Gadille, Martine - Le Tiers Comme Agent de Reflexivité Et Accélérateur D'apprentissages Collectifs

LE TIERS COMME AGENT DE RFLEXIVIT ET ACCLRATEUR D'APPRENTISSAGES COLLECTIFS : LE CAS DU DISPOSITIF DES PLES DE COMPTITIVIT
Martine Gadille A.A.E.L.S.H.U.P | Humanisme et Entreprise

2008/4 - n 289 pages 61 79
ISSN 0018-7372 Article disponible en ligne l'adresse:
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gadille Martine, Le tiers comme agent de rflexivit et acclrateur d'apprentissages collectifs : le cas du dispositif des ples de comptitivit , Humanisme et Entreprise, 2008/4 n 289, p. 61-79.
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Le tiers comme agent de rflexivit et acclrateur dapprentissages collectifs : le cas du dispositif des ples de comptitivit(1)
par Martine GADILLE Charge de Recherche Laboratoire dEconomie et Sociologie du Travail, UMR Universit Aix-Marseille I et II, CNRS
Rsum
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(1) Cet article est issu dune contribution la journe dtude et de rencontre sur Le Rle du Tiers en Gestion , CEDAGgestion (II), Facult de Droit Vendredi 13 juin 2008, Paris. Je remercie Antoine Vion pour mavoir indiqu la rflexion de B. Manin sur la notion de tiers pour clairer mon travail.
HUMANISME & ENTREPRISE Tl. 01 46 24 45 21 humanismeetentreprise@orange.fr N 289 Octobre 2008 Auteur : Martine GADILLE
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On propose dtudier la notion de tiers intangible partir du rle jou par un acteur tiers de nature organisationnelle, cre ou transform par laction publique dans un cadre lgislatif de la rgulation sociale. Nous argumentons, partir de ltude de cas des ples de comptitivit, que ce dispositif engendre linstitutionnalisation de rles de tiers, permettant le dbat contradictoire partir de situations de communication tablies autour du thme de linnovation. Ce rle est endoss par les associations instituant les ples, des associations professionnelles parties prenantes de ces ples et enfin des services du Conseil Rgional. Le rle de tiers permet, partir dactions collectives telles que la conduite dopration danimation, ingnierie de projets R&D ou de dveloppement de filire, une acclration des apprentissages localiss. Chacun de ces acteurs joue son tour un rle de tiers dans des changes bilatraux : Ple/entreprises, Rgion/Ple, Rgion/entreprises, Etat/Rgion, Etat/ple. Nous plaons au cur de cette dynamique dapprentissage, la rflexivit mdiatise par le rle de tiers organisationnel, crant un espace de rfrence hors march o sexercent autorit et autonomie et se
dfinissent de nouvelles identits. Des processus dauto-observation et dautodfinition dacteurs sociaux sont luvre partir des oprations conduites par les diffrentes parties prenantes du dispositif de ple. Mots cls Rle de tiers, rgulation sociale, innovation, action publique, Rgion, ple de comptitivit, apprentissage collectif. We propose to analyze the rle of mediator played by institutional and organizational actors in the regional governance of innovation. These actors are created or transformed through public action and legislative framework evolution. We suggest that the French public policy of regional innovative clusters establishing the Ples de Comptitivit scheme, contributes to institutionalize rles of mediators in the social regulation process. These rles are played at the regional level by nonprofit associations, which constitute the institutional and organizational framework of the Ples de Comptitivit national scheme. New form of corporatist associations and operational actors from the regional council also play this rle to the extent they are involved in the governance of regional clusters. We observe that each ones of these actors plays alternately this rle in the course of bilateral exchanges : Ple/enterprises, Region/Ple, Region/enterprises, Central State/Region, Central State/Ple. We argue that the rle of mediator enable through collective action an acceleration of localised learning. Collective learning embodies new meanings to the extent that these rle of mediator allows contradictory debates within communication situations dealing in this case with innovation thematic. Rle of mediator, social regulation, innovation, public policy, regional clusters, collective learning.
Abstract
Keywords
Introduction La rflexion sur la notion de tiers en gestion peut sinscrire dans un rapprochement interdisciplinaire entre sociologie et sciences de ladministration. Dans la premire discipline, toute une approche sest dveloppe en relation avec la dmultiplication de nouveaux acteurs de rgulation, tels que les agences, les associations et comits qui grent les interfaces entre Etat, collectivits territoriales et acteurs privs. Ce mouvement traduit une recherche dautonomie de gestion et de proximit avec les acteurs privs, quils soient citoyens, entreprises ou salaris vis--vis des administrations de lEtat ou de
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collectivits territoriales telles que les rgions. Dans cette reconfiguration des moyens de conception et de mise en oeuvre de la politique publique, les rgions franaises sont apparues comme chelle pertinente de rgulation et de gestion du dveloppement conomique et industriel, face aux ensembles que sont les Landers, les rgions Italiennes ou les autonomies espagnoles (Gaudin 2004, p.55). La nouvelle politique des ples de comptitivit conduit lmergence en rgion dun nouveau type dacteur institutionnel et organisationnel habilit grer les relations entre entreprise, organismes de formation et recherche dans lobjectif de soutenir les processus dinnovation collaboratifs. Cette politique sinspire des approches en terme de clusters industriels dveloppes de faon complmentaire au modle de la grande entreprise rseau, pour soutenir une dynamique de lemploi et dinnovation. Ce nouveau modle dorganisation industrielle situe les relations dchange dans la proximit, fondes sur la connaissance et les ressources du territoire, la source du dveloppement industriel rgional. Il implique au ct des entreprises, des acteurs intermdiaires de laction publique ainsi que des organismes de formation et recherche. Dans ce sens, la novation que reprsente la cration des ples de comptitivit, repose sur un nouvel acteur institutionnel et organisationnel, amen grer les interfaces au niveau rgional, entre les services oprationnels des ministres, ceux des rgions et les parties prenantes des ples. Sa traduction en logiques daction dans le monde de lentreprise et en configurations sociales et industrielles dans le territoire constitue, par consquent, un domaine privilgi pour mener une rflexion sur la notion de tiers en gestion. Cette rflexion sinscrit plus particulirement dans une perspective de thorisation de laction publique. Nous discuterons des fondements pistmologiques et de lintrt de la notion de tiers pour une thorie de laction publique. Nous tayerons ensuite la thse du tiers comme agent de rflexivit et acclrateur dapprentissages collectifs partir de nos observations sur les ples de comptitivit.
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1 THEORISATION DE LACTION PUBLIQUE ET FONDEMENTS EPISTEMOLOGIQUES DE LA NOTION DE TIERS Un ancrage de la notion de tiers dans des apports pistmologiques centrs sur la connaissance peut permettre de pousser plus loin une thorisation de laction publique comme champs transversal plusieurs spcialisations disciplinaires (sociologie du politique, sociologie du travail, management public, management de linnovation, ). Lide est douvrir simultanment les botes noires de lentreprise et de lacteur public partir de leurs mdiations, pour saisir les modalits de la construction collective de rgles et de dispositifs facteurs de covolution du systme politique et du systme industriel. Aprs avoir prcis les enjeux dune thorisation de laction
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publique, nous en venons proposer des pistes de fondement pistmologique de la notion de tiers comme dimension danalyse de laction publique et de sa dynamique en termes dapprentissages collectifs.
1.1 LE TIERS COMME FONCTION DE MEDIATION DE LACTION PUBLIQUE Lenjeu de thorisation de laction publique salimente du problme de renouvellement du lien social qui unit Etat et socit civile. Le raisonnement en terme daction publique merge dans le courant des annes 90 pour plusieurs raison. Tandis que les initiatives de lEtat au niveau central perdent en efficacit conomique et sociale, des initiatives publiques et prives dans les territoires se multiplient et interviennent dans la dfinition et la mise en uvre de politiques publiques. Les acteurs des administrations ne sont plus seuls en charge de la rgulation dans la mesure o ils vont sappuyer de faon croissante sur des acteurs intermdiaires permettant des facilits de gestion, doprationalisation et dapprentissages collectifs dans laction publique (Maillard 2004). Cette ralit mergeante va induire des investigations empiriques et thoriques de plus en plus nombreuses traitant de la construction sociale des dynamiques intermdiaires au cur de laction publique (Filatre, Terssac 2005) et des lgitimits professionnelles des acteurs impliqus dans ces dynamiques (Le Bianic, Vion 2008). A lintrieur de ce champs en construction, un risque pistmologique a t soulev, celui du confinement dans des approches localistes fondes sur la monographie entranant pour corollaire une quasi conceptualisation appuye sur de nouvelles notions qui font sens mais peuvent manquer de rigueur ou de force thorique (Thoenig 2005). Face ce risque et sans oublier les thorisations en cours, nous souhaitons modestement proposer une piste de rflexion en traitant de la conceptualisation de la notion de tiers, comme dimension danalyse dans la thorisation de laction publique. Quels sont les arguments de force qui nous poussent fonder loprationalisation de laction publique sur une ncessit dexistence fonctionnelle dun tiers ? Lide que lon souhaite soumettre ici est que la notion de tiers a voir simultanment avec le processus de connaissance et celui de normalisation du changement. Pour mieux expliciter notre projet prenons comme point de dpart une considration fondamentale en philosophie politique traitant des conditions du bon dbat. Dans une interview assez brve mais nanmoins percutante sur la formation de lopinion publique, B. Manin traite des risques et des apports de la discussion pour la rflexion collective. Le risque le plus connu, dmontr par des tudes de psychologie sociale, est celui dun effet de polarisation qui
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consiste renforcer les tendances prexistantes des opinions au sein dun groupe dlibrant. Deux principales raisons peuvent tre donnes cela : - la crainte dune des parties compte tenu de lexistence de situations dinterdpendance et dasymtrie, - la convergence des diffrentes parties autour dune mme proccupation mme si celles-ci diffrent dans leur culture, profession et autres facteurs. Or la dlibration est un moyen de peser les avantages et les inconvnients dune action envisage par les parties. Au-del du risque de polarisation, lauteur prsente comme une erreur lloge inconditionnel de la discussion sans gard pour son agencement ni la composition des groupes qui discutent (Manin 2006, p.44). Si lon suit son propos, la diversit des perspectives au sein dun groupe dlibrant nest pas une garantie en soi pour assurer une dlibration collective satisfaisante et constructive, si personne ne porte vraiment la contradiction. Le risque dune diversit sans espace de confrontation entre opinions opposes est alors celui de la segmentation en groupes intrieurement homognes(2). Pour B. Manin face cette configuration, la structure la plus propice la dlibration est, son sens, celle o deux dfenseurs de points de vue opposs argumentent pour et contre une dcision projete face un tiers, form par une assemble (p. 44). Le rle de tiers jouerait ici un rle crucial de garantie de dbat contradictoire permettant lquit entre les parties et la dlibration, comme cela est le cas dans le domaine de la justice. Cependant lauteur dpasse ce stade de raisonnement en postulant que lune des valeurs principale de la procdure contradictoire, qui nous intresse fondamentalement ici, est celle de stimuler lexamen critique et de freiner le conformisme . Il ajoute enfin que si cette forme de dlibration dmocratique nest pas spontane, il est souhaitable de linstituer par une construction volontaire . Un tel argumentaire est valide notre sens tant pour la socit civile en gnral que pour la rgulation sociale des acteurs de lindustrie. On pose alors lhypothse selon laquelle le dispositif public des ples de comptitivit serait porteur dune novation dans le sens o il crerait des formes institutionnelles et organisationnelles qui permettraient dexprimenter un rle de tiers dans un espace dchanges organiss. Cet espace serait potentiellement
(2) Selon B. Manin (2006), les dmocraties contemporaines seraient dautant plus menaces par cette configuration que trois forces puissantes y oprent : celle de la sgrgation rsidentielle , celle de la segmentation et de la spcialisation mdiatique confortant le cloisonnement de publics divers et celle du dveloppement dune structure de la communication par affinit lective , favorises par Internet.
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constitutif dun systme de sens nouveau autour de lenjeu dinnovation, rappropri par les acteurs sociaux et individuels. Dans cet espace, le rle de tiers permettrait de matrialiser une fonction de dmocratie industrielle et de novation dans le sens o elle facilite les apprentissages des groupes et entre les groupes (Maillard 2004). Ce dispositif marquerait une nouvelle tentative de construction et dautonomisation dacteurs collectifs permettant lexercice dune politique dinnovation. La fonction de la politique est dfinie ici comme le fait de rendre possible et de raliser des dcisions contraignantes collectives (Luhman 1999, p. 89). Cette oprationalisation consiste en la conception et mise en uvre dune ingnierie de projets comprenant : - la conception et la mise en uvre de processus de slections de projets R&D suivant la thmatique dfinie collectivement par le ple, - la conception et la mise en uvre de dispositifs de coordinations entre acteurs membres du ple pour favoriser lmergence de projets collectifs orients R&D - et plus gnralement des actions supposes contribuer au dveloppement des activits industrielles ou filires reprsentes dans le ple. Autant dactions organises que le systme politique et administratif ne pouvait raliser en ltat et qui dfinissent en mme temps son volution. Mme si cela ntait pas entirement peru a priori par le lgislateur, les formes organisationnelles que revt lapplication du dispositif de ples de comptitivit, seraient autant de tiers institus dans les territoires rgionaux, porteurs potentiellement, de dbats contradictoires entre les acteurs sociaux suivants : grandes entreprises, PME, Rgion, services de la DGE(3), services dconcentrs de lEtat, acteurs oprationnels de lenseignement suprieur et de la recherche. Nous dvelopperons plus en profondeur cet argumentaire dun point de vue empirique dans la partie 2 en mobilisant nos observations. Auparavant nous souhaitons prciser le contexte pistmologique et thorique sur lequel nous pourrions tenter de fonder la notion de tiers en sciences de ladministration comme garant de la contradiction et par-l de la dlibration cratrice de sens nouveau. 1.2 LE TIERS ET LA QUESTION DE LA CONNAISSANCE Lintuition que nous voudrions partager ici est quune rflexion sur la notion de tiers gagnerait revisiter la thorie posthumaniste (4) de N. Luhmann, en raison du changement de perspective sur la connaissance quil pro(3) Direction Gnrale Entreprise (4) Terme emprunt J. Schmutz dans sa prsentation de louvrage Politique et complexit (Luhmann 1999).
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pose. A lorigine de ce changement de pense, se situe la question de savoir comment et pourquoi des systmes sociaux tels que le systme politique, conomique et le systme de la science ou du droit se diffrencient en sous systmes, par le moyen dune autodescription rendue possible de par la succession doprations concrtes qui les constituent. Le systme politique sous la forme dEtat moderne, prsente dans cette vision, la caractristique particulire de sadresser aux autres systmes dans une perspective dexercice du pouvoir. Cet exercice est orient par rapport un ordre hirarchique qui confre une force juridique aux effets contraignants de toutes les dcisions politiques (Luhman 1999 p. 106). N. Luhmann lcrit lui-mme : la thorie des systme ne se fonde plus sur lunit mais sur la diffrence (1999, p.51). Partant dune rationalit non substantielle, confronte un trop grand nombre de possibilits pouvant tre actualises, les sous systmes se constituent comme ensemble de codes partags, partir de la conduite doprations et donc comme clture, condition de louverture. Ils reprsentent le moyen de construction de lautorfrence permanente comme condition de la sensibilit lgard des informations issues de lenvironnement du systme (ibid, p. 115). Il y a donc toujours couplage entre le systme de sens et son environnement et non isolation : chaque systme tant dans lenvironnement dautres systmes, les individus sinscrivant videmment dans plusieurs systmes. Soulignons que cette interprtation est partage par J. Clam, pour lequel la logique systmique novatrice de Luhmann rside dans lide de fonctionnalisation du sens : les valeurs deviennent des formes, cest--dire des distinctions ou diffrenciations qui dmarquent des espaces (Clam, 1997, p. 290). On peut ainsi dire que le sens de la formation dun systme cest prcisment de permettre la rationalit de sexercer par une rduction de la complexit et de laltrabilit du monde un degr qui rende possible un agir humain qui ait sens . (J. Clam, citant Luhmann, p.292). Cette conception va sopposer une conception o le rapport entre le monde vcu et le systme est pens suivant le schma vertical dun rapport dexpression ou de reprsentation opposant par exemple systme politique et public. Dans ce sens, elle questionne une vision idalisante de lespace public, comme processus de communication grande chelle, permettant la socit de prendre une distance normative par rapport elle-mme dans son ensemble, pour corriger les pathologies sociales, conomiques ou cologiques, lies son volution (Ferrarrese 2004). Le cur de la dynamique du changement va alors reposer sur le principe de communication qui permet partir des oprations ralises, une autodescription ou auto-observation constitutive du systme ; ce que rejoint lide de rflexivit sociale moderne dA. Giddens. Le concept dautodescription
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prsuppose que lon ne se connat pas soi-mme : Le sujet se dtermine comme sujet par distinction davec lobjet, et cest prcisment la faon dont il engendre la distinction davec lobjet (N. Luhman cit par H. Rabault, 1999). Dans ce projet, le concept de lindividu comme porteur et garant de lunit de la connaissance est abandonn. Le sens y est tudi du point de vue de sa constitution autorfrentielle, cest--dire toujours en rapport dautres systmes qui constituent lenvironnement. Chaque systme fonctionnel est compos dune multiplicit dorganisation dotes dautonomie et qui permettent de raliser les oprations dans le processus autorfrentiel : des partis et de la bureaucratie dans la politique, des entreprises dans lconomie, des universits et des institutions de recherche dans la science. Comment seffectue le lien entre cette multiplicit dorganisations constitutives du systme ? Luhman mobilise la notion de mdium issue de la thorie de laction de T. Parsons ; elle dsigne pour lui les mdias de communication gnraliss symboliquement qui peuvent tre utiliss dans la communication en vue dune rduction de la probabilit du refus de communication. Les exemples les plus courants de ces mdias seraient lamour constitutif du systme familial moderne, largent dans le cas du systme conomique, la vrit pour le droit et le pouvoir pour la politique. Ils permettent en quelque sorte dintroduire une ambivalence qui rend possible de nouvelles communications libres de leur contexte dorigine par la diffrenciation fonctionnelle. 1.3 LE TIERS AGENT DE LEMERGENCE DUN NOUVEAU SYSTEME Quelles sont les implications de ces fondements pour une conceptualisation de la notion de tiers qui ait un sens dans notre problmatique de laction publique ? Il faut repartir du postulat de N. luhmann selon lequel, dun point de vue historique, les milieux exprimentaux pour une observation de la socit se sont modifis (ibid p. 46) ; ce que traduit lide de contingence des normes du point de vue du droit social. Notre adaptation conceptuelle de la thorie luhmanienne consisterait alors poser la cration dun tiers comme un phnomne institutionnel et organisationnel correspondant lmergence dun nouveau mdium et dun nouveau systme autorfrentiel. Ce systme de codes en formation vient avec sa smantique et ses oprations constituer lenvironnement de diffrents systmes prexistants et de leurs organisations spcifiques (le systme politique, le systme de droit, systme conomiques et systme universitaire et de recherche publique). Le tiers dans son rle de mdiation serait alors un acteur social au sens de J.D. Reynaud, cest-Document tlcharg depuis www.cairn.info - - - 78.225.100.132 - 16/10/2013 17h16. A.A.E.L.S.H.U.P Document tlcharg depuis www.cairn.info - - - 78.225.100.132 - 16/10/2013 17h16. A.A.E.L.S.H.U.P
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dire quil ne se rduit pas une entit abstraite ou une collection de caractristiques. Cette conception implique quen termes opratoires on cherche tudier ses actes comme une rponse une situation, une rponse qui a un sens collectif ou sens commun : crer les rgles dun systme cest crer une rationalit commune ceux qui habitent le systme (Reynaud, 1997, p. 315). En consquence et dans le cas qui nous intresse ici, nous proposons denvisager le dispositif lgislatif de ples de comptitivit et les formes organisationnelles qui le constitue comme lmergence dun systme dinnovation fond sur le mdium de lingniosit (5). En loccurrence le tiers reprsenterait, un rle jou tour de rle, selon diffrentes temporalits sociales, par diffrents acteurs sociaux, dans la construction dun systme de sens nouveau. Ce rle est celui de la stimulation de lexamen critique en faveur dun changement de sens. Car si le principe dautoobservation, est un principe naturel, la possibilit de la diffrenciation dans un systme social na rien de systmatique. Les notions de tiers et celle dacteur social peuvent alors nous aider consolider la conceptualisation du changement sur ces bases thoriques. Le tiers permet alors dinstituer le changement partir dune oprationalisation de la dlibration entre acteurs sociaux, qui se construisent sur de nouvelles communications et leur mdium correspondant. Cette vision nous semble en cohrence avec celle dapprentissage collectif dfini par J. D. Reynaud comme ce qui permet un groupe de fonctionner avec dautres rgles communes. Cette vision vient complter la vision que nous avons prsente de la dynamique de diffrenciation de systmes dans la mesure o les conditions de production de la connaissance, de sa validation, de son partage, de sa transmission constituent des rgulateurs sociaux qui influencent la possibilit mme pour les uns et les autres dexister et de se reconnatre comme acteurs dun systme en mutation (Reynaud p.144). 2 LAMBIVALENCE DU ROLE DE TIERS DANS LES APPRENTISSAGES COLLECTIFS : LEXEMPLE DES POLES DE COMPETITIVITE 2.1 LA CRATION DES PLES ET LE MODE DE REGULATION REGIONAL Le dispositif de ple de comptitivit apparat comme espace de cration de nouveaux rles de tiers. Loriginalit du dispositif est de prescrire, dans un cadre procdural autodfini par les ples, une coordination des acteurs industriels et de la recherche publique au niveau rgional, autour dactivits industrielles et de thmatiques dinnovation spcifies. Cette coordination tait organise auparavant par la politique publique nationale des
(5) Nous prfrons la notion de crativit celle de connaissance, dans la mesure o lon pose comme fondement social et culturel de linnovation la crativit, la connaissance tant une condition non suffisante.
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grands programmes de R&D en faveur de la grande entreprise. Du ct des PME, leur dveloppement dans les territoires a t soutenu par le processus de dcentralisation et dconcentration des services de lEtat en relation avec la territorialisation de dispositifs daides des branches professionnelles. Mais il a toujours exist, depuis lavnement de lre industrielle, des formes dorganisation industrielle localises dans certains territoires (laine, chaussure, ). Cette forme dorganisation collective a t lgitime par le dispositif public des Systmes Productifs Locaux dans les annes 1990, constituant une premire forme de gnralisation dun ancrage territorial de la politique industrielle via des associations professionnelles ou syndicats professionnels. Le dispositif de ple est une novation majeure dans la politique industrielle dans le sens o il va mobiliser dans le cadre dune rgulation autonome un trs grand nombre dacteur en rgion : reprsentants de lEtat, des collectivits territoriales, des associations professionnelles, des universits et autres organismes de recherche, des grandes entreprises et PME. Ces organisations rmunrent des salaris pour raliser une activit de conception de services et de coordination autour du thme de la cration de projets collaboratifs innovants dans et entre les filires industrielles reprsentes dans les ples. Il sagit l de la part des entreprises, petites ou grandes, dune reconnaissance explicite des enjeux lis au rle des ressources matrielles et immatrielles construites dans lespace social des territoires rgionaux (plateformes technologiques, rseaux locaux dans la construction de la connaissance liant amont et aval dans la chane de valeur). Le dbat va se nouer sur un fond de rapports sociaux entre les parties prenantes de diffrents systmes : grandes entreprises, PME, organismes publics de formation et de recherche de nature acadmique ou vocation industrielle, Conseil Rgional et autres collectivits. Dans ltat actuel des choses, les syndicats professionnels de branche ne sont que raremment explicitement reprsents. Mais ils le sont de fait travers les membres responsables dentreprises lus simultanment au conseil dadministration du ple et comme dlgu dpartemental ou rgional de la branche professionnelle. Par contre les syndicats de salaris ne sont pas reprsents dans les conseils dadministration, ni ailleurs, compte tenu du projet initial du lgislateur fond sur le thme du dveloppement de linnovation industrielle. Nanmoins compte tenu des enjeux qui se nouent dans ce systme en devenir et, en particulier, de lamplification du thme de la formation et de la gestion des comptences en relation avec les stratgies dinnovation, des reprsentants syndicaux dpartementaux ont dj reus des directives pour adresser des demandes dintgration aux responsables des ples dans la gouvernance de ceuxci. Cette observation vient conforter notre hypothse douverture dun nouvel espace social de dlibration li aux enjeux autour de linnovation,
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dplaant potentiellement les lieux de concertation sociale et par-l, la construction des acteurs collectifs dans les relations professionnelles. La caractristique thorique de laction publique telle quelle se dveloppe aujourdhui ne serait-telle pas alors cette construction de rle de tiers permettant la dlibration contradictoire et des apprentissages collectifs sur la base de systmes traditionnels ?
2.2 DIMENSIONS DANALYSE DU TIERS APPLIQUEES AU POLE DE COMPETITIVITE Sur ces bases constitutives, le tiers dans lmergence dun systme peut tre analys selon les deux dimensions fondamentales de lanalyse sociologique : une dimension institutionnelle et organisationnelle(6). Dans sa dimension institutionnelle le tiers rfrerait lmergence dune fonction de mdiation dans la mise en uvre et la conception de la politique publique. Cette composante institutionnelle dans lapproche sociologique, privilgie les rapports entre les acteurs pour reconnatre les pressions politiques qui agissent sur et dans les organismes. Le tiers permettrait de par sa cration, une continuit dans la transformation de laction sociale et des conflits en ensembles de dcisions contraignantes et de lois, porteurs de changement social. En ce sens, les ples de comptitivit peuvent agir partir de leur mission initiale comme mdiateurs de la rgulation sociale pousss par des populations diverses, quils reprsentent, dans leurs rapports contradictoires et dans les rapports avec lEtat et les collectivits territoriales finanant conjointement leurs moyens de fonctionnement. La dimension organisationnelle du tiers concerne les modalits de production de services telles que la coordination, la circulation de linformation, lorganisation de la communication, lingnierie de projets. Lorganisation doprations dtermines dans les ples trouve son sens dans le fait de rendre des services favorisant le dveloppement de projets de R&D collaboratifs mais aussi de projets de structuration de filires impliquant plus particulirement des PME. Possdant une autonomie relative cette organisation est influence par les accords et les conflits que se livrent les acteurs en priphrie et lintrieur de celle-ci. Plus particulirement, elle doit composer sur la base de rapports entre diffrents systmes larticulation desquels elle se
(6) Signalons que ce point de problmatique sinspire dun raisonnement dj men par une quipe de recherche canadienne sur lanalyse compare de lefficacit dassociations de lutte contre la pauvret entre deux rgions (cf. Comeau, Y., Beaudoin A., Turcotte D., Villeneuve J. P., Bouchard M., Rondot S., Lvesque B. et Mendell M. (2003). Les contributions des associations au mode local de rgulation et les ingalits entre les rgions, n 30, mai)
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trouve (systme de la Grande Entreprise, de la PME, systme denseignement et de R&D public, systme politique dcentralis, systme politique dconcentr). En ce sens, mme si elle est relativement autonome, la composante organisationnelle du rle de tiers (ici le ple) est en grande partie dtermine par des phnomnes institutionnels. La dimension organisationnelle savre pertinente pour considrer lautonomie et limplication des entreprises et autres acteurs dans la conception et la ralisation de ces services. Concrtement, la composante organisationnelle concerne les moyens mis en uvre par lorganisme pour atteindre les objectifs. Il sagit de phnomnes internes qui touchent les ressources financires et humaines, la coordination des activits interne et externe entre les membres du ple. Le ple en tant quentit organisationnelle coordonne des dlibrations sur le financement dactions collectives concernant titre individuel ou collectif des associations dentreprises spcialises sur diffrentes activits. Ces associations apparaissent, appartenir soit au systme de la grande entreprise, soit de la PME, mais on peut aussi envisager dautres registres associatifs, tels que les usagers. Par exemple dans le cas du ple Solutions Communicantes Scurises que nous avons observ depuis sa cration, sept associations sont actuellement reprsentes au CA du ple. Quatre de ces associations reprsentent des PME (logiciel diteur, multimdia, fonderie micro-lectronique, micro-lectronique smart (7)). Les deux autres associations reprsentent essentiellement des grandes entreprises (tlcommunications, R&D microlectronique). Si lon inscrit le dispositif de ple dans une logique dtablissement de nouvelles communications et dlibrations entre acteurs collectifs, on peut imaginer que lespace daction ainsi cr pourrait tre un lieu de rgulation de la conflictualit entre ces diffrents acteurs. Il participerait de ce fait la constitution dun nouveau systme de sens. Dans le dispositif institutionnel de ple, le rle de tiers peut tre jou alternativement par lorganisation interne du ple, par les services rfrents du gouvernement (au niveau central et dconcentr), ceux de la Rgion et par les associations dentreprises dont les PME. Cette analyse est conduite sur la base de ltude de cas du ple signal au-dessus et ralise partir dun travail dobservation par immersion et entretiens semi-directifs durant deux annes(8). 2.3 LAPPRENTISSAGE ORGANISATIONNEL DU POLE ET SES LIMITES Nous mettons en vidence le processus dapprentissage de lorganisation du ple, avant de nous centrer sur les apprentissages des acteurs collectifs organiss partir du rle du tiers.
(7) Il sagit dentreprises plutt orientes sur linnovation dans la convivialit des objets portables communicants. (8) Une cinquantaine dentretiens en entreprises, avec des salaris du ple et des acteurs de services public et de branches professionnelles ont ainsi t raliss et associs une collecte des documents.
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(9) Fond Unique Interministriel (10) Agence Nationale de la Recherche
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Aujourdhui, les petites entreprises nont intrt partager leurs connaissances ou ides nouvelles sources dinnovation seulement si elles ont la garantie dune rtribution suffisante par rapport une prise de risque initiale tant en termes conomiques que psychologiques et sociaux. Hors les conditions de contractualisation dans le cadre des projets de R&D et les conditions de protection de la proprit intellectuelle (dont les cots) ne sont pas ncessairement la hauteur de ces attentes. Les ples restent nanmoins valus, dans la politique, sur leur capacit dimplication des PME dans les projets dinnovation collaboratifs. Constatant le dysfonctionnement des oprations quils conduisent, les acteurs internes du ple tudi, dveloppent de nouvelles oprations ladresse des PME. Mme si les responsables du ple, issus dans notre cas de la grande entreprise, sont en termes cognitifs et normatifs distants du modle de la PME, ils vont tenter, dans une logique daction propre lorganisation, de redfinir leurs oprations pour enrler celles-ci. On assiste successivement une volution de la structure de service (aide au montage de projet, formation sur la gestion de la proprit intellectuelle) et une volution des critres de labellisation plus proche des thmatiques des PME. Cest principalement lacteur reprsentant lautorit de lEtat, le service de la DGE en charge des ples, qui joue un rle de tiers dans cet apprentissage. Ce service exerce en effet un regard sur le nombre de projet labelliss et/ou financs dans le cadre dappels projet de type FUI(9) ou ANR(10). Ce rle est confort par le service de recherche et dveloppement conomique de la Rgion qui cofinancent les frais de fonctionnement du ple. Dans ce sens la capacit mergeante de rgulation sociale dans lespace daction du ple va tre lie la capacit dapprentissage organisationnel du ple en tant quentit organisationnelle autonome dans un cadre prescrit (nombre de projets, implication des PME). Ces capacits dapprentissage vont tre dfinies partir des trajectoires professionnelles, des statuts, des modles de rfrence et des rapports entre acteurs oprationnels dans lorganisation interne du ple (Directeur, responsable projet, responsable international, responsable PME,) . La varit des profils professionnels (grande entreprise, petite entreprise) et une recherche dautonomisation de la direction vis--vis des entreprises qui ont fourni les ressources initiales, telles que le dtachement de salaris, sont des conditions importantes dapprentissage. Mais ce premier aspect dapprentissages organisationnel, nest pas le plus important notre sens, mme sil souligne que la diffrenciation sinscrit partir dun principe dautopose li lauto-observation, selon la terminologie luhmannienne.
2.4 EMERGENCE DE NOUVELLES PARTIES PRENANTES ET DU ROLE DE REGULATEUR SOCIAL DE LA REGION Ds sa cration sous forme dentit juridique vocation rgionale, le ple entrane des ractions dacteurs collectifs dans lenvironnement rgional. Ces ractions proviennent dassociations professionnelles de PME aux activits industrielles connexes celles rpertories dans le premier montage institutionnel, mais qui nont pas t initialement impliques dans les ngociations sur la gouvernance organises principalement par quelques grandes entreprises. Elles demandent la Rgion un appui politique pour tre reprsentes dans la gouvernance du ple. La Rgion avait dj obtenu lors de la cration du ple (dpt de candidature), lentre dune premire association de PME lie aux activits multimdia, suppose reprsenter laval de la chane de valeur des activits reprsentes. Lextension de cette revendication sexplique par le fait que le dispositif national de ple cristallise un lieu dattraction autour dun enjeu commun aux grandes entreprises et PME. Cet enjeu est laccs au soutien public financier linnovation, au-del de lactivit de R&D au sens propre. Ce soutien est organis aux diffrents niveaux dintervention tatique. Il concerne effectivement le financement de projets collaboratifs de R&D dans le cadre de programmes nationaux (FUI, ANR,), qui intressent une petite minorit de PME gnralement dj ancres dans la R&D. Mais il porte galement sur le financement daides individuelles et collectives aux entreprises, dans le cadre de la politique dinnovation et de dveloppement de la Rgion et des services dconcentrs (OSEO, DRIRE). La Rgion ngocie un budget avec lEtat, dans le cadre du plan quadriennal partir du Schma Rgional de Dveloppement Economique o sont prsents les nouveaux dispositifs et procdures de slection et daffectation des aides. Face cette volution, la crainte est double pour les PME. Il sagit dabord dune inquitude lie la concentration des aides nationales et rgionales sur les populations dentreprises adhrentes aux ples moyennant une cotisation. Il sagit ensuite de la mfiance vis--vis de la cration dun intermdiaire slectionnant les candidats pour laccs aux aides financires, et sinterposant entre les PME et les services de la Rgion. Les observations que nous menons depuis deux ans sur cette dispute, rvlent que cette mfiance est lie la diffrence de mode de dveloppement et dinnovation entre grande entreprise et PME ; celles-ci craignant de voir se dvelopper un systme daide non adapt leurs besoins. En effet, linnovation technologique telle quelle est attendue par les financeurs de projets de R&D, quils soient europens, nationaux ou rgionaux, nest pas le centre dintrt principal de la plus grande partie des PME innovantes en rgion. Leur principale proccupation est celle dun soutien la croissance en terme de crdibilit conomique et de marketing-dveloppe-
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ment vis--vis des clients grands comptes (fonction de soutien assure aux USA par le Small Business Act). Plus prcisment, nos enqutes montrent que ces entreprises possdent, par la trajectoire du dirigeant, les capacits de dveloppement et dinnovation technologique qui constituent leur cur de comptence. Cela ne signifie pas quils se dsintressent de lide de cooprer sur des projets de R&D, mais celle-ci napparat pas prioritaire si elle nest pas articule la valorisation quasi directe de leurs produits ou services innovants qui fondent leur cration. Compte tenu du fait que les services du ple restent orients sur le cadre normatif de la politique dinnovation nationale dont le schma de rfrence reste la politique des grands projets de R&D, les attentes des PME innovantes restent, selon celles-ci, insuffisamment intgres. Le dbat contradictoire entre ces groupes de PME et les services de la DGE a partiellement t mdiatis par la Rgion qui a dcid dabonder aux financements nationaux de projets de R&D labelliss seulement lorsquils taient ports par des PME. Cette position a du tre relativise sous la pression de lEtat central sur la Rgion qui a exig un cofinancement des projets manant galement des grandes entreprises du ple. 2.5 LE POLE ET LE ROLE DE TIERS AGENT DE REFLEXIVITE ET DAPPRENTISSAGES COLLECTIFS Conscientes de leurs affinits et de leur diffrences vis vis du monde de la grande entreprise, les associations de PME sorganisent pour tre reprsentes dans les diffrentes instances de rgulation du ple (Conseil dadministration, commissions dvaluation des projets). Au-del dun simple lobbying, cest la significativit de leur modle de dveloppement et dinnovation dans le systme mergeant qui est recherche sur la base de la communication. Cet enjeu a t entendu par la Rgion qui joue un rle de tiers dans le dbat. Sur les quatre associations voques au-dessus, trois ont pu tre intgres dans le CA lissue de dlibrations soutenues par le Conseil Rgional. La participation des associations de PME au CA, transforme le ple en un espace de dlibrations initialement improbables ; sous lil de la Rgion, divers acteurs vont alors jouer eux-mme un rle de tiers tour de rle selon la focalisation des changes et des enjeux. Il sagit par exemple pour les responsables du ple dorganiser le dbat sur la manire de favoriser les projets tlcommunication et logiciel dans un ple historiquement orient vers des activits de microlectroniques. Question sur laquelle les associations de PME la priphrie dune industrie micro-lectronique mature, navaient encore jamais t impliques. Cependant les responsables dassociation euxmmes responsables dentreprise se trouvent dans une situation dasymtrie vis--vis des grandes entreprises. Cette situation sexplique dans la mesure o les grandes entreprises du ple sont des clients potentiels des plus petites qui souhaitent promouvoir leurs services ou produits innovants.
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Enfin, le dispositif de ple de comptitivit institutionnel revt, en mme temps, la qualit dagent de rflexivit pour les responsables de PME et les responsables dassociation professionnelle car il joue un rle important deffet de miroir : elles sobservent en mme temps quelles observent les
(11) Ce service a eu recours entre temps laide dun think tank compos denseignants-chercheurs en sciences sociales qui a ralis des investigations empiriques.
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Par ailleurs, la Rgion finanait, comme nous lavons signal, dans le cadre de sa mission de dveloppement conomique, deux types daides au dveloppement dentreprises : des aides individuelles (quipement, emploi, formation) et des aides aux associations pour supporter des activits collectives (veille, salons, etc.). Au moment de lmergence du dispositif de ples, le service rgional du dveloppement conomique se posait la question dune rationalisation des aides collectives. Il constate en mme temps que, gnralement, les services des ples orients grandes entreprises ne sont pas congruents avec le modle dinnovation et de dveloppement des PME rgionales non inities la R&D de la grande entreprise(11). En rponse ces deux problmes de rgulateur, la Rgion va instituer, son niveau, un dispositif de Ples Rgionaux dInnovation et de Dveloppement Solidaires (PRIDES). Ce dispositif reconnat et finance des associations dentreprises sur la base de projets dactions collectives innovantes et structurantes pour la filire ou lactivit reprsente par lassociation. Il propose galement un appel projet de recherche finalise pour les entreprises appartenant ces ples rgionaux par adhsion aux associations professionnelles. De fait, certains ples reconnus et financs par lEtat ont t galement investis par la rgion comme lieu de mutualisation et de conception dactions collectives entre les diffrentes associations. Lorganisation est la suivante : chaque association labellise Prides dispose sur proposition et argumentation de projets collaboratifs mettre en oeuvre, une enveloppe financire spcifique sur un plan triannuel rengociable dans le cadre dune convention. Ensuite le ple de comptitivit auquel elles adhrent gre, la place de la Rgion, et galement sous forme de convention, une enveloppe financire pour la mutualisation de projets collectifs de dveloppement concernant lensemble des associations professionnelles. La convention joue ici le rle du contrat comme mise en forme des engagements tout en offrant une capacit dajustement mutuel des cocontractants au regard des alas rencontrs dans la ralisation des engagements (Le Bianic, Vion 2008, p. 302). Dans cette configuration, cest le ple en tant quentit organisationnelle qui est susceptible de jouer un rle de tiers institu dans le dbat entre les diffrentes associations. Il devient galement un mdiateur dans le dbat entre associations dentreprises et Rgion sur la ligne daide mutualise destination de toutes les associations professionnelles du ple. Simultanment, le ple devient un agent de rflexivit pour le service de recherche et dveloppement conomique de la Rgion qui cherche prserver son autonomie de dcision en articulant sa politique dinnovation avec la politique nationale.
autres groupes semparant du dispositif public. Il possde en cela une lgitimit cognitive. Il fait sens, mme si les PME contestent un mode opratoire et des thmatiques qui ne leur sont pas adapts et qui les situent la priphrie du cur dactivit du ple. Elles ne contestent pas ce modle conceptuel danimation de clusters soutenu par les fonds publics, et associ au principe de projets collaboratifs financs par lEtat et/ou la rgion. Au contraire, sa mise en forme localise les pousse rflchir sur leur propre organisation collective dans le territoire pour la construction ou la captation de ressources matrielles et immatrielles. On peut citer en exemple la cration dun GIE, dans la communaut des diteurs de logiciels, pour rpondre des appels doffre de faon complmentaire et crdible ainsi que la cration dune cit virtuelle dchange et de mutualisation dinformation. Les frais lis la cration du GIE (frais davocat, expertise de rdaction des statuts) sont financs par les services dconcentrs de lEtat dans le cadre de budgets dactions collectives (DRIRE(12)). Conclusion La notion de rle de tiers intangible a t aborde dans ce papier comme dimension danalyse intervenant dans la thorisation de laction publique. Nous nous sommes situs linterface entre sociologie politique et sciences de gestion pour esquisser une conceptualisation du rle de tiers dans une perspective dapprentissage collectif et de changement social. Le rle de tiers mrite dtre institu par la politique publique dans le sens o il garantit des dlibrations, entendues comme procdures et dbats contradictoires permettant, selon les mots de B. Manin de stimuler lexamen critique et de freiner le conformisme . Nous avons propos dtayer cette notion en rapprochant la thorie de la connaissance de N. Luhmann et celle de laction collective de J. D. Reynaud. Dans cette synthse le rle de tiers dans laction publique permet dinstituer le changement de sens et la diffrenciation fonctionnelle partir dune oprationnalisation de la dlibration entre acteurs sociaux. Il est un rgulateur social dans le sens o il favorise la possibilit pour les uns et les autres de sautodfinir conjointement comme acteurs dun systme mergeant ou en mutation. Nous avons appliqu cette grille danalyse au dispositif public des ples de comptitivit. Dans cette tude de cas nous mettons en vidence lacclration dapprentissages collectifs lorsque la configuration sociale dun ple, comme mise en organisation du dispositif lgal, permet lmergence de rle de tiers. Nous avons insist sur lambivalence de ce rle, jou tour de rle, par diffrents acteurs sociaux intervenant comme rgulateur dans des dbats bipolaires (quipe de direction du ple, reprsentants dassociations professionnelles PME, services Rgionaux et de lEtat). Pour apprhender les effets du dispositif, il ne suffit pas seulement de diriger notre regard sur lapprentissage au niveau de lorganisation interne des
(12) Direction Rgionale de lIndustrie et de la Recherche et de lenvironnement.
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ples de comptitivit. Il importe dobserver les apprentissages collectifs dacteurs sociaux qui constituent lenvironnement proche ou la priphrie sans tre pour autant au cur des projets de R&D. Ces acteurs se redfinissent en effet partir de lexistence dun tel dispositif, quil sagisse des associations professionnelles, de la Rgion et peut-tre demain des syndicats. Linstitution de rles de tiers pourrait permettre terme lmergence de rels systmes rgionaux dinnovation intgrant la question de la formation des comptences soutenant les stratgies dinnovation. Cest enfin la question de lvolution du systme de recherche et denseignement suprieur, et plus particulirement des sciences de gestion qui mriterait des analyses plus approfondies dans une telle perspective.
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Rfrences
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LE TIERS COMME AGENT DE RFLEXIVIT ET ACCLRATEUR D'APPRENTISSAGES COLLECTIFS : LE CAS DU DISPOSITIF DES PLES DE COMPTITIVIT

Martine Gadille A.A.E.L.S.H.U.P | Humanisme et Entreprise

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