ADRIANA JULIETH ALFONSO PIRANEQUE CODIGO: 201322946 Facultad de estudios a distancia FESAD Tecnologa en obras civiles Tunja / Grupo:

1 POLITICAS DE VIVIENDA Y FUENTES DE FINANCIACION Actividad: o Investigar los factores o aspectos que enmarcan la poltica actual de vivienda en Colombia (ao 2010 hacia adelante) y cules son las fuentes de financiacin para el sector vivienda en la regin donde reside y en Colombia.

La promocin inmobiliaria con privilegio de la vivienda suntuaria en detrimento de la vivienda social, es una de las apuestas del neoliberalismo. Sin embargo, en los ciclos bajos de la curva del mercado inmobiliario, la vivienda social es el producto que permite al sector recomponer sus acumulados y compensar sus prdidas. Para vivienda, durante el ao 2012, hubo 50.635 auxilios por un valor de $562.787 millones. Sin embargo, fueron devueltos en su mayora, por la ausencia de oferta de Vivienda de Inters Prioritario -VIP-, tal fue el caso de Bogot donde el 79 por ciento de las familias renunciaron al subsidio. La oferta de VIP resulta insuficiente, y al respecto Asocajas prev la construccin de 23.718 para el 2013 y 18.817 para 2014. Aunque el Plan de Desarrollo Bogot Humana se propuso construir 70.000 viviendas entre 2012-2015, en Bogot la cifra solo a diciembre de 2012 solo lleg a 3.363 VIP segn la Secretaria Distrital de Hbitat (SDHT). Para observar el problema de la vivienda en Colombia, veamos algunas cifras asociadas a las polticas del gobierno de Juan Manuel Santos (20102014). Para 2013, existen 45.000 hectreas de suelo disponible para urbanizar en el pas, de las cuales el 78 por ciento corresponde con suelo de expansin en todas las regiones como evidencian los Planes de Ordenamiento Territorial.

El Plan Nacional de Desarrollo "Prosperidad para todos" (Ley 1450 de 2011), pretende aplicar "...polticas para aumentar la competitividad de la economa y la productividad de las empresas, en especial en aquellos sectores con alto potencial de impulsar el crecimiento econmico del pas en los prximos aos". En este sentido, defini las llamadas locomotoras de crecimiento (cinco) a travs de las cuales tiene como propsito: i) incrementar el crecimiento econmico en 1,7 puntos porcentuales por ao; ii) reducir la pobreza en cerca de 1,2 por ciento y la pobreza extrema en 1 por ciento en los cuatro aos, y iii) disminuir la tasa de desempleo en 26 puntos bsicos por ao. En el caso de la poltica de vivienda para el cuatrienio 2010-2014, define como meta la iniciacin de un milln de viviendas, de las cuales 650.000 corresponden a Vivienda de Inters Social (VIS) (Ver Tabla 1). Segn indica el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, a la fecha, del milln propuesto, estn en construccin un nmero cercano a la mitad: 458.832. De estas, 233.180 son tipo VIS, con 60.230 beneficiarios de Subsidio Familiar de Vivienda -SFV- a travs de Fonvivienda, y 74.616 con recursos provenientes de las Cajas de Compensacin Familiar. Para garantizar la meta propuesta, el gobierno de Santos tiene en marcha varios mecanismos, entre los que destacan: Subsidio a la tasa de inters. Este instrumento busca incrementar la capacidad crediticia del hogar beneficiario, y parcialmente de aquellos hogares que han recibido un SFV por parte de alguna de las entidades del sector financiero mediante una cobertura condicionada a la tasa de inters disminuyendo la cuota por milln del crdito hipotecario. Este "subsidio a la tasa de inters" ha reducido en promedio el inters del crdito hipotecario al pasar del 18 por ciento en 2008 al 12,5 por ciento en 2013. Adems de esta reduccin, est la reduccin de la tasa de inters por los 8 aos restantes en condiciones similares que aplican directamente algunos Bancos. El costo a 2013 del crdito para compra de vivienda, oscila entre el 13,9 por ciento (BBVA) y el 5 por ciento (FNA). Las Tablas 2 y 3 indican las cifras correspondientes a las tres generaciones de subsidios a la tasa de inters hasta ahora aplicadas. Macroproyectos de Inters Social Nacional MISN Esta iniciativa que viene desde el gobierno de Uribe, ahora tiene un reencauche con la

llamada "Ley de suelo urbanizable", pretende desarrollar proyectos masivos de VIS y VIP en todo el pas. Conllevan decisiones de ordenamiento desde el orden nacional que pasan, en la mayora de los casos, por encima de los municipios. La ley define tres tipos de macroproyectos que se indican en la Tabla 4. A febrero de 2013 estaban en ejecucin 12 MISN de los 27 propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo. Y, a esta misma fecha, tuvieron su comienzo 19.242 viviendas de las 99.926 que se espera construir por esta va. Subsidios para VIS y VIP. Se han asignado 50.635 auxilios de subsidio por valor de $562.787 millones. En el caso de Bogot, el 79 por ciento de las familias renunciaron por la falta de oferta de Vivienda de Inters Prioritario VIP, pero tambin, por la imposibilidad de efectuar el cierre financiero para la adquisicin de la vivienda, por la prdida de empleo, y la imposibilidad de pagar los altos precios de la vivienda, o el incumplimiento de los promotores inmobiliarios y las constructoras. Dadas las cifras sobre oferta VIP que anotamos en el primer prrafo, cada vez ms, el Gobierno Nacional focaliza la asignacin de los recursos de subsidios a travs de las llamadas bolsas de beneficiarios en las distintas modalidades (Adquisicin de Vivienda Nueva, Adquisicin de Vivienda Usada, Construccin en Sitio Propio, Mejoramiento de Vivienda y arrendamiento). En el rea urbana las bolsas son: Concurso de Esfuerzo Territorial Departamental, Concurso de Esfuerzo Territorial Nacional, Bolsa para postulaciones de Ahorro Programado Contractual con Evaluacin Crediticia Favorable, Bolsa de Subsidio Familiar de Vivienda para situaciones de Desastre Natural o Calamidad Pblica, Bolsa de Subsidio Familiar de Vivienda por Atentados Terroristas, Bolsa de Recuperadores de Residuos Reciclables, Bolsa para Concejales, Bolsa para Poblacin Desplazada. A nivel rural las bolsas son: Vivienda para damnificados por la ola invernal y Vivienda para la poblacin en condicin de desplazamiento forzado, vivienda para poblacin asociada a cadenas productivas. Las 100.000 viviendas gratuitas (Ley 1537 del 20 de junio de 2012). Esta poltica tiene una cobertura en 245 municipios sin cubrir las necesidades acumuladas de vivienda en estos. Adems, la vivienda gratuita no garantiza las condiciones econmicas de sostenibilidad de las familias beneficiarias, y

con el paso del tiempo y del apremio econmico puede generar la prdida de la vivienda por el impago de servicios y otras tasas o el deterioro de la misma y la prdida de las condiciones de habitabilidad. Las 100.000 viviendas subsidiadas no gratuitas para las familias que ganan entre 1 y 2 salarios mnimos mediante un plan de la poltica nacional (2013) que otorga como parte del estado $14,7 millones, y por cada hogar en beneficio, un aporte del 5 por ciento del valor de la vivienda, con un crdito hipotecario que es respaldado con 5 puntos del subsidio a la tasa.Esta poltica est por cumplir y para ella se han destinado 1,6 billones. A todas estas, sin abordar la pobreza urbana de forma integral (168 millones en Amrica latina); las intervenciones no pueden seguir con aplicaciones sectoriales. Los problemas de desigualdad de ingresos e inequidad, tpicos de la pobreza urbana, estn directamente relacionados con la falta de poder y con la vulnerabilidad individual y colectiva. Polticas de vivienda social y de legalizacin de barrios Son polticas constituidas en el marco de la aglomeracin urbana en las ciudades latinoamericanas, que obra como uno de los mecanismos idneos para la reproduccin del capital y las condiciones generales de la produccin. Tienen un impacto negativo, ya que fomentan una provisin insuficiente de viviendas no adecuadas y que, con ello, compromete la realizacin el derecho a la vivienda y, por tanto, del derecho a la ciudad de la poblacin de bajos ingresos. Entre muchos, los problemas de la vivienda y de la urbanizacin tienen que ver con asuntos como la pobreza, las distintas formas de exclusin social y sus consecuencias, el desplazamiento, la migracin, el reasentamiento e insercin en la vida urbana, la transformacin del espacio urbano informal y formal de la ciudad. Todo esto, junto a los impactos producidos sobre los hbitats de la poblacin de menores ingresos, la economa y la actividad inmobiliaria en la ciudad informal, las polticas pblicas de regularizacin y mejoramiento, y la transformacin de los agentes urbanos y de los movimientos sociales, a la par que, las formas de participacin comunitaria y la accin inter-institucional.

Es evidente el inters gubernamental, en un contexto neoliberal, por los barrios de origen informal y por los procesos y prcticas de la informalidad. Como un recurso para la ampliacin del alcance del mercado formal, mediante el despojo y la apropiacin, reconocen en su construccin el trabajo y las inversiones de capital efectuadas por parte de los pobladores urbanos. Las posibilidades abiertas por la reapropiacin (selectiva) desde lo formal de los procesos y prcticas de la informalidad residencial y urbana (una innovacin histrica) estn limitadas por el propio sistema, no los puede reconocer el mercado. Crecen en franca contradiccin con sus intereses bsicos. Histricamente la vivienda ha sido una necesidad de todos los seres humanos, resuelta en algunos casos de manera individual o colectiva, con respuestas diferenciadas en cada momento y por cada cultura. Ante toda la situacin de necesidades y de proveer satisfacciones a los habitantes urbanos, los gobiernos locales, tienen la cercana ms inmediata para el diseo y ejecucin de polticas pblicas para el adecuado suministro de bienes urbanos, servicios pblicos esenciales e infraestructura. En la ciudad latinoamericana del siglo XXI, la vivienda vislumbra su solucin en la produccin formal de vivienda, asociada a las prcticas del mercado, vinculada a la gestin privada del suelo, y a la promocin inmobiliaria, la construccin y la financiacin hipotecaria, por una parte, y de otra, una vivienda de origen informal, con su desarrollo en suelos no siempre aptos para urbanizar. Informal, con procesos de autoproduccin desiguales y con tiempos extremadamente largos para su consolidacin. Sin embargo, ambos modos de producir la vivienda y la ciudad coexisten en un solo espacio: la ciudad del mercado, la ciudad del siglo XXI. El reto de nuestra ciudad en este siglo radica en la construccin colectiva de las polticas pblicas para la ciudad, as como para el hbitat y la vivienda. Polticas que junto con unos adecuados instrumentos de gestin y regulacin urbana superen el papel y tengan su materializacin en la realidad, tanto en su configuracin como en su aplicacin, a partir de un enfoque de derechos del conjunto de sus ciudadanos que los considere como iguales y garantice la responsabilidad de lo pblico como un bien comn colectivo y no de intereses particulares.

Bajo el abrigo ideolgico del neoliberalismo, los diferentes gobiernos de las ciudades latinoamericanas han transformado su papel y responsabilidad en la organizacin del territorio urbano, transfiriendo las responsabilidades de los agentes pblicos a la actuacin de agentes privados. Se ha fomentado y estimulado la privatizacin de la gestin, de la dotacin de servicios pblicos domiciliarios y de los medios de consumo colectivo, cuya demanda crece a medida que se expresa con mayor fuerza la inequidad en la distribucin de la riqueza y la segregacin social. La tendencia generalizada a priorizar las polticas cuantitativas sobre las cualitativas frente a los dficits acumulados; la aplicacin de modelos que no se adecuan a las caractersticas ambientales, culturales y de contexto; la falta de esquemas de participacin ciudadana para la toma de decisiones sobre la ciudad y el hbitat; la ausencia de proyectos de ciudades que sean equitativas e incluyentes; entre otros. Esto en gran medida es consecuencia de una falta de vinculacin entre la construccin colectiva de un modelo de ciudad y el derecho a la ciudad, que se reflejan en las prcticas caticas de la planificacin urbana y la planificacin sectorial de la vivienda. As mismo, las ciudades, entendidas como motores del crecimiento y desarrollo de los pases, son sistemas que requieren de un adecuado marco de polticas nacionales y locales, y de calidad en la gestin, para funcionar en forma coordinada y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos de mejorar su calidad de vida. La historia ha demostrado que, cuando esto ha sido posible, ha estado asociado a contextos y formaciones econmico-sociales diferentes de la Latinoamrica actual.

Quines otorgan subsidios familiares de vivienda de inters social?

Las cajas de compensacin Familiar otorgan subsidio familiar de vivienda a sus afiliados. Por su parte, el Fondo nacional de Vivienda - FonViVienda, es otorgante de subsidio de vivienda urbana para quienes no estn afiliados a una caja de compensacin Familiar. Los subsidios para viviendas en zona rural son asignados por el Banco agrario. o Hogar objeto del subsidio familiar de vivienda se entiende por hogar el conformado por los cnyuges, las uniones maritales de hecho y/o el grupo de personas unidas por vnculo de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio habitacional. o Postulantes Podrn solicitar la asignacin del subsidio familiar de vivienda de inters social los hogares que carecen de recursos suficientes para obtener o mejorar una nica solucin de vivienda de inters social, cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al equivalente a cuatro salarios mnimos legales mensuales y cumplan con los requisitos que sealan las leyes vigentes. o Ahorro previo: De acuerdo con el artculo 2 del decreto 2190 de 2009 captulo 2 artculo 27, los aspirantes al subsidio familiar de vivienda debern realizar aportes representados en ahorro, con el fin de reunir los recursos necesarios para la adquisicin, construccin o mejoramiento, de una vivienda de inters social, con excepcin de aquellos cuyos ingresos mensuales sean inferiores a 2 salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes este aporte ser voluntario. el ahorro previo es calificado y otorga puntaje al proceso de calificacin para la obtencin del subsidio familiar de vivienda. Las modalidades de ahorro previo son las siguientes: a) cuentas de ahorro programado para la vivienda; B) aportes peridicos de ahorro; c) cesantas; d) ahorro por inversin en lotes de terreno y avance de obra certificado por la autoridad municipal competente. no estn obligados a realizar ahorro previo: serie Guas de asistencia tcnica Para Vivienda de inters social

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 9 los hogares con ingresos menores a dos salarios mnimos legales mensuales vigentes (smlmv). los hogares objeto de programas de reubicacin por encontrarse en zonas de alto riesgo no mitigable; los de poblacin desplazada, los de vctimas de actos terroristas, los de vctimas de desastres naturales. las familias reubicadas en el continente como solucin del problema de poblacin del departamento archipilago de san Andrs, Providencia y santa catalina. No obstante lo anterior, es importante aclarar que para efectos de la calificacin, los hogares que cuenten con el ahorro programado certificado podrn obtener un mayor puntaje, adems de tener en cuenta que para adquirir una solucin de vivienda deben contar con los recursos complementarios al subsidio familiar de vivienda para realizar el pago total. o Valor del subsidio familiar de vivienda urbano:(decreto 2190 de 2009). el valor del subsidio familiar de vivienda urbano que otorga el Fondo nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto nacional o la caja de compensacin Familiar con cargo a los recursos parafiscales, en las modalidades de adquisicin de vivienda nueva y construccin en sitio propio, es hasta el que se indica en la siguiente tabla: La definicin del monto del subsidio familiar de vivienda para los hogares que se postulen al Fondo nacional de Vivienda, se determinar conforme al puntaje del sistema de identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas sociales (sisBen) del respectivo jefe de hogar postulante. Para la poblacin afectada por situacin de desplazamiento el monto del subsidio es de 30 smlmV. En el caso de la denominada Bolsa para Postulaciones de ahorro Programado contractual con evaluacin crediticia favorable, el monto del subsidio familiar que otorga el Fondo nacional de Vivienda ser, como mnimo, equivalente al 65% del valor del subsidio familiar de vivienda para adquisicin de vivienda nueva que correspondera al CCF FNV VALOR SFV (SMLMV) INGRESOS (SMLMV) PUNTAJE SISBEN

DESDE HASTA DESDE HASTA >0,00 1,00 0,00 10,88 22 >1,00 1,50 >10,88 14,81 21,5 >1,50 2,00 >14,81 18,75 21 >2,00 2,25 >18,75 20,72 19 >2,25 2,50 >20,72 22,69 17 >2,50 2,75 >22,69 24,66 15 >2,75 3,00 >24,66 26,63 13 >3,00 3,50 >26,63 30,56 9 >3,50 4,00 >30,56 34,50 410 Procedimientos Para el desarrollo de Proyectos de Vivienda de inters social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hogar conforme al nivel de ingresos de ste, definido en la siguiente tabla y certificado por la entidad financiera correspondiente, y hasta por el valor total del mismo subsidio. El valor del subsidio familiar de vivienda de inters social que otorgan el Fondo nacional de Vivienda y las cajas de compensacin Familiar ser hasta el equivalente a 11.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes en la fecha de su asignacin, cuando el subsidio se aplique a mejoramiento de vivienda. El subsidio familiar de vivienda de inters social urbano otorgado por el Fondo nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto nacional, slo podr aplicarse en soluciones de vivienda de inters social prioritario. La anterior limitacin no se aplicar en el caso de inversiones en macroproyectos de inters social nacional, en programas de subsidio familiar de vivienda urbana en especie y en proyectos de vivienda de inters social en zonas con tratamiento de renovacin urbana, de conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la ley 1151 de 2007.

o Convocatorias: El Gobierno nacional, brinda atencin a los hogares de la poblacin de menores recursos, durante las fechas que se divulgan oportunamente a travs de las cajas de compensacin Familiar de todo el pas, quienes informan lo pertinente sobre procedimientos, condiciones y dems inquietudes acerca del subsidio familiar de vivienda de inters social urbano. o Trmite del subsidio que otorga fonvivienda : la operacin previa a la asignacin del subsidio, es realizada por las cajas de compensacin Familiar, constituidas en una unin temporal, denominada caVis ut. el proceso de elegibilidad que garantice la viabilidad tcnica, legal y financiera de los proyectos a ser desarrollados con recursos del subsidio es realizado por Findeter y la supervisin de la ejecucin de tales proyectos, es realizado por Fonade. El proceso de asignacin del subsidio familiar de vivienda urbano reglamentado en el decreto 2190 de 2009, inicia en el momento en que se realiza la apertura de la convocatoria, la cual seala el tiempo en el cual los hogares interesados en obtener el beneficio del subsidio y que cumplen con las condiciones para la postulacin y asignacin del mismo, presentan su postulacin ante las cajas de compensacin Familiar, diligenciando un formulario especfico para ello. durante el tiempo de convocatoria, las cajas de compensacin familiar reciben y verifican las postulaciones de los hogares, y los guan en el diligenciamiento del formulario y en la presentacin de los documentos necesarios para sustentar el proceso.Una vez cerrada la etapa de la convocatoria, las cajas de compensacin Familiar realizan la consolidacin de la informacin entregada por los hogares y capturada por estas entidades en un sistema de informacin que previamente el Fondo nacional de Vivienda ha diseado y les ha entregado. con posterioridad la informacin que es capturada y consolidada por la caVis-ut es entregada al Fondo nacional de Vivienda.el Fondo nacional de Vivienda recibe la informacin consolidada y realiza la validacin, cruce y calificacin de los hogares postulados, garantizando que cumplan con los requisitos de postulacin, validando esta informacin a travs de cruces de cdulas serie Guas de asistencia tcnica Para Vivienda de inters

social,Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 11con las entidades externas necesarias para cumplir con esta actividad y calificando, de acuerdo con la normativa vigente, las familias que hayan quedado habilitadas para continuar en el proceso. Posteriormente a ello, el Fondo nacional de Vivienda conforma una lista de los hogares calificados, ordenada por puntaje (de mayor a menor) para cada departamento, hasta completar un nmero de hogares equivalente al total de los recursos disponibles. Posteriormente, mediante resolucin motivada, el Fondo nacional de Vivienda asigno los subsidios. El Fondo nacional de Vivienda emite las cartas de asignacin del subsidio a los hogares beneficiados, para que sea la caja de compensacin Familiar en donde los hogares se postularon la que le entregue la misma y puedan solicitar el cobro del subsidio y su aplicacin en la solucin de vivienda.es importante anotar que cada uno de los procesos previos a la asignacin son revisados y certificados por una firma de auditora externa, conforme lo dispuesto en el artculo 54 del decreto 2190 de 2009.en este escenario, es importante que las entidades territoriales formulen y ejecuten proyectos de Vivienda de inters social asignando subsidios municipales y diseando proyectos productivos, logrando que las familias cuenten con los recursos necesarios para el pago de una solucin de vivienda.

Qu es el subsidio de vivienda rural? Es un aporte en dinero o en especie que el estado entrega por una sola vez al hogar beneficiario, con el objeto de facilitarle una solucin de vivienda de inters social rural, sin cargo de restitucin. Cules son los requisitos para poder obtener el subsidio? Ser colombiano debidamente identificado ante la Registradura Nacional del Estado Civil. Vivir en rea rural. Pertenecer a nivel 1 y 2 de SISBEN como lo establece la Resolucin 075 del 27 de Febrero de 2012 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

En el caso de hogares vctimas de la violencia se requiere contar con la certificacin emitida por el Departamento para la Prosperidad Social DPS, en la que conste que las personas postulantes relacionadas en el proyecto, se encuentran inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD. Por su parte, los afectados por desastres naturales, calamidad pblica o emergencia deben estar incluidos en los censos oficiales que con ocasin de los hechos emita el Comit de Prevencin y Atencin de Emergencias. Este censo debe estar refrendado, adems, por la Direccin de Gestin de Riesgo para la Prevencin y Atencin de Emergencias (DEPAE) del Ministerio del Interior y de Justicia. Quines pueden obtener el subsidio? Todo colombiano mayor de edad que constituya un hogar de ms de dos miembros, ya sean cnyuges, compaeros permanentes, en unin marital de hecho, incluyendo las parejas del mismo sexo o unidas por parentescos hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan el mismo espacio habitacional. Para los resguardos indgenas y comunidades afrocolombianas prevalecern sus usos y costumbres. En el caso de hogares vctimas de la violencia y afectados por desastres naturales, calamidad pblica o emergencia, los hogares se constituyen por una o ms personas que integren el mismo grupo familiar.

Dnde y cmo se obtiene el subsidio? Los subsidios familiares de vivienda de inters social rural se obtienen a travs de proyectos presentados por las entidades oferentes como son las entidades territoriales, los resguardos indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras legalmente reconocidos, las entidades gremiales del sector agropecuario, las organizaciones populares de vivienda, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y dems personas jurdicas que tengan dentro de su objeto social la promocin y desarrollo de vivienda de

inters social y que cumplan con los requisitos y condiciones establecidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Es importante destacar, a su vez, que la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el Incoder y la Unidad de Restitucin de Tierras implementan junto al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Banco Agrario de Colombia una poltica de desarrollo rural integral, que vincula tres elementos fundamentales para la vida campesina como son tierra, produccin y vivienda. Ello permite focalizar la atencin a la poblacin objetivo de cada uno de los programas operados por estas entidades. Tambin distintos bancos, entidades y corporaciones ofrecen crditos hipotecaros, para la adquisicin de vivienda.