma estrutura comunicacional do agir orientado pelo entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos da comunicao cotidiana.86

Todavia, a esfera pblica no se especializa em nenhuma destas direes, por isso quando abrange questes politicamente relevantes, ela deixa ao cargo do sistema poltico a elaborao especializada. Os que agem comunicativamente encontram-se numa situao que eles mesmos ajudam a constituir atravs de suas interpretaes negociadas cooperativamente, distinguindose dos atores que visam o sucesso e que se observam mutuamente como algo que aparece no mundo objetivo.87 As esferas pblicas ainda esto muito ligadas aos espaos concretos de um pblico presente. Quanto mais elas se desligam de sua presena fsica, integrando tambm, por exemplo, a presena virtual de leitores situados em lugares distantes, de ouvintes ou espectadores, o que possvel atravs da mdia, tanto mais clara se torna a abstrao que acompanha a passagem da estrutura espacial das interaes simples para a generalizao da esfera pblica.88 Para preencher sua funo, que consiste em captar e tematizar os problemas da sociedade como um todo, a esfera pblica poltica tem que se formar a partir dos contextos
85 86

Cf. Ibid. Ibid. p.92 87 Cf. Ibid. p.93 88 Cf. Ibid. p.93

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comunicacionais das pessoas virtualmente atingidas. O pblico que lhe serve de suporte recrutado entre a totalidade das pessoas privadas. 89 H uma unio pessoal entre os cidados do Estado, enquanto titulares da esfera pblica poltica, e os membros da sociedade, pois eles so expostos, de modo especial s exigncias especficas e s falhas dos correspondentes sistemas de prestao.90

89 90

Cf. Ibid. p. 97 Cf. Ibid. p. 98

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2.3.1 - A propaganda como funo da esfera pblica

A refuncionalizao do princpio da esfera pblica baseia-se numa reestruturao da esfera que pode ser apreendida na evoluo de sua instituio por excelncia: a imprensa. Por um lado, na medida mesma de sua comercializao, supera-se a diferena entre circulao de mercadorias e circulao do pblico; dentro do setor privado, apaga-se a ntida delimitao entre esfera pblica e esfera privada.91 Com o estabelecimento do Estado burgus de Direito e com a legalizao de uma esfera pblica politicamente ativa a imprensa evolui de uma imprensa de informao para uma imprensa de opinio. Assim, os interesses econmicos passam a dominar e ter maior peso e a imprensa acaba a evoluir para um empreendimento capitalista, caindo no campo dos interesses estranhos empresa jornalstica e que procuram influenci-la.92 Em um certo momento, em que a imprensa passa a ser considerada uma industria, a esfera pblica tomada pela publicidade comercial. 93 Essa invaso, tornada economicamente necessria para Habermas, no precisaria provocar modificaes na esfera pblica: a separao do poder poltico e econmico, para Habermas, a refeudalizao da esfera pblica, ou seja, a publicidade imita a aura de prestgio pessoal e de autoridade supra-natural.94 Conseqncia disso, que como as empresas privadas sugerem para os seus clientes, nas decises de consumo, pela publicidade, o Estado, volta-se aos seus cidados como consumidores, o poder poltico apela para a publicidade.95 Com essa apelao, a decises polticas so tomadas para fins manipulativos e passam a ser introduzidas como pretextos publicitrios eficazes na esfera pblica estabelecida para fins de demonstrao, elas ficam fora, enquanto decises polticas do raciocnio do pblico.96Assim, a esfera pblica passa a ser
91 92

Cf. Id. Mudana estrutural da esfera pblica. p. 213 Cf. Ibid. pp. 214 a 218 93 Cf. Ibid. p. 221 94 Cf. Ibid. p.225 95 Cf. Ibid. p. 229 96 Cf. Ibid. p.257

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desenvolvida de forma demonstrativa e manipulativa, organizada de modo imediato para aquela forte minoria dos indecisos e que acabam decidindo as eleies.97

2.4 Conceito de sociedade civil

Para Habermas a sociedade civil ou espao pblico definido assim:

O seu ncleo institucional formado por associaes e organizaes livres, no estatais e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida. A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica.98

Ento, o ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-o em questes de interesse geral no quadro de esferas pblicas. Certamente, tais condies de associao no constituem o elemento mais evidente de uma esfera pblica dominada pelos meios de comunicao de massa e pelas grandes agncias, observada pelas instituies encarregadas da pesquisa da opinio pblica e do mercado, e sobrecarregada com o trabalho de publicidade e de propaganda dos partidos e organizaes polticas.99 As associaes que esto na sociedade civil tm a funo de redefinir as fronteiras entre a sociedade civil e o Estado.100 Essa redefinio, segundo Habermas, se d atravs de dois processos independentes e simultneos: a extenso da igualdade social e da liberdade e a reestruturao e democratizao do Estado.101Trata-se ento, de associaes que contribuem
97 98

Cf. Ibid. p.258 Direito e Democracia. vol. I p. 99 99 Cf. Ibid. 100 Cf. Id. O Espao pblico 30 anos depois. p. 26 101 Cf. Ibid.

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para a formao de opinies. Elas no pertencem, ento, ao sistema administrativo como os partidos polticos graas a uma influncia pblica, seja porque elas participam diretamente da comunicao pblica, seja porque elas levam uma contribuio implcita ao debate pblico, como, por exemplo, pelos projetos alternativos, em razo do aspecto programtico de suas atividades.102

102

Cf. Ibid.

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III CAPTULO A DEMOCRACIA

Na realidade em que vivemos, podemos afirmar que os cidados racionais no teriam razes suficientes para manter as regras do jogo democrtico em que vivemos caso se limitasse a uma autodescrio empirista de suas prticas. 103 Para Habermas muito claro que uma teoria com pretenses de justificao no pode escamotear o sentido normativo genuno da compreenso intuitiva da democracia. E, uma vez que o problema da relao entre norma e realidade no pode ser evitado pelo caminho das definies empiristas preciso tratar a democracia com um contedo normativo.

3.1 A reformulao do Direito e da Democracia.

A explicitao da concepo habermasiana de democracia emerge explicitamente no interior da exposio sobre a relao existente entre direito e moral, na qual se afirma a cooriginariedade sob o ponto de vista normativo da autonomia moral e poltica, tendo em vista

103

Ibid. p. 18

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que o princpio democrtico explicita o sentido da imparciabilidade dos juzos prticos, porm num nvel de abstrao j que se refere a normas de ao em geral.104 O que Habermas quer mostrar, como, com a passagem para o nvel da fundamentao ps-convencional, a conscincia moral se desliga da prtica tradicional. A forma jurdica se faz necessria, exatamente por causa da decomposio da eticidade tradicional, para suprir os dficits resultantes de uma sociedade global onde o ethos torna-se simples conveno costume, direito consuetudinrio. No moderno mundo ps-metafsico, a relao entre moral autnoma e ps convencional se articula numa relao de complementao recproca, onde ambos carecem de fundamentao racional. 105 Embora no nvel do saber cultural, diz Habermas:

As questes jurdicas separam-se das morais e ticas. No nvel institucional, o direito positivo separa-se dos usos e costumes, desvalorizados como simples convenes. certo, que as questes morais e jurdicas referem-se aos mesmo problemas: como possvel ordenar legitimamente relaes interpessoais e coordenar entre si aes servindose de normas justificadas? Como possvel solucionar consensualmente conflitos de ao na base de regras e princpios normativos reconhecidos intersubjetivamente? No entanto, elas referem-se aos mesmos problemas, a partir de ngulos distintos.106

Todavia, mesmo tendo pontos em comum, a moral e o direito distinguem-se porque a moral ps tradicional representa apenas uma forma do saber cultural, ao passo que o direito adquire obrigatoriedade tambm no nvel institucional. O direito no apenas um sistema de smbolos, mas tambm um sistema de ao.107

104 105

Cf. Ibid. p. 142 Cf Ibid. p158 106 Id. Direito e Democracia. vol I p.119 107 Cf. Ibid. p. 150

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3.2 A democracia como princpio

A reformulao da tica do Discurso no que diz respeito ao princpio democrtico, que introduz uma distino entre o princpio moral e o princpio da democracia, objetiva uma fundamentao do direito a partir da teoria do discurso. o princpio da democracia, segundo Habermas:

(...) destina-se a amarrar procedimentos de normatizao legtima do direito. Ele significa, com efeito, que somente podem pretender validade legtima as leis jurdicas capazes de encontrar o assentimento de todos os parceiros do direito, num processo jurdico de normatizao discursiva. O princpio da democracia explica noutros termos, o sentido performativo da prtica de autodeterminao de membros do direito que se reconhecem mutuamente como membros iguais e livres de uma associao estabelecida livremente (...) O princpio da democracia pressupe preliminarmente a possibilidade da deciso racional de questes prticas, mais precisamente, a possibilidade de todas as fundamentaes, a serem realizadas em discursos ( e negociaes reguladas pelo procedimento), das quais depende a legitimidade das leis.108

Pressupondo que possvel uma formao poltica racional da opinio e da vontade, o princpio da democracia afirma como atravs de um sistema de direitos garantidor da simetria de participao de todos em processos de normatizao jurdica, condio anteriormente estabelecida pelos pressupostos comunicativos implicados nesta mesma normatizao jurdica, pode ser institucionalizado. Efetivamente, temos aqui a possibilidade da deciso racional de questes prticas, ou seja, a possibilidade de todas as fundamentaes, passveis de realizao discursiva ( e negociveis procedimentalmente), de onde depender a legitimidade das leis. O que mostra a dimenso performativa da prtica da autodeterminao dos membros da comunidade de direito, os quais, reconhecendo-se mutuamente como iguais e livres numa associao livremente estabelecida, podem conferir o assentimento necessrio
108

Id. Direito e Democracia. vol II p. 242

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validao legtima das leis. Dessa forma, o princpio da democracia no apenas estabelece em processo legtimos de normatizao, como tambm orienta a produo do prprio medium do direito. Portanto, diante da questo O que torna legtima a autoridade legal?, Habermas responde: Certamente a fonte de toda a legitimidade est no processo democrtico da legiferao; e esta apela, por seu turno, para o princpio da soberania do povo 109 A idia mostrar que a legitimidade da lei baseada na racionalidade imanente prpria lei, que por sua vez dependente e aberta para as dimenses de uma racionalidade comunicativa subjacente ao medium do direito, de tal forma que, nas sociedades modernas, a lei possa cumprir o papel de estabilizao de expectativas pela preservao de uma conexo interna com as foras socialmente integradoras da ao comunicativa. O princpio da democracia diz Habermas:

(...) resulta da interligao que existe entre o princpio do discurso e a forma jurdica. Eu velo esse entrelaamento como uma gnese lgica de direitos, a qual pode ser reconstruda passo a passo. Ela comea com a aplicao do princpio do discurso ao direito de liberdade subjetivas de ao em geral constitutivo para a forma jurdica. Por isso, o princpio da democracia s pode aparecer como ncleo de um sistema de direitos. A gnese lgica desses direitos forma um processo circular no qual o cdigo do direito e o mecanismo para a produo de direito legtimo, portanto o princpio da democracia, se constituem de modo co-originrio110

Habermas pretende haver reconciliado democracia e direitos individuais de tal forma que nenhum dos dois de subordine ao outro. O sistema de direitos no pode ser reduzido nem a uma perspectiva moral dos direitos humanos, nem a uma perspectiva tica da soberania popular porque a autonomia privada dos cidados no deve ser posta nem acima nem subordinada sua autonomia poltica. A co-originariedade do sistema de direitos e do princpio da democracia reflete a mtua pressuposio da autonomia pblica e privada dos
109 110

Ibid. p. 98 Ibid. p. 107

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cidados, que por sua vez derivada da interpenetrao da forma legal e do princpio do discurso que deve acontecer se os cidados regulam sua vida em comum pelos meios do direito positivo. Conclusivamente, pode-se dizer que Habermas pretende a condio de universalidade para este sistema de direitos no sentido de apresentar um esquema geral pressuposto pelas matrias legais, sem contudo afirmar um conjunto pr-estabelecido de direitos naturais. O sistema de direitos deve ser desenvolvido de forma politicamente autnoma pelos cidados no contexto de suas prprias e particulares tradies e histria. Os direitos que garantem a autonomia pblica, como aqueles que garantem a autonomia privada, devem assumir a forma de liberdades individuais do sujeito. Isto significa que repousa sobre os prprios cidados a escolha sobre o exerccio de sua liberdade comunicativa. H de se observar que a juridificao da liberdade comunicativa revela o fato de que a liberdade legal no est garantida pela forma da lei sozinha, mas depende das fontes sob o seu controle, isto , a realizao de processos de formao racional da opinio pblica e da vontade no seio da esfera pblica autnoma.

3.3 - A democracia estabelecida comunicativamente

Esse modelo de democracia baseia-se nas condies de comunicao sob os quais o processo poltico supe-se capaz de alcanar resultados racionais, justamente por cumprir-se, em todo seu alcance, de modo deliberativo.111 Quando se faz do conceito procedimental da poltica deliberativa o cerne normativamente consistente da teoria sobre a democracia, resultam da diferenas tanto em relao concepo republicana do Estado como uma comunidade tica, quanto em relao concepo liberal do Estado como defensor de uma sociedade econmica.112
111 112

Cf. Id. A incluso do outro. p.277 Cf. Ibid.

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Segundo a concepo liberal, esse processo apenas tem resultado sob a forma de arranjos de interesses. As regras de formao acordos desse tipo s quais cabe assegurar a justia e honestidade dos resultados atravs de direitos iguais e universais ao voto e da composio representativa das corporaes parlamentares, suas leis orgnicas etc. so fundamentalmente a partir de princpios constitucionais liberais. Segundo a concepo republicana, por outro lado, a formao democrtica da vontade cumpre-se sob forma de um auto-entendimento tico; nesse caso, a deliberao pode se apoiar quanto ao contedo em um consenso a que os cidados chegam por via cultural e que se renova na rememorao ritualizada de um ato republicano de fundao.113 A teoria do discurso, comunicativamente, acolhe elementos de ambos os lados e os integra no conceito de um procedimento ideal de ambos os lados e os integra no conceito de um procedimento ideal para o aconselhamento e tomada de decises. Segundo Habermas:
Esse procedimento democrtico cria uma coeso interna entre negociaes, discursos de auto-entendimento e discursos sobre a justia, alm de fundamentar a suposio de que sob tais condies se almejam resultados ora racionais, ora justos e honestos.114

Com isso, a razo prtica desloca-se dos direitos universais do homem ou da eticidade concreta de uma determinada comunidade e restringe-se a regras discursivas e formas argumentativas que extraem seu teor normativo da base validativa da ao que se orienta ao estabelecimento de uma acordo mtuo, isto , da estrutura da comunicao lingstica.115 A teoria do discurso, que obriga ao processo democrtico com conotaes mais fortemente normativas do que o modelo liberal, mas menos fortemente normativas do que o modelo republicano, assume por sua vez elementos de ambas as partes e os combina de uma

113 114

Cf. Ibid. p.278 Ibid. p.278 115 Cf. A incluso do outro p.278

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maneira nova. Em consonncia com o republicanismo, ele reserva uma posio central para o processo poltico de formao da opinio e da vontade, sem no entanto entender a constituio

jurdico-estatal como algo secundrio; mais que isso, a teoria do discurso concebe os direitos fundamentais e princpios do Estado de direito como uma resposta conseqente pergunta sobre como institucionalizar as exigentes condies de comunicao do procedimento democrtico116. A teoria do discurso no torna a efetivao de uma poltica deliberativa dependente de um conjunto de cidados coletivamente capazes de agir, mas sim da institucionalizao dos procedimentos que lhe digam respeito. Ela no opera por muito tempo com o conceito de um todo social centrado no Estado e que se imagina em linhas gerais como um sujeitos acional orientado por seu objetivo. Tampouco situa o todo em um sistema de normas constitucionais que inconscientemente regram o equilbrio do poder e de interesses diversos de acordo como modelo de funcionamento do mercado. Ela se despede de todas as figuras de pensamento que surgiram atribuir a prxis de autodeterminao dos cidados a um sujeito social totalizante, ou que sugiram referir o domnio annimo das leis a sujeitos individuais concorrentes entre si.117 Na primeira possibilidade o conjunto de cidados abordado como um agente coletivo que reflete o todo e age em seu favor, na segunda, os agentes individuais funcionam como variveis dependentes em meio a processos de poder que se cumprem cegamente, j que para alm de atos eletivos individuais no poderia haver quaisquer decises coletivas cumpridas de forma consciente ( a no ser em um sentido meramente metafrico).118 Em face disso, a teoria do discurso conta com a intersubjetividade mais avanada presente em processo de entendimento mtuo que se cumprem, por um lado, na forma

116 117

Cf. Ibid. p.279 Cf. Ibid. p.280 118 Cf. Ibid. p.280

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institucionalizada de aconselhamentos em corporaes parlamentares bem como, por outro lado, na rede de comunicao formada pela opinio pblica de cunho poltico. Essas comunicaes sem sujeito, internas e externas s corporaes polticas e programadas para tomar decises, formam arenas nas quais pode ocorrer a formao mais ou menos racional da opinio e da vontade acerca de temas relevantes para o todo social e sobre matrias carentes de regulamentao. A formao de opinio que se d de maneira informal desemboca em decises eletivas institucionalizadas e em resolues legislativas pelas quais o poder criado por via comunicativa transformado em poder administrativamente aplicvel. Como no modelo liberal, respeita-se o limite entre Estado e sociedade, aqui porm, a sociedade civil, como fundamento social das opinies pblicas autnomas, distingue-se tanto dos sistemas econmicos de ao quanto da administrao pblica. 119 Dessa compreenso democrtica, resulta por via normativa a exigncia de um deslocamento dos pesos que se aplicam a cada um dos elementos na relao entre os trs recursos a partir dos quais as sociedades modernas satisfazem sua carncia de integrao e direcionamento, a saber: o dinheiro, o poder administrativo e a solidariedade. As implicaes normativas so evidentes:

(...) o poder socialmente integrativo da solidariedade, que no se pode mais tirar apenas das fontes da ao comunicativa, precisa desdobrar-se sobre opinies pblicas autnomas a amplamente espraiadas, e sobre procedimentos institucionalizados por via jurdico-estatal para a formao democrtica da opinio e da vontade; alm disso, ele precisa tambm ser capaz de afirmar-se e contrapor-se aos dois outros poderes, ou seja, ao dinheiro e ao poder administrativo.120

Nesse sentido, a leitura da democracia feita segundo a teoria do discurso vincula-se a uma abordagem distanciada, prpria s cincias sociais, e para a qual o sistema poltico no nem o topo nem o centro da sociedade, nem muito menos o modelo que determina sua marca
119 120

Cf. Ibid. p.281 Ibid. p.281

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estrutural, mas sim um sistema de ao ao lado de outros. Como a poltica consiste em uma espcie de lastro reserva na soluo de problemas que ameacem a integrao, ela certamente tem de poder se comunicar pelo medium do direito com todos os demais campos de ao legitimamente ordenados, seja qual for a maneira como eles se estruturem ou direcionem. Se o sistema poltico, no entanto, depende de outros desempenhos do sistema como o desempenho fiscal do sistema econmico, por exemplo - , isso no se d em um sentido meramente trivial; ao contrrio, a poltica deliberativa, realizada ou em conformidade com os procedimentos convencionais da formao institucionalizada da opinio e da vontade, ou informalmente, nas redes da opinio pblica, mantm uma relao interna com os contextos de um universo de vida cooperativo e racionalizado.121 Justamente os processos comunicativos de cunho poltico que passam pelo filtro deliberativo de recursos do universo vital da cultura poltica libertadora, de uma socializao poltica esclarecida e sobretudo das iniciativas de associaes formadoras de opinio recursos que se formam de maneira espontnea ou que, em todo caso, s podem ser atingidos com grande dificuldade, caso o caminho escolhido para se tentar alcana-los seja a do direcionamento poltico.122

3.4 Um modelo de Democracia Procedimental

Como desenvolvimento do princpio da democracia, formula-se o modelo procedimental, nomeado por Habermas Poltica Deliberativa. Se at o momento as suas anlises acompanham desenvolvimento intrnseco ao direito, deste momento em diante ele toma como tema a relao externa entre facticidade e validade, ou seja, explicita a tenso

121 122

Cf. Ibid. p.284 Cf. Ibid.

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entre a autocompreenso normativa do Estado de direito, explicitada na teoria do discurso, e a facticidade social dos processos polticos que se desenrolam nas formas constitucionais.123 Esse modelo democrtico, pretendido por Habermas situa-se alternativamente no seio do debate entre liberais e republicanos: os primeiros priorizando como pressupostos, compromissos e a liberdade para negociar e os outros priorizando o conceito de bom para o prprio grupo ou comunidade (discurso tico). Procurando o melhor dos dois mundos, a alternativa da poltica deliberativa toma como prioritrio o consenso vlido por ser garantido nos pressupostos comunicativos e que so bons para toda a humanidade (discurso moral). A teoria do discurso, que atribui ao processo democrtico maiores conotaes normativas do que o modelo liberal, as quais no entanto, so mais fracas do que as do modelo republicano, assume elementos de ambas as partes, compondo-os de modo novo124 Na perspectiva republicana a poltica deliberativa foca o processo poltico da

formao da opinio e da vontade, valorizando, ainda a constituio do Estado democrtico de direito, que em seus princpios uma resposta coerente pergunta acerca do modo de institucionalizao das formas pretenciosas de comunicao de uma formao democrtica da opinio e da vontade125. A poltica deliberativa dependente da institucionalizao dos correspondentes processos e pressupostos comunicacionais, como tambm do jogo entre deliberaes institucionalizadas e opinies pblicas que se formaram de modo informal. Temos aqui, como observa o alemo, a procedimentalizao da soberania popular e a ligao do sistema poltico s redes perifricas da esfera pblica poltica implicando a imagem de uma sociedade descentrada126 Alm disso, o conceito de uma totalidade social centrada no Estado, representando como um sujeito superdimensionado e agindo em funo de um objetivo se v dispensado. A cidadania , ento configura-se, por meio de atores

123 124

Cf. Id. Direito e Democracia vol. II. p. 21 Ibid. p.22 125 Ibid. p.23 126 Ibid. p. 29

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singulares funcionado como varivel dependente em processos que se realizam cegamente porque, alm dos atos de escolha individual, existem decises coletivas agregadas, porm no realizadas conscientemente127 A tradio poltica republicana contribui ainda com o conceito de soberania do povo, que embora modificado, preserva a idia de incorporao no povo da titulariedade soberana que faz repousar o poder constituinte na prtica de autodeterminao da pessoas privadas. Na poltica deliberativa diz o alemo:
A soberania do povo retira-se para o anonimato dos processos democrticos e para a implementao jurdica de seus pressupostos comunicativos pretenciosos para fazer-se valer como poder produzido comunicativamente. Para sermos mais precisos: esse poder resulta das interaes entre a formao da vontade institucionalizada constitucionalmente e esferas pblicas mobilizadas culturalmente, as quais encontram, por seu turno, uma base nas associaes de uma sociedade civil que se distancia tanto do Estado como da economia. Em sua verso procedimentalista, a idia de soberania do povo chama a ateno para condies sociais marginais, as quais possibilitam a autoorganizao e uma comunidade jurdica sem, no entanto, encontra-se simplesmente merc da vontade dos cidados. A auto compreenso normativa da poltica deliberativa promove um modo discursivo de socializao para a comunidade jurdica, o qual, porm no se estende totalidade da sociedade, na qual o sistema poltico, estruturado sobre uma constituio, est embutido. 128

Na sua prpria viso, a poltica deliberativa continua fazendo parte de uma sociedade complexa, a qual se subtrai, enquanto totalidade, da interpretao normativa da teoria do direito. Nesta linha, a teoria do discurso considera o sistema poltico como um sistema de ao ao lado de outros, no o centro, nem o pice, muito menos o modelo estrutural da sociedade.129 Contudo, com a intersubjetividade de processos de entendimento, essas comunicaes destitudas de sujeito formam arenas onde pode ocorrer a formao mais ou menos racional da opinio e da vontade a respeito dos temas significativos para a sociedade e que demandam regulamentao:

127 128

Ibid. p. 27 Direito e Democracia p. 33 129 Direito e Democracia p. 33

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Como modelo liberal, as fronteiras entre Estado e sociedade so respeitadas; porm, aqui, a sociedade civil, tomada com base social de esferas pblica autnomas, distingue-se tanto do sistema econmico, como da administrao pblica. Dessa compreenso democracia resulta a exigncia normativa de um deslocamento de pesos das relaes entre dinheiro, poder administrativo e solidariedade, a partir das quais as sociedades modernas satisfazem suas necessidades de integrao e de regulao. Aqui as implicaes normativas so evidentes: a fora social e integradora da solidariedade, que no pode ser extrada apenas de fontes o agir comunicativo, deve desenvolver-se atravs de um amplo leque de esferas pblicas autnomas e de processos de formao democrtica da opinio e da vontade, institucionalizados atravs de uma constituio, e atingir os outros mecanismos da integrao social o dinheiro e o poder administrativo atravs do medium do direito.130

O jogo poltico da democracia procedimental apresenta, ento, uma pretenso de neutralidade que deve ser bem compreendida. Neutralidade, significa para Habermas, em primeiro lugar, que o justo, fundamento na lgica da argumentao, tem o primeiro sobre o bom, ou seja, que as questes relativas vida boa cedem o lugar s questes da justia.131 Pois nessa perspectiva que o nico mecanismo disponvel para a auto-organizao da comunidade o meio do entendimento discursivo, de tal forma que todos os conflitos e problemas de integrao social possam ser resolvidos sem o recurso da violncia. Embora tenhamos aqui o apelo a situaes contrafticas como, por exemplo, a referncia a uma socializao comunicativa pura que nunca corresponder a qualquer sociedade complexa e real, o modo discursivo de socializao empresta ao medium do direito a possibilidade da reduo da complexidade social pelo direito positivo, lembrando que o conceito procedimental de democracia se refere a uma comunidade jurdica que se organiza a si mesma.132

130 131

Ibid. Ibid.p.26 132 Ibid. p. 24

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IV CAPTULO A DEMOCRACIA COMO POSSIBILIDADE DA DECISO RACIONAL DE QUESTES PRTICAS

No seu livro Direito e Democracia: entre facticidade e validade, Habermas tem por objetivo estender sua teoria do discurso ao processo de fundamentao de direitos bsicos. Procura esclarecer o processo de implementao de direitos bsicos e a partir da derivar a legitimidade dos direitos positivos no contexto da estrutura da razo comunicativa. Por entender que a modernidade um projeto inacabado, ao contrrio dos ps modernos que o tem como esgotado, Habermas procura retomar ideais da modernidade com base na razo comunicativa. Afirma, desde logo que a modernidade inventou o conceito de razo prtica como faculdade subjetiva133 , e ao faz-lo transps os conceitos da razo prtica aristotlica para o paradigma do sujeito. Por efeito, a razo prtica entendida nos moldes da filosofia clssica as questes prticas esto reservadas prxis desprende-se das encarnaes da vida cultural e das ordens polticas. Mesmo reconhecendo as alteraes na concepo do sujeito desde o Cogito de Descartes ao Eu penso de Kant, at a suprassuno hegeliana da concepo conscincia no saber Absoluto, com o que o sculo XIX acrescenta aos conceitos oriundo anterior a dimenso
133

Cf. Id. Direito e Democracia vol. I p. 17

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histrica, Habermas denuncia o desmoronamento da razo prtica na moldura da filosofia do sujeito. O abalo da razo torna precria a fundamentao do normativismo do direito racional na teleologia da histria, na constituio do ser humano ou nas tradies bem-sucedidas134. Tal estado das coisas, torna compreensvel certo fascnio pela opo que indica o dramtico caminho da negao de toda a razo ( caminho da crtica ps-nietzscheana), ou a opo maneira do funcionalismo das cincias sociais que elimina a razo prtica no caso da teoria sistmica de Luhmann, atravs da autopoisis de cada sistema. Acrescente-se ainda, a tais opes a via comunitarista que aposta nas tradies bem sucedidas. Diante de tal quadro pouco atrativo, Habermas explicitamente opta por outra soluo: por esta razo, eu resolvi encetar um caminho diferente, lanando mo da teoria do agir comunicativo: substituo a razo prtica pela comunicativa. E tal mudana vai muito alm de uma simples troca de etiqueta.135

4.1 O uso pblico da razo

Os conceitos de esfera pblica e sociedade civil

no representam apenas

postulados normativos, pois tm referncias empricas. No entanto a traduo sociolgica e falsificvel do conceito de democracia radical, proposto pela teoria do discurso, necessita de outros conceitos.136 A sociedade civil pode, em certas circunstncias, ter opinies pblicas prprias, capazes de influenciar o complexo parlamentar e os tribunais, obrigando o sistema poltico a modificar o rumo do poder oficial 137. No entanto, a sociologia da comunicao de massas ctica quanto s possibilidades oferecidas pelas esferas pblicas tradicionais das democracias ocidentais, dominadas pelo poder e pela mdia. Movimentos sociais, iniciativas

134 135

Ibid. p. 19 Ibid. p. 19 136 Cf. Id. Direito e democracia Vol. II p. 106 137 Cf. Ibid.

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de sujeitos privados e de foros civis, unies polticas e outras associaes, numa palavra, os agrupamentos da sociedade civil, so sensveis aos problemas, porm os sinais que emitem e os impulsos que fornecem so, em geral, muito fracos para despertar a curto prazo processos de aprendizagem no sistema poltico ou para reorientar processos de deciso.138 Assim, quanto mais o pblico for unido atravs dos meios de comunicao de massa e incluir todos os membros de uma sociedade nacional ou at contemporneos, o que o transformaria numa figura abstrata, tanto mais ntida ser a diferenciao entre os papis dos atores que se apresentam nas arenas e dos espectadores que se encontram na galeria. Mesmo, sabendo que o sucesso dos atores decido, em ltima instncia, nas galerias, convm saber at que ponto as tomadas de posio em termos de sim/no do pblico so autnomas - se elas refletem apenas um processo de convencimento ou antes um processo de poder, mais ou menos camuflado. O entanto, possvel ao menos, precisar a questo quando se parte da idia de que os processos pblicos de comunicao so tanto mais isentos de distores quanto mais estiverem entregues a uma sociedade civil139 oriunda do mundo da vida.140 No entanto, enquanto, o sistema poltico for dominado pelo fluxo informal do poder, a iniciativa e o poder de introduzir temas na ordem do dia e de torn-los maduros para um
138 139

Cf. Ibid. p.107 Cf. Ibid. p.108 140 Este conceito apresentado por Habermas est altamente ligado a teoria da sociedade(lembrando que ele no trabalha com uma teoria propriamente dita), muito mais no desenvolvimento estrutural desta sociedade, dando uma descrio idealizada, homogneo e coletivamente partilhado. A descrio feita por ele, se d numa forma de configurao de uma realidade estruturada simbolicamente, chegando a uma possvel estrutura de conhecimento de aes cooperativas. O entendimento de Habermas sobre o conceito de mundo da vida, passa como um pano de fundo para esclarecer o significado da sociedade histrica, um espao de interao social, de uma auto-evidncia intersubjetiva, dentro de um conceito originrio da fenomenologia. Pode-se dizer at quasetranscendental, no qual se d os processos de interao do entendimento. Tal viso do mundo da vida, como um conceito simblico, contribuir para uma amostra da comunicabilidade intersubjetiva. Seu contexto est estruturado lingisticamente e culturalmente, levando assim, para a interpretao da sociedade uma perspectiva de personalidade e de identidade. A sociedade passa a ser constituda por um processo de interao e construo de uma identidade que muitas vezes, interrompido por uma ao excludente, dominadora e retificadora. Esta afirmao sobre a identidade e personalidade trazem grandes contribuies para o conceito transcendental, um sistema culturalmente estrutural e histrico, trazendo uma certa possibilidade dos participantes produzirem uma fora de identidade cultural e social Estas aes levaro para uma possvel racionalizao emancipadora da prpria sociedade, no qual ser analisada nos captulos seguintes. Esta leitura de emancipao assumida por Habermas como uma grande proposta de incluso social. Tal emancipao gerar um processo de reconstruo do mundo moderno, para uma legitimao normativa includente.

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deciso, pertence mais ao governo e administrao do que o complexo parlamentar; e enquanto os meios de comunicao de massa, contrariando sua prpria autocompreenso normativa, conseguirem seu material dos produtos de informaes poderosos e bem organizados - e enquanto eles preferirem estratgias publicitrias que diminuem o nvel discursivo da circulao pblica da comunicao, os temas em geral so dirigidos numa direo centrfuga, que vai do centro para fora, contrariando a direo espontnea que se origina na periferia social. De qualquer modo, os dados sobre a articulao dos problemas nas arenas pblicas, de cunho nitidamente ctico, apontam nesta direo. 141 Neste sentido, explicita Habermas:
Em nosso contexto, no h necessidade de fundamentar uma anlise emprica convincente acerca da influncias que a poltica exerce sobre o pblico e vice-versa. Basta tornar plausvel que os atores da sociedade civil, at agora negligenciados, podem assumir um papel surpreendentemente ativo e pleno de conseqncias, quando tomam conscincia da situao da crise. Com efeito, apesar da diminuta complexidade organizacional, da fraca capacidade de ao e das desvantagens estruturais, eles tm a chance de inverter a direo do fluxo convencional da comunicao na esfera pblica e no sistema poltico, transformando destarte o modo de solucionar problemas de todo o sistema poltico.142

As estruturas comunicacionais da esfera pblica esto muito ligadas aos domnios da vida privada, fazendo com que a periferia, ou seja, a sociedade civil, possua uma sensibilidade maior para os novos problemas, conseguindo capt-los e identific-los antes que os centros da poltica. No o aparelho do Estado, nem as grandes organizaes ou sistemas funcionais da sociedade que tomam a iniciativa de levantar esses problemas, que os lana so intelectuais, pessoas envolvidas, profissionais radicais, advogados autoproclamados, etc.143 Partindo dessa periferia, os temas do entrada em revistas e associaes interessadas, clubes, academias, grupos profissionais, universidades, etc., onde encontram tribunas, iniciativas de
141 142

Cf. Ibid. p.114 Ibid. p. 115 143 Cf. Ibid. p.115

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cidados e outros tipos de plataformas: vrios casos transformam-se em ncleos de cristalizao de movimentos sociais e de novas subculturas 144. E estes por seu turno, tm condies de encenar e de dramatizar as contribuies, fazendo com que os meios de comunicao de massa se interessem pela questo. Isso porque:

Pois, para atingir o grande pblico e a agenda pblica, tais temas tm que passar pela abordagem controversa da mdia. s vezes necessrio o apoio de aes espetaculares, de protestos em massa e tratados formalmente, atingindo o ncleo do sistema poltico e superando os programas cautelosos dos velhos partidos.145

O certo , no entanto, que nas esferas pblicas polticas, mesmo nas que foram mais ou menos absorvidas pelo poder, as relaes de foras modificam-se to logo a percepo de problemas sociais relevantes suscita uma conscincia de crise na periferia. E nesse momento atores da sociedade civil se reunirem, formulando um tema correspondente e o propagarem na esfera pblica sua iniciativa pode ter sucesso porque a mobilizao endgena da esfera pblica coloca em movimento uma lei, normalmente latente, inscrita na estrutura interna de qualquer esfera pblica e sempre presente na autocompreenso normativa dos meios de comunicao de massa, segundo a qual, os que esto jogando na arena devem a sua

influncia ao assentimento da galeria. Pode-se dizer que, medida que um mundo da vida racionalizado favorece a formao de uma esfera pblica liberal com forte apoio numa sociedade civil ,a autoridade do pblico que toma posio se fortalece no decorre das controvrsias pblicas. Pois em caso de mobilizao devido a uma crise, a comunicao pblica informal se movimenta, nessas condies, em trilhos que, de um lado, impedem a concentrao de massas doutrinadas, seduzveis populisticamente e, de outro lado, reconduzem os potenciais crticos dispersos de um pblico que no est mais unido a no ser

144 145

Cf. Ibid. p.116 Ibid. p. 116

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pelos laos abstratos da mdia e o auxiliam a exercer uma influncia poltico-publicittia sobre a formao institucionalizada da opinio e da vontade.146

4.2 - A legitimao da autoridade

O que torna legtima a autoridade legal? Habermas responde Certamente a fonte de toda a legitimidade est no processo democrtico da legiferao; e esta apela, por seu turno, para o princpio da soberania do povo 147 A idia mostrar que a legitimidade da lei baseada na racionalidade imanente prpria lei, que por sua vez dependente e aberta para as dimenses de uma racionalidade comunicativa subjacente ao medium do direito, de tal forma que, nas sociedades modernas, a lei possa cumprir o papel de estabilizao de

expectativas pela preservao de uma conexo interna com as foras socialmente integradoras da ao comunicativa. A formao poltica da vontade culmina em decises sobre polticas e leis, que precisam se reformuladas na linguagem do direito. Isso implica, no final das contas, um controle das normas, quando se examina a possibilidade de os novos programas se encaixarem no sistema jurdico vigente. O legislador poltico s pode utilizar sua autorizaes de normatizao jurdica para a fundamentao de programas de leis vigentes.148 A idia do Estado de direito exige em contrapartida uma organizao do poder pblico que obriga o poder poltico, constitudo conforme o direito, a se legitimar, por seu turno, pelo direito legitimamente institudo. No princpio da soberania popular, segundo o qual todo o poder do Estado vem do povo, o direito subjetivo participao, com igualdade de chances, na formao democrtica da vontade, vem ao encontro da possibilidade jurdico-objetiva de uma prtica
146 147

Cf. Ibid. p. 117 Vide nota 109 148 Cf. Id. Direito e democracia vol. I p. 210

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institucionalizada de autodeterminao dos cidados. Na linha da teoria do discurso, o princpio da soberania do povo significa que todo o poder poltico deduzido do poder comunicativo dos cidados. O exerccio do poder poltico, da autoridade, se legitima pelas leis que os cidados criam para si mesmos numa formao da opinio e da vontade estruturada discursivamente. Quando se considera essa prtica como um processo destinado a resolver problemas, descobre-se que ela deve a sua fora legitimadora a um processo democrtico destinado a garantir um tratamento racional de questes polticas149. Alm disso, o princpio da soberania do povo poder ser considerado direitamente sob o aspecto do poder. A partir deste ngulo, ele exige a transmisso da competncia legislativa para a totalidade dos cidados que so os nicos capazes de gerar, a partir de seu meio, o poder comunicativo de convices comuns.150 O conceito de lei constitui o elemento bsico nas construes jurdicas do Estado de direito. Quando se entende a lei como uma norma geral que obtm validade atravs do assentimento da representao popular, nela se unem dois momentos: o do poder de uma vontade formada intersubjetivamente e o da razo do processo legitimadora. A lei democrtica passa ento a ser caracterizada atravs da combinao da arbitrariedade de decises judiciais com a no-arbitrariedade de seus pressupostos procedimentais. O que garante a justia da lei a gnese democrtica e no os princpios jurdicos a priori, aos quais o direito deveria corresponder.151 Enfim, a legitimao da lei e da autoridade garantida atravs do processo especial de seu surgimento.

4.3 - A formao poltica racional da opinio e da vontade

149 150

Cf. Ibid. p. 213 Ibid. 151 Ibid. p. 236

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No mbito da formao poltica racional da vontade os discursos e as negociaes preenchem diferentes papis na lgica da argumentao. Eles se realizam em formas de comunicao correspondentes e estas, por seu turno, tm que ser institucionalizadas juridicamente, caso se queira garantir a pretenso dos cidados em relao ao exerccio de seu direitos de participao poltica.152 O valor normativo de uma concepo da democracia relacionada aos processos discursivos de formao de valores e de normas no quadro de comunicaes pblicas, no se esgota, no entanto, nos dispositivos institucionais adaptados ao nvel do Estado constitucional democrtico. Ele remete, antes para alm dos processos de comunicao e de deciso constitudos formalmente. A formao da opinio organizada no seio das assemblias legislativas, conduzindo a decises responsveis, no adequada aos objetivos de uma pesquisa cooperativa da verdade, a no ser na medida em que aos valores, ao temas, as contribuies e aos argumentos que circulam livremente no seio da comunicao poltica que a cerca.153 A expectativa fundada sobre a teoria de resultados racionais, baseia-se mais sobre a conjuno entre a formao poltica da vontade estabelecida institucionalmente e os fluxos de comunicao espontneos no penetrados pelo poder, prprios de um espao pblico que no programado para a deciso, as para a explorao e a resoluo de problemas e que , ento, nesse sentido, no organizado. Se a idias de soberania popular deve ainda encontrar, de maneira realista, uma aplicao nas sociedades muito complexas, ela deve ser destacada de toda a interpretao concreta, segundo a qual a soberania popular estaria encarnada nos membros de uma coletividade fisicamente presentes participantes e cooperativos.154

152 153

Ibid. p. 221 Cf. Id. O espao pblico 30 anos depois. p. 24 154 Cf. Ibid. p. 25

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Uma concepo comportamental

da soberania popular como quintessncia das

condies de realizao de um processo discursivo de comunicao pblica pode opor-se isso. A soberania popular totalmente dispersa no pode se encarnar seno nessas formas de comunicao sem sujeito, no entanto exigentes que regulam o fluxo de formao da opinio e da vontade de tal maneira que seus resultados, sempre falveis, satisfaam essa presuno de racionalidade prtica por si mesmos.155 A soberania liquidificada comunicacionalmente se faz valer no poder das discusses pblicas que descobrem temas perrtinentes para o conjunto da sociedade, interpretam valores, contribuem para a resoluo de problemas, produzem boas razes e descartam as ruins. Essas opinies devem, no entanto, tomar forma nas resolues que emanam das assemblias constitudas democraticamente, porque a responsabilidade por resolues entranhadas de conseqncias prticas exige uma imputao institucional. As discusses no governam. Elas geram um poder comunicativo que no pode substituir, mas simplesmente influenciar o poder administrativo. Essa influncia se limita ao reconhecimento ou privao de legitimidade. Esse poder comunicativo no pode substituir a obstinao sistemtica prpria s burocracias pblicas sobre as quais ele age como um cerco.156 Devido ao seu contedo idealizadora, os pressupostos comunicativos gerais de argumentaes s podem ser preenchidos de modo aproximado. Para julgar na perspectiva dos participantes, necessrio que os pressupostos pretenciosos da comunicao estejam suficientemente preenchidos, pois no existe um critrio autnomo situado fora do processo da formao poltica racional da opinio e da vontade. Isso constitui uma razo suficiente para manter aberta a possibilidade de rever as opinies provisoriamente fundamentadas, luz de novas informaes e argumentos.157
155

Cf. Ibid.. p.25 Cf. Ibid. p. 25 Cf. Direito e Democracia, Vol. I p. 223

156

157

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Enfim, o processo democrtico que institucionaliza as formas comunicativas necessrias para uma formao poltica racional da vontade tem que satisfazer simultaneamente a diferentes condies da comunicao. A formao poltica da opinio e da vontade, ultrapassando o nvel pragmtico, onde se procura saber o que podemos fazer em funo de tarefas concretas, precisa esclarecer, em primeira linha, trs questes, a saber: a que subjaz formao de compromissos, onde se discute a possibilidade de harmonizar entre si preferncias concorrentes; a questo tico-poltica acerca de nossa identidade pessoal e dos ideais que acalentamos realmente; e a questo prtico-moral que nos leva a inquirir sobre o modo de agir para sermos justos. Em negociaes nas quais se ponderam interesses, pode formar-se uma vontade geral agregada; em discursos hermenuticos de auto-entendimento, uma vontade geral autntica; em discursos morais de fundamentao e aplicao, uma vontade autnoma. Nesses discursos e negociaes, os argumentos decisivos no so do mesmo tipo, a isso corresponde, diferentes formas de comunicao, nas quais a argumentao se desenrola.158

4.5 A coeso interna entre Estado de Direito e Democracia

No meio acadmico freqente mencionar direito e poltica de um s flego, ao mesmo tempo acostumamo-nos a abordar o direito, o Estado de direito e a democracia como objetos pertencentes a disciplinas diversas. A diviso cientfica do trabalho no cessa de valer nem mesmo quando os juristas se ocupam ora do direito do Estado de direito, ora da formao da vontade no Estado constitucional democrtico; nem quando os cientistas sociais se ocupam, como socilogos do direito e do Estado de direito, e, como cientistas polticos, do

158

Cf. Ibid. p.225

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processo democrtico. Estado de direito e democracia apresentam-se como objetos diversos.159Assim, fundamenta Habermas:
Como todo domnio poltico exercido sob forma do direito, tambm a existem ordens jurdicas em que o poder poltico ainda no foi domesticado sob a forma do Estado de direito. E da mesma forma h Estados de em que o poder governamental ainda no foi democratizado. Em suma h ordens jurdicas estatais sem instituies prprias a um Estado de direito, e h Estado de direitos sem constituies democrticas.160

A relao interna entre o Estado de direito uma relao ntima que resulta do prprio conceito moderno de direito.161 Desde Locke, Roiusseau e Kant, no apenas a filosofia, mas tambm pouco a pouco na realidade constitucional das sociedades ocidentais, afirmou-se um conceito de direito do qual se espera que preste contas tanto positividade quanto ao carter do direito coercivo como assegurador da liberdade. Se as normas sustentadas por meio de ameaas de sanes estatais remontam a decises modificveis de um legislador poltico, essa circunstncia enreda-se exigncia de legitimao de que esse tipo de direito seja capaz de assegurar eqitativamente a autonomia de todas as pessoas do direito; e para que se entenda essa exigncia, o procedimento democrtico legislativo deve ser suficiente. Dessa maneira cria-se uma relao conceitual entre o carter coercivo e a modificabilidade do direito positivo, por um lado, e um modo de estabelecimento do direito capaz de gerar legitimidade, por outro. Por isso, de um ponto de vista normativo subsiste no apenas uma relao historicamente casual entre a teoria do direito e a teoria da democracia, mas sim uma relao conceitual ou interna.162 primeira vista isso parece um truque filosfico. Na realidade, porm essa relao interna est profundamente alicerada nas pressuposies de nossa prxis jurdica cotidiana. Pois no modo de validao do direito a facticidade da imposio do direito
159 160

Cf. Incluso do Outro. p.285 Ibid. 161 Cf. Ibid. p.286 162 Cf. Ibid.

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por via estatal enlaa-se com a fora legitimadora de um procedimento instituidor do direito, o qual, de acordo com sua pretenso, racional, justamente por fundamentar a liberdade.163 Resulta tambm da circunstncia de que hoje o direito positivo no pode obter sua legitimidade recorrendo a um direito superior.164 As liberdades de ao individuais do sujeito privado e a autonomia pblica do cidado ligado ao Estado possibilitam-se reciprocamente. a servio dessa convico que pe a idia de que pessoas do direito s podem ser autnomas medida que lhes seja permitido, no exerccio de deus direitos civis, compreender-se como autores dos direitos aos quais devem prestar obedincia, e justamente deles.165 A relao interna d-se tambm devido o direito moderno legitimar-se a partir da autonomia garantida de maneira uniforme a todo cidado, sendo que a autonomia privada e a pblica pressupem-se mutuamente.166 Assim, para que isso ganhe expresso correta, recomenda-se considerar o procedimento democrtico a partir de pontos de vista da teoria do discurso: sob as condies do pluralismo social e de vises de mundo, o processo democrtico que confere fora legitimadora ao processo de criao do direito.167 Por fim, essa concatenao conceitual tambm passa a ter validade na dialtica entre as igualdades jurdicas e factual, suscitada pelo paradigma jurdico socioestatal em face da compreenso liberal do direito e que hoje compele a uma autocompreenso procedimentalista do Estado democrtico de direito168 segundo o qual, o processo democrtico precisa assegurar aos mesmo tempo a autonomia privada e a pblica.169

163 164

Cf. Ibid. p.287 Cf. Ibid. p.286 165 Cf. Ibid. p. 290 166 Cf. Ibid. p. 286 167 Cf. Ibid. p. 292 168 Cf. Ibid. p. 286 169 Cf. Ibid. p. 297

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CONSIDERAES FINAIS

O direito racional, ao propor a questo filosfica como se pode formar uma associao de cidados livres e iguais com base no direito positivo projeta o horizonte de expectativas emancipador daquele que dirige o seu olhar para as resistncias de uma realidade aparentemente irracional. Tambm, na esfera pblica poltica os conflitos que hoje em dia se delineiam em nveis nacional e internacional desdobram a sua fora pertubadora apenas sobre o pano de fundo de uma autocompreenso normativa para a qual a desigualdade social e a opresso poltica no so dados naturais, mas sim, produzidos socialmente - e, portanto, so fundamentalmente modificveis. Mas desde 1989 surgem cada vez mais polticos para afirmar: se no podemos solucionar os conflitos, devemos ao menos desarmar a viso crtica que cria desafios a partir dos conflitos. O diagnstico dos conflitos sociais transforma-se em uma lista de um igual nmero de desafios polticos apenas quando as intuies igualitrias do direito racional se conectam a uma outra premissa, a saber, demisso de que os cidados reunidos de uma coletividade democrtica podem configurar o seu mbito social e podem desenvolver a capacidade de ao

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necessria para a interveno. O conceito jurdico da autolegislao deve ganhar uma dimenso poltica a ser ampliado nos termos do conceito de uma sociedade que atua sobre si mesma de modo democrtico. Apenas ento poder-se- ler nas Constituies existentes o projeto reformista de efetivao de uma sociedade mais justa e bem ordenada. A democracia de massa do Estado de bem-estar social de talhe ocidental encontra-se, sem dvida, no fim de um desenvolvimento de duzentos anos, que se iniciou com o Estado nacional derivado da Revoluo Francesa. O Estado territorial, a nao e uma economia constituda dentro das fronteiras nacionais formaram ento uma constelao histrica na qual o processo democrtico pde assumir uma figura institucional mais ou menos convincente. Tambm s pde se estabelecer no mbito do Estado nacional a idia segundo a qual uma sociedade composta democraticamente procedimentalista pode atuar reflexivamente sobre si de modo amplo graas ao de umas das suas partes. No entanto o novo desafio perceber que as novas tendncias anunciam como desafio poltico os Estados ps-nacionais. Desafio porque a idia de que uma sociedade pode agir sobre si de modo democrtico s foi implementada de modo fidedigno at agora no mbito nacional, a que Habermas chama de constelao ps nacional170, desperta aquele alarmismo infrutfero da desorientao ilusionista que observamos nas nossas arenas polticas. A viso paralisante na qual a poltica nacional no futuro de reduz administrao mais ou menos inteligente de uma adequao forada aos imperativos da proteo da posio retira o ltimo resto da substncia das relaes polticas. Uma alternativa alegria imposta por uma poltica neoliberal que se autosoluciona poderia consistir, no entanto, em encontrar formas adequadas para o processo democrtico tambm para a alm do Estado nacional. As nossas sociedades compostas com base no territrio nacional, mas atropeladas pelos impulsos de desnacionalizao abrem-se hoje diante de uma sociedade mundial inaugurada pelo mbito econmico. Interessa-se saber

170

A constelao ps-nacional. p. 78

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se desejvel um novo fechamento dessa sociedade global, e como, nesse caso, ele seria possvel. A idia de uma auto-afetao democrtica recorda a idia do direito racional de uma quantidade limitada de pessoas que se renem com o propsito de conceder de modo recproco exatamente aqueles direitos que so necessrios para que elas possam regular legitimamente a sua vida em comum por meio do direito positivo. Dentro das fronteiras do Estado territorial constituem-se, por uma lado, o povo do Estado como sujeito potencial de uma autolegislao de cidados reunidos democraticamente, por outro, a sociedade como o objeto potencial da sua ao. Uma autodeterminao democrtica s pode vir a se concretizar quando um povo do Estado se transforma em uma nao de cidados do Estado que toma o seu destino poltico nas mos. A mobilizao poltica dos cidados exige, no entanto, uma integrao cultural da populao inicialmente heterognea. Sobre isso Habermas lembra: Somente a construo simblica de um povo faz do Estado moderno o Estado nacional171 O Estado constitucional democrtico , segundo a sua idia, uma ordem desejada pelo povo e legitimada pela sua livre formao de opinio e de vontade, que permite aos que so endereados pela justia sentirem-se como aos seus autores. Mas, porque uma economia capitalista segue a sua prpria lgica, ela no pode corresponder sem mais a essas premissas exigentes. Antes, a poltica deve preocupar-se sem garantir que as condies para o surgimento da autonomia privada e pblica sejam suficientemente preenchidas. De outro modo, uma condio de legitimao essencial da democracia encontra-se ameaada. Diante de tudo isso ainda me pergunto: Como a globalizao afeta a legitimidade democrtica do Estado de direito nacional? Seguindo o pensamento habermasiano percebi que a ordem democrtica no precisa necessariamente de um enraizamento mental na nao como uma comunidade de destino pr-poltica. Constitui um dos pontos fortes do Estado
171

Ibid. p. 82

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constitucional o poder fechar as brechas da integrao social com base na participao poltica dos seus cidados. Caso a pluralidade das camadas de interesse, das formas de vida da cultura ou das vises d emundo exijam demais do substrato natural da comunidade de origem, o processo democrtico pode assumir uma espcie de carncia garantida para a coeso de uma sociedade diferenciada de modo funcional. Em sociedades complexas, a formao da vontade e da opinio deliberativa dos cidados fundada no princpio da soberania do povo e nos direitos do homem constitui em ltima instncia o meio para uma forma de solidariedade abstrata, criada de modo legal e reproduzida graas participao poltica. O processo democrtico deve, no entanto, poder estabilizar-se sobre os seus prprios resultados se quiser proteger s solidariedade dos cidados das tenses centrfugas. Ele s pode afastar o perigo de uma perda da solidariedade medida que corresponder a critrios reconhecidos de justia social. No entanto, a abdicao generalizada configurao poltica das relaes sociais e a disposio a suspender os pontos de vista normativos em troca da adequao aos imperativos sistemticos supostamente inevitveis do mercado mundial dominam as arenas pblicas do mundo ocidental. Tanto Bush quanto Blair apresentam-se como administradores capazes de se satisfazerem-se com frmulas vazias do tipo Its time for a change. Diante de todas essas questes, enfim respondendo pergunta que norteou essa pesquisa. Para Habermas o modelo de democracia que legitima o Estado democrtico de direito a procedimentalista apoiado na poltica deliberativa, o mago do processo democrtico. De acordo com o resultado das consideraes, esse modo de interpretar a democracia tem conseqncias para o conceito de uma sociedade centrada no Estado, do qual procedem os modelos de democracia tradicionais. Isso porque o desabrochar da poltica deliberativa no depende de uma cidadania capaz de agir coletivamente e sim, da institucionalizao dos correspondentes processos e pressupostos comunicacionais, como tambm do jogo entre deliberaes institucionalizadas e opinies pblicas que se formaram de

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modo informal. A procedimentalizao da soberania popular e a ligao do sistema poltico s redes perifricas da esfera pblica poltica implicam a imagem de uma sociedade descentrada. Em todo o caso, esse modelo de democracia proposto por Habermas no precisa mais operar com o conceito de uma totalidade social centrada no Estado, representando como um sujeito superdimensionado e agindo em funo de um objetivo. A democracia procedimentalista conta com a intersubjetividade de processos de entendimento da teoria do discurso, os quais de realizam atravs de procedimentos democrticos ou na rede comunicacional de esfera pblicas polticas. essas comunicaes destitudas de sujeito, por sua vez, formam arenas nas quais acontecem a formao racional da vontade e deste modo, obtm-se os resultados racionais nos quais os cidados assumem a perspectiva de participantes em processos de entendimento e assim, o processo democrtico passa assegurar a legitimao do Estado de direito.

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BIBLIOGRAFIA

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