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Durante la mayor parte de su existencia real, las democracias occidentales pudieron vivir sin la exigencia del acceso a la informacin

y la transparencia de sus gobiernos; no obstante en este siglo XXI, no existe pas democrtico que no cuente o que no discuta la existencia le pertinencia de poseer una ley de transparencia. En Mxico, la historia fue similar: si bien democracia y transparencia compartieron cuna (pues el derecho a la informacin adquiri carcter constitucional, precisamente en el momento de su alumbramiento de la reforma poltica de 1977), la primera tuvo un desarrollo sostenido e incontenible en los veinte aos subsiguientes, mientras que la segunda, tard ms tiempo en consolidarse en la vida cotidiana de las instituciones polticas y administrativas del Mxico democrtico. (Rivera, 2008) Durante las ltimas dcadas, Mxico ha transitado en la transformacin de su rgimen poltico, pasando de una democracia autoritaria (Meyer Coso, 2007) a una democracia con mayores fortalezas institucionales que le han permitido aspirar a un Estado democrtico ms vigoroso y transparente, con un sistema electoral independiente del Ejecutivo Federal que estableci un marco para lograr una mayor competencia poltica y en consecuencia un mayor equilibrio en la composicin de los poderes federales (ejecutivo, legislativo y judicial). Durante el siglo XX mexicano, el culto exacerbado a la figura del Presidente de la Repblica gener condiciones de ejercicio poltico y administrativo con amplios criterios autoritarios y centralistas, con grados de opacidad que impedan al ciudadano conocer los criterios mnimos con los que se ejecutaban los recursos pblicos, as como los mecanismos con los cuales se asignaban partidas presupuestales a la prioridades de gobierno. Actualmente no puede concebirse una democracia que merezca tal nombre si en ella, adems del gobierno de las mayoras y el imperio de la ley, no se garantiza un mnimo control de los ciudadanos sobre la accin de sus gobernantes, ms all de las elecciones peridicas. Una clave para la efectividad de este control reside

en el acceso ciudadano a la informacin que el poder poltico maneja. Una democracia opaca para los ciudadanos es poco confiable e indigna de lealtad. (Zepeda, 2008) Cuando nos referimos al concepto de rendicin de cuentas en la gestin pblica, normalmente pensamos en la forma de cmo contribuye a la consolidacin de un Estado democrtico. Sin embargo, muy pocas veces analizamos las dificultades que la rendicin de cuentas implica al interior de las instituciones pblicas, como resultado de los distintos mecanismos o instrumentos administrativos que cada dependencia y entidad adopta como parte intrnseca de su gestin institucional. El 12 de junio de 2002, el Congreso de la Unin aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), cuyo objetivo es hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica en el mbito federal. La aprobacin de la Ley fue importante porque respondi a una demanda de la sociedad civil: regular un derecho que desde 1977 se incorpor al texto constitucional pero que no haba sido efectivo. (Ayn, 2004) As, la Ley regula el acceso a la informacin en todos los poderes federales, los rganos constitucionales autnomos y cualquier otro rgano federal. En cuanto al Ejecutivo Federal, la ley dispuso la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), como un rgano encargado de asegurar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en las dependencias y entidades de la administracin pblica federal (APF). El presente trabajo tiene como objetivo analizar las fortalezas y debilidades del marco institucional dentro del cual el Instituto acta para cumplir sus objetivos y revisar la reforma constitucional que en materia de transparencia fue aprobada el 21 de agosto de 2013 en la Cmara de Diputados y turnada a la Cmara de Senadores y en la cual se plantean reformas a la estructura y facultades del IFAI. 1

Gaceta Parlamentaria, 21 de Agosto de 2013, Cmara de Diputados de Mxico.

El derecho de acceso a la informacin se incorpor a la Constitucin mediante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de diciembre de 1977. Esta reforma agreg un ltimo prrafo al artculo 6: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico: el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Aunque la LFTAIPG no es reglamentaria del artculo 6 constitucional, estableci el marco jurdico para ejercer ese derecho en el mbito de la informacin gubernamental. El punto de partida de la Ley es la definicin de informacin como la contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo (Art. 6 Fracc. II de la LFTAIPG). En el artculo III de la LFTAIPG define a los documentos como Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio escrito, impreso sonoro, visual, electrnico, informtico y hologrfico. De esta forma, la Ley defini informacin como la contendida en los registros que los sujetos obligados generan u obtienen para cumplir con sus obligaciones. Adems la Ley otorg a la informacin un carcter pblico, en el artculo 2 de la misma. Al Establecer el principio de publicidad la Ley reconoci que, en un principio, toda la informacin contenida en los documentos de la APF es susceptible de entregarse. La Ley cre al IFAI como el organismo encargado de vigilar y promover el acceso a la informacin en el Ejecutivo Federal. Para lograrlo, le otorg autonoma para que sus resoluciones no estn subordinadas a ninguna autoridad; para adoptar sus decisiones internas con plena independencia y para que su presupuesto no pueda ser modificado por el Ejecutivo. Adems, la Ley estableci que las

resoluciones del Instituto seran vinculatorias para las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y estas no podran ampararse contra ellas. (Velasco Snchez, 2011) Estas atribuciones otorgan al IFAI una naturaleza jurdica sui generis, porque es el nico rgano de la administracin pblica federal que, desde el punto de vista orgnico y presupuestal, no forma parte de ninguna secretara de Estado. (Guerrero Amparn & Baltazar Macas, 2005) De acuerdo con su naturaleza, las atribuciones del IFAI contenidas en los artculos 33 al 39 de la Ley se pueden agrupar en resolutivas, reguladoras, de vigilancia, de promocin y administrativas. Desde el punto de vista de su diseo, la Ley otorg al Instituto dos tareas de naturaleza distinta: por un lado las funciones resolutivas y reguladoras lo hacen actuar como una especie de procuradura que vigila y castiga el cumplimiento de la Ley por parte de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal. Por el otro lado, la ley dot al IFAI con funciones de consultora y orientacin. (Guerrero Amparn & Baltazar Macas, 2005)