DEL MOVIMIENTO COCALERO AL ESTADO PLURINACIONAL: EN DEFENSA DE LA COCA Y LA NACIN BOLIVIANA Yulieth Cuellar lvarez y Gloria Mora1 El pueblo

boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. (Prembulo constitucin poltica de Bolivia)

La crisis que afront Bolivia luego de la instauracin del modelo neoliberal que convirti al Estado en una estructura basada en relaciones clientelistas, corporativistas y de tutelaje, ha llevado a otras formas de pensar la sociedad, que rechazan las dinmicas impuestas por la colonizacin. En Bolivia sta forma de resistencia se instaura en un primer momento desde las organizaciones de base, que posteriormente van a tener una representatividad en el campo poltico estatal, considerando al Estado-nacin como la institucin ms importante desde donde se puede hacer frente a la globalizacin y con sta a polticas neoliberales, sin olvidar que es el Estado, por excelencia, la institucin reproductora del modo de produccin capitalista, pero con la particularidad en el caso boliviano, de ser resultado de una larga lucha del pueblo y en particular del movimiento Cocalero, foco sobre el cual se centrara el presente artculo para develar la importancia de la organizacin cocalera en la configuracin del actual y particular Estado Boliviano, ejemplo de resistencia desde Amrica Latina, en donde como seala Perry Anderson encontramos una combinacin de factores, mucho ms fuerte y prometedores que en Europa o en Medio Oriente. Aqu y solamente aqu, la resistencia al neoliberalismo y al neoimperialismo conjuga lo cultural con lo social y nacional. (Anderson, 2004, p.19) Bolivia en la dcada de los 80 afront una serie de cambios fruto no solo de la vuelta a la democracia en 1982, sino tambin de la implementacin de la Nueva Poltica Econmica un plan que buscaba estabilizar la economa y generar una serie de reformas estructurales, muestra de
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Estudiantes de Licenciatura en Educacin Bsica con nfasis en Ciencias Sociales.

ello es el Decreto Supremo 21060 de 1985 al cual nos referiremos ms adelante, que llevaran a que Bolivia avanzara hacia polticas neoliberales, como lo estn haciendo por esta poca otros pases de Latinoamrica. Morales (1992) pone de manifiesto cuatro factores que determinaron los cambios, que pueden decirse derivan de una crisis que por ese momento afrontaba el Estado boliviano. El primero estaba compuesto por la inestabilidad que haban dejado los gobiernos militares de los tres aos anteriores a 1982 y del alejamiento de la comunidad internacional a la cual haba sido expuesto el pas y que tuvo que heredar Hernn Siles Suazo el primer presidente de la vuelta a la democracia; el segundo es la inflacin que llega a estar hasta 172%, por la deuda externa acumulada y contrada por los gobiernos militares; el tercero sera aprender a convivir nuevamente con instituciones democrticas como el parlamento y una prensa sin censuras, puesto que luego de alrededor de 18 aos de gobierno de facto tocaba reaprender las reglas del juego democrtico; y el cuarto aspecto corresponde a los problemas a nivel social, los trabajadores haban estado padeciendo la prdida en salarios reales entre los aos 1971 y 1982, sumado adems la poca atencin que se le daba al campesinado en las polticas pblicas, lo cual repercutir en reivindicaciones futuras, y el gran auge del narcotrfico en esos momentos. Evidentemente esta administracin tomo medidas, pero al fracasar cada una de ellas y darle paso al siguiente mandato de Vctor Paz Estenssoro ste tomara la opcin de aplicar la NPE o la Nueva Poltica Econmica, que llevara por ejemplo a la liberalizacin de los precios, a una apertura de la economa dirigida al comercio exterior, flexibilidad del mercado laboral (principalmente en el sector pblico), a la reduccin del gasto pblico y el favorecimiento del sector privado. Retomando nuevamente a Morales, se llama la tencin sobre el ao en el cual realiza su escrito que es en 1992, pero ya en este periodo haciendo un balance de los principales beneficios obtenidos con la NEP nos dice: Quines son entonces los principales beneficiarios de la NPE? Si se considera la estabilizacin de precios y la manera ordenada de formular la poltica econmica trada por la NPE, el pas entero ha ganado. En cambio, en trminos de la distribucin del

ingreso (para la cual no hay desafortunadamente estudios recientes), los resultados son ms difusos. La informacin disponible, pero no sistemtica, parece indicar que con la NPE se han beneficiado sobre todo las lites exportadoras y comerciales, los poseedores de activos financieros, y las altas clases medias que han podido desviar en su favor los recursos de la ayuda internacional. (p. 24) Sumado al panorama anterior, en los ochenta entre los aos 1982 y 1983 se da una sequa, lo cual incentiva a los campesinos a buscar zonas no afectadas dirigiendo su atencin hacia lo valles Tropicales de Cochabamba y cultivar coca fue una valiosa alternativa de sustento. A su vez tambin se da el desmantelamiento de la empresa minera nacional boliviana CAMIBOL, la cada de los precios del estao y el posterior despido de mineros que vinieron a asentarse en su mayora en la regin del Chapare y que significaran una base fuerte dentro del movimiento cocalero luego de la implementacin del decreto 21060, bajo el cual se aplicaron polticas fiscales y monetarias restrictivas, liberalizando el mercado financiero y se suprimiendo los controles de precios y de comercio exterior, provocando que ex mineros quechuas y aymaras relocalizados hallaron en la produccin de coca una forma de sobrevivencia, lo que los ayudo a descubrir su identidad indgena, de obreros a cocaleros (Pajuelo, 2007). Es en este contexto que vemos como emergen las luchas cocaleras en Bolivia, ya que este trnsito a la democracia tambin va a estar marcado por una serie de reformas que se asocian al cultivo de la planta de coca. La planta llega a la economa campesina como una estrategia que permite la sobrevivencia de la poblacin en la mayora de los casos, y el auge del cultivo se asocia, especficamente en el trpico de Cochabamba ms conocido como Chapare que es la mayor regin productora de la misma2, a los procesos de colonizacin de la zona as como a la demanda internacional que empieza a manejar y a una serie de crisis que como se dijo anteriormente van desde sequas hasta reformas econmicas. Adems de esto el cultivo de la planta permite la puesta en escena de sectores que empiezan a tomar fuerza y sobresalir en el panorama nacional como es el caso de los cocaleros, que empiezan un reencuentro con races indgenas, en lo que

Maria Teresa Pinto Ocampo refiere que Cochabamba es el rea de Bolivia donde ms se cultiva coca y se produce la pasta bsica de cocana, y tambin ha sido el foco de las mayores movilizaciones cocaleras.

podra ser el advenimiento de una nueva forma de concebir la identidad boliviana y la actividad cocalera en este mismo marco. Es necesario precisar que el departamento de Cochabamba es una zona histrica de colonizacin, en la cual como dice Salazar (2008) retomando a Rodrguez (1998) La colonizacin de tierras bajas del Trpico de Cochabamba y su vinculacin con el cultivo de plantas de coca tuvieron una larga tradicin desde los perodos prehispnicos, y se extendieron luego durante toda la colonia y la repblica oligrquica (1880-1952), mediante el sistema de haciendas o latifundios. Por ejemplo se encuentra que en los aos 1930 an se perpeta esta dinmica y despus de la guerra del Chaco especialmente por la presin que ejercen los excombatientes por tierras en el trpico de Cochabamba. Aos despus tambin, alrededor de mediados del siglo XX, es impulsada por el Estado. Al respecto de esta ltima colonizacin Pinto (2004) refirindose a Illanes (2003) expone que los colonos se articulan al cultivo de coca debido principalmente a la demanda de cocana en la dcada de los setenta en Estados Unidos, y que esto a su vez tambin pertenece a un periodo de auge de la misma en otras regiones de Latinoamrica como Per, Ecuador y Colombia. El movimiento cocalero como sostiene Castillo (2004) surge en el seno de la violencia. Cuando el mundo, y especficamente Estados Unidos, decidi que la lucha contra las drogas era un objetivo prioritario y que el control de la manufactura de cocana era el eje principal de sta, Amrica Latina emerge en el mapa como el principal objetivo: los pases productores de la hoja, entre los que se cuentan en orden de importancia, Colombia, Per y Bolivia, comenzaron a ser el blanco de una serie de acciones destinadas a controlar el cultivo (p.1). Adems de esto Estados Unidos estaba interesado en traspasar la lucha contra el narcotrfico para intervenir cada vez ms en las polticas internas de Bolivia, lo que va a influir en la consolidacin del movimiento cocalero como un movimiento antiimperialista. Cabe resaltar que la lucha contra las drogas no siempre estuvo en el primer plano, ya que ste corresponda a la lucha contra el comunismo, pero esto cambia finalizando la guerra fra y para Estados Unidos de forma particular la lucha contra las drogas hace parte de la defensa de su seguridad nacional. Otro aspecto importante que cabe mencionar es la presin que ejerce en el sector internacional la aceptacin de la intervencin de la lucha contra las drogas, ya que no

hacerlo conlleva al retiro de ayudas a nivel econmico, bloqueos de prstamos multilaterales y otras restricciones a nivel internacional, debido al poder econmico que Estados Unidos tiene. (Pinto, 2004). Estados Unidos viene participando activamente en lo que a polticas en Bolivia se refiere, principalmente desde la implementacin en Latinoamrica de la Alianza para el Progreso, y tambin desde el desarrollo que a nivel internacional ha tenido la aprobacin de leyes con las cuales este pas puede contralar la legislacin antidrogas, basadas principalmente en la erradicacin y militarizacin de las zonas donde se cultiva la planta de coca. En los cocaleros del Chapare especficamente, la represin de los diversos gobiernos por el aumento del cultivo de coca fue uno de los factores de cohesin, ya que el resultado fue la conformacin de diversas federaciones que asumieron la reivindicacin del sentido cultural de la planta de la coca y lo interpretan como un smbolo de bolivianidad. Pajuelo (2007) puntualiza que el trmino con el que empiezan a nominarse a s mismo es originarios, pues el Chapare no es simplemente un destino de colonizacin sino un territorio ancestral, para evitar connotaciones discriminatorias y asumen con orgullo la defensa de la hoja de coca y de sus reinventados orgenes tnicos. As de esta manera, se resalta que una base organizativa particularmente importante que permiti esa cohesin fueron los sindicatos a travs de la apropiacin de las demandas de los cocaleros y de sus reivindicaciones. Puede decirse en relacin a los sindicatos que su historia se remonta incluso desde los procesos de colonizacin del trpico cochabambino donde los campesinos se ven abocados a organizarse y lo hacen en torno a ellos, y estos a su vez van a ser ms adelante una estructura base para las demandas cocaleras. Se puede hablar que dicha figura existe desde los aos 30 pero es despus de la revolucin de 1952 que se generaliza, ya que tambin son mayormente reconocidos por el Estado. Las funciones que cumplen van desde abrir caminos, distribucin de tierras, hasta imponer sanciones o mediar en disputas dentro de la organizacin de las comunidades, es decir un rgano de poder en la regin, y en Cochabamba expone Pinto (2004) fue el principal organizador y estructurador de la sociedad rural. As continan hasta pasar a ser los mediadores entre el Estado y las comunidades, para cuestiones relacionadas con el cultivo de la coca y tambin para atacar las medidas de las polticas antidrogas que los afectaran. Para muchos

Cochabamba tambin se vio beneficiada por el repertorio de luchas de los mineros ya que a su vez esto ayudo en el proceso de organizacin sindical. Pero Pinto (2004) llama la atencin sobre los despidos de los trabajadores, puesto que an cinco aos despus de los sucesos no exista presencia masiva de los mismos en el trpico. Los sindicatos entonces tomaron las demandas de los cocaleros de las regiones del trpico de Cochabamba, los cuales desde los aos 80 tambin empiezan a tener mayor reconocimiento en el panorama nacional de Bolivia en distinto niveles: econmico debido a la rentabilidad del cultivo, poltico por su capacidad organizativa y de movilizacin, y social y cultural ante la defensa de la planta de coca. En esta ltima parte se puede aadir que: Mediante una hbil batalla ideolgica, el movimiento cocalero logra liberar la hoja de coca de su asociacin al tema del narcotrfico y la cocana, mediante una construccin de una cadena de equivalencias que permite el trnsito de la significacin de la hoja de coca como "la hoja de nuestros antepasados" a ser el smbolo de la defensa de la dignidad nacional y su memoria, as como de la soberana frente a Estados Unidos, convirtindola en un tema de importancia nacional. As la coca en s no nos habla de una simple hoja: pierde su significado en tanto que la defensa de sta no se remite slo a la hoja, nos habla de un tema de dignidad nacional, de defensa frente al intervencionismo, un rescate de la memoria de los antepasados, Etc. (Castillo, 2004, p. 5). Ahora bien situndonos en un plano mucho ms reciente, al precisar el papel del movimiento cocalero en lo que Garca Linera (2006, p.25) ha denominado la emergencia de un nuevo actor en la izquierda Latinoamericana: el evismo, es necesario evocar en primera medida al MAS (Movimiento al Socialismo), que tiene su origen en la organizacin cocalera, resultado de stos procesos de organizacin que inician en la dcada de los 80s y que responden a la alta represin estatal e internacional, como ya se sealo anteriormente y de donde deviene en el marco legislativo leyes como la 1008 de 1988, (Del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas), redactada con la ayuda de la Agencia estadounidense para el Desarrollo Internacional (AID) y ratificada rpidamente por el Congreso boliviano, para hacer frente al narcotrfico y a la produccin de hoja de coca( Transnational Institute,2002). Con esta ley se consideraba un

exceso al alto porcentaje de la coca producida en el Chapare y junto al plan Dignidad, impulsado por el presidente Jorge Quiroga en 1998 con el objetivo de realizar una erradicacin total de los cultivos ilegales de coca, estas dos iniciativas hacen parte de un marco legislativo, que impulsar a los grupos de cocaleros organizados a la resistencia local, enfrentndose al Estado en jornadas como las llevadas a cabo en 1987, donde resalta por su crueldad la masacre de Villa Tunari, en la cual hubo varios muertos heridos y desaparecidos, as mismo son importantes hacia 1994 y 1996 la marcha por la coca, la vida y la dignidad; y la marcha por la vida y la soberana nacional, respectivamente. Luego de este proceso de resistencia desde lo social en el mbito local, emerge la necesidad de mirar hacia un horizonte poltico, buscando en un primer momento el apoyo de organizaciones de izquierda, pero debido a la marginalidad de stas en la esfera poltica y a su estructura misma de conformacin, los cocaleros se desvincularon e impulsaron no solo entre los campesinos sino tambin entre el movimiento indgena, la defensa de la hoja de coca, promoviendo una serie de reivindicaciones sociales, econmicas, apelando a la soberana nacional y a salir de ese discurso que enuncia la coca como cocana y consecuentemente narcotrfico, defendiendo el hecho de que es sta la hoja sagrada y representativa para la cultura andina y amaznica, as pues la base material del movimiento cocalero y de su vasto mercado interior y transfronterizo es una economa que combina la reciprocidad con la ganancia, la redistribucin festiva con una rigurosa tica del trabajo(Rivera Cusicanqui, en Ticona,E. 2011, p.88). En este lmite entre lo ancestral y el sistema capitalista, la produccin de hoja de coca se convierte en un proceso que resiste al sistema hegemnico, al mismo tiempo que lo reafirma. Ahora bien como respuesta a sta organizacin, emerge un nuevo sujeto poltico, movimiento campesino-indgena y a partir de ste surge la idea de una participacin poltica autnoma, mediante la conformacin de un instrumento que no tuviese las mismas lgicas de conformacin y funcionamiento de los partidos polticos tradicionales y que permitiera la participacin de los dos sectores, tanto el indgena como el campesino, efectivamente este instrumento es aprobado en 1994 en el VI congreso de la CSUTCB (Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia), con el nombre de Asamblea para la Soberana de los Pueblos (ASP). En su origen el instrumento funciona como una especie de federacin de

organizaciones sociales, ya que no hay diferenciacin entre las organizaciones sociales de base y la estructura partidaria, pues sta surge como extensin del movimiento social diferencindola mucho, -como seala Komadina (2007)- de los procesos tradicionales en Amrica Latina en donde el partido surge para a construir movimiento social, sin embargo el instrumento poltico va a empezar a tener fracturas debido a que las organizaciones no van a ver suplidas sus dos principales necesidades, a saber: que sus demandas particulares (del gremio u organizacin) sean tenidas en cuenta en la plataforma poltica del instrumento y que al interior de ste puedan tener acceso al poder; es as que se empieza a evidenciar una especie de clientelismo poltico, sin excluir el control a los funcionarios que representan las organizaciones, por parte de las estructuras de base. Por otra parte tambin surgen fisuras entre los lderes de las diferentes organizaciones sociales principalmente entre Evo Morales y Alejo Veliz lo que desemboca en una separacin entre los que apoyaban a Morales y los que apoyaban A Veliz. Los Evistas van a crear en 1998 el IPSP (Instrumento para la Soberana de los Pueblos) Mientras los Alejistas conservan la ASP. Posterior a esto Evo consigue que David Aez Pedraza, lder del entonces partido de izquierda Movimiento al Socialismo, le ceda la sigla de su organizacin (MAS) esto debido a que era esta una sigla ya reconocida como partido poltico por la CNE (Corte Nacional Electoral). Posteriormente en 1999 pasa a ser MAS- IPSP, pero legtimamente las organizaciones se siguen reconociendo solo como IPSP. Es as que se forma el partido que con poco ms de diez aos de existencia llega a la presidencia, el origen de ste ascenso lo podemos ver en las elecciones generales del 2002, cuando Evo alcanz un segundo lugar en las elecciones presidenciales, el MAS-IPSP haba logrado un gran triunfo bajo la campaa que se haba articulado con xito al concepto de soberana nacional impregnada -como seala Herv Do Alto (CLACSO, 2007. p. 81)- de indianismo y marxismo, con la que se consigui un porcentaje significativo de masistas en el parlamento, pero el triunfo ms importante va a venir con las elecciones de 2005,donde Evo Morales obtuvo mayora absoluta de votos por lo que accedi a la presidencia de forma directa, cosa que no haba sucedido nunca en ese ciclo de transicin a la democracia, iniciado en 1982. Este hecho significativo deja de lado dos dcadas de gobierno de coalicin, conformados por pactos entre

partidos tradicionales que convergan en torno a un proyecto neoliberal, este nuevo plan de gobierno es mucho ms amplio e incluyente; representa identidades campesinas y tnicoculturales, adems de plantear una crtica de frente contra el neoliberalismo, muestra de esto es la nacionalizacin de los hidrocarburos , a partir de un decreto presidencial aprobado en el 2006, pensado para favorecer a la nacin boliviana y no a las empresas extranjeras, estableciendo no la confiscacin de inversiones sino una reformulacin de los contratos. Otra ejemplo importante a este respecto tomada por el gobierno del MAS fue la negociacin de petrleo con Argentina y Brasil a costos ms elevados. Uno de los puntos ms importantes que asuma la presidencia de Evo era la asamblea

constituyente; sta fue propuesta por primera vez por los indgenas de tierras bajas, pero se populariz al resto de la poblacin en los primeros aos de la dcada del 2000 con la guerra del agua3 y del gas4, para finalmente ser adoptada por el gobierno de Evo en un proceso que tuvo tres momentos: el primero entre agosto y diciembre de 2006, donde principalmente se discute la forma de votacin para aprobar los artculos de la nueva constitucin; el segundo se puede identificar en el primer cuatrimestre de 2007, en donde se da el trabajo entre comisiones para discutir puntos centrales como la visin y concepto de pas, donde el oficialismo entra a jugar como una especie de contraparte al MAS con un documento anlogo a la concepcin de Estado plurinacional, sin embargo en un tercer momento de conclusin, finalmente se aprueba el 10 de Diciembre del 2007 la nueva constitucin poltica, cultural, como por ejemplo: -La recuperacin de los recursos naturales, para el bienestar igualitario de los y las bolivianas y sus futuras generaciones. -La limitacin de la propiedad privada, contrarrestando dinmicas tpicas del sistema capitalista. que da cuenta de una serie de transformaciones que ya se venan haciendo en la agenda poltica, de tipo econmico social y

Conflicto desarrollado en el ao 2000, debido a la intencin del gobierno de privatizar el abastecimiento de agua potable.
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Nombre con el que se le conoce al conflicto desarrollado en 2003, debido a la explotacin y exportacin a Estados Unidos Y Mxico, de gas natural, poniendo a riesgo el abastecimiento interno.

As mismo en torno a la hoja de coca se plantea que El Estado protege la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la ley. (Constitucin Poltica de Bolivia, 2009, articulo 384, P. 147) La constitucin demarca un momento histrico de muchos cambios sociales, pero el ms significativo de estos es la concepcin de un Estado plurinacional comunitario, de igualdad y reconocimiento, que admite una interculturalidad como herramienta para la cohesin y armona de y entre los pueblos como resultado de una lucha histrica de reivindicaciones de la sociedad boliviana, especialmente de las comunidades indgenas y campesinas. Es un triunfo del y para el pueblo que en su mayora, cerca del 62% ()se considera indgena, () de origen quechua y aymara (Valenzuela,2004, p.5), es una constitucin que respeta y valora sus pueblos ancestrales, reprochando y desligndose de dinmicas coloniales, constituyendo un nuevo Estado: Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomina la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos [] Que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos (constitucin poltica de Bolivia.2009). Lo anterior sumado al hecho de que Evo Morales es el actual candidato a la presidencia por el MAS, para las elecciones presidenciales de 2014, demuestra que hay una aceptacin y reconocimiento de este proceso, sin desconocer que hay quienes como Komadina (2007) postulan que el vnculo con la poltica por parte del movimiento cocalero de Bolivia, es la transicin de un proceso autnomo con connotaciones descolonizadoras, movilizado bajo el poder simblico de la hoja de coca, a un proyecto poltico de carcter mestizo mediado ahora por

Evo morales, que busca instaurar un gobierno federal, lo cual establece una desviacin entre los principios del movimiento cocalero y los del evismo. Lo que es claro es el hecho de que el gobierno de Evo Morales es un gobierno que claramente demarca un cambio en la historia de Bolivia y Amrica Latina, ante la implantacin de modelos que vulneran la soberana nacional, en este caso los relacionados con la legislacin antidrogas inmersa en un plano econmico neoliberal. Este nuevo ciclo democrtico que se inaugura es caracterstico por la supremaca de una fuerza poltica, un liderazgo indiscutible y el protagonismo de diversos movimientos y sectores sociales, donde los cocaleros en particular van a jugar un papel fundamental al funcionar como ente cohesionador, articulndose no solo para defender sus costumbres y poner frente la incursin de actores armados en detrimento de sus prcticas, sino tambin alrededor de toda la comunidad boliviana encontrando apoyo en diferentes sectores.

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