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sommaire
Comprendre les enjeux du changement climatique Agir face au changement climatique dans un contexte de crise

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Le climat est imprvisible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 2o C de plus ne changeront pas la face du monde. . . . . . .25 Avec la go-ingnierie, on a un plan B. . . . . . . . . . . . . .33 La remonte du prix du ptrole va rgler le problme. .39 Le nuclaire est un passage oblig. . . . . . . . . . . . . . . . .47 Il suffit de planter des arbres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Il faut cesser de manger de la viande. . . . . . . . . . . . . . .63

La solution cest la dcroissance. . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Cest aux pays riches de rduire leurs missions. . . . . . .81 Un nouvel accord climatique est impossible. . . . . . . . . .91 La nature na pas de prix. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 Le march du carbone sert les spculateurs, pas le climat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 La compensation volontaire est un moyen davoir la conscience tranquille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121 Lconomie dabord, le climat ensuite. . . . . . . . . . . . .129

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137 Annexes


Chiffres clefs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 Le Groupe HSBC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
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Lconomie dabord, le climat ensuite.


Les hommes nacceptent le changement que dans la ncessit et ils ne voient la ncessit que dans la crise. Jean Monnet, Mmoires, 1976

Lorsque le Canada dcide de sortir des accords de Kyoto en 2011, son ministre de lenvironnement explique que rester dans le protocole coterait des dizaines de milliards au pays. Le Premier ministre indien justifie lopposition de son pays un engagement climatique contraignant par le cot de sa mise en uvre qui retarderait laccs de centaines de millions de ses concitoyens un niveau de vie dcent. Les patrons de grandes firmes industrielles europennes ne cessent de rpter le cur sur la main leur attachement la cause climatique, mais certains menacent simultanment de fermer leurs usines du Vieux Continent si leurs cots de production augmentent du fait de la politique climatique. Et nous-mmes, quelle serait notre attitude si nous avions choisir entre notre emploi et la poursuite de laction contre le changement climatique ? Lide que la politique climatique a un cot qui obre court terme les ressorts de lconomie est profondment ancre. Elle conduit une sorte de dilemme permanent entre un peu plus daction face au risque climatique et un peu plus de croissance et de richesse court terme. Comment ds lors en sortir ? La rponse des conomistes du climat est de raliser un arbitrage inter-temporel, cest--dire de faire le bilan des cots et des bnfices de laction climatique sur une priode longue.
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Et si le changement climatique nous aidait sortir de la crise ?

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Nicholas Stern a ainsi popularis lide quen acceptant une perte de PIB* de 1 % aujourdhui pour limiter le changement climatique, on en gagnait au minimum 5 % partir de 2050 et peut-tre jusqu 20 % si on prend en compte lvitement de risques extrmes. Mme pour un gain de 20 % en 2050, quel politicien europen pourrait se prsenter devant ses lecteurs en proposant de sacrifier 1 % du PIB, cest--dire au bas mot de lordre de 400 000 emplois en France et plusieurs millions dans lUnion europenne ? Que cache cette notion de cot des politiques climatiques ? Une grande partie correspond en ralit des cots dinvestissement. Prenons lexemple du btiment. En France, 85 % des missions de ce secteur lhorizon 2050 pourraient tre rduites deux conditions : ne plus construire que des btiments trs hautes performances nergtiques et rnover lensemble du parc de btiments existants. Pour atteindre le premier objectif, le gouvernement a dcid de mettre en place des normes techniques plus contraignantes partir de 2012. Au plan conomique, cela devrait entraner un surcot de lordre de 10 15 % pour chaque nouveau logement construit. Ce surcot est un investissement dont bnficieront non seulement lenvironnement, mais aussi les occupants du btiment puisque les trs hautes performances nergtiques rduisent drastiquement les factures dnergie sur le long terme. Sils se gnralisent, ces gains bnficieront lensemble de lconomie, devenue plus efficace. Limpact conomique de la mesure va dpendre de la capacit des acteurs financer son surcot la construction. Sil ne peut pas tre financ, une baisse dactivit de lordre de 10 15 % dans la construction neuve pourrait tre enregistre avec la mise en uvre des nouvelles normes thermiques. La
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contrainte climatique aura alors bien rduit lactivit conomique et dtruit de lemploi. Mais si au contraire le surcot parvient tre financ, les investissements dans les secteurs seront plus importants et plus durables, assurant davantage demplois requrant une meilleure technicit. De fait, des mesures de formation seront ncessaires en parallle pour compenser linsuffisante formation de la main-duvre du secteur du btiment. Pour que les politiques climatiques gnrent des impacts positifs, elles doivent souvent tre accompagnes par des mesures, notamment au plan social. Lexemple du btiment neuf montre que limpact sur la croissance conomique de la politique climatique dpend en premier lieu de la possibilit ou non de financer des investissements additionnels. Si on ne change rien lorganisation des circuits existants, il y a trs peu de chances quon y parvienne, surtout si les investisseurs craignent toute prise de risque ce qui est le cas quand ils vont jusqu perdre confiance dans la signature des tats. Mais postuler le maintien des fonctionnements actuels, cest oublier quon peut modifier certaines rgles du jeu conomique. Cest notamment ce que pourraient provoquer des politiques climatiques dcidant dintroduire de faon bien plus volontaire quon ne la fait jusqu prsent un prix du carbone dans lconomie. Quelles pourraient en tre les consquences ? Un prix du carbone prsente trois intrts. Le premier est dexpliciter les cots de la politique climatique, quand ceux des mesures rglementaires ou des subventions restent gnralement masqus. Ainsi, dans son ouvrage Comprendre le rchauffement climatique, le chercheur la Chaire conomie du Climat, Raphal Trotignon, indique que le surcot de production li un prix du carbone de 20 euros la tonne en
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Europe serait en moyenne de lordre de 16 euros par tonne de ciment (soit une augmentation des cots de 10 30 % selon le type de production) et de 40 euros par tonne dacier (soit une hausse de 4 10 % des cots de production). Le second est dinciter les acteurs rduire les missions l o elles sont les moins coteuses et plus largement contribuer un nouveau dveloppement conomique favorisant les technologies et les services bas carbone. Les surcots lis au prix du carbone diffrent selon les technologies et les sources dnergie utilises sur chaque site industriel metteur. Sont donc pnaliss les sites de production et les technologies les moins performants sous langle des missions, au profit de ceux qui fonctionnent avec une moindre intensit carbone. Par exemple, il peut devenir plus intressant dutiliser la filire lectrique pour produire de lacier par recyclage, qui nmet en moyenne que 0,5 tonnes de CO2 par tonne dacier produite, plutt que des hauts fourneaux classiques qui en mettent quatre fois plus. Le cot du carbone peut dans certaines conditions tre report sur les acheteurs des produits issus des secteurs fortement metteurs de gaz effet de serre*. Cette transmission du cot du carbone le long des chanes de valeur jusqu lacheteur final introduit une charge nouvelle dans lconomie. Elle est cependant limite par le report des consommateurs vers des produits plus faible contenu carbone, devenus plus comptitifs. Ce raisonnement ne sapplique pas aux situations o lexistence dune comptition internationale empche les producteurs de reporter le cot du carbone dans leur prix de vente. Ce type de situation pourrait conduire des dlocalisations vers des sites de production o les industriels ne sont pas soumis un prix du carbone : cest le risque dit de fuite de carbone .
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Lintroduction dun prix du carbone dans lconomie conduit pnaliser les industries actuellement les plus mettrices. Son pendant est de favoriser simultanment les technologies et services les moins metteurs souvent plus coteux mettre en place. Elle peut ainsi tre loccasion de lancer de vritables stratgies industrielles pour trouver de nouveaux leviers de croissance et demplois pour les annes venir. Quelles seront les grandes industries de demain ? la suite des entrepreneurs de la Silicon Valley qui se sont transforms en promoteurs de biens et services peu metteurs, il y a fort parier que tout service ou technologie conomisant lnergie fossile et rduisant les missions de gaz effet de serre seront des crneaux porteurs dans le futur. Et les premiers qui sauront simplanter sur ces marchs disposeront dune avance sur leurs concurrents. Cette proccupation pour la recherche et le dveloppement de nouvelles technologies peut tre illustre par les exemples de la Chine et de lEurope, aux contextes conomiques et environnementaux trs diffrents. En Chine, le gouvernement a mis en place au travers de son 12e plan quinquennal une nouvelle stratgie de dveloppement, avec la promotion de certains pans de lconomie considrs comme stratgiques. On y retrouve les nouvelles technologies de linformation ou les biotechnologies. Mais beaucoup dentre elles correspondent des technologies-clefs pour fournir des solutions un dveloppement plus efficace en termes de consommation dnergie et donc potentiellement plus faiblement metteur de CO2 : voitures lectriques, nergies renouvelables*, productions faiblement nergtiques Cette stratgie industrielle commence porter ses fruits : impossible dornavant dignorer les fournisseurs chinois de technologies dnergies renouvelables.
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En Europe, le dveloppement du march du carbone donne un avantage aux sites industriels les moins metteurs. Mais le prix du carbone y est aussi utilis pour financer de nouvelles recherches. Ainsi prs de 300 millions de quotas ont t mis de ct sur les allocations 2013 et 2014 pour tre vendus aux enchres. Largent rcolt servira cofinancer des projets pilotes permettant de tester grande chelle des technologies innovantes en matire dnergies renouvelables et de capture et stockage du carbone. Apparat ainsi la troisime dimension de la tarification du carbone, celle de la cration dune nouvelle valeur dans lconomie, dont lusage doit tre valu avec soin. Ce troisime lment de la tarification du carbone, souvent ignor des conomistes du climat, rside dans ses impacts macroconomiques et financiers. Reconvertir des pans entiers de lconomie exige, comme on la vu, des investissements et donc des sources de financement. Les revenus issus dune taxe carbone ou dun march de permis dmissions fonctionnant avec des enchres permettent dy contribuer. Ils peuvent galement tre utiliss pour financer la mutation du modle conomique : rinjection dans la recherche et le dveloppement de filires bas carbone, baisse des taxes existantes sur les cots de production, financement des mesures de reconversions professionnelles. Ce type dimpact a t tudi en France, notamment laide du modle macroconomique du ministre des Finances. Les simulations ralises pour le rapport Trajectoires 2020-2050 vers une conomie sobre en carbone indiquent quintroduire un prix du carbone sur lensemble des missions dynamise la croissance et lemploi si deux tiers des revenus sont recycls sous forme de rduction de cotisations salariales et un tiers en finanant la recherche et linnovation. Dans les hypothses
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Comment lutter contre les fuites de carbone ?


Linstauration de limites dmissions dans certains pays soulve souvent la crainte de voir dautres pays sans contrainte carbone en profiter court terme, si les cots de transport ne sont pas prohibitifs, plutt que de voir merger de nouvelles activits faiblement mettrices. Dans ce cas, la dlocalisation dactivits et de leurs missions conduirait des fuites de carbone . Le prix du carbone nest pourtant quun des nombreux dterminants de la localisation dune industrie ou dune entreprise (proximit des centres de consommation, cots salariaux, cours de change des monnaies, etc.). ce titre il peut jouer un rle dacclrateur, et pas ncessairement de dclencheur, de mouvements de restructuration de lconomie. Certains dispositifs prventifs peuvent nanmoins tre mis en place contre le risque de dumping cologique . LEurope a ainsi prvu partir de 2013 de continuer allouer les quotas de faon gratuite aux industriels les plus risque. Cette mesure permet de compenser une partie des cots lis au prix du carbone, tout en maintenant le plafond dmissions europen. Un second dispositif de prlvement aux frontires est galement dans les cartons et viserait neutraliser lavantage comptitif des concurrents sans contrainte sur leurs missions. Pour cela, il leur serait impos de payer le contenu carbone de leurs produits imports en Europe, via une taxe ou lobligation de restituer des quotas. La mise en uvre de ce mcanisme complexe poserait probablement bien plus de problmes quil nen rsoudrait. moyen terme, une meilleure voie serait dtendre la contrainte sur les missions, commencer par les transports internationaux qui ne payent pas leurs missions de gaz effet de serre. LUnion europenne a effectu un premier pas en rgulant les missions de CO2 des avions ds 2012, que les vols soient au dpart ou larrive de lEurope. LOrganisation maritime internationale (OMI) rflchit galement limiter les missions des navires, qui ont reprsent 3,5 % des missions mondiales de CO2 en 2007 et pourraient saccrotre denviron 30 % dici 2020 si rien nest fait.

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les plus favorables, les bnfices pourraient se monter 125 000 emplois et un demi-point de croissance dici 2020. Les mmes simulations montrent que viser ces objectifs de rduction dmissions sans linstrument du prix du carbone conduit linverse freiner la croissance et dtruire de lemploi. Contrairement ce quil est frquent dentendre, nos socits ne sont pas condamnes senfermer dans un dilemme o il faut arbitrer entre la croissance conomique et le climat. Tout dpend des instruments conomiques utiliss pour rduire les missions et des conditions sociales dans lesquelles on les met en uvre. Avec les bons instruments, les politiques climatiques peuvent mme faciliter le rebond de lconomie car elles crent de nouvelles opportunits dinvestissement et acclrent des mutations indispensables de toute faon terme. Il nest ds lors non plus seulement possible mais aussi souhaitable de hisser laction face au changement climatique au mme rang de priorit que le rtablissement de lconomie : la croissance conomique bien sr, et la protection du climat avec !

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