Derecho Colectivo Del Trabajo

DONALD ALEMN MENA
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Concordado con Doctrina Jurisprudencia y Derecho Comparado
MANAGUA, NICARAGUA, 2006
N 344.01 A367 Alemn Mena, Donald Jos Derecho colectivo del trabajo / Donald Jos Alemn MENA. -- 2a ed. -- Managua : Donald Jos Alemn, 2006 344 p. ISBN-10: 99924-0-579-1 ISBN-13: 978-99924-0-579-6 1. DERECHO LABORAL-LEGISLACIONNICARAGUA
Segunda edicin corregida y aumentada (Managua, Nov-2006) bajo el cuido de: Efran Osejo Morales y Elba Cuadra Amador Patrocinio: UPOLI Titulo: Derecho Colectivo del Trabajo Manual Terico-Prctico Concordado con Doctrina Jurisprudencia y Derecho Comparado Autor: Donald Jos Alemn Mena Colaborador Especial: Dr. Oscar Castillo Guido Levantado de texto: Lic. Elba Cuadra Amador Correccin de texto: Efran Osejo Morales Diseo y Diagramacin: Jos Ral Cerro Lpez Impresin: COPY EXPRESS Tiraje: 1,500 ejemplares
Dedicatoria
Al Maestro de Maestros, Dr. Rodolfo Sandino Argello A mis padres, por quienes pido al Seor me los tenga en su santo reino A mis hijos, de que nunca es tarde A todos mis amigos que contribuyeron con este esfuerzo
Donald Alemn Mena
Abreviaturas Frecuentes
CONPES: Cn: C.T: DC. INATEC: INSS: L.C.A.M. L.S.C.C.A. MITRAB: OIT: RAS: Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social Constitucin Poltica de Nicaragua Cdigo del Trabajo de Nicaragua Derecho Comparado Instituto Nacional Tecnolgico Instituto Nicaragense de Seguridad Social Ley de carrera administrativa municipal Ley de servicio civil y de la carrera administrativa Ministerio del Trabajo Organizacin Internacional del Trabajo Reglamento de Asociaciones Sindicales
Indice
PRESENTACION DE LA PRIMERA EDICION. .........................................................11 PROLOGO A LA PRIMERA EDICION............................................................................13 PRESENTACION......................................................................................................................17 PROLOGO....................................................................................................................................21 INTRODUCCION.....................................................................................................................25 CAPITULO I DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO 1. EL NACIMIENTO DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO..................................................................................................................31 2. EVOLUCION DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO..........................34 3. CONTENIDO DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO.............36 4. EL DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO COMO FUENTE DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. ..................................43 5. EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO EN NICARAGUA......................44 6. MARCO TEORICO . ........................................................................................................46 7. DIFERENCIAS ENTRE RELACIONES INDIVIDUALES Y RELACIONES COLECTIVAS........................................................................................48 8. CARACTERES DEFINICION Y PRINCIPIOS.........................................................49 9. NATURALEZA JURIDICA.............................................................................................52 10. FINALIDAD. .......................................................................................................................52 11. EL QUEHACER DEL ESTADO Y LOS FACTORES DE LA PRODUCCION EN LA PREVENCION DE LOS CONFLICTOS. ......................53 12. CONTENIDO DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. ........................55 CITAS BIBLIOGRAFICAS...........................................................................................57 CAPITULO II DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL 1 ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES..............................................................61 2. CONCEPTO DE SINDICATO......................................................................................61 3. NATURALEZA JURIDICA.............................................................................................62 4. FINES....................................................................................................................................63 5. MARCO JURIDICO..........................................................................................................64 6. LIBERTAD SINDICAL....................................................................................................67 7. ACTOS DE CONTROL. ...................................................................................................67 8. CONTENIDO DEL DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL..........................69 9. ORGANOS DE GOBIERNO DEL SINDICATO.....................................................76 10. DERECHO AL FUERO SINDICAL.............................................................................78 11. HECHOS QUE VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL............................................80 12. DEL REGISTRO DE SINDICATOS Y ASOCIACIONES......................................84 13. ACTA CONSTITUTIVA Y SU CONTENIDO...........................................................86 14. LOS ESTATUTOS Y SU CONTENIDO......................................................................91
PARTE PRACTICA LAS ASOCIACIONES SINDICALES 1. CONVOCATORIA A ASMBLEA CONSTITUTIVA................................................101 2. ACTA CONSTITUTIVA...................................................................................................101 3. ESTATUTOS DEL SINDICATO...................................................................................105 4. SOLICITUD DE INSCRIPCION...................................................................................134 5. RESOLUCION EN LA QUE SE NIEGA LA INSCRIPCION DEL SINDICATO. .............................................................................................................136 6. ESCRITO DE RECURSO DE APELACION. .............................................................137 7. RESOLUCION EN LA QUE SE DENIEGA EL RECURSO DE APELACION...............................................................................................................140 8. ESCRITO DE RECURSO DE AMPARO.....................................................................141 9. RESOLUCION QUE MANDA A INSCRIBIR Y OTORGAR PERSONALIDAD JURIDICA AL SINDICATO.......................................................148 10. CONVOCATORIA A ASAMBLEA GENERAL........................................................149 11. ACTA DE ASAMBLEA GENERAL..............................................................................150 12. COMUNICACION DE CAMBIO DE JUNTA DIRECTIVA..................................152 13. INTERPOSICION DE QUEJA ANTE EL COMITE DE LIBERTAD SINDICAL DE LA O.I.T..................................................................153 14. ESCRITO DE INTERPOSICION DE QUEJA..........................................................156 CITAS BIBLIOGRAFICAS............................................................................................161 CAPITULO III LA CONVENCION COLECTIVA 1. DEFINICIONES................................................................................................................165 2. CARACTERISTICAS.........................................................................................................166 3. PRINCIPIOS. .......................................................................................................................167 4. OBLIGACION LEGAL PARA NEGOCIAR..............................................................169 5. LEGITIMACION PARA NEGOCIAR.........................................................................170 6. ELEMENTOS ESENCIALES.........................................................................................171 7. POTESTAD INTERVENCIONISTA DEL ESTADO EN LA NEGOCIACION COLECTIVA. ....................................................................................174 8. FOMENTO DE LA CONVENCION COLECTIVA. ................................................175 9. CONTENIDO DE LA CONVENCION COLECTIVA...........................................176 10. LIMITES DE LA CONVENCION COLECTIVA......................................................177 11. EFECTOS DE LA CONVENCION COLECTIVA...................................................177 12. EXTENSION DE LA CONVENCION COLECTIVA.............................................180 13. INTERPRETACION DE LA CONVENCION COLECTIVA................................181 14. REVISION, PRORROGA Y VIGENCIA DE LA CONVENCION COLECTIVA.......................................................................................181 15. CONTROL DE APLICACION DE LA CONVENCION COLECTIVA.......................................................................................................................185 16. TERMINACION DE LA CONVENCION COLECTIVA.......................................185 17. MARCO JURIDICO DE LA CONVENCION COLECTIVA.................................186 PARTE PRACTICA LA CONVENCION COLECTIVA DEL TRABAJO 1. MODELO DE CONVENIO COLECTIVO................................................................191 CITAS BIBLIGRAFICAS...............................................................................................208
CAPITULO IV DERECHO DE HUELGA Y CONFLICTO COLECTIVO DE TRABAJO 1. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO......................................................................213 2. EL DERECHO A LA HUELGA....................................................................................216 3. EL EJERCICIO Y CONSECUENCIAS DEL DERECHO A HUELGA..............217 4. LA HUELGA Y LOS SERVICIOS ESENCIALES DE LA COMUNIDAD....................................................................................................................223 5. LA HUELGA Y LOS SERVICIOS MINIMOS............................................................225 6. LA HUELGA Y LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS...............................................227 7. TITULARIDAD DEL DERECHO DE HUELGA. ....................................................229 8. CARACTERES DEL DERECHO DE HUELGA. ......................................................233 9. LA RENUNCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES..............................237 10. LA RESPONSABILIDAD DE LOS SINDICATOS...................................................239 11. EL COMITE DE HUELGA............................................................................................241 12. CLASES DE HUELGA.....................................................................................................243 13. TIPOS DE HUELGA........................................................................................................249 14. LIMITES DEL DERECHO DE HUELGA.................................................................254 15. EL ARBITRAJE..................................................................................................................257 16. TIPOS DE ARBITRAJE...................................................................................................258 17. EL CIERRE PATRONAL O PARO...............................................................................263 PARTE PRACTICA CONFLICTOS COLECTIVOS DEL TRABAJO 1. DILIGENCIAS PREVIAS A LA DECLARACION DEL CONFLICTO. .............267 2. CONTENIDO DE LAS PETICIONES........................................................................270 3. ESCRITO DE PRESENTACION DEL PLIEGO DE PETICIONES. ..................273 4. RESOLUCION EN LA QUE SE NOMBRA AL CONCILIADOR.......................279 5. RESOLUCION EN LA QUE EL CONCILIADOR CITA A LAS PARTES.. .......279 6. ACTA DE COMPARECENCIA, DE ACREDITACION Y FIJACION DEL CALENDARIO DE NEGOCIACION..........................................280 7. APERTURA DEL PROCESO DE NEGOCIACION. ...............................................282 8. RESOLUCION EN LA QUE SE DAN POR AGOTADAS LAS AUDIENCIAS DE NEGOCIACION. ...........................................................................284 9. CERTIFICACION DE ACTA DE CONCILIACION No. 23..................................285 10. RESOLUCION REMITIENDO LAS DILIGENCIAS AL MINISTRO DEL TRABAJO PARA NOMBRAR EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA....................................................................................289 11. NOTIFICACION AL MINISTRO DEL TRABAJO. ..................................................290 12. RESOLUCION EN LA QUE SE NOMBRA AL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA....................................................................................291 13. RESOLUCION EN LA QUE EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA NOMBRA AL SECRETARIO DE ACTUACIONES.....................292 14. EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA NOTIFICA A LAS PARTES PARA QUE PROPONGAN TERNAS. ...........................................293 15. LAS PARTES PRESENTAN LISTADOS.....................................................................293 16. DESINSACULACION DEL TRIBUNAL DE HUELGA. ........................................295 17. APERTURA A NEGOCIACION...................................................................................296 18. ACTA NUMERO UNO DE SESION DEL TRIBUNAL DE HUELGA..............296
19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41.
ACTA CONTENIENDO LOS ULTIMOS ACUERDOS DEL TRIBUNAL DE HUELGA..............................................................................................297 RESOLUCION CONVOCANDO A ASAMBLEA GENERAL.............................298 ACTA DE ASAMBLEA GENERAL..............................................................................299 RESOLUCION QUE SUSPENDE EL ESTADO DE HUELGA. .............................................................................................................................300 NOTIFICACION AL MINISTRO DEL TRABAJO. ..................................................301 RESOLUCION EN LA QUE SE NOMBRA AL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE...............................................................................302 IMPUGNACION AL NOMBRAMIENTO DE UN MIEMBRO DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE...............................................................................304 REVOCACION Y SUSTITUCION DE NOMBRAMIENTO DE MIEMBRO DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE.........................................................305 NOMBRAMIENTO DEL SECRETARIO DE ACTUACIONES DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE. ........................................................................................306 NOTIFICACION A LAS PARTES PARA QUE NOMBREN SU ARBITRO.............................................................................................................................306 NOMBRAMIENTO DE ARBITROS............................................................................307 RESOLUCION DE REMISION DE TODO LO ACTUADO AL TRIBUNAL DE ARBITRAJE. .........................................................................................308 LAUDO DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE..............................................................308 ESCRITO DE RECURSO DE REVISION..................................................................315 RESOLUCION ADMITIENDO EL RECURSO DE REVISION. .........................316 ESCRITO DE CONTESTACION DE AGRAVIOS..................................................317 SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE APELACIONES SOBRE EL RECURSO DE REVISION......................................................................................319 ESCRITO DONDE SE PIDE LA INTERVENCION DE LA EMPRESA POR INCUMPLIMIENTO DEL LAUDO ARBITRAL............................................322 AUTO DONDE SE MANDA A OIR A LA EMPRESA EL MECATE S.A................................................................................................................323 AUTO DONDE SE DECRETA LA INTERVENCION JUDICIAL DE LA EMPRESA EL MECATE S.A............................................................................324 EJECUCION DE LA INTERVENCION JUDICIAL DE LA EMPRESA EL MECATE S.A................................................................................................................324 INSTANCIAS Y DILIGENCIAS DE LA FASE DE CONCILIACION...............326 INSTANCIAS Y DILIGENICAS DEL TRAMITE DE HUELGA........................327 CITAS BIBLIOGRAFICAS............................................................................................331
CAPITULO V ANOTACIONES FINALES 1. SINTESIS DE IDEAS CONCEPTUALES.....................................................................335 BIBLIOGRAFIA. ...............................................................................................................339
Manual Terico-Prctico
PRESENTACION DE LA PRIMERA EDICION
e siento muy honrado como Director de la Escuela de Derecho, acompaar en esta obra de Derecho Colectivo del Trabajo, al Maestro Dr. Rodolfo Sandino Argello, quien ha contribuido haciendo el prlogo y al profesor Dr. Donald Alemn quien es el autor. Es la primera vez que un autor nacional aborda el tema de la Libertad Sindical en una sola obra, compilando el Derecho de Asociacin, la Negociacin Colectiva y el Derecho a la Huelga, pero que a la vez, el autor presenta en su obra la forma legal de ejercer cada uno de estos derechos en la prctica. Se nota que el autor en su obra Derecho Colectivo de Trabajo Manual Terico Prctico, que nos ofrece, ha enriquecido la obra juntando lo terico con su experiencia prctica, pues es del conocimiento de muchos su dedicacin en el ejercicio profesional a la materia laboral donde se ha distinguido como litigante, docente, conferencista y ahora como autor. La obra que me toca presentar, viene a constituir, con otras escritas por notables iuslaboralistas como los Maestros Rodolfo Sandino Argello, Alejandro Serrano Caldera, Antonio Tijerino Medrano, Francisco Valladares Castillo, la coleccin de obras ms completas que en materia laboral hayan escrito autores nacionales, los que han abordado el Derecho Individual, Derecho Colectivo, Seguridad Social, Derecho Cooperativo, Derecho Internacional del Trabajo, Derecho Procesal Laboral. Dentro del marco de la celebracin del XXXV aniversario de la fundacin de la UPOLl, esta obra viene a enriquecer la
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coleccin jurdica que esta escuela se ha propuesto engrosar con la participacin de todos los docentes y alumnos de las distintas maestras y especialidades que se brindan. Nuestra escuela, dentro de este marco, asumir la publicacin de otras obras de Derecho, tales como libros didcticos y revistas cientficas que aporten a la calidad del proceso de enseanzaaprendizaje y que contribuyan al fortalecimiento de la justicia en nuestro pas. Esperamos que esta obra del Dr. Alemn Mena, venga a seguir contribuyendo en cubrir el vaco que nuestros estudiantes presentan en su formacin profesional, principalmente en la rama del derecho colectivo del trabajo. De igual manera sirva a nuestros docentes y abogados en el ejercicio de su profesin.
Doctor Oscar Castillo Guido Director Escuela de Derecho UPOLI
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PROLOGO A LA PRIMERA EDICION
l Derecho Colectivo del Trabajo, como tal institucin, se encontraba disuelto entre las disposiciones del Cdigo del Trabajo de 1945: as, lo referente a la Convencin Colectiva del Trabajo junto con lo del Contrato Individual. Existan normas sobre las organizaciones sociales y conflictos en donde se disponan aquellas referentes al derecho de asociacin sindical, constitucin y registro de sindicatos; su funcionamiento, las huelgas, el paro o lock out, as en Ingls, no obstante las Normas VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que tiene al Espaol como idioma legal, el Articulo 5 del Cdigo del Trabajo, que lo tiene como idioma usual y el precepto constitucional del arto. 11 que tiene al espaol como idioma oficial del Estado. Si bien estas limitadas disposiciones dieron derechos a los trabajadores, fueron reglamentadas en su oportunidad por un Reglamento de Asociaciones Sindicales, que rebasaba los derechos otorgados en la Ley que reglamentaba. Es en el Cdigo del Trabajo vigente, Ley 185, que se derogan aquellas vetustas disposiciones y se dispone, apegado a la doctrina laboral, con propiedad, lo referente al Derecho Colectivo. As las normas han venido aplicndose entre mal y bien, conforme nuestros tardos procesos, algunas veces ms organizadamente y en forma expedita, como debe ser. Es trascendental para Nicaragua, que un experimentado Iuslaboralista Nicaragense, como lo es el Doctor Donald Jos Alemn Mena, presente esta obra DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. MANUAL TEORICO PRACTICO, con la cual nos honra Prologar.
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Aqu encontramos juntas la Teora, que muy bien ha manejado el autor como especialista, y la prctica y la experiencia, que ha tenido durante muchos aos en asuntos laborales, tanto en la funcin pblica como en el diario ejercicio profesional. En Amrica, fue la Constitucin de Mxico de 1917, la que en su artculo 123 inciso XVI, dispuso: Tanto los Obreros como los Empresarios tendrn derecho a coaligarse en defensa de sus respectivos intereses; formando Sindicatos, Asociaciones Profesionales etc. Esta disposicin es el embrin de Derecho Colectivo, el cual contar despus, en 1919, con el Tratado de Versalles, en el artculo 427, 2, que dice: El Derecho de Asociacin para todos los Objetivos no contrarios a las leyes, tanto para los asalariados como para los patronos. Puede decirse, que el Derecho Colectivo ha llegado en Nicaragua a la cumbre; no slo en lo nacional, con las nuevas disposiciones de la Ley 185, Cdigo del Trabajo en vigencia, sino en lo Internacional, al ratificarse los Convenios de la OIT, 87, 98, 100 Y 111 relativos a la Libertad Sindical, a la Proteccin del Derecho de Sindicacin, los principios del mismo y la Negociacin Colectiva. La Obra del Doctor Alemn Mena, nos introduce en esos antecedentes del Derecho Colectivo, tanto en lo internacional, como en el marco terico nacional; desarrolla seguidamente el Derecho de Asociacin Sindical, los ajetreos de la Libertad Sindical, as como lo relativo a la Convencin Colectiva y al Conflicto Colectivo. El Manual trae numerosas indicaciones prcticas, lo cual lo hace de suma importancia y utilidad para empleadores y
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trabajadores, as tambin los cuadros indicativos para la fase de la conciliacin y las instancias y diligencias del trmite de huelga, este ltimo que tanto ha sido objeto de abusos de ilegalidad e ilicitud. Este Manual representa una concienzuda gua para el iuslaboralista, el inversionista, los empleadores y trabajadores, que componen el tinglado que nos llevar a la produccin y pleno empleo. Conociendo a profundidad, las reglas existentes, las partes involucradas sabrn respetarlas y aplicarlas justamente. Es tambin una gua para quienes interpretan e imparten la Justicia Laboral, para quienes aplican el Cdigo del Trabajo en pleno vigor, y pretenden hacerlo con justicia entre quienes poseen bienes y los que carecen de ellos, entre el Capital y el Trabajo. Ser de mucha utilidad este Manual para el funcionamiento de la globalizacin de los tratados de libre comercio que se avecinan en nuestro pas, as como para la integracin, la regionalizacin de nuestro derecho laboral en donde aparecen pases con ms avances que otros y en donde la propia naturaleza de los procedimientos judiciales y administrativos, resultan tequiosos, costosos y tardos. Este Manual estudia a fondo la figura de EL ARBITRAJE, que viene a dar nuevos aportes a la Justicia pronta laboral y para las disputas entre empleadores y trabajadores; viene a ser un instrumento de paz y concordia. Felicitamos al doctor Donald Jos Alemn Mena, mi ex alumno de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Centroamericana y mi compaero de estudios a travs de la Asociacin Iberoamericana de Derecho del Trabajo y la
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Seguridad Social, la cual en Septiembre de este ao cumple XXX aos de fundada. Un grupo de entusiastas del Derecho Laboral lo hicimos el 27 de Septiembre de 1972 en Sao Pablo Brasil y alrededor de la Convocatoria de quien fue ilustre Iuslaboralista de Iberoamrica, el Dr. Guillermo Cabanellas, de grata memoria. Quiero felicitar a la Universidad Politcnica de Nicaragua, (UPOLl), por patrocinar la edicin de esta obra; con ello contribuye mucho a fomentar entre los nicaragenses una cultura de Paz, misin que la ha distinguido entre nuestros medios acadmicos e intelectuales.
Doctor Rodolfo Sandino Argello Granada, Febrero del 2002
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PRESENTACION
omo ex-alumno del ilustrsimo Maestro Donald Alemn Mena, de quien -al igual que miles de Abogados- aprend las primeras y mejores lecciones acadmicas sobre derecho laboral, me enorgullece en sumo grado presentar la segunda edicin -corregida y aumentada- de su obra Derecho Colectivo del Trabajo, Manual Terico-Prctico. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO, en su primera edicin del mes de marzo del ao dos mil dos, con un mil cien ejemplares, avalada con propiedad moral por la voz autorizada del Maestro Rodolfo Sandino Argello y presentada por el entusiasta jurista y emprendedor Decano de la Escuela de Derecho de la UPOLI, Oscar Castillo Guido, sali a recorrer con xito bibliotecas pblicas, privadas y personales; libreras pequeas, medianas y grandes; oficinas del Estado, de empresas; adquirido por abogados, estudiantes, lderes sindicales y trabajadores, para quedarse -en su caso- como texto de estudio o consulta constante; a excepcin de su autor, quien en un gesto increble de desprendimiento, obsequi el ltimo original habido en sus manos. Cualquier obra, indistintamente de su gnero, agotada en libreras y puestos de ventas, es un reconocimiento expreso del pblico a su calidad - por lo novedoso del tema, o por el tratamiento del mismo - e implica, en consecuencia, los mejores aplausos y honor al mrito a su realizador; quedando ste, a su vez, endeudado por esa muestra de aprecio recibida. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO, se publica auspiciado nuevamente por la prestigiosa Universidad Politcnica de Nicaragua (UPOLI), en segunda edicin con
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un mil quinientos ejemplares, para retribuir merecidamente al pblico -cada vez mayor- que necesita y demanda este instrumento jurdico de eficacia y fuerza normativa y contractual, al servicio de la productividad, en el marco de la relacin obrero-patronal; pues los eminentes doctrinarios Alonso Olea y Casas Baamonde, bien exponen que la norma especial tpica del Derecho del trabajo, es sin duda alguna, el Convenio Colectivo, definido o conceptuado como la composicin dinmica del conflicto que genera el trabajo por cuenta ajena. Vivencia personal en el ajetreo sindical; experiencia vasta en el foro laboral; ilustracin doctrinal; jurisprudencia; derecho comparado; dominio con propiedad de la ley sustantiva y adjetiva de la materia abordada, constituyen la base jurdicosocial, sobre la que se edifica firmemente Derecho Colectivo del Trabajo, en tanto mecanismo legal y legtimo de solucin de diferencias, y en el mejor de los casos, preventivo de conflictos entre empresarios y trabajadores. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO, obra jurdicodidctica; acumula fuerza y rigor de ley en la doctrina y la jurisprudencia, y cobra mayor vigencia por su asidero riguroso en el derecho comparado regional, insertando sus voces imperativas en los procesos internacionales de globalizacin, privatizacin y desregulacin como instrumento de utilidad pblica y privada de proteccin a las relaciones colectivas laborales; con clara orientacin para enfrentar las pretensiones de flexibilizacin del modelo econmico dominante, a travs de su contenido preventivo, su espritu conciliador y su mensaje de paz sostenible y progresista. Este libro es, en palabras de Alemn Mena, para ponerlo en manos de los que buscan la paz.
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Esta obra, hace -por excelencia- plena prueba a favor de Donald Alemn Mena, por su actitud incansable, consuetudinaria y habitual como trabajador, en toda su dimensin, del Derecho Laboral. Esta obra confirma a Donald Alemn Mena, como abogado ejemplar de la clase trabajadora.
Efran Osejo M. La Nicarao-Managua 5 de Noviembre-2006
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PROLOGO
n el ao 2002, el Doctor Donald Alemn Mena, public la primera edicin de su libro DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO, Manual Terico-Prctico y en el ao 2005, nos brind a los estudiosos de la materia su libro Derecho Procesal del Trabajo Nicaragense, concordado con Jurisprudencia, Doctrina y Derecho Comparado. Para quienes tenemos el honor de conocerlo y saber de su espritu de investigador y de docente, no nos ha extraado que ofrezca ahora al mundo nacional e internacional del trabajo la segunda edicin, aumentada y corregida de su libro DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO, Manual Terico-Prctico. Esta nueva edicin viene enriquecida con sus experiencias de catedrtico y de asesor en materia laboral de sindicatos y empresas. En esta segunda edicin, actualizada, no solamente nos escribe el autor sobre los aspectos tericos del Derecho Colectivo del Trabajo, la Libertad Sindical y del Derecho de Huelga, la triloga de que nos hablaba Mario de la Cueva, sino que permite a los Abogados de Empresas y de Sindicatos, aun a los Secretarios de Conflictos de stos, modelos de solicitudes y de otros documentos relativos a la negociacin colectiva y a los funcionarios del Ministerio del Trabajo, proyectos de resoluciones, de trmites y de fondo ajustados a la ley positiva, que de seguirse, evitar que se cometan errores administrativos que posteriormente puedan causar roces innecesarios en las administraciones de Empresas. La Segunda Edicin, viene acompaada con anlisis comparativos de las legislaciones de Centroamrica y de
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Repblica Dominicana, labor que deber ser de particular utilidad para los funcionarios que se encarguen del manejo del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana. Nos llama la atencin, significativamente, la objetividad con que el autor, trata el desarrollo del Derecho del Trabajo en Nicaragua, desde la promulgacin del Cdigo del Trabajo en 1945, hasta la fecha en que han pasado ms de 60 aos en que los distintos Gobiernos, con diferentes ideologas, han hecho aportes al Derecho Laboral Nicaragense con sus propias modalidades. Y es que el Maestro, Alemn Mena, es un realista que no ha pretendido que se quemen etapas en el progreso social de Nicaragua. El est en plena madurez profesional y ha tenido oportunidad de conocer y tratar con Funcionarios, Empresarios y Sindicalistas de los ltimos 35 aos. Sabe que se ha progresado, pero no con la suficiente rapidez que demandan las necesidades de Nicaragua. Consciente de ello, est dando aportes intelectuales de significativo valor como el presente Libro. Alemn Mena, elogia lo bueno que se ha logrado, y sabe criticar en forma generosa los desaciertos que se han cometido, pero est presto a dar su concurso para que la cuestin laboral se dignifique y progrese. Cuando litiga, sabe que en sus juicios se sentar Jurisprudencia; y a su respetado criterio recurrimos sus colegas cuando nos surgen dudas de interpretacin o de aplicacin de leyes. Pero es en la Ctedra Universitaria donde Alemn Mena se proyecta al futuro con sus estudiantes de Grado y de Postgrado; transmitindoles experiencias, compartiendo con ellos
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las amistades fraternas que cultiva con los mejores expositores internacionales que nos visitan; asegurando as el entusiasmo de algunos jvenes que empujarn hacia adelante el progreso del Derecho Laboral de Nicaragua y quienes descubrirn sus vocaciones por la influencia beneficiosa del Maestro. Tuve el privilegio de participar en Sao Paulo, Brasil, en septiembre de 1972, cuando un grupo de iuslaboralistas creamos la Asociacin Iberoamericana de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social que ya cumpli 35 aos de fructfera labor. Ah estuvieron Guillermo Cabanellas, Mario de la Cueva y otros pioneros del Derecho del Trabajo de Amrica. Ahora desaparecidos la mayor parte de sus ms ilustres fundadores, nos sentimos orgullosos como nicaragenses, de que el bastn en esta carrera de relevo lo lleve ahora Alemn Mena, como uno de sus principales dirigentes de Amrica.
Doctor Antonio Tijerino Medrano
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INTRODUCCION
La historia del derecho del trabajo es uno de los episodios ms dramticos de la lucha de las clases, por su profundo sentido de reivindicacin de los valores humanos, tal vez el ms hondo de todos, porque es la lucha por la liberacin y dignificacin del hombre en su integridad. (Mario de la Cueva)
l Derecho del Trabajo aparece en la vida del hombre, no como las otras disciplinas del Derecho, sino como una necesidad de la sociedad, frente a la evidente explotacin del capital al obrero. Las ideas del hombre en la bsqueda de la igualdad, hacen que estas se coloquen en el filo de la injusticia, para determinar si vale la pena avanzar en la bsqueda de justicia o dejarse caer en el abismo de la injusticia. Al tomar la decisin de avanzar en la bsqueda de la justicia, el hombre comienza a emprender sus luchas para ir disminuyendo la distancia a esa frontera que siempre determina un largo camino. As arranca la lucha del movimiento obrero, y hasta los das de hoy, en la historia de la humanidad, se encuentran escritas esas pginas rubricadas con la justeza de sus demandas, porque han sido, aunque tarde para unos, reconocidas por la misma sociedad y traducidas en leyes para que las observe la humanidad entera; de ah que el Derecho del Trabajo sea Derecho de los trabajadores del mundo. En un afn de contribuir con esas justas demandas de la clase ms desposeda, ofrezco este MANUAL TEORICO PRACTICO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO; ya que el
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tema ha llamado muy poco la atencin a los estudiosos de esta materia, para poner en manos de los que busquen la paz, un instrumento que considero, hace falta. Tiene el objetivo de despertar el inters en quienes quieren contribuir a dejar en manos de los factores de la produccin, un instrumento que les permita emprender los caminos correspondientes en bsqueda de la solucin de sus diferencias, enfrentando los mecanismos que ha puesto el legislador, para que sea la justicia la que tenga que dar la razn a quien le asista el derecho, con los costos que estos conflictos conllevan. Por otro lado, sin nimo de restarle en este trabajo, la importancia que requiere el marco terico - al que le he dedicado un esfuerzo til para complementar aquellos temas que he considerado no han sido abordados suficientemente por la doctrina nacional he de sealar, que el objetivo principal con este Manual Terico Prctico de Derecho Colectivo del Trabajo, es fundamentar su contenido: partiendo de cmo constituir un sindicato, pasando por la Convencin Colectiva del Trabajo, llegar a la Huelga y dejar establecido un Manual de Procedimiento para la solucin de Conflictos Colectivos de Trabajo de Carcter Econmico y Social, que va desde la Conciliacin, Tribunal de Huelga, Arbitraje, Recursos, Sentencia, Ejecucin de Sentencia, hasta la solucin de los Conflictos Colectivos de Trabajo. En Nicaragua, podemos decir que es hasta la promulgacin del Cdigo de 1945, que se cuenta con un Derecho del Trabajo; pues las relaciones entre patronos y trabajadores eran reguladas por el Derecho Civil y tratadas estas relaciones con la mentalidad civilista, de proteger el tuyo y el mo sin ninguna medida tutelar que protegiera al ms dbil de esas relaciones, pues mas bien conservaban sanciones y hasta privacin de libertad a quienes faltaran a las exigencias del ms fuerte. En el
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desarrollo del movimiento obrero, viene haciendo su aparicin en las legislaciones, el Derecho Colectivo de Trabajo, que es el tema que nos ocupa. El Derecho Colectivo de Trabajo descansa en tres pilares: El Derecho de Asociacin Sindical, el Derecho a la Huelga y la Convencin Colectiva.
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CAPITULO I
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1. EL NACIMIENTO DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO El nacimiento del Derecho del Trabajo provino de la necesidad que observaron los Estados de dictar normas internacionales para lograr la paz social. El Tratado de Versalles, de 1919, no solamente contribuy para poner fin a la primera guerra mundial, sino que abord temas en materia laboral, que ya anteriormente haba sido preocupacin de los Estados, como la justicia social, la proteccin para la mujer y los menores, as como por principios en materia de riesgos en el trabajo. Carlos Garca Oviedo, nos habla de varios Tratados anteriores sobre esta materia: los celebrados entre Francia e Italia en 1904, 1905 y 1910, el de Francia y Blgica de 1906 y otro con Luxemburgo del mismo ao; el Franco-Ingls de 1909, y varios otros, pero es el de Versalles el que constituye, sin lugar a dudas, la mdula internacional de mayor trascendencia e importancia para nuestro Derecho del Trabajo. El prembulo de la parte XIII del tratado de versalles present las tres razones que fundaron el nacimiento de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.): a. La sociedad de naciones tiene por objeto la paz universal, pero tal paz puede nicamente basarse en la justicia social; b. Existen en el mundo, condiciones de trabajo que implican para gran nmero de personas, la injusticia y la miseria, situacin que pone en peligro la paz y la armona universal, por lo que es urgente mejorar las condiciones de trabajo; c. La no-adopcin por una nacin cualquiera, de un rgimen de trabajo realmente humano, es un obstculo a los esfuerzos de los pueblos deseosos de mejorar las condiciones de vida de sus trabajadores.
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La creacin de la OIT, se produjo en una de las ltimas sesiones de la Conferencia de la Paz. Su funcionamiento fue inmediato, pues su primera conferencia inici las sesiones en la ciudad de Washington el 29 de octubre de 1919. Hay en l una serie de principios laborales para el mantenimiento de la paz universal y social: - No debe considerarse el trabajo como mercanca. - Debe existir el derecho de asociacin, tanto para los trabajadores como para los patronos. - El pago de un salario para asegurar un nivel de vida conveniente. - La jornada de ocho horas. - La adopcin de un descanso semanal de 24 horas. - La supresin del trabajo de los nios. - El principio de salario igual a trabajo igual. - Las reglas para las consideraciones del trabajo en cada pas, debern asegurar un tratamiento econmico equitativo a todos los trabajadores de ese pas. - Organizacin de un servicio de inspeccin, a fin de asegurar la aplicacin de las leyes y reglamentos para la proteccin de los trabajadores. Es quizs, la Organizacin Internacional del Trabajo, la obra ms trascendental del Tratado de Versalles. Fue fundada por los gobiernos como centro de colaboracin internacional para asegurar la paz duradera en el mundo, eliminando la injusticia social mediante el mejoramiento de las condiciones de trabajo. En su estructura participan el estado, los empleadores y los trabajadores. Creada en el citado ao de 1919, la OIT se asoci a las Naciones Unidas en 1946, siendo el primero de los organismos especializados de la organizacin mundial. En estos aos ha
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constituido un gran cuerpo de doctrina en forma de acuerdos internacionales (Convenios) y de recomendaciones sobre los derechos fundamentales, polticas de empleo, formacin profesional, condiciones de trabajo y seguridad social. Adems de sus convenios y recomendaciones, tratados exhaustivamente en obra de los Doctores Tijerino y Palma Ibarra, sobre la OIT por lo que hace a Nicaragua. Existe tambin un importante campo de actividades de la OIT, el cual es el asesoramiento de expertos y la asistencia tcnica a los pases que lo solicitan. La estructura de la Organizacin comprende: a.la Conferencia Internacional del Trabajo, que se rene una vez al ao e integrada por dos miembros gubernamentales, un delegado patronal y otro de los laborantes, por cada pas; b.El Consejo de Administracin, con veinticuatro representantes de los gobiernos, doce por los trabajadores e igual nmero por los patronos, y es el Organismo Ejecutivo. c.- La Oficina Internacional del Trabajo, es la Secretara de la Institucin que dirige y coordina las actividades concretas, as como la documentacin que recibe de todos los pases y tiene en su personal, expertos en materia del trabajo.1 Nicaragua lleg a formar parte de la Organizacin Internacional del Trabajo a raz de su adhesin a los Tratados de Paz de 1919, que dieron vida a la Liga de las Naciones; debindose recordar que la O.l.T., fue un organismo tcnico de aquella, que pas a ser un rgano especializado de las Naciones Unidas por acuerdo celebrado entre las dos organizaciones, el 30 de mayo de 1946. Nicaragua se retir de la Organizacin en el ao 1938, pero se volvi a incorporar en abril de 1957.
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2. EVOLUCION DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Comenta el maestro Equerio Guerrero, en su obra Manual de Derecho del Trabajo, Capitulo XXIII: En la poca del seor feudal que era dueo de vida y hacienda de sus sbditos, lo ms que pudo lograse fue la reunin de maestro de una misma especialidad para defender la calidad de su trabajo y evitar competencia ruinosa. en Francia los reyes pidieron ordenanza que sealaban salario mximo, y dichas agrupaciones, las de compaeros y las de maestros, con el tiempo, llegaron a entablar verdaderas luchas; pues los maestros trataron de tener privilegio para su clase y prolongar innecesariamente los periodos de aprendizaje, y los compaeros, por su lado, formaron sociedades mutualistas; pero ante la actitud de los maestros, convirtieron sus asociaciones en instrumentos para combatirlas. Las autoridades no auspiciaron esas actitudes, llegndose as hasta junio de 1791, en que la Asamblea Constituyente vot la llamada Ley Chapelier, que suprimi las corporaciones o gremios.2 Desde la esclavitud, pasando por el feudalismo, hasta nuestros das, el hombre se haba preocupado ms por asegurar su riqueza y acrecentarla, y el legislador a protegerla, marginando siempre la regulacin de las relaciones entre los que producan la riqueza. Ese desajuste evidente entre el capital y el trabajo, dio inicio a distintas expresiones de descontento entre aquellos olvidados por el resto de la sociedad. Dentro de este marco, el movimiento obrero comenz cruentas luchas para que se le reconocieran sus derechos y hoy las emprenden para defenderlos.
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En la defensa de sus intereses, el capital, a travs de los legisladores en las distintas etapas histricas, desat sus ataques al movimiento obrero; deslegitimando sus medios de organizacin y de protestas, prohibindolas, persiguindolas y tipificndolas como delitos y sancionndolas como tales. En esos momentos, le era ms fcil al legislador y al capital, buscar una solucin de forma y no de fondo. Esta actitud poltica y econmica de los gobiernos y del capital, no contribuy al cese de las hostilidades entre el capital y el trabajo; escenificndose, an ms, sangrientas luchas en la defensa de los derechos de los trabajadores, las que fueron insostenibles y que llev al legislador y al capital a reconocerlas. Era evidente que se haca necesario detenerse en el camino y que se pensara en cmo entrarle a resolver el problema de fondo; esto contribuy a que se comenzara a dar pasos aislados para el reconocimiento de los derechos de los trabajadores y despus se convirtieran en derechos de todos los trabajadores del mundo. En esta ltima etapa ha contribuido loablemente la Organizacin Internacional del Trabajo, la que a travs de los convenios y recomendaciones ha generado conciencia en los gobiernos y el capital sobre la necesidad de legislar en aspectos sensibles del trabajo. Hoy se observa que el capital y el trabajo han entrado a una esfera de entendimiento, y a travs de la convencin colectiva, han venido regulando sus relaciones; tan es as, que el legislador, en su tarea, se inspira en esta institucin. Como toda disciplina jurdica, es transgredida por el hombre y en el caso del trabajo, es lo que ocasiona los conflictos individuales o colectivos.
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3. CONTENIDO DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO El Cdigo Internacional del Trabajo, est compuesto por el conjunto de Convenios y recomendaciones adoptados en el curso de los aos, por la conferencia internacional del trabajo, que viene siendo el derecho del trabajo de los trabajadores del mundo, y actualmente este cdigo comprende nada menos que cincuenta y nueve, entre convenios y recomendaciones, que abarcan una gama enorme de importantes temas de orden laboral y social, tales como: A. Temtica del contenido a. En materia de Derecho Humanos Fundamentales Libertad sindical. Trabajo forzoso. Igualdad de oportunidades y de trato. b. En materia de Empleo Poltica de empleo. Servicio del empleo y agencia de colocacin. Orientacin y formacin profesional. Readaptacin profesional y empleo de personas invlidas. Seguridad del empleo. c. En materia de Poltica Social d. En materia de Administracin del Trabajo Inspeccin del trabajo. Estadsticas. Consultas tripartitas. e. En materia de Relaciones Profesionales Negociacin y contratacin colectivas
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Conciliacin y arbitraje voluntario Consultas y colaboracin. Terminacin de la relacin de trabajo. Comunicacin dentro de la empresa y examen de reclamaciones.
f. En materia de Condiciones de Trabajo Salario. Horas de trabajo, trabajo nocturno y vacaciones. Seguridad y salud en el trabajo. Servicios sociales, vivienda y tiempo libre. g. En materia de Seguridad Social Asistencia mdica. Prestaciones monetarias de enfermedad. Prestaciones de maternidad. Prestaciones de invalidez. Prestaciones de vejez. Prestaciones de sobrevivientes. Prestaciones en casos de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales. Prestaciones de desempleos. Asignaciones familiares. Seguridad social y migracin. h. En materia de Trabajo de las Mujeres Proteccin de la maternidad. Trabajo nocturno. Trabajo subterrneo. i. En materia de Trabajo de Menores Edad mnima. Trabajo nocturno. Examen mdico. Trabajo subterrneo.
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j. En materia de Trabajadores de Edad k. En materia de Trabajadores Migrantes l. En materia de Trabajadores Indgenas, Trabajadores en los Territorios no Metropolitanos, Pueblos Indgenas y Tribales m. Otras Categoras Especiales de Trabajadores Gente de mar. Pescadores. Trabajadores portuarios. Trabajadores agrcolas y trabajadores de plantacin. Personal de enfermera.3 B. Partes del contenido
El contenido del Derecho Internacional del Trabajo se compone de dos partes: a. El contenido esencial, constituido por sus principios fundamentales y las normas creadas en los Convenios y recomendaciones de la Conferencia de la O.I.T. y protocolos. b. El contenido formal, conformado por las declaraciones universales de los derechos del trabajo: el Tratado de Versalles, la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin de Filadelfia, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y las Declaraciones de los Pueblos Americanos, la Carta de las Organizaciones de los Estados Americanos y su consecuente Carta Internacional Americana de Garantas Sociales y
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las Resoluciones adoptadas en las Conferencias Panamericanas y en las Conferencias Regionales Americanas organizada por la O.I.T. La declaracin de derechos sociales del tratado de versalles: se inicia con un principio general: El principio rector del Derecho Internacional del Trabajo consiste en que el trabajo no debe ser considerado como mercanca o artculo de comercio. Nos encontramos frente a una afirmacin decisiva para la historia del pensamiento jurdico del derecho del trabajo, un principio que sirve de punto de partida a la concepcin nueva de nuestra disciplina, a la que se apart para siempre del derecho civil. Los prrafos subsecuentes enuncian las medidas que en aquel entonces se estimaron de ms urgente adopcin: derecho de asociacin; salario que asegure un nivel conveniente de vida; jornada de ocho horas o de cuarenta y ocho horas a la semana; descanso, de ser posible en da domingo; supresin del trabajo de los nios; adopcin de las medidas que faciliten la continuacin de la educacin y el desarrollo fsico de los menores; salario igual sin distincin de sexo, para un trabajo de igual valor; tratamiento econmico conveniente para los trabajadores extranjeros; servicios de inspeccin del trabajo. La carta de las naciones unidas: El derecho del trabajo dej de existir en los regmenes totalitarios, porque no puede darse ah donde falta la libertad. La Segunda Guerra Mundial sirvi para reafirmar la conciencia de la humanidad en los derechos del
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hombre y en los del trabajo. En la carta de las naciones unidas se promueven niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico social. La declaracin de filadelfia: En el ao de 1944, la O.I.T comprendi que era necesario ir ms lejos que lo estipulado en el Tratado de Versalles, porque as lo exiga la conciencia universal. El captulo XIII de la declaracin, es una sntesis magnfica del pensamiento de la Institucin, que a la vez engloba algunas medidas concretas para el desarrollo del trabajo; seala un plan de accin social de colaboracin, con el propsito de elevar los niveles de vida de los hombres. El art. 25 de la misma declaracin, constituye un programa de accin social a desarrollar en cada pueblo: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure a su familia la salud y el bienestar, y en especial, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en casos de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. El derecho internacional americano al trabajo: los pueblos de la Amrica Latina reunidos en Panam, declaran la independencia del hombre y como una consecuencia de ello, la de los pueblos.
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C. Programas La conferencia reconoce la obligacin de secundar la realizacin de programas y pactos para realizar: a. La plenitud del empleo y la elevacin de los niveles de vida. b. El empleo de los trabajadores en ocupaciones que les permitan desarrollar su habilidad y sus conocimientos. c. Una participacin equitativa en los frutos del progreso, en materia de salario y utilidades, de duracin del trabajo y de un salario mnimo vital para todos aquellos que tengan un empleo. d. El reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva. e. La extensin de medidas de seguridad social. f. Una proteccin adecuada de la niez y de la maternidad. g. Un nivel adecuado de alimentacin, de habilitacin y de medios de recreo y cultura. h. La garanta de posibilidades iguales en el mbito educativo y profesional. libertad de reunin y asociacin. i. Seguridad social. j. Satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a la dignidad y al libre desarrollo de la personalidad. k. Derecho al trabajo y a su libre eleccin. l. Condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo. m. Proteccin contra el desempleo; salario igual para trabajo igual, sin discriminacin alguna. n. Remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure al trabajador y a su familia una existencia conforme a la
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dignidad humana, completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. o. Libertad sindical. p. Derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a la limitacin razonable de la jornada de trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. D. Principios
Los Estados miembros, enuncian los siguientes principios: a. Todos los seres humanos, sin distincin de raza, sexo, nacionalidad, credo o condicin social, tienen derecho al bienestar material y a su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad, igualdad de oportunidades y seguridad econmica. b. El trabajo es un derecho y un deber social, otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud, y un nivel decoroso para el trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo, como en su vejez o cuando cualquier circunstancia lo prive de la posibilidad de trabajar. c. Los empleadores y los trabajadores, tanto rurales como urbanos, tienen el derecho de asociarse libremente para la defensa y promocin de sus intereses, incluyendo el derecho de negociacin colectiva y el de huelga por parte de los trabajadores, el reconocimiento de la persona jurdica de las asociaciones y la proteccin de su libertad e independencia, todo de conformidad con la legislacin respectiva.
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4. EL DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO COMO FUENTE DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Fueron los trabajadores de los Estados Unidos de Norteamrica, de Francia, y de Inglaterra, quienes lucharon por la creacin de un organismo internacional que auspiciara la creacin de normas internacionales para los trabajadores de todos los pueblos: en la Conferencia de Leeds de 1916, emitieron un voto en el sentido de que el futuro tratado de paz, debera poner fuera del alcance de la competencia de todos los pases un mnimo de garantas de orden moral y material en la organizacin y ejecucin del trabajo. En Febrero de 1917, dos conferencias internacionales de trabajadores concluyeron redactando la Carta de Berna, antecedente inmediato del Tratado de Versalles. Finalmente, las fuerzas de las organizaciones obreras logran que en la sesin plenaria del 25 de enero de la conferencia de la paz, se designara una comisin de legislacin del trabajo, que fue la que prepar la parte XIII del tratado de paz. Hoy en da, los convenios y recomendaciones aprobadas en la O.I.T, y ratificados por los Estados miembros constituyen la fuente principal de inspiracin de los legisladores nacionales para la creacin de nuevos derechos; lo mismo que fuente de derecho para la correcta aplicacin e interpretacin del derecho del trabajo. Las legislaciones nacionales del trabajo de los Estados miembros viven en una constante dinmica, ajustando su normas internacionales a las voces de los Convenios Internacionales. Tan es as, que la parte de los convenios internacionales, que no contienen las normas nacionales de los estados miembros, constituyen verdaderas normas con eficacia legal.
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5. EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO EN NICARAGUA Memoria Reconocimiento al Maestro y Doctor Rodolfo Sandino Argello, obra en la que el ilustre jurista Sandino Argello, mediante su ponencia Pasado, futuro y presente del Trabajo Nicaragense4 recoge ciertos hechos histricos del Derecho del Trabajo, que nos permiten ubicarnos en aquellos momentos, para convivir con los obreros de esa poca las condiciones de trabajo en que desarrollaban sus actividades laborales, a las cuales me referir en este trabajo. El 12 de enero de 1945, el gobierno, con ayuda de asesores mexicanos, promulga el primer Cdigo del Trabajo de Nicaragua. En esa poca fue un cdigo revolucionario, porque las legislaciones laborales de entonces no contemplaban un sinnmero de prestaciones que tena nuestro cdigo de trabajo; se le tuvo como producto del liberalismo puro que se practicaba, y fue un cdigo de avanzada, de los mejores de Latinoamrica. Este Cdigo sufri varias reformas, mediante las cuales se fueron reconociendo ms prestaciones, de tal manera que lleg a ser una especie de desventaja para los empresarios nacionales involucrados en el proceso integracionista de Centroamrica, ya que el valor de las prestaciones y el nmero de las mismas superaba a las que contenan los otros cdigos existentes en la regin, pues haba pases en que ni siquiera exista la legislacin laboral, y otros, donde no haba reglamentacin sobre salario mnimo. El 12 de octubre de 1962, mediante el Decreto Legislativo No. 765, se adoptaron reformas significativas al Cdigo del Trabajo, constituyndose el Departamento de Conciliacin y
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los Tribunales de Arbitraje, instancias administrativas cuyos procedimientos en la prctica se tenan como auxiliares del Cdigo de Trabajo. En 1967 Nicaragua ratifica los Convenios 87, 98, 100 y 111 relativos a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin; principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. En 22 de julio de 1979, con el triunfo de la Revolucin Popular Sandinista, se decreta el Estatuto Fundamental de la Repblica, que en su art. 8, establece la libertad irrestricta de organizacin poltica y sindical, con las nicas limitaciones que las establecidas en este mismo estatuto. El 21 de agosto de 1979, por Decreto No. 52, se crea el Estatuto sobre Derechos y Garantas de los Nicaragenses, conteniendo en el Captulo II sobre Derechos Sociales, el derecho a la sindicacin sin ninguna limitacin, con sujecin nicamente a sus estatutos; se reconoce el derecho a la huelga para todos los trabajadores de acuerdo a la ley. En el ao de 1980, se reform el art. 22 del C.T. por Decreto 530 publicado en la Gaceta Diario Oficial No. 226 del 2 de octubre de 1980, en el que se restringi la negociacin colectiva por cuanto esta tena que ser aprobada por el Ministerio del Trabajo. Por Decreto No. 1260 del 31de mayo de 1983, se reform el Reglamento de Asociaciones Sindicales, suprimiendo toda limitacin a la constitucin y al libre ejercicio de las organizaciones sindicales.
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Con la promulgacin del nuevo Cdigo del Trabajo, Ley 185 del 31 de octubre de 1996, qued derogada la reforma al art. 22 del C.T y se derog todo el procedimiento que estableca el cdigo de 1945 para la solucin de los conflictos colectivos de trabajo. 6. MARCO TEORICO El trabajador, se ha dicho, tuvo necesidad de agruparse con otros trabajadores, para de esa manera compensar la inferioridad en que aislado se encontraba frente al empleador, e incluso, ante la legislacin existente. As se formaron coaliciones, asociaciones o sindicatos que persiguieron la defensa de los intereses profesionales. Por esos carriles, los trabajadores lograron, pacficamente a veces, o recurriendo a medidas de fuerza, en otras ocasiones, que la intervencin del Estado se concretara en leyes tendientes a impedir su explotacin. Tambin directamente o con la intervencin estatal, los trabajadores coaligados consiguieron celebrar acuerdos con el empleador o grupo de empleadores, poniendo fin a divergencias que se suscitaron entre ellos, referente a las condiciones de trabajo. Esos acuerdos, precursores de la legislacin del trabajo, son los denominados Contratos Colectivos de Trabajo o Convenios Colectivos de Trabajo, y fijan condiciones de trabajo tambin inderogables, estableciendo un cierto nivel para los contratos individuales, y constituyen, un complemento indispensable de la proteccin asegurada a los trabajadores por la legislacin. El trabajador es normalmente miembro de una asociacin profesional, presta servicios corrientemente en grandes comunidades econmicas y, en no pocas ocasiones, utiliza
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mtodos mecnicos de produccin que exigen una accin conjunta y continuada. Estos hechos, anota De Ferrari y otros similares, han dado origen a las relaciones colectivas. Surge, pues, de lo dicho, que el derecho del trabajo no se agota con la consideracin nica del derecho individual del trabajo, porque tambin comprende la regulacin de las organizaciones de trabajadores o empleadores, que tengan por finalidad defender los intereses profesionales que ellas representan; sus conflictos, sean internos o externos, la forma de solucin, e incluso, la intervencin que cabe al Estado en ellos. As se forma una rama del Derecho del Trabajo, denominada Derecho Colectivo del Trabajo, que contempla las relaciones colectivas, es decir, que no tiene en cuenta directamente al trabajador individual, sino al grupo de trabajadores o, expresado de otra manera, el inters colectivo. La base del derecho colectivo del trabajo, es el derecho de las asociaciones profesionales; sin embargo, aunque la agrupacin de trabajadores no est legalmente organizada, siempre que acte como unin y en defensa del inters colectivo, se estar en presencia de una relacin colectiva de trabajo, y por ende, contemplada por el derecho colectivo del trabajo. Slo del lado patronal, es tambin posible, que un patrono sea sujeto del Derecho Colectivo, escribe Krotoschin, porque para el carcter colectivo es decisivo nicamente el lado obrero.5
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7. DIFERENCIAS ENTRE RELACIONES INDIVIDUALES Y RELACIONES COLECTIVAS A. Por los sujetos En la relacin individual, son sujetos el trabajador y el empleador, sea este ltimo una persona individual o colectiva; en las relaciones colectivas, uno de los sujetos es siempre un grupo de trabajadores que acta como representante de una comunidad definida de intereses, el otro sujeto es generalmente una asociacin de empleadores, aunque puede ser tambin un solo empleador. B. Por su contenido La relacin es esencialmente contractual. El empleador y el trabajador han contrado obligaciones recprocas, este de prestar sus servicios y aquel de remunerarlos. Las modalidades de ambas prestaciones podrn convenirse siempre que no afecten, en perjuicio del trabajador, normas superiores establecidas por la constitucin, las leyes y las convenciones colectivas de trabajo. Porque si bien, el contrato sigue fundndose en la libre voluntad de las partes, aparece totalmente disminuida la autonoma de la voluntad en lo que toca a su contenido, en virtud de las prohibiciones y limitaciones establecidas en esas normas inderogables e irrenunciables. La relacin colectiva no implica prestaciones directas, sino que consiste en una serie de compromisos y de medios encaminados a la fijacin de las condiciones de trabajo. Las convenciones colectivas de trabajo, no son estrictamente contratos de trabajo. Los obreros o empleados en unin, no se obligan a trabajar. Las obligaciones que la convencin colectiva hace nacer, comienzan cuando los representados que estn vinculados por un contrato de trabajo o desde que lo celebren, es un acuerdo en el que nadie se obliga a trabajar, ni a hacer trabajar.
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C. Por sus conflictos El conflicto que puede suscitarse en una relacin individual, tiene en vista la tutela de un inters concreto del individuo. Cuando el conflicto no se soluciona entre las partes, interviene el rgano que la ley ha establecido (un juez en nuestro caso), y queda resuelto por la sentencia que slo tiene efectos entre las partes. La esencia de la cuestin no vara por el nmero de sujetos que la promueven. En el conflicto colectivo estn en juego los intereses abstractos de categora, los intereses de la profesin o de la actividad principal, y esencialmente hay intereses econmicos a satisfacer, pues el conflicto reside en el hecho de que una de las partes persigue modificar el derecho vigente o crear uno nuevo. Tanto el convenio colectivo de trabajo, como la decisin que recaiga dictada por el organismo competente -cuando no media solucin pacfica- tiene eficacia para toda la categora profesional comprendida. D. Por su finalidad La finalidad de la relacin individual es un intercambio econmico de trabajo por salario. La finalidad de las relaciones colectivas es esencialmente normativa y obligacional.6 8. CARACTERES DEFINICION Y PRINCIPIOS A. Caracteres a. Es un derecho que atae a grupos sociales. b. Constituye un correctivo de la situacin de inferioridad del trabajador frente al empleador y persigue lograr el equilibrio, colocndolos en igualdad para la concertacin
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de las condiciones que debe respetar el contrato de trabajo. c. Acepta la licitud del empleo de medios de accin directa. d. Procura la solucin pacfica entre trabajadores y empleadores en los conflictos de intereses colectivos, y por lo tanto, la consecucin de cierto estado de paz laboral. e. Reconoce la existencia de una nueva fuente del derecho, dado que los propios interesados tienen la posibilidad, por la va de los convenios colectivos de trabajo, de creacin de derecho objetivo. f. Es garanta de libertad. El derecho colectivo del trabajo es garanta de libertad frente al Estado 7 B. Definicin El maestro Fernando Afanador, en su libro de Derecho Colectivo, sostiene: Derecho Colectivo del Trabajo consagra la garanta de asociacin o de constitucin de sindicatos para obtener o consolidar derechos e intereses comunes, de igual manera, la facultad de negociacin entre empleadores y trabajadores para convenir, directamente, las condiciones que regirn los respectivo contratos de trabajo8 Sin lmites an fijados en la doctrina, el Derecho Colectivo del Trabajo puede definirse como aquel, que teniendo por sujetos a conjuntos o grupos de trabajadores y de patronos, con relacin a condiciones de solidaridad provenientes de su condicin de prestadores o dadores de trabajo, desarrolla su objetivo en organizaciones grupales determinadas o fijando
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reglas comunes a las categoras profesionales o actuando en forma conjunta en la defensa de sus derechos e intereses. C. Principios bsicos a. La proteccin de los trabajadores: garantiza el derecho de coalicin que les posibilita unirse en las asociaciones profesionales y ejercer un poder econmico y social, porque los convenios colectivos eliminan el poder predominante de los empresarios, y por la inderogabilidad de los pactos colectivos durante su vigencia. b. La autonoma colectiva: dado que dentro de los lmites establecidos por el Estado, los propios interesados regulan normativamente las condiciones laborales, con extensin a la autorregulacin de los procedimientos de conciliacin y arbitraje por las asociaciones profesionales. c. La co-decisin en la empresa: proveniente de la comunidad de produccin que materializan trabajadores y empresarios. d. La defensa de los intereses: se posibilita por la va convencional de los pactos colectivos, e incluso por la limitada violencia de la huelga y otras medidas de fuerza reguladas. e. La paz laboral: se instaura porque los procedimientos de conciliacin y arbitraje tienden a encausar jurdicamente los conflictos laborales y por la tregua que garantizan, mientras estn en vigor, las convenciones colectivas de condiciones de trabajo.
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9. NATURALEZA JURIDICA Esta rama jurdica laboral, es catalogada de Derecho Pblico por quienes ponen de relieve que constituye un Derecho de los Trabajadores y de los Empresarios frente al Estado, y un derecho de los asalariados, como grupo o clase, ante los patronos; as tambin lo contempla nuestra Legislacin en el numeral X, de los Principios Fundamentales del Derecho del Trabajo. En verdad existen aspectos privatistas y publicistas en el ordenamiento laboral colectivo. No pueden existir asociaciones de trabajadores legales, con la personalidad jurdica y gremial del caso, sin ajustarse a una regulacin de poderes pblicos; suelen reservarse, adems, la potestad mas o menos discrecional, para resolver sobre el reconocimiento definitivo de tales entidades. Adems del poder pblico, tambin es en la actualidad, competencia privativa resolver acerca de la legalidad o prohibicin de las medidas laborales de fuerza de la huelga, por iniciativa de los trabajadores o de sus sindicatos y del paro patronal, como actitudes ms caractersticas de los conflictos del trabajo. Por qu establezco que es Pblico? porque as lo instituyen los Principios Fundamentales. En el plano privatista hay que colocar, incluso con intervencin decisiva de autoridades administrativas, que las convenciones colectivas de trabajo, y los laudos que le ponen solucin convencional o forzosa a los conflictos laborales, van a repercutir en definitiva, en las relaciones entre ciertos trabajadores y entre ciertos empresarios, con ventajas y perjuicios en sus respectivos patrimonios. 10. FINALIDAD El derecho del trabajo, en su conjunto, tiene como finalidad suprema la persona de trabajador, al que considera como autor de un trabajo til a la comunidad, y como ser, que por cumplir
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una funcin social, tiene derecho a obtener los elementos que le permitan una existencia digna de la persona humana. El derecho del trabajo es el portador de un nuevo humanismo jurdico: el individualismo responde al ideal biolgico de la lucha por la existencia, en tanto que el derecho del trabajo afirma que la vida social debe ser el medio para el desarrollo integral de las personalidades 9 11. EL QUEHACER DEL ESTADO Y LOS FACTORES DE LA PRODUCCION EN LA PREVENCION DE LOS CONFLICTOS No existe ninguna frmula prodigiosa para la prevencin de los conflictos colectivos de trabajo; pero s, es posible que el observar algunas conductas por parte del Estado, a travs del Ministerio del Trabajo, los empleadores y los trabajadores, se pudiera contribuir a minimizar la presencia de estos conflictos en el escenario de las relaciones de trabajo; pues es importante reconocer que en principio esta no es una obligacin nicamente del Estado, sino tambin de los empleadores y de los trabajadores. As tenemos que: A. El Estado impulsar polticas laborales dentro del marco de la legislacin existente, tendientes a: a. Coordinar y ejecutar polticas en materia laboral de empleo, de salarios, de higiene y seguridad ocupacional y de capacitacin de la fuerza de trabajo. b. Ejercer, ejecutar y cumplir eficientemente las funciones, atribuciones y obligaciones que le confieren y establecen la Constitucin Poltica, la Legislacin Laboral, y los
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Convenios Internacionales suscritos por Nicaragua, y vigentes en materia laboral y sindical. c. Supervisar su aplicacin y cumplimiento en los centros de trabajo. Capacitar a los factores de la produccin sobre sus derechos y obligaciones, con el fin de que no quepa duda de la existencia de esos derechos y su obligacin de reconocerlos. B. Los empleadores tomarn medidas con sus ejecutivos tendientes a: previsoras
a. Promover reuniones de sus directivos con los trabajadores, para detectar el cambio de actitudes y los eventuales problemas derivados de la aplicacin de la ley, la convencin colectiva y el reglamento interno. b. Orientar a los supervisores para una correcta aplicacin de la ley, convenio colectivo, reglamento interno, respecto a materias que puedan suscitar problemas, comunicar a los trabajadores oportunamente sobre cualquier modificacin de las polticas, programas y procedimientos que afecten a los trabajadores, previo a ponerlas en prctica. c. Mantener relaciones con la organizacin sindical o los representantes de los trabajadores, que inviten a considerar sus relaciones dentro de un marco de cooperacin y entendimiento, de cara a concurrir juntos en la prevencin y solucin de los conflictos. d. Atender oportunamente y dentro de la jornada de trabajo, los reclamos que hagan los trabajadores, y en presencia de sus jefes inmediatos, dar repuesta pronta sin aislarse de las causas del reclamo.
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C. Los trabajadores asumirn posiciones dirigidas a: a. Capacitar a sus miembros sobre sus derechos y obligaciones contenidas en el cdigo del trabajo, conocimiento pleno del convenio colectivo y reglamento interno. b. Cumplir con los procedimientos establecidos en el cdigo del trabajo, convenio colectivo y reglamento interno para la tramitacin de todo lo relativo a sus reclamos, tanto a lo interno de la empresa, como para la tramitacin de los conflictos individuales y colectivos. As podramos ir todos contribuyendo a una convivencia entre el capital y el trabajo, que redundara en una paz laboral duradera en beneficios de todos. 12. CONTENIDO DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Al lanzar una vez ms la mirada sobre el derecho colectivo del trabajo, encontramos tambin una triloga jerrquica en las instituciones, que va de la base, que es la sindicacin, encuentra su grado segundo en la huelga y alcanza su cspide en las convenciones colectivas, que son, en consecuencia, la institucin suprema del derecho colectivo; porque son el recipiente que contiene las condiciones de prestacin de los servicios; fin ltimo del movimiento obrero y del derecho del trabajo. Una vez firmadas las convenciones colectivas, deviene la fuente formal autnoma del Derecho del Trabajo, que remata la pirmide que a su vez, tiene como base la Declaracin de Derechos Laborales.
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En este sentido, Mario de la Cueva expresa: La doctrina podra representarse grficamente como un tringulo equiltero, cuyos ngulos todos idnticos en graduacin, seran el Sindicato por un lado, la Negociacin y Convencin Colectiva por otro, y la Huelga y el Conflicto Colectivo por ltimo, de tal manera que ninguna de las tres figuras de esta Triloga podra faltar, porque desaparecera el Tringulo que es el Derecho Colectivo del Trabajo. 10 Significa, entonces, que cuando hablamos del contenido del derecho colectivo del trabajo, nos referimos a esta Triloga de Instituciones: Las Asociaciones Sindicales; La Convencin Colectiva de Trabajo; Los Conflictos Colectivos de Trabajo. A. Asociaciones Sindicales: se inicia con el derecho de coalicin, que es su base general; comprende las normas que reglamentan la formacin y funcin de las asociaciones profesionales de trabajadores y patronos, sus relaciones, su posicin frente al Estado. B. Convenciones Colectivas: comprende las normas que regulan la creacin, y todo el procedimiento que reglamenta dichos Instrumentos; pueden ser o no ser el resultado de una contienda previa y que, de cualquier manera, sirven de centro o ncleo del derecho normativo laboral, que es un efecto o consecuencia, tanto de la accin de las asociaciones profesionales como de las contiendas laborales colectivas; su precedente obligado en muchos casos, o su frecuente resultado en otros. C. Conflictos Colectivos: comprende el conjunto de normas que regulan, encausan y ordenan el proceso de las divergencias que surgen entre trabajadores y empresarios, con relacin al hecho social y econmico que es el trabajo prestado en relacin de subordinacin.
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CITAS BIBLIOGRAFICAS 1. SANDINO ARGUELLO RODOLFO. Compendio de Derecho del Trabajo Nicaragense. Volumen I, Nicaragua 1970, Editorial Recalde. Pgs. 295/297. 2. EUQUERIO GUERRERO, Manual de Derecho del Trabajo. Pg. 309. 3. Las Normas Internacionales del Trabajo. Manual de Educacin Obrera Tercera Edicin (revisada), Ginebra 1,992. OIT. Pgs. 45/68. 4. Memoria; Reconocimiento al Maestro y Doctor Rodolfo Sandino Arguello, Universidad Politcnica de Nicaragua (UPOLI) Septiembre 2002 Pgs. 31/ 45 5. DE LA CUEVA, DE FERRARI, RUSUMANO, ALONSO OLEA, RUPRECHT y otros; Derecho Colectivo Laboral; Ediciones de Palma Buenos Aires 1973. Pgs.12/14 6. DE LA CUEVA, DE FERRARI, RUSUMANO, ALONSO OLEA, RUPRECHT y otros; Derecho Colectivo Laboral; Ediciones de Palma Buenos Aires 1973. Pgs. 15/16. 7. DE LA CUEVA, DE FERRARI, RUSUMANO, ALONSO OLEA, RUPRECHT y otros; Derecho Colectivo Laboral; Ediciones de Palma Buenos Aires 1973. Pg. 19. 8. PALOMINO TEODOSIO. Derecho Colectivo de Trabajo. Editorial Juris Laboral 2004 Pg. 9
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9. DE LA CUEVA, MARIO; Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo; Tomo I; Editorial Porra S.A. Mxico 1993 Pg. 228 Literal (H). 10. DE LA CUEVA, MARIO; Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo; Tomo I; Editorial Porra S.A. Mxico 1993 Pgs. 216/217.
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CAPITULO II
DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL
1. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES Desde antes de que se promulgara el primer cdigo del trabajo, en el art. 102 de la Constitucin de 1939, se viene reconociendo el derecho de asociacin, de coalicin: que se establecern tribunales de conciliacin para solucionar en forma equitativa las diferencias que surgieren entre patrones y trabajadores.1 La Constitucin de 1948, por primera vez, reconoce el derecho a la asociacin expresamente, al establecer en su art.81: Pueden establecerse Uniones o Asociaciones con cualquier objeto que sea lcito, pero incumbe al Estado autorizar los organismos corporativos y econmicos2. Es la constitucin de 1987 la que eleva a rango constitucional el derecho de libertad sindical, el derecho de organizacin, el derecho a afiliacin y el derecho al fuero sindical, que constituyen los pilares fundamentales del derecho de sindicacin. 2. CONCEPTO DE SINDICATO Segn nuestra legislacin laboral: Sindicato es la asociacin de trabajadores o empleadores constituida para la representacin y defensa de sus respectivos intereses.3 Del concepto legal se desprende que el derecho de asociacin es una disciplina jurdica que regula la constitucin y actividades de la asociacin de profesionales, de empleadores y trabajadores y en lo relativo a sus relaciones y proyeccin con el Estado. El derecho de asociacin, a travs de los sindicatos, provoca en la organizacin y vida de las empresas, un trastorno, ya que por su naturaleza es una institucin creada y dotada por la ley para ejercer presin en las estructuras econmicas y polticas del Estado.
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La organizacin sindical, por ser una institucin autnoma, tiene como patrimonio propio, privativo, el de promover el respeto de los derechos laborales; lo mismo que impulsar su mejoramiento a travs de instituciones que son creadas por el impulso sindical como lo es la convencin colectiva. El derecho de asociacin, por su naturaleza dinmica, ha venido creando sus propias instituciones en defensa y representacin de los intereses profesionales, llegando a incursionar en las estructuras polticas del Estado, participando en la toma de decisiones, a travs de organismos oficiales, como el CONPES (Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social), por ejemplo, rganos paraestatales paritarios, integrados por igual nmero de los representantes de los trabajadores, empresarios y del Estado, tales como los comit de huelga, tribunales de arbitraje, la comisin nacional de salario mnimo, la comisin nacional de higiene y seguridad ocupacional; as mismo, participacin en las juntas directivas de las instituciones de carcter social, tales como el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS) y el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC). La influencia del sindicalismo en la vida econmica, poltica y social del Estado, ha llevado a los dirigentes polticos nacionales a considerar al movimiento sindical como una fuerza real, y por consiguiente, a los jefes de Estado, a incorporar a dirigentes sindicales a su gabinete, siendo el Ministerio del Trabajo, donde se ha observado esta prctica poltica por los jefes de gobierno. 3. NATURALEZA JURIDICA Segn el tratadista Nstor De Buen, el derecho de sindicacin es, en su origen, una fuerza social, revestida de personalidad jurdica, esencialmente institucional, que dentro de los lmites
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constitucionales y legales asume una funcin esencial producir por la va de convenios, derechos subjetivos 4. FINES
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El sindicato es una persona jurdica con derechos y obligaciones, que representa de manera individual y colectiva a sus miembros, que trata de elevar y mejorar las condiciones de trabajo en beneficio de sus asociados.4 La existencia del derecho sindical descansa en el derecho a la libertad sindical, en el derecho a la convencin colectiva y en el derecho a la huelga, que constituyen el tringulo jurdico fundamental de esta institucin. Como ya se ha anotado, el art. 87 Cn., vigente, es el fundamento constitucional de este derecho que constituye la garanta fundamental de la libre organizacin y ejercicio de los derechos sindicales. Este precepto constitucional revitaliza el Convenio 87 de la O.I.T., pues no slo sus voces han sido incorporadas a nuestra legislacin, sino que ha sido elevado a rango constitucional, haciendo propio dicho precepto, los principios en que descansa el derecho de asociacin; bien recogidos en el referido convenio internacional y sabiamente retomado y transformado por los constituyentes, en derechos tales como: el de libertad sindical, de organizacin, de afiliacin, a la autonoma sindical, al fuero sindical e independencia sindical. En Nicaragua, para los trabajadores y para los estudiosos del derecho del trabajo, la aparicin en el escenario jurdico de los arts. 83, 87 y 88 de la Constitucin Poltica, ha constituido un hecho trascendental, pues dentro de la historia del trabajo, estos derechos han sido los ms polmicos por su significado en el mundo del trabajo. Tenemos que reconocer, que la
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constitucionalizacin de estos derechos, ha venido a contribuir al equilibrio buscado frente a la desigualdad econmica que se da en este tipo de relaciones; los que adems se han constituido en garantas constitucionales, pues el ejercicio de estos derechos garantiza el uso, disfrute y goce de otros derechos laborales. Nuestra legislacin ordinaria vigente (Ley 185: Cdigo del Trabajo), en las ltimas reformas de diciembre de 1996, ha desarrollado estos preceptos, estableciendo en sus disposiciones legales la libertad sindical, asegurando el derecho a la libre organizacin, respetando el derecho de afiliacin, protegiendo la autonoma sindical y garantizando el fuero sindical. 5. MARCO JURIDICO El derecho a la libertad sindical forma parte del conjunto de Derechos Humanos denominados Derechos Humanos Laborales que estn dirigidos a procurar condiciones mnimas de vida y de trabajo para todas las personas, as como la organizacin de los trabajadores para su defensa, reivindicacin y participacin socio-poltica y se encuentran contenidos en el art. 87 de nuestra Constitucin Poltica; arts. 23 y 24 de la Declaracin Universal de Derecho Humanos y en los Convenios Internacionales 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo (0.I.T.) ratificados por Nicaragua el 5 de septiembre de 1967; Ley 185 Codigo del Trabajo; Decreto 5597 Reglamento de Asociaciones Sindicales; Ley 476, Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa; Decreto 87-2004, Reglamento de la Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa; Ley 502, Ley de Carrera Administrativa Municipal y Decreto No.51, Reglamento a la Ley de Carrera Administrativa Municipal. En nuestro pas, se ha elevado a rango constitucional el derecho a la sindicacin, el derecho a la huelga y el derecho a celebrar
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convenios colectivos; por consiguiente, todas las leyes ordinarias deben de estar ajustadas a garantizar esta triloga de derechos. El art. 83 de la Constitucin establece el reconocimiento al derecho de huelga, de igual manera el art. 87 de la Constitucin, establece que: En Nicaragua existe plena libertad sindical. Los trabajadores se organizarn voluntariamente en sindicatos y estos podrn constituirse conforme lo establece la ley. Ningn trabajador est obligado a pertenecer a determinado sindicato, ni renunciar al que pertenece. Se reconoce la plena autonoma sindical y se respeta el fuero sindical. El art. 88 numeral 2 Cn. establece la garanta constitucional del derecho a la negociacin colectiva. Al aprobar los constituyentes los arts. 83, 87 y 88 inciso 2 de la Constitucin, se han constitucionalizado los derechos laborales que los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. le asignaron a las Asociaciones de Trabajadores y de Empleadores, lo que ha venido a constituir una garanta para el respeto y cumplimiento de estos derechos laborales por parte de las autoridades de la administracin pblica, como por los empleadores, por lo que procederemos en este apartado a referirnos a cada uno de ellos. El art. 83 Cn. contiene el reconocimiento al derecho a la huelga y desarrollado en el cdigo del trabajo en sus arts. 244 al 249 C.T. Del art. 87 Cn. se desprenden los siguientes derechos constitucionales: - - - - Derecho a la libertad sindical. Derecho de organizacin. Derecho de afiliacin. Derecho a la autonoma sindical.
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- Derecho al fuero sindical. - Derecho a la independencia sindical El art. 88, inciso 2, reconoce el derecho a la negociacin colectiva que est comprendido en Convenio 98 de la O.I.T. Vamos a explicar por separado cada uno de estos derechos; pero cuando hagamos referencia al derecho a la libertad sindical, debemos de tener presente que nos estamos refiriendo al resto de los derechos que conforman el Derecho Sindical. Nuestro cdigo del trabajo vigente, contiene en sus arts. 203 al 234 las siguientes disposiciones legales: la constitucin de los sindicatos no necesita autorizacin previa; los derechos de los sindicatos; el mnimo legal de trabajadores que se requiere para la constitucin de un sindicato, el cual no puede ser inferior a veinte trabajadores o cinco empleadores; la clasificacin de los sindicatos de trabajadores, atendiendo a la calidad de sus integrantes y a su mbito territorial; las facultades y funciones de los sindicatos; las obligaciones de los sindicatos; requisitos del acta constitutiva de los sindicatos, federaciones, confederaciones; el contenido mnimo de los estatutos; los efectos que produce la inscripcin de los sindicatos, federaciones y confederaciones; funciones de la asamblea general; funciones de la junta directiva; causas de disolucin y liquidacin de los sindicatos; la obligacin del empleador de deducir del salario del trabajador la cuota sindical autorizada por ste; las exoneraciones que como beneficio legal tienen las asociaciones sindicales; la transformacin jurdica de los sindicatos; la constitucin de la federaciones, confederaciones y centrales sindicales; el derecho a la afiliacin con organizaciones internacionales y el fuero sindical.
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6. LIBERTAD SINDICAL La Libertad Sindical debe entenderse en el sentido que lo expresa la Constitucin Poltica de Nicaragua, que es la disposicin libre y soberana de afiliarse a un sindicato; poder desafiliarse as como se afili, o no afiliarse. As mismo, significa el derecho de la organizacin, una vez constituida, de actuar como una persona sujeta nada ms a las leyes; constituyendo formas superiores de organizacin, el hecho de participar en la constitucin, afiliarse a federaciones o confederaciones. La autonoma sindical est determinada por un solo factor que es, la independencia de la organizacin sindical, frente al empleador, frente al Estado. DC. Todas las Constituciones de Centro Amrica Y Repblica Dominicana, reconocen el derecho a asociarse para la defensa de sus intereses. La de Repblica Dominicana la condiciona a que se ajusten en sus estatutos y conductas a una organizacin democrtica. Las constituciones de el Salvador y Guatemala establecen proteccin en la organizacin y funcionamiento del sindicato, y la de Panam establece un plazo fatal de treinta (30) das para admitir o rechazar la inscripcin de un sindicato. Constitucin de el Salvador, art. 47; Constitucin de Costa Rica en su art. 60; Constitucin de Panam art. 64; Constitucin de Honduras art. 129 numeral 14; Constitucin de Guatemala art. 102, literal r; Constitucin de Republica Dominicana, art. 8 numeral 11, literal a. 7. ACTOS DE CONTROL Los actos de control de la actuacin de las organizaciones profesionales son ejercidos por el Estado a travs del Departamento de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo y del Ministerio de Gobernacin en lo que hace a su constitucin; pero en lo que hace a su suspensin y disolucin,
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dicho control es ejercido por la va jurisdiccional laboral. Se prohbe por disposicin de la ley, la disolucin, suspensin o cancelacin del sindicato por la va administrativa. El derecho a la libertad es un derecho fundamental, inherente al hombre, constituye el gnero del derecho. Por ser la libertad sindical un derecho del hombre, del trabajador, este constituye su referencia especfica. Por su parte, las asociaciones de trabajadores, al ser la libertad sindical un derecho constitucionalizado y formar parte de los derechos fundamentales, tienen el pleno derecho a ejercer e invocar el Control de la actuacin de la Administracin Pblica por violacin a la libertad sindical, por la Va Jurisdiccional Extraordinaria del Amparo ante la Corte Suprema de Justicia por va de los tribunales de apelaciones o por la va de la Queja ante el Comit de Libertad Sindical de la O.I.T. La resolucin en la que se le otorga la personalidad jurdica a los sindicatos, segn interpretacin de las autoridades administrativas, debe ser de carcter constitutivo y no declarativo, contraviniendo lo que establece el art. 87 Cn. y Convenio 87 de la OIT, lo que constituye obviamente una limitacin a la libertad sindical y una infraccin a la Constitucin. Tanto los convenios Internacionales, art. 2 Convenio 87 O.I.T., como la legislacin nacional, art. 203 C.T., disponen que la constitucin de los sindicatos no requiere autorizacin previa, por lo tanto, el otorgamiento de personalidad jurdica debe ser declarativa y no constitutiva, por cuanto la constitucin de organizaciones sindicales, le compete nicamente a los trabajadores y no a las autoridades administrativas. La inscripcin en el Registro de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo, confiere al sindicato su capacidad legal para desarrollar todas sus actividades, habilitndolo para
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ejercer sus acciones frente a las autoridades pblicas y defender sus derechos, lo mismo que promover el inters profesional, proveer su defensa, ejercer las acciones individuales y colectivas, tanto administrativas como judiciales. La representacin del sindicato corresponde, segn dispongan los estatutos, al secretario general o al trabajador que designe la junta directiva. 8. CONTENIDO DEL DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL Del contenido del Convenio 87 de la O.I.T. se desprende que el derecho a la libertad sindical, se expresa en los siguientes derechos y principios y que se encuentran consignados en nuestra legislacin laboral: A. Derecho de sindicacin Consiste en el derecho que tienen los trabajadores y empleadores a organizarse sin ninguna restriccin legal, ni distincin por razones de sexo, religin, ideologa poltica, raza, ocupacin u oficio, de manera individual en sindicatos y de manera colectiva en federaciones, confederaciones y centrales sindicales, acorde con sus intereses y desarrollo, art. 203 C.T., arts. 2 y 11 del Convenio 87 de la O.I.T. Este derecho no les est vedado a los servidores pblicos, ni municipales, segn dispone el art. 3, C.T., adems, les ha sido reconocido de manera particular en la Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, en su art. 69, y en la Ley de Carrera Administrativa Municipal, en su art. 84, numeral 3, pues los nicos que estn excluidos de la aplicacin del cdigo del trabajo son los miembros de la Fuerzas Armadas, por consiguiente, stos son los nicos que no tienen derecho a organizarse sindicalmente, art. 3 C.T.
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DC. Los Cdigos del Trabajo de Honduras, art. 460, Costa Rica art. 332, y Panam art. 334 declaran de inters pblico la Constitucin de Sindicatos. El Cdigo del trabajo de el Salvador (art.204) otorga el derecho de Asociarse libremente para defender sus intereses econmicos y sociales. El cdigo del Trabajo de Guatemala prohbe el despido de trabajadores por participar en la formacin de un sindicato. El cdigo del Trabajo de Repblica Dominicana (art.334) condiciona la personalidad jurdica del sindicato al registro en la secretara del trabajo. Los cdigos de Honduras y el de Guatemala prohben atentar contra el Derecho de Asociacin y establecen sancin de multa por incurrir en dicha infraccin. B. Derecho de fundacin Consiste en que los trabajadores que prestan servicios por cuenta ajena, de la ciudad y del campo, que trabajan en cualquier actividad econmica, indistintamente de quien sea su empleador, estatal o privado, puedan constituir cualquier tipo de organizacin sindical. C. Derecho a redactar libremente sus estatutos Se refiere al derecho que tienen los trabajadores de redactar libremente sus estatutos sin que estos requieran de la aprobacin de ninguna autoridad pblica, art. 204 inciso a, C.T., art. 3 del Convenio 87 de la O.I.T. DC. Adems de Nicaragua, slo el Salvador art. 217 y Costa Rica art 343 establecen de manera expresa el derecho de los sindicatos de redactar libremente sus estatutos. El Salvador lo Condiciona al respeto a la Ley y a la Constitucin. Los siguientes pases: Honduras, Guatemala, Repblica Dominicana y Panam, no regulan expresamente esta materia.
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D. Derecho a organizarse libremente Este derecho sostiene que los trabajadores que manifiesten su intencin de organizarse y constituir un sindicato, no requieren de someterse a ninguna autorizacin previa para su constitucin, art. 203 C.T. art. 2 del Convenio 87 de la O.I.T. DC. Adems de Nicaragua, slo Costa Rica en el art. 343 C T. y Panam en el art. 335 establecen de manera expresa el derecho de formar sindicatos sin autorizacin previa. En la legislaciones de Honduras, art. 479; de el Salvador art. 213 y Guatemala art. 217, se establecen formas de intervencin del Estado en la organizacin de los sindicatos; en Honduras es necesario, de previo, notificar al inspector del trabajo. En el Salvador tiene que ser invitado, o un Notario o un Delegado del Ministerio del Trabajo, para certificar el Acta de Fundacin; en Guatemala, los Sindicatos no pueden iniciar sus actividades antes de obtener el reconocimiento. Repblica Dominicana no regula esta materia. E Derecho a disponer en sus estatutos causas de suspensin y disolucin Referido a que los trabajadores pueden redactar libremente sus estatutos e incluir clusulas que contengan las causas de suspensin de la organizacin sindical, como tambin las causas de su disolucin, art. 212 inciso c. C.T. DC. Disolucin del sindicato; quin la promueve y ante qu va. Los cdigos del Trabajo de el Salvador art. 321 al 323, Costa Rica, art 350; Guatemala art.266, Panam arts.392 y 393, establecen la disolucin por violacin al cdigo del trabajo, decretado por el juez Aquo a instancia del Ministerio del Trabajo, esa es la regla general; en los
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extremos se sitan el cdigo del trabajo de Honduras, que adems de lo que disponen los cdigos anteriormente citados, permite la suspensin de personalidad jurdica por va administrativa; mientras que el cdigo de Repblica Dominicana art.378, establece la disolucin por las causas consignadas en sus estatutos o por acuerdo de su asamblea nacional. F. Derecho a elegir formas superiores de organizacin Trata del derecho que tienen los trabajadores y trabajadoras organizadas en sindicatos a fundar federaciones, confederaciones y centrales sindicales, sin autorizacin previa, arts. 203, 227, 228 C.T., Convenio 87 art. 5 de la O.I.T. DC. En todos los cdigos del trabajo de la Regin est previsto el derecho a elegir formas superiores de organizacin; la regla general es que dos o ms sindicatos forman una federacin y dos o ms federaciones forman una confederacin, art.537 de Honduras; art. 538 de Costa Rica; art. 233 de Guatemala; art. 349 de Panam. El cdigo de el Salvador arto. 257, cinco sindicatos o ms para una federacin, y tres federaciones para una confederacin. El cdigo de Repblica Dominicana art.388, exige cuatro sindicatos para una federacin y dos federaciones para una confederacin. G. Derecho a disponer el rgimen disciplinario al que se encuentren sometidos sus miembros. Es el derecho que tienen los trabajadores organizados en sindicatos, federaciones y confederaciones para que puedan integrar en sus estatutos clusulas que contengan la causa de suspensin temporal de sus afiliados, su expulsin, as como clusulas que contengan causales de disolucin de los sindicatos, federaciones, confederaciones y centrales sindicales, art. 212 inciso c, C.T. y 37 R.A.S. Estas organizaciones no estn sujetas a disolucin o suspensin por la va administrativa, art. 4 del Convenio 87 de la O.I.T..
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DC. En los cdigos del trabajo de Panam art. 385 numeral 7; Guatemala art. 221, literal g; Costa Rica art. 345 literal g; El Salvador art. 217 literal ch; y Honduras art.478 numeral 4, estn regulados como parte del contenido de los Estatutos, las causas y procedimientos de expulsin. El cdigo de Repblica Dominicana art. 370 establece cules son las correcciones disciplinarias que puede imponer el sindicato. En el cdigo del trabajo de Honduras en su artculo 478 numeral 4, estn reguladas las sanciones disciplinarias, los motivos y procedimientos de expulsin. H. Derecho de libertad de accin sindical Es el derecho que tienen los trabajadores, afiliados de manera individual en sindicatos, y de manera colectiva en federaciones y confederaciones, a definir su programa de accin sin ninguna intromisin de autoridad pblica alguna. Reside en el derecho que tienen los trabajadores afiliados de manera individual a reunirse para celebrar sus asambleas ordinarias y extraordinarias, y de manera colectiva, a celebrar sus congresos ordinarios y extraordinarios, sin restriccin de ninguna autoridad pblica; llegar a acuerdos y a ejecutarlos de conformidad nicamente con lo que establezcan sus estatutos. De igual manera, el derecho que tienen las federaciones, confederaciones y centrales sindicales a afiliarse a organizaciones sindicales constituidas en el exterior con carcter internacional, art. 230 C.T., art. 5 del Convenio 87 de la O.I.T. As mismo, se asienta en el derecho que tienen las organizaciones sindicales a impulsar las negociaciones colectivas, a ejercer el derecho de la huelga, a planteamientos de conflictos individuales y colectivos, art. 208 incisos b, c, C.T. Finalmente, consiste en programar y ejercer cualquier accin legal tendiente a la defensa de sus intereses y derechos de sus afiliados, art. 208 inciso. l, C.T.
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I. Derecho a no ser discriminado por pertenecer a determinada organizacin sindical Radica en proteger a los trabajadores, antes de la contratacin, despus de la contratacin y durante el desarrollo de la relacin laboral, de todo acto de discriminacin que menoscabe la libertad sindical en relacin con su empleo, Convenio 98 art. 1 de la O.I.T. J. Derecho de proteccin por actos de injerencismo Busca proteger a los trabajadores y empleadores, de cualquier acto de injerencismo entre estos; del Estado contra cualquiera de ellos, ya sea de manera directa, contra toda conducta desleal con el objeto de obstaculizar la constitucin de los sindicatos o constituir otros para confrontarlos con los ya existentes, Convenio 98, art. 2 de la O.I.T. K. Derecho al fomento de la negociacin colectiva Busca impulsar la negociacin colectiva a travs de mecanismos giles entre las diferentes organizaciones, con el propsito de fomentar la paz laboral en las empresas mediante el establecimiento de condiciones de trabajo convenidas entre las partes, art. 88 numeral 2 Cn., arts. 208 inciso b, y 235 C.T., art. 4 del Convenio 98 O.I.T. L. Derecho de huelga Consiste en ejercer el derecho constitucional de huelga en legtima defensa; por el desconocimiento, agresin de sus derechos fundamentales y laborales por parte del empleador, art. 83 Cn., arts. 208 inciso k y 244 C.T.
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M. Derecho de afiliacin En lo que hace al ejercicio del derecho de afiliacin, se establece con meridiana claridad, el derecho que tienen los trabajadores de manera individual a afiliarse a determinado sindicato y renunciar al que pertenezcan, o a no afiliarse a ningn sindicato y de manera colectiva a afiliarse a federaciones, confederaciones y centrales sindicales; renunciar a las que pertenezcan o no afiliarse a ninguna de ellas. As mismo, las organizaciones sindicales pueden afiliarse a cualquier organizacin internacional constituida con ese fin, art. 87 Cn., arts. 208 inciso d, 230 C.T., Convenio 87 art. 2 de la O.I.T. DC. Voluntariedad para el ingreso, permanencia o retiro del sindicato. Todos los cdigos regulan esta garanta: art. 474 de Honduras; art.254 de el Salvador; art 341 de Costa Rica; art. 334 de Repblica Dominicana. El cdigo de Guatemala eleva esta garanta hasta el extremo de considerar, como causal de disolucin, si se comprueba que el sindicato usa la violencia sobre las personas para obligarlas a ingresar al sindicato o para impedirles su legtimo trabajo. N. Derecho de autonoma sindical Referido a la libertad de determinar las estructuras y funcionamiento del sindicato con independencia, autonoma sindical, art. 204 inciso c, Convenio 87, art. 3 de la O.I.T. Es el derecho que tienen los trabajadores, afiliados de manera individual en sindicatos, y de manera colectiva en federaciones, confederaciones y centrales sindicales, a determinar libremente sus estructuras de gobierno y crear los distintos rganos para su funcionamiento. As mismo, es el derecho que tienen los trabajadores, afiliados de manera individual en sindicatos, y de manera colectiva en federaciones, confederaciones y centrales
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sindicales, a elegir a sus distintas autoridades en los trminos establecidos en sus actas constitutivas y estatutos. 9. ORGANOS DE GOBIERNO DEL SINDICATO En cuanto a sus estructuras, del estudio practicado en la doctrina laboral y en el derecho comparado; as como la prctica observada en la direccin de asociaciones sindicales, en actas constitutivas y estatutos de los sindicatos, se determinan los siguientes: A. Asamblea general Es la mxima autoridad del sindicato; es un rgano deliberativo y legislativo y toma sus decisiones democrticamente, requiriendo siempre como mnimo para la toma de sus decisiones la mitad ms uno de los presentes en la asamblea; despus de comprobado el qurum, y cuando los asuntos a tratar conlleven transformaciones en su organizacin, por lo general, exigen la celebracin de una asamblea extraordinaria, que requiere tanto para el qurum como para la toma de decisiones, un nmero mayor de asistentes. B. La Junta directiva Es el segundo rgano ms importante de la organizacin sindical; est conformada por trabajadores afiliados al sindicato, y son electos, por lo general, en asamblea general ordinaria por un periodo no mayor de dos aos, ni menor de uno; deber estar conformada por no menos de tres miembros, segn lo dispone el art. 22 del Reglamento de Asociaciones Sindicales (RAS): un presidente o secretario general, un secretario y un tesorero. En cuanto al lmite de secretaras, por lo general estn en funcin del nmero de afiliados. Su funcin principal est dirigida a garantizar
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que se ejecuten los acuerdos tomados por la asamblea; as mismo, cumplir y velar por que se cumplan los estatutos que constituyen su rgano de gobierno. Gozan de fuero sindical. C. Seccionales o comit sindicales Son rganos de apoyo de la Junta Directiva; estn integrados por afiliados al sindicato. Su composicin est en funcin del nmero de trabajadores; por lo general, se constituyen en las secciones o departamentos de las empresas; se les asignan funciones por parte de la junta directiva, tales como velar por que se cumplan los derechos de los trabajadores. Son electos por la asamblea general; su perodo es igual al de la junta directiva y gozan de fuero sindical. D. Comit de empresa Es un rgano de apoyo de la junta directiva; su composicin est en funcin al nmero de trabajadores, se encarga fundamentalmente de asistir a sesiones de trabajo con los representantes de la empresa para evaluar el cumplimiento de la ley, el convenio colectivo y el reglamento interno. Es la instancia que administra el convenio colectivo por parte de la organizacin sindical; su perodo est en funcin del de la junta directiva; puede estar integrado tambin por algunos miembros de la junta directiva, trabajadores afiliados al sindicato o representantes de las diferentes reas de la empresa; puede contar, dentro de sus integrantes, con trabajadores de mucho respeto dentro de la empresa, aunque no sean afiliados; son designados por la junta directiva, ocasionalmente se les otorga fuero sindical.
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E. Comit de huelga Se constituye cuando los trabajadores se encuentran en huelga y su periodo est en funcin del tiempo que dure la huelga. Est compuesto por trabajadores huelguistas afiliados o no al sindicato, dentro de los que pueden haber miembros de la junta directiva; estos son electos por la asamblea de trabajadores huelguistas, quienes le determinan sus funciones y que pueden ser entre otras: los encargados de negociar y encontrar una solucin negociada al conflicto o tareas internas para asegurar el mantenimiento de la huelga, y externas para gestionar solidaridad y recursos. En lo que respecta a las federaciones, confederaciones y centrales sindicales, sus estructuras son el Congreso y el Comit Ejecutivo; tienen las mismas facultades de la estructura del sindicato: el primero funciona como Asamblea General y el segundo funciona como Junta Directiva. 10. DERECHO AL FUERO SINDICAL Es un privilegio temporal que se le concede a los trabajadores miembros de la junta directiva, en funcin del rol que juegan en el ejercicio del derecho de la libertad sindical, y constituye una garanta para no ser despedidos sin causa justa. Este derecho protege a los trabajadores del uso abusivo del despido en nmero no mayor de 20, cuando stos hayan manifestado su intencin de organizarse y fundar un sindicato sin que medie causa justa hasta por 90 das, art. 233 C.T. As mismo, garantiza a los trabajadores que ocupen cargos directivos en un nmero no mayor de nueve, y a cuatro seccionales a no ser despedidos sin causa justa debidamente comprobada ante y por el inspector departamental del trabajo, arts. 231 y 234 C.T. De igual manera, garantiza que todos los trabajadores de una empresa que se encuentren negociando un convenio colectivo, planteado como conflicto colectivo, por la negativa del empleador,
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de negociar de manera voluntaria el convenio, protegiendo a los trabajadores que lo plantearon, a no ser despedidos sin causa justa, debidamente comprobada ante y por el inspector departamental del trabajo, art. 376 C.T. Se garantiza con este derecho, tambin, que todos los trabajadores de una empresa, que han planteado un conflicto colectivo de trabajo de carcter econmico social, no sean despedidos sin causa justa, debidamente comprobada ante y por el inspector departamental del trabajo, segn lo establece el art. 376 C.T. DC. Los cdigos del trabajo de Honduras art. 516; de el Salvador art. 248; de Repblica Dominicana art. 390; y de Panam art. 381; establecen la proteccin del fuero sindical para los miembros de la Junta Directiva; el de Costa Rica art. 367; protege al dirigente por los primeros veinte sindicalizados, hasta un mximo de cuatro; el de Guatemala art. 209, protege a todos los miembros del sindicato, desde el aviso a la inspeccin general del trabajo de que se est formando un sindicato hasta 60 das despus de la publicacin de sus estatutos. DC. Proteccin a los derechos sindicales. Los cdigos del trabajo de Costa Rica, art. 363; Honduras art. 469; y el Salvador art. 205; establecen prohibiciones contra actos que limiten o impidan el libre ejercicio de la asociacin sindical e imponen sancin de multa por su infraccin. Los cdigos de Panam art. 388 y Repblica Dominicana art. 333, establecen un listado de prcticas desleales contra la libertad de asociacin sindical y sancionan su infraccin. El cdigo del trabajo de Guatemala regula slo la proteccin para organizar sindicatos en la etapa previa a su inscripcin art. 209.
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11. HECHOS QUE SINDICAL
VIOLAN
LA
LIBERTAD
Toda agresin, limitacin u obstculo al ejercicio de la libertad sindical por parte de las autoridades de la administracin pblica, o de los empleadores, constituyen hechos considerados por el comit de libertad sindical, como limitativos al derecho de la libertad sindical, que pueden ser objeto de recurso de amparo y de queja. Podemos tipificar como hechos violatorios a la libertad sindical, los siguientes: A. Ataques a la integridad fsica de los trabajadores o dirigentes No podemos desligar de nuestra historia poltica la lucha obrera, pues el movimiento obrero ha aparecido en todos los escenarios polticos en la bsqueda del reconocimiento y defensa de sus derechos, lo que ha llevado a que stos hayan sido vctimas de arresto y detencin sin causa, exilio y desapariciones. B. Restricciones a la libertad de opinin y expresin Consiste en negarle el derecho a los afiliados de las organizaciones, a celebrar asambleas en la empresa; prohibir, dentro de la empresa, que los dirigentes sindicales difundan sus planes de lucha; hacer llamados a la afiliacin; el uso de los murales sindicales y el trfico de cualquier informacin interna entre los trabajadores, bajo el pretexto de calificar dichos documentos de injuriosos al empleador y por consiguiente usados como causales de despidos.
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C. No reconocimiento del derecho de sindicacin Esto es lo que se conoce dentro del movimiento obrero, como persecucin sindical, la que puede ser practicada por el empleador, amenazando o despidiendo a los trabajadores que se perfilan como potenciales dirigentes. D. Injerencia en el funcionamiento de la organizacin sindical Negarles permisos para sus reuniones sindicales, el uso de locales sindicales o manifestaciones pblicas. E. Desconocimiento del derecho que tienen las organizaciones de redactar libremente sus estatutos y elegir a sus representantes Se tiene como violacin a la libertad sindical, cualquier limitacin que provenga del empleador o de la autoridad pblica, tendiente, en el primero de los casos, a impedir la celebracin de asambleas sindicales, que dentro de su agenda del da tenga como fin el de redactar o de reformar los estatutos, o para elegir su junta directiva; y en el segundo caso, de las autoridades pblicas, el de reservarse la aprobacin de los estatutos y el reconocimiento de las autoridades electas. F. Desconocimiento del derecho a organizar su administracin, sus actividades y su programa de accin Tanto los Convenio 87 y 98 de la O.I.T., como nuestro ordenamiento jurdico, imponen a los empleadores y a las autoridades del Ministerio del Trabajo a abstenerse de realizar cualquier acto de intromisin que tienda a limitar el libre
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derecho de las organizaciones a determinar la forma de su administracin; lo mismo que sus planes de accin y que stos nicamente deben someterse, para su validez, a lo que establecen sus estatutos y ser aprobados en asamblea de trabajadores. G. Restricciones a la libertad de definir la estructura y composicin de la organizacin sindical Esta violacin a la libertad sindical tiene sus expresiones, por parte del empleador, en la implementacin de prcticas desleales, al amenazar a los trabajadores para que se afilien o desafilien a determinada organizacin. Tambin tiene su expresin en la promocin y constitucin de sindicatos afines al empleador, denominados sindicatos blancos; lo mismo que incluir en acuerdos con esa organizacin clusulas excluyentes para debilitar al sindicato independiente y favorecer al sindicato afn a sus intereses. H. Derecho de constituir sindicatos, federaciones, confederaciones y afiliarse internacionalmente Esta limitacin al ejercicio del derecho a la libertad sindical, tiene sus expresiones en condicionar el acceso al empleo, a las promociones o ascensos, por apoyar la constitucin de un sindicato o por afiliarse a determinada organizacin gremial. I. Actos de discriminacin Se entiende por actos de discriminacin, cualquier manifestacin, por parte del empleador o de la autoridad pblica, que constituya una represalia, por no afiliarse, afiliarse o desafiliarse de una organizacin sindical, lo mismo que el desconocimiento de los privilegios por ejercer sus derechos sindicales o se empeen en despedir, por parte del empleador, a los dirigentes sindicales y por partes de la autoridad pblica, a autorizarlo.
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Esta violacin se manifiesta al condicionar la estabilidad laboral, las promociones o ascensos, a la afiliacin o desafiliacin de determinada organizacin sindical. Tambin se expresa en obstaculizar o favorecer la celebracin de asambleas constitutivas, la eleccin de junta directiva u otras instancias de gobierno, lo mismo que para aprobar o desaprobar planes de accin. J. Disolucin administrativa o suspensin de sindicatos Esta limitacin al ejercicio de la libertad sindical, proviene del Estado, al resolver de manera discrecional, la disolucin o suspensin administrativa del sindicato sin ninguna facultad legal. No existe, en nuestra legislacin laboral, disposicin alguna que otorgue facultades a las autoridades del Ministerio del Trabajo para disolver o suspender por la va administrativa a los sindicatos. K. Prohibicin o limitaciones al ejercicio del derecho de huelga Las nicas prohibiciones o restricciones permitidas al ejercicio del derecho de huelga, son las establecidas en la ley. Cualquier otra que provenga del empleador o de las autoridades laborales, se entenderan como una violacin a la libertad sindical y limitacin al ejercicio del derecho de huelga. L. Restricciones al derecho de negociacin colectiva El derecho constitucional a la negociacin colectiva, como otros derechos, no debe de sufrir en su ejercicio, ningn obstculo o limitacin; el mandato constitucional impone que tanto los empleadores, organizaciones sindicales, representantes de los trabajadores, los trabajadores mismos y las autoridades
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laborales, deben de procurar y facilitar, sin restricciones, su ejercicio. M. Ausencia de dilogo y consulta regular a las organizaciones, en cuestiones de inters comn Si bien es cierto, que no existe ninguna obligacin legal de dialogar con los representantes de los trabajadores u organizaciones sindicales, para escuchar sus opiniones, sobre posibles decisiones que se ve obligada a tomar la empresa, que podran afectar o limitar el ejercicio de algunos derechos y por ende, afectar de alguna manera las relaciones, en la medida que va evolucionando el derecho y se van modernizando estas relaciones, el dilogo entre los factores de la produccin se convierte en una necesidad, ms que una imposicin legal. 12. DEL REGISTRO DE SINDICATOS Y ASOCIACIONES Los sindicatos, segn lo dispone el art. 2 del Convenio 87 y el art. 203 C.T., no requieren para su constitucin, de autorizacin previa, por lo que su registro constituye una resolucin meramente declarativa y no constitutiva. El art. 213 C.T. contiene las nicas causales legales por las cuales se puede negar la inscripcin del sindicato, las que no constituyen una limitacin al derecho de libertad sindical, reconocido as por el comit de libertad sindical de la OIT. Cumplidos los requisitos establecidos en el art. 213 C.T. por los trabajadores y presentada la solicitud de inscripcin, la cual puede ser verbal o escrita y acompaando el acta y los estatutos, no le queda ms a la direccin de asociaciones sindicales, en observancia a la ley -a la que le debe obediencia- a proceder a su inscripcin sin ms trmite.
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La direccin de asociaciones sindicales no podr negar la inscripcin de la organizacin sindical, por la falta de los requisitos o contenidos mnimos del acta constitutiva y de los estatutos, sealados en los arts. 211 y 212 C.T; pues ante cualquier omisin, lo que corresponde legalmente es mandarlos a subsanar, otorgndoles a los representantes de los trabajadores, tres das para hacerlo. Si la direccin de asociaciones sindicales se negare a su inscripcin en el plazo de diez das, se podr recurrir de apelacin dentro de los cinco das de su denegatoria, ante el inspector general del trabajo el que deber resolver el recurso dentro del trmino de diez das. De no resolver, o de declarar sin lugar el recurso, se podr recurrir, indistintamente, a hacer uso de los medios de control; que en contra de la actuacin de la administracin pblica, tienen los ciudadanos, como lo es el de amparo, o el de queja, ante las autoridades o instancias correspondientes, como se explica. DC. Los Cdigos del Trabajo de Honduras art. 475; el Salvador art. 211 y Panam art. 344; disponen como requisito para constituir un Sindicato un elevado nmero de afiliados, 30,35 y 40 miembros respectivamente; menos exigentes son los Cdigos del Trabajo de Guatemala art. 216 y Repblica Dominicana art. 324, que slo exigen la concurrencia de 20 trabajadores para constituir un sindicato. La legislacin menos exigente es la de Costa Rica, arto. 343 que slo exige 12 afiliados para constituir un sindicato. Todos los cdigos del trabajo exigen adems para otorgar la personalidad jurdica, una solicitud acompaada de los siguientes documentos: Acta constitutiva, Estatutos, Nmina de miembros fundadores y Actas de la sesin donde se aprobaron la constitucin del Sindicato y los Estatutos. DC. Casos en que se deniega la inscripcin Los cdigos de Honduras art. 483; de Repblica Dominicana art.
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376 y Panam art. 354, establecen causales especficas para denegar el otorgamiento de la inscripcin. Los cdigos de el Salvador art. 219 y Costa Rica art. 344, deniegan respectivamente slo si los interesados no subsanaren la solicitud o si las deficiencias fuesen insubsanables; el de Guatemala art. 218, literal c, establece que no se `puede denegar, si la solicitud ha sido formulada de conformidad con las disposiciones legales. DC. Denegacin, silencio administrativo y recursos. Todos los cdigos establecen un plazo para otorgar la personalidad jurdica o denegarla, slo los cdigos de El Salvador art. 219 parte final y Repblica Dominicana art. 376 in fine, establecen el valor positivo del silencio administrativo, tenindose por registrado el sindicato. En los cdigos de Honduras art. 483; Costa Rica art. 344; Guatemala art. 218 y Panam art. 353, prevn recursos en contra de la denegatoria, incluso en contra del auto que manda a subsanar las deficiencias de la solicitud; si los interesados no recurren, la denegatoria queda firme; en estas legislaciones, opera el valor negativo del silencio administrativo. 13. ACTA CONSTITUTIVA Y SU CONTENIDO El Acta Constitutiva del Sindicato de los Trabajadores, es la disposicin expresa de por lo menos veinte trabajadores de la empresa, de constituir el sindicato. Si en el acta no consta que es por acuerdo de los trabajadores, nos encontraramos ante un acta que carece de un requisito esencial no subsanable, de no hacerlo en el plazo de tres das, no producira los efectos para la constitucin del sindicato; careciendo de validez para ese efecto y para lo dispuesto en el art. 233 C.T. En este caso, la devolucin del acta de parte de la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, no constituira ninguna limitacin o violacin al ejercicio del derecho de libertad sindical. En todo caso, el acta para su inscripcin y surtir sus efectos, deber cumplir con los requisitos que establece el art. 211 C.T.
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A. Nombres, apellidos, nacionalidades, edad, profesin u oficio y actividad econmica de los afiliados fundadores Se deben escribir los dos nombres del trabajador con sus dos apellidos, la edad, que en este caso debe ser mayor de diecisis aos, segn lo dispone el art. 22 C.T. y 21 del reglamento de asociaciones sindicales; en cuanto a la nacionalidad hay que asentar si el trabajador es nicaragense o de otro pas; cuando se refiere a la profesin u oficio, lo que se pide es que se exprese de qu trabaja en la empresa; y la actividad econmica de la empresa, si esta es de servicio, industrial, o de cualquier otro sector econmico. La omisin de cualquiera de los requisitos sealados en el inciso a, del art. 211C.T., son subsanables, el acta conserva su validez y por ende sus efectos legales como el de tenerla por presentada para los efectos del art. 233 C.T. As mismo, de acuerdo a la Ley de Identidad Ciudadana publicada el da 5 de Marzo de 1993 en la Gaceta Diario Oficial nmero 46 en su art. 4 inciso f, es requisito indispensable para concurrir ante cualquier autoridad administrativa o judicial, registrar el nmero de la cdula de cada uno de los participantes en la asamblea. Sobre lo anterior, tenemos como ejemplo: Francisco Jos Gutirrez Duarte, nacionalidad nicaragense, mayor de diecisis aos, obrero industrial, cdula de identidad nmero 005-120152-0002H y as sucesivamente el resto de los nombres, todos trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., del sector industria.
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B. Expresin clara y precisa del acuerdo de constituir la organizacin de que se trata La falta de este requisito es insubsanable. El acta carecera de validez, si no se consigna en la misma la voluntad de constituir el sindicato; por consiguiente, no se podra tener por presentada el acta para los efectos del arto. 233 C.T. El acuerdo constituye un requisito de contenido esencial; la ausencia de este acuerdo en el acta constitutiva, le resta su eficacia, porque la materia del acta constitutiva del sindicato la constituye la disposicin expresa y precisa de los trabajadores de constituir el sindicato. Todos los dems requisitos son subsanables. De lo anterior tenemos como ejemplo: los trabajadores presentes en nmero de (consignar el nmero de trabajadores presentes que asumieron el acuerdo), hemos acordado constituir el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. C. Modalidad sindical, el domicilio y el sealamiento de una casa para or notificacin En cuanto a la modalidad sindical, nos debemos de atener a lo establecido en el art. 207 C.T., dejando expresado en cuanto a la calidad de sus integrantes, si es gremial, si es de empresa, de varias empresas, o de oficios varios; y en cuanto a su mbito territorial, si es particular, municipal, departamental o nacional. Con relacin a su domicilio, lo constituye el domicilio de la empresa, si est en Managua, su domicilio ser Managua. En el caso de sealar casa para efectos de or notificaciones, se debe de sealar casa en el domicilio de la autoridad donde se estn haciendo las gestiones, pudiendo sealar la casa de algn trabajador o amigo que se tenga en ese lugar.
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A manera de ejemplo, tenemos: La modalidad del sindicato, por la calidad de sus integrantes, es de empresa y por el mbito territorial es particular, del domicilio de Managua y sealo casa para or notificaciones, la casa del seor Juan Jos Prez Solano, que sita (se debe escribir la direccin exacta). DC. Nuevas clases de sindicatos La mayora de legislaciones establecen cuatro tipos de Sindicatos: De Empresas, Gremiales, Industriales, y de Oficios varios. Honduras art. 471; Costa Rica art. 342; Panam art. 342; mientras El Salvador art. 208, tambin establece estos tipos de Sindicatos, pero incluye un quinto tipo de Sindicato que lo integran o constituyen trabajadores independientes. El art. 319 de Repblica Dominicana, establece tres tipos de Sindicatos: De Empresa, Profesionales, o por Rama de Actividad. Finalmente Guatemala en el art. 215 establece dos tipos de Sindicatos: Gremiales y de Empresa. D. Designacin de trabajadores para tramitar la obtencin de la personalidad jurdica del sindicato Esto se refiere a que se debe anotar en el acta, la designacin, por acuerdo de los trabajadores, del, o los miembros de la junta directiva del sindicato, si se hizo la eleccin, o en su defecto, los nombres de los trabajadores designados para hacer las gestiones de legalizacin del sindicato ante la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, los que debern de gozar de permiso por parte del o los empleadores. Por ejemplo: Designamos a los trabajadores _____________ y _______________, para que asistan en nombre de los asamblestas, ante la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo a inscribir el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. y se nos otorgue la correspondiente personalidad jurdica.
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E. Sealar el lugar, da y hora en que se efectuar la asamblea general para la aprobacin de los estatutos El art. 9, numeral 6, del Reglamento de Asociaciones Sindicales, seala que los estatutos pueden aprobarse en la misma asamblea constitutiva, o a ms tardar, dentro de los cuarenta das posteriores a la celebracin de la asamblea constitutiva. En el caso de que no se aprueben los estatutos en la misma asamblea constitutiva, debe adems sealarse con precisin el lugar, da y hora en que se efectuar la asamblea. Por ejemplo: Se convoca a asamblea general para la aprobacin de los estatutos y eleccin de la junta directiva a las_____ horas de la______, del da _______del mes de ______del corriente ao, _______ en el local del comedor de la empresa. F. Firmas, impresin digital o firma a ruego ante dos testigos, de los fundadores y la fecha Como ya fueron puestos los nombres al inicio del acta, slo hay que firmar en el orden en que aparecen los nombres para que no se preste a confusin, y no se pueda impugnar el acta por falsificacin de firma u otra razn; por ltimo la fecha, la que puede ir al inicio o al final del acta. Lo importante de la validez del acta es que se tenga por presentada desde la fecha en que se deposit en la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo en Managua, o en las inspectoras departamentales del trabajo, a los efectos del fuero especial que establece el art. 233 C.T. para los primeros veinte trabajadores.
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14. LOS ESTATUTOS Y SU CONTENIDO Los estatutos del sindicato contienen el conjunto de disposiciones de carcter legal para los afiliados, aprobados libremente por los trabajadores, que regularn el funcionamiento de la organizacin sindical y que estarn obligados a observar tanto los afiliados como la junta directiva. Constituyen un requisito esencial, subsanable para efectos de la inscripcin del sindicato, art. 213 C.T. Estos debern ser aprobados en asamblea general, lo que no quita que no pueda ser la misma donde se constituya el sindicato, art. 9, numeral 6 del R.A.S. El contenido de los estatutos de una organizacin sindical sealados en el art. 212 C.T. son de carcter enunciativo y nunca limitativo, pudiendo la asamblea llegar a otros acuerdos, cuidando siempre el respeto a la legalidad. Los acuerdos que se tomen, tanto en asambleas generales como en la junta directiva sindical, deben hacerse dentro del marco de lo establecido en los estatutos, de lo contrario, podran dar lugar a su impugnacin por violentar los mismos y ser declarados sin valor alguno. Segn dispone el art. 212 C.T. los estatutos debern de contener como mnimo: denominacin, domicilio, objeto y duracin de la organizacin. Si no se hiciere constar esta ltima, se entender que es por tiempo indefinido. En cuanto a la denominacin, se refiere al nombre del sindicato que aparece en el acta constitutiva; constituye un requisito esencial para la validez de los estatutos, por cuanto estos van a regular la vida de una persona jurdica, de una organizacin. Debe saberse de cul organizacin, ya que no le pueden ser aplicables a un sindicato, estatutos de otra organizacin, o los
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que no hayan sido aprobados por la asamblea de trabajadores del sindicato constituido. El domicilio, como lo dejamos dicho en el acta constitutiva, debe de ser el del domicilio de la empresa, si es de empresa; si por la calidad de sus integrantes es gremial, el domicilio podr ser el del lugar donde tiene su sede la organizacin sindical, lo que no resta, segn sea el caso, que pueda usarse el domicilio de la sede de cualquiera de los sindicatos que lo integren. En cuanto al objeto, este debe de contener al menos los aprobados en el acta constitutiva, no puede haber objetivos contradictorios, ni en los estatutos se puede omitir los aprobados en el acta constitutiva, pueden incorporarse otros objetivos, pero nunca omitirse los ya aprobados. En relacin a la duracin, esta debe de coincidir con el aprobado en el acta constitutiva. El plazo, ya sea determinado o indeterminado, es secundario, por cuanto la asamblea est facultada, por disposicin legal, para disolver el sindicato, segn lo dispone el art. 219 inciso c. del C.T. Como ejemplo, para el caso, tenemos el siguiente: A. En cuanto a su denominacin Sindicato de Trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., con domicilio en el municipio de Mateare, Departamento de Managua, kilmetro 28 carretera nueva a Len, en la empresa EL MECATE S.A., y tiene una duracin indeterminada.
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B. Condiciones de admisin, derechos y obligaciones de los asociados En cuanto a las condiciones de admisin hay que tener presente, que no puede aprobarse ninguna condicin que tenga por objeto la discriminacin del trabajador por razones polticas, religiosas, raciales, de sexo, o de cualquier clase, numeral XIII de los principios fundamentales C.T., ni que se menoscaben los derechos de los trabajadores estipulados en la legislacin laboral; por ejemplo, no se puede aprobar la mayora de edad para ingresar al sindicato ni para ser miembro de la junta directiva del sindicato, porque se estara violentando un derecho legal del trabajador de poder afiliarse a un sindicato con solo ser mayor de 16 aos de edad, as lo dispone el art. 209 del C.T. Debe tomarse en cuenta para el ingreso, entre otras, las siguientes condiciones: solicitar su ingreso, el trabajador, en forma verbal o por escrito, comprometerse a cumplir con los estatutos del sindicato, pagar la cuota de admisin. En cuanto a los derechos de los afiliados, no pueden establecerse privilegios por ser fundadores, por razn de la cotizacin o cargo que ocupa en la empresa. Los derechos deben de ser los mismos para todos los trabajadores afiliados al sindicato. En los estatutos deben de sealarse, por lo menos, los siguientes derechos: derecho a elegir y ser electo; intervenir en las deliberaciones de la asamblea general; hacer propuestas; emitir su voto en el sentido que a l le parezca; el de pedir que se le muestren los libros del sindicato; el de renunciar a la organizacin; el de ser defendido en juicio por el sindicato, si lo solicita, entre otros. As mismo, en relacin a las obligaciones, deben de contemplarse, en los estatutos, por lo menos las
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siguientes: someterse a los estatutos; desempear los cargos y tareas que le sean encomendadas por la junta directiva; pagar cumplidamente las cotizaciones ordinarias y extraordinarias que se acuerden; asistir puntualmente a las sesiones, segn sea el caso. En lo que respecta a este inciso, no hace falta ejemplo, porque estn claramente explicados en cada caso. C. Motivos, procedimientos de expulsin y correcciones disciplinarias Tanto el art. 87 Cn., y el Convenio 87 de la O.I.T., facultan a la organizacin sindical a que la asamblea general pueda llegar a acuerdos que contengan los motivos para retirar a un miembro, como la imposicin de medidas disciplinarias por incumplimiento a sus obligaciones o violacin a lo que disponen su acta constitutiva y estatutos. En este sentido, deben de establecerse como motivos, entre otros: la violacin a los estatutos; la falta de pago de las cuotas ordinarias como extraordinarias; no asistir a las reuniones y asambleas. Como motivos para ser acreedor de sanciones pueden establecerse, entre otras, las siguientes: no cumplir con las tareas asignadas en el tiempo establecido; faltar el respeto a sus compaeros de trabajo. Para efectos de aplicar las medidas disciplinarias en todos los casos, tanto de expulsin como correctivas, debe de establecerse un procedimiento administrativo a lo interno, donde el trabajador tenga derecho a la defensa. En todos los casos slo deben de aplicarse a los afiliados nicamente las sanciones y medidas correccionales existentes en los estatutos.
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D. Formas de convocar asambleas, pocas de celebracin, qurum para sesionar y votos necesarios para aprobar acuerdos Las asambleas generales ordinarias y extraordinarias, constituyen el mximo rgano de gobierno de los sindicatos; en ellas se toman las principales decisiones que revitalizan la organizacin, por consiguiente, su convocacin y qurum deben de quedar bien claros. Por lo general, las convocatorias a asambleas por los sindicatos se hacen a travs del mural, hoja suelta, mtines, piquetes, y surte sus efectos legales si as se ha aprobado por la asamblea. En cuanto a la celebracin de las asambleas ordinarias, stas se celebran cada seis meses, y extraordinarias cuando el caso lo amerita. Con respecto al qurum para la celebracin y toma de decisiones ordinarias, se establece la mayora simple, que es la mitad ms uno de sus miembros, y para las extraordinarias, se exige una concurrencia y una cantidad de votos ms calificada por encima de la mayora simple, y en alguno de los casos, se exige la tercera parte de los afiliados; como por ejemplo, para la reforma de los estatutos del sindicato. E. Procedimiento para eleccin de la junta directiva, nmero de sus miembros, perodo de duracin y sus causas de destitucin La eleccin de la junta directiva del sindicato se hace en asamblea general ordinaria, se toman decisiones con el voto de la mitad ms uno. En relacin al nmero mnimo de miembros de la junta directiva, nuestra legislacin no lo regula, pero el art. 22 del reglamento de asociaciones sindicales, establece que no pueden ser menos de tres; en cuanto al nmero mximo estar en dependencia del nmero de trabajadores. La junta directiva ms numerosa que he conocido es de once. En
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cuanto a la duracin, en la mayora de los casos ha sido de un ao y excepcionalmente de dos, pero en ninguno de los casos ha sido mayor de dos. Referente a las causas de destitucin, por lo general, se ha acordado la falta al cumplimiento de las funciones propias de su cargo para el cual fue electo, inasistencia a las distintas convocatorias y falta de entero de la cotizacin sindical, entre otras. F. Normas para la adquisicin, disposicin y administracin de los bienes y patrimonio del sindicato Este asunto es uno de los ms delicados; se trata de acordar, de que la disposicin sobre los bienes, slo se debe hacer en asamblea general extraordinaria y con el voto de las dos terceras partes de los afiliados. La adquisicin de los bienes se le confa a la junta directiva con el voto en pleno, y su administracin a un tesorero que est siempre fiscalizado por el vigilante, quien tiene amplias facultades para asegurar el funcionamiento de los miembros de la junta directiva. G. Monto y forma de pago de las cuotas sindicales Esta constituye una de las obligaciones de los afiliados al sindicato. La organizacin sindical se mantiene fundamentalmente de la cotizacin de sus afiliados. Por lo general, se fija un 2 % del salario, que se le deduce al trabajador de la planilla de cada pago, ya sea semanal, quincenal o mensual, y ste le es entregado por el empleador al secretario de finanzas, tres das despus de hecha la deduccin; y donde no se usa esta modalidad de deduccin por planilla, es el trabajador quien entrega personalmente al secretario de finanzas de su sindicato, la respectiva cotizacin.
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H. Norma para la reforma de los estatutos Hemos dicho que los estatutos constituyen el conjunto de disposiciones que regulan el funcionamiento de la organizacin sindical, por consiguiente, no es prudente estarlos cambiando. En este sentido siempre se acuerda, que para poder reformar los estatutos, se requerir de un qurum de la mitad ms uno de los afiliados y un voto no menor de la tercera parte de los asistentes. I. Epoca de presentacin de cuentas y normas para la liquidacin del patrimonio sindical y disolucin del sindicato En este caso, por lo general, en los estatutos se establece que la rendicin de cuentas por parte del tesorero, debe ser cada seis meses y en asamblea general ordinaria, y extraordinariamente, cuando as lo pidan al menos las dos terceras partes de los afiliados al sindicato. En relacin a la liquidacin del patrimonio sindical, ste se produce, cuando se disuelve la organizacin sindical, la que podra darse por las causales establecidas en el art. 219 del C.T. En alguno de los casos, los bienes de la organizacin se distribuyen entre sus afiliados, en relacin a sus aportaciones efectuadas al sindicato; en otros casos, se acuerda que se entreguen a otras organizaciones afines o benficas. J. Obligaciones y derechos de los miembros del sindicato que les corresponde al disolverlo o al dejar de pertenecer a l, antes de la disolucin Los afiliados no dejan de tener obligaciones para con la organizacin sindical, hasta que se produzca su disolucin por las causales establecidas en el art. 219 C.T. Dentro de sus obligaciones, est la de conformar la junta liquidadora. En
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cuanto a sus derechos, el afiliado debe ser tomado en cuenta en la distribucin de los bienes, los que debern hacerse en relacin con sus cotizaciones aportadas a la organizacin, si as fuere el caso. DC. La legislacin de Honduras art. 478 numeral 13; el Salvador art. 217 literal j; Costa Rica art. 345 literal k; Guatemala art. 221 literal k y Repblica Dominicana art. 378, prevn que en los Estatutos se regulen las causas de disolucin del sindicato. En Panam, el cdigo no lo remite a los Estatutos, pues en su art. 396 se regula la disolucin. K. Los rganos de direccin y atribuciones del sindicato En cuanto a los rganos de direccin, figura en la ley y en la prctica sindical, los siguientes: asamblea general, junta directiva, seccionales sindicales, comit de empresa, entre otros. En relacin a las atribuciones del sindicato, por lo menos deben de considerarse las consignadas en el art. 208 C.T. Nuestra legislacin no contempla - ni los mismos estatutos - a qu instancia le corresponde el control de la conducta sindical de los afiliados o de los miembros de la junta directiva de la organizacin sindical. De las disposiciones estatutarias, lo que se desprende, es que en primera instancia, corresponde a la asamblea general, art. 215 C.T. con el fin de preservar la autonoma sindical, y si no se est conforme, se podr recurrir ante las autoridades judiciales, pero en ninguno de los casos, ante las autoridades administrativas; quienes tienen nicamente la facultad de registro de las organizaciones sindicales.
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PARTE PRACTICA
LAS ASOCIACIONES SINDICALES
1. CONVOCATORIA A ASAMBLEA CONSTITUTIVA Se convoca a todos los trabajadores de la empresa el MECATE S.A., para que asistan a la Asamblea Constitutiva del Sindicato de los Trabajadores de la Empresa, que tendr lugar a las ____ horas, del da _____del mes__________ del ao __________ y en el local ______________, ubicado en las instalaciones de la empresa que sita en ___________________________ donde se tratar el siguiente tema de agenda: UNICO: Constitucin del Sindicato de los Trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., Managua, _____de __________ del ao ________. Atentamente, (f) Comit de Trabajadores 2. ACTA CONSTITUTIVA Acta constitutiva del sindicato de la empresa El Mecate S. A. En el Municipio de Mateare, Departamento de Managua, a las ______ horas de la_______ del da_______, del mes de ___________ del ao ______. Nosotros: 1_ ____________ 4_ ____________ 7_ ____________ 10____________ 13____________ 2_ ____________ 5_ ____________ 8_ ____________ 11_ ___________ 14_ ___________ 3_ ______________ 6_ ______________ 9_ ______________ 12_ _____________ 15_ _____________
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16____________ 17_ ___________ 18_ _____________ 19____________ 20_ ___________ 21_ _____________ Todos trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., mayores de diecisis aos de edad, solteros, trabajadores industriales y de este domicilio, reunidos en el auditorio de la empresa, despus de debatir, odas las diferentes opiniones de los concurrentes, con fundamento en el arto. 87 de la Constitucin de la Repblica de Nicaragua, que establece la plena libertad sindical y la organizacin voluntaria de los trabajadores en sindicatos, Convenio 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT.), art. 203 del C.T. que expresa que la constitucin de los sindicatos es para la representacin y defensa de los intereses de los trabajadores, sin necesitar, esta constitucin, de autorizacin previa. Acordamos: Constituir el sindicato de trabajadores obreros que llevar por nombre Sindicato de Trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. el que estar integrado por los trabajadores de la empresa, el que por su mbito territorial es Particular y por la calidad de sus integrantes el sindicato es de Empresa, que puede afiliar a cualquier trabajador de la empresa sin distincin de profesin u oficio, gnero, religin, ideologa poltica y edad establecida por la ley. El sindicato tendr como fin: el dedicarse al estudio, defensa, desarrollo y proteccin de los intereses profesionales y al mejoramiento social, econmico y moral de sus asociados, as como la creacin de un fondo de auxilio y la formacin de clubes orientados hacia el deporte y la cultura y la fundacin de escuelas. Al mismo tiempo, prestar su colaboracin a cualquier organizacin de carcter social. El domicilio del sindicato ser
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en el municipio de Mateare, departamento de Managua, en la sede de la empresa ubicada en el kilmetro 28 carretera nueva a Len, y lugar que servir para or notificaciones. La administracin del sindicato la llevarn a cabo los siguientes organismos: - La Asamblea General, que ser la autoridad suprema. - La Junta Directiva, que estar compuesta por un Secretario General; un Secretario de Organizacin, Actas y Acuerdos; un Secretario de Propaganda, Educacin, Cultura y Deportes; un Secretario de Finanzas; un Secretario de Asuntos Laborales y Conflictos; una Secretara de la Mujer; una Secretara de Higiene y Seguridad Ocupacional y por una Junta de Vigilancia conformada por el Fiscal y dos Vocales, y cuyas funciones respectivas les sern asignadas en los estatutos correspondientes. El sindicato se disolver conforme lo especificado en los respectivos estatutos. Para representar al sindicato en todas las gestiones previas y conducentes a la obtencin de su personalidad jurdica se designa a los seores: _____________________, ______________________ y ___________________. En relacin con su duracin, el sindicato ser de duracin indefinida, aunque, llegado el da de su disolucin por cualquier circunstancia, los fondos y dems bienes propiedad del mismo, sern distribuidos de acuerdo a las normas que al efecto se establecern en los estatutos.
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La asamblea general, para la aprobacin de los estatutos del sindicato, y la eleccin de sus primeras autoridades, ser efectuada a continuacin de la celebracin de la presente asamblea constitutiva, en la que se elegirn las primeras autoridades del sindicato, a verificarse en este mismo local. Tanto la asamblea general como la junta directiva, debern celebrar sesiones ordinarias en la forma y tiempo que los estatutos lo determinen. No habiendo ms de que tratar, se cierra la sesin, previa lectura de la presente acta, la cual se aprueba, ratifica y firmamos todos, y por quienes presidieron la asamblea, a las ____ horas de la _________ del da _______ del mes_________ del ao _____. Firmas en original de los trabajadores presentes, en tres ejemplares 1 __________________ 2_________________________
3 __________________ 4__________________________ 5 __________________ 6__________________________ 7 __________________ 8__________________________ 9 __________________ 10_________________________ 11_________________ 12_________________________ 13_________________ 14 ________________________ 15_________________ 16_________________________ 17_________________ 18_________________________ 19_________________ 20_________________________ 21_________________
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3.- ESTATUTOS DEL SINDICATO En el municipio de Mateare, del departamento de Managua, a las __________ de la __________ del da __________ del mes de __________ del ao__________, reunidos en el local del auditorio de la empresa EL MECATE S.A., ubicada en el kilmetro 28 carretera nueva a Len, los suscritos miembros fundadores del Sindicato de Trabajadores de la Empresa EL MECATE S.A., seores: 1_ ____________ 2_ ____________ 3_ ______________ 4_ ____________ 5_ ____________ 6_ ______________ 7_ ____________ 8_ ____________ 9_ ______________ 10____________ 11_ ___________ 12_ _____________ 13____________ 14_ ___________ 15_ _____________ 16____________ 17_ ___________ 18_ _____________ 19____________ 20_ ___________ 21_ _____________ procedimos a discutir el articulado del ante-proyecto de estatutos; los que despus de debatidos, uno por uno, aprobamos los siguientes Estatutos Constitutivos del Sindicato de Trabajadores de la Empresa EL MECATE S. A. A. De la denominacin Art. 1: El sindicato se denominar SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA EL MECATE S.A. y aspira a organizar a todos los trabajadores de la empresa, conforme al art. 207 del C.T. y el art. 8 del reglamento de asociaciones sindicales; de acuerdo a la calidad de sus
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integrantes, es un sindicato de Empresa y est formado por trabajadores que prestan servicios en una misma empresa; y por su mbito territorial, se trata de un sindicato Particular, pues tiene como afiliados slo a trabajadores de la empresa EL MECATE. S.A., todos mayores de 16 aos. B. Del domicilio Art. 2: El domicilio del sindicato es el municipio de Mateare, departamento de Managua, en el kilmetro veintiocho carretera nueva a Len, y oye notificaciones en la misma direccin que se seal en el acta constitutiva. C. De los fines Art. 3: El sindicato, as constituido, tiene las siguientes facultades que constituyen las finalidades de su creacin: a. Implementar los mecanismos necesarios para incentivar en sus asociados el cumplimiento de sus deberes, la cooperacin y la honestidad. b. Incrementar el nmero de sus miembros, promoviendo la afiliacin voluntaria de los trabajadores de la empresa. c. Crear un fondo para auxiliar a sus miembros que por enfermedad, desocupacin involuntaria u otra causa lo necesitaren. d. Fundar y mantener comisariatos con el objeto de facilitarles a sus miembros la adquisicin de los artculos indispensables para su consumo.
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e. Establecer relaciones con otros organismos que permitan capacitar en la rama sindical a sus miembros, por medio de becas o por cuenta del sindicato o en centros de esta ndole en el exterior. f. Promover la educacin tcnica y general para obtener el mejoramiento intelectual, social y fsico de sus asociados, implementando para este fin, convenios con escuelas, bibliotecas, organizaciones culturales, sociales y deportivas. g. Promover el acercamiento de empleadores y trabajadores sobre la base de la justicia, mutuo respeto y subordinacin a la ley y su colaboracin en el perfeccionamiento de los mtodos de trabajo y el incremento de la produccin nacional. h. Prestar su colaboracin a las autoridades del trabajo y responder a sus consultas, lo mismo que a las de otros organismos e instituciones. i. Velar por el cumplimiento del cdigo del trabajo, leyes y reglamentos de trabajo, denunciando ante las autoridades competentes las irregularidades que en su aplicacin ocurran. j. Intervenir, en la forma que ordena la ley, en la integracin de las Juntas de Conciliacin, Comisiones de Salario Mnimo, Tribunales de Huelga, Tribunales de Trabajo y otros organismos oficiales. k. Representar al sindicalizado, a solicitud escrita de ste y por medio del funcionario sindical correspondiente, en el reclamo de los derechos que emanen del respectivo
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contrato individual de trabajo, en los casos de conflicto de carcter jurdico o socio - laboral. l. Celebrar convenciones y contratos colectivos de trabajo y hacer valer por las vas legales, los derechos que nazcan de tales convenios. m. Asistir, por medio de sus afiliados, a congresos, seminarios, consejos, reuniones que tiendan a la mejor organizacin, defensa y capacitacin de la clase trabajadora, siempre que sean de tendencia netamente democrtica. n. Ejercer el derecho a huelga o paro, segn el caso, acorde a la ley. o. Propugnar por la creacin y el mejoramiento de sistemas de proteccin contra los riesgos de trabajo, prevencin de accidentes y enfermedades; orientando a sus afiliados que hagan uso de los medios adecuados de proteccin y observen las regulaciones que dicte la empresa en este sentido. p. Denunciar ante los funcionarios competentes del Ministerio del Trabajo, sin perjuicio de las acciones judiciales correspondientes, las omisiones, irregularidades y violaciones que se cometan en la aplicacin de la legislacin laboral. D. Prohibiciones y obligaciones del sindicato Art. 4: Est prohibido al Sindicato: a. La propagacin de ideas lesivas a la soberana nacional o contrarias al orden pblico, a la moral y a las buenas costumbres, as como asociarse a partidos polticos u organismos internacionales que propicien las actividades anteriores.
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b. Irrespetar los canales establecidos para resolver las controversias entre los trabajadores (afiliados) y empleadores. c. Promover, declarar o apoyar huelgas ilegales o ilcitas; d. Usar la violencia, la coaccin u otros medios ilegales en sus reclamos, as como para lograr que una o varias personas ingresen al sindicato o impedir que se retiren de l. e. Admitir como sus miembros, a personas que no tengan las calidades requeridas por la ley, es decir, menores de diecisis aos. f. Llevar a cargos directivos a personas que no renan las condiciones que exige el arto. 21 del Reglamento de Asociaciones Sindicales, es decir, a menores de diecisis aos. g. Apartarse de los fines perseguidos en sus estatutos y de los que la ley les seala. h. Usar denominaciones y siglas que induzcan a confusin con otra organizacin debidamente inscrita. Art. 5: El Sindicato est obligado: A llevar con exactitud, sellados y registrados por el Departamento de Asociaciones Sindicales del MITRAB, los siguientes libros: a. De Actas y Acuerdos: De asamblea general y de junta directiva. Antes de terminar cada sesin, se levantar el acta respectiva, en la que se har constar el nombre
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completo de cada uno de los asistentes, lo que se trat, la forma de votacin y con toda claridad, lo que fue resuelto. Cualquiera de los miembros puede exigir que se haga constar la forma en que pronunci su voto. b. Del registro de miembros: con expresin del nombre completo, apellidos, oficio y direccin de cada uno. En l se ir inscribiendo a todo el que ingrese al sindicato y anotado el que deje de pertenecer a l. c. Llevar libro de contabilidad, de Ingresos y Egresos, haciendo constar en los primeros, los nombres de los que han hecho su entero y su motivo, y en los segundos, el objeto de cada gasto y el nmero y la fecha del acuerdo que lo autoriz. Tambin el sindicato est obligado a: d. Levantar el acta respectiva de cada sesin. e. Llevar talonarios para extender el correspondiente recibo de las cotizaciones, tanto ordinarias como extraordinarias, y cualquier entero que le hagan personas naturales o jurdicas a la organizacin. f. Llevar un archivo de toda su documentacin. g. Informar por escrito al Departamento de Asociaciones Sindicales del domicilio del sindicato, todo cambio que hubiere en su junta directiva, en sus estatutos o en sus otros organismos o representaciones y el motivo de los mismos.
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h. Proporcionar con puntualidad y exactitud los informes pertinentes que le soliciten las autoridades del Ministerio del Trabajo acerca de su organizacin y actividades gremiales, que est obligado por ley a rendir. i. Mantener depositados sus fondos en una institucin bancaria, e informar a sta de las reservas especiales de los mismos, sin hacer ninguna erogacin que no haya sido previa y legalmente acordada y que no conduzca a la realizacin de los fines para el que fue creado. j. Enviar cada seis meses al Departamento de Asociaciones Sindicales, el domicilio del sindicato, una lista de todos sus miembros expresando el nombre completo, el nmero de registro general y la empresa, taller o lugar de trabajo de cada uno de ellos. k. Mantener su independencia de toda organizacin partidista o profesional, y de grupo o personas cuyos intereses econmicos o de cualquier otra ndole los aparten de sus objetivos socio - laborales. l. Usar mtodos pacficos para alcanzar fines lcitos. E. De las condiciones para ser miembros Art. 6: Para ser miembros del sindicato se requiere: a. Tener las calidades requeridas conforme la denominacin, es decir, ser trabajador activo de la empresa, mayor de diecisis aos. b. Solicitar su admisin como miembro, verbalmente o por escrito, a la junta directiva; de ser admitido,
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comprometerse a cumplir los estatutos y las leyes y reglamento de trabajo. c. Ser admitido por la junta directiva y en caso de negativa de sta, por la asamblea general. d. Pagar la cuota de admisin y recibir el carn o tarjeta de identificacin de miembro de la asociacin. e. Saber, que con su actuacin y conducta, puede conservar o perder la calidad de miembro. F. De los derechos y deberes de los miembros Art. 7: Cada uno de los miembros del sindicato tiene los siguientes derechos: a. Intervenir en las deliberaciones de la asamblea general, hacer menciones y emitir su voto en el sentido que a l le parezca mejor, pudiendo pedir que se consigne siempre especialmente en el acta. b. Interpelar y acusar, respecto a sus actuaciones, a los que desempean algn cargo o comisin en la organizacin. c. Pedir que se le muestre el libro de contabilidad o algunos de los otros libros de la organizacin y que se le den los informes que al respecto solicitare. d. Renunciar o retirarse de la organizacin, cuando as lo deseare. e. Ser defendido en juicio por la organizacin mediante el cumplimiento de las facultades legales y asesorado
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ante la inspectora del trabajo, ante los empleadores y autoridades en general. f. Invocar el auxilio del sindicato en caso de enfermedad o en otro estado en que lo necesitare. g. Participar, en la forma que le corresponda, de todos los logros que vaya consiguiendo la organizacin, tales como la biblioteca, centro de desarrollo infantil, club deportivo o recreativo. h. Elegir y ser electo a cargos dentro del sindicato. Art. 8: Los miembros del sindicato tienen los siguientes deberes: a. Aceptar y desempear los cargos y comisiones que por medio y para fines correctos y legales, se le confieren por la asamblea general o por la junta directiva. b. Aceptar las disposiciones del cdigo del trabajo vigente, de los estatutos y las que legalmente emanaren de la asamblea general o de la junta directiva. c. Pagar puntualmente las cuotas ordinarias, las extraordinarias decretadas, y las multas, que en calidad de sancin disciplinaria, se les imponga por la asamblea general o la junta directiva, en su caso. d. Asistir puntualmente a las sesiones ordinarias de la asamblea general y a las extraordinarias legalmente convocadas.
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e. A conducirse en todo momento con correccin, caballerosidad, para hacer honor a la asociacin de trabajadores a la que pertenecen. G. De las cuotas y multas Art. 9: Los miembros del sindicato, al ingresar, pagarn una cuota de cincuenta crdobas, y una cuota mensual del 1.5% del salario, que no exceda de cincuenta crdoba, el que ser descontado de su salario previa coordinacin con la patronal. La asamblea general extraordinaria y con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros, podr acordar la variacin de las ordinarias y sealar las cuotas extraordinarias en los casos que sean necesarios para la realizacin de la finalidad que la asociacin persigue. Art. 10: Las multas sern impuestas como medidas disciplinarias a los miembros del sindicato que, de manera injustificada, incumplan por primera vez una tarea asignada por la junta directiva o por la asamblea general: a. El ___% del monto de su cuota, la primera vez, si reincide el ___%. b. El ___% por llegar tarde a la asamblea general o reunin de junta directiva, si reincide el ___%. Art. 11: Estas medidas deben ser aprobadas por la mitad ms uno de los miembros asistentes.
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H. De los miembros y su retiro Art. 12: Los miembros del sindicato, por el grado de cumplimiento de las obligaciones que le imponen los estatutos, son activos, inactivos y morosos. Art. 13: Son activos los que cumplen normalmente todas sus obligaciones para con el sindicato. Art. 14: Son inactivos los que, aun pagando puntualmente sus cuotas, faltan frecuentemente a las reuniones y dems actos de la organizacin sindical. Art. 15: Son morosos los que se atrasan en el pago de sus cuotas. Art. 16: Deja de ser miembro de la organizacin el que se retire voluntariamente; esto puede hacerse mediante renuncias expresa o tcita. Art. 17: Se retirar tcitamente: a. El que se adhiere a otro sindicato, a menos que dentro de tres das de advertido de las consecuencias de su nueva adhesin, renunciare a ella. b. El que faltare a ms de _____ sesiones consecutivas de la asamblea general, sin justificar su ausencia, o a ms de _____ sesiones de la junta directiva, cuando pertenezca a sta. c. El que durante _____ meses consecutivos dejare de pagar las cuotas a que est obligado, sin demostrar las causas de su morosidad.
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d. En general y automticamente, el que estuviere por ms de ____ meses sin ejercer la actividad requerida de los miembros del sindicato, a menos que demuestre haber tenido impedimentos durante el lapso sealado. Art. 18: Deja de ser miembro de la organizacin, el que fuere expulsado del sindicato: a. Por conducta notoriamente viciada. b. Por faltar reincidentemente a ms de ____ veces a las obligaciones contradas a favor del sindicato. c. El que por sus actividades ilcitas, culpa, negligencia o descuido, causare perjuicios graves a la organizacin o pusiera en peligro su estabilidad. d. Por conducta laboral reprochable o condenable judicialmente. Art. 19: El que deje de pertenecer al sindicato por cualquier causa, perder automticamente el cargo que desempea o ejerce, y deber entregar al sindicato bienes y documentos bajo su responsabilidad. No tendr derecho de reclamar lo que hubiere pagado en concepto de cotizacin. I. Gobierno del sindicato Art. 20: Son rganos del gobierno del sindicato: a. Asamblea General b. Junta Directiva c. Junta de Vigilancia
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Art. 21: La Asamblea General: es la mxima autoridad del sindicato, constituye la mxima instancia deliberativa con la reunin de todos sus miembros. Para que haya qurum, se requiere la concurrencia de la mayora; es decir, la mitad ms uno de la totalidad de sus miembros, salvo los casos para cuya resolucin sea necesaria la concurrencia de un nmero mayor. Para que haya toma de decisiones, es necesario el voto favorable de la mitad ms uno de los concurrentes. Los miembros morosos no podrn participar en asamblea, a menos que se pongan al da en sus cuotas. Art. 22: La Asamblea General se reunir ordinariamente ____ veces al ao, previa convocatoria, en el local del auditorio de la empresa. Art. 23: La Asamblea General se reunir de forma extraordinaria las veces que sea necesario, y ser convocada por el secretario general, o por cinco o ms miembros de la junta directiva, o por la mitad ms uno de los miembros del sindicato con expresin de lugar, da, hora y puntos a tratar, mediante citacin, publicada con ___ das de anticipacin y por ___ das seguidos en el mural del sindicato o el que tengan identificado para notificaciones. En caso negativo, o falta de la junta directiva o del funcionario sindical correspondiente, y a solicitud de ms cinco miembros, el inspector del trabajo del lugar, si lo creyere conveniente podr convocar, con las formalidades expresadas, a la asamblea general. Art. 24: La Asamblea General, tambin se reunir de forma extraordinaria a solicitud del empleador, cuando se considere de inminente necesidad ponerles en conocimiento a los trabajadores, de hechos que signifiquen peligro para la empresa y la estabilidad laboral, como consecuencia de fenmenos naturales o cambios tecnolgicos, econmicos, polticos
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y sociales, y stos afecten o lesionen los intereses de los trabajadores, a fin de aunar esfuerzos para defender y proteger juntos el lugar de trabajo y los intereses comunes. Art. 25: La Asamblea General tendr las siguientes facultades: a. Aprobar o revocar los acuerdos y decisiones de la junta directiva. b. Aprobar o desaprobar la rendicin de cuentas que debe presentar la junta directiva y adoptar las medidas necesarias para corregir los errores y deficiencias que se comprueben. c. Dictar los reglamentos y acuerdos necesarios para sus funciones. d. Aprobar las estructuras creadas por la junta directiva para el funcionamiento del sindicato. e. Aprobar el presupuesto anual. f. Aprobar el plan de accin. g. Elegir la junta directiva, comisiones y seccionales. h. Otras actividades que sean necesarias. Art. 26: Slo en asamblea general extraordinaria y con la concurrencia de la mitad ms uno de la totalidad de sus miembros, y con el voto de la mayora absoluta de los presentes, podr acordarse:
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a. La expulsin de cualquier afiliado y la destitucin de miembros de la junta directiva. b. La eleccin o la reposicin de alguna vacante en la junta directiva. c. La aprobacin del ejercicio del derecho de huelga, de acuerdo con la ley. d. La fusin y ruptura con otras organizaciones sindicales, as como su afiliacin o desafiliacin a federaciones y organizaciones internacionales, segn sea el caso. e. La venta o cesin de bienes patrimoniales que por su magnitud puedan comprometer el funcionamiento del sindicato. f. Designar a los miembros que han de representar al sindicato en la federacin o en congresos nacionales y organismos oficiales donde tienen representacin los obreros. Art. 27: Slo en Asamblea General Extraordinaria y con el voto del setenta y cinco por ciento de la totalidad de los miembros del sindicato, podr acordarse: a. La disolucin y liquidacin del sindicato. b. La reforma del acta constitutiva o de los estatutos, la que para que produzca efecto debe ser registrada en el Departamento de Asociaciones del domicilio del sindicato.
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c. La destitucin del que desempea algn cargo dentro o por representacin de la organizacin. En tal caso, debe antes crearse un expediente con audiencia del acusado. d. La variacin del monto de las cuotas ordinarias o el sealamiento de las extraordinarias. Art. 28: Para que una resolucin tenga validez se requiere: a. Que la asamblea haya sido convocada en forma ordenada. b. Que la resolucin haya sido tomada con el nmero de votos requeridos. c. Que haya concurrido el nmero de miembros establecidos. d. Que conste en el acta de la respectiva sesin, lo resuelto, con expresin del nombre y apellidos de cada uno de los asistentes. Art. 29: Si as lo pidiere, cuando menos, la tercera parte de los miembros de la organizacin, el inspector del trabajo o el inspector sindical, en su caso, podr asistir a la sesin de la asamblea general, con el nico objeto de vigilar que el qurum se constituya y la resolucin se obtenga en la forma que la ley y los estatutos exijan. Art. 30: Para elegir la junta directiva se seguir el siguiente procedimiento: a. Deber convocarse a asamblea general ordinaria.
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b. Debern concurrir al menos la mitad ms uno de sus miembros y se deber contar con el voto, para su validez, de las tres cuartas partes de los afiliados asistentes. c. Comprobacin de qurum. d. Se podr elegir a todos los dirigentes en el nmero que deber estar conformada la junta directiva y stos podrn elegir los cargos. e. Tambin se podr elegir a los miembros de la junta directiva por plancha, la que contendr la lista y los cargos de los candidatos. f. Podr proponerse uno por uno, con indicacin del cargo para el que se le propone, hasta que se completen todos los miembros de la junta directiva. Esta ltima constituye la forma ms usual de eleccin de junta directiva. Art. 31: La junta directiva tiene a su cargo la direccin y administracin del sindicato, de acuerdo con lo que disponen el cdigo del trabajo, el reglamento de asociaciones sindicales y estos estatutos; representa al sindicato y es la encargada de ejecutar y cumplir los mandatos de la asamblea general que consten en el libro de actas y acuerdos y los que exijan la ley y los estatutos; es responsable para con la organizacin y para con terceras personas en los mismos trminos que lo son los mandatarios en el derecho comn y la responsabilidad es solidaria entre los miembros de la junta directiva, pero el que haga constar su voto en contrario, en el acta y libro respectivo, quedar exento de ella. Art. 32: La junta directiva estar integrada por:
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a. Un secretario general, con las siguientes funciones: Representar al sindicato ante la empresa, las autoridades del Ministerio del Trabajo, las autoridades judiciales, la federacin, organismos internacionales, entre otros. Presidir las reuniones de la junta directiva del sindicato y de las asambleas, salvo excepciones justificadas. Dirigir los debates en las sesiones, velando por la correcta direccin colectiva y la democracia de la organizacin. Vigilar los procedimientos y el manejo de los fondos, garantizando la rendicin peridica de cuenta de los mismos y del patrimonio del sindicato y de la responsabilidad individual y colectiva de la junta directiva del sindicato. Es la persona autorizada para hacer declaraciones en nombre de la directiva de la organizacin. Comunicar a la direccin de asociaciones sindicales del MITRAB, de los cambios de junta directiva y/o de afiliados. b. Un secretario de organizacin, actas y acuerdos, con las siguientes funciones: Convocar a reuniones de junta directiva y asamblea general. Llevar el registro actualizado de los afiliados del sindicato.
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Controlar la vida interna (orgnica) del sindicato, tanto de la junta directiva como la de los afiliados. Llevar actualizado el libro de actas y acuerdos de la asamblea general y de la junta directiva. Atender la correspondencia de la organizacin. Controlar, conjuntamente con el secretario de finanzas, la relacin entre afiliados y cotizaciones al sindicato. Llevar control del cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del sindicato. Es el encargado del archivo general del sindicato. Promover la nueva afiliacin e impulsar la afiliacin activa de los trabajadores. Garantizar el funcionamiento correcto de las diferentes secretaras del sindicato. Asumir la secretara general en forma interina, en ausencia justificada del secretario general. c. Un secretario de propaganda, educacin, cultura y deportes, con las siguientes funciones: Organizar y dirigir los seminarios de capacitacin sindical, tcnica, crculos de estudios, entre otros. Elaborar, reproducir, recibir y distribuir todo tipo de materiales de propaganda del sindicato.
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Mantener actualizados los murales, mantas u otros instrumentos de propaganda del sindicato. Organizar la realizacin de todo acto cultural y recreativo. Organizar y promover encuentros deportivos con otros sindicatos. Impulsar el estudio de las leyes laborales y todas aquellas que correspondan a los trabajadores. Levantar las actas, a falta del secretario de organizacin. Dar a conocer a los afiliados de todo acuerdo de la junta directiva del sindicato y de cualquier informacin que se considere deben conocer. d. Un Secretario de finanzas, con las siguientes funciones: Recibir las cuotas, siendo responsable directo de los fondos y del patrimonio econmico del sindicato. Llevar actualizado el libro de cuentas de los ingresos y egresos de la organizacin, rindiendo cuentas peridicas con los comprobantes respectivos. Elaborar informes financieros. Es el encargado del cobro y recibir las cuotas de los afiliados y cualquier otra aportacin al sindicato. Abrir y mantener la cuenta bancaria del sindicato.
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e. Un Secretario de asuntos laborales y conflictos, con las siguientes funciones: Encausar todos los conflictos laborales, ya sean estos individuales o colectivos. Velar por el cumplimiento de las leyes en general y el convenio colectivo en particular. Participar en la elaboracin, discusin y firma de convenios colectivos, auxilindose de un abogado o asesor. Informar a lo inmediato, tanto a la junta directiva como a los afiliados cuando se realicen negociaciones de conflictos socioeconmicos y firmas de convenios o acuerdos. Atender el cumplimiento, o reclamo en su caso, de todo lo relacionado con la seguridad ocupacional y de seguridad social. Formar parte de la comisin bipartita en casos de despidos. Solicitar, al Ministerio del Trabajo, inspeccin laboral cuando el caso lo requiera. Coordinar cualquier accin mdico laboral, clnica, fumigacin, vacunacin, botiqun de primeros auxilios, entre otros.
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f. Una secretara de la mujer, con las siguientes funciones: Encargarse del cumplimiento de las leyes laborales y sociales relativas al sector femenino. Promover la participacin activa de la mujer en la vida sindical y en la lucha por sus reivindicaciones particulares. Impulsar y sostener la lucha contra cualquier otro tipo de discriminacin socio - laboral de la mujer en el centro de trabajo. Impulsar en la empresa la creacin de un centro de desarrollo infantil y coordinar su buen funcionamiento. Desarrollar actividades para la atencin mdica apropiada para las mujeres. Coordinar y dirigir cualquier actividad que se desarrolle en el centro de trabajo en beneficio de las mujeres, tales como vacunacin, control de natalidad, exmenes mdicos, entre otros. Garantizar que en el convenio colectivo de trabajo se establezcan reivindicaciones particulares de la mujer as como su efectivo cumplimiento. Se encargar, junto con el secretario de propaganda, educacin, cultura y deportes, de impulsar la capacitacin sindical, tcnica y profesional de las mujeres.
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g. Un secretario de higiene y seguridad ocupacional, con las siguientes funciones: Llevar el control del buen uso y funcionamiento de los equipos de proteccin en el ejercicio de sus funciones laborales. Integrar la comisin mixta de higiene y seguridad. Denunciar, ante la direccin de higiene y seguridad del Ministerio del Trabajo y ante el INSS, de los accidentes de trabajo o enfermedades profesionales que hayan contrado los trabajadores. Es la contra parte de la empresa cuando se tengan que tratar asuntos relacionados con la seguridad e higiene del trabajo. Velar porque no se obligue a los trabajadores, a laborar tiempo extraordinario en jornada especiales, por razones de riesgo. h. Una junta de vigilancia, conformada por el fiscal y dos vocales, con las siguientes funciones: La vigilancia y control estatutario y en especial del fondo econmico y de todo lo relacionado con el patrimonio del sindicato. Art. 33: La junta directiva ser electa en asamblea general ordinaria, para un periodo no menor de un ao ni mayor de dos, contados a partir de esta fecha.
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Art. 34: Para ser miembro de la junta directiva, se requiere estar afiliado al sindicato; en posesin actual de las calidades requeridas para tal: mayor de diecisis aos de edad, nicaragense, saber leer y escribir. Art. 35: Los miembros de la junta directiva podrn ser reelectos. Art. 36: La junta directiva se reunir, ordinariamente, ______ veces por mes, en el local, da y hora sealada de previo, con una semana de anticipacin por lo menos, y extraordinariamente, cuando el secretario general o tres de sus miembros, convocaren para tal fin y con la misma anterioridad. Art. 37: Las resoluciones de la junta directiva se tomarn por mayora de votos y deben constar en el acta de la sesin respectiva. J. De los deberes de la junta directiva Art. 38: La Junta Directiva est obligada: a. A cuidar del exacto cumplimiento y la rigurosa observancia de las obligaciones establecidas, y las prohibiciones consignadas en los arts. 5 y 6 del R.A.S. b. A manejar y conservar cuidadosamente todos los libros y documentos a que se hace referencia y a mostrarlos cada vez que lo solicite cualquiera de sus miembros. c. A convocar, oportuna y legalmente, las sesiones de la asamblea general ordinaria y extraordinaria, y presidirlas.
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d. A convocar a asamblea general dentro del tercer da de haber suscrito un contrato o convenio colectivo para darlo a conocer a los afiliados. e. A presentar, semestralmente a la asamblea, un informe por escrito suscrito por todos sus miembros, dando cuenta completa y justificada de la administracin de los bienes de la organizacin y del estado de su caja. f. Clasificar a todos sus miembros en: activos, que cumplen todas sus obligaciones; inactivos, si faltaran a ms de ____ sesiones consecutivas de la asamblea general, sin justificar su ausencia; y morosos, si dejaron de pagar sus cuotas por ____ meses consecutivos sin justa causa. g. Informar de los miembros que en ese perodo ingresaron al sindicato o dejaron de pertenecer a l, con expresin del motivo del retiro o ingreso. h. Enviar, dentro del tercero da de presentado, copia del informe de que se trata el inciso anterior y de la resolucin que al respecto la asamblea tome, al departamento de asociaciones sindicales, y a pedir los correspondientes acuses de recibos. i. A entregar, al terminar el respectivo perodo o antes, -si por cualquier causa concluyere sus funciones- a la nueva junta directiva, todos los libros, documentos, archivos, bienes y dems cosas del sindicato, con riguroso inventario.
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K. Del patrimonio del sindicato Art. 39: El Patrimonio del sindicato est compuesto por: a. Los bienes que adquiera. b. Las cuotas de ingresos de los miembros. c. Las cuotas ordinarias y extraordinarias. d. Las multas que se impongan a los miembros por faltas cometidas. e. Las donaciones que los socios o terceros le hagan. f. El producto de los bienes del sindicato. Art. 40: Los fondos del sindicato se mantendrn depositados en una institucin bancaria. L. De las erogaciones Art. 41: Las Erogaciones son los gastos o distribucin de los fondos ocasionados por el funcionamiento del sindicato. a. Deben ser conducentes a la realizacin de los fines para los cuales el sindicato fue creado. b. Deben ser acordados por la junta directiva y constar en el acta respectiva, con clara determinacin de su objeto. c. Cuando para un mismo objeto se requiera una suma mayor de _______ crdobas o mayor del ________% de los fondos de una partida, deber la respectiva erogacin
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ser acordada por la asamblea general, salvo motivos de urgencias, calificadas unnimemente por todos los miembros integrantes de la junta directiva. d. Los recibos sern previamente autorizados por el presidente y el fiscal. M. De la disolucin Art. 42: El Sindicato se disolver: a. Cuando transcurra el trmino fijado en los estatutos. b. Por la terminacin de la empresa, en los casos que corresponda, pero no en los casos de sustitucin, transformacin o fusin de la misma. c. Cuando se realice el objeto para el que fue constituido y su existencia resultare innecesaria. d. Por voluntad expresa, con el acuerdo de por lo menos el setenta y cinco por ciento de sus miembros. e. Cuando, por cualquier circunstancia, el nmero de miembros sea menor al establecido por la ley para su existencia legal. N. De la liquidacin Art. 43: Cuando el sindicato dejare de existir, por voluntad de sus afiliados, por disolucin o por cancelacin de su inscripcin, a la asamblea general de trabajadores le corresponder nombrar la junta liquidadora, presidida por un delegado, designado por el juez, e integrada con dos miembros ms, nombrados por el
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juez de una lista de cinco personas propuestas por el sindicato en disolucin, de no presentarse la lista, se les nombrar de oficio. Art. 44: La junta liquidadora actuar como mandataria del sindicato y para llenar su cometido deber seguir el procedimiento de liquidacin que indiquen los estatutos. Art. 45: En ausencia de regulacin estatutaria, aplicarn el procedimiento que establecen las leyes comunes para la liquidacin de personas jurdicas. O. De los Fondos que tuviere el sindicato al disolverse Art. 46: La distribucin de los fondos y activos del sindicato se aplicar as: a. El patrimonio lquido ser distribuido entre los miembros del sindicato, proporcionalmente al monto de las cuotas aportadas por cada uno de ellos de acuerdo al libro de contabilidad respectivo. b. El activo pasar a la federacin a que pertenece. c. Si no era federado, ser entregado a la institucin que designe la asamblea general. P. Eleccin de la junta directiva Art. 47: Se procede a la eleccin de la junta directiva, por lo que habindose propuesto ternas, resultaron electos los siguientes trabajadores:
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a. Secretario General: _________________________ b. Secretario de Organizacin, Actas y Acuerdos: _________________________ c. Secretario de Propaganda Educacin, Cultura y Deportes: _________________________ d. Secretario de Finanzas: _________________________ e. Secretario de Asuntos Laborales y Conflictos: _________________________ f. Secretara de la Mujer: _________________________ g. Secretara de Higiene Ocupacional y Seguridad Social: _________________________ h. Fiscal: _________________________ i. Primer Vocal: _________________________ j. Segundo Vocal: _________________________ (Posteriormente el comit de trabajadores, constituido como comit electoral, procede a tomarles la promesa a los miembros de la junta directiva electos y los deja en posesin de sus cargos, felicitndolos).
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Se comisiona a los Seores: ______________ Secretario General; ______________ Secretario de Organizacin Actas y Acuerdos; ____________________ Secretario de finanzas para que procedan a hacer todas las diligencias previstas en la ley para inscribir nuestro sindicato y sea otorgada la respectiva personalidad jurdica. No habiendo ms que tratar, se cierra la sesin a las____ horas de la_________del da____del mes __________ del ao___. ______________________ Secretario General ______________________ Secretario de Organizacin, Actas y Acuerdos
4. SOLICITUD DE INSCRIPCION SEOR DIRECTOR DE ASOCIACIONES SINDICALES DEL MINISTERIO DEL TRABAJO, MANAGUA (si no fuera Managua, se pondr el nombre del departamento del domicilio del sindicato) Nosotros___________________ y ___________________ en nuestro carcter de secretario general y de organizacin de actas y acuerdos del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. con domicilio para or y recibir notificaciones en las instalaciones de la empresa, ubicada en: _________________________________, de esta ciudad de Managua, hemos sido designados por la asamblea general, de conformidad con el art. 211 inciso. d C.T. para hacer todas las gestiones legales ante el Ministerio del Trabajo para obtener la inscripcin de nuestro sindicato denominado (nombre del sindicato), con el fin de obtener la respectiva personalidad jurdica, con todas las facultades para ejercitar este mandato, atentamente comparecemos para exponer:
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Que venimos a solicitar, con fundamento en los arts. 203 y 210 C.T. el registro del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., mismo que constituimos el da, ___________ del mes ______________ del ao______; acompaando los siguientes documentos en tres originales que requiere dicha institucin: - Listado de los afiliados, con sus nombres, apellidos, domicilio, nmeros de cdulas y nombre de las empresas donde trabajamos. - Acta de la asamblea general constitutiva. - Los estatutos debidamente aprobados por la asamblea general constitutiva y de la eleccin de la junta directiva cuyos integrantes se sealan a continuacin: Secretario General, _________________; Secretario de Organizacin Actas y Acuerdos,___________; Secretario de Propaganda, Educacin, Cultura y Deportes,_________________; Secretario de Finanzas,_________________; Secretario de Asuntos Laborales y Conflictos,_________________; Secretaria de la Mujer,________________; Secretario de Higiene Ocupacional y Seguridad,_________________; Fiscal,________________; Primer Vocal,_____________; Segundo Vocal:_________________. Esta junta directiva fue electa por un periodo de un ao, el que concluir un ao despus de su respectiva inscripcin en el Registro que usted tiene a su cargo, por lo que le solicitamos, en el carcter en que comparecemos, se sirva registrar nuestro sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. de conformidad con lo previsto en el art. 87 Cn., Convenio 87 y 98 de la O.I.T., arts. 210 y 213 C.T. del Cdigo del Trabajo y art. 12 del Reglamento de Asociaciones Sindicales y se nos otorgue la respectiva personalidad jurdica.
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Managua, ______ del mes de __________ del ao _______. Por la Junta Directiva. Srio. General: _____________________________________ Srio. de Organizacin, Actas y Acuerdos: _______________ Srio. de Finanzas: __________________________________ La autoridad le pondr el recibido as: Presentado por los seores (los nombres de los que comparecen) en su carcter de secretario general, de organizacin, actas y acuerdos y de finanzas, todos del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S .A., a las _____de la ______________ del da____________del mes de ________del ao________. Firma del funcionario. 5. RESOLUCION EN LA QUE SE NIEGA LA INSCRIPCION DEL SINDICATO DIRECCION DE ASOCIACIONES SINDICALES DEL MINISTERIO DEL TRABAJO. Managua, las ___ horas de la _______ del da_________del mes______del ao___ ___; Vista la documentacin presentada por los seores (los nombres de los trabajadores y el carcter en que comparecen), esta autoridad con fundamento en el arto. 213 C.T RESUELVE. Deniguese la inscripcin del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. por no llenar los requisitos que establece el arto. 213 C.T. Notifquese.
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6. ESCRITO DE RECURSO DE APELACION El escrito de Recurso de Apelacin debe de presentarse dentro de los cinco das despus de notificado la denegacin. SEOR INSPECTOR GENERAL DEL TRABAJO DE MANAGUA: Nosotros (los mismos nombres y generales de ley de los trabajadores que presentaron la solicitud de inscripcin), ante usted, con todo respeto comparecemos y exponemos: A. RELACION Hemos sido notificados de la Resolucin dictada por la Direccin de Asociaciones Sindicales de fecha (el da que aparece dictada la resolucin) en la que dicha autoridad niega la inscripcin de nuestro sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., fundamentndose en el art. 213 del C.T. B. APERSONAMIENTO Venimos a personarnos, y pedimos se nos tenga por apersonados y parte en el presente Recurso Apelacin. C. RECURSO DE APELACION Por no estar de acuerdo con dicha Resolucin y con fundamento en lo que dispone el art. 213 prrafo final del C.T. comparecemos a Apelar y pedimos que dicha apelacin, nos sea admitida en ambos efectos. Asi mismo expresamos los agravios que nos causa a los trabajadores y a nuestra organizacin la Resolucin dictada por la Direccin de Asociaciones Sindicales de fecha _________.
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D. ANTECEDENTES Seor inspector, con fecha (la fecha en que se present el escrito solicitando la inscripcin del sindicato) presentamos escrito solicitando la inscripcin del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. ante la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, a como lo dispone el art. 213 prrafo segundo C.T. acompaando los siguientes documentos: a. Tres listados de los trabajadores con sus respectivos nombres, apellidos y dems generales de ley de cada uno de los suscriptores del acta constitutiva del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. que suman en total 85 trabajadores, cumpliendo as con el requisito que dispone el art. 206 C.T. b. Tres ejemplares en original del acta de asamblea general constitutiva del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., la que se elabor de conformidad a lo establecido en el art. 211 C.T. c. Tres ejemplares en original de los estatutos del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. el que fue elaborado tomando en cuenta todos los requisitos que establece el art. 212 C.T. Los referidos documentos fueron presentados en base a lo que dispone el art. 213 prrafo segundo del C.T. y art. 12 del Reglamento de Asociaciones Sindicales. Habiendo cumplido con todos los requisitos que establece el cdigo del trabajo y reglamento de asociaciones sindicales, nos caus sorpresa que la referida autoridad negara la inscripcin del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A.
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E. EXPRESION DE AGRAVIOS a. Por todo lo antes expuesto, comparecemos ante usted a expresar los agravios que causa a todos los trabajadores y a nuestra organizacin, la resolucin dictada por la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo de fecha __________________, la que al negar la inscripcin de nuestro sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. limita el ejercicio Constitucional del derecho de libertad sindical en contravencin a lo que dispone el arto. 87 de la Cn. b. La Resolucin dictada por la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo de fecha _______, al negar la inscripcin de nuestro sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. nos niega a todos los trabajadores de la empresa el derecho a organizar libremente nuestro sindicato para la defensa de nuestros intereses a como lo dispone el art. 87 Cn. y art. 2 del convenio 87 de la O.I.T. en abierta violacin a nuestro derecho constitucional que establece que los trabajadores tenemos el derecho a organizarnos libremente en sindicatos. c. La Resolucin dictada por la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo de fecha _______, al negar la inscripcin de nuestro sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. est limitndonos a ejercer nuestros derechos sindicales de rango Constitucional art. 87 Cn. d. La Resolucin dictada por la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo de fecha ________, al negar la inscripcin de nuestro sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., nos niega el derecho
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constitucional de ejercer el derecho a organizarnos sin autorizacin previa a como lo dispone el art. 87 Cn y el art. 2 del Convenio 87 de la O.I.T. y art. 203 del C.T. F. PEDIMENTO Pedimos sea declarado con lugar nuestro Recurso de Apelacin y ordenis se proceda, como en derecho corresponde, a la inscripcin de sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. Sealamos para or notificaciones:_____________________ Managua, __________ del mes de _________del ao _____. (El inspector general debe de pronunciarse a ms tardar dentro de los diez das posteriores a la presentacin del escrito de apelacin y de expresin de agravios). 7. RESOLUSION EN LA QUE SE DENIEGA RECURSO DE APELACION EL
INSPECTORIA GENERAL DEL TRABAJO DEL MINISTERIO DEL TRABAJO. Managua, las _______ horas de la _______ del da _______, del mes de _______del ao ___________; Visto el escrito de Apelacin y de Expresin de Agravios interpuesto por los seores: __________________, ____________________, en su calidad de _____________, y por estar en tiempo, y con fundamento en el art. 213 ltimo prrafo del C.T. y por no ser ciertos todos y cada uno los argumentos planteados por los recurrentes, deniguese el Recurso de Apelacin y por consiguiente confrmese la Resolucin dictada por la Direccin de Asociaciones Sindicales de fecha ____________________________, en la que se
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niega la inscripcin del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. Notifquese. (f) Inspector General del Trabajo. (f) Secretario. 8. ESCRITO DE RECURSO DE AMPARO HONORABLES MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL DE APELACIONES DE LA SALA DE LO CIVIL NO. ______ CIRCUNSCRIPCION MANAGUA. Yo,_________________________________________, mayor de edad, soltero, abogado y de este domicilio, ante vosotros, comparezco y expongo: A. LEGITIMACION PROCESAL Se me ha concedido Poder Especial Judicial de Representacin de parte del seor: ___________________, secretario general, segn facultad otorgada en asamblea general extraordinaria de trabajadores, afiliados todos al sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. para que comparezca ante vosotros en nombre del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. a interponer Recurso de Amparo en contra de la Resolucin nmero _____ de las _____ horas de la ______ del da __________ del mes ____________ del ao____, dictada por el director de asociaciones sindicales del ministerio del trabajo Dr. _______________, y en contra de la Resolucin nmero _________ de las _______ horas de la _______ del da ____ del mes ______ del ao _____, dictada por el inspector general del trabajo del Ministerio del Trabajo Dr. ______________________; legitimacin procesal que demuestro con el Poder que acompao debidamente extendido ante los oficios del Notario __________________________, segn consta en Escritura Pblica nmero ______, celebrada
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en la ciudad de Managua a las __________ horas de la _____ del da _________ del mes de _________ del ao_____. B. HECHOS: Honorables Magistrados, el sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., fue constituido a las _______ horas de la ______ del da _____ del mes ________ del ao ____. Con fecha ________del mes ____________del ao _____, se celebr asamblea constitutiva con el objeto de dar vida jurdica a una organizacin sindical. En ese mismo acto se aprobaron los estatutos y se eligieron a los miembros de la junta directiva, quedando electos los siguientes trabajadores: Secretario General, _______________________; Secretario de Organizacin Actas y Acuerdos, ___________________; Secretario de Propaganda, Educacin, Cultura y Deportes, _________________________; Secretario de Finanzas, ___________________________; Secretario de Asuntos Laborales y Conflictos, ___________________; Secretaria de la Mujer, ___________________________; Secretario de Higiene Ocupacional y Seguridad, ____________________; Fiscal, ______________; Primer Vocal,________________; Segundo Vocal, ______________________. En cumplimiento de lo que dispone el art. 203 prrafo segundo del C.T., se comunic a la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, para que procediera a registrar e inscribir dicho sindicato y otorgar la respectiva personalidad jurdica. Con fecha ___________del mes_________ del ao _____ a las___ horas de la ____, el Lic. _______________________, en su carcter de gerente general de la empresa El Mecate S.A.,
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present escrito ante la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, impugnando la formacin y constitucin del sindicato, fundamentando dicha impugnacin en los siguientes puntos: a. Que dos miembros de la junta directiva del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., ocupan cargos administrativos que no son compatibles con los cargos que ocupan en el sindicato. b. Que entre los trabajadores que constituimos el sindicato antes mencionado, existen tres personas supuestamente inexistentes y que no son trabajadores de la empresa, por lo que hay falsificacin de firmas, cuestin absolutamente falsa. Dicha autoridad, sin tener competencia para conocer de dicha impugnacin, la que no es ms que una conducta injerencista del empleador, dict resolucin del da ____ del mes ______ del ao ______ de las _______horas de la ______ en la que emplaza al seor: _____________, en su calidad de secretario general electo del sindicato para que en veinticuatro horas despus de notificado alegue lo que tenga a bien. En la comparecencia del seor: _______________________, en su calidad de secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., sostuvo que el director de asociaciones sindicales no era competente para conocer de dicha impugnacin. Que el art. 213 C.T. seala las nicas causas por las cuales se puede negar la inscripcin de un sindicato; que dicha impugnacin atenta contra el derecho constitucional de los trabajadores establecido en el art. 87 Cn.; que dicha impugnacin presentada por el Seor: _________________, es violatorio a lo dispuesto en los Convenios 87 art. 3 numerales
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1 y 2, y 98 arts. 1 y 2, de la Organizacin Internacional del Trabajo. Se violentan las ms elementales garantas constitucionales como la libertad sindical, la autonoma sindical, elegir libremente a sus representantes, redactar libremente sus estatutos, entre otras. Con todas estas consideraciones expuestas en el escrito presentado por el seor: _________________ representante de la empresa, la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo dicta Resolucin del mes______ del ao ____ de las _________horas del da _______, en la que Resuelve: Ha Lugar al Recurso de Impugnacin presentado por el Lic. _________________, en su carcter de Gerente de la empresa El Mecate S.A., en consecuencia deniguese la inscripcin y personalidad jurdica solicitada por el sindicato de la empresa El Mecate S.A. De dicha Resolucin, los representantes del referido sindicato apelaron en tiempo, siendo admitida por auto del da _____ del mes _______ del ao _________de las___________ horas de la _________, habiendo comparecido a personarse y expresar agravios en tiempo y forma. En virtud del referido Recurso de Apelacin, tal como lo establece el art. 213 C.T. conoci y resolvi el inspector general del trabajo, quien dict Resolucin el da ____ del mes ________ del ao _______a las_____horas de la ________, en la que resuelve -que aunque no hay disposicin legal que seale qu trabajadores pueden o no ser miembros de la junta directiva de un sindicato- No Ha Lugar al Recurso de Apelacin interpuesto por los seores: ____________________, __________________, en contra de la Resolucin dictada por la direccin de asociaciones sindicales del da _____ del mes _________del ao ________, confrmese ntegramente la Resolucin objeto de este Recurso. Habindose agotado la va administrativa.
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C. RECURSO Por todo lo antes expuesto, comparezco ante vosotros a exponer las disposiciones legales y constitucionales violadas por los funcionarios del Ministerio del Trabajo, seor _________________________, director de asociaciones sindicales al dictar la Resolucin nmero _____del da _____ del mes de ______ del ao _______ de las ______ horas de la ______ y el Dr. ______________, inspector general del trabajo al dictar la Resolucin nmero _____ del da _____del mes______del ao _______ de las_______ horas de la _____, siendo estas las siguientes: a. Ninguna disposicin legal les concede facultades competenciales a los referidos funcionarios para que stos conozcan de impugnaciones de parte de empleadores en contra de elecciones de miembros de la junta directiva sindical, teniendo competencia para negar el registro nicamente en los casos sealados en el art. 213 C.T. Se ha cometido un uso abusivo del poder, al conocer y resolver por estas autoridades de la impugnacin presentada por el seor: ______________, en su carcter de gerente general de la empresa El Mecate S.A., es violatorio a lo que disponen los arts. 130 y 182 Cn. ya que ningn cargo concede a quien lo ejerce ms facultades que las que le confiere la constitucin poltica y las leyes de la Repblica, y en el presente caso, las resoluciones dictadas por los funcionarios recurridos no se sujetan a facultad alguna concedida por la ley, sino que tiene su origen en un actuar al margen de la ley y en consecuencia arbitrario. b. El conocer y resolver por estas autoridades de la impugnacin presentada por el Sr. ________________,
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en su carcter de gerente general de la empresa El Mecate S.A., es violatorio a lo que dispone el art. 87 Cn. limitndoles a los trabajadores el derecho constitucional a afiliarse a un sindicato y ejercer los derechos inherentes como lo son el ser elegidos a cargos de direccin en la organizacin sindical. c. El conocer y resolver por estas autoridades de la impugnacin presentada por el Sr. __________________ en su carcter de gerente general de la empresa El Mecate S.A., es violatorio a lo que dispone el art. 27 Cn., por cuanto la Resolucin dictada por los funcionarios seores: __________________ director de asociaciones sindicales al dictar la Resolucin nmero _______, del da _____ de __________ del ao __________de las _______ horas de la ______; y el Dr. ______________, inspector general del trabajo al dictar la Resolucin nmero ___del da ______ de _________del ao _____ de las _____ horas de la _______, por ser ambas discriminatorias, lesionndoles el derecho a la igualdad establecido en el art. 27 Cn., pretendiendo impedirles ejercer un cargo por causas que no estn contempladas en ninguna disposicin legal, sino mas bien, dictadas en contra de disposiciones legales y convencionales que tutelan este derecho constitucional. d. El conocer y resolver por estas autoridades de la impugnacin presentada por el Sr. _______________, en su carcter de gerente general de la empresa El Mecate S.A., es violatorio a lo que disponen los Convenios 87 en sus art. 3 numerales 1 y 2 y Convenio 98, Arts. 1 y 2 de la Organizacin Internacional del Trabajo, pues dichos instrumentos legales les garantizan y tutelan a los trabajadores el derecho a organizarse y a ejercer libremente
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sus actividades sindicales sin ningn injerencismo de parte del empleador as como de cualquier otra autoridad. e. El conocer y resolver por estas autoridades de la impugnacin presentada por el Sr. ________________, en su carcter de gerente general de la empresa El Mecate S.A., es violatorio a lo que disponen los numerales IV, VI, VII, VIII, X, XII. de los principios fundamentales del cdigo del trabajo pues los seores: _______________, ________________, director de asociaciones sindicales al dictar la resolucin nmero _______, ya antes referida y el Dr.______________, inspector general del trabajo al dictar la resolucin nmero ___________ ya referida, pretenden que renunciemos a los derechos establecidos en el cdigo del trabajo y dems disposiciones legales; dichas resoluciones son injerencistas y discriminatorias. En base a lo establecido en el art. 45 y 188 Cn., art. 3 y 23 de la Ley de Amparo, en tiempo y forma, interpongo formal RECURSO DE AMPARO, en contra del seor: _________, en su calidad de director de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, por haber dictado la resolucin nmero ___, del da ______ mes _______ del ao ______ de las ____horas de la________ y en contra del Dr. _______________________, en su calidad de inspector general del trabajo del Ministerio del Trabajo, por haber dictado la resolucin nmero _____ del da _____ del mes _______ del ao _______de las________ horas de la _______, lo mismo solicito en base al art. 32 de la Ley de Amparo, se admita el Recurso y suspenda de oficio el acto y sus efectos jurdicos, dejando sin efecto legal alguno las resoluciones dictadas por el seor: __________________, en su calidad de director de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, por haber dictado la resolucin nmero ______, ya referida, y por el Dr._________________, en su calidad
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de inspector general del trabajo del Ministerio del Trabajo, por haber dictado la resolucin nmero _______, tambin ya relacionada. D. PETICION Pido pongis en conocimiento a la Procuradura General de Justicia y le dis el debido trmite de ley. Acompao los siguientes documentos: - Las resoluciones contra las que se interpone el recurso de amparo. - Poder especial en original y fotocopia para que una vez razonado con su original, me sea devuelto. - Acompao las copias de ley. Sealo para or notificaciones en esta ciudad, la Oficina Legal del Doctor_________________________________, que sita _______________________________________. Managua, ____ del mes de ____________del ao________. 9. RESOLUCION QUE MANDA A INSCRIBIR Y OTORGAR PERSONALIDAD JURIDICA AL SINDICATO DIRECCION DE ASOCIACIONES SINDICALES. MINISTERIO DEL TRABAJO. Managua, ___________ del mes de _________ del ao ______, las _______horas de la _________. En fiel cumplimiento a lo ordenado por la Honorable Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en sentencia dictada a los ___ das del mes ______ del ao _______ de las _______ horas de la ________ en la que
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declara con lugar el Recurso de Amparo interpuesto por el Dr.: _________________, en su calidad de apoderado especial de los seores: _________________, _________________ en contra de la Resolucin dictada por esta autoridad a los _____ das del mes _____, del ao ________ de las _____ horas de la _______ y que fuera confirmada por el inspector general del trabajo por Resolucin del da _________ del mes de __________ del ao____, de las ______ horas de la ____. Procdase a inscribir al sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. Extindase la Personalidad Jurdica y lbrese la certificacin de dicha diligencia para los fines de ley. Notifquese. (f)El Director de Asociaciones Sindicales. (f) Secretario. 10. CONVOCATORIA A ASAMBLEA GENERAL CONVOCATORIA Se convoca a todos los compaeros afiliados o no al sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. para que asistan a la asamblea mensual ordinaria que tendr lugar a las ___ horas de la _____ el da ____________, del mes _________ del ao ________ en el local _____________ ubicado en las instalaciones de la empresa que sita: ____________________, donde se tratarn los siguientes temas de agenda: - - - - - Lectura y aprobacin del acta de la asamblea anterior Correspondencia recibida Informe de la junta directiva sindical Lista de afiliados asistentes Puntos varios
Managua, a los ____ das del mes de _______ del ao _____. (f) Secretario General
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(f) Secretario de Actas

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11. ACTA DE ASAMBLEA GENERAL En la cuidad de Managua, a las _____horas de la ___________ del da _________ del mes de __________ del ao _______, reunidos los trabajadores, todos miembros del sindicato de la empresa El Mecate S.A. previamente convocados para la asamblea ordinaria, el secretario general declara legalmente instalada la asamblea, la cual se desarroll de acuerdo a la siguiente orden del da: - - - - - - Verificacin de qurum Lectura y aprobacin del acta de la asamblea anterior Correspondencia recibida Informe de la junta directiva Lista de afiliados Puntos varios
El secretario general del sindicato procedi a confirmar la asistencia de los trabajadores siguientes: 1 2 3 4 Primero: Al comprobar la existencia del qurum necesario (85 trabajadores asistentes, sobre 85 que forman la totalidad del sindicato) se dio inicio a la presente asamblea. Segundo: El Secretario de actas procedi a leer el acta de la asamblea anterior. El Secretario procedi al cmputo de la votacin, y de esta manera qued aprobada la presente acta. Tercero: Se procedi a leer la lista actualizada de los afiliados al sindicato.
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Cuarto: En uso de la palabra, el compaero, _____________, expuso: hizo hincapi en la necesidad de formar dentro del sindicato, una comisin especial encargada de determinar y practicar las tcnicas adecuadas para la prxima revisin del contrato colectivo de trabajo. Agreg que era sumamente conveniente disear una estrategia para definir el sentido de la negociacin, en base al manejo de puntos y porcentajes, para evitar la improvisacin en el desarrollo de las discusiones. Quinto: El compaero: ______________________, apoy la conveniencia de crear una comisin para revisar el contenido del convenio colectivo de trabajo, que distinga y agrupe con claridad, las estimulaciones econmicas y las administrativas para integrarlas adecuadamente al paquete de negociacin. Repar en que era muy importante no engrosar de manera irreflexiva el cuerpo de peticiones que podran manipularse en beneficio de los empleadores; es decir, que es mucho ms efectivo, discutir con las bases un ncleo esencial de pretensiones, que no retardarn exageradamente la negociacin. Agotada la orden del da, se procedi a levantar la asamblea a las ________ del da arriba sealado. En mrito de lo expuesto, suscriben el acta. _________________ Secretario General _________________ Secretario de Actas
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12. COMUNICACION DE CAMBIO DE JUNTA DIRECTIVA SEOR DIRECTOR DE ASOCIACIONES SINDICALES DEL MINISTERIO DEL TRABAJO: Yo, ___________________________________, en mi carcter de secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. con domicilio para or y recibir notificaciones en las instalaciones de la empresa el Mecate S.A., ubicado en ____________________________ , atentamente comparecemos para exponer: De acuerdo a lo establecido en el art. 209 inciso c, C.T., me permito comunicar que el da _________ del mes _______ del ao ______, en asamblea general ordinaria, se realizaron las elecciones de nueva junta directiva a como lo disponen los estatutos del sindicato, resultando electos los siguientes miembros: - - - Secretario General: ___________________________ Secretario de Organizacin Actas y Acuerdos: ___________________________ Secretario de Propaganda, Educacin, Cultura y Deportes: ___________________________ - Secretario de Finanzas: ___________________________ - Secretario de Asuntos Laborales y Conflictos: ___________________________ - Secretara de la Mujer: ___________________________ - Secretario de Higiene Ocupacional y Seguridad: ___________________________
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- - -
Fiscal: ___________________________ Primer Vocal: ___________________________ Segundo Vocal: ___________________________
Esta junta directiva fue electa para un perodo de un ao, el que comenzar a regir a partir de la fecha de la celebracin de la asamblea. Se anexa al presente escrito, copia del acta de la asamblea anterior en la que se realiz la eleccin, as como la convocatoria respectiva. Managua, ______ del mes de _____________ del ao ____. Por la Junta Directiva: (f) Secretario General (f) Secretario de Actas
13. INTERPOSICION DE QUEJA ANTE EL COMITE DE LIBERTAD SINDICAL DE LA O. I. T. A. CONSIDERACIONES PREVIAS Segn el comit de libertad sindical, basndose en la revisin de diferentes quejas, ha establecido algunos criterios y reflexiones que deben tenerse presente, si una organizacin piensa presentar una queja ante el comit de libertad sindical.
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a. Que la funcin de la Organizacin Internacional del Trabajo, en materia de libertad sindical, y por tanto, de proteccin de las personas, consiste en garantizar y promover el cumplimiento de las Normas Internaciones del Trabajo (NIT). No consiste en formular acusaciones contra gobiernos o condenarlos. Las organizaciones sindicales pueden sentirse defraudadas en sus expectativas si no son conscientes de ello. b. Que las quejas, ante la OIT, deben constituir una de las importantes opciones, no la nica, de la estrategia sindical al momento de enfrentar las violaciones de sus derechos sindicales. c. Las recomendaciones del comit de libertad sindical, producto de una queja, podran acarrear importantes cambios en el contexto laboral; importante oportunidad que no puede ni debe perderse como consecuencia del defecto de forma, o falta de prueba de la queja; lo que nos obliga a ser sumamente cuidadosos en su elaboracin. d. Que las recomendaciones emanadas del comit de libertad sindical, s son obligatorias, pero la OIT no dispone de medios punitivos o coercitivos que impliquen el despliegue de fuerza directa para hacerlas cumplir. B. ELEMENTOS Toda queja debe contener los siguientes elementos: a. A quin se dirige? La queja se dirige al director general de la OIT o al Presidente del Comit de Libertad Sindical.
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b. En dnde se presenta? Puede presentase la queja directamente a la sede mundial de la oficina internacional del trabajo o en cualquiera otra de sus oficinas. c. Identificacin de la organizacin que presenta la queja: sealar los datos generales de la organizacin u organizaciones que presentan la queja. d. Fundamentos de derecho: la queja se presenta al amparo de la constitucin de la OIT y los convenios 87 y 98 y dems convenios vinculados a la libertad sindical. e. Descripcin de los hechos: en esta parte se deben describir detalladamente los hechos que dan lugar a la queja, resulta importante ubicar cronolgicamente los acontecimientos, as como identificar a las personas o instituciones involucradas. Es importante, que en este apartado se den respuestas a preguntas bsicas como las siguientes: quines, cundo, dnde, cmo, por qu, para qu, entre otras. f. Pruebas: se deben acompaar las pruebas necesarias que demuestren las violaciones alegadas punto por punto. g. Resumen sinttico de la solicitud: se deben fijar en forma breve y clara. h. Domicilio legal: fijar un domicilio legal al presentar la queja, es importante para recibir las comunicaciones de la OIT. i. Fecha y lugar: sitio y momento de elaboracin de la queja.
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j. Nombres y firmas: de quienes representan la organizacin sindical e interponen la queja. 14. ESCRITO DE INTERPOSICION DE QUEJA Sr. Director General Oficina Internacional del Trabajo Route Desmorillons Ch-1211 Ginebra, Suiza. A. ASUNTO: Queja por violacin a libertad sindical. B. NOSOTROS: (Anotar en este caso los nombres, apellidos y generales de ley de los trabajadores firmante del acta constitutiva del sindicato) ante usted con todo respeto comparecemos y exponemos: C. HECHOS QUE SE CONSIDERAN VIOLACION A LA LIBERTAD SINDICAL: a. Los trabajadores de la empresa El Mecate S.A., que sumamos un total de 85 trabajadores, el da ________ del mes ____________del ao ____, celebramos asamblea general teniendo como punto de agenda proponerle a los trabajadores la constitucin del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. todo en ejercicio del derecho constitucional establecido en el art. 87 de la Cn, art. 2 del Convenio 87 de la O.I.T., art. 203 C.T., habiendo acordado por unanimidad los asamblestas constituir el sindicato. Con tal objetivo se procedi a elegir a los miembros de la junta directiva, en ejercicio del derecho constitucional de la libertad sindical art. 87 Cn, art. 3 del Convenio 87 de la O.I.T. y art. 212 inciso e, y 215 inciso
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a, ambos del C.T. y a la aprobacin de sus estatutos de acuerdo con lo que establece el art.87 de la Constitucin, el art. 3 numeral 1 del Convenio 87 de la O.I.T. y el art. 204 inciso a, C.T. En dicha asamblea designamos a los compaeros ________, __________, _________, para que en nombre de los trabajadores hicieran las gestiones ante la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, de conformidad con el art. 211 inciso d, del C.T., para hacer todas gestiones legales para la inscripcin y obtencin de la personalidad jurdica. b. Con fecha___________, los trabajadores: __________, __________________ y ________________, delegados por la asamblea, se presentaron ante la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, con sendos escritos solicitando la inscripcin del sindicato, en base a lo que dispone el art. 213 prrafo 2, C.T. acompaando tres ejemplares en original de los siguientes documentos: Acta de asamblea general constitutiva del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. Estatutos debidamente aprobados en la asamblea general constitutiva del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., donde consta tambin, la eleccin de los miembros de la junta directiva. Lista de los firmantes del acta de la asamblea general constitutiva del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A., afiliados fundadores del sindicato. c. Con fecha ________ de ________ del ao _________, la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, nos notific la resolucin nmero ___ de fecha ________ de ________del ao ______, de las _____de
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la _________, en la que se niega el registro del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. con fundamento en el art. 213 C.T. sin motivacin alguna, y sin especificar qu inciso del mencionado artculo no estbamos cumpliendo; lesionndonos el ejercicio del derecho constitucional de organizar libremente nuestro sindicato y negndonos el derecho a la defensa, art. 87 Cn., art. 2 del Convenio 87 de la O.I.T. art. 203 del C.T. d. De dicha resolucin se interpuso, en tiempo, Recurso de Apelacin ante el inspector general del trabajo, en contra de la resolucin dictada por el director de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo, de fecha ______, en base a lo que dispone el art. 213 prrafo final C.T., en dicho recurso se expusieron todos los agravios que causaba la resolucin precitada, se acompaaron pruebas documentales y se hizo mencin de los derechos que esa autoridad haba violado y tambin que cercenaban nuestros derechos constitucionales y los consignados en los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. e. El Inspector General, ltima instancia administrativa ante quien se recurre, con fecha _________________, dict resolucin denegando el Recurso de Apelacin, interpuesto en base a las facultades que le otorga el art. 213 C.T., argumentando que no eran ciertas todas y cada una de nuestras afirmaciones y confirma la resolucin dictada por el director de asociaciones sindicales en la que niega la inscripcin del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. f. Fundamentos Legales: (y descripcin de los hechos que suponen violacin de las libertades sindicales).
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Nuestro pas ha ratificado tanto el Convenio nmero 87 como el 98 de la OIT relativo al derecho de sindicacin y negociacin colectiva respectivamente. El art. 87 de nuestra constitucin taxativamente establece que en Nicaragua existe plena libertad sindical. Los trabajadores se organizarn libremente en sindicatos, y estos podrn constituirse conforme lo establece la ley. Ningn trabajador est obligado a pertenecer a determinado sindicato, ni renunciar al que pertenece. Se reconoce la plena autonoma sindical y se respeta el fuero sindical. El art. 203 del C.T. prrafo primero establece que la constitucin de sindicato no necesita de autorizacin previa. g. Documentos probatorios adjuntos (que afirman nuestra veracidad) Prueba 1: Copias del acta de asamblea general constitutiva del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. celebrada el da ________, debidamente firmada por los 85 trabajadores de la empresa. Prueba 2: Copias certificadas de los estatutos que fueron aprobados en la asamblea general constitutiva del sindicato de trabajadores de la empresa El Mecate S.A. Prueba 3: Copia del escrito de solicitud de inscripcin que se present ante el director de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo de fecha ______________. Prueba 4: Copia de la resolucin de la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo donde se niega la inscripcin del sindicato de trabajadores de la empresa el Mecate S.A.
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Prueba 5: Copia del escrito de Apelacin y Expresin de Agravios presentado ante el inspector general del trabajo de fecha ___________________________. Prueba 6: Copia de la resolucin dictada por el inspector general del trabajo en la que deniega el Recurso de Apelacin y confirma la Resolucin dictada por la direccin de asociaciones sindicales del Ministerio del Trabajo. D. SOLICITUD Por tanto: Solicitamos a usted seor director, remitir la presente comunicacin al comit de libertad sindical para que se avoque a su estudio y oportunamente emita las recomendaciones que estime necesarias para restituir el pleno ejercicio de la libertad sindical. Sealamos para cualquier comunicacin nuestra direccin: Nuestro apartado postal. : Numero de Fax Correo electrnico. Pagina Web. Managua, Nicaragua, __________ del mes de _______ del ao de ______. __________________ Firma ____________________ Firma
_____________________ Firma
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CITAS BIBLIOGRAFICAS 1. PALOMINO, TEODOSIO. El Derecho del Trabajo en las Constituciones de Iberoamrica. Lima Per. Pgs. 347/348. 2. PALOMINO, TEODOSIO. El Derecho del Trabajo en las Constituciones de Iberoamrica. Lima Per. Pgs. 348. 3. LEY 185. CODIGO DEL TRABAJO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA. Art. 203 CT. 4. LASTRA, LASTRA JOSE MANUEL. Derecho Sindical. Segunda Edicin, Editorial Porra, S.A. Pg. 272.
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CAPITULO III
LA CONVENCION COLECTIVA
1. DEFINICIONES Esta definicin es la adoptada por la XXXIV, Conferencia Internacional del Trabajo, reunida en Ginebra en 1951, que entiende por Convenio Colectivo Laboral todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores, o unas o varias organizaciones de empleadores, por una parte; y por otra, por unas o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, por representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos ltimos, de acuerdo a la legislacin nacional 1 En la historia de la fijacin de las condiciones de trabajo se observa, a partir del siglo XIX, un trnsito del contrato individual de trabajo al reglamento unilateral de trabajo; nombrando generalmente reglamento de fbrica al contrato colectivo de trabajo y al contrato-ley. Una evolucin que tiene como punto de partida, el inters individual; pasa por el de las comunidades obreras concretas y llega al de la clase trabajadora nacional, en una relacin dialctica, que primeramente universaliza el inters de cada trabajador, pero que al mismo tiempo aplica el inters general de la clase trabajadora y de cada uno de los trabajadores. La convencin colectiva de trabajo es, en general, un convenio para poner fin a una huelga o prevenirla, celebrado entre los representantes de los intereses empresariales y los representantes de los intereses obreros, que tiene por objeto determinar las condiciones, segn las cuales podr efectuarse en el futuro la contratacin de los trabajadores, particularmente en lo que concierne al monto del salario y a las horas de trabajo. En otro trmino, la convencin colectiva de trabajo es la ley para las relaciones individuales de trabajo.
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La Convencin Colectiva es una de las instituciones jurdicas ms extraordinarias de la edad contempornea, que represent el momento en el que por primera vez, una clase social impuso al Capital y a su Estado una forma de creacin de derecho objetivo, cuya finalidad ya no era regular relaciones entre personas supuestamente iguales, sino, por un derecho de clase social, frente a otra, cuyo propsito sera asegurar al trabajador una participacin ms justa en el proceso de la produccin. La Convencin Colectiva es la primera expresin de un derecho orientado hacia la justicia social, en forma jurdica, que servira a la clase trabajadora para exigir la elevacin permanente de sus condiciones de vida. 2. CARACTERISTICAS - Constituye una medida de fuerza sindical: Una de las caractersticas de las convencin colectiva es el constituir una medida de fuerza sindical, ya que el sindicato se ha apoderado de esta institucin jurdica y la utiliza como medio para demostrar su fuerza o como baluarte para defender sus privilegios...2: en este sentido, el sindicato utiliza la convencin colectiva para buscar la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores sobre la base de un inters econmico y profesional, que tarde o temprano conduce a una accin de carcter conjunto. - Obliga al empresario a ceder: Otra caracterstica de las convenciones colectivas es que los empresarios se ven obligados, por medio de la negociacin colectiva, a ceder sobre situaciones y decisiones que antes eran de su absoluta incumbencia, lo que limita sus facultades ejecutivas y de actuacin3. Se espera que esta limitacin no lleve a la quiebra al empresario; es por ello que se contempla el principio de colaboracionismo entre empresarios y trabajadores, cuyo fin
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es desarrollar econmicamente la empresa con el objeto de fortalecer el mejoramiento del nivel de vida y la estabilidad laboral. - Son verdaderos tratados concertados por dos agrupaciones sindicales: en las convenciones colectivas, los contratantes pactan, convienen o acuerdan condiciones de trabajo; por ello, tales acuerdos plasman el inters colectivo que animan al sujeto de una de las partes representada. Se revela as una accin que deja a un lado al individuo aislado, y se enfoca hacia los intereses superiores del grupo o los permanentes del conjunto4 En general, los convenios colectivos deben respetar las bases mnimas establecidas por la legislacin laboral, pueden llenar los vacos dejados por el legislador y tambin mejorar las concesiones mnimas para los trabajadores. 3. PRINCIPIOS Se puede afirmar que la convencin colectiva posee seis principios esenciales: Hueck y Nipperdey conciben tres principios bsicos que informan el significado, contenido y carcter de los convenios normativos. - Primaca sobre contratos individuales: Es un convenio con primaca sobre los contratos individuales5; es decir, que la convencin colectiva posibilita a los trabajadores y sus organizaciones sindicales, pactar como colectividad sus condiciones de trabajo con los empleadores.
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- Firme tipificacin de las relaciones de trabajo: El convenio colectivo conduce a una firme tipificacin de las relaciones de trabajo por una determinada duracin6 En este caso, a travs del convenio colectivo, los trabajadores poseen las ventajas de poder contar con una estabilidad de las condiciones de trabajo, ya que el empleador no puede derogar unilateralmente las condiciones de trabajo establecidas en el convenio colectivo, ni siquiera en crisis coyunturales, arts. 236 y 241 CT. - Contrato de paz: El convenio colectivo es un contrato de Paz.7 Se entiende que cuando se realiza una discusin colectiva de las condiciones de trabajo en una mesa de negociacin, esta etapa de conciliacin conduce a prevenir, abreviar o concluir las contiendas laborales; para ese fin se establecen las clusulas de conciliacin y arbitraje, art. 236 CT. - Legalidad: La ley pretende que el convenio colectivo contenga una serie de materias; estableciendo as unos contenidos mnimos necesarios, de las que depender la validez misma del convenio. De no existir una de las materias de obligada negociacin sealadas por la ley, el convenio no ser vlido, por lo que no podr registrarse, y de hacerse, ste deber rechazarse, art. 239 C.T. - Irrenunciabilidad: Este principio se encuentra presente en los principios fundamentales del cdigo del trabajo, en su numeral IV, que dispone que los derechos reconocidos en el cdigo son irrenunciables. - Obligatoriedad: Destcase dentro de la convencin colectiva, el principio de la obligatoriedad en la negociacin, que constituye uno de los puntos fundamentales del sistema de negociacin colectiva, as consignado en el art. 238 C.T.
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En cuanto a este principio, se sostiene por la doctrina, que el empleador est obligado a negociar, pero que esto no conlleva el deber de convenir. Si el empleador se niega a celebrar la convencin colectiva, el sindicato deber agotar los trmites para la solucin de los conflictos colectivos ya expresados en los artos. 373 al 402 C.T. Durante el proceso de negociacin, el empleador podr hacer valer sus posiciones e inclusive negarse a firmar un convenio colectivo que le parece contrario a sus intereses; pero lo que no puede hacer el empresario, es negarse a firmar una convencin colectiva sin justificacin, ya que se estara negando el derecho de los trabajadores a la negociacin colectiva. 4. OBLIGACION LEGAL PARA NEGOCIAR Nuestra legislacin laboral en el art. 238 C.T, dispone, que tanto empleadores como trabajadores, tienen la obligacin legal de negociar y revisar la convencin colectiva sin ms limitaciones que las contenidas en la legislacin laboral vigente. La negativa de cualquiera de las parte a asistir a la negociacin o revisar la negociacin colectiva, da lugar a que se plantee su negociacin como conflicto y se sometan al procedimiento para la solucin de los conflictos colectivos de carcter econmico social; si ya se inici el trmite para el conocimiento del pliego de peticiones, y no se presenta a la citaciones de la autoridad laboral administrativa, se declarar rebelde, pasando a la etapa siguiente del proceso para la solucin del conflicto. DC. Los cdigos de Honduras art. 5; de el Salvador art. 271; de Costa Rica art. 56 y Panam art. 401, establecen la obligacin de los patronos de negociar con un sindicato cuando est afiliado a los trabajadores de su empresa.
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DC. Procedimiento para negociar convenios colectivos La negociacin de un convenio colectivo, efectuada directa y voluntariamente por las partes, que tenga un trmite especial diferente al procedimiento para resolver los conflictos colectivos de carcter econmico social, tal a como lo tiene el cdigo de Nicaragua, slo est previsto por el cdigo del trabajo de Costa Rica en su art. 56 literal d, prev recurrir a los Tribunales del Trabajo para que resuelva los puntos en discordia si ya han transcurrido treinta das despus de la solicitud hecha al patrn para la celebracin de un convenio colectivo sin haber llegado a un acuerdo pleno sobre sus estipulaciones. El art. 51 del cdigo de Guatemala, regula una situacin similar. El cdigo de Panam art. 401, establece la posibilidad de ejercitar el derecho de huelga, si el empleador se niega a la suscripcin de la convencin colectiva una vez terminada la conciliacin. Pero en ninguna de ellas se prev recurrir la Ministerio del Trabajo para que concilie, bajo normas flexibles no sujetas a plazos fatales ni a procedimientos compulsivos como los que estn previstos en los conflictos de carcter econmico social. Las legislaciones de Honduras, El Salvador y Repblica Dominicana no regulan esta materia. 5. LEGITIMACION PARA NEGOCIAR De nuestro ordenamiento jurdico se desprende que estn legitimados para negociar, los empleadores y sus asociaciones y las organizaciones de trabajadores. Con respecto a los empleadores, no presenta muchos problemas en lo relativo a determinar su capacidad para negociar, por cuanto si es persona natural, bastar que acompae la documentacin pertinente que acredite la titularidad de la empresa o establecimiento, y si fuera persona jurdica, la escritura de constitucin debidamente registrada con sus respectivos poderes.
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En lo que respecta a los trabajadores, no cabe duda, segn se desprende de nuestro ordenamiento jurdico, que esta legitimacin la ostentan los sindicatos, que esta potestad forma parte de su patrimonio jurdico. Esta titularidad est en correspondencia con el derecho constitucional de libertad sindical, que contiene dentro de sus principios, la facultad de los sindicatos de negociar convenios colectivos, consignado as en el art. 208 inciso b, C.T. Al establecer nuestra legislacin el derecho a la negociacin por parte de los sindicatos, no cabe duda alguna, que la iniciativa de pedirle al empleador la negociacin de un pliego de peticiones, corresponde al sindicato. DC. Todos los cdigos: de Honduras art. 53; Costa Rica art.49; Guatemala art. 38; Repblica Dominicana art. 103 y Panam art. 398, establecen en la definicin de contrato colectivo la legitimacin del Sindicato para negociar el convenio con patronos individuales o agrupados en asociaciones. Ms directo es el cdigo de El Salvador que en su art. 270 establece categricamente que el sindicato de trabajadores es el titular de los derechos para celebrar y revisar un convenio colectivo. 6. ELEMENTOS ESENCIALES A. Consentimiento Los convenios colectivos, por sus caractersticas -entre las cuales destaca el aspecto contractual- para surtir efectos legales, deben cumplir con las exigencias esenciales de los contratos en general; por lo tanto, la capacidad de la parte contratante, de un objeto lcito y del consentimiento vlido, son inherentes a esta clase de convenciones, sin perjuicio de otros elementos particulares que deben concurrir de modo necesario; o sea, que en las convenciones colectivas existe iniciativa, deliberacin y acuerdo.
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En las convenciones colectivas, el consentimiento difiere del otorgado en los contratos individuales de trabajo, porque en aquellos otros se revela como un acuerdo total de voluntades a travs de los representantes que adoptan las reglas de ejecucin posterior, las que sern aplicadas a una profesin, oficio, industria o demarcacin determinada8 Los convenios colectivos deben ser consentidos, aspecto distinto de ser aprobados por quienes participan en su elaboracin9 El consentimiento de la mayora de una de las representaciones liga a los disidentes u opositores, ya que basta con el consentimiento otorgado por la representacin, la cual totaliza a cuantos miembros la integran. B. Capacidad Las partes en el convenio colectivo deben tener capacidad suficiente para obligarse. Aqu prevalece la naturaleza contractual de estos convenios; de manera que, aun cuando quienes lo suscriben, se obligan por aquellos a quienes van a aplicarse, deben, sin embargo, reunir la doble condicin: a. Tener capacidad suficiente; b. Representar, en forma jurdicamente aceptable, a quienes van a resultar obligados.10. Las partes que suscriben la convencin colectiva, deben contar con la capacidad que el derecho comn exige como necesario para contratar u obligarse por s o para contraer por s una obligacin; quien no puede ejercer el mandato u obligarse por otra, no puede concertar un convenio colectivo; adems, el sindicato, de acuerdo a nuestra legislacin, debe estar constituido vlidamente, de lo contrario, el convenio sera nulo, por faltarle uno de sus elementos esenciales.
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DC. Capacidad para negociar Los cdigos de Honduras art. 57; Costa Rica art. 51; Guatemala art. 41 y Panam art. 400, establecen como documentos que acreditan la capacidad del sindicato para negociar, la certificacin del sindicato y, la certificacin del acta en donde se eligi y autoriz, a los negociadores. Repblica Dominicana no regula esta materia, y el del Salvador art. 279, no especifica documento alguno, slo se refiere a que antes de registrar el convenio, se calificarn los requisitos de forma y la capacidad de los contratantes. C. Objeto Cuando un individuo pacta con otro, se produce normalmente un contrato tipificado como tal por la legislacin civil. Este contrato origina, como efecto directo, que las partes se obligan a determinada prestacin. El contenido de la convencin queda definido por el inters de los propios contratantes, que son los obligados directamente al cumplimiento de lo pactado. En la convencin colectiva, el sindicato se obliga en relacin a los intereses particulares de aquellos que lo integran, incluso respecto a quienes forman parte de la misma categora profesional, aun cuando pueden incluirse determinadas clusulas que obliguen tambin a la entidad que lo pacta. El sindicato no slo estipula por otro, sino que esa estipulacin no surte generalmente efecto, sino sobre la base de que produzcan otros contratos, que con carcter individual, posean vida propia. Tales pactos concretos encuentran su contenido, en cuanto a obligaciones y derechos se refiere, en las normas establecidas previamente por la convencin colectiva. Esta fija condiciones que slo tienen vida por su aplicacin ulterior a los contratos individuales11 El objeto de los convenios colectivos, de los contratos normativos, es establecer las condiciones de trabajo en un
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establecimiento; en varios establecimientos o en una o varias actividades econmicas determinadas12 De tal forma, que el trabajador, al contratar sus servicios o el empleador al darle trabajo a aqul, no tiene que discutir las condiciones econmicas en que habr de producirse la prestacin de los servicios, como tampoco las clusulas que se entienden implcitas en sus contratos de trabajo. Los convenios colectivos slo tienen eficacia si se formalizan relaciones individuales de trabajo a la que aquellos deban aplicrseles, en caso contrario, careceran de finalidad prctica alguna. 7. POTESTAD INTERVENCIONISTA DEL ESTADO EN LA NEGOCIACION COLECTIVA Puede considerarse como una forma de intervencin estatal, el hecho de determinar legalmente que es nicamente a los sindicatos a los que les corresponde la facultad de negociar convenios colectivos, arts. 208 inciso b y 235 C.T. Esta potestad intervencionista permite al Estado ejercer un control a travs de la constitucin de los sindicatos, pues segn la disposicin legal de los arts. 210, 211 y 213 C.T., los sindicatos deben de llenar los requisitos que establece el precepto legal precitado, de lo contrario, no existir sindicato y como consecuencia no habr negociacin. Otra forma de intervencin estatal, se da a travs de las facultades legales que tiene el Estado por medio del Ministerio del Trabajo, de declarar legal o ilegal una huelga; si la huelga es declarada ilegal, no habr negociacin colectiva. Este control intervencionista se da fundamentalmente por la va administrativa, ya que nuestro ordenamiento jurdico tiene establecido el contenido, efectos, revisin, prrroga y vigencia del convenio, arts. 236, 237, 240 y 241 C.T.; adems de la regulacin legal, las negociaciones se llevan a efecto, por lo general, con presencia de funcionarios
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del Ministerio del Trabajo que juegan un papel hasta arbitral en la negociacin y por ltimo reclaman para s las facultades de que esa institucin resuelva las disputas que se originen en la interpretacin de las clusulas del convenio. 8. FOMENTO DE LA CONVENCION COLECTIVA Nuestra legislacin nacional no contiene ninguna disposicin legal que limite el libre ejercicio de la negociacin colectiva por razn de categora de los trabajadores o por actividad econmica, pero en su fomento deben de contribuir no slo el Estado, sino tambin los empleadores y las organizaciones sindicales, debiendo impulsar y asumir acuerdos dirigidos a: - Que las partes puedan acordar, en cada caso, normas de procedimientos para la negociacin y suscripcin de los convenios colectivos. - Que la celebracin de los convenios colectivos, no deba de consistir en acuerdos clandestinos entre el empleador y la organizacin sindical; debe de consistir en una celebridad tanto del empleador como de la organizacin sindical y sus trabajadores para todos sus efectos, por lo que deben ser suscritos en los respectivos centros de trabajo, en asamblea general y con la presencia de las autoridades del Ministerio del Trabajo. - Deben impulsarse acuerdos en los convenios colectivos, consistentes en la integracin de comisiones mixtas, que tendrn como contenido de trabajo la de dar seguimiento a la implementacin del convenio en la respectiva empresa.
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- Deben de celebrarse asambleas, con carcter evaluativo, cada seis meses, con participacin del empleador, los trabajadores y autoridades del Ministerio del Trabajo, con el fin de que las partes y las autoridades conozcan el grado de cumplimiento del convenio, de las clusulas que se han cumplido en un 100%, lo mismo de aquellas que no se han cumplido y sus razones. - Que ninguna poltica institucional debe de obstaculizar el libre ejercicio de la negociacin colectiva. - Que la negociacin colectiva voluntaria no debe de ser sometida, para su celebracin, al procedimiento de solucin de los conflictos colectivos laborales, porque no constituye un conflicto. - Unicamente estn excluidos de la negociacin colectiva, los miembros de las fuerzas armadas y polica, lo que no constituye una limitacin al ejercicio del precitado derecho. 9. CONTENIDO DE LA CONVENCION COLECTIVA Del contenido de la convencin colectiva que se celebra en nuestro pas, podemos afirmar que existen dos tipos de clusulas: las denominadas clusulas obligacionales y las clusulas normativas13 La doctrina tambin ha coincidido en esta clasificacin y considera que las clusulas obligacionales estn referidas al mbito de responsabilidades que asumen las partes suscriptoras en relacin con el convenio colectivo. Este tipo de clusulas constituyen el rgimen de gobierno a que se someten las partes en cuanto a sus relaciones. En lo que hace a las clusulas normativas, estn ntimamente vinculadas al contrato individual de trabajo; son las que fijan las condiciones de trabajo en el convenio y por su carcter normativo, hacen
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las veces de la ley. Estas clusulas las encontramos en distintos aspectos de la relacin laboral, como las de ndole econmico, administrativas, asistenciales o sindicales. 10. LIMITES DE LA CONVENCION COLECTIVA Nuestro ordenamiento jurdico no contempla ninguna limitacin a la materia objeto de negociacin; sin embargo, la doctrina - con cautela - se ha referido a materias que estaran excluidas de la negociacin colectiva, clasificndolas en lmites funcionales, que son las relativas al ordenamiento constitucional y las leyes en general y otros lmites de tipo material. Con relacin a los lmites funcionales en la convencin colectiva, nos encontramos que no son materia de negociacin las disposiciones constitucionales; as mismo, las establecidas en los convenios internacionales y la ley misma. Estas limitaciones estn determinadas en cuanto a que en la negociacin colectiva, no puede alterarse el contenido esencial de las disposiciones consignadas en la constitucin, convenios, tratados internacionales y leyes, por cuanto stas slo competen, exclusivamente, a los constituyentes, a los legisladores y a las estructuras legislativas de los organismos internacionales, segn sea el caso. En lo que hace a los lmites materiales, nos referimos fundamentalmente a materias que competen al empleador, como por ejemplo, el poder directivo que no puede ser desconocido por la organizacin sindical. 11. EFECTOS DE LA CONVENCION COLECTIVA La convencin colectiva, una vez suscrita por las partes, obliga a sus firmantes y a los trabajadores, en cuyo nombre se celebra el convenio.
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A. Efectos Los convenios colectivos surten sus efectos en la forma que lo acuerden las partes, siendo los ms conocidos de estos acuerdos los siguientes: a. Clusula negociada, clusula que entra en vigencia. b. Vigencia retroactiva desde el momento que se iniciaron las negociaciones, o fecha anterior a su firma. c. Vigencia desde el momento de su firma, que es la ms comn. d. Vigencia con fecha posterior a su firma. e. Vigencia parcial del convenio. Toda disposicin contenida en los contratos de trabajo, con posterioridad a la celebracin del convenio colectivo, y que sea contraria al contrato colectivo, debe ser considerada como nula, tenindose por sustituidas por las disposiciones correspondientes del contrato colectivo; no as aquellas que sean ms favorables, las que no debern considerarse contrarias al convenio colectivo. Las disposiciones del convenio colectivo son de aplicacin para todos los trabajadores de las distintas categoras que trabajen en la empresa, al menos que en el convenio colectivo se previere expresamente lo contrario. Unicamente es aceptable excluir de la aplicacin del convenio colectivo a los representantes del empleador. DC. Todas las Legislaciones establecen que gozan de los beneficios del contrato o convencin colectiva, todos los trabajadores de la empresa aunque no sean afiliados al sindicato. El de Repblica Dominicana establece, adems, que no se puede aplicar a las personas que desempean puestos de direccin o de inspeccin de labores.
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En las Legislaciones de Honduras, Repblica Dominicana y Panam, se establece que las disposiciones del contrato individual contrarias al contrato colectivo son nulas, o se tienen por no escritas o son ineficaces; las mismas legislaciones anteriores establecen que la convencin colectiva no puede concertarse en condiciones menos favorables que el contrato individual del trabajo; as mismo disponen estas mismas legislaciones que los contratos individuales celebrados con anterioridad a la vigencia de la convencin colectiva queden modificados de pleno derecho por la convencin colectiva o se sustituyan automticamente por la convencin colectiva art. 60 de Honduras; art. 272 de el Salvador; art. 55 de Costa Rica; art. 50 de Guatemala; art.118 al 121 de Repblica Dominicana; y art. 404 al 407 de Panam. B. Aspectos En todo convenio colectivo es prudente que se tengan en cuenta los siguientes aspectos: a. Que se celebren acuerdos que tengan por objeto los mecanismos que se usarn para poner en conocimiento de los trabajadores el texto del convenio colectivo aplicables a sus empresas. b. Que se registren cuantas modificaciones se le hicieren al convenio colectivo. c. Que las disposiciones del convenio colectivo pasen a formar parte del contrato individual de trabajo. d. Que el convenio colectivo no subordina al contrato individual de trabajo, sino que son complementarios.
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12. EXTENSION DE LA CONVENCION COLECTIVA Cuando la negociacin colectiva se realice entre varias organizaciones de trabajadores y de empleadores, y en el caso de que las organizaciones de empleadores no aglutinen a todos los empleadores, a solicitud de las organizaciones de trabajadores, con acuerdo o no de los empleadores suscriptores del convenio, podr resolverse, por la autoridad, la extensin de la aplicacin de todas o ciertas disposiciones de un convenio colectivo a todos los empleadores y trabajadores comprendidos en el campo de aplicacin profesional y territorial del convenio. El ejemplo ms significativo que se tiene en Nicaragua, es el caso del convenio del sector de la construccin, en donde el Ministro del Trabajo de ese entonces, Dr. Wilfredo Navarro Moreira, emiti con fecha 30 de abril de 1999, a solicitud de las partes suscriptoras, una resolucin ministerial en la que extenda la aplicacin del convenio colectivo a todos los empleadores y trabajadores de la industria de la construccin. DC. Los cdigos de Honduras art. 73; el Salvador art. 295; Costa Rica art. 63 y Guatemala art. 54, regulan la posibilidad de hacer extensiva a todo sector econmico o negocio, por lo tanto obligatorios, los contratos colectivos que han suscrito la mayora de patronos o que abarcan a la mayora de los trabajadores de ese sector econmico, regin para lo cual existe un procedimiento que concluye con un acuerdo ejecutivo, haciendo obligatorio para el sector respectivo las clusulas de un convenio colectivo que benefician a la mayora de los trabajadores. Los cdigos de Repblica Dominicana y Panam no regulan esta materia.
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13. INTERPRETACION DE LA CONVENCION COLECTIVA En este sentido, la legislacin nacional no contiene ninguna disposicin que le atribuya a las autoridades del Ministerio del Trabajo, potestad alguna para intervenir en las diferencias que surjan entre las partes sobre la aplicacin o interpretacin del convenio colectivo, mas bien, esta facultad le ha sido atribuida por medio de la convencin colectiva a la instancia negociadora, sin menoscabo de poder recurrir ante las autoridades judiciales. 14. REVISION PRORROGA Y VIGENCIA DE LA CONVENCION COLECTIVA A. Revisin La revisin no es nicamente una facultad privativa del empleador, puede tambin ser ejercida por el sindicato; tiene que ver, en el primero de los casos, o sea por el empleador, con dejar sin efecto parcialmente el convenio colectivo; y en el segundo caso, o sea por el sindicato, con mejorar algunas clusulas del convenio que se aprobaron con algunas limitaciones esperando mejores momentos o incorporar otras nuevas por haber cambiado las condiciones con respecto a cuando iniciaron las negociaciones. a. Revisin empresarial No basta con interponer la revisin por parte del empleador; para que sta proceda, deben de darse presupuestos necesarios para su admisin y posterior resolucin, tales como:
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Deben aparecer, en el escenario de la empresa, situaciones ajenas al empleador que hagan insostenible continuar aplicando el convenio colectivo, sin que se ponga en riesgo la estabilidad de la empresa y por ende la de los trabajadores. No se puede imponer, por ninguna de las partes, en la convencin colectiva, el ejercicio de un derecho, cuando este ponga en riesgo el ejercicio de otros de igual o mayor jerarqua. Las causas deben de ser imprevisibles, no imputables al empleador y ser demostradas en el proceso administrativo que se encause para ese efecto. No puede invocarse la revisin, fundamentndola en hechos que le sean imputables al empleador, pues al trabajador no se le pueden cercenar sus derechos por negligencia del administrador; dar lugar a la revisin en este caso, constituira una limitante al ejercicio de la negociacin colectiva y por ende, a la libertad sindical; por otro lado, sera otorgarle una facultad discrecional al empleador, para que este, en cualquier momento, haga uso de la revisin para privar a los trabajadores del ejercicio de la negociacin colectiva. Tambin se discute si cabe la revisin total del convenio. En este sentido, nos inclinamos a que la revisin, en todo caso, debe ser parcial; lo contrario podra constituir una limitacin a la negociacin colectiva. Otra discusin que se mantiene sobre la revisin, es si cuando la plantea el empleador, corresponde a las autoridades administrativas o a las judiciales, conocer de su solicitud; proponiendo que en estos casos, en primera instancia, debe de buscarse un trmite conciliatorio voluntario, y de no llegar a acuerdos, proceder a tramitarlo como un conflicto, pero como mecanismo de defensa del empleador,
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que puede desembocar en un paro; as lo dispone el art. 250 C.T. Otra discusin, es si la revisin suspende o no suspende la vigencia del convenio; lo ms prudente es que se prorrogue hasta tanto se resuelva su procedencia. b. Revisin sindical El art. 240 C.T. no excluye de este derecho a la organizacin sindical. Puede ejercerlo para mejorar algunas de las condiciones ya pactadas o cuando se lo haya reservado en la misma negociacin del convenio que suscribieron con el empleador. En cuanto a su revisin, nuestro ordenamiento jurdico establece que el convenio puede ser revisado antes de la terminacin de su vigencia, a solicitud de una de las partes; sin embargo, del art. 240 C.T., pareciera deducirse que el derecho a la revisin le asiste al empleador, por cuanto sta slo cabe, segn el precepto legal, si se presentan modificaciones sustanciales en las condiciones socio - econmicas de la empresa o el pas, que lo haga aconsejable, como si esta tuviera lugar slo para desmejorar el contenido de dicho convenio; pues el sindicato, en todo caso, a lo que tendra derecho es a su revisin para mejorarlo, slo antes de su vencimiento, para evitar su prrroga inmediata. 8 El precepto legal anterior pareciera entrar en contradiccin con el art. 238 CT., en donde se establece la obligacin del empleador de negociar con el sindicato una convencin colectiva, ya que al constituir la negociacin colectiva un derecho de los trabajadores, sera a estos a los que les asistira nicamente el derecho a revisin y no al empleador, como lo deja establecido el art 240 CT.
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DC. Los cdigos de Panam art.416; Honduras art. 71; El Salvador art.276; Guatemala art.56; Repblica Dominicana art. 124, prevn la revisin del convenio durante la vigencia de la misma, cuando existan cambios en las condiciones socioeconmicas del pas o de la empresa, no imputables a ninguna de las partes. El Cdigo de Costa Rica no regula esta materia. B. Prrroga automtica La legislacin establece la prrroga automtica de la convencin colectiva, art. 241 C.T., que si bien es cierto, es una disposicin garantista para evitar que los trabajadores sufran el desmejoramiento de sus condiciones de trabajo, por descuido de la dirigencia sindical, que es la que ostenta la titularidad; tambin es cierto que esta disposicin legal permite que los dirigentes sindicales opten por posiciones cmodas, al dejar que se prorrogue el convenio colectivo, antes que enfrentarse a este para superarlo. DC. Los cdigos del trabajo de Honduras art.69; de El Salvador art.276; Costa Rica art.55; Repblica Dominicana art.124 y Panam art.411, prevn la prrroga automtica cuando sesenta (60) das antes del plazo de vigencia, ninguna de las partes la denuncia o cuando se llega al vencimiento del contrato durante el procedimiento de negociacin; tambin se prorroga inmediatamente el contrato hasta que se firme el nuevo. C. Vigencia En lo que hace a la vigencia del convenio colectivo, el art. 239 C.T. establece que no podr durar ms de dos aos, lo que se traduce a que no se puede negociar una vigencia superior a los dos aos, pero que no es contradictorio con esta disposicin legal que se prorrogue cuantas veces lo acuerden las partes por el mismo perodo o por la va automtica legal.
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15. CONTROL DE APLICACION CONVENCION COLECTIVA
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Nuestro ordenamiento jurdico no contiene ninguna disposicin que delimite la competencia en lo que hace al conocimiento por parte de las autoridades laborales, de la aplicacin e interpretacin del convenio colectivo; pero a nosotros s nos queda claro, que estaramos frente a un conflicto colectivo de carcter jurdico, y que su conocimiento correspondera a las autoridades judiciales. Sin embargo, las partes por lo general, acuerdan en el convenio colectivo, el constituir comisiones mixtas que tendran como contenido de trabajo, en primera instancia, el control de la aplicacin e interpretacin del contenido del convenio colectivo, sin menoscabo del que puedan ejercer las autoridades laborales, indistintamente sean stas administrativas o judiciales. 16. TERMINACION COLECTIVA DE LA CONVENCION
En el actual cdigo del trabajo no se estipulan las causas de suspensin ni de terminacin de la convencin colectiva, y son inaplicables a esta institucin las causales establecidas para el contrato individual de trabajo, ya que son dos instituciones totalmente distintas. En lo que respecta a la suspensin, en la doctrina, en la jurisprudencia, y en nuestra legislacin, se maneja la figura de la revisin, asistindole este derecho a las partes; pero en el caso de los empleadores se requiere, como presupuestos, que las condiciones econmicas existentes en la empresa, con relacin al momento de su negociacin, sufrieren durante su vigencia, modificaciones sustanciales que hagan imposible su sostenimiento y que as tambin lo aconseje la situacin econmica del pas, segn dispone el art. 240 C.T.
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En cuanto a su terminacin, no tenemos ninguna referencia legal en nuestro ordenamiento jurdico, conocindose como formas de ponerle fin al convenio colectivo, entre otras, las siguientes: - Mutuo consentimiento de las partes. - La terminacin de la obra. - La modificacin sustancial de las condiciones econmicas, tanto en la empresa como en el pas. - El cierre de la empresa. 17. MARCO JURIDICO COLECTIVA DE LA CONVENCION
El art. 88 numeral 2 Cn., establece que se garantiza el derecho inalienable de los trabajadores, para que en defensa de sus intereses particulares o gremiales, celebren con los empleadores convenios colectivos de conformidad con la ley. En materia constitucional, una interpretacin lgica y finalista del precitado artculo, atendiendo al papel que ha de jugar la negociacin colectiva, en todo sistema de relaciones laborales, deja clara la posicin subordinada del contrato a lo pactado en el convenio colectivo; de modo que aqul actuar slo como complemento, o en ausencia de este, salvo que el convenio permita lo contrario. El Convenio 87 de la O.I.T., en materia de sindicacin, asegura la fuerza necesaria a la negociacin colectiva, que sera imposible sin la existencia de organismos sindicales libres y operantes. El Convenio 98 de la O.I.T., en materia de negociacin colectiva, asegura el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio de los convenios colectivos, las condiciones de empleo.
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El Titulo IX del Captulo II C.T., en sus arts. del 236 al 242 C.T., estudia de manera particular la convencin colectiva de trabajo, definindola en su contenido como un acuerdo concertado; determinando, por parte de los trabajadores, la titularidad de la negociacin colectiva a las organizaciones de trabajadores, as tambin sus objetivos como sus efectos, art. 235 CT; sealando que las estipulaciones de una convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias o parte integrante de los contratos individuales de trabajo que se celebren durante la vigencia, art. 236 CT. As mismo, establece que la convencin colectiva se aplicar a todos los trabajadores, indistintamente de su categora, sean sindicalizados o no, art. 237 CT; contempla tambin la obligatoriedad del empleador de negociar con el o los sindicatos existentes en su empresa, convenios colectivos, art. 238 CT; se establece el contenido de la convencin colectiva y dentro de ste, su vigencia, la que no podr exceder de dos aos, art. 239 CT; el derecho de revisin y sus causales, art. 240 CT; la prrroga de la convencin colectiva, art. 241 CT, y finalmente, se seala que la disolucin del o de los sindicatos suscriptores de la convencin colectiva, o la sustitucin del empleador suscriptor por otro, no afecta las obligaciones y derechos emanados de la convencin colectiva, art. 242 CT. Los artculos del 385 al 389 del cdigo del trabajo, tratan del tribunal de huelga como la institucin adecuada para la solucin de los conflictos colectivos de carcter econmico social, en los que tienen proporcional participacin los empleadores, los trabajadores y el estado. Tambin tienen estrecha relacin con este captulo, los artculos del 390 al 402 del mismo cuerpo de leyes, relativos a los tribunales de arbitraje y los procedimientos a los que debe ajustarse la negociacin.
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Este derecho nunca les ha estado vedado a los Servidores Pblicos, pero con la promulgacin de la Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Ley 476 publicada en la Gaceta Diario Oficial No, 235 del once de diciembre del ao dos mil tres en su art. 70 se establece, de manera particular, este derecho para este colectivo de trabajadores; de igual manera, los servidores municipales tienen regulado este derecho en la Ley de Carrera Administrativa Municipal Ley No. 502 publicada en la Gaceta No. 244 del diecisis de diciembre del ao dos mil cuatro en sus art. 84 numeral 4. De las disposiciones legales citadas, se desprende que en nuestra legislacin laboral se garantiza el derecho a la libre agremiacin de trabajadores y empleadores, a la negociacin colectiva, as como el ejercicio del derecho de huelga. Nuestro ordenamiento jurdico es amplio en esta materia, y da cabida a las garantas a que se refieren el Convenio 87 de la O.I.T., relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin; Convenio 98 de la O.I.T., relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y negociacin colectiva; Convenio 11 de la O.I.T., relativo a los derechos de asociacin y de coalicin de los trabajadores agrcolas; Convenio 141 de la O.I.T.,sobre las organizaciones de los trabajadores rurales y su funcin en el desarrollo econmico social; y Convenio 144 de la O.I.T., de consultas tripartitas para promover la aplicacin de las normas internacionales del trabajo.
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PARTE PRACTICA
LA CONVENCION COLECTIVA DEL TRABAJO
1. MODELO DE CONVENIO COLECTIVO Nosotros: ____________________, __________________, __________________, en representacin de la empresa El Mecate S.A., y __________________, _________________, __________________, en representacin de los trabajadores de la empresa EL MECATE S. A., seguros de la necesidad de mantener unas relaciones armnicas entre las partes, que redunden en la estabilidad de los trabajadores, obtener un salario justo y adecuado, proteccin de los trabajadores contra las enfermedades, sean o no profesionales, contra los accidentes de trabajo, proteccin de las mujeres trabajadoras, del trabajo infantil, complemento de pensiones de vejez y de invalidez que permitan la subsistencia del trabajador, libertad sindical, de la capacitacin tcnica y profesional y otras medidas anlogas; actuando en pleno ejercicio de los derechos consignados en los arts. 87 y 88 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, numeral 2, Convenios 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, art. 235 del Cdigo del Trabajo, hemos convenido, en celebrar el presente Convenio Colectivo de trabajo, el cual, ha sido negociado por las partes, ante el conciliador, el Dr.___________________. A. Objetivos a. Respetar la Constitucin de la Repblica y las leyes del pas, en pro del desarrollo de la produccin, y la productividad en condiciones democrticas y el respeto mutuo, concientes de la necesidad de convivencia, del beneficio de unas relaciones armnicas entre trabajadores y empleadores para alcanzar un mismo objetivo que incluya a la comunidad. b. Procurar el correcto desenvolvimiento de las relaciones de produccin, con la finalidad de mejorar las mismas y el cumplimiento de las obligaciones recprocas.
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c. Superar la meta anual de produccin, sin descuidar los niveles de produccin y productividad. d. Reorganizar y reestructurar las instalaciones productivas de la empresa, creando condiciones de trabajo ms favorables para enfrentar con xito la competencia frente los fenmenos econmicos como la globalizacin. e. Definir polticas laborales que contribuyan a fortalecer unas relaciones de entendimiento y cooperacin entre las partes en funcin de un inters comn. f. Asegurar la estabilidad en el empleo. B. Definiciones Empleador: Persona natural o jurdica que en nombre propio o a travs de sus representantes, suscriben en nombre de la empresa EL MECATE S.A. con la organizacin sindical el presente convenio colectivo. Empresa: Se refiere a la unidad econmica en donde prestan sus servicios los trabajadores denominada EL MECATE S.A. Trabajador: Son todas las personas naturales que laboran o prestan sus servicios en la empresa EL MECATE S.A. mediante un contrato o relacin laboral, bajo la direccin del empleador o su representante, por un salario determinado, en condiciones de dependencia o subordinacin. Estabilidad laboral: Es el derecho que tiene todo trabajador a no ser despedido sin justa causa, art. 82 numeral 6 de la Cn., numeral XII de los Principios Fundamentales del C.T.
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Comisin bipartita: Instancia conciliadora, constituida por representantes de la empresa y del sindicato, para desarrollar una serie de actividades encomendadas por las partes en el presente convenio. Convenio colectivo: Es el acuerdo concertado por escrito entre el empleador o sus representantes y el sindicato o grupo de trabajadores de la empresa EL MECATE S. A., que contiene las condiciones generales de trabajo y las reivindicaciones econmicas y sociales de carcter laboral. Las partes: Se refiere al empleador o sus representantes y el sindicato o los representantes de los trabajadores debidamente acreditados. Campo de aplicacin: Conjunto de trabajadores permanentes de la empresa EL MECATE. S.A. sean o no afiliados al sindicato y a los que ingresen con posterioridad a su suscripcin, art. 237 del CT a quienes les son aplicables las condiciones generales de trabajo acordadas en el convenio colectivo. Vigencia: Es el perodo de duracin o eficacia del convenio colectivo. C. Contenido del convenio colectivo a. CLAUSULAS ECONOMICAS Clusula no. 1: Salario mnimo de los trabajadores. La empresa, conviene con el sindicato, que tomar muy en cuenta la recomendacin de la comisin bipartita para establecer un salario mnimo a todos sus trabajadores, igual o superior al establecido por la Comisin Nacional del Salario Mnimo, en correspondencia a las condiciones econmicas de la misma.
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Clusula no. 2: Incentivos de produccin La empresa someter a consideracin de la comisin bipartita, la elaboracin de una propuesta de incentivos de produccin vinculados al cumplimiento y sobrecumplimiento de las metas de produccin, la que ser evaluada por la administracin. Clusula no. 3: Diferencia de salario en caso de sustituto El trabajador sustituto tendr derecho a percibir la diferencia del salario bsico del titular, cuando desempeen puestos de mayor remuneracin, ya sea por vacaciones o por cualquiera otra ausencia temporal del titular de dicho cargo. Clusula no. 4: Cambios tecnolgicos y estabilidad La empresa, conviene con el sindicato, que cuando tengan que introducirse cambios tecnolgicos, se dispondr de un plan de capacitacin y adiestramiento para los trabajadores permanentes de la empresa con el fin de asegurar la estabilidad al mayor nmero de trabajadores. Toda alteracin de la fuerza de trabajo ser conocida por la comisin bipartita. Clusula no. 5: Horas o das trabajados, feriados o de descanso Cuando un trabajador sea requerido por el empleador a laborar en un da de descanso, en el compensatorio de ste, o en un da feriado por la ley, se le reconocer doble salario. Cuando un trabajador labore ms de ocho horas en un da de descanso o das feriados por la ley, la empresa pagar por estas horas adicionales el triple de su valor. Clusula no. 6: Viticos La empresa entregar a los trabajadores, una suma de dinero en concepto de gastos de transporte, alimentos, y habitacin, cuando estos deban trasladarse por instrucciones de su superior a realizar sus labores a otra localidad, distinta a la de su lugar de trabajo diario, dichos gastos sern soportados con las facturas correspondientes.
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Clusula no. 7: Subsidio alimenticio La empresa se compromete a instalar un comedor y a acondicionarlo para que preste los servicios de alimentacin al personal de la empresa, asumiendo esta el 50% de su valor. Clusula no. 8: Transporte al personal La empresa asignar un bus para transporte del personal, estableciendo una ruta que los traslade al lugar ms prximo de sus domicilios. En caso de no poder suplir temporalmente el transporte, se retribuir con el equivalente del costo del transporte urbano colectivo. Clusula no. 9: Mantenimiento de salario por riesgos profesionales El empleador asumir el 100% del salario del trabajador cuando sufriere accidente de trabajo o padeciere de una enfermedad profesional, debiendo de notificar a la Direccin de Higiene y Seguridad Ocupacional del Ministerio del Trabajo y al INSS del accidente y sus causas, lo mismo que de la enfermedad, y a reintegrarlo una vez que cese su incapacidad, arts. 113 y 122 CT. Clusula no. 10: Plan vacacional La empresa brindar a los trabajadores ms destacados del ao, junto a su ncleo familiar, y que hayan cumplido cinco aos de servicio, una estada en un centro vacacional, de acuerdo a sus posibilidades econmicas, una vez al ao, por tres das, con los gastos pagados de alimentacin y hospedaje. Clusula no. 11: Utiles escolares para los hijos de los trabajadores La empresa se compromete, a entregar una vez al ao, a cada trabajador que tenga hijos en edad escolar, un paquete con tiles escolares.
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Clusula no. 12: Becas para los hijos de los trabajadores La empresa dispondr, durante la vigencia del presente convenio, de cinco becas para los hijos de los trabajadores ms destacados, que estn comprendidos en un rango salarial inferior a los dos mil crdobas. La comisin bipartita recomendar la forma de distribucin de estas becas. Clusula no. 13: Juguetes navideos La empresa conviene con el sindicato, en entregar en el mes de diciembre, para los hijos de los trabajadores, que estn comprendidos en un rango salarial inferior a los dos mil crdobas, un paquete con juguetes. Clusula no. 14: Cena navidea El empleador se compromete a celebrar consecutivamente, ao con ao, una cena navidea, en el local que ste designe, para que sus trabajadores puedan departir alegremente junto con su familia y los representantes de los empleadores. Clusula no. 15: Uniformes El empleador entregar semestralmente a sus trabajadores, para el desarrollo de sus labores, dos uniformes con su respectivo calzado, los cuales sern de uso obligatorio. Clusula no. 16: Actividades deportivas y culturales La empresa, por una vez, durante la vigencia del presente convenio, entregar al sindicato un utilaje del deporte preferido por los trabajadores, para su recreacin y esparcimiento. Clusula no. 17: Seguro de vida al trabajador La empresa suscribir un Seguro Colectivo de Vida para sus trabajadores, con una cobertura de un ao de salario por muerte natural y dos por muerte accidental.
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Clusula no. 18: Ayuda por fallecimiento En caso de muerte de un trabajador, la empresa se compromete a sufragar en un 100% los gastos funerarios. Cuando se trate del padre, la madre, hijos, esposa(o), compaera(o), la empresa contribuir con el equivalente al 25% de los gastos funerarios. Clusula no 19: Jubilaciones La empresa, a solicitud del trabajador que haya cumplido sesenta (60) aos de edad y treinta (30) aos al servicio de la empresa, har las gestiones que le correspondan para que el trabajador pase al rgimen de jubilacin del INSS; mientras se est en el trmite de jubilacin, el empleador le mantendr su respectivo salario y beneficios del convenio. Clusula no. 20: Implementos de trabajo y equipos de seguridad Para garantizar una mayor eficiencia y seguridad en el trabajo, la empresa se compromete a proveer a los trabajadores de las herramientas adecuadas y necesarias para que puedan realizar la labor encomendada. Los trabajadores se comprometen a darle el uso correcto; el hecho de no usar de estos instrumentos acarrear sancin disciplinaria, art. 100 C.T. Clusula no. 21: Condiciones laborales La empresa se compromete a establecer las condiciones necesarias para mantener la higiene y salud de los trabajadores, como lo son las duchas, vestidores, servicios higinicos, agua fra y potable, vasos de cartn, entre otros, para el mejor desempeo de las labores. Clusula no. 22: Canastilla La empresa se compromete a entregar a todos los trabajadores que tuvieren el acontecimiento del nacimiento de un hijo, una canastilla por valor de doscientos crdobas, previa presentacin de copia certificada de la partida de nacimiento, en la cual conste el
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reconocimiento de la paternidad o maternidad, en su caso. Cuando acontezca un parto mltiple, se aumentar el valor de la canastilla en un 100% por cada hijo adicional; la entrega se har a la madre debidamente acreditada en la oficina de personal. Clusula no. 23: Atencin y gastos mdicos y hospitalarios al trabajador e hijos La empresa apoyar a sus trabajadores e hijos, de acuerdo a sus posibilidades, cuando estn afectados por una enfermedad y requieran de atencin mdica especializada en clnicas privadas; siempre y cuando esta prescripcin no est contemplada dentro de la cobertura de las clnicas previsionales del INSS. Clusula no. 24: Lentes y exmenes de optometra La empresa cubrir, por una sola vez, durante la vigencia del presente convenio, el 100% de los gastos para exmenes de la vista, marcos y lentes populares para los trabajadores que lo requieran; para este efecto, se contratarn los servicios de una clnica optometrista. Clusula no. 25: De la capacitacin tcnica La empresa, en conjunto con INATEC, elaborar un programa de capacitacin para fomentar el desarrollo tcnico de los trabajadores. Clusula no. 26: Fondo social para prstamos a los trabajadores La empresa se compromete a mantener un fondo social de un monto de C$ ____ para prstamos a los trabajadores. Clusula no. 27: De la seguridad e higiene ocupacional La empresa y el sindicato, en coordinacin con el Ministerio del Trabajo, velarn para que se cumplan las disposiciones legales de seguridad e higiene ocupacional, con el objetivo de proteger a los trabajadores de los riesgos de trabajo o del medio en que se desempean.
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b. CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS Clusula no. 28: Estabilidad laboral El empleador y el sindicato convienen en garantizar la estabilidad laboral a sus trabajadores, y nicamente se proceder al despido, cuando exista causa justa y de acuerdo al procedimiento establecido en la Clusula 52 de la Comisin Bipartita. Clusula no. 29: Evaluacin de la eficiencia La empresa, en conjunto con el sindicato, elaborar un programa de evaluacin para determinar, entre otros, la produccin, la calidad y el rendimiento de los trabajadores. Clusula no. 30: Reingreso de trabajadores La empresa se compromete a dar preferencia para la contratacin y asignacin de cargos a los trabajadores que hubieren sido cesados en el cargo por necesaria reduccin del personal. Clusula no. 31: Das de pago La empresa se compromete a pagar a sus trabajadores, de forma semanal y catorcenal, en las oficinas de recursos humanos. Clusula no. 32: Vacaciones La empresa se compromete a elaborar un calendario de vacaciones, el que se deber dar a conocer a los trabajadores en todo el transcurso del mes de enero de cada ao. Cualquier solicitud de cambio, de parte del trabajador o del sindicato, deber ser autorizado por el empleador, art. 17 inciso k, C.T. Clusula no 33: Permiso por enfermedades de hijos menores El empleador conceder permiso a su trabajador, con goce de salario, para que lleve a consulta mdica a sus hijos menores cuando se le enfermaren, debiendo presentar la constancia mdica correspondiente, art. 74 inciso b, C.T.
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Clusula no. 34: Permiso por matrimonio La empresa conceder permiso remunerado a los trabajadores que contraigan nupcias: seis das hbiles, si es de Managua; siete das hbiles, si es de los Departamentos; y ocho das hbiles, si es de las Regiones Autnomas, art. 73 inciso b, C.T. Clusula no. 35: Permiso por fallecimiento de familiares La empresa, en caso de fallecimiento de cualquier miembro del ncleo familiar del trabajador, conceder tres das continuos de permiso remunerados. Cuando el caso ocurra en una localidad, distante a ms de doscientos kilmetros, el permiso se prorrogar en un da ms. Clusula no 36: Permiso para asuntos personales La empresa conceder a sus trabajadores, permisos remunerados de hasta tres das al ao para gestiones personales, tales como: renovacin de la cdula de identidad, licencia de conducir, pasaporte u otros. Clusula no. 37: Contratacin y promocin de personal En caso de vacantes y plazas disponibles en los cargos vinculados a la produccin y servicios de la empresa, la administracin lo har saber al sindicato para que ste, en un plazo no mayor de 72 horas, presente sus propuestas de candidatos que puedan ser promovidos, considerando la antigedad, capacidad, disciplina y los requisitos del cargo. Clusula no. 38: Medidas disciplinarias La empresa conviene con el sindicato en presentarles, antes de su aprobacin, el contenido del reglamentor interno de trabajo para que stos hagan sus aportes. Clusula no. 39: Comunicacin y relaciones de trabajo Las partes convienen, que toda comunicacin entre ellos, deber
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de ser por escrito y se respondern en un plazo no mayor de 48 horas; salvo los casos que requieran una investigacin, debern responderse en un plazo de ocho das. c. CLAUSULAS SINDICALES Clusula no. 40: Reconocimiento y respeto mutuo La empresa reconoce al sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., como el legtimo representante de sus afiliados, se compromete en que juntos tratarn todos los conflictos individuales y colectivos que surjan en la empresa, producto de la aplicacin y cumplimiento del Cdigo del Trabajo, Convenio Colectivo, Reglamento Interno y dems Leyes de la Repblica. Por su parte, el sindicato reconoce que corresponde a la direccin de la empresa, el ejercicio pleno de sus facultades administrativas y empresariales. Clusula no. 41: Fuero sindical La empresa le reconoce a todos los miembros de la junta directiva del sindicato y sus seccionales, el derecho al fuero sindical. Clusula no. 42: Deduccin de cuotas sindicales La empresa descontar del salario de los afiliados al sindicato, las cuotas sindicales ordinarias y extraordinarias que se acuerden. Los descuentos se entregarn al secretario de finanzas o a la persona autorizada por el sindicato. Clusula no. 43: Inspeccin a los centros y reas de trabajo La empresa autorizar la entrada a sus instalaciones de un miembro de la junta directiva del sindicato, con fines de inspeccin, siempre que no interfiera con su presencia en el desarrollo normal de las labores, art. 17 inciso n, C.T.
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Clusula no. 44: Local para el sindicato La empresa designar un local para el funcionamiento y desarrollo de las actividades del sindicato. El local referido no podr ser utilizado para fines distintos al sindicato; en caso contrario, se suspender la asignacin. Clusula no. 45: Murales sindicales La empresa autorizar la instalacin de carteleras o murales en el comedor, para la colocacin de avisos, convocatorias y propaganda, de exclusivo inters sindical; en ningn caso podrn ser utilizadas para otros propsitos. La junta directiva, a travs del secretario de educacin, cultura y deporte del sindicato, es responsable de las publicaciones que sean colocadas en ellas. Clusula no. 46: Permisos sindicales La administracin de la empresa conceder permiso a los dirigentes sindicales y trabajadores, en los siguientes casos: 1. Al secretario general del sindicato, para realizar consultas a los trabajadores, siempre y cuando no se afecte el proceso productivo de la empresa, art. 17 inciso n, C.T. 2. Facilitar el rea del comedor al sindicato y trabajadores que han de asistir a asambleas extraordinarias, convocadas por el sindicato o por los trabajadores, fuera de las horas de trabajo. 3. A un miembro de la junta directiva del sindicato, mediante autorizacin de la gerencia o vice gerencia general, cuando justificadamente se lo solicite con 48 horas de anticipacin, para los siguientes casos: Cuando el dirigente sindical tenga que resolver asuntos relativos a los conflictos individuales de trabajo en las dependencias administrativas de la empresa, o fuera de la misma.
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Cuando tenga que tratar asuntos relacionados con la federacin y confederacin sindical a la que estn afiliados. Cuando se trate de cursos de capacitacin sindical, congresos, eventos sindicales y/o seminarios, ya sea dentro o fuera del pas. 4. A los delegados electos por los trabajadores cuando deban asistir formalmente a asambleas y congresos de la federacin a la que estn afiliados. Clusula no. 47: Suministro de nmina del personal La empresa conviene con el sindicato, que en un plazo de treinta das, a partir de la firma del presente convenio, suministrar la nmina de los obreros sindicalizados, con fecha de su ingreso, cargo y salario que devengan. Clusula no. 48: Carnet individual para trabajadores La empresa conviene con el sindicato, suministrales a todos sus trabajadores un carnet de identificacin, donde se har constar su calidad de trabajador. Clusula no. 49: Equipos y materiales de oficina para el sindicato La empresa deber suministrar los siguientes equipos y materiales al sindicato para que puedan realizar las gestiones y actividades que competen a la vida de la organizacin sindical.
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Unidades Descripcin 2 Mquinas de escribir 2 Archivos 2 Escritorios 1 Lnea telefnica 9 Sillas 1 Mesa para conferencias 1 Acondicionador de aire - Materiales de oficina (cuota mensual) La empresa deber garantizar el mantenimiento y reparacin de los bienes muebles asignados al sindicato. Clusula no. 50: Contribucin para gastos del sindicato La empresa conviene en contribuir con la suma de C$ ______ mensuales al sindicato, para el desarrollo de sus actividades. Clusula no. 51: Contribucin para la celebracin del primero de mayo La empresa conviene en contribuir con la suma de C$ ______ para la celebracin del primero de mayo; as mismo, se les har reconocimientos a los trabajadores que cumplieren 10, 15 y 20 aos a su servicio, as como a los trabajadores eficientes y destacados en la empresa. Clusula no. 52: Comisin bipartita El empleador conviene con el sindicato, la conformacin de una comisin bipartita con carcter permanente, la que estar integrada por no ms de cuatro miembros; de los cuales, dos sern representantes del sindicato y dos de la empresa, los que debern ser designados por las partes a ms tardar quince das despus de suscrito el presente convenio colectivo.
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1. La Comisin bipartita conocer de los siguientes casos Los casos que pudieran generar conflictos. Los problemas relacionados con la interpretacin y cumplimiento del convenio colectivo. Problemas relacionados con la interpretacin y aplicacin de la legislacin laboral. Las causas de despido. Asuntos relacionados con la disciplina del personal. La implementacin de polticas de capacitacin tcnica y profesional del personal. Las quejas de los trabajadores. Propuestas mnimo. a la gerencia sobre los ajustes al salario
2. Para conocer de las causales sealadas en el numeral 1, se conviene en los siguientes procedimientos Cuando una de las partes considere que se est frente a cualquiera de las tres primeras causales sealadas en el inciso uno, se pondr en conocimiento de la comisin bipartita el problema, para su consideracin, pudiendo hacer las consultas sobre el problema planteado, ante las autoridades que estimen a bien, debiendo en un plazo de setenta y dos horas emitir el correspondiente dictamen. Al acordarse en el dictamen, la forma de solucin del problema planteado, se proceder a su implementacin, siendo de obligatoria observancia para las partes.
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De persistir las diferencias sobre el problema planteado por una de las partes, podrn someterlas a un tribunal de arbitraje, el que se integrar en la forma que establece el art. 391 C.T., o a la instancia que corresponda del Ministerio del Trabajo para su conocimiento y resolucin. 3. En caso de despido se seguir el siguiente procedimiento La empresa informar a la comisin bipartita, para su consideracin, de las causales que invoca para el despido, la que deber escuchar, de previo, al trabajador afectado, debiendo emitir su dictamen a ms tardar setenta y dos horas despus de remitido el caso a su conocimiento. De lo resuelto en el dictamen, la parte agraviada, con o sin copia del dictamen, podr recurrir tanto a las instancias administrativas del Ministerio del Trabajo como a las judiciales a ejercer sus derechos. Mientras no se autorice el despido por la inspectora departamental del trabajo, se podr suspender al trabajador, sin perjuicio de que ste siga percibiendo su salario, prestaciones sociales y dems beneficios, hasta tanto resuelva la inspectora del trabajo. d. CLAUSULAS GENERALES Clusula no. 53: Objetivo y mbito de aplicacin El presente convenio colectivo tiene como objetivo: mejorar y establecer condiciones generales de trabajo, con el fin de conciliar los intereses de las partes, que garanticen la estabilidad laboral para un mejor equilibrio de las relaciones entre los trabajadores y empleadores.
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Las presentes clusulas sern aplicables a todos los trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., aunque no sean miembros del sindicato, de conformidad con el art. 237 del C.T. sus prestaciones y garantas laborales, se consideran incorporadas efectivamente a los contratos individuales de trabajo; art. 236 C.T., salvo los trabajadores comprendidos dentro de la categora de representantes de los empleadores, art. 10 C.T. Clusula no. 54: Interpretacin y cumplimiento del convenio Ante los casos de interpretacin, aplicacin y cumplimiento de este convenio que no sean resueltos entre la administracin de la empresa y el sindicato, se estar a lo dispuesto en la ley. Clusula no. 55: Vigencia del convenio El presente convenio colectivo de trabajo tendr una vigencia de dos aos, a partir de su firma; prorrogable de comn acuerdo por las partes, si as lo conviniesen por escrito, durante su ltimo mes de vigencia o por imperio de la ley. Se firma el presente convenio colectivo en original y tres copias, en la ciudad de ____, a las ____ horas de la _____ del da___ del mes de ______ del ao____. Firman por la Empresa: ____________________ ____________________ ____________________ Firman por el Sindicato: ________________________ ________________________ ________________________
_____________________ Conciliador
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CITAS BIBLIOGRAFICAS 1. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 74. 2. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 35/36. 3. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 36. 4. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 37. 5. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 38. 6. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg.38. 7. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg.38. 8. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 132. 9. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 132.
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10. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 135. 11. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 139. 12. Cabanellas, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Derecho Colectivo del Trabajo, Volumen III, Derecho Normativo Laboral. Editorial Heliata S.R.L. Pg. 139. 13. Montoya Melgar, Alfredo. Derecho del Trabajo. Dcima Novena Edicin 1998. Pg. 179.
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CAPITULO IV
DERECHO DE HUELGA Y CONFLICTO COLECTIVO DE TRABAJO
1. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO En la tramitacin del ejercicio del derecho colectivo, no podemos hablar que estamos frente a un juicio; pues en su solucin, siempre participan los trabajadores u organizaciones sindicales -segn quien tenga la titularidad- el empleador u organizaciones de empleadores y las autoridades del ministerio del trabajo, quienes conjuntamente resuelven el problema planteado. No lo resuelve la autoridad nicamente, aunque pueda concluir en una sentencia, en el caso de que se integre un tribunal de arbitraje para la solucin de un conflicto de carcter econmico social; ste no es un tribunal de derecho, es un tribunal de carcter administrativo, su constitucin es tripartita, lo integran representantes de los trabajadores, empleadores y un delegado del ministerio del trabajo; su constitucin es temporal, se conforma a peticin de partes o por imperio de la ley, y concluye sus funciones una vez resuelto el conflicto. Es as que durante el procedimiento del trabajo en materia de derecho colectivo, se observan los siguientes principios: A. Oralidad Se puede afirmar que dentro de todo el derecho del trabajo, es en el derecho colectivo, en donde el principio de la oralidad tiene ms presencia, observndose de una manera progresiva, desde las diligencias administrativas que se realizan para la constitucin del sindicato, como en todo el desarrollo de la negociacin colectiva, as como tambin, las propias del ejercicio del derecho de huelga. Es de vital importancia, sealar que las prcticas de estas diligencias administrativas, que constituyen el derecho colectivo del trabajo, son eminentemente orales. En la negociacin
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colectiva, la organizacin sindical, como el empleador, ambos titulares de este derecho, como la autoridad del ministerio del trabajo, permanecen en un constante dilogo, oyendo propuestas, hacindose contrapropuestas, haciendo consultas con sus poderdantes, en el caso de los sindicatos con la asamblea de trabajadores y por parte de los empleadores con la gerencia o junta directiva, hasta que hacen propuestas de consenso y se llega a acuerdos; as mismo, en todo el desarrollo de las diligencias administrativas para la solucin de los conflictos colectivos de carcter econmico social, en donde se pasa por un proceso de conciliacin, por la conformacin de un tribunal de huelga y por ltimo la constitucin de un tribunal de arbitraje, que es el que le pone fin al conflicto; pero que en todas estas diligencias predomina la oralidad, lo que est en correspondencia con el principio de oralidad consignado en el art. 266 inciso b, y f, C.T. B. Gratuidad Al introducirnos al derecho colectivo del trabajo, debemos de tener presente que al practicar, como al desarrollar las diligencias administrativas que conllevan a su ejercicio por las partes, estas son totalmente gratuitas; se hacen en papel comn, no se incurre en ningn tipo de gastos para acceder a la administracin; tampoco para ejercer el derecho a la sindicacin, a la negociacin colectiva y al derecho de huelga; observndose la presencia del Principio de Gratuidad, consignado en art. 266 inciso a, C.T. En el desarrollo del ejercicio de estos derechos, las partes recurren ante las autoridades administrativas del ministerio del trabajo para su tutela, practicndose todas las diligencias bajo la inmediacin de estas autoridades; art. 266 inciso. c, C.T., que se convierte en garante de los acuerdos a que se lleguen,
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adquiriendo por su solo registro el carcter de obligatorio para las partes y por consiguiente exigibles, tanto ante las autoridades administrativas como judiciales. C. Celeridad Otro principio importante es el de celeridad, que cosiste en el hecho de que en las distintas instancias que se recorre para el ejercicio de estos derechos, estn presididas por las autoridades del ministerio del trabajo, a quienes les corresponde, una vez llegada a sus manos, impulsarlo de oficio, si fuera necesario; art. 266 inciso e, C.T. en plena observancia del principio de celeridad que consiste en el cumplimiento de los plazos y trminos sealados para cada una de las diligencias contempladas en nuestro ordenamiento jurdico, art. 266 inciso h, C.T., para no incurrir en violacin al derecho de libertad sindical. D. Publicidad Por lo general, tanto en el ejercicio constitucional del derecho de sindicacin, como en el de la negociacin colectiva y el ejercicio del derecho de huelga, la publicidad, art. 266 inciso d, C.T., juega un papel importante, adems de servir para poner en conocimiento a la sociedad que se estn ejerciendo tales derechos, constituye un elemento de presin para las partes y las autoridades, en la bsqueda de la solucin del conflicto o satisfaccin de un derecho. E. Transparencia o buena fe En la tramitacin de estas diligencias administrativas, las autoridades del ministerio del trabajo hacen hincapi en que las partes deben de obrar de buena fe, art. 266 inciso g, C.T., que no deben de ocultarse informacin, que debe actuarse
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con transparencia y que no deben de usarse tcticas dilatorias innecesarias, todo con el fin de que se facilite un acuerdo pronto y satisfactorio. En el ejercicio de la negociacin colectiva, como en el derecho de huelga, segn sea el caso, puede accederse a planteamientos sobrevenidos que no hayan sido planteados originalmente, siempre que sea materia de lo que se est debatiendo; pues lo que se busca es garantizar, sin ningn obstculo, el ejercicio de estos derechos constitucionales, art. 266 inciso. j, C.T. F. Autonoma Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, existe un proceso propio y autnomo, suficiente, para que las partes puedan ejercer los derechos de sindicacin, de negociacin colectiva, y el derecho de huelga, art. 266 inciso k, C.T. 2. EL DERECHO A LA HUELGA A. Precepto constitucional El artculo 83 de la Cn., establece el derecho de huelga sin ninguna limitacin o restriccin. Este precepto constitucional, no establece ninguna reserva de ley, para que el legislador regule su ejercicio a travs de una ley ordinaria, por lo que podra deducirse, que cualquier regulacin constituira una limitacin al ejercicio del derecho de huelga; sin embargo, han sido reconocidas como vlidas las regulaciones al ejercicio del derecho de huelga, consignadas en nuestra legislacin ordinaria, arts. 243, 244, 373 al 402 C.T.
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B. Concepto Nuestra legislacin laboral, en su art. 244 define la huelga, como la suspensin colectiva del trabajo, acordada, ejecutada y mantenida por la mayora de los trabajadores interesados en un conflicto de trabajo. De este concepto, podemos deducir que la huelga puede ser declarada por los trabajadores y no necesariamente por la organizacin sindical. En este sentido, atendiendo al concepto que han asumido nuestros legisladores sobre la huelga, me he permitido preparar el siguiente concepto con el fin de que sea enriquecido con los aportes de los que me acompaan en el estudio y el ejercicio de esta materia: La Huelga es el medio NATURAL Y LEGITIMO de PROTESTA de los trabajadores, que consiste en el abandono de sus labores, en la bsqueda de mejores condiciones de trabajo, respeto de sus derechos y defensa de sus intereses. 3. EL EJERCICIO Y CONSECUENCIAS DERECHO A HUELGA DEL
Como es sabido, la huelga es un derecho de los trabajadores, constitucionalizado para la defensa de sus intereses y que consiste en la cesacin del trabajo. De esta apreciacin legal y doctrinaria debemos deducir, en principio, las siguientes consecuencias: - La defensa de los intereses, que son propios de los trabajadores, lleva consigo una perturbacin productiva. - Produce un desequilibrio en la vida social.
- Supone una repercusin en otros mbitos.

Es verdad que el derecho que se contiene en el art. 244 C.T es: para que sus titulares puedan desligarse temporalmente
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de sus obligaciones jurdico-contractuales, pero la normativa actual, permite tambin las huelgas de solidaridad, cuando la solidaridad est fundada directamente en intereses profesionales de quienes las promuevan o sostengan, art. 244 inciso d, C.T. De esta forma, la huelga laboral, ya no se concentra en la cesacin del trabajo en la empresa, sino en la cesacin del trabajo en el sector. El derecho de huelga de los trabajadores y sus organizaciones, constituye uno de los medios esenciales de que disponen para defender sus intereses profesionales; es decir, es un medio esencial, y por ello, independiente de cualquier otro planteamiento, excepto, como veremos de la conculcacin de otros derechos protegidos. Lo que ocurre es que con el ejercicio de tal derecho, se invocan otros, que deben de estar presentes en el mundo del trabajo, pues la huelga se interpone, por ejemplo, por el acceso a un mayor salario, unas condiciones de seguridad e higiene, etc., lo que hace que la huelga se concatene con otros derechos que no les conculcan, sino que, por el contrario, sirve de partida para su consecucin. La huelga, por ello, es uno de los tres pies del trpode de toda actuacin sindical: defensa, reivindicacin y participacin. La huelga sana cualquier injerencia en la realizacin de estos tres fines del sindicalismo. Sin duda, la actuacin huelgustica produce un desequilibrio en la produccin de la empresa, al afectar a la produccin de los bienes de sta y, a la vez, cuando es extensiva, repercute en terceros ajenos al conflicto; tan es as, que puede elevarse tal derecho por encima de las partes en conflicto y repercutir en el entorno social en que se desarrolla. El equilibrio de unos y otros derechos quedan protegidos constitucionalmente al contener las garantas para el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
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El derecho de huelga es un complemento del derecho laboral a la libre sindicacin, como referencia a los intereses profesionales generales de los ejercientes y que tiene un contenido de prerrogativas, pero tambin de deberes que se centran en: - Respeto a la libertad del trabajo de quienes no quieran sumarse a ella: lo que es consecuencia del libre ejercicio de la profesin y oficio a que alude el art. 86 Cn. - No ocupacin del centro de trabajo y de sus dependencias, art. 244 ltimo prrafo, C.T., lo que provocara el lock out; aunque ciertamente, dicho precepto ha de entenderse como una interpretacin restrictiva, pues, por ocupacin hay que entender un ilegal ingreso en los locales o una ilegal negativa de desalojo frente a una legtima orden de abandono, pero no en la simple permanencia en los puestos de trabajo. - Mantenimiento, durante la huelga, de los servicios necesarios para la seguridad de las personas y de las cosas, art. 388 penltimo prrafo, C.T., o de los servicios mnimos para lo esencial en el desarrollo de la actividad social. - Intervencin de la autoridad gubernativa para la prestacin de cualquier servicio pblico; incluido el arbitraje, arts. 377, 385 y 390 C.T. - El Derecho absoluto y restringido de la huelga. El ejercicio de la huelga se enmarca dentro de los denominados derechos fundamentales, que en principio gozan de lo que se ha llamado una tutela reforzada, para distinguirlos de otros derechos que se encuentran en la Carta Magna. Estos derechos responden a los valores superiores de la constitucin que se encuentran asignados por el Estado Social de Derecho,
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art. 130 Cn., bajo la gida de la libertad, que es raz de los derechos fundamentales y tambin de la parte orgnica de la constitucin. El ejercicio de un derecho fundamental responde a la llamada de la libertad; pero en este caso, este derecho no es absoluto, puesto que como conquista de un sindicalismo constitucionalizado, los sindicatos realizan su actividad libremente, pero dentro del respeto a la constitucin y la ley, art. 87 Cn., art. 208 inciso k, C.T., art. 8 del Convenio 87 O.I.T.; pero es que adems, la restriccin de estos derechos fundamentales se constrie por el ejercicio simultneo de otros derechos, tambin fundamentales, y cuando existe un conflicto, debe de resolverse respetando el contenido esencial de ambos. El desarrollo restringido de este derecho no es inconstitucional cuando la huelga se declara abusiva; el abuso se puede cometer tambin cuando a la perturbacin de la produccin, que la huelga acarrea, se le dota de un efecto multiplicador, de manera que la huelga desencadena en una desorganizacin de los elementos de la empresa y de su capacidad productiva que slo puede ser superada mucho tiempo despus de que la huelga haya cesado. El comit de libertad sindical de la O.I.T., se ha pronunciado en numerosas ocasiones sobre la restriccin de la huelga cuando puede ocasionar perjuicios pblicos.1 incluso en aquellos que no son esenciales conforme a este criterio y admite que el derecho de huelga puede ser objeto de restricciones, y hasta de prohibiciones, cuando se trate de la funcin pblica o de servicios esenciales, ya que en esos casos, la huelga podra causar graves perjuicios a la colectividad nacional, (12 Informe, caso 60, prrafo 52) o que, el recurso de la huelga puede estar limitado en los servicios esenciales, incluso en un sector clave
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para la vida de un pas, (Caso 874, recomendaciones del comit de libertad sindical), con ello, se trata de que el sindicalismo se solidarice con la vida social y se recuerde, en su ejercicio, los derechos del resto de los ciudadanos que no estn en huelga. Un tratado, ya clsico, de un sindicalista de indiscutido valor cientfico entre los medios franceses y griegos, Spyropoulos, se manifiesta en el sentido de que toda limitacin al derecho de huelga es una limitacin al derecho de libertad sindical y debe, en principio, rechazarse; pero a continuacin se decide por una excepcin: slo deberan admitirse las limitaciones encaminadas a salvaguardar el orden poltico o el inters general. Se trata, por tanto, de confrontar dos derechos, el singular de los huelguistas y el general de la vida social. Aqu se establece un sistema de proporcionalidad. Es cierto, que como argumenta Molero Manglano, el servicio esencial de una comunidad, es independiente de lo que sea esencial para uno o para algunos de sus miembros. No obstante lo anterior, hay que decir, que los derechos fundamentales que se contienen en la constitucin, son derechos subjetivos individualmente considerados y con eficacia erga omnes, pero que, por motivo de la huelga abusiva se conculcan colectivamente. Existe, por ello, un tercer componente en el desarrollo de una huelga, y son los terceros, a quienes afecta, y no forman parte del conflicto. La sociedad, o determinados colectivos, no se ven afectados por el cese en el trabajo en una empresa de productos cosmticos, si solamente se desarrolla en su estricta medida de cese en el trabajo, pero se veran afectados si los trabajadores cesantes interrumpen el trfico rodado; es decir, cuando se introduce en el desarrollo de la huelga un componente que afecta a terceros que no son parte en ella. La incidencia que tiene en
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los terceros, en este sentido, puede considerarse que existe abuso en aquellas huelgas que consiguen la ineludible participacin en el plan huelgustico de trabajadores no huelguistas; de manera que el concierto de unos pocos, extiende la huelga a todos. Aunque la huelga sea de empresa y de un sector no esencial para la comunidad, su desarrollo puede incidir en otros trabajadores - cortando la energa de una zona, por ejemplo - que se ven impedidos a la cesacin del trabajo, y no digamos si se conciertan para la presin solidaria de la huelga. En definitiva, el derecho restringido de la huelga, se contiene en las recomendaciones de la OIT; es admitido por la doctrina y su ejercicio debe de ser cauteloso, sin interferir a los poderes democrticos; todo ello observado bajo la afectacin que puede producir en los terceros que han de soportarla. DC. Objetivos de la huelga Los cdigos del trabajo de Costa Rica, art. 371; Guatemala art. 239, y de Repblica Dominicana art. 401; establecen como objetivo nico, mejorar y defender sus intereses econmicos y sociales. Complementariamente los Cdigos de Honduras art. 551; El Salvador art. 528, establecen otros objetivos como el de obtener del patrn la celebracin, el cumplimiento, la revisin de contrato colectivo. El Cdigo de Panam art. 480, contiene adems como objetivo, el cumplimiento de las disposiciones legales violadas y apoyar una huelga que tenga como propsito, algunos de los mencionados anteriormente. Panam es el nico que menciona expresamente como legal a una huelga de solidaridad. DC. Responsabilidad de los huelguistas Generalmente los huelguista slo son responsables penalmente, cuando han ejercido coacciones y violencia en las personas, o daos fsicos a las propiedades; as lo establecen los cdigos arts. 377 de Costa Rica; art.
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244 de Guatemala; el art. 402 de Repblica Dominicana; mientras que el artculo 561 de Honduras, aunque no haya ejercido esas coacciones, obliga al pago de los daos y perjuicios sufridos por los empresarios, si la huelga es declarada ilegal. El Cdigo de Panam art. 507, faculta al empleador a despedir a los empleadores que hayan cometido actos de violencia fsica en contra de las personas y propiedades. 4. LA HUELGA Y LOS SERVICIOS ESENCIALES DE LA COMUNIDAD El reconocimiento constitucional de los derechos que se contienen en el ejercicio de la huelga, aporta una limitacin, que la remite el art.105 Cn. y 247 C.T., a que sea regulado por ley, de cules son las garantas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. En principio, de la lectura del precepto constitucional, se extraen los siguientes conceptos: - El ejercicio de la huelga es, no slo garantista para los que la ejercen, sino tambin garantista para el ejercicio de otros derechos de la comunidad. - El aseguramiento de esos servicios es pasajero, mientras dure la cesacin del trabajo; terminando cuando acabe la huelga. - Quien ha de garantizar los servicios esenciales es la ley, sin que pueda dejarse su regulacin a la estatutaria o convencional que, en todo caso, desarrollara el mandato legal. La esencialidad de la prestacin garantista la establece la ley.
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Como bienes esenciales hay que considerar: los derechos fundamentales, las libertades pblicas y los bienes constitucionalmente protegidos. Para el Maestro Euquerio Guerrero, el servicio pblico considerado por los tratadistas como aquel cuya administracin no puede suspenderse sin grave detrimento de la comunidad y en el que, por esa razn, debe ser preponderante la vigilancia del Estado, tiene sin embargo, gradaciones en cuanto a su importancia, que se mide por la consecuencia que produce la interrupcin de aquel. Nadie duda que los servicios de educacin, polica, de administracin de justicia, de transporte, de comunicaciones elctricas, sean muy importantes; pues las comunidades humanas necesitan constantemente de estos servicios2 Este criterio es sostenido por tratadistas de distintas generaciones del Derecho del Trabajo como Guillermo Cabanellas, Baltazar Cavazos Flores, Mario de la Cueva, Antonio Ojeda, Nestor De Buen, Alfredo Montoya Melgar, Mario L Deveali, Alonso Olea, Manuel Lastra Lastra, Hector Santos Azuela, Teodosio A Palomino, entre otros; que consideran esenciales aquellos cuyo mantenimiento resulta necesario para garantizar el servicio y disfrute, por parte de los ciudadanos, de los bienes y derechos constitucionalmente protegidos, con independencia del rgimen pblico o privado de su prestacin. De lo planteado por los maestros, y del aporte de la doctrina se desprenden como esenciales las actividades relacionadas con: - La sanidad y la higiene pblica. - La defensa, la seguridad y la proteccin civil.
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- La circulacin de las personas, la ordenacin del trfico, los transportes pblicos y las comunicaciones. - El suministro y produccin, en su caso, de energa elctrica, agua, gas y combustibles para usos domsticos y de locomocin. - La produccin y comercializacin de productos alimenticios de primera necesidad. - El transporte de pasajeros, el suministro de materias y productos imprescindibles para el abastecimiento de la poblacin. - La educacin. - El desarrollo por los poderes y las administraciones pblicas de las funciones constitucionalmente atribuidas a las mismas. La adopcin de medidas sobre los servicios esenciales, debe contener una razonable proporcin entre los sacrificios que se impongan a los huelguistas y los que padezcan los usuarios, pues un mantenimiento esencial en su totalidad, dejara vaco el derecho a la huelga. El equilibrio se hace necesario y el ejercicio de huelga se limita en la conexin con otros derechos y bienes constitucionalmente protegidos. 5. LA HUELGA Y LOS SERVICIOS MINIMOS El poder pblico interviene en este supuesto para obligar a cierto nmero de trabajadores a continuar el trabajo durante la huelga, con vistas a asegurar las prestaciones indispensables. Impide as el ejercicio de su derecho reconocido a los dems
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compaeros, de los cuales surge resistencia al cumplimiento, muy difciles de evitar en la frmula espaola.3 Del art. 388 C.T. se desprenden dos supuestos de prestacin de servicios durante el desarrollo de una huelga: - Garanta de los servicios necesarios para la seguridad de las personas y de las cosas, mantenimiento de los locales, maquinaria, entre otros, tales servicios que se constituan dentro de la empresa, son garantizados por la organizacin sindical o el comit de huelga organizado. Aqu el trmino es servicios necesarios, debe de ponerse en relacin con las consecuencias que, de no advertirse, pudieran acarrear a la empresa, es decir, que debe de pensarse en el momento ex post a la huelga, en que debe de reanudarse la actividad en las mismas condiciones que existan antes de la huelga. El perjuicio que pueda causar la huelga a la empresa ser el que se derive del tiempo que dure la cesacin del trabajo, pero no debe de repercutir en la actividad posterior. En este sentido, los servicios necesarios, se entienden como servicios mnimos para el mantenimiento de los servicios esenciales, para la reanudacin con normalidad de la actividad empresarial. - Otra medida garantizadora de los servicios mnimos, es la que se contiene en el art. 247 C.T., aqu se trata de medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos o de inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, (la denominacin de esenciales nace con la constitucin, art. 105 Cn). DC. Generalmente se exige la prestacin de servicios mnimos en los establecimientos que presten un servicio pblico (agua, luz, telfonos, transporte) o en los servicios considerados esenciales, salud, alimentos.
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Los cdigos de Honduras art. 555, y de Guatemala art. 243, condicionan la realizacin o legalidad de la huelga, al cumplimiento de prestacin de un servicio mnimo, mientras que el cdigo de el Salvador art. 532 faculta al Director General del Trabajo a determinar el nmero, clase y nombres de los trabajadores que permanecern trabajando. El cdigo de Panam, art. 487, obliga a los trabajadores de servicio pblico a comunicar a la autoridad del trabajo, cules son los turnos de urgencia. Los cdigos de Costa Rica art. 376 y Repblica Dominicana art. 409, establecen las labores de los trabajadores que se consideran indispensables para evitar un dao a las instalaciones de la empresa, la salud o la economa pblica. DC. Servicios mnimos que tienen que prestar los trabajadores en huelga. La mayora de Legislaciones no prevn los servicios mnimos que tienen que garantizar los trabajadores en huelga por que est prohibida la huelga en los servicios pblicos, o en servicios esenciales. Cuando se menciona servicios pblicos se incluyen los servicios esenciales art. 553 de El Salvador; art. 376 inciso d, de Costa Rica; art. 243 literal c, de Guatemala y art. 403 de Repblica Dominicana. Las legislaciones de Honduras art. 555 y de Panam art. 487 obligan a los huelguistas a disponer el personal necesario para evitar que la suspensin del servicio pueda causar un dao grave o inmediato a la salud, seguridad o a la economa pblica. 6. LA HUELGA Y LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Desde la promulgacin del primer cdigo del trabajo de 1945 y su ltima reforma del ao 1996, el nico artculo regulatorio relativo al ejercicio de la huelga en cuanto a la materia, lo encontramos en el art. 247 C.T. al referirse a la huelga en los servicios pblicos, siempre y cuando no se pongan en peligro la vida o la seguridad de las personas, pero en ningn momento
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hace alusin a los funcionarios pblicos por lo que el eventual derecho de huelga de los funcionarios pblicos no est regulado -y por consiguiente tampoco prohibido- slo a la ley le est atribuido determinar cualquier limitacin al ejercicio de la huelga; a la vista de lo cual, no habr otra cosa que afirmar que el rgimen jurdico de la huelga de los funcionarios pblicos, ser el derivado del art. 83 de la constitucin. Los argumentos para establecer la incorporacin al art. 83 Cn. de los funcionarios son los siguientes: - En primer lugar, una interpretacin sistemtica del precepto, por cuanto hay otros pasajes en la constitucin que hablan de trabajadores, habindose interpretado este trmino en sentido amplio. - En segundo lugar, una interpretacin finalista. As, se seala que la libertad sindical y el derecho de huelga van unidos, ya que esta ltima forma parte del contenido esencial del derecho fundamental de libertad sindical. - Finalmente, una interpretacin del precepto constitucional, a la luz de las normas internacionales ratificadas por Nicaragua, reconocen el derecho de huelga a los funcionarios pblicos, y que de otra parte ha de tenerse en cuenta que el convenio 98, de la OIT ratificado por Nicaragua sobre el fomento de la negociacin colectiva y los convenios 151 y 155 de la O.I.T., no ratificados por Nicaragua, referente a las relaciones laborales de las administraciones pblicas y sobre el fomento de la negociacin colectiva, slo excluyen claramente del derecho de huelga a las Fuerzas Armadas y a la Polica.
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El derecho a la huelga, como derecho constitucional, es un derecho de todos los trabajadores nicaragenses y en particular lo ejercan el colectivo de los trabajadores del sector pblico, en base a lo que dispona el cdigo del trabajo. Con la promulgacin de la Ley 476 Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa publicada en la Gaceta Diario Oficial 235 del 11 de diciembre del ao 2003, el ejercicio del derecho de huelga para los servidores pblicos, pas a ser regulado por esta ley, consignndose en el art. 37 No.11, el derecho de los trabajadores del sector pblico, a ejercer el derecho a la huelga; as mismo para los servidores municipales, con la aprobacin de la Ley 502 Ley de Carrera Administrativa Municipal en su art. 84 No 4 se reconoce implcitamente el derecho a la huelga.. DC. Ninguna legislacin prohbe expresamente el derecho a la huelga de los funcionarios pblicos; lo que est prohibido es la huelga en los servicios pblicos, art. 375, cdigo de Costa Rica; El Cdigo de El Salvador art. 553, prohbe la huelga en los servicios esenciales; estos casos, slo que los servicios pblicos o esenciales estn bajo la administracin del Estado es que se puede hablar de restriccin al derecho de la huelga. Los dems Cdigos: de art. 555 de Honduras; art. 243 de Guatemala; art. 404 de Repblica Dominicana, y art.405 de Panam, slo la restringen condicionando su autorizacin a la prestacin de servicio mnimo para evitar dao a la salud y a la economa. 7. TITULARIDAD DEL DERECHO DE HUELGA La ubicacin del derecho de huelga en el art. 83 del ttulo IV, en el captulo V de la constitucin, no deja resquicio alguno para poder dudar sobre el hecho de que al otorgar la titularidad del derecho de huelga a los trabajadores, de manera individual, les est reconociendo un derecho fundamental de carcter
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subjetivo y de ejercicio potestativo; por ello, de naturaleza irrenunciable. Las partes pueden convenir en no ejercer el derecho a la huelga mientras subsistan ciertas condiciones, que de ejercitarlo, pongan en riesgo la estabilidad del empleo; pues no puede aceptarse el ejercicio de un derecho en detrimento de otro, igual o mejor protegido, como es el derecho al trabajo, pero en ningn caso renunciar a su ejercicio, si se dieren las causas legales que establece nuestra legislacin ordinaria. Por otra parte, la legislacin ordinaria en su art. 244 C.T., no se refiere en nada a la organizacin sindical en lo referente a la titularidad de este derecho, mucho menos el art. 388 C.T., que al referirse a la huelga, pasa primero por hacer la consulta a los trabajadores, y si stos se deciden por la huelga, bastar para que el tribunal de huelga la declare legal. Es nicamente en el art. 208 inciso k, C.T., que se le reconoce al sindicato la facultad de ejercer el derecho de huelga. Segn las disposiciones legales antes citadas, se entiende por ejercicio colectivo: las facultades del derecho de huelga, la convocatoria o llamada, el establecimiento de las reivindicaciones, la publicidad o proyeccin exterior, la negociacin y la decisin de darla por terminada. Se puede, por ello, decir que si bien la titularidad del derecho de huelga pertenece a los trabajadores, y que a cada uno de ellos corresponde el derecho de sumarse o no a las huelgas declaradas, las facultades en que consiste el derecho de huelga, en cuanto accin colectiva y concertada, corresponden tanto a los trabajadores como a sus representantes y a las organizaciones sindicales.
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El derecho de huelga viene reconocido y atribuido estrictamente a cada trabajador en concreto, formando as parte de su patrimonio jurdico exclusivo, sin que a ello obste el aadido con que la frmula completa suele presentarse: la huelga es derecho de titularidad individual, pero de ejercicio colectivo. El contenido del derecho de huelga, as atribuido singularmente a cada trabajador, viene determinado por el conjunto de facultades en l subsumibles. Bsicamente se podra concretar en lo siguiente: - En primer lugar, y fundamentalmente, el derecho de huelga concede a su titular la posibilidad de incumplir transitoriamente el contrato, de desligarse temporalmente de sus obligaciones jurdico-contractuales y de suspender legtimamente la prestacin de sus obligaciones contractuales. - En segundo lugar, y acumulativamente, como facultades del derecho de huelga: la convocatoria o llamada, el establecimiento de las reivindicaciones, la publicidad o proyeccin exterior, la negociacin y la decisin de darla por terminada. - La titularidad que le asiste a los trabajadores, permite sostener que stos tienen como facultades incluidas en el derecho del que son titulares: las de participar en todos y cada uno de los momentos y fases que constituyen el proceso en que la huelga consiste -incluidas, por supuesto, la de participacin en la convocatoria de la misma- en la composicin de los rganos encargados de gestionarla, y en definitiva, en asumir responsabilidades en orden al desarrollo mismo de la huelga.
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La legalidad o ilegalidad de una huelga, no puede estar en dependencia de los sujetos titulares del derecho de la huelga, sino, mas bien, que esa voluntad deliberada de los huelguistas, de colocarse provisionalmente fuera del marco del contrato de trabajo, busque reivindicar cualquiera de los objetivos planteados en el art. 243 C.T. y cumplir con los requisitos establecidos en el art. 244 C.T. Segn Giugni, la garanta del derecho fundamental de huelga comprende, necesariamente, el reconocimiento de la posibilidad de realizar todos aquellos comportamientos que se constituyan como instrumentales respecto de la huelga misma; as, las facultades de informacin y de propaganda, de las que gozan tambin los piquetes informativos o de persuasin, en su denominacin en la prctica social: manifestaciones pblicas y actividades o facultades similares, siempre que no se produzca una lesin ilegtima de otros derechos protegidos. El derecho de huelga ha de ejercitarse con todas las consecuencias, sin trabas, limitaciones o medidas empresariales que frustren sus designios. Ello quiere decir, que si bien la huelga, ha de ajustarse a las exigencias normativas que encausan su correcto ejercicio, a la empresa le est vedado adoptar una actitud que, directa o indirectamente, neutralice e incluso aminore los efectos materialmente perjudiciales que la legtima paralizacin del trabajo representa. Frente a este conjunto de facultades que tienen los titulares, incumbe a los sujetos extraos a la pertenencia del derecho fundamental y especialmente al empleador, deberes de respeto, abstencin o tolerancia respecto del libre ejercicio del derecho ajeno.
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Al empleador le incumbe, ante todo, un deber general de respeto, prohibitivo de toda conducta que tienda a privar de efectividad al derecho actual. Ha de estar, al efecto, suspensivo del ejercicio del derecho de huelga, no puede sancionar al trabajador; se limita su libertad contractual en distintos aspectos: no podr sustituir a los huelguistas por otros no vinculados a la empresa en la fecha de la declaracin de la huelga (esquirolaje externo); no podr utilizar las facultades empresariales respecto de la movilidad funcional o geogrfica de los trabajadores, con objetivos de limitar o impedir el ejercicio del derecho de huelga (esquirolaje interno). Al empleador se le prohbe el cierre patronal de retorsin, y en general, la imposicin de medidas sancionadoras en respuesta al derecho de huelga. 8. CARACTERES DEL DERECHO DE HUELGA Al tener que abordar la problemtica del ejercicio del derecho de huelga, se hace necesario, ms bien imprescindible, examinar sus caracteres con el objeto de delimitar su contenido, pues, al fin y al cabo, el ejercicio de un derecho no es otra cosa, sino la actuacin de su contenido, como en su momento veremos. A. Es un derecho individual de ejercicio colectivo Con contenidos distintos, segn el aspecto individual o colectivo en que se contemple; derecho que se ostenta individualmente, ha dicho Montoya Melgar, pero que tiene que ser ejercitado por una colectividad de sujetos individuales 4
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B. El ejercicio colectivo comprende las siguientes facultades a. La convocatoria y desconvocatoria de la huelga. Con relacin a la palabra desconvocatoria, Montoya Melgar manifiesta, que prescindiendo de su mayor o menor valor lingstico, jurdicamente no es correcta, porque desconvocar una huelga sera revocar o anular la convocatoria, y no es eso lo que ocurre en la mal llamada desconvocatoria; la convocatoria se ha producido, han surgido sus efectos y si al cabo de algn tiempo, esa huelga convocada y en desarrollo, cesa, no es que se haya revocado el acto de convocatoria, sino sencillamente, es que se ha desistido de proseguir la huelga. Se ha producido un acto de desistimiento de la continuidad de la huelga. La desconvocatoria exige la participacin por escrito de la desconvocatoria, o como dice Montoya Melgar, desistimiento. b. La eleccin de su modalidad. c. La adopcin de cuantas medidas tengan por objeto el desarrollo de la misma. C. La titularidad de estas facultades corresponde a. A las organizaciones sindicales ms representativas. b. A las organizaciones sindicales que tengan acreditado en el mbito de la huelga una representatividad o afiliacin de al menos el 10% de los trabajadores incluidos en dicho mbito. c. A los rganos de representacin contemplados en el estatuto de los trabajadores, y
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d. A los trabajadores de una empresa o centro de trabajo afectados por el conflicto, cuando as lo decida la mayora. D. Como derecho individual contiene las siguientes facultades a. Participar o no en la huelga, tanto en las actividades preparatorias como en el desarrollo. b. La adhesin a una huelga ya convocada, y c. La decisin de dar por terminada la propia participacin. E. El Derecho de Huelga en general a. Es un derecho que tiene por finalidad causar un dao como medio para alcanzar un determinado objetivo que no siempre depende, en su concesin, del destinatario. b. Es un derecho temporalmente limitado, aunque pueda ser, en cuanto a su duracin, indefinido. c. Es un derecho de ejercicio facultativo e irrenunciable, aunque admite la suspensin pactada de su ejercicio durante un determinado perodo de tiempo. En algunos convenios colectivos se puede acordar, que durante su vigencia, el ejercicio del derecho de huelga no podr producirse hasta que no se hubiesen utilizado los procedimientos de solucin de conflictos, previstos en el convenio o en la ley. d. Es un derecho imprescriptible, y por lo mismo, no susceptible de abandono.
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e. Es un derecho que a veces comporta a algn titular la imposibilidad de su ejercicio, por razones de solidaridad con la clase. As, por ejemplo, en el caso de designacin para el mantenimiento de los servicios necesarios en orden a la seguridad de la empresa. Se habla, en estos casos, de haber establecido una preferencia para la cobertura de los servicios necesarios para la seguridad de las personas y de las cosas en cualquier tipo de empresa, de aquellos trabajadores que no estuvieran dispuestos a participar en la huelga convocada, salvo que la especialidad de los servicios requirieran, en concreto, determinadas personas individualmente consideradas o comprendidas dentro de un grupo, tanto por razn de categora, como por razones de especialidad. f. Es un derecho que, normalmente, se ejercita para obtener o mejorar otro. g. Es un derecho que, en su ejercicio, se considera perjudicial, tanto para los empresarios como para los trabajadores; por ello, el legislador impuso, en su momento, la obligacin de negociacin de los trabajadores y empresarios, ya directamente o a travs de los rganos de representacin sealados para la solucin del conflicto. h. Es un derecho que comporta la suspensin de la relacin laboral en el caso de los trabajadores, y la relacin de servicio en los casos de los funcionarios pblicos; llevando como consecuencia la prdida de las retribuciones correspondientes al periodo de huelga, incluidas las partes proporcionales y de incapacidad laboral transitoria, salvo respecto de esta ltima, en caso de internamiento hospitalario. No afecta, sin embargo, la antigedad ni el
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disfrute de las vacaciones que legal o convencionalmente les pueda corresponder; manteniendo una situacin de alta especial en la seguridad social, sin obligacin de cotizar, ni por parte del empresario, ni por parte del trabajador. i. Es un derecho limitado, que como todos los derechos, tiene sus lmites que estn constituidos por la naturaleza del propio derecho, y como tal, ha de ser ejercitado conforme a la buena fe. El primer lmite que se puede decir, afecta al derecho subjetivo de participar en una huelga, es la obligacin que tienen los huelguistas de respetar el derecho a trabajar de los compaeros que no quieran participar en la huelga. Lo verdaderamente peculiar del derecho de huelga, es que puede ser admitido en su ejercicio, en casos en que el dao no se cause directamente a la contraparte, sino a los ciudadanos en general; logrndose as el objetivo propuesto en muchos casos mediante ese perjuicio y coaccin sobre terceros. 9. LA RENUNCIA FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS
El principio de irrenunciabilidad de los derechos fundamentales, constituye un a priori jurdico de imposible discusin; puesto que los derechos fundamentales y libertades pblicas constituyen atributos de la persona y fundamento y expresin del sistema constitucional; su renuncia vulnera el propio orden constitucional y constituye, por ello, un acto nulo de pleno derecho y enteramente ineficaz. Lo que aqu podra corresponder, es que en la convencin colectiva se contemple una disposicin que contenga mecanismos para resolver todo lo concerniente a la
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interpretacin y aplicacin del convenio colectivo, o para el cumplimiento de los derechos de los trabajadores, y que de no resolverse a travs de estos mecanismos, se puedan poner en prctica, por parte de los trabajadores, los medios de defensa que les permite la ley. A. Disposicin colectiva de derechos individuales Mayor trascendencia se otorga al segundo de los problemas; puesto que el derecho de huelga, se dice en nuestro ordenamiento, y de acuerdo con la configuracin constitucional, es un derecho de titularidad individual que corresponde a los trabajadores, o mejor, a cada trabajador individualmente considerado y no al sindicato u otro sujeto colectivo; estos ltimos no pueden disponer vlidamente del derecho que a aquellos les pertenece; de modo que el acto de disposicin efectuado mediante clusula de paz, vincular exclusivamente al sujeto colectivo que lo realiza y no a los trabajadores. B. La denominada autorregulacin No se entiende muy bien la discusin que se ha abierto sobre la autorregulacin del derecho de huelga. Lo que puede autorregularse son las condiciones relacionadas con los procedimientos de solucin y normas convencionales de mantenimiento de servicios mnimos, necesarios o esenciales. Si el convenio se regula, tambin debe de regularse la medida de presin del convenio, que es en definitiva, la huelga. La actividad sindical debe de permanecer en la medida que no rompa la unidad esencial de otros derechos fundamentales. Si la huelga, por motivo de su autorregulacin, entorpece el camino de otros derechos, se convierte en una actuacin ilcita. Los derechos fundamentales son un todo, que al escindirse, unos
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se puedan ejercer y otros no; se est conculcando el conjunto protector y garantista de la constitucin. Se pueden establecer tres sistemas de regulacin para asegurar la prestacin de los servicios esenciales durante el ejercicio de la huelga: a. Acuerdos especficos entre las organizaciones sindicales ms representativas, llevados a cabo con las empresas o con las administraciones afectadas. b. Procedimiento de autorregulacin, realizado por las organizaciones sindicales del ejercicio del derecho de huelga, para el mantenimiento de los servicios esenciales. c. Normas de la autoridad gubernativa, de rango adecuado y de medidas de garanta necesaria. 10. LA RESPONSABILIDAD DE LOS SINDICATOS Los sindicatos no son los nicos sujetos de derecho que actan en el espacio social; hay un mundo de derechos, obligaciones, prerrogativas, poderes que han de respetarse entre s, por ello, el art. 87 Cn., al amparar la actuacin sindical, constrie tanto su creacin como su actividad al respeto a la constitucin y a la ley; adems, su funcionamiento ha de ser democrtico, y un principio de la democracia es el respeto de los derechos de los dems. El art. 8 del Convenio 87 de la OIT, establece que...al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente convenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas, estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad.
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Ello comporta, como afirma el comit de libertad sindical de la O.I.T., que un movimiento sindical realmente libre e independiente, slo puede desarrollarse dentro de un rgimen que garantice los derechos humanos fundamentales. Los sindicatos, una vez constituidos, adquieren personalidad jurdica y plena capacidad de obrar, arts. 213 y 214 C.T., y como consecuencia, respondern por los actos o acuerdos adoptados por sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias, sin que respondan de los actos individuales de sus afiliados, salvo que aquellos se produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas, o se pruebe que dichos afiliados actuaban por cuenta del sindicato. De esta forma, las dos personalidades se escinden, porque son, sin duda, distintas; una, la derivada de las responsabilidades a que se refiere el art. 213 C.T., y otra, la de la persona natural como sujeto de derechos y obligaciones. Un tercer supuesto, como se colige, es el de la responsabilidad de un afiliado que acta en nombre de la persona jurdica. Sin necesidad de otras consideraciones, podramos decir que la responsabilidad de los sindicatos o de las organizaciones de trabajadores, se corresponde con la tutela de su libertad y de la represin de las conductas antisindicales. En efecto, cualquier trabajador o sindicato que entienda lesionados los derechos que nacen de la libertad sindical, en el que se incluye, -como hemos dicho- el de huelga, puede recabar la tutela de proteccin de derechos fundamentales de la persona, art. 45 Cn., con la reparacin correspondiente de las consecuencias ilcitas. En justa correspondencia, si la actuacin sindical irrumpe en los derechos fundamentales de otras personas o grupos, con consecuencias patrimoniales o morales, deben de repararse por quien hubiera vulnerado esos derechos.
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La responsabilidad se exige porque existe otro al que la huelga afecta. Estas responsabilidades no impiden el ejercicio del derecho de huelga, sino que lo adaptan a la ingerencia que tal derecho irrumpa en otros, tambin tutelados por la constitucin. Ello, es obvio, no produce una retorsin del derecho de huelga. De probarse, dice el comit de libertad sindical de la O.I.T., que una disposicin penal, u otra disposicin anloga, se aplica o puede ser aplicada a cualquier huelga declarada exclusivamente para promover o defender los intereses profesionales de los trabajadores, tal situacin sera contraria al principio generalmente admitido en materia de derecho de huelga. Este no es el caso, pues esta limitacin, exclusivamente, aleja a la actuacin sindical de cualquier interferencia en la situacin pacfica de otros derechos, tambin fundamentales. 11. EL COMITE DE HUELGA A. Organo de representacin de los trabajadores El comit de huelga es un rgano especfico de representacin de los trabajadores en conflicto, cuya duracin y funciones van encadenadas al propio nacimiento y desarrollo del mismo, con duracin limitada a la de la propia huelga, y que cabe entender que no excluye en absoluto los dems mecanismos de representacin obrera, ni sindicales. Al comit de huelga le corresponde participar en cuantas actuaciones sindicales, administrativas o judiciales se realicen para la solucin de los conflictos.5 En realidad, lo que ofrece ms inters es la propia relacin, no con los trabajadores en conflicto, o convocados al mismo, sino con los sujetos convocantes, que son, como se viene diciendo, los que realizan la concreta designacin individual de los mismos. Ello hace que pueda entenderse dicha relacin como la de un peculiar mandato, posiblemente como un mandato especial referido a la
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gestin de la huelga, en los trminos tasados que se desprenden del mandato otorgado por los convocantes de la huelga. B. Funciones e integracin del comit de huelga a. El comit de huelga es una estructura sindical, subordinada a la organizacin sindical, que crean los trabajadores para atender los asuntos internos de la huelga; su regulacin es objeto de la organizacin sindical y no del ordenamiento jurdico. Sus funciones las determina la asamblea; en la mayora de los casos, se les asigna asegurar el control de las instalaciones, y a los huelguistas, asumir las funciones de agitacin, las de abastecimiento material, entre otras; todo en aras de un mejor ejercicio de la libertad sindical y de un adecuado ensamblaje normativo. No es de constitucin obligatoria. b. El comit de huelga puede asumir la funcin principal de negociacin del conflicto, aunque el convocante haya sido el sindicato, pues la asamblea de trabajadores puede determinar que la negociacin del conflicto no recaiga en la junta directiva, sino en un comit de huelga, procediendo a elegirlo y determinarle esas funciones. c. El comit de huelga tambin puede constituirse, cuando en la empresa en conflicto, los trabajadores no estn organizados y tengan que elegir a sus representantes para que stos se hagan cargo de representarlos en todo el proceso hasta la solucin del conflicto. d. En relacin con la aceptacin de su designacin, cabe decir, que la misma es voluntaria, tanto en cuanto a la aceptacin, como en cuanto a su permanencia en el desempeo de la funcin.
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C. Piquetes de huelga Que los huelguistas, o quienes apoyan su accin en el plano sindical, puedan agruparse para desarrollar la labor reivindicativa mediante piquetes, es algo generalmente admitido por la doctrina. Se reconoce la legalidad de tal prctica al amparo de la previsin legislativa de que puede efectuarse publicidad de la huelga en forma pacfica y llevar a cabo recogida de fondos, sin coaccin alguna. Se trata de un modo de exteriorizacin del conflicto como una manifestacin del ejercicio conexo de otros derechos fundamentales: libertad de expresin y reunin, arts. 30 y 53 Cn.; no obstante, algn autor desenfoca la cuestin al conceptuar los piquetes como una tcnica de presin laboral, aun admitiendo la licitud de tal prctica. La proyeccin o publicidad exterior de la huelga, forma parte del derecho en su vertiente de ejercicio colectivo Se establece como lmite al ejercicio de los derechos de expresin, reunin y manifestacin, mediante la prctica de piquetes, el ejercicio sobre terceros de una violencia moral de alcance intimatorio. 12. CLASES DE HUELGA De nuestro ordenamiento jurdico laboral, se desprende que la huelga puede ser declarada legal o ilegal. A. La Huelga legal o lcita Tiene por objeto conseguir el equilibrio entre los diferentes factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. La huelga es declarada legal por el presidente del tribunal de huelga, cuando por consulta a
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los trabajadores, stos optan por declarase en huelga, art. 388 prrafo segundo C.T., o cuando los trabajadores o sus representantes han cumplido con los requisitos que establece nuestra legislacin en su art. 244 C.T. La huelga legal, segn dispone el art. 248 C.T., slo suspende la relacin laboral, no la extingue, ni extingue los derechos y deberes que emanan de los mismos, pues el ejercicio legal por parte los trabajadores de un derecho constitucional, no puede lesionar otros derechos del trabajador, indistintamente de su rango, pues eso constituira una severa limitacin al ejercicio del derecho de huelga. Ello significa que el ejercicio legtimo del derecho constitucional a la huelga legal, cuando sta es imputable al empleador, no priva al trabajador del goce y ejercicio de los derechos que se generan del contrato y la relacin de trabajo, y que adems, tambin son derechos constitucionales, por cuanto los das en que dura la huelga, se deben considerar como de efectivo trabajo; es decir, que el ejercicio legal de un derecho, no priva ni desmejora el ejercicio de los dems; situacin que slo sucede cuando no se ejerce el derecho de huelga en la forma legalmente establecida. Toda huelga, para que sea declarada legal, deber cumplir con los requisitos que seala el art. 244 C.T., lo mismo que cumplir con el procedimiento establecido en nuestra legislacin para la solucin de los conflictos colectivos de carcter econmicosocial; el que se inicia con la presentacin de un pliego de peticiones, cuyos requisitos se sealan en el art. 373 C.T., luego pasar por un proceso de conciliacin, que se establece en el art. 377 C.T.; integrar un tribunal de huelga, que se contempla en el art. 385 C.T. y concluir con su declaratoria de legalidad, segn dispone el art. 388 C.T. DC. Requisitos para que la huelga sea declarada legal
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Todas las legislaciones establecen algunos requisitos comunes para que la huelga tenga como objetivo (s) lo previsto en el cdigo: que se hayan agotado las etapas de conciliacin, que sea decretada por una mayora calificada que va desde los 2/3 de los trabajadores a como lo dispone el art. 553 de Honduras y el art.241 de Guatemala; o el 60%, en el caso del art. 373 de Costa Rica; y para un 51%, segn el art. 407 de Repblica Dominicana. Y para el caso de mayora de trabajadores lo preceptan los arts. 553 de el Salvador y art.476 de Panam. Adicionalmente el cdigo de el Salvador exige que la huelga no se produzca en establecimientos que brindan un servicio esencial, y el de Panam, que si se produce en un establecimiento que brinda un servicio pblico, se cumpla con los servicios mnimos. DC. Duracin de la huelga legal Ninguna de la Legislaciones regula la duracin de la huelga. Honduras en el Art. 567 slo prev que si la huelga se prolonga por ms de ocho das, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social promover la constitucin de un Tribunal de tres miembros, designando uno por los patronos, uno por los trabajadores, y un tercero por el Ministerio. El Tribunal propondr a las parte una frmula de arreglo, cuya adopcin o rechazo por los trabajadores se votar y de no aceptarse se repetir con un intervalo de ocho das. DC. Efectos jurdicos de la huelga legal Los cdigos de Guatemala art. 240 y de Costa Rica art.372, se limitan a disponer que la huelga legal suspende los contratos de trabajo. Los cdigos de Honduras art. 552, el de El Salvador arts. 535 al 537 y Panam art. 493, lo establecen tambin, y adicionalmente disponen la prohibicin al empleador de no poder celebrar nuevos contratos de trabajo. El cdigo de Repblica Dominicana art. 411 adems de mandar a suspender los contratos de trabajo, faculta a los trabajadores a reclamar la proteccin de las autoridades.
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B. La huelga ilegal Es la que ms aparece en nuestro escenario social, es la que declaran los trabajadores sin cumplir con los requisitos que establece la ley, art. 244 C.T. He llegado a concluir que los trabajadores se ven obligados a declarar una huelga sin cumplir con los requisitos que establece la ley, por las siguientes razones de hecho y de derecho, entre otras: a. Por desconocimiento de los trabajadores de los requisitos y de los procedimientos para llegar a la declaratoria de legalidad de la huelga. En el marco de la nueva legislacin del trabajo, siguiendo el procedimiento que se establece para la solucin de los conflictos y observando el cumplimiento de los trminos y plazos, en no ms de treinta y cinco das, se puede lograr que una vez agotados los veintitrs das de negociacin sin llegar a acuerdos y de no aceptar los trabajadores la propuesta del empleador, se proceda a declarar la huelga y la legalidad de la misma; ya que todos los das estn habilitados por imperio de la ley, sin riesgo para la estabilidad y dems derechos de los trabajadores, art. 248 C.T. b. Por provocaciones constantes de los ejecutivos de la empresa, haciendo caso omiso a los reclamos de los trabajadores y persistir en el incumplimiento o violacin de los derechos de los trabajadores, consignados en nuestra legislacin laboral. c. Por tolerancia de las autoridades laborales con respecto a la conducta ilegal del empleador. d. Por falta de atencin oportuna, por parte de las autoridades laborales, de los reclamos que los trabajadores le hacen con respecto a la conducta del empleador y con respecto a sus condiciones de trabajo.
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e. Por inobservancia del proceso para la tramitacin de los conflictos econmicos sociales e incumplimiento por parte de las autoridades competentes de los plazos y trminos que se fijan en la ley. Las consecuencias de la huelga ilegal, declarada por el inspector general del trabajo, as dispuesto en el art. 244 prrafo final del C.T., de nuestro ordenamiento jurdico, son: en primer lugar, el despido de los trabajadores si no abandonan el estado de huelga dentro del trmino de 48 horas, y en segundo lugar, en caso de que se reintegren dentro de las 48 horas despus de declarada ilegal la huelga, que establece el art. 249 C.T., no se les pagan los salarios de los das que estuvieron holgando; afectando, por consiguiente, las vacaciones, treceavo, sptimo da, incentivos, las canastas bsicas, los subsidios de transporte, alimentacin, las cotizaciones al INSS y cualquier otra prestacin. Tanto en la huelga legal como en la ilegal, puede suceder la terminacin de la relacin laboral por faltas disciplinarias cometidas por el trabajador, ajenas al ejercicio del derecho de huelga; por ejemplo, la agresin a un trabajador que se niega a ejercer su derecho a la huelga, la agresin al empleador, dao intencional a la maquinaria o equipos, ms all del que se ocasionara por la inactividad de sta, producto de la huelga, entre otros. D.C. Efectos jurdicos de la huelga ilegal Todos los cdigos establecen que la huelga ilegal termina con los contratos de trabajo de los huelguistas, sin responsabilidad para el empleador: art. 561 de Honduras; art. 554 de El Salvador; art. 337 de Costa Rica; art. 244 de Guatemala; art. 412, de Repblica Dominicana y art. 507 de Panam. Los cdigos de Honduras, Costa Rica y Repblica Dominicana no condicionan este derecho del empleador al transcurso de un trmino otorgado para que se
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reintegren a sus labores los huelguistas. El Cdigo de Guatemala condiciona el despido si se efecta dentro del trmino de 20 das, que se le otorgan al empleador. El Cdigo de Costa Rica y de Panam otorgan un trmino de 5 das y 24 horas respectivamente para que los huelguistas se integren a sus labores; si no lo hicieran, se proceder al despido. DC. Quin declara la huelga ilegal La mayora de las Legislaciones establecen como autoridad facultada para declarar la legalidad o ilegalidad de la huelga, a los jueces o tribunales del trabajo: Panam art. 502; El Salvador art. 546; Costa Rica art. 378; Guatemala art. 242; en Repblica Dominicana art. 407, se faculta a la Secretara de Estado del Trabajo, mientras que en Honduras art. 562, se faculta a la Junta de Conciliacin y Arbitraje. C. Huelga solidaria Se llaman huelgas de solidaridad, las que se ejecutan por una coalicin de trabajadores, con el objeto expreso de apoyar la huelga legtima declarada por otra organizacin o grupo de trabajadores. Sobre las huelgas de solidaridad, las legislaciones del trabajo determinan situaciones contradictorias de permisibilidad o prohibicin, art. 244, inciso d C.T. La huelga de solidaridad externa, cuyo sujeto pasivo es el empresario, pero que estn destinadas a influir sobre la voluntad de un tercero, ajeno a la relacin contractual, quedan as constitucionalmente legitimadas. Nuestra legislacin, en ninguno de los casos en que se contempla y se expresa el ejercicio del derecho a la huelga, se estipula un previo aviso, antes de que sea declarada por los trabajadores, como un requisito para efectos de su legalidad.
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13. TIPOS DE HUELGA Los trabajadores, en defensa de sus derechos y dentro del marco del ejercicio del derecho de huelga, desarrollan diversos tipos de huelgas de carcter socio econmicas laborales, pudiendo desencadenar cualquiera de ellas en la suspensin total de las labores, que es la tpica huelga que se conoce por sus efectos y publicidad que se hace durante su ejercicio. A. Huelga rotatoria Por huelga rotatoria, hay que entender, aquella que se va produciendo sucesivamente en las distintas secciones de la empresa, o en los distintos centros, o que va afectando tambin sucesivamente, segn un plan determinado, a los diversos grupos o categoras de una misma empresa o en distintos sectores econmicos. B. Huelga intermitente .es aquella que se divide en varios momentos, distribuidos dentro del da o en espacios temporales superiores...6 La huelga intermitente consiste en la cesacin a intervalos ms o menos largos de tiempo en la prestacin de actividad. Es una huelga muy favorable para los trabajadores, por cuanto, en general, no tienen que soportar los costos de la misma. En el caso de que intentaran conservar el derecho al salario, podra considerarse la huelga como abusiva. Esta modalidad de huelga y tambin las rotatorias, son las que podran justificar el cierre patronal. Estas formas de actuar no son huelgas, son movimientos colectivos, que cualquiera que sea la finalidad que persigan, no pueden esperar, como ha dicho la jurisprudencia italiana, la tutela del derecho de huelga porque no tienen tal carcter.
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C. Huelga tapn Otra modalidad de huelga es la que se conoce con el nombre de huelga tapn, neurlgica y tambin trombosis, denominacin esta ltima, que desde el punto de vista de la terminologa mdica deja mucho que desear, pues, la trombosis tiene su etiologa en el trombo, por lo que la huelga no debe ser denominada por el efecto que produce, sino por su causa, esto es, huelga trombo. Esta modalidad est caracterizada desde un punto de vista subjetivo, pues los trabajadores que la declaran han de ser precisamente aquellos que prestan servicios en sectores estratgicos7 de la produccin, en servicios esenciales. Con relacin a esta modalidad, la doctrina ha sostenido que el derecho de huelga puede experimentar limitaciones o restricciones en su ejercicio, derivadas de su conexin con otros derechos o bienes constitucionalmente protegidos, aunque nunca podrn rebasar su contenido esencial, hacerlo impracticable, obstruirlo ms all de lo razonable o despojarlo de la necesaria proteccin. Esta huelga, por la forma de desarrollarse, no contiene ninguna peculiaridad que la diferencie de las huelgas en otros sectores, la singularidad consiste en la restriccin que experimenta el derecho de huelga, precisamente por afectar a servicios esenciales, que por cierto, la doctrina ha sido uniforme en definirlos como aquellos cuyo mantenimiento resulta necesario para garantizar el ejercicio y disfrute por parte de los ciudadanos de los derechos y bienes constitucionalmente protegidos con independencia del rgimen pblico o privado de su prestacin. La consideracin de un servicio como esencial, no significa la supresin del derecho de huelga de los trabajadores ocupados en tal servicio, sino la previsin de las garantas precisas
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para su mantenimiento, trmino este que excluye aquellas garantas ordenadas al funcionamiento normal. Mantener un servicio implica la presentaciones de los trabajos necesarios; aquellos cuyo mantenimiento resulta necesario para garantizar el contenido esencial de los siguientes derechos y libertades constitucionalmente protegidos: la vida, la integridad fsica y la proteccin de la salud, la libertad y la seguridad, la libre circulacin, la libertad de informacin, la comunicacin, la educacin y la tutela judicial efectiva. D. Huelga de brazos cados Otra de las modalidades que pueden escoger los convocantes de la huelga, es la conocida con la denominacin de huelga de brazos cados: Esta consiste en la cesacin de las actividades, pero mantenindose los trabajadores en sus puestos de trabajo8. Es decir, colocacin de los trabajadores en sus respectivos puestos de trabajo, pero sin realizacin de actividad alguna. Cierto que es una modalidad de huelga, pero a mi modo de ver, debera encuadrarse mejor en aquellas huelgas que llevan consigo la ocupacin del lugar de trabajo. E. Huelga de trabajo lento o bajo rendimiento Huelga de trabajo lento es aquella en la que se da una disminucin concertada del ritmo laboral por debajo de los niveles sinalagmticos, pero sin detener la actividad por completo o slo eventualmente9. En otras palabras, es la que se lleva a cabo sin cesar totalmente, pero disminuyendo sensiblemente el desarrollo de la actividad. Plantea un sinnmero de problemas, por cuanto puede ser muy difcil para el empresario, en determinados casos, saber si est ante una huelga, o por el contrario, se trata de una conducta ms o menos generalizada de disminuir el rendimiento. Lo normal en
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la huelga, ya lo hemos dicho, es que el cese en la actividad sea total. Pienso que una conducta de este tipo, en algunos casos, puede justificar un cierre empresarial. F. Huelga de celo o reglamento La huelga de celo o reglamento, se califica de ilegal, por abusiva. Esta modalidad de huelga de celo, apenas da la posibilidad al empresario para determinar qu trabajadores estn o no en huelga. Normalmente este tipo de huelga se lleva a efecto dentro del centro de trabajo, y los trabajadores ocupan sus puestos, distinguindose, slo de una actividad normal, en la minuciosidad con que desarrollan su funcin, y en consecuencia, su bajo rendimiento. G. Huelga con ocupacin del centro de trabajo Esta huelga se produce cuando los trabajadores, adems de declarar la huelga, ocupan con carcter indefinido el centro de trabajo. Este tipo de huelga puede dar lugar a la respuesta empresarial de cierre, art. 244 ltimo prrafo C.T., con las mismas consecuencias que para la huelga. El precitado artculo prohbe la permanencia en los locales de la empresa, pues slo podr producirse cuando se ejercite el derecho de reunin y en los lugares donde no se impida el trabajo de los que no deseen participar en la huelga. H. Huelga abusiva Se considera abusiva una huelga, cuando la modalidad y el mbito o la duracin, elegidos por los convocantes, provoque una grave desorganizacin de la capacidad productiva de la empresa, de difcil y prolongada superacin, o un perjuicio desproporcionado a los usuarios de los servicios afectados. En todo caso, sern abusivas las huelgas de celo o reglamento.
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La doctrina ha sostenido: a los efectos de calificacin de abusiva de una huelga, no basta con que origine un dao a la empresa, sino que es preciso que el dao sea grave y haya sido buscado por los huelguistas ms all de lo que es razonablemente requerido por la propia actividad conflictiva y por las exigencias inherentes a la presin que la huelga necesariamente implica. I. Huelga Poltica La huelga poltica no est contemplada en nuestro ordenamiento jurdico, pero no podemos dejar de abordarla, porque no es desconocida en nuestro ambiente; ha hecho su aparicin, casi siempre, al margen de las relaciones de trabajo; su contenido esencial ha abordado indirectamente asuntos, que de tener xito, tendran una incidencia en algunas de las condiciones de trabajo. Son las que tienen por finalidad presionar a los poderes pblicos, para la solucin favorable de los conflictos colectivos. Este tipo de huelga est excluido en algunas legislaciones del texto normativo laboral. Las huelgas polticas se expresan fundamentalmente en las conocidas huelgas de hambre y las protestas callejeras, o plantones en las calles principales. En este sentido, debemos sealar que el derecho de huelga, no se ejerce solamente para defender los intereses que se derivan de la relacin laboral, sino tambin para defender los derechos colectivos de orden social, cuando estos derechos estn siendo conculcados por las autoridades de la administracin pblica. La doctrina sostiene, que cuando las reivindicaciones planteadas a la administracin pblica, tienen contenido de esencia laboral, como la seguridad social, aumento de cotizaciones, disminucin de
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pensiones, aumento en los servicios pblicos, aumento del salario mnimo, entre otros, no se le puede denominar huelga poltica. 14. LIMITES DEL DERECHO DE HUELGA A. Contenido Esencial Ningn derecho es absoluto, el Ius abu tend propio del Derecho Romano, no es que sea hoy desconocido, es que es algo prohibido. Cuales sean los lmites del derecho de huelga, se han de determinar en cada caso concreto; pero s, se puede adelantar que por tratarse de un derecho fundamental, se ha de respetar en su ejercicio y en su regulacin, el contenido esencial. Por contenido esencial ha de entenderse, segn el Tribunal Constitucional Espaol, en su sentencia de 8 de abril de 1981: Aquella parte del contenido de un derecho sin el cual ste pierde su peculiaridad, o, dicho de otro modo, lo que hace que sea reconocible como derecho perteneciente a un determinado tipo. Para el Tribunal Constitucional Espaol, es indudable que el contenido esencial del derecho de huelga est constituido por la cesacin en el trabajo, pero aunque ste sea el contenido esencial generalmente aceptado, no implica que no pueden haber modalidades de cesacin o alteracin que sean indicadas en funcin de la pretensin de los huelguistas, pues, como dice de la Villa: Si la cesacin en el trabajo ha permitido la presin para el logro de las reivindicaciones obreras, ello no implica que la mera cesacin sea siempre eficaz para la satisfaccin de los intereses que se busca tutelar. En su ejercicio, es necesario matizar ms, pues, la eleccin dentro de los lmites
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admisibles del dao a causar, los huelguistas son libres de causar poco o el mximo admisible porque esto ya pertenece a su sensibilidad. O como expresa Durn: No resultara coherente pretender que en su ejercicio cause el menor dao posible, al tiempo que se predica la eficacia de la huelga. Lo anterior es una verdad a medias, pues, no se trata o no se debe tratar de causar dao sin calificativo alguno, sino exclusivamente, el dao que sea necesario para lograr el objetivo propuesto. El exceso constituira la figura de abuso de derecho y podra determinar la calificacin de huelga abusiva. B. Prohibicin de convocatoria Constituye tambin un lmite al ejercicio del derecho de huelga, el contenido del art. 390 inciso b, del C.T., en cuanto prohbe la convocatoria de aquella, a partir del momento en que se hubiese adoptado el compromiso arbitral, siempre que, tanto el acuerdo como el compromiso, se hubieran suscrito por sujetos legitimados para acordar un convenio colectivo conforme la legislacin laboral. El cdigo del trabajo en el art. 390, inciso b, con relacin al desarrollo de una huelga en la que concurran circunstancias excepcionales, de las que se deriven graves perjuicios para la economa nacional, prev un arbitraje obligatorio y precisamente dispone, que una vez nombrado el tribunal de arbitraje, la huelga quedar en suspenso. No constituyen lmites al derecho de huelga.
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Constituye tambin un lmite, y a veces la negacin individual del derecho de huelga, la adopcin de las medidas que se estimen necesarias para garantizar la prestacin de los servicios que sean imprescindibles para la seguridad de las personas y de las cosas, el mantenimiento de los locales, maquinarias, instalaciones y materias primas o la ulterior reanudacin del trabajo, art.388 prrafo primero C.T., lo cual puede determinar que el acuerdo entre las partes en conflicto, sealen a personas, que en principio, estaban dispuestas a participar en la huelga para que presten servicios en funcin de colaboracin o ayuda a aquellos que se encuentran en huelga. Es un aspecto de la solidaridad de la clase trabajadora que merece especial consideracin y respeto. C. Limitacin de la libertad de contratar La huelga legalmente declarada, ya se ha dicho, limita la libertad del empresario, y en este sentido, debemos entender el art. 246 C.T., que prohbe al empresario sustituir a los huelguistas con trabajadores que no estuvieren vinculados a la empresa al tiempo de ser declarada la huelga. El incumplimiento de esta prohibicin, tiene la consideracin de falta muy grave; constituira causa suficiente para que se ordene el reintegro de mero derecho, por estar obstaculizando el ejercicio de un derecho constitucional, lo mismo que constituira una violacin a la libertad sindical. D. Limitacin del poder disciplinario La libertad del empresario tambin queda limitada, por cuanto no puede utilizar su poder disciplinario frente al ejercicio del derecho de huelga; pues, en coherencia con la suspensin del contrato de trabajo, el trabajador no tiene obligacin de prestar servicios, art. 248 C.T. Tambin el ejercicio legal del derecho de huelga no puede dar lugar a sancin alguna; pues si bien la
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huelga suspende la relacin de trabajo, no faculta al trabajador para incumplir los dems deberes que la relacin laboral lleva consigo. La agresin al empresario, o sus representantes, o daos a las maquinarias, por ejemplo, con motivo de una huelga, es causa de despido. E. Limitacin del poder de cierre El ejercicio del derecho de huelga tambin limita el poder de cierre empresarial conforme lo establece el art. 250 C.T., slo se justifica el cierre patronal en los casos de huelga que se est desarrollando en forma tal, que provoque peligro para la integridad de las personas presentes en el centro de trabajo o los bienes existentes en el mismo, as como en el caso de que el volumen de la inasistencia derivada de la huelga, impida dar ocupacin a los trabajadores que no participen en la misma. 15. EL ARBITRAJE El conflicto de intereses colectivos, de carcter econmico social o de intereses en materia laboral, es inevitable. Suele plantearse como un mecanismo de autodefensa de los trabajadores o de sus representantes. Cuando se les lesionan sus derechos laborales, causan perjuicio a la empresa, a la sociedad y a la economa nacional, por lo que es til contar con mtodos de solucin eficaces. El arbitraje es un procedimiento de solucin de conflictos de trabajo, caracterizado por la intervencin de un tercero10, persona o grupo de personas fsicas, entidades administrativas u rgano judicial; por lo tanto, no podra ser excluido entre las formas de auto composicin, siempre que contenga una solucin dada, o por lo menos sugerida por un tercero.
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16. TIPOS DE ARBITRAJE A. Tipos Segn la doctrina existen los siguientes tipos de Arbitraje: a. Facultativo: siempre y cuando su constitucin no devenga de una norma jurdica preexistente. b. Obligatorio: cuando su constitucin deviene de una norma jurdica. c. Contractual: cuando la obligacin de su constitucin se deriva de una regla concertada entre los litigantes. d. Legal: cuando su constitucin se deriva de una norma prevista en la ley. e. Particular: si el o los rbitros fueran escogidos por los contendientes. f. Oficial: cuando el rbitro es proporcionado por el Estado. En cualquiera de estos tipos de arbitraje, el laudo producido obliga a los contendientes, aunque slo sea moralmente, si no hubiera previsin de acatarlo. B. Resultados positivos del arbitraje obligatorio Alfredo J. Ruprecht, citando a Laffert, enumera los resultados positivos del arbitraje obligatorio:
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a. Facilita la rpida solucin de los conflictos, por cuanto el laudo es de obligatoria observancia por las partes. b. Pronto reconocimiento de la personalidad jurdica de las asociaciones profesionales de trabajadores y su equiparacin a los empleadores. c. La asistencia prestada a los grupos ms dbiles. Recuerda, as mismo, el autor porteo, el testimonio de Tonnies, segn el cual como consecuencia del arbitraje obligatorio, Nueva Zelandia ha sido llamada tierra sin huelga. C. Arbitraje y Conciliacin Nuestro ordenamiento jurdico concibe la conciliacin y el arbitraje, como los mtodos de solucin de los conflictos de intereses; pero no es la conciliacin un prerrequisito para llegar al arbitraje, y en este sentido, pueden ser complementarias; son instituciones independientes en la bsqueda de la solucin del conflicto. El arbitraje es el mtodo preferencial de solucin de estos conflictos. El art. 390 literal b, del C.T., establece un arbitraje obligatorio, teniendo en cuenta la duracin, las consecuencias de la huelga, la posicin de las partes o los perjuicios graves a la economa nacional, pero tambin permite el arbitraje voluntario por acuerdo entre las partes, art. 390 literal a, del C.T. La OIT en su Recomendacin 92, de 1951, se decantaba porque se establezcan organismos de conciliacin voluntaria y debiendo estimularse a las partes para que se abstengan de recurrir a huelgas y a lock outs, mientras dure el procedimiento de arbitraje y para que acepten el laudo arbitral.
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El comit de libertad sindical de la O.I.T., ha sostenido que: el arbitraje no limita el ejercicio del derecho a la huelga. De esta manera, el arbitraje obligatorio se produce nicamente cuando se causa, en una proporcin desorbitante, un perjuicio en los otros derechos protegibles. DC. Casos de arbitraje obligatorio La tendencia general es someter a arbitraje obligatorio en los casos en que no puede realizarse la huelga, por estar prohibida en empresas que presten servicios pblicos o esenciales, segn los cdigos en los art. 515 de El Salvador; art. 403 de Repblica Dominicana; art. 452 de Panam y art. 397 de Guatemala. El Cdigo de Honduras art. 567 establece que cuando la huelga se prolongue por ms de ocho das, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social promover la constitucin de un Tribunal de tres miembros designando uno por los patronos, uno por los trabajadores, y un tercero por el Ministerio. El Tribunal propondr a las parte una frmula de arreglo, cuya adopcin o rechazo por los trabajadores se votar y de no aceptarse se repetir con un intervalo de ocho das. D. Mtodos de solucin alternos Nuestra legislacin laboral contempla los siguientes mtodos de solucin alternos de los conflictos colectivos de trabajo: a. Una conciliacin voluntaria, art. 377 C.T., sugiere formas de solucin del conflicto, mas no las termina, como sucede con el laudo arbitral. b. La conformacin de un tribunal de huelga, como una instancia previa a la integracin del tribunal de arbitraje, en la bsqueda de la solucin del conflicto, art. 385 C.T.
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c. El sometimiento a un arbitraje voluntario integrado por representantes de las partes en conflicto, art. 390 C.T.; comprometindose, en este caso, los trabajadores o sus representantes a cesar en la huelga, mientras dure el arbitraje. d. Arbitraje obligatorio impuesto por el gobierno, cuando se deriven perjuicios graves a la economa nacional, art. 390 C.T. Los rbitros debern ser propuestos por las partes en conflicto y un tercero por parte del ministerio del trabajo. En cualquier caso, el laudo arbitral tendr la eficacia de convenio colectivo. Los laudos tienen la eficacia de un convenio colectivo, porque nicamente surten efecto para las partes en conflicto, no trascienden a terceros. Segn la doctrina, la convencin colectiva slo puede expandirse cuando estamos determinando condiciones de trabajo, frente a una rama de la economa; igual efecto surtira un laudo arbitral cuando el conflicto se extienda a una rama de la economa. Otra de las razones, es que la resolucin del laudo ha sido tomada por un tribunal de integracin tripartita, que en este caso tiene carcter resolutivo, pero que son las mismas partes las que tomarn la decisin. DC. Procedimientos en los conflictos colectivos de carcter econmico social Estos conflictos son aquellos que tienen por objeto la celebracin de una convencin colectiva de trabajo, y los que de cualquier manera expresen inters colectivo de naturaleza econmica social o reivindicativa. La regla general en esta legalizacin, es que la solucin a estos conflictos pase por las etapas de trato o negociacin directa, conciliacin, arbitraje y huelga. La autoridad facultada para conocer, son las juntas de conciliacin y arbitraje nombrados por los directores generales del trabajo.
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Trato directo: La solicitud va acompaada de 2 ejemplares del pliego de peticin, una de ellas se remite al empleador para que se rena con los representantes de los trabajadores para entablar negociaciones; si se llega a acuerdo, se someter a aprobacin de la asamblea sindical, y si es aprobado se firma por las partes, si no, se contina en la siguiente etapa; slo se negocian los puntos en donde no hubo acuerdo en la etapa anterior, generalmente dura 15 das, pero puede concluir anticipadamente si una de las partes no est dispuesta a conciliar, y la remitir al director general del trabajo, si cualquiera de las partes decide someterla a arbitraje, para que ste haga saber a la otra parte, si esta ltima acepta, se pasa a la etapa de arbitraje, y si no, el sindicato informar la voluntad de declarar la huelga. Arbitraje: Procede voluntariamente por las partes, si en la convencin colectiva se ha estipulado el arbitraje cuando se trate de un servicio esencial; cada una de las partes designa un rbitro, entre ambas designan a un tercer rbitro, quien ser el presidente del tribunal. Los rbitros proceden y resuelven conforme le dicte su conviccin y con equidad en un plazo de 30 das, su laudo no admite recurso alguno. En todas estas etapas, los documentos, pruebas y clusulas negociadas se remiten a las siguientes etapas para que se conozca todo lo actuado y aceptado por las partes. As se aprecia en los cdigos de El Salvador art. 480 al 498; de Panam art. 422 al 478; de Honduras art. 648 al 663. En el caso de Repblica Dominicana art. 674 y siguientes, por la secretara del Estado del trabajo, y en cuanto a Costa Rica art. 507 y siguientes y Guatemala arts. 374 al 413, por los jueces del trabajo.
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17. EL CIERRE PATRONAL O PARO La Constitucin de la Repblica, en su arto. 83, slo menciona expresamente el derecho de huelga, pero el cdigo del trabajo contempla en sus arts. 250 y 251, el paro o lock-out, considerndose el lock-out, como la principal medida de conflicto colectivo de que dispone el empleador como medio de presin frente a los trabajadores, ya que supone la prohibicin del acceso al lugar de trabajo, y su ejercicio no depende de la calificacin del empleador, sino de las autoridades competentes que ejercen el control del quehacer de las asociaciones de empleadores y trabajadores, y en las cuales el Estado, en lo que respecta al ejercicio de este derecho, debe garantizar que: - El Estado no puede prohibir ni sancionar penal o civilmente su prctica. - Queda limitado a casos de conflictos de intereses. - No puede dar lugar, por s mismo, a la extincin de los contratos de trabajo, tiene que ser declarado legal para que surta esos efectos. - El art. 250 C.T., contiene los requisitos que debe de cumplir el empleador para que el paro o lock-out sea declarado legal. - El cdigo del trabajo no contiene ninguna disposicin que impida ni obligue a que el cierre patronal sea contemplado como una medida de carcter excepcional, como respuesta ante ciertas actitudes de los huelguistas. - No es suficiente para su licitud, el criterio empresarial, sino que se requiere que sea verificado a travs del inspector general del trabajo, art. 250 inciso d, C.T.
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- El empresario puede incurrir en responsabilidades civiles o penales si desencadena una accin colectiva ilegal. La regulacin normativa del cierre patronal est contenida en el Ttulo IX, Captulo III Seccin II del Cdigo del Trabajo y se contempla como posible, slo cuando concurran algunas de las circunstancias sealadas en el art. 250, con la obligacin, por parte del empresario, de ponerlo en conocimiento de la autoridad laboral y limitndose el cierre al tiempo indispensable para asegurar la reanudacin de la actividad empresarial, o para la remocin de las causas que lo motivaron, previndose que en caso de ser requerido el empleador, por la autoridad laboral, para la reapertura y no llevarla a cabo, se mantendrn los salarios de los trabajadores mientras dure el desacato, sin menoscabo de otras responsabilidades en que pueda incurrir. DC. Paro ilegal, efectos Todos los Cdigos: Honduras, art. 580; El Salvador art 561; Costa Rica art. 385; Guatemala art. 251 y Repblica Dominicana art. 417, establecen como efecto del paro Ilegal, facultar a los trabajadores para dar por terminados los contratos, con derecho a pedir indemnizacin y que se les paguen los salarios dejados de percibir por culpa del paro. Adicionalmente en los Cdigo de Honduras, Costa Rica y Guatemala se impone a los empleadores que incurrieran en paro ilegal, el pago de una multa. El cdigo del trabajo de Panam no regula el paro patronal.
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PARTE PRACTICA
CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO
1. DILIGENCIAS PREVIAS A LA DECLARACION DEL CONFLICTO Acta de asamblea general de trabajadores de la empresa EL MECATE. S.A. en la que se acord interponer el pliego de peticiones en contra de la empresa EL MECATE. S.A. ante la inspectora departamental del trabajo, del ministerio del trabajo. En el municipio de Mateare del departamento de Managua, a las _________ horas de la _________del da _________del mes _______del ao _______, reunidos en el local del comedor de la empresa EL MECATE S.A. ubicada en el Km. 27 de la carretera nueva a Len, los trabajadores afiliados y no afiliados al sindicato de la empresa EL MECATE S.A., seores: 1_ ____________ 2_ ____________ 3_ ____________ 4_ ____________ 5_ ____________ 6_ ____________ 7_ ____________ 8______________ 9______________ 10_____________ 11_____________ 12_____________ 13_____________ 14_____________ 15_ _____________ 16_ _____________ 17 ______________ 18_ _____________ 19_ _____________ 20_ _____________ 21 ______________
convocados por la junta directiva del sindicato; todos mayores de diecisis aos y del domicilio de Mateare, reunidos en asamblea general extraordinaria, con el nico propsito de discutir si se interpone pliego de peticiones en contra de la empresa EL MECATE S.A. ante la inspectora departamental del trabajo, y de aprobarse, demandar la negociacin, aprobacin y homologacin de nuestro convenio colectivo de trabajo, que contendr las condiciones generales de trabajo que regirn entre los trabajadores y la administracin de la empresa; por lo que habindose comprobado el qurum de ley, de acuerdo
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al acta constitutiva y los estatutos, el secretario general declara abierta la sesin y deja abierto el debate sobre los tres puntos de agenda: UNO: si se interpone el pliego de peticiones; DOS: si se aprueba plantear el conflicto; TRES: discutir el contenido del pliego de peticiones que se presentar en contra de la administracin de la empresa ante el inspector departamental del trabajo; puntos de agenda que fueron sometidos a la consideracin de todos y cada uno de los trabajadores. Despus de discutidas y definidas cada una de las clusulas anteriores, establecimos, para todos sus efectos, los siguientes acuerdos: Acuerdo I Despus de someterse a amplio debate el primer punto de agenda, si se interpone el pliego de peticiones en contra de la empresa El MECATE S.A., por unanimidad se acord interponer pliego de peticiones en contra de la empresa EL MECATE S.A. Acuerdo II Sometido a debate el segundo punto de agenda relativo a si se plantea el conflicto (pliego), despus de un amplio debate en que se oyeron todas las posiciones al respecto de la conveniencia de dejar planteado o no el conflicto, por amplia mayora se acord: Dejar planteado el conflicto (pliego) ante la inspectora departamental del trabajo. Acuerdo III Se acuerda nombrar a los trabajadores: __________, Secretario General __________, Secretario de Asuntos Laborales y Conflictos _________, Afiliado, y como nuestros Asesores, a los Doctores_____________ y ____________, que conformarn la comisin negociadora que discutir el
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pliego de peticiones, para que una vez aprobado, procedan a presentarlo a la inspectora departamental del trabajo e informen semanalmente de los avances de la negociacin y de los problemas que se presenten, para acordar en asamblea general extraordinaria los pasos a seguir. Acuerdo IV Aprobados los tres puntos de la agenda anterior, se procedi por parte del secretario general del sindicato, a presentar a los trabajadores el anteproyecto de pliego de peticiones, el que despus de ser discutido ampliamente por los trabajadores, fue acordado y el que adjuntamos al presente pliego. En este estado se da por concluida la asamblea, a las _______ y _______ minutos de la ________ del da ______ del mes _______ del ao_______. Firman todos los trabajadores presentes. Tanto en la elaboracin de las peticiones como en la negociacin, no debe de ponerse en riesgo la estabilidad de ningn trabajador. El sindicato, o los trabajadores, deben de actuar con la mayor responsabilidad al elaborar sus peticiones, pues deben de tener previo conocimiento de la capacidad econmica de la empresa y ajustar sus peticiones a ese marco econmico, lo que llevara al xito de la negociacin; en caso contrario, se veran frente a un posible fracaso de la negociacin por la imposibilidad econmica de la empresa para satisfacerlas, o expondran a la empresa a una potencial quiebra en detrimento de la estabilidad de los trabajadores.
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Tanto en las peticiones, como en la negociacin, hay que evitar acuerdos onerosos sin contrapartida de produccin, que pueda dar lugar, que para satisfacerlas, se tenga que reducir el personal. Una vez lograda con xito la negociacin, los trabajadores deben de asumir con responsabilidad sus obligaciones contractuales y legales, para lograr un incremento de la produccin en calidad y en cantidad, que redunde en la capacidad de la empresa para una aplicacin efectiva del convenio colectivo. 2. CONTENIDO DE LAS PETICIONES Tanto los laboristas y doctrinarios nacionales como extranjeros, han coincidido en la siguiente clasificacin de las peticiones que pueden hacer los trabajadores en contra de los empleadores. A. Clusulas Econmicas 1. Salarios. 2. Forma y pago de horas extraordinarias. 3. Trabajos en das domingo, feriados, asuetos y sus formas de pago. 4. Distribucin de la jornada semanal de trabajo. 5. Forma de pago de salario en caso de suplencia. 6. Pago por antigedad. 7. Ayuda por nacimiento de hijo del trabajador. 8. Subsidio de transporte. 9. Asistencia mdica en zonas no cubiertas por el INSS. 10. Seguro colectivo de vida. 11. Complemento de salario en caso de jubilacin. 12. Participacin en utilidades de la empresa. 13. Gastos por fallecimiento del trabajador o miembros de su ncleo familiar.
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14. Subsidio por alimentacin. 15. Contribucin de la empresa para actividades deportivas. 16. Otorgamiento de becas de estudio para los trabajadores y sus hijos. 17. Ayuda en textos escolares para los hijos de los trabajadores. 18. Impulsar programas de capacitacin tcnica. 19. tiles de trabajo y armario o anaqueles para los trabajadores. 20. Uniformes y equipos de seguridad industrial. 21. Reconocimiento de beneficios por renuncia. 22. Juguetes para los hijos de los trabajadores en poca de navidad. B. Clusulas Administrativas 23. Contratacin de personal. 24. Periodo de prueba. 25. Promociones. 26. Demociones. 27. Medidas disciplinarias. 28. Evaluacin de puestos. 29. Estabilidad laboral frente a cambios tecnolgicos. 30. Compensacin por el pago del salario despus de la fecha y fuera de la jornada. 31. Condiciones de trabajo aplicables a los trabajadores de confianza. 32. Tramitacin de la correspondencia interna entre el empleador y el sindicato, o representantes de los trabajadores. 33. Preferencia de contratacin a antiguos trabajadores.
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C. Clusulas Sindicales 34 Reconocimiento del sindicato. 35 Delegados sindicales. 36 Inamovilidad de los dirigentes sindicales. 37 Deduccin de cuotas ordinarias y extraordinarias sindicales. 38 Inspeccin en los centros de trabajo por dirigentes sindicales. 39 Local para el sindicato. 40 Mural sindical. 41 Estabilidad laboral. 42 Suministro de nmina del personal. 43 Contribucin para gastos del sindicato. 44 Comisin bipartita. 45 Permiso para gestiones sindicales. 46 Permiso para la realizacin de asambleas sindicales. 47 Permiso para asistir a congresos sindicales. 48 Carn de identificacin de los trabajadores. 49 Permiso para el desempeo de cargos electivos. D. Clusulas Generales 50 Definiciones. 51 Vigencia. 52 Derechos adquiridos. 53 Autoridad competente para interpretar, en casos de divergencias, las clusulas del convenio colectivo. 54 Materias no previstas.
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3. ESCRITO DE PRESENTACION DEL PLIEGO DE PETICIONES A. Ante quin se presenta el pliego? SEOR(A) INSPECTOR(A) DEPARTAMENTAL DEL TRABAJO DE MANAGUA. B. Identificacin de la junta directiva y del sindicato Nosotros: ________________________, Secretario General; ________________________, Secretario de Asuntos Laborales y Conflictos;______________________, Secretario de Organizacin, Actas y Acuerdos;__________________, Secretario de Finanzas;__________________________, Secretario de Propaganda, Educacin, Cultura y Deportes; ______________________, Secretario de Higiene y Seguridad Ocupacional; ______________________, Secretaria de la Mujer; ______________________, Fiscal; ______________, Vocal; _____________________, Vocal, todos miembros de la Junta Directiva del Sindicato de Trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. ante usted, con todo respeto, comparecemos y exponemos lo siguiente: Seor(a) Inspector(a), en asamblea general extraordinaria celebrada el da ______ del mes ______ del ao ______, convocada por la junta directiva del sindicato, se acord lo siguiente: Presentar ante su autoridad el siguiente pliego de peticiones en el que planteamos que la administracin de la empresa negocie el convenio colectivo con nuestros representantes designados en la asamblea general, el que deber contener las condiciones generales de trabajo y las reivindicaciones de naturaleza
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socioeconmicas laborales de los trabajadores, peticin que la hacemos en contra de la _________________________. C. Identificacin de la empresa Empresa EL MECATE S.A. representada por el Lic. ________________________, quien se desempea como Gerente General de la empresa ubicada en el Km. 27 de la carretera nueva a Len. D. Lista de trabajadores que apoyan la peticin El presente pliego de peticiones es respaldado por los siguientes trabajadores: (lista de trabajadores); que suman veinte, de un total de veinticinco que laboran en la empresa, lo que demostramos con la certificacin del acta de asamblea general celebrada el da ____ del mes ___________ del ao _____. Nuestro pliego de peticiones lo planteamos con fundamento en los derechos que nos otorgan los arts. 87 Cn. y 208 inciso b; 238, 243 inciso b; 370, 373 y siguientes del Cdigo del Trabajo y Convenios 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificados por Nicaragua. E.Quejas Seor(a) Inspector(a), desde el mes de ______ del ao ______, le hemos estado planteando a la administracin de la empresa la negociacin del convenio colectivo, donde se dejen establecidas las condiciones generales de trabajo y las reivindicaciones de naturaleza socioeconmicas laborales de los trabajadores de la empresa, ya que en la empresa no se nos paga. a. No se nos paga el salario mnimo. b. No se nos subsidia parcial ni totalmente los gastos del almuerzo.
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c. No se nos reconoce el gasto de transporte. d. Nos encontramos lejos de una clnica previsional y no se nos brinda atencin mdica en la empresa. e. No se quiere constituir la Comisin Mixta de Higiene y Seguridad, a fin de que se establezcan las condiciones de higiene y seguridad bsicas para evitar cualquier clase de riesgos. f. No se nos garantiza la estabilidad en el empleo. g. Nos plantea que no est obligada legalmente a negociar y suscribir ningn convenio colectivo, ni con los representantes del sindicato ni con los trabajadores y que no negociar convenio colectivo. F. Motivacin (breve resea de los hechos que motivan el conflicto colectivo de carcter econmico y social). En la empresa, desde la constitucin del sindicato en el mes _______________ del ao ________, en represalia, se han venido implementando polticas que lesionan derechos y garantas consignadas en la Constitucin de la Repblica y la Legislacin Laboral, y a pesar de mltiples peticiones nuestras de que se respeten nuestros derechos, la administracin de la empresa persiste en desestimarlos; impulsando, a travs de sus representantes, polticas que lesionan nuestros derechos, consistentes en: Existe una poltica salarial discriminatoria, por cuanto no se cumple con el principio de: salario igual por trabajo Igual en idnticas condiciones de trabajo, consignados en el art. 82 numeral 1, de la Constitucin de la Repblica y el numeral XIII de los Principios Fundamentales del Derecho del Trabajo, pues se incrementan los salarios de una manera selectiva a personas
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que tienen menos antigedad en la empresa. No se permite la participacin de los trabajadroes en la decisiones que toma la empresa, relacionadas a los despidos, lo que permite el uso abusivo del despido por parte de la empresa, lo que atenta contra el principio de estabilidad laboral consignaddos en el art. 82 numeral 6 Cn., y el numeral XII de los Principios Fundamentales del Derecho del Trabajo, contenidos en el Cdigo del Trabajo. Se nos obliga a trabajar ms de nueve horas extraordinarias a la semana, en contravencin a lo que establece el art. 58 C.T. G. Peticin Pedimos se tenga por planteado el pliego y el conflicto. Pedimos a su autoridad, le haga saber a la administracin de la empresa, que tiene la obligacin legal de cumplir con el procedimiento establecido para la tramitacin de despido que seala el art. 376 C.T. Pedimos se asigne el conciliador para iniciar la negociacin del convenio colectivo entre nuestros representantes designados y empleador, segn lo establece el arto. 377 C.T. Por mandato de la asamblea general extraordinaria, conforman la comisin negociadora los siguientes trabajadores: __________, Secretario General, __________, Secretario de Asuntos Laborales y Conflictos, ________________, Afiliado, y como nuestros Asesores a los Doctores _______________ y ________________, para negociar nuestras peticiones, con fundamento en el arto. 375 C.T.
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De acuerdo a lo que se establece en el art. 238 C.T., pedimos se cite al representante legal de la empresa para que designe y acredite a los representantes de la empresa que formarn parte de la comisin negociadora, todo de conformidad con lo preceptuado en el art. 375 C.T., para dar inicio a las negociaciones. En vista de que nuestro pliego de peticiones cumple con los requisitos que establece el art. 373 C.T., pedimos se le de trmite con base a lo que establece el art. 377 C.T. H. Documentos adjuntos Acompaamos los siguientes documentos en original y las copias de ley: a. El pliego de peticiones en original y tres copias, art. 373 C.T. b. Certificacin del acta de asamblea general extraordinaria, firmada por los trabajadores que respaldan el pliego y su interposicin ante el inspector del trabajo, dejando planteado el pliego y el conflicto. c. Certificacin de la personalidad jurdica del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE. I. Lugar para or notificacin Sealamos, para or notificaciones, las oficinas de nuestro sindicato ubicadas en esta ciudad, en la siguiente direccin: _______________________________________________.
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J. Lugar y fecha Managua, ______, del mes de ____________ del ao _____. Cuando el conflicto se plantea con motivo de la negociacin de un convenio colectivo, no hay que confundir el pliego de peticiones que se presenta ante el inspector departamental del trabajo, -en donde se deja planteado el pliego- con las peticiones, pues son dos cosas distintas; lo que hay que dejar bien claro en el pliego de peticiones que se presenta, es la negativa del empleador de negociar el convenio colectivo y adjuntar las peticiones por aparte. Debe de levantarse la lista de los trabajadores con sus nombres, apellidos y generales de ley, que respaldan el pliego y sus firmas en tres ejemplares, cuando el pliego se interpone contra una empresa; pero si fueran varias las empresas, las copias deben de levantarse en correspondencia con el nmero de demandados. En el presente pliego hemos tratado de sealar cada uno de los pasos, para una mejor compresin del contenido. Cuando estemos frente a un conflicto, hay que demandar que todas las actuaciones de la autoridad que est conociendo, se hagan a travs de resoluciones. Esto es muy importante, por cuanto, toda resolucin es recurrible, y porque se pueden acompaar como prueba cuando se pretenda recurrir de amparo por incumplimiento de los trminos y plazos por la autoridad.
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4. RESOLUCION EN LA QUE SE NOMBRA AL CONCILIADOR MINISTRO DEL TRABAJO. Managua, a las ____ horas de la _______ del da ______del mes de _______ del ao ____. Teniendo por radicadas las diligencias ante esta autoridad, las que le fueron remitidas por el inspector departamental del trabajo, en el conflicto colectivo de carcter econmico social surgido entre el sindicato de trabajadores y la administracin de la empresa EL MECATE S.A. con fundamento en el art. 377 C.T., nmbrese al Dr. _________________________ como conciliador en el presente conflicto, para atender la negociacin entre las partes. Notifquese. Firma del Ministro del Trabajo _____________. 5. RESOLUCION EN LA QUE EL CONCILIADOR CITA A LAS PARTES CONCILIADOR. MINISTERIO DEL TRABAJO. Managua, a las _____horas de la ________ del da______del mes de________del ao ___________. Habiendo recado sobre mi persona el nombramiento de conciliador, en el conflicto colectivo de carcter econmico social surgido entre el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. y la empresa del mismo nombre, y habindoseme remitido las diligencias, tnganse por radicadas. Emplcese a las partes, para que dentro de tres das comparezcan ante esta autoridad a acreditar su representacin y fijar calendario de negociacin en los trminos que seala el art. 379 del C.T., previnindoseles que de no comparecer se proceder de conformidad con la ley. Notifquese. Firma del Conciliador. ______________.
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6. ACTA DE COMPARECENCIA DE ACREDITACION Y FIJACION DEL CALENDARIO DE NEGOCIACION En la ciudad de Managua, a las___________de la________del da ________, del mes de________________del ao ______, con fundamento en el art. 379 C.T., reunidos en __________, ante el infrascrito conciliador, Dr.______________________ los seores: __________________, ___________________, quienes comparecen en nombre y representacin de la empresa EL MECATE S.A., y los seores: ___________________, ___________________, en nombre y representacin del sindicato de trabajadores de la empresa del mismo nombre, con el objetivo de acreditar su representacin y fijar el calendario de negociacin, todo en el conflicto planteado y surgido entre el sindicato de la empresa EL MECATE S.A. y la empresa del mismo nombre, el suscrito conciliador procede a concederle intervencin; en primer lugar, a los representantes de la empresa, quienes acompaan y expresan que en cumplimiento de lo ordenado por el conciliador, hacen entrega de la siguiente documentacin: a. Escritura de Constitucin de la Empresa debidamente inscrita. b. Poder del Gerente General de la Empresa, que los faculta ampliamente para negociar y suscribir convenio colectivo. c. Documento Privado ante Notario en donde comparece nombrando a la comisin negociadora que representar a la empresa en el conflicto, con las facultades de negociar, suscribir acuerdos y firmar convenio colectivo en nombre de la empresa, con lo que dejan acreditados legalmente a sus representantes, seores: _________________________, ________________, __________________, y como asesores, a los seores: ________________, ___________________, y ___________________; por su parte, los representantes de los trabajadores, acreditan su representacin con Certificacin de Persona Jurdica del Sindicato debidamente extendida por la
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Direccin de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo y Certificacin del Acta de Asamblea General Extraordinaria celebrada el da ________ del mes _________del ao _____, en la que se acord presentar por parte de los trabajadores el Pliego de Peticiones, dejar planteado el conflicto en contra de la administracin de la empresa EL MECATE S.A. Se nombr a la comisin negociadora, la que queda integrada por los seores: ___________________, ___________________, y ______________________, y como asesores a los seores: ______________, _______________, y _______________, con lo que acreditan legalmente a sus representantes. En este estado, se acord iniciar el proceso negociador el siguiente da, todo de conformidad con lo que establecen los arts. 378 y 379 C.T. Se da por concluida la sesin del da de hoy a las _____ de la______del da _____del mes de ________del ao_____. ____________________________________ Firmas, comisin negociadora del empleador _______________________________________ Firmas, comisin negociadora de los trabajadores _________________ Firma del conciliador Si bien es cierto que la valoracin de la acreditacin es obligacin del conciliador, tambin es obligacin de las partes, para evitar tcticas dilatorias y que no se ponga en tela de duda su capacidad legal para negociar.
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En el acta de acreditacin sealamos los documentos mnimos que deben de presentarse para una acreditacin legal. En cuanto a la firma de las actas, cuando estamos frente a un conflicto, no es recomendable dejar las firmas para el siguiente da, hay que procurar que se haga el mismo da, porque al pasar el tiempo, pueden darse omisiones involuntarias en su trascripcin que pueden ocacionar perjuicio despus. 7. APERTURA DEL PROCESO DE NEGOCIACION ACTA DE CONCILIACION No. UNO En la ciudad de Managua, a las _________de la ________ del da ________ del mes de ___________ del ao ______, reunidos en ________________________, ante el infrascrito conciliador Dr. ___________________________________, los seores: _________________, ___________________, ______________________, y como asesores los seores: ______________________, _____________________, ________________, quienes comparecen en nombre y representacin de la empresa ______________________ y los seores: ___________________, __________________, ____________ y como asesores los seores: ____________, ________________, _________________, quienes comparecen en representacin de los trabajadores, por lo que estando las partes, el conciliador da por abierta la negociacin y cede la palabra a los representantes de la empresa, y despus de orlos, cede la palabra a los representantes de los trabajadores, llegndose a los siguientes acuerdos: - Clusula 1 - Clusula 2 - Clusula 3
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En este estado se da por concluida la sesin del da de hoy a las_______ de la ________ del da _________del mes de __________del ao________.
___________________________________ Firmas, comisin negociadora del empleador ________________________________________ Firmas, comisin negociadora de los trabajadores _________________ Firma del conciliador Una vez planteado el conflicto ante el inspector departamental del trabajo del domicilio de la empresa, por los trabajadores o el sindicato y subsanados los errores y omisiones si los hubieren, art. 377 C.T., es obligacin de las partes comparecer, art.378 C.T. El proceso conciliador se inicia, y no detiene la tramitacin del conflicto la ausencia de la parte empleadora. En este sentido, si el ausente es la representacin del empleador, se declarar rebelde, como lo dispone el art. 384 C.T., y se proceder al trmite de huelga contemplado en el art. 385 C.T., hasta concluir con la solucin del conflicto. Si el ausente es la representacin de los trabajadores, se tendrn por desistidas las peticiones y resuelto el conflicto. Segn lo dispone el art. 379 C.T., todos los das y horas son hbiles para negociar, y se deber levantar acta de cada una de las sesiones, la que contendr los acuerdos a los que lleguen las partes y fijar un plazo de 15 das, prorrogables por 8 das ms,
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lo que concluye, que el proceso negociador ante el conciliador, no deber sobrepasar de 23 das, sin importar el nmero de sesiones, a menos que las partes dispongan lo contrario. Aqu es importante, que las partes impongan el cumplimiento de los trminos, de lo contrario, la negociacin indefinida puede llegar a desesperar a los trabajadores y empujarlos a una huelga de hecho, con las consecuencias de una huelga ilegal. Ante el incumplimiento de los trminos y plazos, las partes pueden recurrir de amparo, con el fin de que la autoridad administrativa se ajuste a los plazos y trminos establecidos por la ley. Todo acto que perturbe o limite el ejercicio del derecho a la huelga, que es un derecho constitucional, por parte de las autoridades del Ministerio del Trabajo, es recurrible de amparo. 8. RESOLUCION POR AGOTADAS NEGOCIACION EN LAS LA QUE SE DAN AUDIENCIAS DE
DirecciOn de NegociaciOn y ConciliaciOn Laboral del Ministerio del Trabajo. Managua, _____de___________ del ao ______, las ________ de la _____________. En vista de haber transcurrido los veintitrs das de negociaciones y no habindose llegado a acuerdos en la ltima sesin de negociacin sealada para el da ________ del mes de________del ao ______, entre los miembros de la comisin negociadora del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. y de la empresa, en el conflicto colectivo planteado por el sindicato, y en vista de que la empresa
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manifestara su negativa de aceptar la peticin de la comisin negociadora de trabajadores, y no habiendo presentado una nueva propuesta, esta autoridad, a peticin de la comisin que representa a los trabajadores, con fundamento en el art. 379 C.T., da por agotadas la negociaciones y pasa las presentes diligencias al seor ministro del trabajo para que proceda a nombrar al presidente del tribunal de huelga, todo de conformidad con el art. 385 C.T. (f) Conciliador. Notifquese. 9. CERTIFICACION DE ACTA DE CONCILIACION No. 23 Yo, _________________________________, en mi carcter de conciliador del ministerio del trabajo, en el conflicto colectivo de trabajo planteado entre el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. y la administracin de la empresa EL MECATE S.A., y de conformidad a lo establecido en el arto. 385 C.T., CERTIFICO el acta nmero veintitrs de negociacin, la que ntegra y literalmente dice: ACTA DE CONCILIACION No. 23. En la ciudad de Managua, a los _____ das del mes de________del ao_____; reunidos en la direccin de conciliacin y negociacin colectiva del ministerio del trabajo, ante el suscrito conciliador nombrado para conciliar en el conflicto colectivo de carcter econmico social, surgido entre sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., y la referida empresa; por la administracin de la empresa, comparecieron los seores: ______________, ____________________ , ___________________, y como asesores los seores: _________________, ____________, _________________; en representacin del sindicato los seores, _____________, _____________, _____________, y como asesores los seores: __________, ______________, _____________________, a trmite conciliatorio en el cual llegaron a los siguientes acuerdos:
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El representante del sindicato, reitera sus demandas establecidas en las clusulas. 27, 28, 29, 38 y 39 del pliego de peticiones, consistentes en: Clusula No. 27 ComisiOn Bipartita Previo a cualquier terminacin de contrato, la empresa se compromete a integrar una comisin bipartita para que conozca de las causas del despido. La comisin bipartita se integrar por no ms de seis miembros en su totalidad, con una representacin de tres miembros por la parte del sindicato y tres miembros por la parte de la empresa. De igual forma en los casos de conflicto, la empresa y el sindicato se conformarn en comisin bipartita para conocer en primera instancia y procurar resolverlo por la va de la negociacin. La empresa deber respetar el siguiente procedimiento cuando pretenda dar por terminado el contrato de trabajo de un trabajador permanente alegando causa justa: 1. Al presentarse el despido y las causales que establece el art. 48 C.T., la empresa presentar el caso al sindicato. 2. En el periodo de cuarenta y ocho horas se formar la comisin bipartita formada por tres miembros de la empresa y tres miembros del sindicato. En esta comisin deber estar presente el jefe inmediato que solicita el despido y el trabajador afectado.
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3. La comisin levantar acta de lo acordado; en caso de estar en comn acuerdo y proceder con el despido, se remitir todo lo actuado al ministerio del trabajo, para su correspondiente trmite. 4. De no presentar acuerdos, las partes podrn solicitar la revisin del caso ante el ministerio del trabajo, el que conformar una comisin tripartita entre la empresa y sindicato, para someter a su conocimiento y decisin, en un plazo de tres das, si procede o no el despido. 5. Mientras se tramita la solicitud de despido, el trabajador deber seguir en su puesto de trabajo con todas las prestaciones laborales y beneficios. Clusula No. 28 ContrataciOn y PromociOn de Personal En caso de vacantes y plazas disponibles en los cargos vinculados a la produccin y servicios de la empresa, la administracin lo har saber al sindicato para que ste presente sus propuestas o candidatos de trabajadores que puedan ser promovidos, considerando la antigedad, capacidad, disciplina y los requisitos del cargo. La empresa valorar las propuestas de trabajadores para llenar la vacante conforme el siguiente procedimiento: 1. Requisitos cumplidos. 2. Eficiente evaluacin en el desempeo. 3. Cumplir con el perodo de prueba segn la ley. 4. Evaluacin del jefe inmediato. 5. De cumplir con el perodo de prueba ser promovido, de lo contrario regresar a su cargo anterior.
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Para la contratacin de personal en los casos mencionados, excluyendo el personal de confianza, la empresa y el sindicato conformarn una comisin de contratacin y evaluacin de personal para definir y determinar de comn acuerdo a los seleccionados para las vacantes. Los trabajadores sern contratados previa aprobacin de su idoneidad y siempre que el sindicato haya presentado los candidatos, en un plazo no mayor de tres das, a partir del momento en que se reciba la solicitud escrita de la empresa. Clusula No. 29 Medidas Disciplinarias La empresa conviene con el sindicato en negociar el contenido del reglamento interno de trabajo que contendr todas las disposiciones disciplinarias que regirn para todos los trabajadores de la empresa. El representante de la empresa EL MECATE S.A., expresa que esos puntos del pliego de peticiones no son negociables y que los rechaza totalmente. Por su parte, los representantes del sindicato en la comisin negociadora, piden que ante la posicin de los representantes de la empresa, que el conciliador de por agotadas las negociaciones conforme a lo que establece el art. 379 C.T. No existiendo acuerdo entre las partes, concluye este trmite, a las _____ horas con ____ minutos, de la ______ del da _____ del mes de ____________ del ao _______. Firman por la empresa: ___________________________, _
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_______________, _______________, _______________, ______________. Firman por los trabajadores: __________, ______________, _____________, _______________, _________________. Firma del Conciliador: _____________________________. Una vez copiada ntegramente el acta, se anota la siguiente razn: Es conforme con su original, con la que fue debidamente cotejada y se extiende a las _______ de la _____ del da ____ del mes _______del ao ______. Firma el Conciliador_______________________________. 10. RESOLUCION REMITIENDO LAS DILIGENCIAS AL MINISTRO DEL TRABAJO PARA NOMBRAR EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA DIRECCION DE NEGOCIACION Y CONCILIACION INDIVIDUAL Y COLECTIVA DEL MINISTERIO DEL TRABAJO. Managua, _____ de _______ del ao ______, las ______ de la _______. En vista de no haberse llegado a acuerdos en la sesin de negociacin del vigsimo tercer da, del _______________ del mes de ___________ del ao________ de las _____ de la _______, entre los miembros de la comisin negociadora del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. y de la referida empresa, en el conflicto colectivo planteado por el sindicato, y en vista de que la
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empresa manifestara su negativa de aceptar las peticiones de la comisin negociadora del sindicato y no habindose presentado una nueva contrapropuesta, esta autoridad, en cumplimiento de lo que establece el art. 385 C.T., da por agotadas las negociaciones, y no habindose llegado a acuerdos en las clusulas 15, 16, 17, 18, 22, 23, 27, 28, 29, 38 y 39, pasa las presentes diligencias con la certificacin de las actas, al seor ministro del trabajo para que proceda a nombrar al presidente del tribunal de huelga sobre la base de lo que establece el arto. 385 .C.T. Notifquese. (f) Conciliador. (f) Secretaria. 11. NOTIFICACION AL MINISTRO DEL TRABAJO Seor Ministro del Trabajo Su Despacho Estimado seor Ministro, De conformidad con el art. 385 C.T., sirva la presente para notificarle a usted del Auto dictado por esta autoridad; el que integra y literalmente dice: DirecciOn de NegociaciOn y ConciliaciOn Individual y Colectiva del Ministerio del Trabajo. Managua, _____ de ______ del ao ______, las _____ de la _________. En vista de no haberse llegado a acuerdos en la sesin de negociacin del vigsimo tercer da, del ____________ de __________ del ao _____________, entre los miembros de la comisin negociadora del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE. S.A. y la empresa, en el conflicto
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colectivo planteado por el sindicato, y en vista que la empresa manifestara su negativa de aceptar las peticiones de la comisin negociadora del sindicato y no habiendo presentado una nueva contrapropuesta, esta autoridad da por agotadas las negociaciones y pasa las presentes diligencias con la certificacin de la presente acta, al seor ministro del trabajo para que proceda a nombrar al presidente del tribunal de huelga, todo con base a lo que establece el arto. 385 C.T. Notifquese. Conciliador. Secretaria. 12. RESOLUCION EN LA QUE SE NOMBRA AL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA MINISTRO DEL TRABAJO. Managua, las____________ de la ______ del da ____________de______del ao _______. Habiendo sido remitidas ante esta autoridad las diligencias por la direccin de negociacin y conciliacin laboral de este ministerio, del conflicto colectivo econmico social planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., en contra de la empresa del mismo nombre, por no haber llegado las partes a acuerdos en el trmite conciliatorio y dadas por agotadas las negociaciones por el conciliador, de conformidad con el art. 385 C.T., nmbrese al Doctor (a): ____________________, presidente del tribunal de huelga. Notifquese. (Firma del Ministro del Trabajo). El tribunal de huelga es la segunda instancia que entra a conocer del conflicto. Para resolver, requiere del voto de todos sus miembros; no puede tomar decisiones con el voto de la mayora, es una instancia negociadora previa a la huelga y de conformidad con el art. 386 C.T., tiene un plazo de tres das prorrogables por un periodo igual, para encontrarle solucin al conflicto, de no lograr conciliar a las partes, debe convocar a asamblea a los trabajadores para que estos decidan, si aceptan
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la propuesta de la empresa, someten el conflicto a arbitraje o declaran la huelga. El tribunal de huelga es la instancia que conoce del conflicto que declara la legalidad de la huelga, y transcurrido los treinta das, ordena la suspensin de la huelga y la reanudacin de las labores en la empresa; durante la huelga, es la nica instancia que puede continuar buscando cmo conciliar a las partes para resolver el conflicto. La resolucin de suspensin de la huelga, por parte de los trabajadores, y de la reanudacin de las labores, por parte de la empresa, son de obligatorio cumplimiento. Si los trabajadores se oponen a suspender la huelga, pueden ser despedidos por causa justa, y si la empresa se opone a reanudar las labores, puede ser intervenida para hacer cumplir la resolucin. 13. RESOLUCION EN LA QUE EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA NOMBRA AL SECRETARIO DE ACTUACIONES PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA. Managua, a las ____ horas de la _______ del da ______ del mes de _________ del ao _____; Con fundamento en el art. 385 C.T., nmbrese al Doctor: __________________________, secretario de actuaciones del tribunal de huelga en el conflicto planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., en contra de la referida empresa. Notifquese. (f) Presidente del Tribunal de Huelga.
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14. EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA NOTIFICA A LAS PARTES PARA QUE PROPONGAN TERNAS PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA. Managua, a las ___________ horas de la ______ del da _________ del mes de ____________, del ao ____. De conformidad con el art. 385 C.T., notifquese al seor: _______________, en representacin del sindicato de trabajadores de la empresa el MECATE S.A. y al seor: ____________________, en representacin de la empresa EL MECATE S.A., para que en el trmino de veinticuatro horas, despus de ser notificados, presenten un listado de cinco personas cada uno; de donde se escogern dos para sustituir a dos de los negociadores en la conformacin del Tribunal de Huelga. Notifquese. (f) Presidente del Tribunal de Huelga. (f) Secretario de Actuaciones. 15. LAS PARTES PRESENTAN LISTADOS HONORABLE PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA Yo, __________________________, mayor de diecisis aos, ________________, ________________, de este domicilio y con cdula de identidad nmero _________ en mi carcter de secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa el MECATE. S.A., ante usted, con todo respeto, comparezco y expongo: He sido notificado del auto dictado por su autoridad a las _____horas de la _____ del da _______ de ________ ____ del ao ______, en el que se me emplaza a remitir a usted un listado de cinco trabajadores, a fin de escoger a los
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miembros que integrarn el tribunal de huelga que conocer del conflicto colectivo de carcter econmico social que se ha entablado en contra de la empresa EL MECATE. S.A. y en cumplimiento a lo ordenado en dicho auto, le envo la lista de los cinco trabajadores para su desinsaculacin; ellos son, los seores: _____________________, ___________________, _____________________, _________________________ y ___________________________. Sealo, para or notificaciones, las oficinas del sindicato ubicadas en las instalaciones de la empresa EL MECATE S.A., en esta ciudad, en la siguiente direccin: _____________________. Managua, ______ del mes de ___________ del ao ______. (f) Representante del Sindicato HONORABLE PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA Yo, ____________________, mayor de edad, ___________, _____________, de este domicilio, con cdula de identidad nmero _____ en mi carcter de gerente general de la empresa EL MECATE S.A., ante usted con todo respeto comparezco y expongo: He sido notificado del auto dictado por su autoridad de las _______ horas de la ______ del da _________ del mes de __________ del ao ________ en el que se me emplaza a remitir a usted listado de cinco personas, a fin de escoger a los miembros que integrarn el tribunal de huelga que conocer del conflicto colectivo de carcter econmico social que se ha entablado en contra de la empresa EL MECATE S.A., por parte del sindicato, y en cumplimiento a lo ordenado en dicho auto,
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le envo la lista de las cinco personas para su desinsaculacin ellos son: ___________________, ____________________, ______________, ______________ y ________________. Sealo para or notificaciones las oficinas de la empresa EL MECATE S.A. ubicadas en esta ciudad en la siguiente direccin __________________________. Managua, ____ del mes de ___________ del ao ________. (f) Representante de la Empresa 16. DESINSACULACION DEL TRIBUNAL DE HUELGA PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE HUELGA. Managua, las _____horas de la _______ del da ________ de _______ del ao ______; de conformidad con el art. 385 C.T., habiendo presentado las partes, dentro del trmino de ley, listado de cinco personas para sustituir a dos negociadores para la conformacin de este tribunal de huelga, producto de la desinsaculacin fueron escogidos los seores: ___________y _____________, por parte del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., y los seores: _____________ y ___________________, por parte de la empresa EL MECATE S.A., quedando integrado el tribunal de huelga. Notifquese. (f) (Presidente. (f) Secretario.
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17. APERTURA A NEGOCIACION TRIBUNAL DE HUELGA. Managua, ______ de ________ del ao _______, las _________ de la ____________; habindose conformado el tribunal de huelga y cumpliendo lo ordenado en el arto. 386 C.T.; declrese abierto el perodo de negociaciones a partir del da _____del mes ____________del ao ______. Notifquese. (f) Presidente del Tribunal de Huelga. (f) Secretario de Actuaciones. 18. ACTA NUMERO UNO TRIBUNAL DE HUELGA DE SESION DEL
En la ciudad de Managua, a las _____ de la _____ del da ______ del mes _______ del ao ______, reunidos los miembros del tribunal de huelga en la sala de conferencias del ministerio del trabajo, seores: ______________, ______________, __________________, presididos por el presidente del tribunal de huelga que conoce del conflicto econmico social planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., en contra de la empresa del mismo nombre, con el fin buscarle una salida negociada a las siguientes clusulas: 15, 16, 17, 18, 22, 23, 27, 28, 29, 38 y 39, habiendo llegado a los siguientes acuerdos: Se redactan los Acuerdos: En este estado, el tribunal de huelga da por concluida la sesin del da ___ del mes ________ del ao ____, a las ________ de la _______, y convoca para continuar el proceso de negociacin, para el da ________ del mes _________, del ao ______, a las ______ de la ________ en el mismo local.
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(f) Miembros del Tribunal de Huelga (f) Secretario de Actuaciones (f) Presidente del Tribunal de Huelga El tribunal de huelga tiene tres das para negociar; debiendo las partes, levantar en cada sesin, actas conteniendo sus acuerdos, pudiendo celebrarse tantas sesiones acuerden. 19. ACTA CONTENIENDO LOS ULTIMOS ACUERDOS DEL TRIBUNAL DE HUELGA En la ciudad de Managua, a las ______ de la _______ del da _____ del mes ________ del ao ______, reunidos en la sala de conferencias del ministerio del trabajo, los miembros del tribunal de huelga, seores: _______________, _____________, _________________, ________________, y ______________,quienes estamos conociendo del conflicto econmico social planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., en contra de la referida empresa, con el fin de buscarle una salida negociada al conflicto, despus de varias deliberaciones, hemos llegado a los siguientes acuerdos. Se redactan los acuerdos: No se lleg a ningn acuerdo en las clusulas 27, 28 y 29, las que despus de amplios debates en el __________ y ltimo da de negociaciones, los miembros del tribunal de huelga concluimos el periodo de negociaciones y se acuerda convocar a asamblea general a los trabajadores para or la propuesta de los representantes de la empresa con relacin a las mencionadas clusulas, o si deciden declararse en huelga.
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En este estado el tribunal de huelga da por concluida la sesin del da _______ de _____ del ao _______, a las _________ de la ___________ (f) Miembros del Tribunal de Huelga (f) Secretario de Actuaciones (f) Presidente del Tribunal de Huelga 20. RESOLUCION CONVOCANDO A ASAMBLEA GENERAL Tribunal de Huelga. Managua, las ________ de la ________ del da __________ del mes de _______ del ao ______. Habiendo concluido el tribunal de huelga el perodo de negociaciones en el conflicto planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., y la referida empresa y no habiendo llegado a acuerdos y con base en el art. 388 C.T., convquese a asamblea general a los trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., para el da ______ del mes _____ del ao ______, a las _________ de la ____, en el local de la empresa EL MECATE S.A., con el objeto de que los trabajadores decidan por simple mayora, en voto secreto y directo, si aceptan o no la propuesta de la empresa EL MECATE S.A., y de no aceptarla, decidan si van a la huelga o someten el caso a arbitraje. Notifquese. (f) Miembros del Tribunal de Huelga (f) Secretario de Actuaciones (f) Presidente del Tribunal de Huelga
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21. ACTA DE ASAMBLEA GENERAL En la ciudad de Managua, a las ________ de la __________ del da ______ del mes __________ del ao ________, reunidos en el local de la empresa EL MECATE S.A. con el objeto de celebrar asamblea general, convocada por el tribunal de huelga que est conociendo del conflicto colectivo de trabajo planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., con el fin de informar sobre el estado de la negociacin, las propuestas del miembro del tribunal, en representacin de la empresa y la propuesta del miembro del tribunal, en representacin de los trabajadores y conocer la posicin de los trabajadores sobre ambas propuestas; si someten el caso a arbitraje o si se van o no a la huelga; se procede a confirmar qurum y se constata que estn presentes el cien por ciento de los trabajadores que respaldaron el pliego, por lo que se inicia la asamblea general. Planteados los puntos de agenda, el presidente del tribunal de huelga procede conforme a los puntos de agenda de la asamblea y a dirigir la votacin secreta y directa con el siguiente resultado: El presidente del tribunal de huelga expone a los trabajadores la propuesta de la empresa y la posicin de la comisin negociadora de los trabajadores. El tribunal de huelga, presidido por el presidente, hace la propuesta y la somete a votacin con el siguiente resultado: El noventa por ciento de los trabajadores vota en contra de aceptar la propuesta de la empresa EL MECATE S.A. El presidente del tribunal de huelga procede a dirigir votacin secreta y directa para que los trabajadores decidan si van a huelga o someten el caso a arbitraje, con los siguientes resultados:
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El noventa por ciento de los trabajadores presentes, que respaldaron el pliego de peticiones, votan para ir a huelga. En este estado, el presidente del tribunal de huelga declara legal la huelga y dispone todas las medidas para garantizar la realizacin de la misma, sin que se cause perjuicio a los trabajadores, la poblacin y la empresa. Con lo que concluye la asamblea general a las ________ de la _________ del da ________ de ______ del ao ______. Pngase en conocimiento de las partes. (f) Miembros del Tribunal de Huelga (f) Secretario de Actuaciones (f) Presidente del Tribunal de Huelga 22. RESOLUCION QUE SUSPENDE EL ESTADO DE HUELGA TRIBUNAL DE HUELGA. Managua, __________ del mes ___________ del ao _________, las _____________ de la ____________. Por haber transcurrido treinta das en huelga legal los trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., sin que se haya resuelto el conflicto colectivo de carcter econmico social planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., en contra de la empresa del mismo nombre, este tribunal de huelga, en base a lo establecido en los arts. 389 y 390 C.T., no le queda ms que ordenar, como en efecto ordena, la suspensin de la huelga y remitir las diligencias al seor ministro del trabajo, para que nombre al presidente del
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tribunal de arbitraje. Requirase al representante legal de la empresa EL MECATE S.A., que deber crear las condiciones para reanudar sus labores a ms tardar veinticuatro horas despus de notificada esta resolucin, y a los trabajadores huelguistas que deben cesar la huelga y que deben reintegrarse a sus labores, so pena de las medidas que establece la ley por la inobservancia de lo resuelto por este tribunal de huelga. Notifquese. Firman los miembros del tribunal de huelga y el secretario de actuaciones. La Resolucin del tribunal de huelga en la que se manda a suspender la huelga, es de obligatorio cumplimiento para las partes en conflicto. Si los trabajadores no acatan la resolucin de suspender la huelga, podrn ser despedidos con causa justa y si fuera la empresa, se proceder por parte del juez, a intervenir la empresa hasta que se cumpla con la resolucin. 23. NOTIFICACION AL MINISTRO DEL TRABAJO Seor Ministro del Trabajo Su Despacho. Estimado seor Ministro: De conformidad con los arts. 389 y 390 inciso b, numeral 1 del C.T., sirva la presente para notificarle a usted del auto dictado por este tribunal, el que ntegra y literalmente dice: TRIBUNAL DE HUELGA. Managua, __________ del mes ___________ del ao _____, las ________ de la ________.
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Por haber transcurrido treinta das en huelga legal los trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., sin que se haya resuelto el conflicto colectivo de carcter econmico social planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., en contra de la empresa del mismo nombre, este tribunal de huelga, en base a lo establecido en los arts. 389 y 390 C.T., no le queda ms que ordenar, como en efecto ordena la suspensin de la huelga y remitir las diligencias al seor ministro del trabajo, para que nombre al presidente del tribunal de arbitraje. Requirase al representante legal de la empresa EL MECATE S.A., que deber crear las condiciones para reanudar sus labores a ms tardar veinticuatro horas despus de notificada esta resolucin, y a los trabajadores huelguistas que deben cesar la huelga y que deben reintegrarse a sus labores, so pena de las medidas que establece la ley por la inobservancia de lo resuelto por este tribunal de huelga. Notifquese. Firman los miembros del tribunal de huelga y el secretario de actuaciones. 24. RESOLUCION EN LA QUE SE NOMBRA AL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE MINISTRO DEL TRABAJO. Managua, las __________ de la ______ del da ______ del mes _______ del ao ____ ; teniendo por radicadas las diligencias esta autoridad, que le fueron remitidas por el tribunal de huelga en el conflicto colectivo de carcter econmico social surgido entre los trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. y la empresa del mismo nombre y habiendo transcurrido los treinta das en huelga los trabajadores, sin llegar a un acuerdo sobre las peticiones contenidas en las clusulas 27, 28 y 29 en discordia, de conformidad con los arts. 389 y 390 inciso b, numeral 1 del C.T., pngase en conocimiento del Doctor: ____________________, que ha recado en su persona el nombramiento de presidente del tribunal de arbitraje y que
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proceda a integrarlo en los trminos que establece el art. 391 C.T. Notifquese. (f) Ministro del Trabajo. El tribunal de arbitraje en los conflictos laborales de carcter econmico social, puede constituirse voluntariamente, si as lo acuerdan las partes en conflicto y obligatoriamente, cuando han transcurrido treinta das en huelga y no han llegado a acuerdos. El arbitraje es un mecanismo alterno de solucin de conflictos; es muy til para ponerle fin a los mismos; no requiere de consenso para llegar a acuerdos, en ese sentido, nuestra legislacin laboral, no deja establecido con qu porcentaje se tomarn las decisiones en el tribunal de arbitraje, por lo que se considerara una limitante a la capacidad de resolver del tribunal de arbitraje, el hecho de exigir un voto por unanimidad en sus decisiones. Este vaco ha sido llenado por la doctrina, que considera que en el arbitraje se resolver por mayora de votos. El tribunal de arbitraje entra a conocer slo los aspectos en que no se logr acuerdo en el tribunal de huelga; resuelve tanto las cuestiones de derecho como las de carcter econmico. Lo resuelto por el tribunal de arbitraje se denomina laudo arbitral y es de obligatorio cumplimiento para las partes. Contra el laudo arbitral laboral slo cabe el Recurso de Revisin, por lo que hace a cuestiones de derecho; el que se interpone ante la Sala de lo Laboral del Tribunal de Apelaciones, en el caso de Managua; y en los otros departamentos, ante el Tribunal de Apelaciones, Sala de lo Civil y Laboral por Ministerio de la Ley. Sobre la naturaleza procesal de este recurso, denominado de Revisin, que admiten los laudos arbtrales laborales, se puede afirmar que su origen es administrativo. As puede observarse en la primera ley de la materia, que aparece en el escenario
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jurdico, como es la Ley 290 de Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo y su Reglamento, que en su art. 39 establece lo que constituye un tpico recurso de revisin en materia administrativa. 25. IMPUGNACION AL NOMBRAMIENTO DE UN MIEMBRO DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE HONORABLE PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Yo, __________________________________, mayor de edad, soltero, obrero industrial, de este domicilio, con cdula de identidad nmero____________ante usted, con todo respeto, comparezco y expongo: Soy secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., lo que demuestro con Certificacin debidamente extendida por la direccin de asociaciones sindicales del ministerio del trabajo que acompao. He sido notificado de la providencia dictada por el seor ministro del trabajo en la que se nombra de oficio al seor ________________________, como miembro del tribunal de arbitraje que conocer del conflicto planteado por nuestro sindicato en contra de la empresa EL MECATE S.A. En vista de que el seor________________ hoy designado como miembro del tribunal de arbitraje, fue Apoderado General Judicial de la empresa EL MECATE S.A. en el juicio que con Accin de Disolucin del Sindicato de Trabajadores dicha empresa entabl en contra de nuestro Sindicato en el Juzgado Segundo de Distrito del Trabajo de Managua, el da __________ del mes ______________ del ao __________;
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juicio No.________, habiendo sido declarado, judicialmente, sin lugar la pretensin de la empresa; dicho seor, no debe, por razones obvias integrar el tribunal de arbitraje. Por tal razn, comparezco ante su autoridad a Recusar al representante del empleador, seor ________________, en virtud de lo que sealan el art. 393 C.T. Pido a usted se abstenga de integrar con el referido seor el tribunal de arbitraje y procedis con diligencia a nombrar a su sustituto. Acompao Certificacin de diligencias que se llevaron en el Juzgado Segundo de Distrito del Trabajo de Managua, en donde consta el Poder General Judicial otorgado a favor del referido seor. Tengo casa sealada para or notificaciones. Managua, _____ del mes __________ del ao _______. 26. REVOCACION Y SUSTITUCION NOMBRAMIENTO DE MIEMBRO TRIBUNAL DE ARBITRAJE DE DEL
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Managua, ____ de_______ del ao ______, a las _________ de la _____________. Visto el escrito presentado por el representante de los trabajadores con la documental a que hace referencia y siendo ciertas las causales invocadas, con fundamento en los arts. 392 y 393 .C.T, djese sin efecto el nombramiento del
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Sr.____________________, y en su lugar nmbrese al Sr. _____________________, como miembro del Tribunal de Arbitraje. Notifquese. (f) Presidente del Tribunal de Arbitraje 27. NOMBRAMIENTO DEL SECRETARIO DE ACTUACIONES DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Managua, las ______ horas de la ________ del da ____________ del mes_____________ del ao ____________. Nmbrese al Dr.___________________, secretario de actuaciones del tribunal de arbitraje en el conflicto planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., y la empresa del mismo nombre. Notifquese. (f) Presidente del Tribunal de Arbitraje. 28. NOTIFICACION A LAS PARTES PARA QUE NOMBREN SU ARBITRO PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Managua, la____ horas de la _________ del da __________ del mes ___________ del ao _____________. De conformidad con el art. 391 C.T. emplcese al seor: ______________________, en representacin del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., y al seor: ______________________, en representacin de la empresa EL MECATE S.A., para que en el trmino de veinticuatro horas, a partir de la presente notificacin, cada uno nombre a un rbitro para la integracin del tribunal de arbitraje que conocer del conflicto colectivo de carcter econmico social surgido entre el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. y la empresa del mismo nombre. Notifquese. (f) Presidente del Tribunal de Arbitraje. (f) Secretaria de Actuaciones.
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29. NOMBRAMIENTO DE ARBITROS HONORABLE PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Yo, _______________________________, en mi carcter de secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE. S.A., en obediencia a la resolucin dictada por usted, a las ___________ horas de la ____________, del da __________ del mes ______________ del corriente ao, nombro al seor ___________ como nuestro rbitro para la conformacin del tribunal de arbitraje. Estoy dentro del trmino de ley. Tengo casa sealada para or notificaciones. Managua, _______ de ____________ del ao ________. (f) Representante del Sindicato HONORABLE PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Yo, ________________________, de generales y carcter consignados en autos, ante usted con todo respeto comparezco y expongo: Actuando en representacin de la empresa EL MECATE S.A., en cumplimiento de la resolucin dictada por usted, a las ____ horas de la ________, del da ________ del mes __________, del corriente ao, nombramos al seor _________________, como rbitro designado por la empresa para integrar el tribunal de arbitraje.
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Tengo casa sealada para or notificaciones. Managua, _______ de ____________ del ao _______. (f) Representante de la Empresa. 30. RESOLUCION DE REMISION DE TODO LO ACTUADO AL TRIBUNAL DE ARBITRAJE MINISTRO DEL TRABAJO. Managua, las _______ de la ______ del da ______ del mes __________del ao _____. Teniendo por radicadas las diligencias ante esta autoridad, que le fueron remitidas por el tribunal de huelga en el conflicto colectivo de carcter econmico social surgido entre los trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., y la referida empresa, y estando integrado el tribunal de arbitraje remtase todo lo actuado a ese tribunal para que conozca y resuelva dentro del trmino de cinco das el conflicto colectivo, todo de conformidad con los arts. 395 y 396 C.T. Notifquese. (f) Ministro del Trabajo. 31. LAUDO DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Managua, ____ de _________ del ao ______, las __________ de la _____________. VISTOS RESULTAS Con fecha _______ de _________ del ao ______, el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., presenta pliego de peticiones ante la inspectora departamental del trabajo, en contra de la empresa EL MECATE S.A., dejando planteado el conflicto colectivo de trabajo; una vez revisado y por cumplir con todos los requisitos que establece el art. 373 C.T., fue remitido a
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la direccin de negociacin colectiva y conciliacin del ministerio del trabajo, quien basndose en lo establecido en el art. 377, procedi a nombrar al conciliador, quien convoc a las partes en cumplimiento a lo establecido en los arts. 378 y 379 C.T. Se procedi a definir un calendario de audiencias de negociaciones comprendidos dentro de un plazo de quince das, los que fueron prorrogados por ocho das ms, habindose solicitado por parte de la comisin negociadora de los trabajadores, se dieran por agotadas las negociaciones; resolviendo el conciliador dar por agotadas las negociaciones con base a lo establecido en el art. 385 C.T. Se procedi, por parte del conciliador, a certificar la ltima acta que contena los puntos en discordia, notificndole al ministro del trabajo, quien procedi a nombrar en el trmino de veinticuatro horas al presidente del tribunal de huelga. El presidente del tribunal de huelga procedi a nombrar al secretario de actuaciones, notificando a las partes para que en el trmino de veinticuatro horas presentaran un listado de cinco personas para seleccionar a dos miembros, conformndose el tribunal de huelga, todo de conformidad con el art. 386 C.T. El tribunal de huelga program los tres das hbiles de negociaciones de conformidad con el art. 386 C.T. Limitndose estas negociaciones a conocer del contenido de las clusulas 15, 16, 17,18, 22, 23, 27, 28, 29, 38 y 39, del pliego de peticiones presentado por el sindicato en contra de la empresa EL MECATE S.A., de conformidad con los arts. 386 y 387 C.T. Por no llegar a ningn acuerdo las partes en el tribunal, con respecto a las peticiones del representante del sindicato y la contrapropuesta del representante de la empresa, de las peticiones contenidas en las clusulas relativas a la participacin del sindicato en la contratacin de personal, en la elaboracin del reglamento interno; lo mismo que para participar en la toma de decisiones, referentes a despidos de trabajadores, clusulas 37, 38 y 51, y concluido el plazo para que el tribunal resuelva, se procedi a convocar a asamblea general a los trabajadores de la empresa, para que stos decidieran por simple mayora, en voto secreto y
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directo, si aceptaban o rechazaban la propuesta del empleador, si se declaraban o no en huelga o si sometan el caso a arbitraje, de conformidad con el art. 388 C.T. Practicada la asamblea, los trabajadores decidieron rechazar la propuesta del empleador y declararse en huelga. El tribunal de huelga, en base a lo acordado por los trabajadores, declar legal la huelga, orden todas las medidas pertinentes para garantizar la realizacin de la misma sin que se causara perjuicio a los trabajadores, a la poblacin o la empresa, con base a lo establecido en el art. 388 C.T. Transcurrido los treinta das de huelga sin que se llegara a resolver el conflicto, el tribunal de huelga procedi a proveer la suspensin del estado de huelga y el sometimiento del caso a arbitraje obligatorio, remitiendo el expediente al ministro del trabajo para que designara al presidente del tribunal de arbitraje, recayendo el nombramiento en el doctor: ________________________, quien procedi a nombrar al secretario de actuaciones y a integrar el tribunal, estando el caso para resolver. CONSIDERANDO I Que se ha planteado un conflicto colectivo de trabajo de carcter econmico social, que ha trascendido las fronteras de la compresin y el entendimiento, pero que se ha traducido en el ejercicio de un derecho consignado en nuestra constitucin poltica, que es nuestro deber tutelar, CONSIDERANDO II Que han transcurrido los treinta das en huelga legal que establece la ley, y que no se puede sostener un conflicto de forma indefinida, sin que se pongan en riesgo otros derechos y garantas consignados en la constitucin y dems leyes de la Repblica.
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CONSIDERANDO III En lo que respecta a la pretensin del sindicato, relativa a su participacin en la contratacin de personal, este tribunal ha examinado esta pretensin con mucho inters por su novedad, ya que segn consultas con estudiosos del derecho, esta reivindicacin no existe en ningn convenio colectivo; si bien es cierto, que en la Constitucin de la Repblica, art. 81, y en el Cdigo del Trabajo, art. 253 C.T., se establece el derecho de los trabajadores a participar en la gestin de las empresas, tambin es cierto que manda a stos a que ejerzan este derecho de acuerdo a la ley. Este tribunal considera que no es prudente adelantarse a lo que la ley especial regular en este sentido, por lo que desestima la pretensin del sindicato de participar en la contratacin de personal. CONSIDERANDO IV Que en cuanto a la pretensin del representante del sindicato, de participar en la elaboracin conjuntamente con la empresa del reglamento interno, este tribunal despus de hacer un examen exhaustivo de su pretensin y de los argumentos de fondo, en los que hace hincapi en un reglamento interno con medidas disciplinarias sin ninguna regulacin, podra atentar en contra de la estabilidad que constituye un derecho consignado en el art. 82 numeral 6, de la Cn., y el numeral XII de los principios fundamentales del derecho del trabajo, este tribunal considera que debe de admitirse, por estar su pretensin fundamentada en derecho. CONSIDERANDO V En lo que respecta a la pretensin del sindicato, de participar en la revisin de las causas de despido en contra de un trabajador, esta peticin segn consulta hecha a estudiosos del derecho,
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consta en la mayora de los convenios colectivos suscritos, y como la convencin colectiva es fuente del derecho del trabajo, y esta pretensin est ntimamente vinculada con el derecho de estabilidad consignados en el cdigo del trabajo y constitucin poltica relacionados en el considerado IV, es criterio unnime de este tribunal de admitir la pretensin del sindicato. POR TANTO: Este tribunal de arbitraje, de conformidad con los arts. 395, 396, 397C.T., RESUELVE en el siguiente LAUDO ARBITRAL, As: 1. - Desestimar la pretensin del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. de participar en la contratacin de personal, contenida en la clusula nmero ____ de su pliego de peticiones. 2. - Admitir la pretensin del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A.,de participar en la elaboracin conjuntamente con la empresa del reglamento interno de trabajo, contenida en la clusula nmero ____ del pliego de peticiones. 3. - Admitir la pretensin del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. de participar en la revisin de las causas de despido de los trabajadores contenida en la clusula nmero ______ del pliego de peticiones, quedando las siguientes clusulas redactadas as: CLAUSULA No._______: COMISION BIPARTITA El empleador conviene con el sindicato la conformacin de una comisin bipartita con carcter permanente, la que estar integrada por cuatro miembros; de los cuales, dos sern representantes del sindicato y dos de la empresa, los que debern ser designados por las partes a ms tardar quince das despus de suscrito el convenio colectivo.
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1. La Comisin Bipartita conocer de los siguientes casos: a. Los casos que pudieran generar conflicto. b. Los problemas relacionados con la interpretacin y cumplimiento por las partes del convenio colectivo. c. Problemas relacionados con la interpretacin y aplicacin de la legislacin laboral por las partes. d. Las causas de despido. e. Asuntos relacionados con la produccin y disciplina del personal. f. Implementacin de las polticas de capacitacin tcnica y profesional del personal. g. Quejas de los trabajadores. h. Propuestas a la gerencia sobre ajustes del salario mnimo. 2. Para conocer de las causales sealadas en el numeral 1, se conviene en el siguiente procedimiento: a. Cuando una de las partes considere que se est frente a cualquiera de las causales sealadas en los incisos a, b, c, se pondr en conocimiento de la comisin bipartita el problema, para su consideracin, pudiendo hacer las consultas sobre el problema planteado ante las autoridades que estimen a bien y debiendo en un plazo de setenta y dos horas, emitir el correspondiente dictamen. b. Al acordarse en el dictamen la forma de solucin del problema planteado, se proceder a su implementacin, siendo de obligatoria observancia para las partes.
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c. De persistir las diferencias sobre el problema planteado por una de las partes, podrn someterlas a un tribunal de arbitraje, el que se integrar en la forma que establece el art. 391 C.T., o a la instancia que corresponda del ministerio del trabajo para su conocimiento y resolucin. 3. En caso de despido se seguir el siguiente procedimiento: a. La Empresa informar a la comisin bipartita, para su consideracin, de las causales que invoca para el despido, la que deber escuchar de previo al trabajador afectado y emitir su dictamen a ms tardar setenta y dos horas despus de remitido el caso a su conocimiento. b. De lo resuelto en el dictamen, la parte agraviada, con o sin copia del dictamen, podr recurrir tanto a las instancias administrativas del ministerio del trabajo, como a las judiciales a ejercer sus derechos. c. Mientras no se autorice el despido por la inspectora departamental del trabajo, se podr suspender al trabajador, sin perjuicio de que ste siga percibiendo su salario, prestaciones sociales y dems beneficios, hasta tanto resuelva la inspectora del trabajo. Clusula No. ____ Medidas Disciplinarias La empresa se compromete a negociar con el sindicato el contenido del reglamento interno de trabajo, que contendr todas las disposiciones disciplinarias que regirn para todos los trabajadores de la empresa. Notifquese. (f) Miembros del Tribunal. (f) Secretario de Actuaciones.
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32. ESCRITO DE RECURSO DE REVISION HONORABLES MIEMBROS DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Yo, _____________________, mayor de edad, casado, abogado y de este domicilio, ante vosotros, con todo respeto, comparezco y expongo: Soy apoderado general judicial de la empresa EL MECATE S.A., lo que demuestro con el Poder que acompao en original y fotocopia, para que una vez cotejado me sea devuelto el original. Mi mandante ha sido notificado del laudo arbitral, dictado por el tribunal de arbitraje, que conoci del conflicto de carcter econmico social que el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. plante en contra de la empresa del mismo nombre. Por no estar de acuerdo con el laudo arbitral, por cuanto lesiona derechos consignados en la constitucin, como lo son los establecidos en los arts. 24, 27, 99 y 104 Cn., el respeto a la libre empresa, por cuanto la clusula_____ relativa a la elaboracin del reglamento interno, se pretende imponer que compartamos con el sindicato la determinacin de las disposiciones disciplinarias, que constituye una facultad direccional privativa del empleador, y compartirla con el sindicato pondra en riesgos la estabilidad de la empresa y por ende la de los trabajadores. En cuanto a la clusula _____ relativa a la comisin bipartita, se pretende imponer la participacin del sindicato en el despido de personal, cuestin que no podemos compartir, por cuanto si un trabajador ha incurrido en causa justa de despido, es intolerable que se le imponga a mi mandante compartir la
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decisin del despido con el sindicato, cuando esta organizacin nunca va a estar de acuerdo con su despido y porque sus fines son defender a sus afiliados. Por todo lo antes expuesto y con fundamento en los arts. 398 y 399 del C.T., comparezco en nombre de mi mandante a interponer ante su autoridad Recurso de Revisin, en contra del laudo arbitral dictado por el tribunal de arbitraje de fecha __________ del mes __________ del ao ________, de las ____________ de la ___________, por cuanto en el mismo se lesionan derechos de mi mandante. Sealo, para or notificaciones, mi oficina legal en esta ciudad que sita en la siguiente direccin: _____________________. Managua, _______ del mes _________ del ao_________. (f) Apoderado General Judicial del Empleador. 33.RESOLUCION ADMITIENDO EL RECURSO DE REVISION TRIBUNAL DE ARBITRAJE. Managua, ______ del mes _______ del ao _______, las _________ de la _________. Visto el Recurso Revisin, interpuesto por el Dr. _______________________, en su carcter de Apoderado General Judicial de la empresa EL MECATE. S.A., Admtase el Recurso y pngase en conocimiento del seor: _________________________, en su carcter de Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., de los agravios expresados, para que exponga lo que tenga a bien, dentro del trmino de cuarenta y ocho horas de notificado, ante el Tribunal de Apelaciones respectivo. Notifquese. (f) Miembros del Tribunal. (f) Secretaria de Actuaciones.
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34. ESCRITO DE CONTESTACION DE AGRAVIOS HONORABLES MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL DE APELACIONES DE LA SALA DE LO LABORAL DE MANAGUA Yo, _________________________, mayor de diecisis aos de edad, _____________, obrero industrial, de este domicilio, con cdula de identidad nmero ________ ante vosotros con todo respecto comparezco y expongo: Soy el secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., lo que demuestro con Certificacin extendida por la direccin de asociaciones sindicales del ministerio del trabajo, que acompao en original y fotocopia, para que una vez razonado con su original me sea devuelto el original. He sido notificado de la providencia dictada por el tribunal de arbitraje, de fecha ________ del mes ________ del ao ________, de las _____________ de la _____, en la que se me pone en conocimiento del Recurso de Revisin interpuesto por el Dr.: _________________, en su carcter de apoderado general judicial de la empresa EL MECATE S.A., en contra del laudo arbitral dictado por el tribunal de arbitraje con fecha ___________ de __________ del ao _______, a las ____ de _________, todo con relacin al conflicto colectivo de carcter econmico social que planteamos en contra de la mencionada empresa. Honorables Magistrados, el apoderado general judicial de la empresa EL MECATE S.A., sostiene en su Expresin de Agravios, que el laudo arbitral, dictado por el tribunal de arbitraje, le lesiona a su representada derechos constitucionales; como lo son los consignados en los arts. 24, 27, 99, 104 Cn.
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Al respecto digo: Es un derecho del sindicato y de los trabajadores pretender participar en aquellos asuntos que tienen ntima relacin y vinculacin con los trabajadores, tales como la participacin en la elaboracin del reglamento interno y en los casos que tienen que ver con la estabilidad de los trabajadores, asuntos que no son ajenos a los intereses de los trabajadores. La doctrina ha sido unnime en sostener que en materia de convencin colectiva no existen ms limitaciones que las que impone la ley, y que no tendra razn de ser esta institucin, si los actores, en este caso los sindicatos, se limitaran nicamente a reivindicaciones de carcter econmico sociales, abandonando otras que podran asegurarles el fortalecimiento de otros derechos; en este caso, como el de la estabilidad, y en el caso particular que nos ocupa, en los que tenemos que enfrentar fenmenos econmicos como la globalizacin, que nos obligan a estar alertas para que no se atente, por parte del empleador, en contra de nuestra estabilidad, la que puede verse afectada por permitir que el reglamento interno, en su contenido, cuente con disposiciones que permitan al empleador imponer medidas disciplinarias que faciliten la toma de decisiones del empleador como las de dar por concluidas la relacin laboral con sus trabajadores, en detrimento de sus derechos. Por todo lo antes expuesto, en el carcter expresado, comparezco ante su autoridad, a pedir se declare sin lugar el Recurso de Revisin interpuesto por el apoderado general de la empresa en contra del laudo arbitral dictado el ______ de ________ del ao ___________, a las ___________ de la _________, y se confirme el laudo arbitral en todas y cada una de sus partes.
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Sealo para or notificaciones las oficinas del sindicato ubicadas en las instalaciones de la empresa en la siguiente direccin _______________________. Managua, _____ del mes ____________ del ao _______. (f) Secretario General del Sindicato 35. SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE APELACIONES SOBRE EL RECURSO DE REVISION TRIBUNAL DE APELACIONES DE MANAGUA, SALA DE LO LABORAL. Managua, ______ del mes ________ del ao ______, las ___________ de la ________. VISTOS RESULTAS Habiendo llegado ante esta autoridad por recurso de revisin, las diligencias que contienen todo lo actuado por el tribunal de arbitraje en el conflicto colectivo de carcter econmico social planteado por el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., en contra de la misma empresa, y siendo las demandas de los trabajadores cuestiones estrictamente de derecho, corresponde a esta autoridad conocer y resolver. CONSIDERANDO I Que en la expresin de agravios planteada por el apoderado general judicial de la empresa EL MECATE S.A., expone que el laudo arbitral lesiona derechos que le son privativos a la administracin de la empresa y que no pueden ser compartidos con el sindicato porque atentan en contra de la libertad que tiene su mandante de conduccin de la empresa, y que tales decisiones ponen en riesgo la estabilidad de la empresa y
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por ende, la de los trabajadores, que este Tribunal debe de tomar muy en cuenta, porque es obligacin de esta autoridad resguardar tanto los derechos de los trabajadores, como de los empleadores, que les otorgan las leyes de la Repblica. CONSIDERANDO II Por su parte el seor ____________________________, en su carcter de secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., al contestar los agravios, ha expuesto que el sindicato no se puede limitar a las reivindicaciones econmicas, sino que tiene que explorar en otras materias que les aseguren la estabilidad a los trabajadores y que son derechos que tienen garantizados por el art. 82 numeral 6 Cn. y el numeral XII de los principios fundamentales del derecho del trabajo, que tambin es obligacin de este tribunal examinar, en procura de resguardar estos sensibles derechos. CONSIDERANDO III Que del examen hecho de las diligencias, no podemos desestimar que el apoderado general judicial de la precitada empresa, tiene la razn en cuanto a que no existe ninguna disposicin legal que permita al sindicato participar en la negociacin del reglamento interno y que en el procedimiento que establece en sus arts. 254 y 255 C.T., se establece como pre-requisito que para la aprobacin del reglamento interno debe de mandarse a or al sindicato; stos tienen la oportunidad de expresar lo que consideren que en el cuerpo de esas disposiciones disciplinarias lesiona derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica, Cdigo del Trabajo, Convenios Internacionales y dems leyes de la materia, que tienen que ser tomados muy en cuenta por el inspector del trabajo para aprobar dicho reglamento, este tribunal considera que no se est lesionando ningn derecho a los trabajadores; esta
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autoridad no tiene ms que reformar el laudo en cuanto a que la clusula nmero _____ que tiene que ver con la participacin del sindicato en la elaboracin, conjuntamente con la empresa, del reglamento interno, dejndola sin ningn efecto legal. CONSIDERANDO IV Que el sindicato, al exponer que el art. 82 numeral 6 Cn, y el numeral XII de los principios fundamentales del derecho del trabajo., le garantiza el derecho de la estabilidad a los trabajadores en el empleo y que el despido es la forma de ponerle fin a la relacin laboral, consideramos que es loable que el sindicato en cumplimiento de unos de sus fines, como lo es la defensa de los intereses de los trabajadores, stos deban de conocer en lo relativo al despido para asegurarse que no se est haciendo uso abusivo del derecho al despido por parte del empleador, por lo que a esta autoridad no le queda ms que confirmar el laudo arbitral en este sentido. POR TANTO: Este tribunal, con base en los arts. 398 y 399 C.T., RESUELVE. 1. - Admtase el Recurso de Revisin en cuanto al numeral 2 del laudo arbitral, referente a la participacin del sindicato en la elaboracin del reglamento interno, reformndose el laudo arbitral dictado por el tribunal de arbitraje del _________ del mes _________ del ao _________, a las ____________ de la _______, dejndolo sin ningn efecto legal. 2. - Confrmese el laudo arbitral en lo que respecta al numeral 3, referente a la participacin de los trabajadores en la revisin de las causales de despido, quedando ntegramente como lo dict el tribunal de arbitraje en la clusula ____ del laudo arbitral. Notifquese. (f) Magistrados del Tribunal de Apelaciones de la Sala de lo Laboral de Managua. (f) Secretaria.
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36. ESCRITO DONDE SE PIDE LA INTERVENCION DE LA EMPRESA POR INCUMPLIMIENTO DEL LAUDO ARBITRAL SEOR JUEZ PRIMERO DE DISTRITO DEL TRABAJO DE MANAGUA Yo, ________________________, mayor de diecisis aos de edad, ________, obrero industrial, de este domicilio, con cdula de identidad nmero ___________ ante usted, con todo respeto comparezco y expongo: Soy el secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., ubicada en el kilmetro veintiocho carretera nueva a Len, lo que demuestro con original y fotocopia de la Certificacin extendida por la direccin de asociaciones sindicales del ministerio del trabajo, para que una vez cotejada con su original me sea devuelta. Con fecha ________ de ______________ del ao ______, a las ___________ de la___________, el tribunal de arbitraje dict laudo arbitral en el conflicto colectivo de carcter econmico social surgido entre el sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A. y la empresa del mismo nombre, mismo que fue recurrido de Revisin por el apoderado general judicial de la empresa EL MECATE S.A., habiendo resuelto el tribunal de apelaciones, reconocer el derecho del sindicato de participar en la revisin de las causales de despido del personal, confirmando as el laudo arbitral en esa parte conducente, por Sentencia del _______ de __________ del ao ________ a las _________ de la ___________, que constituye cosa juzgada. Resulta seor juez, que el seor ______________________, en representacin de la empresa, ha procedido a despedir a
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los trabajadores: __________________ y ___________, alegando causa justa, pero sin haber cumplido con lo que establece la clusula No. ________ del laudo arbitral, por lo que comparezco ante su autoridad a pedir que declaris la intervencin de la empresa EL MECATE S.A. todo en virtud de lo que establece el art. 400 C.T., hasta tanto la empresa cumpla con el laudo arbitral. Acompao los siguientes documentos: - Certificacin del laudo arbitral. - Sentencia del tribunal de apelaciones precitadas. - Carta de despido de los compaeros de trabajo. Sealo, para or notificaciones, la oficina del sindicato que sita en esta ciudad en la siguiente direccin _______________________________________________. Managua, _________ del mes _________ del ao ________ (f) Secretario General del sindicato. 37. AUTO DONDE SE MANDA A OIR A LA EMPRESA EL MECATE S.A. JUZGADO PRIMERO DE DISTRITO DEL TRABAJO DE MANAGUA. Managua, _____________ de __________ del ao ______, las ________ de la ___________. Visto el escrito presentado por el seor _______________________, en su carcter de secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., en la que pide proceda esta autoridad a intervenir la empresa EL MECATE S.A., por desacato del laudo arbitral por parte del empleador, todo en
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virtud de lo que establece el art. 400 del C.T. igase al seor ________________, en su carcter de representante legal de la empresa EL MECATE S.A. para que exponga lo que tenga a bien. Notifquese. (f) Juez. (f) Secretario. 38. AUTO DONDE SE DECRETA LA INTERVENCION JUDICIAL DE LA EMPRESA EL MECATE S.A. JUZGADO PRIMERO DEL TRABAJO DE MANAGUA. Managua, __________ de __________ del ao _______ las ____________ de la _______________.Visto el escrito presentado por el seor __________________, en su carcter de representante legal de la empresa EL MECATE S.A., en la que expresa que su mandante no acatar el laudo arbitral por considerarlo lesivo a los intereses de la empresa, por lo que no le queda ms a esta autoridad, sobre la base de lo que establece el art. 167 de la Constitucin de la Repblica y art. 400 del C.T. Resolver: Declrese la intervencin de la empresa EL MECATE. S.A., hasta tanto se cumpla con lo que dispone el laudo arbitral. Cmplase. Notifquese. (f) Juez. (f) Secretario. 39. EJECUCION DE LA INTERVENCION JUDICIAL DE LA EMPRESA EL MECATE S.A. En el Municipio de Mateare, Departamento de Managua, a las ___ de la ____ del da ______ de ________ del ao ____. Yo, ___________________, Juez Unico Local y del Trabajo por Ministerio de la Ley de Mateare, me constitu en el local de la empresa EL MECATE S.A., ubicada en el kilmetro veintiocho carretera nueva a Len, con el fin de proceder a dar cumplimiento al Mandamiento dictado por el Juez Primero de Distrito del Trabajo de Managua, en el que se dispone la intervencin de la empresa EL MECATE S.A., todo a solicitud
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del seor _____________________, en su carcter de secretario general del sindicato de trabajadores de la empresa EL MECATE S.A., por lo que proced a ejecutar su intervencin, nombrando interventor al seor ______________________, quien es mayor de edad, casado, contador y de este domicilio, a quien instru de que dicha intervencin cesar hasta que la administracin de la empresa cumpla con el laudo arbitral dictado por el tribunal de arbitraje el da ___ del mes ______ del ao ______, las _______ de la _______, que le fue ledo ntegramente, quien ofreci cumplir con el mandato del Seor Juez Primero de Distrito del Trabajo de Managua. En este estado concluyo las presentes diligencias a las _______ de la _________ del da _______ del mes __________ del ao _________. Firma junto conmigo el seor ______________, en su calidad de interventor. (f) Juez Ejecutante (f) Interventor
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40.
INSTANCIAS Y DILIGENCIAS DE LA FASE DE CONCILIACION
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41.
INSTANCIAS Y DILIGENCIAS DEL TRAMITE DE HUELGA
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CAPITULO V
ANOTACIONES FINALES
1.SINTESIS DE IDEAS CONCEPTUALES Las ideas conceptuales se sintetizan de la manera siguiente: Que al hacer su aparicin en el escenario jurdico nacional, el triduo de derechos que integran el Derecho Colectivo de Trabajo, aparecen como un todo, que si bien es cierto se pueden ejercer individualmente, cualquier limitacin al ejercicio sucesivo de alguno de ellos, por el empleador o las autoridades administrativas, constituyen una violacin al derecho de la libertad sindical, permitiendo que en ejercicio de su legitima defensa se puedan interponer, tanto los recursos, como la queja, ante las autoridades e instancias de los organismos que correspondan. En el marco de la tutela efectiva de estos derechos, procede que tanto los trabajadores, como las organizaciones sindicales y las autoridades laborales, deben someterse al principio de legalidad como la mejor medida de prevencin de los conflictos que se puedan originar por su inobservancia. Cuando se recurra, por parte de los trabajadores, organizaciones sindicales o empleadores, ejercitando estos derechos ante la jurisdiccin administrativa, alejen todo obstculo que les impida acceder a la jurisdiccin. Cuando las autoridades laborales se encuentren frente a la solicitud de inscripcin de un sindicato, de una negociacin colectiva o frente a un conflicto colectivo de trabajo, deben de observar los plazos y trminos que establece nuestro ordenamiento jurdico para cada caso, con el propsito de permitir el correcto ejercicio de estos derechos. En la tramitacin de las diligencias procedimentales para ejercer los derechos de sindicacin, negociacin colectiva o la huelga,
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o para la solucin de los conflictos colectivos de trabajo, deben de observarse los principios del procedimiento del trabajo. Previo a iniciarse las negociaciones, las partes deben de determinar un proceso que permita la auto-regulacin para la negociacin voluntaria, la que podr contener plazos prorrogables por acuerdo entre ellos; sometimiento a arbitraje voluntario, por cuanto a esta variante, no se le debe dar el tratamiento de un conflicto colectivo de trabajo para su negociacin y celebracin, pero para su tutela se hace necesario su regulacin legal, aun cuando no se cumplan los requisitos legales para el planteamiento de un conflicto, por cuanto siempre estn en juego derechos de naturaleza colectiva y de inters social. La obligatoriedad de la negociacin colectiva, por parte del empleador, no debe de entenderse como la obligatoriedad de convenir, porque dejara de ser una negociacin y desvirtuara la naturaleza de la misma. No debe tenerse como planteado el conflicto por negarse justificadamente el empleador a convenir con la organizacin sindical una peticin que ponga en riesgo otros derechos igualmente protegidos o que gocen de mayor proteccin por el ordenamiento jurdico. En la interpretacin y aplicacin del derecho colectivo del trabajo, las autoridades laborales, por la autonoma del procedimiento laboral, debern atenerse, en lo mximo posible, a las reglas especiales que dispone este derecho; evitando recurrir innecesariamente a los procedimientos de las dems ramas del derecho, sujetndose, en caso de vacos, al sistema de fuentes supletorias propias de la materia laboral. En el ejercicio por parte de las autoridades administrativas de control de las actuaciones de los titulares de derechos laborales
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de naturaleza colectiva, debe evitarse el uso de facultades excesivamente discrecionales en la solucin de los asuntos planteados. Estando obligado, legalmente, el empleador a negociar y constituyendo el derecho a la negociacin, un derecho constitucional de las organizaciones sindicales, no puede considerarse ninguna limitacin para su ejercicio; sin embargo, en proteccin a otros derechos y debidamente comprobado a satisfaccin de la organizacin sindical, se puede dispensar temporalmente de la obligacin de negociar al empleador posponindola, pero nunca de manera definitiva.
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No hay palabras suficientes para expresar reconocimiento a los iuslaboralistas de la Asociacin Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Guillermo Cabanellas, que se aprecian en este histrico marco.
Este libro se termin de imprimir en el mes de Noviembre del ao 2006, en los Talleres de COPY EXPRESS, Managua, Nicaragua. La Edicin consta de 1,500 ejemplares

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DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

MANAGUA, NICARAGUA, 2006

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CAPITULO V ANOTACIONES FINALES 1. SINTESIS DE IDEAS CONCEPTUALES.....................................................................335 BIBLIOGRAFIA. ...............................................................................................................339

PRESENTACION DE LA PRIMERA EDICION

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Doctor Oscar Castillo Guido Director Escuela de Derecho UPOLI

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PROLOGO A LA PRIMERA EDICION

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Derecho Colectivo del Trabajo

Doctor Rodolfo Sandino Argello Granada, Febrero del 2002

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Efran Osejo M. La Nicarao-Managua 5 de Noviembre-2006

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Doctor Antonio Tijerino Medrano

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Doctor Donald Alemn Mena

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