MIRARpara CUIDAR

en las empresas pblicas?

Es necesario el control de precios

SUBTERRNEOS DE BUENOS AIRES

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RESUMEN
El plan Mirar Para Cuidar tiene como objetivo controlar los precios de los productos de la canasta bsica para combatir el alza sostenida de precios que genera la prdida del poder adquisitivo de la clase trabajadora a costa de mayores ganancias de las empresas. El presente informe se publica en consonancia con este programa, ya que muestra la evolucin del aumento permanente que sufrieron los costos de las obras de los subterrneos de la Ciudad de Buenos Aires. En tan slo 6 aos, se produjeron sobreprecios en el costo del kilmetro de lnea con aumentos del 600%, acompaados por endeudamientos y suba de impuestos como el ABL, los peajes y las patentes-. La conclusin a la que se arribar es la necesidad de una urgente implementacin de los controles de precios correspondientes para evitar atropellos como esos. En el presente informe analiza la situacin econmica y financiera de la empresa estatal SBASE (Subterrneos de Buenos Aires Sociedad de Estado) que depende del Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Se estudian los costos (precios) de la obras, del material rodante y se lo relacionan a los gastos financieros por endeudamiento. Adems, se realiza una breve descripcin de los integrantes del Directorio de SBASE, quienes tienen a su cargo la administracin del servicio de los subtes y son responsables de pagar sobreprecios exorbitantes. De esa forma se demostrar acerca de la importancia que tiene el control de precios tambin en las empresas pblicas.

1. INTRODUCCIN
El xito que logr Kennet
Galbraight mediante el control de precios en la segunda guerra mundial lo llev a conquistar el Premio Nobel de Economa. Cuando se le preguntaba el por qu ese control estaba tan desprestigiado l contestaba: porque nadie lee mis libros. Cuando desde los medios dominantes los economistas del poder repiten y repiten que el control de precios nunca dio resultado, o que es instrumento de dictaduras lo que reiteran es su posicin de no injerencia del Estado y de otras instituciones de la democracia como los Sindicatos en la poltica econmica, o sea apoyan la libertad de mercado e intentan que las empresas sigan teniendo ganancias extraordinarias. Hay dos grandes causas de la inflacin. La primera es la falta de planificacin en la produccin. O sea que no hay un plan comn de la sociedad acerca de qu producir, qu consumir y a qu precios. Sino que cada empresa toma sus decisiones unilateralmente. Este es un fundamento de nuestra sociedad, lo que genera permanentes disrupciones, contradicciones y necesidades insatisfechas que se transmiten a los precios. La segunda es que a fin de incrementar sus ganancias los empresarios ofertan sus productos a precios cada vez ms altos. La sumatoria de los precios de los productos de toda la economa conforma una masa de dinero que diariamente todos los que consumimos, los trabajadores y el conjunto del pueblo, entregamos a las empresas. La sumatoria de todos los costos de produccin, incluidos los salarios genera una suma menor. Las alzas de precios constantes de los empresarios hace que stos obtengan ganancias cada vez mayores a costa de las compras que todos los das realizamos nosotros. As, los oligopolios (Molinos, Arcor, Ledesma, etc). aumentaron los precios de productos alimenticios incluidos en la canasta bsica y obtuvieron mayores ventas, mayor porcentaje de ganancias sobre ventas y enormes ganancias en dinero contante y sonante. Si ganaron tanto, por qu subieron y siguen subiendo los precios si podan ganar moderadamente sin generar inflacin? Ello es debido a que las empresas tienen como nico objetivo el afn de lucro maximizando las ganancias. De all la necesaria tarea moderadora en alguna etapa de la economa del control de precios. Esto que es muy simple de ver pues estamos usando valores que las propias empresas de productos masivos presentan en sus balances y que representan enormes cantidades de dinero que la sociedad les transfiere posee mayor opacidad en el caso de empresas pblicas. Es por este motivo que la Asociacin gremial de Trabajadores de Subterrneos y Premetro creemos que hay que controlar los precios de las empresas. Ms aun, creemos que la mejor ubicacin para llevar adelante esta justa poltica es desde los Sindicatos, Comisiones Internas o Cuerpos de Delegados. Es por ello que presentamos este informe inicial. Todo interesado puede profundizar leyendo los balances de Sbase en http://www.buenosaires.gob.ar/areas/ hacienda/contaduria/contable/cuentas_inversion.php?menu_id=23068 y all Cuentas inversin Empresas de los archivos zipeados. Sin embargo es comn que saquen los Balances de la pgina. Tambin puede comunicarse con nosotros a administracion@sindicatodelsubte.com.ar. Asimismo puede consultar a la Auditora General de la Ciudad en http://www.agcba.gov.ar/web/index.php/hacemos/busqueda_informes/. Finalmente puede consultar a distintos Legisladores de la Ciudad de Buenos Aires.

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SUBTERRNEOS DE BUENOS AIRES (SBASE)

2.1. Obras terminadas. Precios histricos
Desde finales de la dcada de los 80, SBASE planific, dise, proyect y construy las obras de expansin de las redes de subterrneos con recursos propios y sin endeudarse. El costo de un subterrneo es relativamente elevado al tratarse de una obra de infraestructura que durar ms de 100 aos y SBASE sola ser muy eficiente al conseguir precios menores respecto de otras ciudades del mundo que pagaban en promedio, entre u$s 50 y 70 millones por kilmetro. En Santiago de Chile 62 millones de dlares por kilmetro; en Manila, Filipinas 64 millones, en Sel, Corea del Sur 78, en Estambul, Turqua; 42, en Calcuta, India 71. Otro caso es el de la Repblica Dominicana que inaugur su primera lnea de subte a un costo de 55 millones de dlares por kilmetro. Sin embargo, con el macrismo en SBASE, el importante atributo de conseguir muy buenos precios de construccin se perdi. El caso de la Lnea H es paradigmtico. En sintona con las responsabilidades que fue asumiendo el PRO los costos se dispararon. El precio de construccin pas de 17,3 millones de dlares por kilmetro en 2007, 47 millones de dlares en 2010 y 117 millones de dlares en 2013. Es decir, que llegamos a la conclusin que el costo por kilmetro de construccin aument casi 600% en tan solo 6 aos. En cambio la extensin de la Lnea E desde Bolivar a Retiro cost 63 millones de dlares, que para 2,1 km representa un costo por km 31 millones de dlares. En cambio, la extensin de la Lnea E desde Bolivar a Retiro que impulsa el gobierno Nacional, costar 63 millones de dlares, que para 2,1 km representa un costo por km 31 millones de dlares.

Precio de construccin por kilmetro de Subte en dlares

Santiago de Chile Manila, Filipinas Sel, Corea Estambul, Turqua Calcuta, India Repblica Dominicana 62 millones de dlares 64 millones de dlares 78 millones de dlares 42 millones de dlares 71 millones de dlares 55 millones de dlares.

Precio de construccin por kilmetro de Subte en Buenos Aires.

2007 17.3 2010 47 2013 117 La evolucin de los costos analizados en este informe incluyen a los 3 tramos de la lnea H finalizados: el tramo B (OnceCaseros), tramo C1 (Once-Corrientes) y tramo A2 (Hospitales-Parque Patricios). Los tramos A0, A1 y C2 (Pompeya-Saenz y Crdoba-Plaza Francia) estn en actualmente en ejecucin por lo que se analizan solo los costos de licitacin. Aunque el inicio de obras comenz con gestiones anteriores, las estaciones Corrientes (tramo C1) y Parque Patricios y Hospitales (tramo A2) fueron inauguradas por Mauricio Macri.

2.2. Obras terminadas. Lnea H 2.2.1. Tramo B

Cuando el macrismo se hizo cargo del gobierno de la ciudad en el 2007 el tramo B que comprende las 5 (CINCO) estaciones (Once, Venezuela, Humberto I, Incln y Caseros) y 3,6 kilmetros de longitud ya estaba terminado y haba sido construido por la gestin de Ibarra-Telerman.

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El costo de construccin de subte para este tramo fue de 17,3 millones de dlares el kilmetro. La obra civil fue llevada a cabo por la constructora Dycasa S.A. a un valor de 144,7 millones de pesos. El costo obtenido es el resultado de agregar un 25% en concepto de instalaciones (traccin, ascensores, escaleras mecnicas, seales, comunicaciones, etc.), pasando al tipo de cambio del momento (US$ 1 = $ 3,09) y dividiendo por la longitud (3,6 kilmetro). El costo del kilmetro obtenido en dlares fue competitivo, razonable y bajo comparado con obras subterrneas de otros pases. Funcionarios de SBASE expusieron en el Congreso de Alamys (Asociacin Latinoamericana de Metros y Subtes) como un gran logro los costos de los subtes porteos.

2.2.2. Tramo C1
A 3 aos de asumir el macrismo el costo de construccin de subte se triplic. El costo por kilmetro pas de 17,3 millones de dlares en 2007 a 47 millones de dlares en 2010. El tramo C1 inaugurado comprendi la construccin de la estacin Corrientes y demand un total de 167 millones de pesos para 0,9 kilmetros de lnea. El detalle, con los costos finales por contrato, se puede observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 1: Obra Lnea H tramo C1 LICITACION PBLICA N 128/05 142/08 127/05 140/08 140/08 EMPRESA CONTRATISTA DYCASA S.A. SIEMENS S.A. SIEMENS S.A. THYSSENKRUPP S.A. FUJITEC ARGENTINA S.A. CONTRATOS Obra civil Instalacin de potencia Sistema de seales Ascensores Escaleras Mecnicas Sistema de comunicaciones 128.521.899 13.827.427 19.716.123 1.195.576 1.167.953 MONTO CONTRATO ($)

129/05 308/08

ALCATEL-LUCENT S.A. SICORP

862.730 Sealtica Bancos, papeleros, etc. 213.474 44.266 1.277.374

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COBUS OBRAS COMPLEMENTARIAS Murales, cartelera, cierre de rampas, etc.

Total en pesos

$ 166.826.822

Total en dlares (1 US$ = $ 3,94) Costo por kilmetro (tramo de 0,9 kilmetro)

US$ 42.341.833

US$ 47.046.481,1

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la AGCBA

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Como se advierte, en 2010 el costo por kilmetro fue menor a 50 millones de dlares, siendo la obra civil el rubro ms importante, llegando a alcanzar el 75% del monto final. Si se compara con el valor del tramo original, llegamos a que el precio de construccin casi se triplic en tan slo tres aos. Una de las causas del aumento en el costo de construccin de la estacin Corrientes se explica por la paralizacin temporaria de la obra, debido a supuestas restricciones presupuestarias correspondientes al 2009, que generaron la supuesta necesidad de generar Actas Acuerdos suscriptas con los contratistas (readecuacin y reprogramacin de los contratos en ejecucin).

2.2.3. Tramo A2
Al inaugurarse la estacin Hospitales en 2013 SBASE termin pagando un valor cercano a 70 millones de dlares incluye la obra civil de una estacin, un tnel de 600 metros y las instalaciones correspondientes lo que representa un costo de 117 millones de dlares el kilmetro. Los valores significan un aumento del 150% con respecto al del tramo inaugurado tres aos antes, y supone un valor casi 7 (SIETE) veces mayor que el precio abonado por el tramo original. Estas variaciones exceden rotundamente un posible aumento de costos por el atraso del dlar, o cualquier otra causa inflacionaria como el actual Jefe de Gobierno alguna vez intent justificar. Los inauditos costos de Hospitales no slo se explican por la restriccin presupuestaria acusada en 2009 en el ltimo prrafo del apartado anterior. Por ejemplo debido al perjuicio provocado a la contratista, SBASE abon una cifra adicional superior a los 11 millones de pesos. La evidente deficiencia en la planificacin y falta de coordinacin por parte de SBASE en las obras que ejecuta y los negocios espurios con los contratistas y empresas cercanas al Directorio, tambin provocaron sucesivas suscripciones de Actas Acuerdo que determinaron ganancias extraordinarias para los proveedores, adems de paralizar las obras para luego ampliar los plazos de ejecucin de una forma impensada. Ninguno de los nombramientos de los cuadros tcnicos de Macri tena antecedentes en la planificacin y construccin de subterrneos demostrando la absoluta carencia de equipos idneos.

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El Acta Acuerdo de abril de 2008 representa la visin que le impuso el PRO al Directorio de SBASE: negocios privados por sobre los intereses de usuarios y vecinos de la Ciudad y que pasamos a detallar. Al ao del inicio de las obras, se produce un accidente que origina la inundacin y obstruccin de la galera de drenaje de tnel entre las estaciones Parque Patricios y Hospitales. La empresa contratista, Cartellone Construcciones Civiles S.A., present un cambio de proyecto para la ejecucin de la obra en los sectores afectados, presupuestado en 12 millones de pesos, que fue aceptado por SBASE, con la condicin que todos los costos que de ello deriven deberan ser afrontados por la empresa privada. sta, sin embargo, decide desentenderse del problema, aduciendo que no podra soportar los mayores costos y que no contaban con la informacin suficiente con la cual se pudiera haber evitado el incidente. SBASE contaba con informes tcnicos internos y fundamentos suficientes para rechazar los argumentos dados por la contratista a efectos de no asumir los costos del cambio de Proyecto. Sin embargo, ya con Mauricio Macri en el gobierno, fuera de toda lgica, SBASE cambia de idea y decide negociar. En 2008 las partes involucradas renegociaron el contrato. De all en adelante, SBASE no slo se hizo cargo de las modificaciones en el Proyecto -hecho impensado un ao antes, sin el macrismo en el gobierno y en el Directorio de SBASE- sino que otorg otros beneficios a la empresa Cartellone, incluso apartndose en forma flagrante de la normativa establecida en los Pliegos del contrato original. En primer lugar, el nuevo acuerdo establece una redeterminacin de precios excepcional, a pesar que la variacin de precios de referencia fue notablemente menor al 10% (8,32). En segundo punto, establece el pago de un anticipo 20% del nuevo monto contractual: el doble de lo previsto en el contrato original. Por ltimo, se acuerda el pago de 1,4 millones de pesos en concepto de nueva movilizacin sin la correspondiente medicin, y sin la aprobacin de la Inspeccin de Obras y de la Direccin de Obras de SBASE, o sea sin aval tcnico alguno. Adems, a raz de una falta de control interno, la empresa de la Ciudad abon dos veces, el mismo da y bajo el mismo comprobante, 1,1 millones de pesos en concepto de gastos fijos no amortizados y equipo stand by. Realmente una gran valenta o impunidad para firmar tal Acuerdo. Con este Acuerdo, el PRO debuta en el Directorio de SBASE dejando como saldo un incremento en el monto de obra a ejecutar de 116,73 % con respecto al ao anterior, y un nuevo contrato con un total de 185 millones de pesos, frente a los 71 millones originales, tan slo 3 aos antes. Un despropsito. Un ao despus, en 2009, a consecuencia de la restriccin presupuestaria y la paralizacin temporaria de las obras se vuelve a firmar una nueva Acta Acuerdo. Otra vez aparece un polmico e indito tem que beneficia a la empresa constructora: 5,5 millones de pesos correspondientes al rubro Otros Conceptos Acordados. Adems, se otorga

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un crdito de hasta 12 millones de pesos para que la empresa Cartellone contine con las obras. El costo financiero fue soportado en su totalidad por SBASE, pero se podra haber evitado, ya que el saldo de cuenta a fin de ao cubra el total del crdito asumido. Otro ao ms, SBASE recibe financiamiento externo y por primera vez se endeuda a la empresa estatal. Se vuelve a firmar un Acta Acuerdo para reanudar las obras. Como es costumbre, la empresa Cartellone sale beneficiada, ya que se ampla el plazo de ejecucin de la obra restante, y a cambio percibe 8,5 millones de pesos extras. Y no es de extraar que aparezca un concepto de Costos Fijos no incluidos en los Generales de Proyecto, por 2 millones de pesos. Por ltimo, encontramos gastos inexplicables, como el alquiler de la subestacin transportable de Parque Patricios. El equipo porttil con forma de contenedor, que cualquier vecino poda observar hasta hace poco en el medio del Parque de los Patricios, nunca tuvo uso. El gasto intil consisti en pagar a la empresa Siemens un total de 325 mil pesos para modificar el software Scada -al igual que el alquiler del equipo, por propuesta de la contratista- para poder operar la transportable desde puesto central de operaciones y otros 320 mil pesos para instalar el equipo porttil, adems del costo que involucra el alquiler del equipo propiamente. Es interesante notar que la contratista recomend el alquiler de la subestacin sin presentar la Memoria Tcnica que demuestre con clculos especficos la necesidad de su instalacin.

2.3. Obras en ejecucin. Lnea H Tramos A0, A1 y C2

Las obras correspondientes a las 6 estaciones (Pompeya, Saenz, Crdoba, Las Heras, Santa F y Plaza Francia) se encuentran actualmente en ejecucin y con gravsimos problemas de atraso que generarn como hemos expresado mayores costos dilapidando recursos. Las obras comenzaron en noviembre de 2011, con un plazo de 45 meses y an, despus de 20 meses no se complet ninguna estacin. Las obras se adjudicaron a razn de 100 millones de dlares el kilmetro y tendrn un costo final mucho mayor debido, principalmente, al cambi en la forma de contratacin, sin olvidar tambin las causales por atrasos, expropiaciones y cambios de proyecto y a sus consecuencias inevitables; las consabidas Actas Acuerdo. El consorcio formado por Techint y Dycasa se adjudic la licitacin bajo la modalidad de contrato nico, a diferencia de los casos anteriores que consistan en contratos separados segn especialidades (obra civil e instalaciones complementarias) con el fin de obtener el mejor precio posible como siempre lo haba hecho SBASE. Esta costumbre neoliberal implica que el contratista civil se encarga de realizar todas las obras subcontratando todos los trabajos realizando la coordinacin de los subcontratos tarea que antes realizaba SBASE. As, el contratista civil recarga su beneficio en cada subcontrato escapando al control por parte del Estado que no puede conocer el precio que le cobra cada subcontratista. O sea, el Contratista Civil realiza una compulsa de precios con un proveedor, los precios de la compulsa el Estado lo desconoce, y encima sobre el precio que dice haber conseguido cobra el beneficio. Otro despropsito y la razn ahora principal del aumento de costo por kilmetro. De por s, las obras fueron presupuestadas en 100 millones de dlares por kilmetro, aunque la experiencia indica que por imprevistos, demoras en las obras, expropiaciones absurdas no solucionadas previas a la Licitacin y otras cuestiones, los costos finales son y sern muy pero muy superiores a los presupuestados. Por ejemplo, la paralizacin de las obras en Plaza Francia hasta el momento le ha costado a la Ciudad aproximadamente 80 millones de pesos. Con todo esto podemos asegurar que el gobierno macrista es el mximo responsable en los sobreprecios abonados por la ampliacin de la Lnea H en los tramos que estuvieron, aunque sea mnimamente, a su cargo. Una vez que el PRO pas a dirigir SBASE en 2007, la empresa estatal fue incapaz de aprobar el control de precios que supone un requerimiento fundamental de los usuarios que utilizan este transporte pblico masivo, y de todos los vecinos que a travs de mltiples impuestos (ABL, Patentes, Peajes) costean las obras.

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2.4. Compra de chatarra. Los coches espaoles

Entre 2010 y 2011, SBASE compr 36 coches para la Lnea B. El total del procedimiento anlisis tcnicos y econmicos previos, la forma de contratacin y la adaptacin del material- estuvo plagada de irregularidades y particularidades que denotan el total desconocimiento de los Directores de SBASE acerca de qu es un subterrneo. En un inicio ante la inminente inauguracin de las estaciones Echeverra y Rosas, SBASE decide comprar 24 coches (4 trenes) al Metro de Madrid. El 19 de septiembre de 2011 se firma el contrato por la compra de los vagones, cuyo precio final araa los $60 millones de pesos. La compra fue por contratacin directa en una Subasta Pblica en la que slo particip SBASE. Segn se observa en el Informe de Auditora de la 1.12.10 AGCBA, se incumple con el Rgimen de Contrataciones Determinacin de Montos, en el que incurri al no haber solicitado al menos 3 cotizaciones. El 30 de noviembre de 2011 SBASE y Metrovas SA celebraron un convenio que tiene por objeto la adaptacin de los coches CAF tipo 5000 1era Serie y la realizacin de las correspondientes pruebas preoperativas para su afectacin a la Lnea B de Subterrneos. El precio acordado por los trabajos a realizar en cada coche se fij en $858.000, con ms U$s 9.583,33, resultando un precio total de $20.592.000, con ms U$s 230.000, en ambos casos IVA incluido. Para empezar, los CAF Serie 50001era Serie fabricados entre 1974 y 1976 haban salido del servicio en el subterrneo madrileo en 2006 con destino a la chatarrera, segn informa el diario espaol El Mundo. As y todo, el costo de compra de cada coche de 32 aos de antiguedad fue de 550 mil dlares, o sea casi la mitad del costo de una unidad totalmente nueva y de ltima generacin. SBASE se apur en comprar el material de tercera mano por tratarse de una oportunidad: era necesario contar con ms coches para las estaciones por inaugurarse -Echeverra y Juan Manuel de Rosas-, por lo que cuentan con recepcin definitiva de fecha para el 25 de agosto de 2011. Pero SBASE no realiz un anlisis tcnico y econmico acorde. Tampoco realiz un anlisis consistente de obsolescencia ni sustentabilidad (esto es, al evaluar el nivel de deterioro o ciclo til de las unidades y un anlisis en cuanto al consumo y ahorro energtico de los coches). Al llegar a Buenos Aires, los tcnicos de SBASE se dieron cuenta que las condiciones de los coches de la 1era Serie de 1974 y 1976 eran peores a lo previstas. No tomaban corriente del tercer riel, tenan motores fundidos, no contaban con el sistema ATP de regulacin de velocidad, baja aislacin de corriente (conducen corriente donde no corresponde), conflictos de sistemas, gran cantidad de averas, sistema de vlvulas oxidadas, sin repuestos para mantenerse en servicio, etc. A tal punto era el nivel de deterioro de los trenes, que en septiembre de 2012 se resuelve adquirir 12 coches (2 trenes) del Lote 2 de los CAF Tipo 5000. El precio final asciende aproximadamente a 29 millones de pesos por 12 coches. El motivo de la compra? Desmantelarlos para arreglar los otros coches. Cul es el resultado? De los 36 coches, por los cuales se termin pagando ms de 20 millones de dlares, al da de hoy slo dos estn en funcionamiento precario y una an no se pudo alistar. Es curioso por qu no se adquirieron coches nuevos si los balances de SBASE arrojan que en sucesivos aos no se utilizaron los montos asignados, as como se destinaron los recursos propios a depsitos a prdida en bancos. Dos formaciones (12 coches) quedaron desmantelados. Finalmente hay una formacin (seis coches) del que se perdi totalmente su paradero. Al no inaugurarse las estaciones al tiempo previsto, se evidencia que SBASE adquiri Material Mvil de Segunda Mano en la conviccin de que se trataba de una oportunidad y no en el cumplimiento de un Plan Maestro que le posibilite lograr menores costos de mantenimiento, repuestos, insumos, herramientas, capacitacin y ventajas competitivas. Tampoco la de tener la misma flota en toda la lnea. Un caso ms de impericia por parte de SBASE.

2.5. Endeudamiento. Los Bonos Tango

Por primera vez en la historia, el Gobierno de Macri ha endeudado a la Ciudad de Buenos Aires para NO hacer obras de subte pues lo llamativo del caso es que cuando obtuvo el dinero no se utiliz y se lo deposit en entidad bancaria a una tasa menor al prstamo generando una prdida millonaria para las arcas de la ciudad.

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El hecho se produjo en el ao 2010, cuando con la excusa de invertir en subtes para las obras de las Lneas A, B y H el Gobierno de la Ciudad se endeud por u$s 475 millones con el denominado Bono Tango (Ley 3380, Serie 8). El dinero no se pudo utilizar para tal fin, ya que SBASE inform que no estaban preparados los pliegos de licitacin que se requeran, ni sus plazos de trabajos, ni condiciones de contratacin, ni empresas operadoras, ni plazos de supuestos pagos. Fueron slo excusas. Los pliegos de condiciones generales y particulares ya estaban confeccionados. Slo faltaban pormenores tcnicos que se podran haber realizado en menos de dos meses. La falta de utilizacin del Bono Tango S8 en la ampliacin de la red de subtes, posiblemente, se deba al contexto de cruces entre el Directorio de SBASE y el Ministerio de Desarrollo Urbano de la Ciudad por el manejo de los fondos, pugna que actualmente persiste. En aquel entonces SBASE se encontraba en una parlisis de inversin. En el 2009 slo se haba ejecutado el 32.55% del presupuesto para inversin en subtes, y en 2010, el 33.55%, dejando sin utilizar 1.200 millones de pesos, generando la interrupcin de las obras de la Lnea H sin causa porque el dinero se us en otros menesteres. El prstamo se sac a una tasa de inters del 12.5% en dlares, un valor que multiplicaba el que estableca el Banco Central para ese tipo de operaciones de ese ao, y superaba el que utilizaron las provincias. Tan extravagante fue la tasa de inters, que en dos das su cotizacin pas a un 10%. De esta forma, los suscriptores obtuvieron un 2% extraordinario slo por la compra del bono. Para realizar la operacin se utiliz una consultora de tercera lnea del ex Recrear-PRO y jefe de campaa, Edgardo Srodek. Sin embargo, dos bancos haban ofrecido un costo menor en la licitacin. La financiera fue Credit Suisse-KBR, que cobr una comisin de 9,5 millones de dlares. Otros 280 millones de dlares se pasaron a pesos y depositado en el Banco Ciudad a una tasa igual a la mitad que la utilizada para adquirir los bonos (6.5%), perdindose inmediatamente 30 millones de pesos. No creble en personas exitosas en sus negocios privados.

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El dinero tampoco fluy posteriormente a SBASE. Unos 100 millones de dlares se destinaron para que AUSA (Autopistas Urbanas S.A.) construya 22 pasos a nivel en ferrocarriles, aunque tampoco fueron realizados en un porcentaje importante. Otros 50 millones de dlares se destinaron a cubrir baches y remodelar veredas. Y otros 36 millones de dlares se giraron para obras en escuelas, que, en gran medida, tampoco se realizaron. Contradictoriamente, se utilizaron 290 millones de pesos en publicidad. Asimismo, el Directorio de SBASE utiliz 5 millones de pesos en contrataciones directas y sin licitar para gastos superfluos que incluyeron llaveritos, portarretratos, pelotitas, adornitos, lapiceras, agendas, fotos, modelos, promotoras, payasos, juegos, folletera, encuestas, propaganda y pautas publicitarias. Las empresas favorecidas de parientes y amigos del PRO fueron KIT soluciones, BNB promociones, ARESCO, El Santuario, AD Company y Usina Cultural. Por otra parte se pag ms de 1,5 millones de dlares por tareas de planeamiento (y otros Contratos ms) que poda realizar con ms idoneidad la propia SBASE a la consultora AC&A, cuyos dueos fueron directivos de SBASE. El Representante de AC&A, Mariano Cermesoni, que manejaba esos Contratos salt gilmente el mostrador y fue nombrado Gerente de Planeamiento de SBASE. Llegando a nuestros das, hubo una reutilizacin de 300 millones de dlares para la renovacin del vencimiento de la deuda. El Presupuesto 2012, a su vez, no inform del destino de 2.000 millones de pesos: no figuran como fuente de financiamiento, ni para amortizacin de deuda ni para obras. Sin embargo, esto no gener dudas para que en 2012 Macri vuelva a endeudar a la Ciudad en 415 millones de dlares, nuevamente para mejorar el Subte.

2.6. Los responsables. El Directorio de SBASE

El Directorio de SBASE fue conformado segn las peleas internas de grupos del PRO, principalmente entre Rodriguez Larreta y Chan, las amistades del secundario de Macri y las partidas conjuntas de golf. De ms est decir que ninguno tiene experiencia en la actividad del Transporte Subterrneo de Pasajeros y ni siquiera en Transporte en general. El Presidente de SBASE es Juan Pablo Piccardo. Su principal antecedente para ocupar este cargo es su amistad con Macri en el colegio Cardenal Newman. Tambin se destac en defraudaciones millonarias en la empresa Isenbeck en la que trabaj anteriormente, de la que fue despedido e imputado. En la funcin pblica en el gobierno de Macri se destac en conformar un grupo parapolicial, UCEP, que reprimi ilegalmente a personas sin hogar. Est acusado por esta accin de provocar la prdida de un embarazo de una vecina agredida. El Vicepresidente es Alberto Gowland. Su principal credencial es ser egresado del Cardenal Newman, de una camada posterior de Macri. Es abogado y viene del partido recrear de Lpez Murphy. Con la gestin de Macri ingres a la Procuracin General de la Ciudad y posteriormente a SBASE. Entre sus logros ms importantes figuran la condonacin de una multa millonaria a Alstom como as tambin la donacin de 50 mil pesos a una fundacin presidida por su madre y la contratacin de su esposa para los murales de la Lnea H. Aunque no hay detalles, los costos de esta obra multiplicaron los que su ms fantstica ilusin puede imaginar. Ms polmico an es Federico Alberto Young que integra la Asociacin Civil de Abogados por la Justicia y la Concordia, a travs de la cual organiza las visitas en las crceles a los presos polticos Videla, Alfredo Astiz, Jorge El Tigre Acosta. Junto a la tambin polmica Cecilia Pando dio un seminario con el ttulo de Igualdad ante la Ley - Juicio y castigo a los terroristas de los aos 70. Cuando hizo su intervencin aclar que los terroristas eran Nstor Kirchner y los actuales funcionarios del pas. Posteriormente en una carta adhiri al Golpe de Estado de Videla y a los anteriores. Tuvo un primer traspi en el gobierno de Macri al conocerse que en la Agencia Gubernamental de Control haba nombrado a ex espas de la SIDE, militares y gendarmes. Otro de los casos escandalosos es el Fiscalizador de SBASE nombrado por Macri, Walter Hugo Carattoli. Es el abogado de la UTA desde hace muchos aos. Los contubernios a fin de firmar todo tipo de acuerdos espurios es ms que demostrativo. No es por nada que este grupo sindical firma todos los acuerdos que Macri le solicita. Asimismo, acompaaba al ex Secretario General de UTA, Palacios, cuando compraba campos a travs de la empresa Calema.

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2.7. Lo ms reciente: tarifa tcnica y ampliacin presupuestaria

Mauricio Macri y sus secuaces no slo se especializan en los negociados. Tambin se caracterizan por ser grandes improvisadores. La construccin del centro cvico en los terrenos aledaos al Hospital Borda, el Metrobs en la avenida 9 de Julio, la privatizacin del servicio de prestacin de bicicletas, el Decreto de Necesidad y Urgencia en defensa del Grupo Clarn: son algunas de las ltimas iniciativas que debieron ser modificadas, suspendidas o directamente canceladas por no preverlas correctamente. Otro caso que demuestra total improvisacin es el ndice de Precios de la Ciudad lanzado recientemente. Relacionadas al Subte hubo varios de estos casos, entre los cuales encontramos la paralizacin de las obras en Plaza Francia. Otro ejemplo es el del fallido aumento de la tarifa. No conforme con subir 127% el valor del pasaje el mismo da que se hizo cargo del servicio (pasando de 1,1 a 2,5 pesos), en marzo de este ao intentaron llevar el pasaje a 3,5 pesos. El incremento fue impedido por una medida cautelar, que, entre otras cosas, denunciaba una falta de participacin ciudadana en la decisin y en el no cumplimiento de una auditora integral al servicio. El pasado 27 de junio, y a pesar de haber retrasado esa auditora por 4 meses ms, SBASE public la tarifa tcnica del Subte (valor que surge de dividir el costo total de la explotacin con la cantidad de pasajes vendidos). Todava sin haber realizado la auditora de los costos que exige la Ley, SBASE public las ridculas cifras que le pas Metrovas, la empresa concesionaria. Segn ellas, el Subte debera costar 7,50 pesos sin subsidios. Pero tan grande es el nivel de improvisacin que el clculo se hizo sobre un total de 250 millones de pasajeros cuando la realidad es que en el 2009 hubo 236 millones segn las cifras del CNRT, las mismas en las que se apoya Metrovas-. En la misma semana que se public la tarifa tcnica, el gobierno de la Ciudad aprob la ampliacin presupuestaria por la que transferir a SBASE 429 millones de pesos extras para subsidiar el servicio. La justificacin de esta partida es no haber podido subir el pasaje a 3,50. Con esto, la improvisacin o los negociados (o los dos a la vez) volvieron a aparecer. En diciembre de 2012, previo al cierre temporal de la lnea A, se vendieron 17,7 millones de pasajes. Tomando ese valor como el promedio de pasajeros por mes del 20 de marzo (momento que deba entrar en vigencia el aumento de tarifas) al 31 de diciembre, llegamos a la conclusin que la concesin del servicio perdi 165 millones de pesos por no haber podido aumentar el pasaje. Es decir, un valor muy inferior a la ampliacin presupuestaria. Queda en la duda sobre cul ser el destino de esos 264 millones de pesos extra: Ser una ganancia extraordinaria para el Directorio de SBASE, para el de Metrovas o se repartirn el botn por igual?

2.8. Aumentos del ABL para financiar los sobreprecios

Con el aumento de los precios de construccin, la Ciudad de Buenos Aires debe buscar nuevas formas de financiarse. Como no poda ser de otra manera, adems de endeudarse cada vez ms, son los vecinos y las empresas de la Ciudad de Buenos Aires las encargadas de pagar por la ineficiencia de SBASE.Por la ley que establece el Fondo subte, se estn dando una serie de fuertes aumentos en patentes de autos (no slo para autos de alta gama, sino tambin que alcanza hasta los usados), peajes, impuesto a los sellos y ABL. La tarifa vigente al 31 de diciembre de cada ao para la Autopista 25 de Mayo para un auto comn en hora pico aument un 40% en los ltimos meses, pasando de 10 a 14 pesos. Y en entre el 2009 y el 2013, el aumento fue de 367% Igual de descabellado, y an mucho ms masivo ya que afecta a todos los porteos-, es el impuestazo que signific el aumento de las tarifas del ABL con el PRO. Tan slo en el 2012, la recaudacin del impuesto inmobiliario aument el 86,9%. Pero hubo casos particulares en donde el monto anual a pagar de ABL bajo la gestin macrista significa un incremento de 1200% (Local en el barrio de Belgrano) o 586% (departamento en Almagro). El ABL este ao sigue en franco aumento, y para el que viene se espera que lo haga, solamente, un 40% ms.

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3. CONCLUSIONES
En este informe trabajamos sobre algunos puntos relevantes de los ltimos aos en materia de gestin de subterrneos. Tratamos solamente de profundizar en los aspectos generales ms llamativos, y en los costos de construccin particulares a la Lnea H, que es la que est bajo control exclusivo de SBASE desde hace ms tiempo. A partir de lo observado se puede concluir que la orientacin financiera y tcnica de SBASE desde la era Macri slo tiene por inters la obtencin de ganancias a empresas terceras cercanas a los Directores y, a veces, directamente a los integrantes del Directorios y algunos funcionarios de la empresa. El aumento del 600% en tan slo 6 aos en el costo de algo relativamente homogneo como lo es la construccin del subte, no slo responde a una mala gestin: se explica por la impericia, negligencia u omisin, tanto casual como intencional, de los responsables de llevar a cabo el control de las obras: SBASE y su Directorio. Y quin paga los costos por tener un gobierno al servicio de los negociados? Los vecinos y empresas de la Ciudad de Buenos Aires, como no poda ser de otra manera. Tanto el peaje como la recaudacin por el ABL aument ms del 300% durante la gestin del PRO. El stock de deuda en pesos, por su parte, aument un 282,54% en el mismo perodo. Luego de lo expuesto nos preguntamos si no es necesario e imprescindible, en una democracia, el control de todos los actos de gobierno y no solamente protestar cuando le suben los impuestos a la gente. Por ello creemos que toda posible modificacin al nivel de tarifas del Subte o de aspectos de las finanzas, previamente requieren una discusin acerca de los movimientos generales de dinero de los ltimos aos y, especialmente, de las caractersticas tcnicas y de planificacin de la empresa. Pero esto slo es posible de lograr exigiendo la transparencia y apertura de los libros de SBASE, que es de todos los vecinos del rea metropolitana. Vecinos que se ven perjudicados por el mal y oscuro manejo por la empresa. Cualquier ciudadano tiene derecho a conocer los precios que paga SBASE y a exigir que los mismos sean lgicos. Estimamos que la AGTSyP (Asociacin Gremial de Trabajadores de Subterrneos y Premetro) es una organizacin de las ms capacitadas para hacer un control de precios a las empresas tanto constructoras como operadoras para evitar perjuicios a la clase trabajadora por la prdida del poder adquisitivo y para frenar las insolentes ganancias de las empresas y las sospechas de corrupcin estatal en SBASE. Para llevar a cabo esa adecuada poltica de control es fundamental la participacin de los Sindicatos, Comisiones Internas y/o Cuerpo de Delegados. Todo aquel interesado en profundizar en el tema podr ingresar a las pginas del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires1 o Auditora General de la Ciudad2. Asimismo, podr comunicarse con la AGTyP (administracion@sindicatodelsubte.com.ar) y/o legisladores y auditores de la Ciudad de Buenos Aires para colaborar o solicitar informacin. M.C. / R.A. / N.D.

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Web. http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/contaduria/contable/cuentas_inversion.php?menu_id=23068 Web. http://www.agcba.gov.ar/web/index.php/hacemos/busqueda_informes/

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