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Universit Hassan II Mohammdia Facult des sciences juridiques conomiques et sociales

Cours des Grands systmes constitutionnels

Professeur Mohamed Nachet

Anne universitaire 2013-2014

Introduction

La qualificatif de grands systmes constitutionnels1 soulve la question du critre sur lequel on se base pour tablir la hirarchie entre les diffrents systmes constitutionnels. Et si lon parle de grands systmes cela suppose forcment lexistence de petits et moyens systmes. Par ailleurs, dans ce domaine les similitudes au plan de la forme entre les grands et les petits ne sont pas exclues. Ncessairement les grands servent souvent de modle pour les moyens et les petits systmes. On dsigne par grands systmes constitutionnels, dans cette matire, celui de la Grande Bretagne, de la France et des Etats-Unis. Ces systmes ont d clore, se dvelopper et mrir tout lentement. Cest un dveloppement politique qui na pas eu de contraintes exognes. Il a puis ses nergies de lintrieur et a pu rpondre aux demandes et impratifs socitaux internes. Ces grands systmes ont pu se dvelopper partir dune matrice sociopolitique assez fconde savoir lEtat/nation2. LEtat et la Nation apparaissent ds lors comme deux ralits troitement lies, au point qu partir du XIXme sicle la notion dEtat-nation simpose, justifiant tantt lunification de certains territoires ou la dislocation dEmpires englobant plusieurs entits nationales. LEtat se caractrise alors par la congruence dune entit politique souveraine avec un ensemble culturel unifi du point de vue territorial, linguistique ou religieux.
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Il est souligner que la dmocratie ne sidentifie ni aux assembles ni aux lections. Elle est beaucoup plus profonde. Elle renvoie des valeurs dmocratiques, lapprentissage et la culture politique. 2 Le juriste Carr de Malberg le dfinit comme une "communaut dhommes, fixe sur un territoire propre et possdant une organisation do rsulte pour le groupe envisag dans ses rapports avec ses membres une puissance suprme daction, de commandement et de coercition". Il souligne ainsi la double ac ception de la notion dEtat, qui correspond un mode dorganisation sociale territorialement dfini et un ensemble dinstitutions caractrises par la dtention du monopole de ldiction de la rgle de droit et de lemploi de la force publique.

Ce processus ddification de lEtat national sera ponctu de mise en place progressive dun certain nombre de principes et de valeurs, rgle de droit (GB), de rvolutions et de dclarations universelles de droits de lhomme (Etats-Unis, France). Ce sont ces vnements majeurs qui enclencheront le travail dinnovation et dadaptation politiques.

Chapitre I : La gense des grands systmes constitutionnels

La trajectoire de chacun des trois grands systmes tudis lui confre une certaine spcificit. Mais nanmoins les emprunts et les influences entre ces systmes ne sont pas ngligeables. Cest le Royaume-Uni qui sest dmarqu comme tant le premier pays tendre vers la modernit politique. Cest ce statut de pays pionnier en matire de dveloppement politique qui lui procure ce qualificatif de modle politique et de berceau de la dmocratie.

Section I : Royaume-Uni3 Ce pays entame trs tt son processus de dveloppement politique. Un certain nombre de rgles et principes vont amorcer la marche de la constitutionnalit de la monarchie. A- Le processus de constitutionnalisation La Grande-Bretagne4, dont la constitution est non crite5, entame trs tt sa marche vers la mise en place dun Etat de droit6. La Magna
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Le Royaume-Uni (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ) est constitu (officiellement depuis 1707) de Nations autrefois indpendantes : l'Angleterre, le pays de Galles, l'Ecosse, et d'une partie de l'Irlande qui fut indpendante jusqu'en 1175 et qui a retrouv son indpendance pour les 5/6 de son territoire en 1921. Mais le Royaume-Uni de Grande-Bretagne est domin par l'Angleterre (85% des lecteurs), sous l'autorit lgislative du Parlement de Westminster. 4 Dfinition du parlementarisme : Le parlementarisme britannique repose sur la prminence du parlement. Ainsi en thorie le Parlement britannique dtient la Souverainet juridique ; c'est- - dire que ses pouvoirs sont illimits lorsqu'il s'agit pour lui de lgifrer. Aucune autorit ne peut tre suprieure la sienne et si les juges ont videmment une certaine facult

Carta inaugure en 1215 cette tendance ldiction des rgles

d'interprtation de la Loi, et peuvent invoquer l'existence de droits naturels imprescriptibles, ils ne peuvent, bien entendu, rendre des dcisions qui seraient formellement contraires la Loi. Il n'existe pas, au Royaume-Uni, de Cour Suprme ou de Cour Constitutionnelle qui pourrait limiter la Souverainet juridique du Parlement. C'est la Chambre basse du Parlement, la Chambre des Communes, qui dtient aujourd'hui, depuis que sa suprmatie sur la Chambre haute, la Chambre des Lords, s'est affirme au XXme sicle, cette Souverainet juridique. Mais, de fait, cette Souverainet juridique n'est que thorique puisqu'elle s'exprime par le vote des lois, donc qu'elle ncessite l'existence d'une majorit parlementaire. Or, en Grande-Bretagne, du fait de l'existence du bipartisme rigide, la majorit parlementaire s'exprime rellement par la voix du Gouvernement.
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Par convention de la Constitution (convention of the Constitution) les britanniques entendent toute pratique constitutionnelle largement accepte qui devient rptitive de telle sorte qu'un consensus apparat. Ainsi, jusqu'en 1800 environ, les ministres sont nomms par le Roi, puis la pratique s'instaure de ne nommer que des ministres qui puissent disposer du soutien d'une majorit parlementaire, puis le Premier ministre est choisi au sein de la Chambre des Communes, puis le Premier ministre est le leader du parti qui dtient dans cette Chambre la majorit. Ou, encore, le fait que le Monarque ne puisse agir que suivant l'avis du Gouvernement date d'une convention de1910. Une convention n'est donc jamais dfinitive. Une convention peut tre lgalise : l'existence du Premier ministre a t consensuelle jusqu'en 1937, date laquelle son existence a t institutionnalise par une loi. Actuellement relve de la convention : l'existence du Cabinet et son organisation, le principe de la responsabilit collective du Cabinet devant la Chambre des Communes, le choix du Premier ministre et du Cabinet dans la majorit parlementaire, la plupart des droits et privilges reconnus l'opposition parlementaire.
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Ds 1215, les Anglais obligrent leur roi Jean sans Terre signer une " Grande Charte des liberts d'Angleterre" - Carta Magna - qui limite l'arbitraire royal: le roi ne peut ni bannir, ni arrter, ni emprisonner ses sujets comme il l'entend. Cependant cette Charte ne prvoyant aucune disposition pratique, ses articles sont diversement respects. Il faudra attendre presque cinq sicles pour que soit mis en place un vritable mcanisme de protection des liberts individuelles, une procdure prcise. C'est l'objet de la loi de 1679, dite Habeas corpus Act - l'ordre de prsentation dlivr par un grand juge du pays et remis au gardien de la prison s'appelle un crit d'habeas corpus ad subjiciendum, locution latine signifiant "que tu aies ton corps pour le produire devant la justice". Les dispositions les plus significatives de cet Act (texte de loi) qui, en interdisant toute arrestation arbitraire, protge la libert individuelle, sont les suivantes : aprs arrestation, tout prisonnier, personnellement ou par l'entremise de ses amis, peut adresser une demande d'habeas corpus aux services de la justice, les services de la justice envoient aux services de la prison un writ (acte dlivr par la juridiction comptente pour enjoindre celui qui dtient un prvenu de le faire comparatre devant le juge ou devant la cour, afin qu'il soit statu sur la validit de son arrestation), cet acte oblige les services de la prison prsenter dans les trois jours le prisonnier devant le tribunal, le tribunal examine le cas du prisonnier et vrifie les charges retenues contre lui. Il peut dcider en fonction de ces charges: de maintenir l'emprisonnement; de librer le prisonnier sous caution; d'acquitter le prisonnier.

juridiques de caractre impersonnel, gnral et impartial. Lhabeas corpus est labor en 1679 et le Bill of rights (1689) la suite de la rvolution de 1688 uvrent aussi dans ce sens. Limportance du Bill of Rights rside dans le fait quelle instaure la Souverainet de la Loi. Celle-ci s'impose au Roi comme tous ses Sujets. Elle instaure aussi le principe du consentement du Parlement l'impt, de son consentement pour lever et/ou entretenir en temps de paix une arme, l'illgalit de la suspension par le Roi7, sans l'autorisation du Parlement, des lois et/ou de leur application ; le droit de ptition des Sujets, l'interdiction des cautions, amendes, punitions anormales, excessives et/ou cruelles, la primaut de la Religion protestante, que les lections au Parlement doivent tre libres, que la libert de parole, de dbat et de procdure, au Parlement, ne peut tre mise en cause devant aucune juridiction ou aucune institution extraparlementaire, que le Parlement doit se runir frquemment. La vie politique en Grande Bretagne a commenc sorganiser ds le treizime sicle. Cest ainsi quen 1259 (les Statuts d'Oxford), un Parlement fodal8 permanent est institu auprs du Roi, qui est largi la petite noblesse et aux bourgeois en 1265. Cette volution sera aussi enrichie au 14me sicle. Pendant ce sicle, les reprsentants des communes sigeront dans ce parlement en liminant la noblesse (Lords) et les seigneurs9. Et cest ce parlement qui obligera le monarque accepter le Bill of Rights. Cette loi (Bill) deviendra le fondement de la monarchie constitutionnelle. Le parlement dans la tradition britannique est une institution
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En 1701, par l'Acte d'Etablissement (The Act of Settlement), les rgles de la succession au trne sont dfinies : exclusion des catholiques ou des protestants maris un catholique ; rgle de primogniture pour les descendants mles et sinon pour les filles ; obligation de prter serment afin de reconnatre le Bill of Rights. 8 En 1628 le Roi Charles Stuart (1600-1649), sur la pression de la Chambre des Communes ( House of Commons), dut signer la Petition of Rights, Ptition des Droits. Ce texte exige qu'aucun impt ne soit tabli sans le consentement du Parlement et que cessent les arrestations et dtentions illgales. Elle interdit le recours la loi martiale en temps de paix et la conscription force. 9 C'est au XVIme sicle, avec la victoire de la Rforme sur le Catholicisme et l'tablissement de la religion d'Etat, l'Eglise anglicane (1534), que la Magna Carta fut interprte par les bourgeois comme tant la reconnaissance des droits individuels de tous les propritaires.

souveraine10. Chaque Chambre est libre de voter son rglement intrieur. Le pouvoir du monarque est rduit par des conventions. Et cest depuis 1910 quil ne peut agir que suivant lavis du gouvernement. B- Acteurs politiques La division de lopinion anglaise en deux tendances remonte au milieu du XVIIme sicle (1648), la suite de la rvolution. Cette division tient surtout des oppositions de caractre religieux. Les puritains attaquent lglise anglicane et la survivance des habitudes romaines quon y reconnat. Ils sopposent, en mme temps, labsolutisme monarchique et dfendent le rgne de la loi. En revanche, les partisans du roi soutiennent lglise anglicane et dfendent la prrogative royale contre le parlement11. Par ailleurs, lextension du droit de suffrage partir de 1832 et lutilisation du scrutin majoritaire un tour favorisent lmergence et le maintien du systme de partis britannique (two-party system)12. Jusquen 1906, les conservateurs et les libraux (successeurs des tories et des whigs) alternent au pouvoir. Entre 1922 et 1935, les travaillistes13 (adosss au Trade Union Congress ) supplantent le parti libral.
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Le droit du Conseil de l'Europe, cr en 1949 le Conseil de l'Europe est l'organisation europenne de coopration politique qui a notamment pour objectif d'assurer la sauvegarde et le dveloppement des Principes dmocratiques fondamentaux. Signe Rome le 4 novembre 1950, la Convention europenne de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales organise une garantie juridictionnelle des droits qu'elle proclame, qui concernent les liberts publiques individuelles classiques, dj proclames dans la Dclaration universelle des Droits de l'Homme de 1948 mais qui trouvent ainsi leur pleine reconnaissance et application juridiques. Le Royaume-Uni est membre du Conseil de l'Europe et est donc soumis son droit. 11 Whigs et tories ; les cavaliers qui dfendent le roi sont surnomms tories du nom des brigands irlandais qui attaquaient les colons protestants et, cela, pour marquer quils ntaient que des catholiques camoufls, aristocrates et propritaires fonciers, dfendant le roi et lglise. De lautre ct, le s ttes rondes de Cromwell qui protgent le parlement contre le roi, les liberts civiques et la libert religieuse (sauf toutefois pour les papistes), comprennent certains nobles, des propritaires, des hommes daffaires, des marchands de Londres. Il s sont surnomms wiggamores ou whigs, du nom dun groupe de paysans presbytriens de louest de lEcosse . 12 Le systme politique du Royaume unis se ramne au gouvernement dun parti sous le contrle de lopposition et larbitrage de llecteur. La sparation des pouvoirs lgislatif et ex cutif est trs discutable. Les partis politiques anglais sont rivaux et associs. Ils se donnent la main pour que le jeu politique soit correctement jou.
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Le Labour Party a t cre en 1906. C'est aux lections de 1922 que le parti travailliste obtient de meilleurs rsultats que les libraux (142 dputs travaillistes, 115 dputs libraux). De 1922 1935 le Royaume Uni connat le tripartisme. Puis, le scrutin uninominal majoritaire un tour jouant son rle liminatoire, le parti

Le systme bipartisan britannique assume avec efficacit lencadrement aussi bien du corps lectoral que de ses reprsentants au moment de la consultation lectorale. Les partis sont, dune faon quasi absolue, matre de la prsentation des candidats. Les candidatures indpendantes sont pratiquement impossibles en raison des frais levs que les campagnes lectorales exigent. Ce bipartisme procure une stabilit au systme dalternance. Et ds lors quun gouvernement dispose de la majorit la Chambre des Communes, il dispose de la mme dure de vie. Il est exceptionnel dans ces conditions quun premier ministre change en cous de mandat ou quun cabinet minoritaire demeure au pouvoir. Mais le systme lectoral adopt pnalise le tiers-parti. Section II : Les Etats Unis dAmrique Dun certain nombre de colonies britanniques, les Etats-Unis accdent au statut dEtat fdral. A- Formation de lEtat fdral Un pays dimmigration qui a russi simposer comme le pionnier en matire constitutionnelle (premire constitution crite dans lhistoire). Son indpendance de la domination britannique a stimul son conomie et la roriente dune conomie purement agricole une conomie industrielle. Aux 13 colonies initiatrices de lindpendance se sont incorpores de nouvelles terres (riches) se situant louest. Ces colonies amricaines se situent entre le Canada et le Mexique sur le front est (east) et orientes nord-est, stendant sur 16OO km. Ces colonies taient diffrentes les unes des autres sur les plans gographique, religieux, conomique, etc. Des liens de solidarit se sont toutefois tisss entre elles lors de leur lutte mene contre les
libral, bien que conservant des voix, perd toute possibilit d'accder au pouvoir (aux lections de 1964 les libraux obtiennent 11,2% des suffrages exprims mais seulement 9 siges sur 630, soit 1,42% des siges).

Franais du Canada. Un rapprochement linguistique et culturel sest aussi opr pendant cette priode. La rvolte des colons sest dclenche contre les mesures fiscales imposes par la couronne britannique lissue de la guerre des 7ans opposant la Grande-Bretagne la France et lEspagne (1756-1763). Les colons refusrent de payer parce qu'ils n'taient pas reprsents politiquement la Chambre des Communes Londres "no taxation without representation". Le gouvernement britannique empcha galement les colons des treize colonies d'tendre leurs territoires l'ouest des monts Appalaches afin, entre autres, d'viter les conflits avec les Amrindiens. Les colons amricains, en particulier les marchands des ports de la Nouvelle-Angleterre, reprochaient la Grande-Bretagne sa politique commerciale : le trafic de certaines marchandises comme le th tait rserv aux navires britanniques, en vertu du monopole en vigueur. D'autre part, dans le but d'atrophier l'conomie amricaine, les Britanniques en vinrent interdire leurs colonies de vendre leurs produits un autre pays que la Grande-Bretagne, car l'on estimait que si les colons avaient le droit de vendre leurs produits comme bon leur semblait et qui bon leur semblait, les treize colonies amricaines regorgeraient dargent, argent qui ne profiterait pas la couronne, (premire puissance mondiale. Dautant que les colonies contestaient la division du travail impose par lAngleterre. Elle consistait ce que les colonies naccdent pas au stade industriel. En dautres termes, les colonies fournissent la mtropole des matires premires et que ces dernires restent dpendantes des produits manufacturs et du fret afin dassurer la production mtropolitaine le dbouch ncessaire. La guerre avec les franais tablis au Canada stant termine victorieusement, en 1763, grce laide que les colons amricains avaient apporte aux troupes anglaises, la solidarit avec la mtropole

sattnue, une fois le danger disparu, en mme temps que saccroit, chez les colons le sentiment de leur propre importance14. Cest lissue de cette guerre que Thomas Jefferson et John Adams rdigrent la dclaration dindpendance des Etats-Unis dAmrique (4 juillet 1776) qui se prsente comme un rsum de la doctrine du droit naturel15. Elle sera vote par le Congrs continental, qui tait lorganisme de liaison charg, pour lensemble des colonies rvoltes de la conduite de la guerre. Le 14 novembre 1777, elles constituent une Confdration et Union perptuelle par les Articles of Confederation and Perpetual Union. Un organe central, le Congrs, est cr, qui a des pouvoirs tendus en matire de politique trangre, mais qui ne peut pas lever l'impt. Les Etats membres de la Confdration demeurent souverains mais leurs citoyens ont la qualit de citoyens de l'Union et peuvent circuler librement sur l'ensemble de son territoire. Les dcisions judiciaires de chaque Etat sont reconnues par les autres Etats. La Confdration menaant de se disloquer, cause de son manque de ressources fiscales, et du fait que certains Etats s'entourent de barrires protectionnistes pour faire face la crise conomique, une Convention se runit Philadelphie en mai 1787, sous la prsidence de George Washington (1732-1799), qui labore la Constitution fdrale du 17 septembre 1787, entre en vigueur en mars 1789. Les treize Etats devaient dmarrer un processus dintgration ; dans un premier temps le choix se fut port sur une confdration qui, une dcennie plus tard, sera transforme en fdration. Un pouvoir excutif (de lUnion issue de la constitution de 1787) de lalliance
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Le conflit arm clate au printemps 1775, avec la bataille de Lexington qui oppose, prs de Boston, des milices coloniales rebelles aux troupes anglaises rgulires. La guerre dindpendance se prolongera pendant 6 ans, jusqu la prise dYorktown, en octobre 1781 et se terminera, grce en partie laide franaise en volontaires et en troupes rgulires, par une victoire complte des Amricains. Le trait de Paris et celui de Versailles du 3 septembre 1783 reconnaissent lindpendance des anciennes colonies. 15 Le Prambule de la Dclaration d'Indpendance est ainsi conu : "Nous tenons pour videntes par elles-mmes les vrits suivantes : Tous les hommes sont crs gaux, ils sont dous par le crateur de certains droits inalinables ; parmi ces droits se trouvent la vie, la libert et la recherche du bonheur. Les gouvernements sont tablis par les hommes pour garantir ces droits".

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(tendance la centralisation) sera install. Un bicamrisme fut aussi institu (compromis du connecticut). B- La constitution de 178716 La Constitution de 1787/1789 est un contrat entre les Etats membres. Elle ne comprend, l'origine, que 7 articles auxquels seront ajouts ensuite 26 amendements. Les 10 premiers amendements, adopts en 1791, constituent la Charte des Droits fondamentaux (Bill of Rights) pour la Fdration, mais, historiquement, la premire Dclaration amricaine des Droits est la Dclaration des Droits qui prcde la Constitution de Virginie du 12 juin 1776, qui est immdiatement suivie de la Dclaration d'Indpendance du 4 juillet 1776. Les apports de cette constitution sont nombreux : lEtat fdral, rgime prsidentiel, bicamrisme. Du fait du caractre rigide et formel de la constitution amricaine, la procdure de rvision se dcompose en 2 phases : llaboration et la ratification du texte de rvision17. Les amendements18, au nombre de 27 depuis 1787, se rapportent la condition des personnes et lorganisation des pouvoirs publics. La condition des personnes se dcompose en droits de lindividu et ceux du citoyen. Ainsi lamendement XIII de 1865 complte les garanties des liberts individuelles. Il abolit lesclavage. Lamendement XIV intervenu en 1868 tablit les conditions du droit
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Daucuns interprtent la Constitution amricaine comme tant une transposition, dans le cadre rpublicain , des institutions britanniques (une monarchie limite). Cest en 1782 que la monarchie britannique venait dinaugurer ltape de monarchie parlementaire. Et cela en rapport avec la guerre dindpendance des USA. La thorie des checks and balances (facult de neutralisation rciproque entre les institutions) domine lapproche des pres fondateurs dans la conception du systme politique amricain. 17 Si cest le Congrs qui tablit le texte de lamendement, celui -ci doit tre vot par chacune des deux chambres la majorit des deux tiers ; si ce sont les parlements fdrs (les lgislatures) qui prennent linitiative, la proposition de rvision doit tre vote par les deux tiers des parlements fdrs ; puis, une convention nationale ad hoc est convoque pour rdiger le texte. La ratification doit se faire dans un dlai de 7ans suivant sa transmission, sauf prorogation vote par le Congrs par les des Etats membres. Elle se fait par les parlements locaux (les des Etats membres). 18 Les premiers amendements furent oprs en 1791. Certains Etats navaient consenti ratifier la constitution qu la condition quelle ft immdiatement amende ; et ce fut la dclaration des droits de lEtat fdral (bill of rights).

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la citoyennet et ltendue des garanties juridictionnelles dont peut bnficier chaque citoyen (lgale protection des lois). Quant aux droits du citoyen, lamendement XV de 1870 tend le pouvoir du suffrage ; il interdit de refuser le droit de suffrage pour des raisons tenant la race ou ltat de servitude antrieur. Le XIXme amendement tablit en 1920 le suffrage des femmes, et le XXVIme (1971) abaisse lge de la majorit lectorale de 21 18 ans. Quant aux amendements relatifs lorganisation des pouvoirs publics, le XIIme prvoit la diffrenciation entre les lections du Prsident et du vice prsident des USA (1804) ; le XVIIme dispose que les snateurs sont lus au suffrage universel direct (1913). Le XXme de 1933 ramne le temps mort au 20 janvier suivant llection et non plus fin mars comme auparavant, lentre en fonction du prs ident nouvellement lu. Le XXIIme de 1951 interdit au Prsident dtre rlu plus dune fois ; le XXVme intervenu en 1967 organise la supplance du prsident en cas dempchement et le remplacement du vice prsident.

C- Partis politiques aux Etats-Unis dAmrique Deux grands partis se partagent la scne politique amricaine. Le Parti dmocrate19 amricain tire ses origines du Parti dmocrate-rpublicain fond dans les annes 1790 par Thomas Jefferson pour sopposer la politique de George Washington. Ce nouveau parti, libre-changiste est oppos une trop grande centralisation du pouvoir politique. Les dmocrates sont aussi de fervents anti-esclavagistes. Cest dailleurs

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Il est celui qui est rest le plus longtemps au pouvoir de faon continue, et l'une des plus grosses organisations politiques mondiale (72 millions d'inscrits pour les primaires en 2004). Cest l'origine un parti anti-fdraliste dfendant la libert des tats face au pouvoir fdral, et celle des propritaires individuels face aux intrts bancaires et industriels. Il volue nationalement vers une vision moins conservatrice et moins libertarienne ds les annes 1890, et plus nettement dans les annes 1930 avec le New Deal du prsident Franklin Roosevelt, en valorisant le rle de l'tat dans la protection des minorits. Dans les annes 1960 et 70, il s'inscrit gauche sous l'impulsion des snateurs Hubert Humphrey, George McGovern ou Edward Kennedy, avant de se replacer vers le centre sous les mandats de Jimmy Carter et Bill Clinton.

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une loi prnant lextension de lesclavage tous les Etats de lUnion qui est lorigine de la cration du parti. Le Parti rpublicain (1854) dfend quand a lui le monde des affaires, les producteurs, le grand capital, les fermiers des plaine. Ds la fin des annes 1850, les Rpublicains deviennent le second parti des tatsUnis, simposant face aux Dmocrates. Leur ascension est favorise par linquitude croissante que provoque, dans le Nord, linfluence des tats du Sud Washington, et par les divisions du Parti dmocrate, dchir entre esclavagistes et modrs. Depuis ses dbuts, le Parti rpublicain incarne une certaine image de lAmrique, nationaliste, protestante et anglo-saxonne, et se prononce en faveur dun gouvernement fdral fort.

Section II : La France

Lhistoire de la France, aux XVme, XVI, XVIIme et XVIIIme sicles, oscille entre fodalisme et monarchie hrditaire. ALaffirmation de lEtat

La France a vcu pendant des sicles sous le joug de labsolutisme des rois. Ce rgime politique (ancien rgime) perdure bien que les pripties et les volutions sont nombreuses (monarchies administrative des XVII et XVIII sicles, Captiens et Valois). Ses caractres gnraux demeurent largement les mmes jusqu la rvolution. Lhrdit joue depuis le XIIIme sicle un rle dans la transmission du pouvoir en France. Elle joue galement comme mode de nomination des administrateurs et mme des gouvernants. Cest avec la dsignation dHugues Capet qui

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marque le point de dpart du systme hrditaire. Il demeure nanmoins articul au systme fodal ; donc son autorit est beaucoup plus effective dans le duch de lIle-de-France que sur les terres de ses feudataires20. La renaissance du droit romain, au XIV sicle, viendra renforcer le pouvoir royal. Ses juristes retrouvent dans les institutions de Justinien et les autres monuments du droit romain lide de souverainet, de pouvoir inconditionnel. Ainsi le roi absolu21 prend la place du roi fodal. Cela rpond aussi une demande populaire afin dchapper lautorit seigneuriale, tant plus proche, devenant de plus en plus lourde. Aux XVIe et XVIIe sicles, la thorie de la monarchie absolue prend de l'ampleur. Elle a comme principal relais dans les provinces les officiers de justice qui cherchent rduire les droits de justice seigneuriale. La justice est en effet un puissant moyen d'unification du pays. Tous les cas peuvent aller en appel auprs du conseil du roi par le moyen des vocations. La coutume de Paris a tendance s'imposer comme droit commun coutumier.
B- Renforcement de labsolutisme Labsolutisme se renforce avec Louis XIV (1661-1715). Ds le dbut de son rgne, il entreprit le redressement de lautorit royale. Ainsi

Les gouverneurs des provinces, issus de la haute noblesse n'ont plus d'arme leur disposition et doivent rsider la cour, ce qui rend plus difficile le clientlisme. En 1665, Louis
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Dans ce systme, fortement hirarchis, le roi est plac la pointe de la pyramide : il est le suzerain du royaume, tous les seigneurs tant mdiatement ou immdiatement ses vassaux. Labsorption par le roi de ce systme sest faite de cette manire : le roi va contrler les justices seigneuriales et tablir sa justice propre comme recours suprme ; il superposera ses dits et ses ordonnances aux tablissements seigneuriaux ; il ajoutera les services publics royaux aux services seigneuriaux et sattachera fondre ces derniers dans les siens : larme dabord, les finances ensuite ; le reste suivra. 21 Le roi est lege solutus, cest--dire affranchi de lobservation des lois.

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XIV interdit aux parlements de dlibrer sur les dits et leur ordonne de les enregistrer sans vote. Les tats provinciaux de Normandie, Prigord, Auvergne, Rouergue, Guyenne et Dauphin disparaissent. Avec Colbert, il entreprend de rformer la justice et fait rdiger toute une srie dordonnances ou codes applicables dans tout le royaume. N'tant pas sr de la fidlit des officiers propritaires de charges hrditaires, il confie leurs fonctions des commissaires rvocables. Ce procd finit par contraindre les officiers l'obissance. La noblesse perd tout pouvoir politique. Les efforts faits pour moderniser et discipliner l'arme permettent Louis XIV de remporter d'clatantes victoires dans la premire partie de son rgne personnel. Cela lui permit de conqurir de nouvelles places fortes au nord de la France parmi lesquelles Dunkerque, Lille et Douai. Le trait de Nimgue de 1678 mettent fin la guerre de Hollande. Il procda aussi la politique des runions dont Le but est de relier le chapelet de places fortes : Nancy et Strasbourg. Mais cette politique va susciter une violente raction des pays europens, notamment lAngleterre, la Hollande et lEspagne. Sur le plan des institutions, il est noter lexistence des Etats gnraux22 dont les modes23 dlection ont beaucoup vari selon les poques. Les dputs aux Etats gnraux reoivent un mandat impratif et sont lus sur la base dun cahier de dolances. Ils navaient par consquent pas de marges de libert. Dautant plus quils navaient que des pouvoirs consultatifs. Le pouvoir royal sest montr (aux XIV et
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La premire runion des EG remonte 1302, sous Philippe le Bel. Mode assez libral au XIVme sicle ; restreint au XVIme ; libral pour les Etats gnraux de 1789.

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XVme) assez fort pour rsister aux tentatives de contrle par les Etats gnraux. Ceux-ci navaient jamais pu fonctionner avec une priodicit rgulire, ce qui fait que leurs pouvoirs furent intermittents. Leur division en trois ordres a contribu leur dsordre et leur impuissance. CRelchement de labsolutisme

Les parlements judiciaires sont galement des institutions de lancien rgime. Ils avaient hrits les attributions judiciaires du roi et avaient tendance revendiquer des prrogatives politiques. Ils taient habilits enregistrer les dits et ordonnances royaux (promulgation) au mme titre que celui dadresser des remontrances au roi, cest--dire des observations sur leur teneur. Cela leur confrait un pouvoir politique apprciable car ils pouvaient rsister au roi. Ces parlements ont jou un grand rle dans le dclenchement de la rvolution.
Au XVIIIme sicle, la France connait un essor culturel mais des problmes dordre conomique et des tensions politiques persistent.

Malgr les tentatives de centralisation administrative, le pays est loin d'tre unifi24. Il existe des douanes intrieures entre les provinces, il n'y a pas d'unit des poids et mesures. Tout ceci entrave le dveloppement conomique de la France un moment o l'Angleterre est en plein dcollage industriel. Les impts ne sont pas perus de la mme manire dans tout le

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Le rgne de Louis XIV marque une centralisation extrme du pouvoir royal. Les grandes dcisions sont prises par le conseil d'en haut qui se runit deux ou trois fois par semaine et o ne sigent que 3 me 5 ministres. Les intendants sont plus que jamais la voix du roi dans les provinces. A la fin du 18 sicle, cest la police du roi qui fait rgner lordre dans le pays.

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pays, mme si les intendants25 en supervisent la rpartition et la leve. Malgr les efforts entrepris depuis Franois Ier avec l'ordonnance de Villers-Cotterts, les lois ne sont pas les mmes dans tout le royaume. Le nord est encore soumis au droit coutumier, peu prs 300 coutumes, alors que le sud est rgi par un droit crit, inspir du droit romain26. Labsolutisme persiste mais devient anachronique27. A la veille de la rvolution, le sacre ne rsiste28 plus lesprit des Lumires. La hirarchisation de la socit franaise en trois ordres (ayant chacun un statut juridique particulier : le clerg, la noblesse et le tiers-tat) y suscite une bullition. Les deux premiers ordres jouissent des privilges matriels et honorifiques dont le tires-tat tait exclu29. Ce tiers-tat reprsentait, en 1789, 98 %. On y trouvait une grande bourgeoisie, compose de financiers, darmateurs et de grands ngociants ; une bourgeoisie moyenne, comprenant des professions librales et du moyen ngoce et une petite bourgeoisie compose dartisans et de petits commerants. Ce tiers-tat comprend aussi la masse paysanne (ou le peuple). Ce tiers-tat sera le porte-parole du peuple dans lequel la

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Les 36 intendants rpartis sur le territoire la veille de la rvolution franaise et soumis troitement lautorit royale ont contribu absorb les pouvoir locaux (anctres des prfets). 26 Cette confusion s'explique par la manire dont le domaine royal s'est form. chaque acquisition, les rois promettaient de respecter les privilges et les coutumes des provinces et des villes. l'aube de la Rvolution les particularismes rgionaux restent trs vifs. 27 Devant le parlement de Paris en 1766, Louis XV dclare : Cest en ma personne que rside lautorit souveraine, dont le caractre propre est lesprit de conseil, de justice et de raison. Cest moi seul quappartient le pouvoir lgislatif sans dpendance et sans partage. Lordre public tout entier mane de moi. (Jean Gicquel, p. 381). 28 Ce pouvoir illimit du roi est lgitim par le sacre qui consiste dire que lvque de Reims a transmis un sacrement au roi qui est le don miraculeux de gurir les crouelles et par consquent il est considr comme le reprsentant de Dieu sur terre ; il doit compte de ses actes la divinit, mais ses sujets lui doivent tant quil est sur le trne, la mme obissance qu Dieu lui-mme. 29 La noblesse tait essentiellement une classe terrienne (possession de la terre. Le clerg nexerait aucune activit conomique. Le tiers tat jouait un rle dans la production et le commerce. Il mlait dans ses rangs, avant la rvolution, bourgeoisie, ouvriers, paysannerie.

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bourgeoisie jouera un grand rle notamment linauguration du lre constitutionnelle de la France30.

dans

Les reprsentants du peuple franais runis en Assemble Nationale exposent dans une dclaration31 solennelle les droits
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A louverture des Etats gnraux le 5 mai 1789 Versailles en vue de la rgnration de lEtat, le cours des vnements prend une orientation inattendue. Le 17 juin, le tiers-tat se proclame Assemble nationale et se reconnat le pouvoir de consentir limpt. ; le 2 juin, cette assemble prte serment de ne pas se sparer avant davoir donn une constitution la France. Le 9 juillet, cette Assemble se transforme en Assemble constituante. La rvolution franaise a eu lieu donc le 14 juillet 1789. Le 4 aout lAssemble dcrte labolition des privilges, lgalit des impts et ladmission de tous les citoyens aux emplois publics ; le 26 aout, la Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen est vote ; le 3 septembre 1791, lAssemble adopte la premire Constitution de France.
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Article 2 - Le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de l'homme. Ces droits sont la libert, la proprit, la sret et la rsistance l'oppression. Article 3 - Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer d'autorit qui n'en mane expressment. Article 4 - La libert consiste pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas autrui : ainsi, l'exercice des droits naturels de chaque homme n'a de bornes que celles qui assurent aux autres membres de la socit la jouissance de ces mmes droits. Ces bornes ne peuvent tre dtermines que par la loi. Article 5 - La loi n'a le droit de dfendre que les actions nuisibles la socit. Tout ce qui n'est pas dfendu par la loi ne peut tre empch, et nul ne peut tre contraint faire ce qu'elle n'ordonne pas. Article 6 - La loi est l'expression de la volont gnrale. Tous les citoyens ont droit de concourir personnellement ou par leurs reprsentants sa formation. Elle doit tre la mme pour tous, soit qu'elle protge, soit qu'elle punisse. Tous les citoyens, tant gaux ses yeux, sont galement admissibles toutes dignits, places et emplois publics, selon leur capacit et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents. Article 7 - Nul homme ne peut tre accus, arrt ou dtenu que dans les cas dtermins par la loi et selon les formes qu'elle a prescrites. Ceux qui sollicitent, expdient, excutent ou font excuter des ordres arbitraires doivent tre punis ; mais tout citoyen appel ou saisi en vertu de la loi doit obir l'instant ; il se rend coupable par la rsistance. Article 8 - La loi ne doit tablir que des peines strictement et videmment ncessaires, et nul ne peut tre puni qu'en vertu d'une loi tablie et promulgue antrieurement au dlit, et lgalement applique. Article 9 - Tout homme tant prsum innocent jusqu' ce qu'il ait t dclar coupable, s'il est jug indispensable de l'arrter, toute rigueur qui ne serait pas ncessaire pour s'assurer de sa personne doit tre svrement rprime par la loi. Article 10 - Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mmes religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas l'ordre public tabli par la loi. Article 11 - La libre communication des penses et des opinions est un des droits les plus prcieux de l'homme ; tout citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement, sauf rpondre de l'abus de cette libert dans les cas dtermins par la loi. Article 12 - La garantie des droits de l'homme et du citoyen ncessite une force publique ; cette force est donc institue pour l'avantage de tous, et non pour l'utilit particulire de ceux qui elle est confie. Article 13 - Pour l'entretien de la force publique, et pour les dpenses d'administration, une contribution commune est indispensable ; elle doit tre galement rpartie entre les citoyens, en raison de leurs facults. Article 14 - Les citoyens ont le droit de constater, par eux-mmes ou par leurs reprsentants, la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi, et d'en dterminer la quotit, l'assiette, le recouvrement et la dure. Article 15 - La socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration. Article 16 - Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermine, n'a point de Constitution.

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naturels, inalinables et sacrs de l'homme, afin que cette dclaration, constamment prsente tous les membres du corps social, leur rappelle sans cesse leurs droits et leurs devoirs ; afin que les actes du pouvoir lgislatif et ceux du pouvoir excutif, pouvant tre chaque instant compars avec le but de toute institution politique, en soient plus respects ; afin que les rclamations des citoyens, fondes dsormais sur des principes simples et incontestables, tournent toujours au maintien de la Constitution et au bonheur de tous. D- Partis politiques en France Les formes proto-partisanes sont dj prsentes dans lopposition entre la Montagne et le Marais, les Jacobins et les Girondins pendant la rvolution. Mais pendant longtemps les Franais ont lu les hommes influents de leur circonscription32 : propritaires terriens, nobles, entrepreneurs. Quand les Rpublicains parviennent faire entendre leur message politique, ils sont lus pour leurs orientations face aux problmes politiques du pays. Ce nest qu'en 1901 quapparat le premier parti, le parti radical et en 1905 avec la cration de la SFIO33. Ce sont deux partis de gauche. La droite met plus longtemps crer des partis organiss. Pendant longtemps, les partis de droite sont des groupes informels runis autour de leaders et dintrts communs. Le radicalisme est un courant politique franais particulirement influent pendant la Troisime Rpublique. Rpublicain, trs attach la proprit prive et la lacit, c'est un parti intermdiaire entre la gauche et la droite susceptible de s'allier aux socialistes ou aux
Article 17 - La proprit tant un droit inviolable et sacr, nul ne peut en tre priv, si ce n'est lorsque la ncessit publique, lgalement constate, l'exige videmment, et sous la condition d'une juste et pralable indemnit.
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La Loi Le Chapelier, promulgue en France le 14 juin 1791, est une loi proscrivant les organisations ouvrires, notamment les corporations des mtiers, mais galement les rassemblements paysans et ouvriers ainsi que le compagnonnage. Cette loi suit de trs prs le dcret d'Allarde des 2 et 17 mars 1791, tant dans ses objectifs que par leur proximit historique. Elle interdit de fait les grves et la constitution des syndicats au cours du sicle suivant, mais aussi certaines formes d'entreprises non lucratives comme les mutuelles.
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Section franaise de l'Internationale ouvrire . En 1969, la SFIO devient le Parti socialiste, lors du congrs d'Issy-les-Moulineaux o elle s'associe avec l'Union des clubs pour le renouveau de la gauche.

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conservateurs suivant les circonstances. Les radicaux taient considrs aux dbuts de la IIIe Rpublique, trs gauche34 face aux modrs, rallis, orlanistes, bonapartistes ou lgitimistes. Toutefois en dpit de positionnements sur des sujets particuliers qui peuvent tre appropris par un ct ou l'autre, le clivage droite/gauche, est avant tout fond sur l'opposition conservatisme/progressisme. Le conservatisme tant fond, lui, sur la conservation des hirarchies conomiques et sociales au nom des valeurs "transcendantales" (pour la droite religieuse, l'ordre divin moral et, pour la droite librale, la loi du march). Le progressisme a pour but l'galit sociale et conomique des citoyens et leur mancipation des rgles traditionnelles, en favorisant la transformation de la socit par l'volution des lois adaptes par et pour les citoyens. C'est ainsi qu'au cours de l'histoire de la France, les libraux se sont dcals vers la droite. Au moment de la rvolution, les libraux taient gauche de l'chiquier et ont particip aux transformations de la socit franaise de l'ancien rgime en participant la rdaction des constitutions et des lois. Cependant, avec l'volution de la socit, les ingalits n'taient plus dues des privilges de rang, mais une proprit conomique favorise par le libralisme conomique. Ainsi, au cours du
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La distinction gauche/droite fut tablie au XIX sicle de faon empirique. On a pris lhabitude de parler de partis de droite et de partis de gauche dans les pays o les assembles nationales lues sigent en hmicycle, cest--dire dans une salle en demi-cercle analogue la forme dun thtre grec (tels la Pnyx Athnes ou le thtre dpidaure). la gauche du prsident de lAssemble parlementaire, quand il regarde la salle, sigent les partis socialistes, social-rformistes et radicaux, les partis sociaux-dmocrates au centre-gauche, sa droite les partis conservateurs et libraux, et au fond droite, les partis dextrme droite. L'origine historique de ce clivage se trouve dans un vote ayant eu lieu en France lassemble nationale d'aot-septembre 1789. Lors d'un dbat sur le poids de l'autorit royale face au pouvoir de l'assemble populaire dans la future constitution, les dputs partisans du veto royal (majoritairement ceux de l'aristocratie et du clerg) se regrouprent droite du prsident (position lie l'habitude des places d'honneurs). Au contraire, les opposants ce veto se rassemblrent gauche sous ltiquette de patriotes (majoritairement le Tiers tat). Aprs la Rvolution, cette opposition s'est institue dans la culture politique des systmes d'assembles, mme si d'autres groupes antagonistes mergrent, tels les montagnards proches des tribunes du peuple, et la plaine .

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XIXe sicle, la dfense du libralisme conomique s'est-elle rapproche de la dfense des ingalits en faveur d'un patronat capitaliste triomphant au nom de la loi du march et des liberts conomiques. Les radicaux existent idologiquement depuis le dbut du XIXe sicle, avec de grandes figures politiques, comme LedruRollin et Louis Blanc. Mais on pourrait facilement retrouver des traces de leur existence aux sources mme de la Rvolution, par les Lumires, et principalement par Voltaire et Condorcet. Le nom radical vient du fait que ce courant de pense regroupait les rpublicains radicaux, qui cohabitaient au parlement avec les rpublicains modrs, les rpublicains rallis et les trois courants monarchistes. sa naissance, le 21 juin 1901 Paris, le Parti radical35 hrite de cette tradition radicale quavaient porte de grandes figures politiques comme Gambetta ou Clemenceau. Avant mme son apparition en tant que parti politique, le courant radical avait fourni la Rpublique plusieurs grands serviteurs de ltat, sans oublier plusieurs Prsidents du Conseil (Ferdinand Buisson, mile Combes ou Charles Floquet par exemple). Outre cet hritage, le nouveau parti fusionne avec plusieurs tendances rivales. Cest un assemblage htroclite de comits lectoraux, de loges maonniques, de sections de la Ligue des droits de lhomme, de la Ligue franaise de l'enseignement, dont la tendance de gauche semble majoritaire ce moment-l. Lors de la fondation du nouveau parti, la dclaration de clture de ce premier congrs, lue par Camille Pelletan, servit de cheville ouvrire au programme politique revendiqu par les radicaux durant les premires annes du XXe sicle. Cette dclaration insistait donc sur l'union gauche, la nationalisation des grands monopoles, la

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C'est le premier parti politique fond en France (1901). Jusque l, en effet, il n'existait que des groupes parlementaires de diffrentes tendances politiques et des comits lectoraux locaux aux conceptions encore plus varies. L'ide tait de runir au niveau national, dans un mme parti des lus et des militants de mme tendance. Le Radicalisme possde une vision spcifique de lorganisation sociale et humaine fonde sur la primaut de lindividu. Il prend sa source dans lhistoire mme de la Rpublique laquelle il est troitement li. La profession de foi du radicalisme est compose de cinq points : Lacit, Solidarit, Humanisme, Tolrance, Universalisme .

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sparation de l'glise et de l'tat et la cration d'un impt galitaire fond sur le revenu36.

Chapitre II Lorganisation constitutionnelle (rpartition des pouvoirs, distribution des pouvoirs) Cette organisation constitutionnelle porte sur les trois grands systmes constitutionnels retenus dans le programme. Section I : La Grande Bretagne La caractristique du parlementarisme britannique cest lexistence dun gouvernement adoss une majorit parlementaire et agissant thoriquement au nom de la reine ou du roi. Le Cabinet est en fait un resserrement ou ramassement des fonctions principales du gouvernement. Cest lui qui exerce la fonction excutive de lEtat. Il existe aussi un comit de liaison entre le Cabinet et le gouvernement. A- Le Parlement

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Ce programme fut partiellement appliqu durant les annes suivantes, profitant d'une alliance l'Assemble nationale, entre les socialistes (de Jean Jaurs) et les radicaux (qui mirent mile Combes au gouvernement). Cette priode fut marque par la lutte trs dure contre les congrgations religieuses dont les plupart sont expulses. En 1907, au congrs de Nancy, le parti adopte enfin un vritable programme politique (prsent par une commission dont le rapporteur tait douard Herriot). Nettement ancr gauche, confirm par le congrs de Pau en 1913, ce programme, avec quelques dpoussirages, sera la pierre angulaire du programme politique de ce parti durant plus d'un demi-sicle. Il prne une politique laque et anticlricale, marque par laction du Prsident du Conseil mile Combes (19021905) qui amnera les lois de sparation de lglise et de ltat adopte avec les efforts plus subtils du dput socialiste Aristide Briand. Il vante la proprit prive : en effet, les radicaux voient dans laccession des salaris la proprit le remde aux problmes de la socit industrielle. Durant lentre-deux-guerres, les ides qu'il dfend, constituent un ensemble dans lequel se reconnat une grande partie des Franais. Tout dabord, un attachement profond la nation et au rgime rpublicain, identifi au systme parlementaire, ensuite une conception de la Rpublique qui intgre de manire ferme voire intransigeante la lacit, rige en lun des fondements de la Rpublique, dont linstruction dispense par lcole est le moteur du progrs social. Le tout est mtin dune conception humaniste de la socit et de la politique.

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Les deux chambres (les Communes et les Lords) sigent sparment depuis le XIVme sicle. 1- Chambre des Lords Cest la Chambre des Communes qui constitue la cl de vote du pouvoir lgislatif britannique. Celle des lords37 joue un rle protocolaire depuis son effacement (1832)38.Elle est constitue de pairs hrditaires (pairs ternels). Y siger est une forme de rcompense pour des personnalits minentes. Elles sont nommes par le 1r ministre pour la couronne (26 lords appartiennent lEglise anglicane + 12 juges + 540 pairs). Lord Salisbury fut le dernier Prime Minister venant de cette Chambre (1902). Le pouvoir lgislatif de cette dernire samenuisait peu peu. Progressivement, le bicamralisme sinstalle dune manire galitaire39. La Chambre des Lords demeure pleinement comptente pour les lois d'intrt particulier (private bills), qui sont drogatoires aux public bills et qui consistent accorder des droits et prrogatives aux personnes prives et aux collectivits locales, les lois de ratification des dcrets-lois d'intrt particulier (provisional order bills) et la lgislation dlgue (order bills). Linutilit de cette Chambre devient vidente ; mais les personnalits sigeant dans cette chambre en fait une tribune de sages exerant un magistre moral. Le rle juridictionnel des Lords en matire des droits fondamentaux, la manire dune cour suprme ou constitutionnelle (law lords), saffirme de plus en plus. Les arrts quelle rend ont une grande porte jurisprudentielle.

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Cette Chambre est la plus haute juridiction du royaume : lappellate Committee, forme des 12 law Lords, est comptente en matire civile et criminelle. 38 Jusquen 1832, la Chambre des communes ne reprsentait que 4% des lecteurs environ de la population. Cest la rforme lectorale introduite par Lord Grey cette date qui allait limiter ltendue de son pouvoir. 39 Le Premier ministre libral (Llyod George) prsente en 1909 the Peoples Budget marqu par une rforme fiscale. Les Lords sy opposrent. La Chambre des Communes est dissoute et de nouvelles lect ions sont organises. Le parti libral est reconduit, et les MPS votrent, la loi des finances, un texte amputant les pouvoirs des Lords. Une nouvelle dissolution sensuivit mais le parti libral en sortit triomphant et les Lords sinclinrent en acceptant le Parliament Act de 1911. Ainsi depuis, les Lords disposent dun droit de veto temporaire ou suspensif, limit 1ans pour toutes les matires sauf les money bills qui ne peuvent tre amends par les Lords.

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2- Chambre des Communes Cette chambre est issue des lections auxquelles participent tout citoyen britannique g de 18 ans ainsi que les nationaux irlandais et les citoyens du Commonwealth rsidents (depuis 1981). La dure dune lgislature, sil ny a pas de dissolution, est de 5 ans depuis 1911. Le rle du Speaker dans la Chambre des Communes est trs important. Il est le porte-parole et le dfenseur des privilges des Communes. Il est charg dy diriger les dbats, dy assurer la discipline, de dsigner les prsidents des commissions permanentes et, dans le cadre de la procdure lgislative, de slectionner les amendements proposer. Il est gnralement nomm dun commun accord de la majorit et de lopposition. La Chambre des Communes dispose du pouvoir lgislatif et possde linitiative en la matire (private members bills), mais la plupart des lois sont dorigine gouvernementale (govenments bills). Naturellement dans un rgime parlementaire, puisque le gouvernement est issu de la majorit parlementaire, il est cens tre lanimateur principal de la vie lgislative. Si lopposition procde une proposition de loi, cela restera ltat de ptition de principe. Le travail de la Chambre des Communes se base essentiellement sur le travail des commissions. La commission de la Chambre entire (plnire) est comptente des lois de finance et des lois constitutionnelles (ratification des traits). Les Commissions permanentes (standing commissions) sont au nombre de 10. Elles ont des comptences indiffrencies. Chaque commission comprend 50 membres. Dautres commissions existent pour des tches de moindre importance40.

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Des commissions spciales nommes loccasion dun bill de caractre technique ou dune enqute ; les commissions mixtes composes des membres de la chambre des Communes et celle des Lords pour des questions dintrts communs aux 2 assembles. On note aussi lexistence dune commission charge de la lgislation communautaire.

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Les dbats au sein des Communes sont organiss par le speaker. Il dispose de toute latitude dliminer les amendements 41 dilatoires ou inutiles comme il est habilit clore les dbats dans les cas o les discussions lui paraissent sacheminer vers lobstruction (filibustering). Il intervient dans le droulement des dbats pour faire le point. Il organise les sances consacres aux questions orales (question-time)42. B- Le gouvernement Le gouvernement est historiquement issu du conseil priv du roi (Privacy council). Ministre et Cabinet se prsentent la manire de cercles concentriques. 1- Le cabinet43 Cest le noyau dur de tout le mcanisme excutif. Il comprend un nombre rduit de ministres44. Cest le premier ministre qui choisit personnellement les membres du Cabinet, renforant ainsi le parlementarisme moniste au dtriment du parlementarisme dualiste 45. 2- Le premier ministre46

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Le gouvernement en GB nest pas investi du pouvoir dexcution des lois. Les rglements (statutory instruments) sont labors par les services du ministre comptent et soumis pour approbation au Parlement. Le silence observ en rgle gnrale pendant une dure de 40 jours, par une chambre, vaut approbation. Les MPs ne contribuent qu concurrence de 10 15% dans llaboration lgislative. Le gouvernement peut aussi bnficier dune habilitation lgislative (lgislation dlgue), qui est ddicter des dispositions au lieu et place des assembles. 42 Le Whipchief est charg de rameuter la majorit et de lui imposer une discipline. Il est assist dune vingtaine dassistants. 43 En matire lgislative, le Cabinet de dispose de linitiative financire. 44 On y trouve : le premier ministre (et vice-premier ministre), le secrtaire au foreign office, les ministres chargs de lintrieur, de la dfense, de lducation du commerce et de lindustrie, de lagriculture, des affaires de lEcosse, du pays de Galles, de lIrlande DU Nord, des affaires sociales, de lemploi, des leaders (Chiefs whips) des Communes. 45 Le parlementarisme dualiste : Cest le premier ministre qui propose les ministres et cest au monarque de les nommer et les rvoquer. 46 Si le Premier Ministre choue dans sa mission, il dmissionne pour viter que cela nait des rpercussions sur le parti. Le gouvernement demeure en contact avec la population par le biais des sondages, des lections partielles et gnrales. Par son vote, llecteur choisit la fois un dput, un chef de gouvernement, une quipe et un programme gouvernemental (quoique llecteur est mis devant un choix binaire avec le two -party system). La responsabilit du gouvernement est lectorale et non pas parlementaire du fait de la logique majoritaire. Lventualit dune scission au sein du parti gouvernemental peut entrainer la dissolution des Communes et le recours prmatur aux lections.

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Il occupe un rang de premier plan du fait de sa lgitimit populaire47. Cest pourquoi, il est courant de dsigner lexcutif britannique par gouvernement de cabinet. Il nomme les membres du Cabinet, en modifie la composition. Il peut demander lun de ses ministres de dmissionner ou de changer dattribution s. Il peut rvoquer les ministres, porter au roi la dmission du gouvernement et annoncer la dissolution des Communes. Cest lui qui assure la liaison entre le gouvernement et le roi (ou la reine). Il supervise de prs le travail de ses subordonns, accordant une attention particulire la politique trangre. Par ailleurs, il est assist dans sa tche par un groupe de conseillers (et des comits). Le Prime Minister Office fait office de secrtariat gnral du gouvernement qui supervise le travail de tous les dpartements, y compris le travail de ladministration. C- La monarchie britannique (la couronne)48 La Grande Bretagne doit la monarchie (le roi Egebert) lunification territoriale du pays (829). Elle a un enracinement historique indniable, ce qui par consquent lui assure un consensus national. Son volution sest opre sur la base dune distinction entre gouvernement et rgne. La personne du roi est inviolable (il est irresponsable politiquement). Il ne peut tre poursuivi, ni pnalement ni civilement devant les tribunaux du royaume. En revanche la reine ou la reine ne sont pas libres de leurs mouvements49. La vie prive du monarque ou de la reine sont galement soumis au contrle du gouvernement50. Thoriquement la couronne dispose dun pouvoir limit. Le roi ou la reine entrine la volont populaire en nommant le 1er Ministre du parti de la majorit, sorti vainqueur des lections. Elle (la reine
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Il est en charge de son projet politique sur lequel il a t lu, simultanment, avec sa ma jorit. Cest avec une grande indpendance quil dtermine la politique intrieure et extrieure du pays. 48 Laccession au trne nest possible aucune personne de religion catholique. Le roi et la reine doivent, lun et lautre, tre membres de lEglise dAngleterre en vertu du Settlement Act de 1701. 49 er Le 1 Ministre peut avoir un droit de regard sur leurs mouvements. M Tatcher sest oppose la Visite de la Reine Moscou en 1988 et 1989. 50 er Le 1 Ministre Baldwin a contraint Edourd VIII abdiquer, en 1936, au moment o celui-ci songeait pouser Wallis Simpson, dj divorce deux fois.

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actuellement) promulgue les lois. Elle donne des avis, jamais des ordres. Elle reoit en audience chaque semaine le Premier Ministre, pour le compte rendu des dlibrations du Cabinet, une manire de la tenir informe de la gestion des affaires de lEtat. On lui communique aussi toutes les dpches diplomatiques et les dpches dagences ainsi que les Procs verbaux analytiques des sances du parlement. Section II : Les Etats-Unis dAmrique51 Selon la constitution de 1787, le parlement fdral sappelle le Congrs. Il comprend ainsi une chambre des reprsentants et un Snat. A- La chambre des reprsentants Ses membres (435) sont lus pour un mandat de 2 ans au scrutin majoritaire uninominal un tour. Et pour y tre ligible, il faut tre g dau moins 25 ans, tre citoyen amricain depuis 7 ans52. 1- Snat53 Il est compos de deux membres par Etat (100)54, lus au scrutin majoritaire uninominal un tour (amendement XVII, 1913) pour six ans et renouvelable par tiers tous les deux ans au moment o ont lieu les lections la Chambre des Reprsentants ; et pour tre ligible au Snat, il faut tre g de 30 ans, possder la nationalit amricaine depuis 9 ans. Pour ce qui est des travaux du Congrs, ce dernier tient une session annuelle qui dmarre dbut Janvier et se termine fin juillet. Pendant la dure de la session, chaque Chambre est autorise sajourner pour une priode ne dpassant pas 3 mois pour viter toute obstruction lautre Chambre. Son travail se droule dans des commissions (permanentes). Chaque commission est souveraine dans son domaine. Les institutions des whips et du speaker sont introduites dans le

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Lexpression de rgime prsidentiel a t invente par Walter Bagehot. A souligner que les fonctionnaires ne sont pas ligibles au Congrs. 53 Cest le vice prsident des USA qui, de droit ,fait office de Prsident du Snat amricain. 54 Le Poto Rico (Etat libre associ aux USA) ne dispose que dune reprsentation au Snat. Par rfrendum (organis en 1993 et 1998), les populations ont vot contre son rattachement aux USA.

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Congrs amricain55. Les prsidents des commissions sont dsigns du parti de la majorit. Par ailleurs chaque assemble peut dcider librement la cration de commissions denqute et ordonner la comparution56 de toute personne, en dehors du prsident et du viceprsident. 2- Les prrogatives du Congrs Le pouvoir lgislatif est exerc concurremment et parit par les deux Chambres57, sauf en matire dimpt o linitiative appartient la Chambre des reprsentants. Si, au cours de la procdure parlementaire, les deux Assembles sont en dsaccord, une commission mixte de conciliation est mise sur pied (Conference Committee) runissant les lus des deux assembles pour essayer de trouver un modus vivendi. Le Congrs dispose galement dun pouvoir lectoral. Ainsi, loccasion de llection du Prsident et du vice-prsident, si un ballotage se produit, la Chambre des reprsentants intervient pour dsigner le Prsident, et le Snat pour dsigner le Vice-prsident. Aussi, au cas de vacance de la vice-prsidence, aprs le choix dun nouveau vice-prsident par le Prsident, les deux Chambres interviennent-elles pour confirmer la nomination (XXVme amendement, 1967). Le Congrs participe la nomination des juges la Cour suprme (loi de 1869) et supervise le fonctionnement des services publics et les fonctionnaires fdraux. Le Prsident ne peut engager des troupes amricaines dans une guerre au-del de 60 jours sans avoir obtenu au
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Selon les observateurs, ces deux institutions sont inefficaces dans le systme politique amricain. Les dbats au sein des assembles sont chaotiques. On reproche aussi au congrs lirrespon sabilit (ou mdiocrit) de ses membres et lactivit nfaste des lobbies. Cest un cimetire lgislatif, selon M. -F. Toinet. La commission du rglement (Rules Committee) est capable de bloquer ou de faire passer un texte de loi. Cest pourquoi sa prsidence est dcisive en matire de procdure lgislative. 56 Ces commissions procdent aussi des auditions publiques (hearings) qui sont des formes dinterpellation. Les mdias jouent un rle trs important dans la diffusion de ces auditions. 57 Sous la pression des lobbies, les textes de loi proviennent essentiellement de la Chambre des reprsentants. Leur sort dpend de la Commission des rglements pour leur inscription lordre du jour. Ces textes de loi sont examins dans les Commissions permanentes avan t dtre transmis la Commission des rglements. En matire budgtaire, le Congrs dtient les pleins pouvoirs et par voie de consquence un pouvoir de nuisance lgard du Prsident. La plupart du temps, il se rallie aux choix des Congressmen aprs avoir puis les ressources de la ngociation. Le principe de la sparation des pouvoirs est appliqu avec rigueur.

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pralable laccord des deux Chambres. La Chambre des reprsentants, sur la procdure de lmpeachment, vote la mise en accusation du Prsident et le Snat le juge (prsid par le Chief justice de la Cour suprme). Laccord du Snat est incontournable au Prsident pour la nomination des hauts fonctionnaires (ambassadeurs) ; du chef dtatmajor interarmes, des membres du FED (federal Election Commission) ; FCC (Federal Communications Commission). Le snat est habilit aussi examiner les traits ngocis et conclus par le Prsident ; ils ne sont approuvs qu la majorit des 2/358. B- Election et pouvoirs du Prsident amricain59 Cest le Chief executive qui nomme les ministres (appels secrtaires). Il est chef dEtat et chef de gouvernement. Son lection passe tout dabord par la slection des candidats des partis dune part et celui des lections nationales dautre part. Ainsi les conventions des partis se tiennent aprs la dsignation des dlgus, et cest l o les candidats sont dsigns60. A lissue de la dsignation des candidats, la campagne (caucus) pour les dpartager commence. Le Prsident sortant (rligible une fois) est normalement dispens de cette campagne. Llection du Prsident et du Vice-prsident se fait normalement par les grands lecteurs. Ces derniers sont lus par les assembles des Etats. Cette procdure a t petit petit supplante par le choix direct des grands lecteurs choisis par les citoyens. Cest cette procdure qui cadre le plus avec la logique dmocratique. Cest au scrutin de liste majoritaire un tour que le peuple dsigne les grands lecteurs dans chaque Etat dont le nombre est gal, celui de ses congressmen Washington. Ainsi un collge des grands lecteurs61 est form au plan national. Le candidat ayant atteint la majorit absolue des mandats des Etats (les mandats lectoraux, soit 270, et non celle des voix
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Les executive agreements ne sont pas soumis lapprobation du Snat. Cest une manire de contourner les dispositions constitutionnelles. La Cour suprme reconnait aux executive agreements les mmes effets quaux traits. 59 Lligibilit dun Prsident est soumise aux conditions suivantes : tre citoyen amricain de naissance ; tre g dau moins 35ans et rsider depuis au moins 14 ans aux USA. 60 Pour les Rpublicains, tout lecteur peut participer la dsignation des dlgus, ce qui nest pas le cas des dmocrates. Chaque candidat la prsidence choisit son vice prsident (colistier). Ce dernier doit remplir les mmes conditions que le Prsident, condition quil nhabite pas le mme Etat que le Prsident. 61 Cest lors de leur candidature que les grands lecteurs indiquent leur intention soit de voter pour le candidat aux prsidentielles rpublicain ou dmocrate.

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populaires)62 est considr comme vainqueur. Et dans lventualit dun ballotage au sein du collge lectoral, le Congrs est appel dpartager les candidats en application du XIIme amendement de 1804. Le Prsident des USA63 est lu pour un mandat de 4 ans, renouvelable une fois64. En cas de vacance de la prsidence (mort) ou lorsque le Prsident est empch dfinitivement, il est remplac par son VP qui achve le mandat commenc, dans la plnitude de ses attributions. Dans le schma de la sparation des pouvoirs, la fonction du Prsident est contrecarre par les autres pouvoirs. Son efficacit est tributaire de ses rapports avec le Congrs. Toutefois il dtient le pouvoir rglementaire (ordres et proclamations). Il promulgue les lois65, supervise le fonctionnement des services publics et nomme les fonctionnaires fdraux. Il dtermine la politique extrieure des USA avec lassistance du secrtaire dEtat aux affaires trangres. A ce titre, il conduit les ngociations diplomatiques, nomme les ambassadeurs, signe les traits. En outre, le prsident dispose de larme et de linitiative et la conduite des oprations. Il dispose aussi du droit de grce au plan fdral66. C- Rapports du Prsident au congrs Le congrs et le Prsident peuvent avoir des rapports tumultueux. Le Prsident ne peut dissoudre le Congrs et ce dernier ne peut obliger le Prsident et ses secrtaires dmissionner. Chacun parat enferm dans sa fonction et isol dans un rle. Mais la ngociation et la persuasion sont des moyens de gestion incontournables de leurs
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Le collge lectoral comprend 538 membres (435+ 3grands lecteurs attribus au District de Columbia+100 qui correspond aux nombre des snateurs). Llection dun Prsident minoritaire sur le plan de dcompte des voix populaire nest pas exclue. 63 Tous ses collaborateurs sont placs sous son contrle immdiat. Il les nomme avec laccord du Snat. Ils forment un cabinet technique. Ces collaborateurs coordonnent lactivit au sein de lexcutif, supervisent ses relations avec le Congrs et prparent les dcisions incombant au Prsident. Ils travaillent sous le contrle dun secrtaire gnral. Outres ces collaborateurs (7OO), il dispose dun dispositif de bureaux de conseil dans diffrents domaines. 64 Cest le Prsident F. Roosevelt qui, depuis 1932, a t r econduit pour un quatrime mandat en 1944, mais cela est cause des circonstances exceptionnelles dans lesquelles se trouvaient alors les USA. 65 Il dispose du pouvoir dmettre des vetos lencontre des lois. 66 Au plan fdr, le droit de grce est du ressort du gouverneur.

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rapports. Le compromis est toujours un moyen de dblocages des situations dimpasse. A cet gard, le Prsident (art. 1, sect. 7 de la Constit.) dispose du droit de veto lgard des textes de loi (lintgralit de la loi67) vots par le Congrs. Ce veto peut tre surmont par un vote la majorit des 2/3 dans chacune des chambres. Il appartient aussi au Prsident dinitier des lois soit dune manire indirecte, par le biais dun Congressman, soit dune manire directe lors du discours (sous forme de messages annexs) sur ltat de lunion prononc au dbut de la session parlementaire devant les chambres runies cet effet. Aussi appartient-il au Prsident la tche de prparation du budget68 fdral, et ce depuis 1921. Le Congrs, quant lui, dispose dune procdure de travail impermable lintervention (et laction) du Prsident (linscription lordre du jour et les manuvres dilatoires ou dobstruction outre labsence de discipline majoritaire)69. Le moyen de pression le plus important, cest le refus de vote du budget. Le Congrs peut aussi destituer le Prsident par le biais de la procdure de limpeachment. Cette procdure est opratoire lors dune mise en cause de la responsabilit du Prsident dans lexercice de ses fonctions (sil est reconnu coupable de trahison ou de concussion en vertu de lart. 2, sect. 4 de la Constitution70)

D- La Cour suprme Il existe des juridictions propres aux Etats fdrs et lEtat fdral. Mais cest la Cour suprme qui dispose du pouvoir judiciaire suprme (art. III, section I) ; elle coiffe lensemble du systme judiciaire
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Il y a aussi ce que lon appelle le veto de poche (pocket veto ; une forme de veto officieux) lorsque le Prsident sabstient de promulguer la loi au moment o sachve la session parlementaire et le Congrs peut attendre la session suivante pour rpliquer. 68 LOffice of management and Budget soccupe de la prparation du budget. Mais avec lintervention des lobbies dans le processus dcisionnel le Prsident ne maitrise pas cette tche. 69 Les intrts des groupes de pressions rajoutent dautres complexits aux procdures parlementaires. 70 Sur recommandation de la commission judiciaire, la Chambre des reprsentants se charge de laccusation la majorit simple et le Snat, sous la prsidence du Chief justice de la Cour suprme, le juge en se prononant sur sa culpabilit.

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amricain. Elle constitue par consquent le dernier recours en cassation de tous les jugements des tribunaux des Etats fdrs. Elle dispose dune comptence de droit commun ou gnrale71. Elle a aussi la comptence dinterprter la constitution72. Elle juge aussi bien du fait que du droit. Elle effectue un contrle du fdralisme qui se traduit par une supervision des arrts des Cours des Etats fdrs. Il sagit de vrifier si les Cours dEtats prennent soin darrter les lois des Etats particuliers qui seraient en contradiction avec la constitution fdrale ; do aussi cette tche du contrle de la constitutionnalit73 des lois (judicial review) votes par le congrs74. Cette cour est compose de 9 juges (justices) (loi de 1869) nomms vie par le prsident de la Rpublique et confirms par le Snat. Le Prsident consulte la corporation (Americain Bar Association) des lawyers (avocats) pour toute nomination de juges.

Section III : La distribution des pouvoir dans le systme politique franais La France en bullition met fin lancien rgime. A- Fin de lancien rgime

Linstabilit politique caractrise pendant longtemps la priode postrvolution. La convention nomme un conseil excutif provisoire. Par la suite, cest le comit de Salut qui lui succde. Robespierre qui
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En labsence de tribunaux administratifs, elle est habilite traiter aussi bien les litiges privs que publics. Le gouvernement des juges (forg par Edouard Lambert) fait rfrence cette priode (fin du XIXme sicle me jusquaux annes 30, du 20 sicle) o le contrle de la constitutionnalit jusquaux amendements la constitution. Le juge amricain se place ainsi au-dessus du pouvoir constituant, car, pour lui il existe des principes suprieurs de droit naturel, formant une thique, laquelle la constitution elle-mme doit se conformer, au nom dune supra-constitutionnalit. Pendant cette priode aussi, les lgislatures et le congrs se trouvent brids par cette Cour. 73 Charles Hugues disait de la Constitution : Nous sommes rgis par une constitution, mais cette constitution est ce que les juges disent quelle est . Justice Jackson compare la Cour suprme une convention constitutionnelle permanente qui sans soumettre ses propositions aucune ratification, peut modifier la loi fondamentale (J. Gicquel, 281). 74 Le juge procde par une interprtation constructive du texte contraire la lettre de la constitution. Dans le cas ou cela ne peut cadrer avec cette interprtation il dclare son inconstitutionnalit.

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prsidait ce comit faisait rgner la terreur et la Convention finit par lexcuter. La Constitution de 1793, appele constitution montagnarde, a t refuse par la Convention, car elle stipulait llimination de la dictature de lAssemble. La constitution du 22 aot met fin la dictature de la convention mais ntablit pas de dictature de lexcutif. Un rgime politique bicamral est institu par la constitution de 1795 : une chambre basse (le conseil des cinq cents) et une chambre haute (le conseil des anciens) : Snat lectif de 250 membres. Les projets de lois sont vots par le conseil des 500 ; le Conseil des Anciens peut seulement approuver ou rejeter les lois votes par la Chambre basse sans les amender. Lexcutif sera un Directoire (organe collgial) compos de 5 membres et renouvel partiellement par llection dun nouveau membre chaque anne. Ce directoire nomme et rvoque les ministres, qui ne sont pas responsables devant le parlement75. Ce gouvernement du directoire fonctionne dans des conditions de turbulences politiques pendant 5 ans76, lissue desquels un coup dEtat se produit77.

B- La priode de Napolon (et la constitution de 179978) La constitution napolonienne79 tablit une dictature de lexcutif80. Toutefois des institutions politiques vont subsister. Le droit de vote a t rduit un devoir de plbiscite. Les lecteurs tablissent des listes
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Les Conseils se convoquent et sajournent eux -mmes, ils ne peuvent tre dissous par les directeurs. En revanche, ni les directeurs, ni leurs ministres ne peuvent tre interpels ou rvoqus par les Conseils, ces derniers ont seulement le droit de mettre les directeurs en accusation devant la haute cour de justice. 76 Le directoire et les assembles sont rests aux mains des rvolutionnaires jusquaux lections de 1797. Une majorit modre investit le Conseil des 5OO. Une priode dpuration rciproque entre le Directoire et les assembles. 77 Cest Bonaparte qui monte ce coup dEtat. Il supprime ainsi le Conseil des 500 et le Conseil des Anciens, les remplaant par un Consulat provisoire dont les membres sont : Bonaparte, Sieys et Roger Ducos. Il labore la Constitution du 13 dcembre 1799. 78 Cette constitution nest pas prcde par une dclaration des droits. 79 A souligner que Napolon Bonaparte sest illustr par ses victoires en Italie. Il a tendu pour asseoir sa lgitimit dtablir une alliance entre le temporel et spirituel : le concordat de 1801. 80 Cest en fait le premier consul qui gouverne laide de ses ministres, de son conseil dEtat et du Snat. Bonaparte a t consul vie (le 2aot 1802). Lempire a t institu le 18 mai 1804).

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de confiance comprenant des notabilits parmi lesquelles le gouvernement et le Snat choisissent les lgislateurs, les consuls, les tribuns, les Conseils dEtat, les ministres, les administrateurs, etc. Le corps lectoral est appel aussi plbisciter, intervalles rguliers, les dcisions du gouvernement. Le Snat est charg de veiller au respect des lois constitutionnelles et le cas chant les modifier. Dans ce systme, le pouvoir lgislatif est trs complexe. Il comprend plusieurs assembles : le corps lgislatif (trois cents membres), le tribunat (100 membres), le conseil dEtat. Et cest le gouvernement qui a linitiative des lois. Cest lui qui choisit, sur les listes de prsentation, les membres des Assembles lgislatives. La dfaite de Napolon entraine sa dchance et dsormais souvre une priode dquilibre entre les pouvoirs. Cette priode verra la consolidation de rgime reprsentatif. Un parlementarisme se met en place, simposera avec les Chartes de 1814 et de 1830. La loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875 le consacrera. Selon ce systme, les ministres sont solidairement responsables devant les Chambres de la politique gnrale du gouvernement, et individuellement de leurs actes personnels. Cest pendant cette priode aussi que se produit la premire restauration et la seconde restauration81, aprs le coup de force men par Bonaparte82. La restauration, sur le plan juridique, a t trs fconde au point que le droit constitutionnel et le droit financier lui doivent beaucoup dapports83. C- Charte constitutionnelle du 4 juin 181484

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Louis XVIII, lors de son sjour forc (exil) en Grande Bretagne, a t imprgn de parlementarisme britannique.
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Lacte additionnel aux constitutions de lempire du 22 avril 1815 . Cet acte prvoit une Chambre des pairs et une Chambre des reprsentants qui sont toutes les deux des assembles lgislatives. Cet acte est rdig par Benjamin Constant.
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Les grands principes ont t poss en matire budgtaire (annualit, universalit). Louis XVIII avait compris quun roi constitutionnel doit rgner sans gouverner, contrairement Charles X qui monte sur le trne en 1824.

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Avec cette charte octroye, la souverainet devient ds lors royale. Elle offre une chance la monarchie dtre constitutionnelle. Elle nautorise pas un retour la monarchie absolue ; car cette charte maintient lgalit civile ; liberts individuelles (cest--dire libert daller et venir) ; libert religieuse ; libert de la presse ; libre dtention des biens nationaux85. Cette Charte dispose que la personne du roi est inviolable (irresponsable) et que ses ministres sont responsables (art. 13) ; il nomme les ministres ainsi que les fonctionnaires de lEtat ; il dispose de la force arme (art. 14) ; seul, il propose la loi (art. 16) ; il la promulgue (art. 22) ; il convoque les deux chambres et peut dissoudre celle des dputs (art. 50). La chambre des pairs est une vritable chambre lgislative, mais elle nest pas dorigine lective. Ses membres sont nomms par le roi vie ou avec transmission hrditaire. Ses sances ne sont pas publiques (art. 24 34). Le cas chant, elle peut tre rige en Cour pour statuer sur les crimes de haute trahison. La chambre des dputs, quant elle, est lue pour 5 ans et renouvelable chaque anne par cinquime. En 1824, une loi tablira le renouvellement intgral tous les sept ans (suffrage censitaire et les lecteurs les plus imposs votent 2 fois). Celle ci peut tre dissoute par le roi, la condition de convoquer les collges lectoraux dans le dlai de 3 mois. D- Charte du 14 aot 1830 Sous Charles X, des ordonnances furent publies dont les consquences sont la suspension de la libert de la presse, la dissolution de la Chambre des dputs, la modification du rgime lectoral (en prenant en compte seulement limpt foncier dans le calcul du cens : liminant la bourgeoisie). Des soulvements clatrent immdiatement et Charles X dut sexiler et un gouvernement provisoire est form.

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La libert de runion et la libert de dassociation ne furent pas reconnues par la rvolution et ne le furent pas non plus par la Charte.

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Cette nouvelle Charte86 est tablie en accord avec le parlement. La souverainet redevient nationale. Louis-Philippe qui succde Charles X assure le fonctionnement dun rgime parlementaire qui dura 18 ans : un partage de la puissance dEtat entre les Chambres et le roi. Ainsi le conseil de ministres87 se runit sans la prsence du prince hritier, et du roi. La carrure du chef de gouvernement imprime une nouvelle culture politique laction politique. Ainsi la solidarit gouvernementale se voit consacre par la Charte. La question de confiance et la dfense de sa politique devant les Chambres sont tablies. Dsormais, le contrle parlementaire saffirme avec linvention de linterpellation du gouvernement. Mais du moment que le chef du gouvernement nest pas assez fort, le roi revient la charge en sappuyant sur la polycphalie ministrielle en dotant le gouvernement dun chef nominal. Dans ces circonstances le rgime parlementaire reste fictif. Cest Louis-Philippe qui demeura la cl de vote du systme. Malgr labaissement du cens, le corps lectoral reste trs restreint. Le peuple est en majorit exclu du vote (avec ses intellectuels). A ces restrictions politiques sajoute une crise conomique (question sociale) pour dclencher une nouvelle rvolution (du 24 fvrier 1848) dbouchant sur la 2me Rpublique. E- La deuxime Rpublique (1848) Cest par le dcret du 5 mars 1848 que le suffrage universel est proclam. Lesclavage est aboli dans les colonies franaises le 27 avril 1848. Un gouvernement provisoire est constitu (prsid par Dupont de lEure) et une assemble constituante88 est lue le 4 mai 1848. Celle-ci mettra sur pied une Commission excutive. Une constitution verra le jour le 4 novembre 1848 ; elle sera inspire du rgime prsidentiel amricain.

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Ici, la libert de la presse est garantie, la religion catholique nest plus religion dEtat. Elle reconnait aux Chambre le droit dinitiative en matire lgislative ; elle supprime les pairs hrditaires ; le cens lectoral est abaiss et le roi ndicte plus les ordonnances pour la sret de lEtat. 87 Cest Casimir-Prier qui forme le premier gouvernement, en 1831. 88 Elle sera majorit conservatrice. Par les lections de mai 1849 lassemble devient majoritairement monarchiste.

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Cette constitution prvoit une sparation claire des pouvoirs (art. 19). Ainsi, le pouvoir lgislatif est attribu une Assemble89 unique constitue de 750 membres, lus pour 3 ans au suffrage universel. Le pouvoir excutif est confi un Prsident de la Rpublique90, lu directement par le peuple pour une dure de 4 ans (art.45) la condition dtre n franais et g de 30 ans. Le Prsident nomme et rvoque les ministres (art. 64). Ces derniers sont responsables devant lAssemble (art. 68). Cette Seconde Rpublique sera avorte par le coup dEtat de 185191. Une nouvelle constitution (14 janvier 1852) bonapartiste verra le jour. Celle-ci ritre les principes de 1789, et stipule que le Prsident gouverne au moyen de ses ministres, du conseil dEtat et du corps lgislatif (art.2) ; la puissance lgislative sexerce collectivement par le Prsident de la rpublique, le Snat et le corps lgislatif (art. 4) ; et il est responsable devant le peuple auquel il a toujours droit de faire appel (art.5). Il est chef des armes (art. 6). Il possde seul linitiative des lois, quil promulgue (art. 8 et 10). Il prend les dcrets ncessaires leur excution (art. 6)92. Quant au Snat, il est investi de la mission de gardien du pacte fondamental et des liberts publiques (art.25). Il examine les lois avant leur promulgation et contrle par consquent la constitutionnalit des lois (art. 26). Il rgle par snatus-consulte tout ce qui na pas t prvu par la constitution et qui est ncessaire sa marche et il fixe le sens des articles de la constitution qui donnent lieu diffrentes interprtations (art. 27). Il propose des modifications la constitution (art. 31)93. Cest le conseil dEtat qui se charge de rdiger les projets de loi (art. 50) ; cest lui qui aussi qui soutient, au nom du gouvernement, la discussion desdits projets devant le snat (art. 51).
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Cette assemble nomme aussi les membres du Conseil d Etat (art. 71) par lequel elle contrle ladministration publique. 90 Le 10 dcembre 1848 Louis-Napolon Bonaparte est lu prsident de la Rpublique. Il tablira une vritable dictature excutive. Elu une crasante majorit, la perspective de sa mise lcart aprs 4 ans dexercice devenait alatoire. Le coup de force tait invitable. Il a eu lieu le 2 dcembre 1851. 91 Outre le climat social, une crise clata entre lAssemble et le Prsident au sujet du suffrage universel que cette dernire voulait limiter. Le Prsident demanda labrogation de cette loi, mais lAssemble refusa. 92 Louis-Napolon Bonaparte acquerra la dignit impriale le 7 nov. 1852 par un snatus-consulte. 93 Le Snat fait office dun pouvoir constituant permanent la disposition du chef de lEtat.

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Le rgime du second empire ne maintenait que thoriquement le suffrage universel. Les dbats parlementaires, la libert de la presse, la participation des Chambres au gouvernement sont rduits. Mais un certain assouplissement est apparu en 1860. Entre 1867 et 1869 le droit dinterpellation, dinitiative et damendement sont reconnus aux dputs. Dautres rformes sont envisages mais la guerre de 1870 ruine le rgime imprial. F- La constitution du 21 mai 1875 Dans la Constitution du 21 mai 1870, le pouvoir reste hrditaire, cest lempereur qui dtient lautorit politique. Le Snat devient une seconde chambre lgislative (art. 30). Le pouvoir constituant est confi lempereur (art.44). Mais la IIIme rpublique va stablir et senraciner progressivement dans la conscience collective, surtout aprs la dfaite militaire de 187194. En 1875, la rpublique sera dfinitivement consacre Une Assemble Nationale est lue le 8 fvrier 1871, elle se consacra la paix. Elle dut faire face linsurrection de la Commune. Elle instaure un rgime provisoire par le moyen de 3 Constitutions successives95.

G-La constitution de la IIIme Rpublique (1875) Cette constitution, qualifie de stabilisatrice de la situation politique et constitutionnelle, va durer 65 ans (jusqu 1940). Elle comprend 34 articles et, par les rvisions de 1879 et 1884, elle raccourcit davantage.

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Le 2 sept. 1870 Napolon III dut capituler et se livrer lui-mme. Le territoire franais est envahi par les armes de Bismarck et larmistice est sign le 28 janvier 1871. 95 Loi ou constitution Rivet du31 aot 1871, qui dispose que le chef du pouvoir excutif prend le titre de Prsident de la Rpublique, responsable devant lassemble. Elle prvoit que le conseil des ministres fonctionnera sous lautorit dun vice prsident du conseil responsable devant lassemble. La constitution de Broglie du 13 mars 1873 organise la procdure dintervention du Prsident de la Rpublique dans les affaires intrieures et dans les dbats devant lAssemble. La loi du 2O novembre 1873 confie le pouvoir excutif au marchal Mac Mahon pour sept ans. La loi du 20 novembre 1873 (art. 2) dcide la nomination dune commission de trente membres pour lexamen des lois constitutionnelles. Elle conclut ce que le Prsident de Rpublique soit lu la majorit absolue des suffrages par le Snat et la Chambre runis en Assemble nationale.

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Elle se borne dcrire certaines institutions et leur fonctionnement politique96. La constitution de 1875 structure ainsi les pouvoirs publics : 1- Les Chambres Llection est la base de recrutement des membres des deux chambres ; lune au suffrage direct, lautre au suffrage indirect. Le mode de scrutin en vigueur pendant toute la dure de la IIIme rpublique est le scrutin majoritaire uninominal deux tours97 pour la Chambre des dputs. Lge de lligibilit cette Chambre tait de 25 ans et le mandat de 4 ans (nombre de dputs entre 500 et 600). En cas de vacance dun sige, des lections partielles avaient lieu pour y pourvoir. Par rapport au Snat, la Chambre des dputs tait prioritaire dans le domaine financier, car la loi de finances devait dabord tre dpose sur son bureau. Quant au Snat, le scrutin est indirect. Cette Assemble est soumise priodiquement au renouvellement par tiers tous les 3 ans. Le scrutin de liste tait le mode en vigueur pour les lections snatoriales. Le collge lectoral tait compos des dputs, des conseillers gnraux, des conseillers darrondissement et principalement de dlgus lus par les conseils municipaux pour un mandat de 9 ans. Le snat possde la plnitude de la comptence lgislative. Une loi, pour tre promulgue, doit tre vote dans des termes identiques par la Chambre des dputs et le Snat. Le systme de la navette est par consquent institu. Le Snat possde aussi le pouvoir de contrle politique, au mme titre que la premire Chambre, du cabinet (loi du 25fv. 1875, art. 5). Le Snat ne pouvait tre dissous, mais il intervenait, pour avis conforme, dans la procdure de dissolution de la Chambre des dputs (art.5 de la loi du 25 fvrier 1875). En outre, le prsident du Snat tait le second personnage de lEtat. Le Snat pouvait aussi se constituer en Cour de justice (pour juger le chef de lEtat et les ministres (art.9).
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Les transactions opres pour avoir une majorit favorable en fait une constitution empirique. Elle est luvre des rpublicains et des monarchistes. Cette constitution ne pose aucun principe. Elle ne vise aucun droit, aucune libert. Elle maintient le suffrage universel et un parlementarisme rpublicain et dmocratique. 97 On lappelait aussi scrutin darrondissement (Voir dtails de ce scrutin, in. J. Gicquel, p. 428) .

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2- Le prsident et le Cabinet Il est lu la majorit absolue par les deux Chambres runies en assemble nationale98. Il est pnalement et politiquement irresponsable sauf dans le cas de la haute trahison. Cest lui qui nomme les ministres. Ces derniers sont les collaborateurs directs du Prsident. Cest partir de 1879 que le Prsident choisit la personnalit charge de former le ministre (le conseil ou Cabinet), quil entrine par la suite. Ces ministres sont solidairement responsables devant les Chambres de la politique gnrale du gouvernement et individuellement de leurs actes personnels (art. 6 de la loi du 25 fv. 1875). La pratique politique oscille entre un parlementarisme dualiste et un autre moniste. Par ailleurs, une crise en survient entre Mac-Mahon et lassemble au sujet de ltendue de ses pouvoirs et la dsignation du cabinet. Cette crise dura jusquen 1879, lorsquil tait amen dmissionner. Ds lors le rgime moniste de lassemble saffirme 99. Dsormais les ministres devaient gouverner avec la confiance du Parlement, sans que le chef de lEtat puisse lui imposer ses directives100. Le droit de dissolution va chapper au Prsident. Le travail des commissions parlementaires sert comme instrument de contrle des projets du gouvernement101. Le Snat avait, cette date, les mmes prrogatives que la premire Chambre. La IIIme rpublique sera emporte par la dfaite de 1940. Et entre juin 1940 et aot 1944 saffrontent deux lgitimits, celle de lEtat franais et celle de la France libre ; et le marchal Ptain102 qui obtint larmistice le 16 juin 1940 sera investi dun pouvoir constituant par la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940.
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On procde autant de tours quil est ncessaire pour quun candidat obtienne cette majorit. Cette orientation parlementariste ne sera bouscule quen 1962. La rvision constitutionnelle de 1884 frappe dinligibilit la prsidence de la Rpublique les membres de familles ayant rgn sur la France. 100 Ce nest que pendant la guerre de 1914-1918 que le gouvernement a t autoris prendre des dcrets ayant force de loi (dcrets-lois). 101 Entre 1886 et 1889 la crise boulangiste se dclare. Le gnral Boulanger imprgn de culture bonapartiste tentait de renverser le rgime parlementaire. Il dposait sa candidature aux lgislatives dans plusieurs circonscriptions. Son programme politique se ramenait des slogans de : dissolution, constituante, rvision. 102 Ce dernier sest nomm lui-mme chef de lEtat en vertu de la rforme constitutionnelle du 1O juillet 1940. Cette rforme est en contradiction avec linterdiction faite en 1884 de porter atteinte la forme rpublicaine du gouvernement.

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H-La Constitution de la IVme rpublique103 (du 27 octobre1946) Pour le projet de Constitution du 19 avril 1946, une assemble constituante est lue, elle dispose du droit dinitiative et propose le contenu du projet de Constitution qui sera soumis lapprobation du corps lectoral par voie de rfrendum. Elle est tenue par les dlais (7 mois). Aprs le rejet de ce projet, une autre assemble constituante est lue le 2 juin 1946 et dont le projet est ratifi par le corps lectoral et promulgue le 27 oct. 1946. Dans son prambule, elle restaure la dclaration des droits de lhomme et du citoyen. Elle tablit le rgime dAssemble (bicamrisme partiel dans lequel le Snat (appel conseil de la rpublique) dispose de moins de pouvoirs que dans la constitution de 1875). Dans cette constitution, lAssemble nationale est lue au suffrage universel direct. Elle concentre la totalit des pouvoirs du parlement, comme elle peut renverser le gouvernement en lui refusant la confiance ou en votant la censure. Quant au Conseil de la Rpublique, il comprenait les reprsentants des conseils municipaux ; et par la loi du 23 septembre 1948, il intgre dans sa reprsentation les campagnes. Ce Conseil participe au choix du chef de lEtat et la dsignation des membres dun certain nombre de grands corps (Comit constitutionnel, Assemble de lUnion franaise, Conseil suprieur de la magistrature, etc.104). Le conseil examine les propositions ou projets de loi et formule son avis par un vote prcd dun dbat. Mais lAssemble nest pas lie par lavis du

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Le projet de constitution du 19 avril 1946 a t rejet. Il prconisait une Assemble lgislative unique (lune des raisons majeures de son rejet). Cest cette Assemble qui devait lire le prsident de la Rpublique qui ne devait avoir quun rle honorifique. Le pouvoi r excutif rel devait revenir au Prsident du Conseil lu par lAssemble nationale. Cest donc lui le chef de gouvernement, et cest lui qui devait choisir ses ministres. Cest un rgime dAssemble qui merge de ce projet. 104 Dans le domaine lgislatif, il nassure quun rle de rflexion (consultatif). Il na pas de pouvoir de contrle sur le gouvernement.

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Conseil. Et cest partir du 7 dcembre 1954 quune rforme rtablit le systme de navette entre les deux Assembles105. La IVme rpublique connaitra une instabilit chronique en douze ans de son existence ; en cause le dfaut de majorit, lAssemble, des gouvernements successifs. Aucune lgislature nest parvenue son terme. En cause aussi le manque de coalitions solides. La constitution de 1958, instituant la Vme Rpublique, va rcuser la souverainet parlementaire, se prsentant comme lantithse de la IIIme rpublique. I- La constitution de 1958106 (la Vme rpublique) Cette constitution consacre les principes rpublicains dindivisibilit de lEtat (Etat central et souverain), de lacit (loi de 1905), de dmocratie (galit devant la loi et suffrage universel) et de souverainet du peuple (art. 3 C). 1- Lexcutif . Cette constitution consacre la primaut du pouvoir excutif et provoque la relgation du parlement (le gouvernement du peuple par ses lus). Mais nanmoins cette constitution introduit le rfrendum comme forme de consultation et dexpression populaire107. En 1962, le chef de lEtat est lu au suffrage universel, par le peuple. Ainsi lexcutif se dsengage de lemprise de lAssemble. Les nouvelles attributions du Prsident en font un personnage central de
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Le texte est considr comme adopt par lassemble nationale, aprs un dlai de 100 jours et aprs une deuxime lecture. 106 LIVme Rpublique tait confronte au problme de dcolonisation et la guerre de lAlgrie. Une tentative de coup dEtat militaire ( Alger, larme met en place un Comit de Salut Public) conduit au retour du Gnral de Gaulle au pouvoir. Cest sous direction que la Constitution de 1958 a t labore, approuve et promulgue (le 4 oct. 1958). Cest le gouvernement prsid par de Gaulle qui sera investi de pouvoir lgislatif et constituant. Cest Ren Coty (sous la IVme Rpublique) qui tait Prsident de la Rpubli que cette poque. 107 La souverainet nationale appartient au peuple qui lexerce par ses reprsentants et par la voie rfrendaire (art. 3C). La possibilit est aussi au peuple de voter lui-mme une loi en lieu et place des parlementaires (art.11). Cest la raison pour laquelle on considre que cest un passage de la dmocratie dadhsion la dmocratie de participation.

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lEtat108 : il veille au respect de la constitution et au fonctionnement rgulier des pouvoirs publics ainsi que la continuit de lEtat, selon les termes de larticle 5 de la constitution109. Ses comptences sexpriment avec ou sans contreseing ministriel110 (art. 19). Il nomme le premier ministre (art. 8) et recourt au rfrendum lgislatif (art. 11). Il peut aussi dissoudre lassemble nationale (art. 12). Il nomme les membres du conseil constitutionnel (art. 56). Il saisit ce dernier au sujet des traits (art. 54) ou dune loi (art. 61). Dsormais cest le Chef de lEtat qui a la comptence dinvestiture du gouvernement. LAssemble Nationale111 nest plus appele participer la formation du gouvernement ; mais elle vote tout de mme la confiance (art. 49, al. 1) ou le refus de confiance (al. 2). Cette constitution de 1958 fait du prsident de la rpublique un arbitre en cas de drglement des rapports entre les pouvoirs publics et le gouvernement ; aussi dtermine-t-il et conduit-il la politique de la nation (art. 20 C). Il agit par voie de rglements dans le processus normatif (art. 37) (dordonnances conformment aux art. 38 et 45). Aussi le gouvernement a-t-il dsormais le droit dinitiative en matire financire (art. 40), la fixation de lordre du jour de lAssemble (art. 48), ladoption de la loi (art. 45 et 49). Le contrle de la constitutionnalit (art. 61) lui revient aussi. 2- Le parlement

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La Vme Rpublique sera caractrise par un dualisme de pouvoir. Si la majorit prsidentielle et parlementaire sharmonisent cela sidentifie la prminence prsidentielle. Si elles se contredisent, cest le gouvernement qui prdomine. Le premier cas sapparente un rgime prsidentiel le second un parlementarisme dans le cadre de la cohabitation. Le pouvoir de lexcutif est rh ablit en mme temps que celui des juges. 109 Avant la rforme de 1962, un collge largi (80000 citoyens dtenteurs dun mandat lectif) lit le prsident de la rpublique (art. 6 et 7 C). 110 Cette procdure dsengage la responsabilit de lauteur principal de lacte lorsquune seconde personne appose sa signature aprs celle de ce dernier. 111 Cest cette nouvelle orientation dans la redistribution des pouvoirs que lon appelle parlementarisme rationalis. Cette rationalisation consiste en la limitation de so n activit. Larticle 34 numre les matires qui relvent du domaine de la loi.

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Depuis la mise en place de la Cinquime Rpublique franaise, lAssemble nationale fait partie, avec le Snat, du Parlement112. Le rle de ce dernier est de discuter et de voter les lois. Il contrle aussi l'action du Gouvernement et value les politiques publiques113. LAssemble nationale a, contrairement au Snat, le pouvoir de renverser le Gouvernement, ce qui implique que celui-ci ne peut tre en dsaccord avec elle. Les dputs l'Assemble nationale, dont le nombre ne peut excder
cinq cent soixante-dix-sept, sont lus au suffrage direct. Le Snat, dont le nombre de membres ne peut excder trois cent quarante-huit, est lu au suffrage indirect114. Il assure la reprsentation des collectivits territoriales de la Rpublique (art. 24).

Le systme constitutionnel115 marocain

(Petit ou moyen systme !!)

Aperu historique Le Maroc est rest labri de linvasion turque, mais les assauts rpts des puissances occidentales vont progressivement le soumettre et le dpouiller de son indpendance. Ces assauts commencent par des traits de commerce (1856)116, des indemnits de guerre (1860) et des prts usuraires. Le cercle vicieux des emprunts117 prcipita ltouffement des finances du Maroc. En 1904,

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En 2010, lAssemble compte 577 membres appels dputs , lus pour la plupart aux lections lgislatives des 10 et 17 juin 2007 au suffrage universel direct au scrutin uninominal majoritaire deux tours pour une dure de cinq ans, qui forment la XIIIe lgislature, o le groupe UMP est majoritaire 113 Article 50. Lorsque l'Assemble nationale adopte une motion de censure ou lorsqu'elle dsapprouve le programme ou une dclaration de politique gnrale du Gouvernement, le Premier ministre doit remettre au Prsident de la Rpublique la dmission du Gouvernement. 114 Le prsident de l'Assemble nationale est lu pour la dure de la lgislature. Le Prsident du Snat est lu aprs chaque renouvellement partiel.

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Lobjet dune constitution digne de ce nom est de soumettre lEtat au droit (Gicquel). Un trait de commerce entre la Grande-Bretagne et le Maroc ouvrit le Maroc aux produits europens. 117 Des banques franaises, espagnoles et anglaises se chargrent de prter au Maroc des taux dintrt trs levs.

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le Maroc perd le contrle de ses douanes au profit de la France dont une partie servira au remboursement de dettes. Lacte dAlgsiras (1906) proclame lindpendance du Maroc mais reconnait aux diffrentes puissances europennes le droit dy faire des affaires (une internationalisation conomique du Maroc)118. Cet acte reconnait vaguement la France une position privilgie et confirmait la zone dinfluence consentie lEspagne en 1904. Ce sont les incidents survenus aux frontires algro marocaines qui servent comme prtexte aux troupes franaises dintervenir dans loriental marocain. Le sultan ( Fs), se sentant menac par une rvolte, fait appel la France. Ce qui laisse libre cours ltablissement du protectorat au Maroc en 1912119 **Protectorat et naissance du nationalisme marocain Selon le trait de 1912, le sultan dtient officiellement tous les pouvoirs, mais en ralit il na la maitrise daucun pouvoir120. Le processus dlaboration des dcisions et de leur excution, bien quelles soient revtues de ses sceaux, lui chappe compltement. Ladministration du makhzen est maintenue, flanque cependant dune administration de contrle exerant une tutelle sur les ministres et les responsables rgionaux (une dualisation). Cest ainsi que le sultan rgne et la France gouverne. Le systme de protectorat tabli par le trait de Fs opte pour la conservation et le maintien des structures mentales et sociales traditionnelles. Il mnage le makhzen et tous les satellites tournant autour, savoir les confrries et le systme des familles de notables. Aucun moyen de promotion sociale nest mis en place pour renouveler le systme makhzanien.

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Diffrence entre pays colonis et pays protg (colonisation et protectorat). La ligne de partage passe moins entre pays colonis et pays dpendants quentre deux formes de colonisation et de dpendance : la destruction des institutions locales et leur survie.
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Conformment au Trait de Fs, le Sultan reconnait la France lexercice de pouvoirs de rforme de lorganisation politico-administrative, de maintien de lordre et de reprsentation externe. La France sengage sauvegarder la situation religieuse, le respect et le prestige traditio nnel du sultan, lexercice de la religion musulmane et des institutions religieuses et notamment celle des habous. Elle sengage aussi organiser le Makhzen chrifien rform et prter un constant appui Sa Majest chrifienne contre tout danger qui menacerait sa personne ou son trne ou qui compromettrait la scurit de ses Etats ou de lhritier du trne ou ses successeurs. 120 Larticle 4 du trait de protectorat autorise le sultan dlguer aux autorits rsidentielles le pouvoir lgislatif et par la suite dlguer tous les pouvoirs.

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La domination coloniale stimule la naissance dune raction nationaliste. Cest ainsi quune nouvelle lite voit le jour (cest en fait une frange de populations urbaines et une bourgeoisie commerante de Fs) et dterminera la configuration de lEtat marocain postcolonial. Cest dans le giron de ces composantes sociales que les germes du mouvement national ont pris. Le dahir berbre121 est un facteur de dclenchement de laction de ce mouvement. En 1933, se cre le Comit dAction Marocaine (CAM) qui se charge dlaborer e t dexposer la plate-forme revendicative du mouvement 122: le Plan de rformes marocaines prsent aux autorits du Protectorat en 1934. Ce plan revendique la cration de municipalits et dun Conseil national consultatif (lu) auprs du sultan123. Dans ce processus daffirmation du mouvement national, le CAM connaitra des dissensions internes et clata en 1937 en deux organisations rivales : le parti national dAllal el-Fassi et le parti populaire de M. H. el-Ouazzani. Le parti dallal el-Fassi devient le parti de lIstiqlal en 1944. Il fera de lombre au parti de M. H. Ouazzani et au Parti dmocratique de lindpendance (PDI). Le parti de lIstiqlal sera la pice matresse du Mouvement national. Ce dernier est domin par la bourgeoisie traditionnelle et tait ainsi incapable de faire adhrer les diverses composantes sociales sa stratgie revendicative. Seul le sultan sest rvl mme de fdrer les diffrentes couches au projet de lIstiqlal. Cet tat des choses va impacter le contenu du Manifeste et en faire un document ambigu. Cest pourquoi la revendication du mouvement national est reste trs modeste en mnageant le sultan et en voulant en faire un symbole dou de prestige traditionnel124 (programme institutionnel portant sur le statut de la monarchie). Cest dailleurs le mot dordre du retour du sultan au Maroc, aprs sa dposition par la France en 1953, qui redonne au Mouvement

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Texte lgislatif portant le sceau du sultan soustrayant les tribus dites de coutumes berbres du champ dapplication du chra (le statut personnel musulman). 122 Le projet politique nationaliste avait pour contours idologique un retour aux sources rputes intangibles de la tradition. Son attitude vis--vis de linstitution sultanale sinscrivait dans la mme perspective. Ce faisant ce projet prnait une adhsion au statut du sultan comme reprsentant de la communaut. 123 En filigrane, le projet met laccent sur la dimension contractuel du sultan au dtriment de sa dimension surnaturelle. 124 Lambigit de lIstiqlal et son quasi-monopole seront battus en brche dans les annes 1950 lorsque, au moment de larrestation des principaux dirigeants du parti et la dposition du Sultan (1953) par le gouvernement franais, le mouvement prend plus denvergure en dehors de la structure initiale : mergence dune centrale syndicale ouvrire marocaine (UMT), dveloppement de lac tion arme dans les villes. Une arme de libration (ALN) se met en place et conteste la reprsentativit de lIstiqlal. Malgr ces dissensions au sein du Mouvement, le sultan va servir de catalyseur de la rsistance.

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national une apparence dunit aprs son clatement et aprs que lIstiqlal ait perdu son monopole sur ses diffrentes composantes. **Etat postcolonial A lindpendance, le sultan devient roi, il impose son leadership et assoit la lgitimit de la dynastie chrifienne alaouite en fonction dune nouvelle articulation, de la double dimension intrinsque et contractuelle du sultanat (Michel Camau, p. 400). Ainsi linstitution du sultan se trouve restaure et modernise. Cest un changement dans la continuit. Mohamed V a certes sauvegard le prestige traditionnel de ses anctres et, avec lui, la modalit de discipline de lancien makhzen. Il nen a pas moins hrit des ressources de gouvernement (logistique bureaucratique, quadrillage administratif, fiscalit) du Rsident gnral de France125. Ces circonstances de lutte pour lindpendance consacrent le sultanat (le makhzen) comme tant lincarnation du peuple, du pays et comme, in fine, le dpositaire de la souverainet nationale. Et sous couvert dun rle darbitre entre les diffrentes tendances de lopinion marocaine, le roi tisse des alliances lui permettant de neutraliser lIstiqlal. Le gouvernement quil nomme remplit des tches de gestion sans avoir les moyens de gouverner. Labsolutisme 126 traditionnel sera reconduit, dans la constitution, sous une forme moderne. Il va tre investis de tous les pouvoirs mme ceux que ne lui revenaient pas avant le Trait de Fs. Le Maroc va ainsi inaugurer la pratique des constitutionnelle crites127. Ce faisant, il va connaitre six constitutions depuis son indpendance. Elles ont t promulgues respectivement en 1962, 197O, 1972, 1992, 1996 et 2011.. Section I : La constitution du 14 dcembre 1962
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Lindpendance du Maroc fut proclame le 22 mars 1956 et la premire constitution a vu le jour le 14 dcembre 1962. Pendant cette transition de 6 ans un certain nombre de textes furent adopts et des mesures prises : institution dun conseil national consultatif, le 3 aot 1956 ; Charte des liberts publiques du 15 novembre 1958 ; lections communales du 29 mai 1960. Le Conseil consultatif tait compos des reprsentants (76 membres), nomms par le roi pour deux ans renouvelables, des partis politiques et des milieux socio-professionnels. Sa fonction tait consultative : il pouvait formuler des avis sur des problmes dordre politique, conomique et social que le Roi estimait ncessaires de lui soumettre. Il tait galement habilit interroger les ministres, la faveur des questions orales et crites auxquelles ils devaient rpondre. Les activits de ce CC nont dur que 2 ans. 126 Le Maroc se dclare indpendant du Khalifat de Bagdad en 1145. Cest partir de cette date que le chef de la communaut marocaine porte le titre dAmir al Mouminine (commandeur des croyants). 127 Le texte constitutionnel remplace le dahir par dcret.

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La premire constitution (1962) traduit lissue dun rapport de forces entre, dune part, les partisans dune monarchie128 constitutionnelle129 et une monarchie soucieuse de sa prennit, dautre part. Celle-ci srige le droit de mettre sur pieds une Assemble constituante dont le mode de dsignation est contest par les partisans dune monarchie constitutionnelle. Mohamed V met en place, par dahir du 3 nov. 1960, un conseil Constitutionnel compos de 78 membres. Constitu des reprsentants des partis politiques (PI, UNFP, MP, PDC), le conseil sest emptr dans des divergences sur lorientation (idologique) prendre et la mthode de travail adopter. Et cest larrive dHassan II au trne en 1961, quune constitution sera prpare et soumise au rfrendum130 du 7 dcembre 1962 et promulgue le 14 dcembre de la mme anne. Cette constitution stipule (art. 1er) que le Maroc est monarchie constitutionnelle, dmocratique et sociale et la souverainet appartient la nation qui lexerce directement par voie de rfrendum et indirectement par lintermdiaire des institutions constitutionnelles. Elle proclame (art. 9) la libert de circulation, dtablissement, dopinion, dexpression sous toutes ses formes, de runion, dassociation, dadhrer toute organisation syndicale ou politique. Son article 10 stipule que Nul ne peut tre arrt, dtenu ou puni que dans les cas et les formes prvus par la loi. Le domicile est inviolable. Les perquisitions ou vrifications ne peuvent intervenir que dans les conditions et les formes prvues par la loi . Larticle 11 stipule que la correspondance est secrte. Elle reconnait les droits conomiques et sociaux essentiels : droits lducation et au travail (art. 13), droit de grve (art. 14), droit de proprit (art. 15). A- La Royaut Les prrogatives du roi, selon cette constitution, sont tentaculaires. Larticle 19131 en fait mme une institution au-dessus de la constitution. Il rgne et gouverne clipsant ainsi le rle des institutions et faisant du gouvernement un

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La dynastie alaouite fut tablie au XVIIme sicle. Le sultan tait choisi par les oulmas et les populations par le procd de la Baya. Laccession hrditai re au trne ntait pas admise dans le rgime politique marocain traditionnel. 130 Cette constitution a recueilli 97,86% de suffrages favorables. 131 Le Roi, Amir Al Mouminine (commandeur des croyants), symbole de l'unit de la nation, garant de la prennit et de la continuit de l'tat, veille au respect de l'Islam et de la Constitution. Il est le protecteur des droits et liberts des citoyens, groupes sociaux et collectivits.

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instrument tributaire dans son action de la volont royale132. Le roi peut dissoudre la Chambre des reprsentants aprs avoir consult le Prsident de la Chambre constitutionnelle et adress un message la nation (art. 77). Larticle 35 de la Constitution accorde au roi le pouvoir de proclamation de ltat dexception sans aucun contrle juridictionnel. Le roi peut en recourir lorsquil estime que la stabilit et lintgrit du pays sont menaces. Il met aussi fin cet tat dexception lorsquil juge que la situation en est favorable. Durant ltat dexception, le fonctionnement des institutions constitutionn elles est suspendu. Le roi dispose dun pouvoir discrtionnaire pour valuer si un tat de troubles, dinstabilit interne ou de menaces extrieures justifie le recours ltat dexception. Cette situation sexplique par la conjoncture dinstabilit qui se caractrise par la persistance dune tradition makhznienne et par le manque dune culture politique moderne dans le nouveau jeu politique marocain. Ce rgime politique dsormais appel nopatrimonial rduit le gouvernement et le parlement aux rangs de figurants.
Article 22.Le Roi dispose d'une liste civile. Article 23. La personne du Roi est inviolable et sacre. Article 24.Le Roi nomme le premier ministre et les ministres. Il met fin leurs fonctions, soit son initiative, soit du fait de leur dmission individuelle ou collective. Article 25.Le Roi prside le Conseil des ministres. Article 26.Le Roi promulgue la loi. Il peut la soumettre rfrendum ou une nouvelle lecture dans les conditions prvues au titre V. Article 27. Le Roi peut dissoudre la Chambre des reprsentants par dcret royal dans les conditions prvues au titre V, articles 77 et 79. Article 28. Le Roi peut adresser des messages au Parlement et la nation. Le contenu des messages ne peut faire l'objet de dbats parlementaires. Article 29. Le Roi exerce le pouvoir rglementaire dans les domaines qui lui sont expressment rservs par la Constitution. Les dcrets royaux sont contresigns par le premier ministre, sauf ceux prvus aux articles 24, 35, 72, 77, 84, 91, 101. Article 30. Le Roi est le chef suprme des forces armes royales. Il nomme aux emplois civils et militaires et peut dlguer ce droit. Article 31. Le Roi accrdite les ambassadeurs auprs des puissances trangres et des organismes internationaux. Les ambassadeurs ou les reprsentants des organismes internationaux sont accrdits auprs de lui. Il signe et ratifie les traits. Toutefois, les traits engageant les finances de l'tat, ne peuvent tre ratifis sans l'approbation pralable du Parlement. Les traits, susceptibles de remettre en cause les dispositions de la Constitution, sont approuvs selon les procdures prvues pour la rforme de la Constitution. Article 32.Le Roi prside le Conseil suprieur de la promotion nationale et du plan. Article 33. Le Roi prside le Conseil suprieur de la magistrature et nomme les magistrats dans les conditions prvues l'article 84. Article 34. Le Roi exerce le droit de grce. Article 35.Lorsque l'intgrit du territoire national est menace, ou que se produisent des vnements susceptibles de mettre en cause le fonctionnement des institutions constitutionnelles, le Roi peut, aprs avoir consult les prsidents des deux Chambres et adress un message la nation, proclamer, par dcret royal, l'tat d'exception. De ce fait, il est habilit, nonobstant toutes dispositions contraires, prendre les mesures qu'imposent la dfense de l'intgrit territoriale et le retour au fonctionnement normal des institutions constitutionnelles. Il est mis fin l'tat d'exception dans les mmes formes que sa proclamation .
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B- Le gouvernement Les membres du gouvernement sont nomms par le roi. Ils sont responsables devant lui. Ils le sont galement devant le parlement. Aprs sa nomination, le premier ministre se prsente devant les deux chambres et expose sa dclaration de politique gnrale (art. 65). Cette prsentation nest pas suivie de vote, car le gouvernement est responsable devant le roi en premier lieu. Le gouvernement veille l'excution des lois. Il dispose de l'administration (art. 66). Le premier ministre a linitiative des lois et exerce le pouvoir rglementaire autonome, sauf dans les matires expressment dvolues par la constitution au roi. Aucun projet de loi ne peut tre dpos par ses soins sur le bureau des Chambres, avant qu'il n'en ait t dlibr en Conseil des ministres (art. 67). Les actes rglementaires du Premier ministre sont contresigns par les ministres chargs de leur excution (art. 68). La responsabilit du gouvernement peut tre engage devant la Chambre des reprsentants par le biais de la question de confiance ou par la motion de censure. La premire est pose par le Premier ministre, aprs dlibration en Conseil des ministres, sur une dclaration de politique gnrale ou sur le vote dun texte. La seconde est linitiative de la Chambre des reprsentants. Elle doit tre dpose par un dixime au moins de ses membres La censure nest approuve qu la majorit absolue des membres composant la Chambre (art.8O-81). Le contrle du gouvernement se fait galement par le biais des questions adresses par les reprsentants au gouvernement (contrle parlementaire). Le gouvernement expdie les affaires courantes et ne dfinit pas la politique gnrale de la nation. Du fait de sa dpendance de linstitution royale, il na quun rle limit. Il revt laspect dune institution apolitique. C- Le parlement Dans la Constitution de 1962, le Parlement (est bicamrale) se compose de deux chambres : la Chambre des reprsentants et la Chambre des Conseillers (art. 36). La premire est lue au suffrage universel direct pour quatre ans (art. 44). Le mode de scrutin majoritaire un tour fut tabli. La Chambre des Conseillers se compose de deux tiers des membres des assembles prfectorales et provinciales, des Conseils communaux, et dun ti ers des membres lus des Chambres dAgriculture, du Commerce et de lindustrie et des organismes syndicaux. Les membres sont lus pour six ans, mais la moiti est renouvele tous les trois ans (art. 45). La loi est vote par le Parlement. Le Parlement peut autoriser le gouvernement, pendant un dlai limit, et en vue d'un objectif dtermin, prendre par dcret,

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dlibr en Conseil des ministres, des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. Les dcrets entrent en vigueur ds leur application, mais ils doivent tre soumis la ratification du Parlement, l'expiration du dlai fix par la loi d'habilitation. La loi d'habilitation devient caduque si la Chambre des reprsentants est dissoute (art. 47) Tout projet ou proposition de loi est examin successivement dans les deux Chambres, en vue de l'adoption d'un texte identique. Lorsqu'un projet ou une proposition de loi n'a pu tre adopt qu'aprs deux lectures par chaque Chambre, ou si le gouvernement a dclar l'urgence, aprs une seule lecture par chacune d'entre elles, le projet ou la proposition de loi est soumis de nouveau la Chambre des reprsentants qui l'adopte ou le rejette la majorit des deux tiers. En cas d'adoption, le texte est laiss la dcision du roi (art . 62). Les lois organiques sont votes et modifies dans les conditions suivantes : le projet ou la proposition n'est soumis dlibration et au vote de la premire Chambre saisie, qu' l'issue d'un dlai de dix jours aprs son dpt. La procdure de l'article 62, alina 2, n'est pas applicable. Selon larticle 63, les lois organiques ne peuvent tre promulgues qu'aprs avoir t soumises l'approbation de la chambre constitutionnelle de la Cour suprme. Le roi promulgue la loi, il peut la soumettre une nouvelle lecture (art. 26 et 71). D- Les autres institutions constitutionnelles Larticle 86 de la Constitution prvoit la cration dun Conseil suprieur de la magistrature, compos de 11 membres et prsid par le Roi, et dont la mission est de veiller, selon larticle 87, lapplication des garanties accordes aux magistrats (avancement et discipline). Quant la Haute Cour de justice (Titre VII), elle juge, selon larticle, 86 les membres du gouvernement pour des dlits commis pendant lexercice de leur fonction. Elle est compose de parlementaires lus en nombre gal par les deux chambres et son prsident est nomm par dcret royal. Quant larticle 100, il stipule : Il est institu au sein de la Cour suprme une chambre constitutionnelle . Elle statue (art. 103) sur la rgularit de l'lection des membres du Parlement et des oprations de rfrendum . Elle statue aussi sur le conflit opposant le gouvernement et les Chambres sur le caractre lgislatif ou rglementaire dun texte (art. 56). Elle contrle la conformit des rglements intrieurs des assembles parlementaires et des lois organiques la constitution avant leur entre en vigueur (art. 43 et 63). Il faut noter que, dans cette constitution, la Chambre constitutionnelle nest pas comptente pour contrler la constitutionnalit des lois ordinaires.

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La premire constitution marocaine est promulgue le 14 dcembre 1962. Elle sinscrit dans ce processus de modernisation de lEtat makhznien entam depuis le trait de Fs. Ce processus demeure nanmoins limit et contrl, car lenjeu du pouvoir suscite des convoitises et des guerres souterraines. Ainsi des lections la chambre des reprsentants sont organises le 17 mai 1963. Ces lections vont faire apparaitre deux ples politiques : ple de la conservation du makhzen, reprsent par principalement par le mouvement populaire, du parti dmocratique constitutionnel et des libraux indpendants regroups sous la bannire du Front pour la dfense des institutions constitutionnelles (FDIC) et form la veille des lections ; ple de lopposition reprsent par lIstiqlal et lUNFP. Une confrontation entre ces deux ples va sensuivre. Elle va paralyser le parlement et conduire la proclamation de ltat dexception. Le rsultat des lections la premire chambre donne lopposition aux coudes coudes avec le FDIC133. Quant la deuxime Chambre, le FDIC obtient 102 siges sur 120. Lopposition conteste ces rsultats pour fraude et accuse les autorits dtre intervenues au profit des candidats du FDIC. Par ailleurs , lopposition sest montre trs soude et trs combattive lgard du gouvernement, lequel sest montr faible du fait de son htrognit et du fait aussi que le Mouvement Populaire se dsolidarise souvent du gouvernement. Ce blocage amne le roi Hassan II recourir larticle 35 de la constitution (le 7 juin 1965). Il dissout la Chambre des reprsentants et sarroge tous les pouvoirs sans annoncer le recours de nouvelles lections. Il annonce que la Constitution ne garantit pas le bon fonctionnement des institutions politiques et, par consquent, elle doit tre rvise, sans pour autant prciser la date de cette rvision. Ce nest que le 31 juillet 1970 quune nouvelle constitution est adopte. Section II- La constitution du 31 juillet 1970 Cest encore une fois le roi qui procde la rvision constitutionnelle. Cest ce qui suscite encore une fois le lever de bouclier de lopposition. Dautant plus dans la nouvelle Constitution les prrogatives du roi seront encore plus tendues au dtriment du gouvernement et du parlement. A- Les pouvoirs du roi dans cette rvision constitutionnelle

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Lors de ces lections, le FDIC recueille 69 siges ; PI : 11 ; UNFP 28 siges, les sans tiquettes 6 siges. La Chambre est forme de 144 membres.

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Larticle 19 renforce davantage les prrogatives du roi. Dsormais, il est reprsentant suprme de la Nation. Il est de fait au-dessus des reprsentants (lus) ordinaires. Des restrictions seront apportes dans le nouveau texte (art. 28) au droit de dbattre des discours du roi que ce soit au sein du parlement, de la presse ou entre les citoyens. Egalement, larticle 37 exclut limmunit parlementaire pour ceux qui sexpriment en mettant en cause le rgime monarchique, la religion musulmane, ou constituent une atteinte au respect d au Roi. Larticle 20 lui accorde le pouvoir rglementaire (ce qui en fait un pouvoir excutif). Et conformment larticle 50, le roi est habilit modifier tout moment des textes pris en forme lgislative et qui sont du domaine rglementaire. Le roi exerce le pouvoir lgislatif en cas de dissolution de la Chambre des reprsentants (art. 70). Dans cette rvision, le Premier ministre na plus linitiative de la rvision constitutionnelle et ne peut exercer le pouvoir rglementaire que par dlgation du roi. B- Un parlement et un gouvernement effacs La nouvelle mouture de la constitution prvoit la mise en place dun parlement monocamral dont le tiers seulement des membres est lu au suffrage universel direct et les deux tiers au mode indirect et provenant des collges composs des conseillers communaux, des chambres professionnelles et des reprsentants des salaris (art. 43). Et selon larticle 97, le parlement est dessaisi de linitiative de la rvision constitutionnelle ; il peut seulement adresser une proposition qui doit tre adopte par les deux tiers de ses membres. Le droit de guerre nappartient plus au parlement (art. 72). Le roi peut aussi saccorder la totalit des pouvoir du parlement (art. 70) pendant une dure de trois mois la suite de sa dissolution. Cette constitution raffirme la suprmatie du roi sur toutes les institutions et lui donne un pouvoir de contrle gnral sur tous les rouages de lEtat. La constitution prcise les modalits de ce contrle gnral et les moyens de sa ralisation par rapport chacun des pouvoirs publics, y compris le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif (voir O. Bendourou, Droit constitutionnel et institutions politiques, 2011). Cette nouvelle constitution suscite encore la raction de lopposition regroupe dsormais sous le vocable de la Koutla el watania (22juillet 1970). Elle a appel boycotter les lections organises partir du 21 aout 1970 et que le MP et les candidats du Makhzens ont rafl (261 siges). Cette situation traduit une tension

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dans la vie politique. La violence exerce par le makhzen sur lopposition et le manque de perspectives politiques claires conduisent inluctablement un blocage politique. La tentative de coup dEtat entrainera un fort raidissement du rgime de Hassan II. Cette constitution va tre encore suspendue jusquen 1972. Section III- La constitution du 10 mars 1972 Si la constitution prcdente avait verrouill le champ politique au profit du roi, celle du 10 mars 1972 entreprend une ouverture trs timide envers lopposition. Mais il faut dire de prime abord que cette constitution est aussi labore par le roi. La revendication de lopposition dune assemble constituante lue na encore pas t retenue. A- Un dbut douverture Cette ouverture concerne la remise du pouvoir rglementaire au premier ministre, mais le roi ne demeure pas moins chef de lEtat et du gouvernement, car ce dernier exerce ses fonctions sous le contrle du roi. Aussi est-il le cas du parlement qui reprend son droit dinitiative en matire de rvision constitutionnelle. Laquelle rvision doit recueillir une majorit des deux tiers des membres composant la chambre des reprsentants pour tre soumise au rfrendum. La dissolution de la Chambre des reprsentants est entoure dun ensemble de garanties. Ainsi le roi ne peut plus la dissoudre du fait seulement que le peuple approuve un projet de loi rejet par la Chambre. En dautres termes le rfrendum lgislatif nest plus autoris. Un autre changement est intervenu au niveau de la composition de la chambre des reprsentants. Elle est dsormais forme de deux tiers lus au suffrage direct et un tiers au suffrage indirect. Louverture touche aussi les autres institutions constitutionnelles. Ainsi est -il le cas de la chambre constitutionnelle. Celle-ci, selon les articles 94-95, est dsormais forme de six membres : trois nomms par le roi et trois dsigns par le prsident de la chambre des reprsentants. C- Le consensus Il faut dire le climat politique demeure tendu jusquen 1977, date de la mise en place des institutions prvues par la constitution. Entretemps il y a eu une deuxime tentative de coup dEtat. Cest nanmoins laffaire des provinces sahariennes rcupres qui va susciter le consensus entre lopposition et le roi.

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Et entre 1977 et 1992 il ny a eu que deux lections lgislatives. En 1983, le roi reporte les lections et en 1990, il proroge le mandat des dputs de deux ans. Et le droulement des lections et de leurs rsultats obissent un jeu politique contrl par le roi. Une nouvelle rvision constitutionnelle est entreprise en 1992. Section IV- La constitution du 9 octobre 1992
constitutionnelle) (Apports de la nouvelle rvision

Cest toujours le roi qui est derrire cette nouvelle rvision constitution. Le processus de dmocratisation de lEurope de lest et la conditionnalit de laide internationale au progrs de la dmocratie en Afrique combins la revendication intrieure, poussent Hassan II entreprendre une rforme cosmtique du systme constitutionnel. A- Proclamation des droits de lhomme Dans son prambule, pour la premire fois, une constitution marocaine dispose : Conscient de la ncessit d'inscrire son action dans le cadre des organismes internationaux, dont il
est un membre actif et dynamique, le Royaume du Maroc souscrit aux principes, droits et obligations dcoulant des chartes desdits organismes et raffirme son attachement aux droits de l'homme tels qu'ils sont universellement reconnus.

Ce qui veut dire que le Maroc est amen adapter sa lgislation aux traits et conventions signs et adopts par ce dernier. B- Parlement et Gouvernement La nouveaut dans cette constitution concernant le gouvernement, cest la disposition de larticle 60 : Sous la responsabilit du Premier ministre, le gouvernement assure l'excution des lois et dispose de l'administration. Larticle 4O, quant lui, prvoit pour la premire fois dans lhistoire du Maroc, la cration de commissions denqute. Et le parlement nest pas dissout en cas de proclamation de ltat dexception. C- Juridiction Cest aussi par cette rvision quun conseil constitutionnel est institu (art. 76). Cet organe est habilit vrifier la conformit des lois ordinaires la

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Constitution avant leur promulgation134. Il est galement consult par le chef de lEtat en cas de proclamation de ltat dexception. D- Collectivits territoriales et conseil conomique et social Aux termes du Titre X, articles 94, 95, 96, la constitution prvoit la mise en place de la rgion comme collectivit territoriale. Elle pose que : Toute autre
collectivit locale est cre par la loi et que : Dans les prfectures et les provinces, les gouverneurs coordonnent l'action des administrations et veillent l'application de la loi. Ils excutent en outre les dcisions des assembles prfectorales et provinciales. ***

Dans cette constitution, on prvoit galement la cration dun conseil conomique et social (art. 91). La mission de ce conseil reste nanmoins consultative. Des lections ont t organises le 25 juin 1993 la suite de la promulgation de cette constitution. Au scrutin direct, lopposition Koutla- (PI, USFP, PPS et OADP) a obtenu 111 siges sur 222 ; les partis de lentente -Wifac- (UC, MP, PND) ont recueilli 88 et le RNI 28. Au scrutin indirect, lopposition na recueilli que 21 siges sur 111. Ce qui la pousse crier au scandale des irrgularits entachant ce scrutin. Mais pour contenir sa colre le roi lui proposer de participer au gouvernement. Elle rejette cette offre prtextant quelle ne pourrait participer un gouvernement qui naura pas les moyens constitutionnels pour mettre en uvre sa politique. Elle conditionne sa participation par une rforme constitutionnelle substantielle. En raction ce rejet de loffre royale, le roi nomme un gouvernement de technocrates en dehors de la majorit parlementaire. Ce qui ne contribue nullement dcrisper le climat politique. En attendant la rvision constitutionnelle de 1996, chaque camp campe sur ses positions. Section V- La constitution de 1996
134

Larticle 79 de la constitution prvoit : Le Conseil constitutionnel exerce les attributions qui lui sont dvolues par les articles de la Constitution ou par des dispositions de lois organiques. Il statue, par ailleurs, sur la rgularit de l'lection des membres de la Chambre des reprsentants et des oprations de rfrendum. En outre, les lois organiques avant leur promulgation, et le rglement de la Chambre des reprsentants, avant sa mise en application, doivent tre soumis au Conseil constitutionnel, qui se prononce sur leur conformit la Constitution. Aux mmes fins, les lois peuvent tre dfres au Conseil constitutionnel avant leur promulgation, par le Roi, le Premier ministre, le prsident de la Chambre des reprsentants ou le quart des membres composant cette dernire.

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Hassan II initie encore, pour la cinquime fois, une rvision constitutionnelle dans laquelle les attributions du roi et du gouvernement demeurent inchanges. A- Les nouveauts dans cette constitution Le parlement devient bicamral135 (art. 36) : Chambre des reprsentants et Chambre des conseillers. Les premiers sont lus au suffrage universel direct (art.37) et les seconds au suffrage indirect136 (art.38). Ce parlement se runit en session ordinaire deux fois par an, et chaque session doit durer au moins trois mois (art.40). Il peut aussi se runir en sessions extraordinaires (art.41). L'initiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement. Les projets de lois sont dposs sur le bureau de l'une des deux Chambres (art. 52). Et les lois sont adoptes par les deux chambres en termes identiques. Quant au pouvoir de contrle du gouvernement (art. 75), le Premier ministre peut engager la responsabilit du gouvernement devant la Chambre des Reprsentants, sur une dclaration de politique gnrale ou sur le vote dun texte. Et selon larticle 76, la Chambre des reprsentants peut mettre en cause la responsabilit du Gouvernement par une motion de censure (recevable lorsquelle signe par le quart au moins des membres composant la Chambre). Quant larticle 77, il stipule : La Chambre des Conseillers peut voter des motions
d'avertissement ou des motions de censure du Gouvernement. La motion d'avertissement au Gouvernement doit tre signe par le tiers au moins des membres de la Chambre des Conseillers. Elle doit tre vote la majorit absolue des membres composant la Chambre. Le vote ne peut intervenir que trois jours francs aprs le dpt de la motion. Le vote de censure entrane la dmission collective du Gouvernement .

Quant la rvision constitutionnelle (Titre XII), larticle 104 dispose: La proposition de rvision manant d'un ou de plusieurs membres d'une des deux Chambres ne
peut tre adopte que par un vote la majorit des deux tiers des membres qui composent cette Chambre. Cette proposition est soumise l'autre Chambre qui peut l'adopter la majorit des deux tiers des membres la composant. Larticle 105 stipule que les projets et propositions de rvision sont soumis, par dahir, au rfrendum.

135

Le domaine de la loi a t largi. Le parlement est dsormais comptent pour organiser la libert dentreprendre qui devient aux termes de larticle 15 de la constitution une libert constitutionnelle. Font partie aussi des comptences du parlement lorganisation de la Cour des compt es et les cours rgionales (art.99), les conditions dans lesquelles le gouverneur excute les dlibrations des assembles provinciales, prfectorales et rgionales (art.101). 136 La chambre des conseillers est constitue des 3/5 des membres lus dans chaque rgion par les reprsentants des collectivits locales et des 2/5 des membres lus par les chambres professionnels rgionales et par des membres lus sur le plan national par un collge compos des reprsentants des salaris. Leur mandat est dune dure d e neuf ans renouvelable par tiers tous les trois ans. Le premier et le deuxime renouvellement se font par tirage au sort. Le nombre des reprsentants et des conseillers ainsi que leur mode dlection sont dtermins par une loi organique.

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B- Conseil constitutionnel et Cour des comptes Pour le Conseil constitutionnel, dans la constitution de 1996, le nombre de conseillers passe de neuf douze, six sont nomms par le roi, dont le Prsident du conseil, et les deux prsidents des deux chambres en nomment chacun trois. Leur mandat passe de six neuf ans renouvelable pour chaque catgorie de membres tous les trois ans (art. 79). La Cour des comptes a t institue par la constitution dans son Titre X. Larticle 96 stipule que la Cour des comptes est charge d'assurer le contrle suprieur de l'excution des lois de finances. Par ailleurs, elle s'assure de la rgularit des oprations de recettes et de dpenses des organismes soumis son contrle en vertu de la loi et en apprcie la gestion. Elle sanctionne, le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent les dites oprations . Et en vertu de larticle 97, la Cour des comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi. Elle rend compte au Roi de l'ensemble de ses activits. Les Cours rgionales des comptes, quant elles, sont charges d'assurer le contrle des comptes et de la gestion des Collectivits Locales et de leurs groupements, conformment larticle 98.

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A partir de cette date, sinstaure un consensus entre les diffrentes sensibilits politiques. Ainsi toutes les lois votes (le code lectoral par exemple du 2 avril 1997) conformment aux dispositions de la constitution de 1996 ont bnfici de ce nouvel environnement politique. La mise en place de toutes les institutions constitutionnelles sinscrit dans cette nouvelle tendance de semi dtente, laquelle aboutit la signature dune dclaration commune du 28 fvrier 1997 par le gouvernement et les partis politiques au terme de laquelle les deux parties sengagent uvrer assurer des lections transparentes137. Des lections lgislatives sont organises le 14 novembre 1997pour la premire chambre et le 5dcembre 1997 pour la deuxime chambre, dont les rsultats sont contests aussi bien par lopposition que par certains partis de lex -majorit. Pour la premire chambre, la Koutla a obtenu 102 siges, le Wifaq 100, le FFD 9, le PSD 5, le RNI 46, le MDS 32, le MNP 19, le MPDC 9, le PA 2 ; le PDC 1.
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Une commission nationale de suivi des lections a t tablie par le dahir du 1 mai 1997. Elle comprend le ministre de lintrieur, le ministre de la justice, le secrtaire gnral du gouvernement, les reprsentants des onze partis politiques ayant sign la dclaration du 28 fvrier 1997(partis du Wifaq et de la Koutla et du RNI, le MNP, le PSD, le FFD et le MSD). Cette commission est prside par le premier prsident de la Cour suprme.

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Ainsi aucune majorit absolue ne se dgage de cette lection. Quant la deuxime chambre, les rsultats sont comme suit : RNI 42 siges, MDS 33, UC 28, MP 27, PI 21, PND 21, USFP 16, MNP 15, PA : 13, FFD : 12, PPS : 7, PSD : 4, PDI : 4. Les lections des collges de salaris ont donn les rsultats suivants : CDT : 11 siges, UMT 8, UGTM : 3 et un seul sige pour chacune des centrales syndicales suivantes : UDT, COM, USP, SND. Malgr ces rsultats contests, les partis de lopposition ont accept le jeu de lalternance avec les assurances et les garanties de Hassan II. Ainsi le 4 fvrier 1997, le roi charge A. Youssoufi de former un gouvernement dunion nationale. Dsormais est entame une nouvelle re appele dalternance et de transition138.

Section V- La constitution de juillet 2011

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Lopposition (la Koutla) se montre attentive aux garanties de Hassan II et adopte une posture de flexibilit par rapport cette offre, bien quun malentendu persiste sur la teneur des rformes constitutionnelles entreprendre. Ainsi une majorit plurielle (USFP, PI, RNI, MNP, FFD, PPS, MNP, PSD) formera le gouvernement de transition (vers la dmocratie) prside par A. Youssoufi. Cette nouvelle option de gouvernement demeure toutefois plombe par lexistence des ministres de souverainet, outre son htrognit intrinsque. Aprs la mort de Hassan II, Youssoufi sera reconduit la tte dun nouveau gouvernement (le premier remani) : gouvernement de Yousoufi II en 2000. Les mmes procdures de nomination des ministres ont t reconduites aussi. La marge de manuvre du premier ministre, sur ce plan, demeure toujours marginal e. Le Palais continue avoir la mainmise sur le cours de la vie politique, car la constitution de 1996 napporte pas de changement au fond du systme politique. Les directives royales guident toujours le gouvernement dautant plus que larticle 66 de la constitution stipule que le conseil des ministres est saisi pralablement des questions concernant la politique gnrale de lEtat. Les lections lgislatives de 2002 vont voir le retour la primature dun ministre sans tiquette politique (D. Jettou). Les lections lgislatives du 27 septembre 2002 ont donn des rsultats que lopposition admet. Une coalition va constituer le gouvernement (avec une majorit de 195 siges au parlement) : USFP, PI, PPS, RNI, MNP (41 ministres) avec des ministres de souverainet. Cette coalition aura un programme gouvernemental inspir du discours royal prononc louverture de la lgislature du 11 octobre 2002 et dont les priorits sont : lemploi productif, le dveloppement conomique, lenseignement utile et le logement dcent. Les lgislatives de 2007 va voir la participation de 36 partis politiques. Les sans appartenances politiques ont aussi particip ces lections avec treize listes. Les rsultats donnent encore un paysage politique clat. A lissue de ces lections un gouvernement, dont la prsidence est confie Abbas El Fassi, sera form. Ce sera encore une fois un gouvernement de coalition. Il reconduit tous les partis de lancien gouvernement lexception du MP (33 ministres). En aout 2009, le MP intgre l e gouvernement El Fassi. Une prolongation qui ternise la transition politique et finit par la dcrdibiliser. La culture de lautoritarisme savre rsistante au changement et au renouvellement des gnrations. Cet ordre politique ankylos sera ouverte ment critiqu. Lavnement du printemps dmocratique relancera chez certaines franges de la socit marocaine, notamment la jeunesse, lide de rforme. Seulement les rflexes ancestraux du Makhzen font quune ouverture incontrle du systme est inadmiss ible. Il dploiera tous les artifices juridiques pour que toute rforme constitutionnelle sinscrive dans la ligne dynastique et religieuse de ses prdcesseurs pour consolider son autorit.

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Aux manifestations du 20 fvrier 2011, le roi Mohamed VI rpond par un discours (le 9 mars 2011) dans lequel il dit : La sacralit de nos constantes font lobjet dune unanimit nationale, savoir lIslam en tant que religion de lEtat, la commanderie des croyants, le rgime monarchique et partir de ces prmisses rfrentielles immuables, nous avons dcid dentreprendre une rforme constitutionnelle globale . Cette constitution va tre, par certains aspects, une avance, mais nanmoins elle va garder un certain nombre de ses attributs absolutistes classiques. La prminence religieuse et politique du souverain est reconduite dans cette nouvelle mouture139 lgrement tempre par le renforcement du statut du chef de gouvernement,140 de la constitutionnalisation du conseil du gouvernement et la rhabilitation de la chambre des reprsentants. Lavance dont il est question ici ne touche pas aux constantes du rgime ou les traits fondamentaux qui le dfinissent en termes dautoritarisme (A. Azzouzi, p. 112). En dautres termes, la rforme constitutionnelle entreprend un changement dans les modalits dexercice du pouvoir royal sans toucher la nature du rgime. A- La fonction de chef de gouvernement Dans cette nouvelle constitution, le chef du gouvernement est pleinement responsable du cabinet quil prside, de ladministration publique et de la mise en uvre de la politique gouvernementale (art. 89). Selon larticle 47, le chef de gouvernement est nomm par le roi, et le roi a lobligation de le nommer au sein du parti politique arriv en tte des lections des membres de la chambre des reprsentants, et au vu de leurs rsultats. Ce chef de gouvernement, selon
139

Selon larticle 42 de la constitution du premier juillet 2011, le roi est chef dEtat, son reprsentant suprme, symbole de lunit de la nation, garant de la prennit et de la continuit de lEtat et arbitre suprme entre ses institutions, veille au respect de la constitution, au bon fonctionnement des institutions constitutionnelles Il est garant de lindpendance du royaume et de son intgrit territoriale . Et, selon larticle 41, le roi est Amir Al Mouminine : commandeur des croyants . Le roi prside le conseil des ministres (art. 48). Cest dans ce conseil que sont examines les orientations stratgiques de la politique de lEtat, les projets de rvision de la constitution les orientations gnrales du projet de loi de finances, la nomination, sur proposition du chef de gouvernement et linitiative du ministre concern, aux empois civils de Wali de Bank el Maghreb, dambassadeurs, de walis et de gouverneurs et des responsables des tablissements et entreprises publics stratgiques (art 49). Le roi, selon larticle 59, proclame lEtat dexception. Cest son domaine exclusif lorsquil juge que lintgrit du territoire national est menace et que se produisent des vnements qui entravent le fonctionnement rgulier des institutions constitutionnelles . Le roi peut aussi tre linitiateur dune rvision constitutionnelle : Le roi peut soumettre directement au rfrendum le projet de rvision dont il prend linitiative (art. 172). Et, en vertu de larticle 174, le roi peut, aprs avoir consult le prsident de la cour constitutionnelle, soumettre par dahir au parlement un projet de rvision de certaines dispositions de la constitution. Et selon larticle 53, le roi est chef suprme des forces armes et nomme aux emplois militaires. Il prside le conseil suprieur de scurit (art. 54) et prside aussi le conseil suprieur du pouvoir judiciaire (art. 56). Larticle 26 donne au roi le pouvoir de dissoudre le parlement 140 Sous lautorit du chef de gouvernement (art. 89), le gouvernement met en uvre son programme gouvernemental, assure lexcution des lois, dispose de ladministration, et supervise les tablissements et les entreprises publics et en assure la tutelle.

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larticle 104, peut dissoudre la chambre des reprsentants, par dcret pris en conseil des ministres. Il a aussi le pouvoir de nommer aux emplois civils dans les administrations publiques et hautes fonctions des tablissements et entreprises publics (art. 91). Il peut aussi sa demande runir le conseil des ministres ou se voir, sur la base dun ordre du jour dtermin, dlguer (par le roi) la prsidence dune runion du mme conseil (art. 48). Et selon larticle 92, le chef de gouvernement peut dlibrer avec ses collgues du gouvernement de la politique gnrale de lEtat avant sa prsentation au conseil des ministres. Il dlibre aussi sur les politiques publiques, des politiques sectorielles, des projets de loi, des dcrets-lois, des conventions internationales, de la nomination des secrtaires gnraux. B Le parlement Il est rest bicamral141 mais avec une priorit accorde la chambre des reprsentants. Larticle 70 stipule que Le Parlement exerce le pouvoir lgislatif. Il vote les lois142, contrle l'action du gouvernement et value les politiques publiques. Ainsi, seule la chambre basse peut mettre en cause la responsabilit du gouvernement par le vote dune motion de censure (art. 105). La chambre des conseillers, selon larticle 106, peut interpeller le gouvernement par le moyen dune motion dinterpellation signe par le cinquime au moins de ses membres et vote par la majorit absolue. Cette motion dinterpellation nentraine pas la chute du gouvernement, elle loblige seulement rpondre. Cette rponse est suivie dun dbat sans vote. Le rle lgislatif du parlement slargit 143. Larticle 78 stipule que les projets de loi sont dposs en priorit sur le bureau de la Chambre des Reprsentants.
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Selon larticle 60 : La Chambre des Conseillers comprend au minimum 90 membres et au maximum 120, lus au suffrage universel indirect pour six ans.
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Selon larticle 70 : Une loi d'habilitation peut autoriser le gouvernement, pendant un dlai limit et en vue d'un objectif dtermin, prendre par dcrets des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. Les dcrets entrent en vigueur ds leur publication, mais ils doivent tre soumis, au terme du dlai fix par la loi d'habilitation, la ratification du Parlement. La loi d'habilitation devient caduque en cas de dissolution des deux Chambres du Parlement ou de l'une d'entre elles.

143

Sont du domaine de la loi, outre les matires qui lui sont expressment dvolues par d'autres articles de la Constitution : - les liberts et droits fondamentaux prvus dans le prambule et dans d'autres articles de la prsente Constitution ; - le statut de la famille et l'tat civil ; - les principes et rgles du systme de sant ; - le rgime des mdias audiovisuels et de la presse sous toutes ses formes ; - lamnistie ;

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Toutefois, les projets de loi relatifs notamment aux Collectivits territoriales, au dveloppement rgional et aux affaires sociales sont dposs en priorit sur le bureau de la Chambre des Conseillers. Et selon larticle 84 : Tout projet ou proposition de loi est examin successivement par les deux Chambres du Parlement pour parvenir l'adoption d'un texte identique . Et selon le mme article, la Chambre des Reprsentants dlibre la premire sur les projets de loi et sur les propositions de loi inities par ses membres, la Chambre des Conseillers dlibre en premier sur les propositions de loi inities par ses membres. Une Chambre saisie d'un texte vot par l'autre Chambre, dlibre sur le texte tel qu'il lui a t transmis. La Chambre des Reprsentants adopte en dernier ressort le texte examin. Le vote ne peut avoir lieu qu' la majorit absolue des membres prsents, lorsqu'il s'agit d'un texte concernant les collectivits territoriales et les domaines affrents au dveloppement rgional et aux affaires sociales . Sparation des pouvoirs

- la nationalit et la condition des trangers ; - la dtermination des infractions et des peines qui leur sont applicables ; - l'organisation judiciaire et la cration de nouvelles catgories de juridictions ; - la procdure civile et la procdure pnale ; - le rgime pnitentiaire ; - le statut gnral de la fonction publique ; - les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires ; - le statut des services et forces de maintien de l'ordre ; - le rgime des collectivits territoriales, dont les principes de dlimitation est de leur ressort territorial ; - Le rgime lectoral des collectivits territoriales, dont les principes du dcoupage des circonscriptions lectorales ; - le rgime fiscal et l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement des impts ; - le rgime juridique de l'mission de la monnaie et le statut de la banque centrale ; - le rgime des douanes ; - le rgime des obligations civiles et commerciales, le droit des socits et des coopratives ; - les droits rels et les rgimes des proprits immobilires publiques, prives et collectives ; - le rgime des transports ; - Les relations de travail, la scurit sociale, les accidents de travail et les maladies professionnelles ; - le rgime des banques, des socits d'assurances et des mutuelles ; - le rgime des technologies de l'information et de la communication ; - l'urbanisme et l'amnagement du territoire ; - les rgles relatives la gestion de l'environnement, la protection des ressources naturelles et au dveloppement durable ; - le rgime des eaux et forts et de la pche ; - la dtermination des orientations et de l'organisation gnrale de l'enseignement, de la recherche scientifique et de la formation professionnelle ; - la cration des tablissements publics et de toute autre personne morale de droit public ; - la nationalisation d'entreprises et le rgime des privatisations.

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Le rgime constitutionnel marocain est fond sur la sparation, lquilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que sur la dmocratie citoyenne et participative (Titre I, art. 1). Mais cette sparation bute sur les dispositions de larticle 42 (mentionn ci-dessous). Et selon larticle 47, cest le roi qui nomme le chef de gouvernement et les membres du gouvernement. Le chef du gouvernement propose une liste de candidats aux portefeuilles ministriels sans que le roi soit oblig de sy tenir. Il peut avoir des objections sur la liste propose par le chef de gouvernement. Cest aussi le roi qui prside le conseil des ministres selon larticle 48. Les prrogatives du roi qui limitent ce principe de sparation des pouvoirs stalent dans un certain nombre de textes. Ainsi, le Roi promulgue la loi dans les trente jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi dfinitivement adopte (art. 50). Le Roi peut aussi dissoudre, par dahir, les deux Chambres du Parlement ou lune delles dans les conditions prvues aux articles 96, 97 et 98 (art.51). Larticle 52 stipule que le Roi peut adresser des messages la Nation et au Parlement. Les messages sont lus devant lune et lautre Chambre et ne peuvent y faire lobjet daucun dbat. Quant larticle 53, il prvoit que le Roi est le Chef Suprme des Forces Armes Royales. Il nomme aux emplois militaires et peut dlguer ce droit. Le Roi prside le Conseil de scurit144 (art. 54) et peut dlguer au Chef du Gouvernement la prsidence dune runion du Conseil, sur la base dun ordre du jour dtermin. Le rglement intrieur du Conseil145 fixe les rgles de son organisation et de son fonctionnement.

144

Il est cr un Conseil Suprieur de Scurit, en tant quinstance de concertation sur les stratgies de scurit intrieure et extrieure du pays, et de gestion des situations de crise, qui veille galement linstitutionnalisation des normes dune bonne gouvernance scuritaire.
145

Le Conseil Suprieur de Scurit comprend, outre le Chef du Gouvernement, le prsident de la Chambre des

Reprsentants, le prsident de la Chambre des Conseillers, le prsident-dlgu du Conseil Suprieur du pouvoir Judiciaire et les ministres chargs de lIntrieur, des Affaires trangres, de la Justice et de ladministration de la Dfense nationale, ainsi que les responsables des administrations comptentes en matire scuritaire, des officiers suprieurs des Forces Armes Royales et toute autre personnalit dont la prsence est utile aux travaux dudit Conseil.

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Sur le plan de la diplomatie, le Roi accrdite les ambassadeurs auprs des puissances trangres et des organismes internationaux. Les ambassadeurs ou les reprsentants des organismes internationaux sont accrdits auprs de Lui. Il signe et ratifie les traits (art. 55). Les pouvoir du Roi stendent au pouvoir judiciaire. Ainsi, selon larticle 56, le Roi prside le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire. La nomination des magistrats est aussi de son ressort. Larticle 57 dispose que le Roi approuve par dahir la nomination des magistrats par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire. Le Roi exerce aussi le droit de grce conformment aux dispositions de larticle 58. Quant la cour constitutionnelle, larticle 130 prvoit : La Cour
Constitutionnelle est compose de douze membres nomms pour un mandat de neuf ans non renouvelable. Six membres (sur douze) sont dsigns par le Roi. Le mme article prvoit

la dsignation du prsident de cette cour par le roi. C- Lopposition parlementaire La Constitution garantit lopposition parlementaire un statut lui confrant des droits mme de lui permettre de sacquitter convenablement de ses missions affrentes au travail parlementaire et la vie politique. Larticle 10 de la constitution stipule que lopposition bnficie des garanties suivantes :
-

la

libert

dopinion,

dexpression

et

de

runion,

- un temps dantenne au niveau des mdias officiels, proportionnel leur reprsentativit, - le bnfice du financement public, conformment aux dispositions de la loi, - la participation effective la procdure lgislative, notamment par linscription de propositions de lois lordre du jour des deux Chambres du Parlement, - la participation effective au contrle du travail gouvernemental, travers notamment les motions de censure et linterpellation du Gouvernement, ainsi que des questions orales adresses au Gouvernement et dans le cadre des commissions denqute parlementaires, - la contribution la proposition et llection des membres lire la Cour Constitutionnelle, - une reprsentation approprie aux activits internes des deux Chambres du Parlement,

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- la prsidence de la commission en charge de la lgislation la Chambre des Reprsentants, - disposer de moyens appropris pour assurer ses fonctions institutionnelles, - la participation active la diplomatie parlementaire en vue de la dfense des justes causes de la Nation et de ses intrts vitaux, - la contribution lencadrement et la reprsentation des citoyennes et des citoyens travers les partis politiques qui la forment et ce, conformment aux dispositions de larti cle 7 de la prsente Constitution, - lexercice du pouvoir aux plans local, rgional et national, travers lalternance dmocratique, et dans le cadre des dispositions de la prsente Constitution.

Les groupes de lopposition sont tenus dapporter une contribution active et constructive au travail parlementaire. Les modalits dexercice par les groupes de lopposition des droits susviss sont fixes, selon le cas, par des lois organiques ou des lois ou encore, par le rglement intrieur de chaque Chambre du parlement.

D- Droits de lhomme et Socit civile

Dans le contexte des rvolutions dmocratiques (arabes), la premire des revendications portait sur la protection des droits de lhomme qui furent bafous pendant longtemps. Cest ainsi que la constitution marocaine sest oriente proclamer la protection des droits et liberts. Elle a prvu une certains nombre de mcanismes de recours pour les citoyens. La socit civile est corrle avec cette tendance de protection des droits de lhomme. Ainsi larticle 23, dispose que : nul ne peut tre arrt, dtenu, poursuivi ou condamn
en dehors des cas et des formes prvus par la loi. La dtention arbitraire ou secrte et la disparition force sont des crimes de la plus grande gravit et exposent leurs auteurs aux punitions les plus svres. Toute personne dtenue doit tre informe immdiatement, dune faon qui lui soit comprhensible, des motifs de sa dtention et de ses droits, dont celui de garder le silence. Elle doit bnficier, au plus tt, dune assistance juridique et de la possibilit de communication avec ses proches, conformment la loi.

Et dans son al. 2, le mme article dispose : La prsomption dinnocence et le droit

un procs quitable sont garantis. Toute personne dtenue jouit de droits fondamentaux et de conditions de dtention humaines. Elle peut bnficier de programmes de formation et de rinsertion. Est proscrite toute incitation au racisme, la haine et la violence. Le gnocide,

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les crimes contre lhumanit, les crimes de guerre et toutes les violations graves et systmatiques des droits de lHomme sont punis par la loi.

A ces droits fondamentaux, sajoutent des droits conomiques et sociaux qui sont mentionns dans la constitution (art. 31) et que lEtat, les tablissements publics et les collectivits locales sont amens satisfaire. Ils portent sur des droits 146 :
- aux soins de sant,

- la protection sociale, la couverture mdicale et la solidarit mutualiste ou organise par lEtat, - une ducation moderne, accessible et de qualit, - lducation sur lattachement lidentit marocaine et aux constantes nationales immuables, - la formation professionnelle et lducation physique et artistique, - un logement dcent, - au travail et lappui des pouvoirs publics en matire de recherche demploi ou dauto-emploi, - laccs aux fonctions publiques selon le mrite, - laccs leau et un environnement sain, - au dveloppement durable. La constitution prvoit aussi la mise en place dun certain nombre de mcanismes de nature renforcer la protection de ces droits. Ainsi en est-il le cas de larticle 161 qui prvoit la mise en place dun Conseil national des droits de lHomme. Ce dernier est une institution nationale pluraliste et indpendante,
charge de connatre de toutes les questions relatives la dfense et la protection des droits de lHomme et des liberts, la garantie de leur plein exercice et leur promotion, ainsi qu la prservation de la dignit, des droits et des liberts individuelles et collectives des citoyennes et citoyens, et ce, dans le strict respect des rfrentiels nationaux et universels en la matire. A cette institution constitutionnelle sajoute une autre qui va uvrer

dans le sens de la protection des citoyens de labus et de dni de ju stice, savoir linstitution du mdiateur. Cette dernire est, selon larticle 162, est une
institution nationale indpendante et spcialise qui a pour mission, dans le cadre des rapports entre ladministration et les usagers, de dfendre les droits, de contribuer renforcer la primaut de la loi et diffuser les principes de justice et dquit, et les valeurs

146

Larticle 27 prvoit aussi que : les citoyennes et les citoyens ont le droit daccder linformation dtenue par ladministration publique, les institutions lues et les organismes investis dune mission de service public. Le droit linformation ne peut tre limit que par la loi, dans le but dassurer la protection de tout ce qui concerne la dfense nationale, la sret intrieure et extrieure de lEtat, ainsi que la vie prive des personnes, de prvenir latteinte aux droits et liberts noncs dans la prsente Constitution et de protger des sources et des domaines expressment dtermins par la loi .

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de moralisation et de transparence dans la gestion des administrations, des tablissements publics, des collectivits territoriales et des organismes dots de prrogatives de la puissance publique .

Dans ce sens aussi, il est souligner le rle de la Cour constitutionnelle en matire de protection des droits, car larticle 133 stipule La Cour Constitutionnelle
est comptente pour connatre dune exception dinconstitutionnalit souleve au cours dun procs, lorsquil est soutenu par lune des parties que la loi dont dpend lissue du litige, porte atteinte aux droits et liberts garantis par la Constitution 147.

Il faudrait souligner aussi que la protection des droits de lhomme est tributaire du fonctionnement de la justice. Celle-ci connait un quasi chaos indescriptible. Cest pourquoi sa rforme devient une urgence nationale. Cest pourquoi aussi la constitution prvoit, dans son article 107, lautonomie du pouvoir judiciaire. Elle ajoute, dans son article 109 : Est proscrite toute intervention dans les affaires soumises
la justice. Dans sa fonction judiciaire, le juge ne saurait recevoir dinjonction ou instruction, ni tre soumis une quelconque pression. Chaque fois quil estime que son indpendance est menace, le juge doit en saisir le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire. Tout manquement de la part du juge ses devoirs dindpendance et dimpartialit, constitue une faute professionnelle grave. La loi sanctionne toute personne qui tente dinfluencer le juge de manire illicite.

Quant au chapitre de llargissement de la participation des citoyens aux affaires (qui relve aussi indirectement du volet des droits de lho mme), la constitution prvoit dans son article 14 que les citoyennes et les citoyens disposent, dans les
conditions et les modalits fixes par une loi organique, du droit de prsenter des propositions en matire lgislative. Un ou plusieurs groupes de la Chambre parlementaire concerne peut parrainer ces motions et les traduire en propositions de loi, ou interpeller le gouvernement dans le cadre des prrogatives confres au Parlement . Et, dans son article 15, elle ajoute que Les citoyennes et les citoyens disposent du droit de prsenter des ptitions aux pouvoirs publics. Une loi organique dtermine les conditions et les modalits dexercice de ce droit . Ce qui est envisag dans cette nouvelle orientation

constitutionnelle, cest dassocier lopinion publique, comme force de proposition, la dcision. E- Cour constitutionnelle

147

Une loi organique fixe les conditions et modalits dapplication du prsent article .

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Dans cette constitution, une cour constitutionnelle est institue148 (12 membres) conformment larticle 129. Et malgr sa composition qui privilgie le pouvoir du roi qui nomme six de ses membres dont le Prsident, cette cour est cense tre impartiale du fait de la qualit des comptences quelle est cense runir ( ses membres sont choisis parmi les personnalits disposant dune haute formation
dans le domaine juridique et dune comptence judiciaire, doctrinale ou administrative, ayant exerc leur profession depuis plus de quinze ans, et reconnues pour leur impartialit et leur probit dit larticle 130, al.4.

I-

La rgionalisation largie

Aussi, dans la constitution de 2012, est-elle institue une rgionalisation largie (Titre IX). Larticle 135 en fait ainsi une nouvelle option de la dmocratie locale lorsquil prvoit : Les collectivits territoriales du Royaume sont les rgions, les
prfectures, les provinces et les communes. Elles constituent des personnes morales de droit public et grent dmocratiquement leurs affaires. Les Conseils des rgions et des communes sont lus au suffrage universel direct . Lobjectif dclar de cette rgionalisation

est de faire impliquer le citoyen dans la gestion et le dveloppement locaux. Ce faisant, larticle 131 dispose que : lorganisation territoriale du Royaume repose sur
les principes de libre administration, de coopration et de solidarit. Elle assure la participation des populations concernes la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au dveloppement humain intgr et durable149 .

Bibliographie : - Ph. Lauvaux, Les grandes dmocraties contemporaines, d. PUF, 1998 - Y. Mny, Le systme politique franais, d. Monchrestien, 1993 - J.J. Chevalier, Histoire des institutions et des rgimes politiques de la France moderne, d. Dalloz, 1985 - J. Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, d. Monchrestien, 2005
148

Une loi organique dtermine les rgles dorganisation et de fonctionnement de la Cour Constitutionnelle, ainsi que la procdure qui est suivie devant elle et la situation de ses membres (art. 131 de la constitution).
149

Selon larticle 139, des mcanismes participatifs de dialogue et de concertation sont mis en place par les Conseils des rgions et les Conseils des autres collectivits territoriales pour favoriser limplication des citoyennes et des citoyens, et des associations dans llaboration et le suivi des programmes de dveloppement. Les citoyennes et les citoyens et les associations peuvent exercer le droit de ptition en vue de demander linscription lordre du jour du Conseil, dune question relevant de sa comptence. Larticle 140 dispose que : sur la base du principe de subsidiarit, les collectivits territoriales ont des comptences propres, des comptences partages avec lEtat et celles qui leur sont transfrables par ce dernier. Les rgions et les autres collectivits territoriales disposent, dans leurs domaines de comptence respectifs et dans leur sort territorial, dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leurs attributions .

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- J.L. Quermone, les rgimes politiques occidentaux, d. du seuil, 2006 - Maurice Flory et autres, Les rgimes politiques arabes, d. Puf, 1992 - A. Menouni, Institutions politiques et droit constitutionnel, Toubkal, 1991