HISTORIA CONSTITUCIONAL COLOMBIANA Por Juan Pablo Sarmiento Erazo La Historia Constitucional colombiana es un tema muy amplio y complejo.

Aqu se propone una mirada desde las Constituciones con una referencia al contexto poltico y social y a los cambios jurdicos y polticos que se producen. Se seguir la periodizacin clsica con el fin de tener una visin panormica. Nos iremos refiriendo a Constituciones y a perodos, pero tambin a fenmenos que influyen profundamente en el orden poltico y jurdico. Estos son los perodos segn una divisin clsica del constitucionalismo colombiano:

Perodo La Guerra de independencia La Gran Colombia La Nueva Granada La Gran Colombia El Federalismo El Centralismo La Constitucin de 1991

Aos (1810-1819) (1819-1830) (1830- 1858) (1819-1830) (1858-1886) (1886-1991) (1991-)

Sin lugar a dudas no se pueden entender los procesos independentistas en Hispanoamrica sin una conexin con las Revoluciones Burguesas francesa y americana: Estos procesos bebieron de las fuentes que en la poca simbolizaban el espritu moderno y el ideal ilustrado. La Corona espaola fue acusada por su excesivo centralismo, negar los derechos de los criollos a ocupar altos cargos imperiales, que estaban solo reservados a los nacidos en Espaa. La fuerte tributacin impuesta a las colonias fue un motivo de constante tensin. La crisis del sistema colonial europeo al finalizar el Siglo XVIII genera un movimiento mundial de liberacin de las Colonias. La primera en hacerlo en Estados Unidos en su proceso de independencia de los ingleses.

Los antecedentes de la liberacin de 1810 podran ir hasta el movimiento comunero, pero hay diversas causas de la independencia. Razones econmicas como la alta tributacin, polticas como la falta de derechos e igualdad que demandaban los criollos, la fragilidad de la Corona con la invasin Napolenica, son solo algunas. Propiamente 1810 es el ao de lucha emancipadora de Espaa en Hispanoamrica. Causas de la Independencia colombiana Entre 1808 y 1814 Espaa entra en crisis. Napolen Bonaparte invade la pennsula ibrica y el Rey Fernando VII pierde el poder. En 1809 hay insurreccin en Quito, que influye con fuerza en Santaf, donde los criollos granadinos proponen una Junta Provisional. Camilo Torres redacta el Memorial de Agravios (1809). La principal demanda de los criollos consiste en la igualdad poltica y de derechos con los espaoles. Tras el Grito de Independencia, en 1810, la Nueva Granada sustituye la administracin colonial por Juntas de Gobierno o Corregidores. En un principio, la independencia, con el Grito de 1810, era provisional. Desde el 11 de Noviembre de 1811 la independencia no se establece hasta el regreso del rey Fernando VII al poder, sino de manera absoluta del Imperio Espaol. Entre 1810 y 1819 esta primera repblica experimenta la guerra civil entre facciones de patriotas (centralistas y federalistas). En 1811 se expide la Constitucin de Cundinamarca y el Acta de Confederacin de las Provincias Unidas de la Nueva Granada. La Gran Colombia En 1819 se estableci una unin de la Nueva Granada con Ecuador y Venezuela, que se denomin La Gran Colombia. Su creacin se debi a Simn Bolvar. Sin embargo, su fracaso era inevitable en cuanto se acusaba a la Gran Colombia de un excesivo centralismo radicado en la capital, Santa Fe. Hubo muchos conflictos entre los caudillos de las provincias que se unieron. Justamente, el proyecto fracasara con el desmembramiento de La Gran Colombia en 1830. La Nueva Granada A la Gran Colombia le sucedi la Nueva Granada, que existi entre 1830 y 1858 La ley fundamental de la Nueva Granada es del 17 de noviembre d 1831. Bolvar y Santander fueron sus artfices. Ambos compartieron el poder y se enfrentaron por l. No obstante, en 1840 estall una guerra civil Guerra de los

Conventos originada en el cierre de 5 conventos en el sur del pas. Esa guerra de convirti en otra, la de los Supremos en 1841. En el perodo de la Nueva Granada hubo cuatro constituciones, la cuarta fue de 1853. Antes de ella, entre 1847 se produjo la crisis del medio siglo por la transformacin al liberalismo econmico presionada por comerciantes y exportadores, se trataba de una nueva clase en ascenso. Se entronizan en el poder los liberales del Olimpo Radical, que conducen al pas al federalismo, al capitalismo y al liberalismo radical. Como dijimos, el proyecto liberal impulsado por el Olimpo Radical conduce al pas al Federalismo., que se concreta en la Constitucin de 1858 y se mantiene en las posteriores constituciones de 1861 y 1863. El libre cambio caracteriza a esas Cartas. La secularizacin radical, es decir la separacin entre el Estado y la Iglesia Catlica es otra de sus rasgos. Estas constituciones se tratan de Constituciones amplias en derechos y libertades. En la poca se producen diversos conflictos, como la guerra civil de 1861, liderada por el caucano Toms Cipriano de Mosquera. Hay oposicin conservadora constante a las reformas de la llamada Primera Repblica Liberal. La ltima de las constituciones liberales y federalistas es la de 1863, o Constitucin de Rionegro, que es una constitucin de corte Federalista e inspirada en el liberalismo ms radical, consagra gran cantidad de derechos civiles y refuerza la condicin de un Estado laico radical. Desde el punto de vista econmico, instaura un Estado gendarme (poltica econmica permisiva), de inspiracin europea, que con sus matices se asimila a un Estado Liberal Clsico, y reduce el perodo presidencial a 2 aos, intentando frenar aspiraciones de poder dictatoriales, particularmente pensando en restringir el poder de Tomas Cipriano de Mosquera. Una de las razones del fracaso de esta constitucin es que estableca un trmite de reforma que la hacan irreformable, al establecer que la Constitucin sera reformada slo con la votacin, por unanimidad de todos los estados federados. En realidad, la experiencia federalista y liberal no perdurara hasta el fin del siglo XIX. Los liberales pierden espacio por la crisis mundial del Tabaco y los conflictos regionales. Se empieza a gestar un poderoso movimiento de oposicin que rene a importantes fuerzas anti liberales: se trata de La Regeneracin, una alianza de liberales de derecha con los conservadores y la Iglesia.

La Regeneracin La regeneracin pretendi restituir el Estado centralista y conservador propuesto por Bolvar. En 1885 una nueva guerra civil enfrenta a los liberales con la llamada Regeneracin conformada por Rafael Nuez, quien ya se ha hecho al poder. Por ello, el centralismo Regenerador no tardara en imponerse. En 1880 llega Nez por primera vez al poder, ya que ocupara la presidencia en cuatro ocasiones. Nez intent reformas a la Constitucin de Rionegro pero tuvo gran oposicin de los liberales radicales. Como era de esperarse, los radicales se rebelaron contra Nuez por la va armada y se produjo una nueva guerra. En 1885 el gobierno derrot militarmente a los Radicales. En 1885 el gobierno de Nuez convoc a un Consejo Nacional de Delegatarios e hizo aprobar la Constitucin de 1886 que derog la Constitucin federal y liberal de Rionegro La Constitucin de 1886 se caracteriz por: El Fortalecimiento del Ejecutivo, con una presidencia omnipoderosa que designaba funcionarios territoriales, postulaba magistrados de la Corte Suprema, entre otros. Centralismo poltico exacerbado. Se suprimieron los Estados, crearon departamentos y sus patrimonios fueron expropiados en favor del Estado central. El Estado retorn a su condicin de confesional: la Iglesia recuper su incidencia en el poder poltico y sus privilegios. Por todo derechos. derechos soberana lo sealado se trat de un proyecto autoritario que limitaba los Poda decretarse un estado de emergencia o de sitio y restringir por razones de Estado. Tambin se considera que establece la nacional por oposicin a la popular.

Despus de Nez, Miguel Antonio Caro ocup la presidencia hasta 1898. En 1899 se produjo la cruenta Guerra de los Mil Das que dur hasta 1903 y que enfrent al gobierno conservador con facciones militares del partido liberal radical. El gobierno derrot a los insurrectos. Posteriormente, el 3 de noviembre de 1903 el Departamento. de Panam se independiza con apoyo de EEUU. Entre 1904 y 1910 asume el poder el general Reyes, quien mediante varias maniobras logra extender su perodo de gobierno.

El autoritarismo postconstitucional

la

composicin

de

la

Unin

Republicana

Reyes, acusado por sus prcticas dictatoriales es forzado a dejar el poder y abandonar del pas. La presin proviene de la Unin Republicana, una coalicin de liberales y conservadores. En 1910 una Asamblea nacional reforma la Constitucin de 1886. Con esta reforma, reaccionaria La reforma disminuye el centralismo, establece controles entre los poderes, crea la accin pblica de inconstitucionalidad y limita el poder presidencial. Entre 1926 y 1930, la repblica conservadora experimenta la aguda crisis econmica y social. Empiezan a permear ideas socialistas, socialdemcratas, llega la inversin extranjera en el petrleo y poco a poco hay tensiones producidas por la expansin capitalista. Despus de la llegada al poder del liberal Enrique Olaya Herrera, Alfonso Lpez Pumarejo asume la presidencia y formula la Revolucin en Marcha. El estado de bienestar en Colombia y La Violencia La propuesta transformadora de la administracin de Lpez Pumarejo se materializa jurdicamente en la reforma constitucional de 1936, caracterizada por. -Un Estado de bienestar -Estado que interviene en la economa -Protege derechos sociales como salud, educacin y trabajo. -Establece la propiedad privada con una funcin social. Despus de Lpez los liberales continan en el poder con Eduardo Santos, Lpez es reelegido en 1942 pero renuncia en 1945 dejando en el poder a Alberto Lleras. Con el liberalismo dividido, los conservadores regresan al poder en 1946 con Mariano Ospina Prez, enfrentando en todo caso la oposicin del partido liberal. En este perodo surge el liderazgo carismtico del liberal Jorge Elicer Gaitn que es asesinado en abril de 1948. EL conflicto en el campo empieza a extenderse por todo el territorio en lo que se denomina la Violencia que enfrenta a liberales y conservadores. El gobierno conservador es acusado de apoyar y promover la violencia contra la oposicin Liberal. En este punto, la Violencia es propiamente el perodo

comprendido entre 1946 y 1953. Algunos estiman que fueron muertos entre 200.000 y 300.000 personas y desplazados cerca de 2 millones de colombianos La Violencia se agudiz con la muerte de Gaitn en 1948 y el cierre del Congreso por Ospina Prez en 1949. Ese congreso estaba integrado por mayoras liberales, quienes tambin dominaban gran parte de las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales. Con el Congreso cerrado se realizaron elecciones para el perodo 1950 a 1954. El conservador Laureano Gmez lleg a la presidencia en 1950. El partido liberal no particip en las elecciones presidenciales ni congresionales. Fue excluido de todo el poder. Gmez intent reformar la Constitucin con un proyecto de corte fascista. El presidente Laureano Gmez debi dej el poder temporalmente. Asumi la presidencia el designado Roberto Urdaneta, en 1951. En 1953, Gmez intent retomar la presidencia pero el cargo le fue entregado al general Gustavo Rojas Pinilla, pero en realidad, con un golpe de Estado que fue acordado por tendencias liberales y conservadoras. Justamente, Rojas ocup la presidencia hasta 1956. Se convirti en dictador y quiso extender su perodo. El Frente Nacional El general Rojas debi dejar el poder a una Junta Militar en 1956, como una transicin de poder consensuada. Los acuerdos entre los dirigentes liberales y conservadores crearon el Frente Nacional para terminar con la violencia bipartidista y regresar al gobierno civil interrumpido por Rojas En este sentido, el Frente Nacional estableca la alternancia en el poder entre los dos partidos, que en 1957 el pacto se someti a un Plebiscito que reform la Constitucin. El primer presidente del Frente Nacional fue el liberal Alberto Lleras que asumi el poder en 1958. En el perodo del Frente Nacional, dentro de la presidencia del liberal Carlos Lleras Restrepo una reforma constitucional fortaleci el Ejecutivo y dot de instrumentos tcnicos la administracin. Se estableci tcnicamente la planeacin nacional En este sistema contrademocrtico de distribucin se implement una reforma administrativa, con una reforma intentaba cumplir parte de las promesas de reforma del Frente Nacional. Fin del Frente Nacional y Constitucin de 1991 Entre 1977 y 1990 fracasaron varios intentos de reforma a la Constitucin de 1886. En la segunda mitad de la dcada de los ochenta, el narcotrfico y la

guerrilla tenan sitiado al pas. Varios candidatos presidenciales fueron asesinados, entre ellos Lus Carlos Galn En este perodo, el M-19 haba negociado su desmovilizacin y los acuerdos de paz planteaban varias reformas polticas y sociales. Pablo Escobar haba ordenado ataques terroristas indiscriminados para evitar su extradicin por el gobierno. Este contexto incentiv a Grupos de estudiantes para que se organizaran y movilizaran en torno a una consulta al pueblo sobre una reforma constitucional Los partidos y candidatos presidenciales en 1989 apoyaron la iniciativa El gobierno de Csar Gaviria convoc a la eleccin de una Asamblea Constituyente que en 1991 expidi la Constitucin hoy vigente. La Constitucin Poltica expedida en 1991 establece el Estado Social de Derecho, es Generosa en derechos y libertades, crea mecanismos judiciales de proteccin de derechos fundamentales como la accin de tutela, la soberana reside en el pueblo y no en la nacin, establece el peso y contrapeso entre los poderes, fortalece el poder de los jueces como protectores de derechos, crea la Corte Constitucional. Actualidad de la Constitucin de 1991 La Constitucin de 1991 ha sido reformada ms de 20 veces, inclusive, es posible afirmar que varias de las reformas intentan afectar derechos han fracasado, por suerte. Una de las reformas ms influyentes fue la del 2004 que permiti la reeleccin presidencial, prohibida expresamente en 1991. Varios desafos al rgimen poltico democrtico en Colombia han surgido en dcadas ms recientes. Los ms destacados y de los que nos ocuparemos brevemente, son la guerrilla, el narcotrfico y el paramilitarismo. En primer lugar, sobre la guerrilla, habra que decir que durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX en Colombia aparecieron grupos guerrilleros. Su auge se produce despus de la Revolucin Cubana, en la dcada de los sesenta y coincide con la explosin de movimientos armados revolucionarios en Amrica Latina. La guerrilla en Colombia tiene diversos orgenes y orientaciones polticas a travs de la historia. En la actualidad podemos aseverar que la ms influyente ha sido las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC originada en las guerrillas liberales de la poca de la Violencia, y luego reorientada por la influencia de la Revolucin Cubana. Otros grupos como el ELN o el EPL tambin han sido protagonistas de la lucha contra el Estado. El M-19 que surgi en 1970 se desmoviliz en 1990. Particip

en la vida poltica en alianza con otros sectores polticos en la llamada AD-M19, hoy extinta. En los primeros meses de su reinsercin a la vida poltica, su candidato presidencial, antiguo comandante del grupo armado, fue asesinado cuando gozaba de un significativo apoyo popular. Varios de sus ex combatientes han llegado al Congreso, a ministerios, gobernaciones y alcaldas. Algunos antiguos miembros del grupo hacen parte de un sector del actual Polo Democrtico Alternativo. En razn a lo expuesto, se tiene que la Constitucin de 1991 no ha logrado responder ni al Presidencialismo exagerado ni a la violencia armada. Las guerrillas han planteado el acceso al poder y la revolucin socialista por la va armada. Cada grupo tiene su matiz ideolgico y momento poltico-militar. La guerrilla de las FARC sigue siendo la ms fuerte, la ms extendida y con la que ms negociaciones de paz se han intentado sin xito. La capacidad militar de la guerrilla creci con la financiacin del narcotrfico. Varios frentes guerrilleros combinan su financiacin entre secuestros, extorsiones y actividades de trfico de estupefacientes. El secuestro y los atentados a la poblacin civil han terminado con el apoyo popular que pudieron tener estos grupos. De manera reciente, la influencia de las FARC en las fronteras con Ecuador y Venezuela han producido graves tensiones en las relaciones internaciones con esos pases. Mientras muchos acusan a esos gobiernos por su conducta omisiva o permisiva con ese grupo armado ilegal, otros sealan los excesos del gobierno colombiano en la persecucin del grupo que incluso lo han llevado a irrumpir militarmente en territorio extranjero. En cuanto al narcotrfico, habra que anotar que ese fenmeno aparece en Colombia a mediados de la dcada de los sesenta, pero se fortalece al finalizar la dcada de los setenta. Ha tenido varias bonanzas: la marihuana en los setenta, la cocana en los ochenta y en los noventa la herona. Por supuesto, como es por todos conocido, Colombia ha sido sitio de cultivo, procesamiento y exportacin de estupefacientes, dominada por Carteles de mafia. Por ltimo, el paramilitarismo, como reaccin a la guerrilla, cre grupos de autodefensas armados cuyo poder se increment en la dcada de los ochenta. Se aliaron con los narcotraficantes en contra de la guerrilla, pero tambin entraron en el negocio de las drogas, convirtindose en ricos y poderosos mafiosos en armas. Siendo un actor armado, resultan igualmente responsables por cruentas masacres de civiles. En el actual gobierno negociaron su desmovilizacin mediante la Ley de Justicia y Paz. Los lderes principales han sido extraditados por narcotrfico, en su mayora, a Estados Unidos de Amrica.