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Colombia y la Cultura de Violencia Poltica

2 julio 2008

Jessica Flamholz Max Mendez-Beck Mari S. L. Nygaard Matthew Michaels Benjamine Brennan

Historia de Amrica Latina en el Siglo XX

Profesor Eduardo Araya

Colombia y la Cultura de Violencia Poltica

Introduccin La cuestin de la democracia colombiana es bastante complicada considerar, caracterizada por un fuerte bipartidismo, una serie de reformas constitucionales e institucionales, y una larga tradicin de violencia. Este ltimo elemento nos llam ms la atencin porque su presencia niega y contradice la base ideolgica de la democracia, en la que el Estado protege a su pueblo y le da seguridad en varios niveles sociales, econmicos y polticos. El caso colombiano, en cambio, demuestra un fortalecimiento de la violencia y su sostenimiento a pesar de reformas econmicas e institucionales para quitarles la fuerza a los grupos guerrilleros y los narcotraficantes que se han instaurado en la sociedad. Por esta peculiaridad, entre otras, escogimos investigar la cultura de violencia poltica en Colombia y cmo se ha mantenido por ms de un siglo. Cmo puede ser que, en un pas con una tradicin democrtica tan fuerte, persista todava tal violencia restringente? Cmo ha cambiado la manifestacin de violencia y corrupcin en las ltimas dcadas en trminos econmicos, sociales y polticos? Cules actores y factores se pueden atribuir al sostenimiento de violencia, desigualdad y pobreza? Cmo se puede caracterizar la estabilidad democrtica colombiana por examinar lo econmico y lo poltico? Obviamente, la ausencia de un gobierno estable debilit y diminuy la posibilidad de fortalecerse las oportunidades provechosas bajo del sistema democrtico. Para contestar tales preguntas en el contexto desde los ochenta, proponemos la investigacin de varios aspectos del caso colombiano que constituyen la estructura de violencia con respecto a la democracia particular que se manifiesta en Colombia. En primer lugar, vamos a definir la violencia como la define Hannah Arendt, quien explica un binario de poder en el que el mero uso de violencia implica un alto nivel de poder. Esta teora se puede aplicar a la omnipresencia de la guerrilla como respuesta a la desigualdad que naci en los ochenta, y a la permanencia de una cultura de violencia poltica en el Estado colombiano con el ejemplo paradigmtico del Bogotazo de 1955.

3 Entender la actualidad econmica significa investigar los mecanismos econmicos utilizados desde el principio de los ochenta, los cuales empeoraron la desigualdad econmica y estancaron la productividad. La presencia del narcotrfico y la fomentacin subsiguiente del mercado negro aumentaron la marginalidad del campo; como resultado, las guerrillas se aprovechan de la falta de poder estatal en estas regiones. Deseando darse ms legitimidad democrtica ante estos otros factores, se llev a cabo la Constitucin de 1991, un esfuerzo de irradicar las reformas anteriores y buscar la paz dentro de unas transformaciones democrticas. Igualmente, los intentos de destruir el bipartidismo tan radicado en el sistema de partidos polticos han tendido un cierto nivel de xito, en que las reformas le abrieron el Estado a una mayor representacin. Las negociaciones y la accin estatal fracasadas, sin embargo, han resultado en baja participacin y una fuerte desconfianza en las habilidades del Estado colombiano. Mediante la exposicin de tales factores, podremos analizar y concluir sobre la realidad colombiana, plagada por la violencia perpetua que se infiltra varias zonas fsicas e institucionales de la sociedad y que le hace a Colombia un caso fuertemente polmico y nico. La violencia Para una mejor compresin del concepto de la violencia, en este ensayo ocuparemos la definicin de Hannah Arendt en su ensayo Reflections on Violence (1969).14 Arendt parte su trabajo hablando de las dificultades de definir un concepto que no se ha tratado de forma individual. La violencia a lo largo de la historia ha sido sinnimo del poder. Influenciado por la definicin de Weber del estado como el que ocupa el uso legtimo de la violencia, la mayora de las interpretaciones cientficas de la violencia han sido que representa la mxima manifestacin del poder. Comprender sta interpretacin significa analizar lo que es el poder. En este contexto hay dos maneras de entender el poder, una de ellas es dentro de la tradicin de
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Arendt, Hannah. Reflections on Violence. New York Review of Books. 27 Febrero, 1969.

4 ordenar y obedecer. El poder es la habilidad de comandar a personas y que stas te obedezcan. En ste mbito, parece verdadero lo que proclam Mao Zedong, El poder nace del fusil. Pero Arendt encuentra otra tradicin que se enfoca mucho ms en los que siguen las ordenes. Esas personas no las siguen por miedo a las repercusiones, sino por estar de acuerdo con ellas. Aqu, lo que necesita el poder es dos cosas, una opinin favorable y una muchedumbre. Cuanta ms gente este de acuerdo con las ordenes ms poder se establece. As, vemos el primer contraste entre la violencia y el poder. Para la violencia no importa la opinin ni el numero de gente, una sola persona con los instrumentos necesarios (una metralleta) puede imponerse a muchas. Al mismo tiempo, la violencia no puede crear poder. Arendt escribe, No government exclusively based upon the means of violence has ever existed.15 Sin el poder la violencia es imposible, todo depende del poder detrs de la violencia. Por ejemplo, un dictador necesita poder para tener la capacidad de usar la violencia. Si nadie obedece sus ordenes, nadie actuara de su parte; necesita que por lo menos las fuerzas represivas le escuchen. Otra diferencia es que la violencia es un medio mientras que el poder es un fin. El fin tiene que justificar el uso de la violencia y por eso el fin tiene que ser una meta que se puede alcanzar lo ms rpido posible. La violencia nace de la clera, que se encuentra en situaciones en las que se perciben injusticias. El uso de la violencia es una medida expedita de arreglar esas injusticias. Finalmente, Arendt ve el poder y la violencia como opuestos. Donde aparece uno desaparece el otro, y viceversa. Al perder el poder uno empieza a emplear tcticas violentas que no se necesitaran si uno pudiera ejercer ms poder. Es esa falta de tener a personas que te obedezcan porque estn de acuerdo contigo que causa que tengas que hacer que te obedezcan usando la violencia. La desigualdad, la pobreza, y la violencia A comienzos de la dcada de los ochenta en Colombia, se ve el desarrollo simultneo de tres caractersticas: una desaceleracin del crecimiento econmico, un
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Ibid.

5 aumento en la desigualdad y, finalmente, un incremento en la violencia. Por la concurrencia de estos factores, gran parte de los estudias econmicos de los ltimos aos han pretendido ligar stas variables. sta investigacin explicar las relaciones entre estos factores en un contexto macroeconmico, exponiendo las causas del aumento de desigualdad y sus consecuencias. Primero, es importante mencionar las diferencias entre el caso latinoamericano y el colombiano. Es posible cometer el error de ver la experiencia econmica de Colombia desde los ochenta dentro del contexto de la crisis de la deuda del 82 que sufri la regin, simplemente por el hecho de que Colombia sufri una cada en el crecimiento de su PIB a principios de la dcada. Este punto de vista, sin embargo, ignorara importantes diferencias, como por ejemplo que Colombia, a diferencia de la mayora de los pases latinoamericanos, no tena una gran deuda externa (a causa de un manejo prudente de la bonanza cafetera que experiment el pas durante el segundo lustro de la dcada de los setenta.).16 La crisis, no obstante, afect el pas, pero slo de forma indirecta, por la cada de inversin capital a la regin en general. Los problemas econmicos colombianos se atribuyen, entonces, mayormente a otros factores, y reflejan otra realidad de la que experiment la regin durante el mismo periodo. Es importante tener esto en cuenta al estudiar el proceso de liberalizacin, que en Colombia ocurre en los noventa, y que es dentro de un contexto de modernizacin en vez de crisis. Segundo, Colombia fue considerado por mucho tiempo como un triunfo en trminos de crecimiento y estabilidad. De 1950 hasta los aos setenta disfrutaba de un crecimiento promedio de 5%, con un nivel bajo de variacin de ao a ao.17 El pas, en contraste con otros en la regin, no haba sufrido un periodo de hiperinflacin, aunque sus niveles de inflacin haban sido moderadamente altos (13.7% entre 1960 y 1975; 23.9% entre 1975 y 1990).18 Adems, sus niveles de inversin estaban cerca de las del promedio mundial (entre 17 y 18% entre 1960 y 1990).19 Esto, junto a su estabilidad democrtica, creaban una imagen de xito. Lo que separaba al pas del promedio
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Ocampo, Jos Antonio, Maria Jos Prez, Camilo Tovar, Francisco Javier Lasso. Macroeconoma, ajuste estructural y equidad en Colombia. 1978-1996. PNUD-CEPAL-BID. Marzo de 1998. Paginas 6-7. 17 Crdenas, Mauricio. Economic Growth in Colombia: A reversal of Fortune?. Center for International Development. Harvard University. Marzo de 2002. Pgina 1. 18 Crdenas, pgina 5. 19 Ibid.

6 mundial y lo impeda un xito verdadero eran dos cosas: altos niveles de desigualdad y altos niveles de pobreza. La divisin de ingresos es notablemente fuerte entre las zonas urbanas y las zonas rurales, con la primera siendo mucho ms favorecido que la segunda.20 La desigualdad y pobreza ha pasado por diferentes etapas a lo largo de la historia de Colombia. De 1930 a 1960 hubo un fuerte deterioro distributivo, y aunque haya pocos datos sobre la pobreza durantes esos aos, los que existen tienden a mostrar un aumento en los niveles de pobreza.21 A pesar del fuerte y estable crecimiento experimentado por el pas a partir de 1930, los beneficios se concentraban mayormente en las zonas urbanas. En la dcada de los setenta ocurre un mejoramiento de la distribucin y una disminucin de la pobreza. Hay varios factores que explican este cambio, como por ejemplo, la cada de mano obra rural, a causa de las migraciones hacia las ciudadesla disminucin de mano de obra oblig un aumento salarial. Otras variables fueron la acumulacin de capital en el campo que haba ocurrido desde la mitad del siglo, y la cada de la diferencia entre salarios urbanos y rurales, por una bonanza cafetera que benefici al campo y problemas inflacionarios que afectaron a las grandes ciudades.22 Otro importante factor es el mejoramiento de la distribucin de recursos pblicos por parte de la Frente Nacional (1958-1974), que parti con el Plebiscito de 1957 (que asignaba al menos 10% del presupuesto nacional a la educacin) y se institucionalizo con otras reformas a lo largo de su mandato (la reforma constitucional de 1968; la Ley 46; la Ley 33).23 Estos esfuerzos dieron resultado en la dcada de los setenta con un progreso significativo en el sistema de educacin y salud, particularmente en las zonas rurales. A comienzos de la dcada de los ochenta, Colombia sufre, en vez de una crisis, el inicio de una desaceleracin de su crecimiento a largo plazo. De 1980 a 2000 su crecimiento cae a un promedio de 3%, con un aumento en la severidad del ciclo econmico.24 Este periodo est dividido en dos partes: 1) la recesin de la primera mitad de los ochenta, y 2) la liberalizacin de 1991. A causa de estos dos sucesos, el mejoramiento de la distribucin de los setenta se frena.
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Crdenas, pgina 7. Ocampo et al, pgina 16. 22 Ocampo et al, pgina 16-17. 23 Ocampo et al, pgina 13. 24 Crdenas, pgina 1.

7 Ahora, los efectos de las desigualdades y la divisin entre zonas urbanas y rurales no son menores. A nivel geogrfico, la zona rural se ve naturalmente distanciada de los centros de poder del Estado, ubicados en las ciudades. Si uno agrega a esto un nivel alto de pobreza en el campo, la marginalidad aumento hasta excluirlos casi por completo del sistema. La falta de cumplimientos de las demandas rurales por parte del Estado termina en una falta de institucionalizacin, causando un vaco de poder. Este vaco lo reemplaza otro actor que empieza a actuar como un Estado de facto. La falta de institucionalizacin tiene consecuencias econmicas. Permite el establecimiento de mercados negros, que usurpan ganancias que podran haber ido al sistema legal. La formacin de mercados negros e instituciones no legales desvan recursos y capital humano, ya que implica que un porcentaje de la poblacin tome parte en actividades que no benefician al sistema legal, mientras otro porcentaje se ve obligado a malgastar recursos tratando de suprimir tales actividades ilegales. Este desperdicio de capital (tanto fsico como humano) se traduce en una perdida de productividad. Por estas razones, la cada en la productividad se ve como una de las causas de la desaceleracin del crecimiento econmico a partir de 1980. A la vez, la cada en la productividad produce un circulo vicioso, ya que menos productividad resulta en un empeoramiento de la situacin macroeconmica, lo que aumenta la pobreza causando menos institucionalidad. Varios estudios apoyan la conclusin que la desigualdad incrementa la violencia. Un estudio de 34 pases para los aos entre 1970 a 1994 encontr que la desigualdad en el ingreso aumenta el crimen.25 Dentro de este contexto introducimos la guerrilla y la coca. En Colombia existe una conexin entre la pobreza, la guerrilla y la produccin de coca. La ubicacin de cultivos ilcitos, como la coca, tiende a concentrarse en zonas marginadas, poco modernas, con condiciones sociales y econmicas adversas, y donde existe la ausencia estatal.26 Los departamentos con mayor pobreza son los que ms coca producen, como Nario, Meta, Choc y Caquet. Como ya hemos visto, el hecho que las regiones ms pobres cultiven coca se explica por una falta de institucionalizacin que permite el establecimiento de mercados negros. Al mismo tiempo, surge una
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Poveda, Alexander Cotte. Crecimiento, desigualdad y pobreza: un anlisis de la violencia en Colombia. Departamento de Investigaciones, Universidad de La Salle Bogot D.C. Pgina 211. 26 Povada, pgina 214.

8 relacin entre zonas con cultivos ilcitos y la presencia de la lucha armada. La produccin de la coca sirve como financiamiento para estos grupos, mientras que ellos sirven como un seudo-estado. El sistema de Guerra En Colombia, los actores principales en el sistema de guerra consisten de las fuerzas armadas, la Coordinadora Nacional Guerrillera, y los narcotraficantes. Este sistema de guerra es un producto de una mala integracin social (entre el individual y las colectividades) reforzado con una mala integracin al sistema legal. En este trabajo, un sistema se define como un conjunto de unidades relacionadas por caractersticas compartidas que se encuentran comunes. Entonces, el sistema es una coleccin de unidades interconectadas27. Las condiciones sociales previas a la dcada de los ochentas crearon una marginalidad en los sectores rurales, abriendo la puerta para incorporar a grupos guerrilleros y a la misma permitiendo la construccin de su propia economa. Esta construccin econmica, facilitada por la incorporacin del narcotrfico, cre una guerrilla contra las Fuerzas Armadas de Colombia, en la cual se beneficiaron todos los grupos involucrados, disuadiendo la reconciliacin entre los grupos.28 Este sistema de guerra tuvo un papel en la disminucin de la economa en los ochenta y noventa. El sistema de guerra que se instal en los ochenta result a causa del fracaso del Estado en mediar y proteger a los campesinos (colonos) pobres de las granjas capitalistas de agricultura quien estaba invadiendo su tierra. Con las condiciones de favoritismo de los bancos a las granjas capitalistas, la reduccin del arancel de importaciones de mquinas agriculturas en 1992 y la cada de la renta de la exportacin de caf en 1989, los campesinos fueron empujados, de forma constante, fuera de su propio terreno. Al Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA) le falt autoridad para resolver

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Richani, Nazih. The Political Economy of Violence: The War-System In Colombia. JSTOR. Summer, 1997. pp. 37-81. School of International Studies and World Affairs. http://0www.jstor.org.uncclc.coast.uncwil.edu/stable/166511 28 Richani, pgina 40.

9 disputas sobre terrenos pblicos y durante el periodo entre 1960 y 1988 se hizo ms complejo por causa de una contrarreforma agraria en consecuencia de los narcotrficos29. Entonces, la falta de representacin Estatal oblig a los colonos a buscar otra manera de asegurar la seguridad de sus terrenos y sus sueldos. De esta manera la Coordinadora Nacional Guerrilla (CGN), dentro de la cual la FARC toma un papel importante, pudo alcanzar e influenciar reas que antes eran inaccesibles. Entre 1983 y 1995, la participacin dentro de la CGN aument del 62% al 93% en las reas centrales de Colombia, y del 44% al 79% en las orillas cerca de los bosques tropicales30. A cambio de su participacin, la CGN tom el papel del Estado para los colonos, dndoles empleo, recursos, justicia y servicios pblicos. Tambin sirvieron como una fuerza militar para frenar el rpido desarrollo capitalista en las zonas rurales31. As, la CGN benefici del apoyo campesino mientras los colonos fueron finalmente integrados socialmente y institucionalmente. Durante los sesenta y setenta, la base financiera de los grupos guerrilleros era mnima, obteniendo la mayora de sus recursos a travs del robo y la asistencia extranjera, pero aument considerablemente durante los ochenta y noventa debido a la expansin y al desarrollo de su base econmica y la inclusin del narcotrfico. Se lograron a travs de una guerra de menor intensidad y impasse cmodo militara lo cual le permiti capitalizar en la sistema de guerra dndole una rentabilidad mayor que la empresa con mejor rentabilidad legal, el National Coffee Fund32. Por ejemplo, en 1994 el gobierno Colombiano hizo un clculo aproximado de la utilidad neta de la CGN, que dio el resultado de 535 milln de dlares (USA), o un .52% del PIB de ese ao33. El National Coffee Fund, por el otro lado, recibi solamente 521 milln ese mismo ao34. As que en las ltimas dos dcadas, la CGN ha alcanzado desarrollar en sus reas de operaciones diversas maneras de generar flujos. Sus principales fuentes de financiamiento son el secuestro, las inversiones mineras, la extorsin, diversin de fondos del Estado, la inversin en el trnsito pblico, y el impuesto de gramaje (un impuesto de
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Ibid Richani, pgina 41. 31 Richani. pgina 43. 32 Richani pgina 45. 33 Ibid 34 Ibid

10 10% de cada kilo de coca). Los ms rentables son el gramaje con 37.5% de la utilidad total, el secuestro a 24%, y la extorsin con 19.5%.35 Estas inversiones han permitido a la CGN establecer una base econmicamente independiente del Estado donde funcionan como un mini Estado que refuerza la idea de una guerra de menor intensidad sirve sus intereses. Este sistema apoya ms que 60.000 personas anualmente.36 Desde el otro lado, desde la perspectiva de las fuerzas armadas, este sistema de guerra tambin les beneficia. Ellos han encontrado que ste sistema de guerra de menor intensidad les sirve como un mecanismo que aumenta no solo las carreras de los oficiales sino tambin el tamao de las instituciones militares que en torno incrementa su poder poltico. Las Fuerzas Armadas de Colombia, que en tamao son slo menores a las de Brasil, han podido infiltrar la poltica del Estado, manteniendo influencia sobre las decisiones polticas y de esa forma conservando su situacin especial, la cual no ha cambiado en muchos aos37. Para ellos, ven el conflicto dentro de un contexto de criminalidad en vez de poltica, lo que perpeta el sistema de guerra. Manteniendo ste sistema permite una alianza con los narcotrficos contra su enemigo comn, la CGN38. Los narcotraficantes dan sobornos a los oficiales como parte de un pacto social.39 Adems, la privatizacin de seguridad contra los criminales da trabajo a exmilitares quienes son los dueos de estas empresas, que aumenta aun ms la integracin del sistema de guerra en el pas. El ejrcito respalda las reformas organizativas porque ven la privatizacin como beneficios de jubilacin para sus socios y ha sido un sector muy rentable sosteniendo a 396.396 individuales40. El crimen organizado en Colombia tiene su papel como el balanceador entre las FF.AA. y CGN y beneficia tremendamente en esta posicin. El crimen organizado se defina como un acto violento llevado a cabo por 2 o ms personas. Su papel de balanceador es: (a) negociar alianzas entre las dos fuerzas agonsticas y (b) usando corrupcin para establecer relaciones con la CGN, el ejrcito, y los polticos.41 Gran
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Richani. pgina 46. Richani. pgina 47. 37 Richani. pgina 49-50. 38 Richani. pgina 52. 39 Richani pgina 54. 40 Richani. pgina 56. 41 Richani. pgina 57.

11 parte de el crimen organizado se concentra en el narcotrfico. En general, los narcotraficantes oponen el gramaje impuesto por la CGN, la cual ocasiona la creacin de fuerzas paramilitares. Estas fuerzas usan la violencia para disuadir los impulsores de cualquier reforma social que impida la realizacin de sus actividades econmicas, solidificando el sistema aun ms mientras los partidarios de reforma (colonos) estn sujetos a la violencia perpetua.42 Tambin los sectores urbanos han visto un aumento en la concentracin de la riqueza, del desempleo y de la marginalidad. Crecieron las bandillas juveniles que fue el resultado de la institucionalizacin del crimen organizado, la cual caus una proliferacin de armas que se usan para redistribuir la riqueza. As ha conducido a una subcultura de violencia, animada por la probabilidad (97%) que los criminales no sean castigados. Entonces, la utilidad total del crimen organizado es 3 mil millones de dlares (7% del PIB) de las cuales 400.000 personas se benefician directamente43. En conclusin, la violencia Colombiana ha vuelto hasta un sistema de guerra donde dicha violencia se comporta como una salvaguarda para mantener las condiciones como tal. Esta guerra ha demostrado rentable en todos lados de riqueza, poder poltico, y prestigio donde cada actor se ha vuelto dependiente del sistema. As ha hecho peligrar no slo la economa, sino la democracia tambin, haciendo que la paz represente un precio alto para pagar. La integracin internacional Se puede decir que la integracin econmica de Colombia ha sido un proceso histrico que empez durante la poca de colonizacin, aunque, con la apertura de la economa en 1991, creci ms rpidamente que antes el volumen y la velocidad del comercio. ltimamente, la integracin internacional se manifiesta con tratados de libre comercio y reformas hacia un sistema de libre mercado. La apertura de la economa y los tratados de libre comercio prometieron beneficios que incluan el aumento del crecimiento macroeconmico adems de la disminucin de la pobreza y desigualdad, como se dio en Chile. Por eso, Colombia hoy participa en varios tratados regionales,
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Ibid Richani. pgina 60-61.

12 como G-3 (Grupo de Tres: Mxico, Venezuela y Colombia), ALADI (Asociacin Latinoamericano de Integracin) y CAN (Comunidad Andina de Naciones), y recin firm un tratado de libre comercio con su ms importante pareja econmica, los Estados Unidos. Las reformas a partir de 1991 se consideraron nicas por la velocidad en la que se reform el mercado laboral en los primeros momentos del proceso, y, tambin, por el hecho de que dichas reformas no fueron impulsadas por una crisis econmica. Colombia era uno de los dos pases que no fueron tan afectados por la crisis econmica de Amrica Latina en los ochentas. Solo lo afect de forma indirecto, porque nadie quera invertir en la regin. Mantuvo un crecimiento econmico sin renegociar su deuda externa y control, relativamente, la inflacin. La mayora de las reformas de apertura sucedieron en los primeros 18 meses de la presidencia de Csar Gaviria. En Febrero de 1990, la administracin de Virgilio Barco Vargas empez a bajar algunos aranceles paulatinamente, una accin que acompa con una depreciacin de la tasa real de intercambio. As, las industrias de exportacin no se opusieron al plan porque una baja tasa de intercambio compensara el aumento en la competicin internacional. Durante este tiempo, la inflacin era alta, y obstinadamente se quedaba all. Varios estudios proponen que no haba una crisis; Edwards expone que haba una crisis de una democracia obstruido44 (blocked democracy). La violencia creca y se difunda, la legislatura fue inefectiva en pasar leyes importantes, y los votantes eran apticos, as haba un sentido de desintegracin institucional.45 En Agosto de 1990, Csar Gaviria fue elegido a la presidencia y durante los prximos 18 meses, instaur varias reformas para abrir la economa. Gaviria se enfoc en cuatro reas: el sector laboral, la liberalizacin del comercio, la eliminacin de los controles de intercambio monetario, la reforma de finanzas y la ley de inversin directa desde el extranjero. En cuanto a la reforma laboral, cre ms flexibilidad para los empleadores para despedir a sus empleados y a la vez fortaleci los sindicatos. La liberalizacin de la economa contuvo la reforma ms conocida, que fue la reduccin de aranceles de importacin desde, en promedio, el 40% hasta el 11.7%, que fue una de las
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Edwards, Sebastian. The Economics and Politics of Transition to an Open Market Economy: Colombia. Organization for Economic Co-Operation and Development. 2001 45 Ibid.

13 reducciones ms rpidas en la regin. Ms que eso, redujo la estructura protectora (las tasas efectivas de proteccin cayeron del 67% en 1990 al 27% en 1992)46, casi se deshizo de licencias de importacin, y cre nuevas instituciones de comercio. Desde 1967, Colombia ha tenido un sistema de control de las tasas de intercambio, llamado Estatuto Cambiario, famoso por mantener en control la deuda y las tasas de intercambio. La nueva ley quit este mecanismo y dio a la banca central ms autonoma y poder sobre el control del intercambio extranjero. La reforma de finanzas facilit la entrada de inversin extranjera, adems de privatizar algunos bancos fracasados, eliminar barreras, y reducir las tasas de inters. Y elimin algunas restricciones de inversin directa desde el extranjero.47 Las primeras fases de integracin que precedieron a la apertura fueron con los tratados regionales. De ALALC (Asociacin Latinoamericano de Libre Comercio) en 1969 a ALADI (1980), GRAN (Grupo Andino) en 1969 a CAN (1997), y MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) en 2002 y G-3 (1994), Colombia ha aumentado su comercio regional, aun as su comercio con los Estados Unidos todava es la de mayor importancia. En 2005, 39% de las exportaciones fueron a EEUU y 29% de la importaciones vinieron de EEUU; la prxima pareja de ms importancia econmica es Venezuela con 7% de importaciones y 10% de exportaciones.48 En el tratado que Colombia firm con los EEUU en el 2006 hay pocos cambios importantes y, pues, no se pronostica un gran aumento en el comercio entre los dos pases, en trminos de cantidad. El mercado de los EEUU ya tiene bajos impuestos para productos colombianos debido al Acto de tratado de preferencia Andinocasi noventa por ciento de productos entran sin impuestos. Ahora el intercambio sirve ms como una va hacia mejores relaciones entre los dos pases. Pero con respecto a la teora de comercio internacional, esta situacin (antes del TLC) se puede ver a favor de los EEUU, porque la teora propone que es mejor si un pas reduce los aranceles unilateralmente ya que los aranceles provocan ineficiencia y distorsiones en el mercado. Una cosa importante es que en el tratado de libre comercio (TLC) se guardan de forma permanente
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Bussolo, Mauricio y Jann Lay. Globalization and Poverty Changes in Colombia. OECD Development Center. http://www.ecomod.net/conferences/ecomod2003/ecomod2003_papers/lay.pdf 47 Edwards, Sebastian. 48 Villarreal, M. Angeles. CRS Report for Congress. U.S. Colombia Trade Promotion Agreement. Sept. 21, 2006. http://www.nationalaglawcenter.org/assets/crs/RS22419.pdf

14 las condiciones que tiene Colombia en el ATPA (Andean Trade Preference Act). Pero tambin este TLC con Colombia est diluido porque los EEUU tiene otros TLC con pases latinoamericanos como CAFTA-DR (Tratado de Libre Comercio de Amrica Central Republica Dominicana) y probablemente firmar con otros en el futuro.49 Los cambios que tiene que hacer Colombia son ms sustanciales. Primero, las industrias protegidas, como la agricultura, las manufactureras y los servicios van ha perder sus protecciones mientras los EEUU, que igualmente tiene industrias a las cuales protege, no se ve obligado a cambiar sus polticas proteccionistas (las ms famosas son la agricultura y el azcar). Una consideracin especial para los EEUU cuando decidieron firmar este pacto era la guerra contra las drogas, y por este lado, los EEUU tambin ha contribuido millones de dlares. Adems, los TLC no crean riqueza inmediata, sino crean oportunidades. La liberalizacin prometa el desarrollo de la economa nacional, ms oportunidades debido a que habra ms disponibilidad de crdito, y como resultado el alivio de la pobreza. Aunque haba discutido que la liberalizacin lleva a ms alto niveles de desigualdad, la mayora de estudios han profundizado que no hay evidencia para ligar un incremento ni una reduccin en los niveles de desigualdad con la liberalizacin.50 Por lo tanto, si hay un aumento sin ms desigualdad, las tasas de pobreza van a disminuir. El informe de pobreza del Banco Mundial (2002) encuentra que la pobreza nacional disminuye significativamente entre 1988 y 1995, aunque disminuye ms en sectores urbanos. A pesar de eso, la coeficiencia Gini creci en sectores urbanos y disminuy en sectores rurales durante el mismo tiempo. Este periodo de desarrollo dur solo hasta la primera mitad de los noventas. Durante la recesin 1995-1999, los niveles de pobreza crecieron 7.5%, y en 1999, 64% de la poblacin estaba bajo el nivel de pobreza, 23% viva en pobreza extrema,51 y la tasa de desarrollo tuvo una reduccin de 4.5%.52 El informe del Banco Mundial expone que el desarrollo es atribuido a la prdida de trabajos
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Schott, Jeffrey J. Trade Relations between Colombia and the United States. Peterson Institute, 2006. p.169. 50 Dollar, David and Kraay, Aart, "Trade, Growth, and Poverty" (June 2001). World Bank Policy Research Working Paper No. 2615. 51 World Bank: Colombia Poverty Report. 2002. http://wwwwds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2003/04/23/000094946_030409040152 1/Rendered/PDF/multi0page.pdf 52 Villar, Leonardo y Hrnan Rincn. The Colombian Economy in the Nineties: Capital Flows and Foreign Exchange Regimes. 2002.

15 y ganancias ms bajo, y los altos niveles de violencia que causa inestabilidad. En 2002, la recesin termin y la economa empez aumentar, con la disminucin de desempleo de 17% en 2002 a 12% en 2004. La inflacin est a los niveles ms bajos en treinta aos, 5.5% en 2004.53 El gobierno colombiano est avanzando con ms reformas econmicas para mantener aumentando los niveles de crecimiento econmico. Conclusin Un empeoramiento de la desigualdad a principios de los ochenta, causado por una falta de productividad que result en una desaceleracin de la economa, aument la marginalidad del sector rural. Una subida de la demanda de la cocana en la misma poca aumenta la produccin de coca en las regiones rurales, estableciendo un mercado negro fuera del sistema legal. Aprovechndose de un vaco del poder y oportunidades econmicas, las guerrillas toman el rol de estado en las zonas rurales ms marginadas. Sistema de los Partidos Polticos de Colombia Colombia es uno de los pases de Amrica Latina con la ms larga historia democrtica, y a la vez, es uno de los pases con ms problemas internos, de violencia poltica y de baja participacin en sus elecciones. Era uno de los pases que no tuvo dictadura militar durante la guerra fra, sin embargo, durante este periodo los dos grandes partidos polticos, el partido Conservador y el partido Liberal, tuvieron un acuerdo que se denomino el Frente Nacional este pacto dur de 1958 hasta 1974. Aqu ellos dividieron el congreso entre si, excluyendo la influencia directa de la sociedad en las decisiones de la poltica donde estos partidos tuvieron toda la influencia entre los diferentes rganos polticos. Este trato, hizo que los otros partidos y movimientos polticos perdieran su legitimidad y su participacin fuera muy limitada. Tambin haba ms presencia de las fuerzas armadas en la vida poltica. Pero en los ltimos aos los militares tuvieron menos

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Country Assistance Strategy Economic Report. Del International Bank for Reconstruction and Development. 2003-2007. http://siteresources.worldbank.org/INTCOLUMBIAINSPANISH/Resources/CAS_PR_colombia_f ull.pdf

16 poder poltico, y la poltica otra vez es un asunto relacionada a las elites.54 En todo el periodo del Frente Nacional y despus los presidentes han sido de estos dos partidos. Pero en las elecciones en 2002 el partido Conservador no tuvo un candidato por la presidencia, ya que, su partido haba sido muy daado por las matanzas a polticos. Con la constitucin de 1991 hay nuevos intentos de multipartidismo y paz.55 Aunque el sistema de partidos ha sido dominado por el bipartidismo entre los Conservadores y los Liberales. Hay en periodos nuevos partidos que tienen influencia, pero casi nunca constituyo un amago por los dos grandes. Ejemplos de este hay tratados de partidos polticos entre grupos militantes en periodos de conversacin entre el estado y los guerrillas. Unin Patritica (UP) del Fuerzas Armadas Revolucionarios de Colombia (FARC) fuera fundada entre las conversaciones en el gobierno de Betancur entre 198286. Tambin el movimiento 19 de Abril (M-19) asigno acuerdos del paz en este periodo, pero dejo esta acuerdo y ruptura entre nuevos conversaciones y formaron diferente grupos marginados formaron la coordinadora guerrillera Simn Bolvar en 1987. 56 Generalmente el sistema poltico ha sido dbil, desarticulado y muy concentrado sobre el lder con fuerte clientelismo. Candidatos que no son de estos dos partidos son usualmente independientes o de partidos chicos del campo.57 Los partidos grandes tienen poco apoyo en los lugares rurales. Los conservadores estn perdiendo votantes. En 1990 el movimiento guerrillero M-19 tuvo 12,5% de los votos58 Credibilidad Si la gente de Colombia creen en su sistema de los partidos polticos. Si veamos los ndices de participacin en las elecciones como un factor de credibilidad del sistema. Donde alto participacin muestra que la gente cree en su sistema, y poco el contrario. En Colombia la participacin rara vez llegan a ms que 50 % veamos los 4 ltimas elecciones:
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Alcntara, Manuel y otros Historia Contempornea de Amrica Latina Volumen VI: 1980-2006 Reformas econmicas y consolidacin democrtica (1980-2006) Madrid 2006: 272 y 273 55 Alcntara. pgina 284. 56 Alcntara. pgina 274. 57 Alcntara. pgina 286287. 58 Roll 2003

17 2002 1998 1994 1990 43 % (y cerca un milln de los votos eran blancos) 44 % 45 % 33 %

A lado de este es el alto nivel de violencia poltica. Los candidatos, los ministros y otros polticos son asesinados con frecuencia, ejemplo entre 1998 -2000 haba 49 asesinatos de polticos importantes. Tambin el trato entre el partido liberal y conservador Frente Nacional, dao la credibilidad poltica, desde este pacto excluy la sociedad colombiana. Tambin el hecho que diferentes grupos guerrilleros tienen el control de 40 % del territorio colombiano. En un pas donde creen en su sistema los grupos guerrilleros no iban a tener tanta influencia.59 Legitimidad Legitimidad entre el partido Conservador, este partido esta en un crisis poltica los ltimos aos, entre su partido hay 12 -15 movimientos que no respectan su organizacin jerrquica. Desde no haban cambio de los lderes naturales. En Colombia el lder de los partidos son muy importantes, y el partido Conservador esta en falta de un gran lder y es en buscada. Pero tambin porque hay alto violencia y los ltimos aos muchos de sus miembros fueron asesinados, como el lder lvaro Gmez. Otro problema de este partido es que hay muchos diferente fracciones, con diferentes ideas e ideologas, sociales y conservadores. 60 Su crisis interno se su cayendo apoyo. Partido Liberal tiene un ms claro imagen sobre si y su existencia es ms seguro. El presidente normalmente es de este partido. Pero las elecciones tienen reglas favorables por este partido, corrupcin clientelista, participar en los elecciones no son obligatorio, pero en todo caso este partido tiene una base elementar en el pensamiento poltico de Colombia, tambin tiene un fuerte influencia en los ciudades, y Colombia es un pas de gran ciudades.61 El legitimidad del gobierno siempre esta desafiado por dos partes afuera
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Alcntara, Manuel y otros Historia Contempornea de Amrica Latina Volumen VI: 1980-2006 Reformas econmicas y consolidacin democrtica (1980-2006) Madrid 2006: 279 -287. 60 Roll. pgina 219 221. 61 Roll. pgina 166.

18 del sistema poltico; los guerrillas y el trafico del drogas. Guerrilla ofrece ms oportunidades, y sobre estos grupos el estado no tiene poder y tienen problemas en equilibrar la legitimidad de estos grupos. 62 Pero este partido tambin tiene menos apoyo. Eficaz y eficiencia Desde la dcada 1980 los polticos colombianos han intentado a hacer tratos con los diferente grupos militantes, pero todava hay grupos muy existente y tampoco ha mejorado la situacin de narcotrfico tras altos inversin de EEUU.63 Otro factor que habla contra la eficacia es la alta tasa de violencia, cumplido por el gobierno y por diferentes movimientos. Todava las comunidades indgenas tienen poco que ver con ellos que gobiernen, pero hay intentos de hacer que ellos trabajan con el estado contra la guerrilla y contra el narcotrfico, adems el bajo seguridad de la ciudadana.64 Si hay eficiencia entre el sistema de partidos. En los ltimos aos los gobiernos y partidos polticos han luchaba contra la narcotrfico y intentaban a tener paz con los grupos guerrilleras. Tambin han luchaba contra la pobreza. En el periodo de 1986-90 haba un periodo de deterioro social y de la situacin poltica, este fue intentado cambiado en el prximo gobierno (los dos gobiernos de P. Liberal) con reformas de desarrollo econmico y la internacionalizacin del pas. Tambin haba un intento de descentralizacin y ellos tuvieron conversaciones con las guerrillas. Es abajo este gobierno el constitucin de 1991.65 Un factor que habla contra la eficiencia de los partidos polticos es las listas de sus elecciones, donde los representantes del mismo partido luchan en el mismo modo que con otros partidos. Este hace que como en las elecciones en los ochentas donde el partido liberal tuviera ms votos, pero partido por dos candidatos por eso el candidato con ms votos fue presidente del partido conservador.66 Conclusin

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Roll pgina 170. Alcntara. pgina 284. 64 Alcntara. pgina 284285. 65 Roll. pgina 183. 66 Alcntara, pgina 287274.

19 El sistema de partidos en Colombia es muy dbil y poco eficiente. Este se puede concluir en los hechos de la baja participacin en las elecciones, la alta tasa de violencia poltica, el narcotrfico y por los dbiles atentos del gobierno a parar estas situaciones. Hay atentos adentro casi todos los diferente gobiernos, pero casi nunca con gran xito. Pero en los ltimas dos dcadas unos movimientos militantes, han dejado su parte armada, y intentos de entrar la escena poltica con nuevos cooperaciones adentro partidos marginales. Pero todava hay lugares en el pas donde el gobierno no tiene derechos. Y el sistema es complicado y a favor a los partidos tradicionales. Pero igual quiero decir que los partidos tienen legitimidad. Es difcil decir si son generalmente legitimes, porque no se mucho sobre la tasa de fraude electoral o el extensin de corrupcin electoral. Pero en todo caso el partido Liberal tiene gran apoyo en los mbitos que votan. Lo que hagan mas problemas por el sistema de partidos en Colombia es su eficiencia, eficaz y su credibilidad.

Reformas institucionales y polticas en Colombia En las ltimas dos dcadas, Colombia se ha sometido a cambios drsticos para eliminar las viejas problemticas protegidas por su democracia constitucional que esconda unas prcticas autoritarias, y para alcanzar un mejor nivel de legitimidad democrtica que las reformas anteriores no haban logrado. Por ello, se llev a cabo la Constitucin de 1991 con algunas metas principales. Pretenda por ejemplo buscar la paz mediante la reconciliacin nacional, vigilar el desarrollo y la proteccin de los derechos humanos e instaurar una democracia participativa a travs de la profundizacin del sistema democrtico. El logro de este ltimo elemento se fija en los mecanismos electorales, los cuales incluyen el voto, el plebiscito, el referendo y la consulta popular. Dichos aparatos fueron implementados por la eliminacin que restringa la posibilidad de candidatos fuera de los partidos polticos principales; adems, la Constitucin reconoci el derecho ciudadano de construir partidos, movimientos o agrupaciones polticas sin limitacin alguna, formar

20 parte de ellos y difundir sus ideas y programas67 (277). En cuanto a la garanta de derechos, la Constitucin provey el acceso a la informacin y la documentacin oficiales, y el uso de los medios de comunicacin social del Estado. Dentro de las ramas del Estado, hubo tambin un desplazamiento del poder. El mandato presidencial por ejemplo se limit a cuatro aos y la representacin fue dividida entre la Cmara de Representantes y la de Senadores. La corta del mandato disminuy el poder presidencial a favor de lo legislativo, cuyo cambio permite que slo el Congreso, una Asamblea Constituyente, o un referendo del pueblo puedan reformar la constitucin. Esta reestructura condujo hasta el aumento de actores que participaban en el sistema, lo cual se transform al bipartidismo. ltimamente, en 2003 el Congreso reform 16 leyes sobre aspectos polticos y electorales, destacando el cambio del proceso de votacin para el Senado en lugar del sistema vigente. Otros cambios incluyen la lista nica con voto preferencial, la conformacin de bancadas parlamentarias por partidos o movimientos y la prohibicin de la militancia doble o mltiple de candidatos y miembros de corporaciones pblicas. Como en muchos casos, todas estas reformas muestran un cisma entre la ley y la prctica, y la falta de inters y participacin del pueblo colombiano. Quiero decir que las buenas intenciones chocan muchas veces con la realidad y con otras fuerzas adentro y afuera del sistema que combaten cualquier novedad, como los grupos paramilitares y los narcotraficantes colombianos por ejemplo. Como caracterstica del gobierno liberal de Gaviria, quien reform la Constitucin, se intentaron incorporar otras facciones en su gabinete, incluso ministros del Partido Conservador y un actor del M-19 como su ministro de Salud. Se puede interpretar tal detalle como su intento de unir e incluir distintas facciones del sistema para hacerse ejemplo de las nuevas reformas. Pese a esta diversidad en su gabinete, se observ la vuelta del bipartidismo en 1994, al principio de la presidencia de Samper. Entre 1994 y 1997 como dicho anteriormente, increment el nivel de violencia poltica y guerrilla, hasta que en 1997 la CGN ocup el 40% del territorio colombiano, estancando las puestas reformas y la efectividad del Estado. El narcotrfico tambin vio un aumento de
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Alcntara, Manuel y Flavia Freidenberg. Reformas econmicas y consolidacin democrtica (19802006). Desarrollo nacional, cambios de Gobierno y procesos electorales: Amrica del Sur, Colombia, pp. 272-289.

21 actividad en estos aos, especialmente vinculado a los grupos guerrilleros. Sintiendo la presin de los Estados Unidos, el Gobierno sigui conversando con EEUU y permiti que llegaran tropas norteamericanas en Colombia para intentar regular el narcotrfico, la cual tentativa no tuvo mucho xito. La presidencia de Pastrana (1998-2002), el nico presidente conservador de las ltimas dos dcadas, cambi la manera en que el Estado interactuaba con los grupos guerrilleroses decir, una poltica basada en la negociacin en vez del uso de fuerza militar. Crearon por lo tanto una zona de despeje en el centro del pas donde pudieran facilitar estas negociaciones. Cuando el ELN pidi por una zona propia, sin embargo, las negociaciones estancaron y los paramilitares se fortalecieron. Dadas las consecuencias de las reformas fracasadas sociales y constitucionales, la violencia aument a causa del narcotrfico, la guerrilla y la corrupcin poltica. Adems, la alta abstencin activa del 57% durante las elecciones presidenciales de 2002 refleja el descontento pblico en cuanto al sistema de partidos y a los fracasos en las negociaciones con los grupos militantes. Uribe, al alcanzar la presidencia, declar la necesidad de aumentar la seguridad democrtica a travs de una poltica de mano dura y un fortalecimiento del ejrcito para diminuir el conflicto poltico. Adems de los altos niveles de abstencin y votos blancos en los ltimos aos, la corrupcin poltica en el sector electoral se ha hecho aun ms evidente. Pese a las tentativas durante su primera presidencia de amplificar la participacin del puebloes decir, el referndum que mand al Congreso para combatir la corrupcin y la politiquera68 (285) Uribe tiene lo que un artculo llama una democracia paramilitar69. Es decir, algunos senadores y polticos han sido encarcelados por sobornos de y involucramiento con las mafiosas bandas de las AUC. Las AUC por ejemplo utiliz el secuestro de algunas figuras polticas como soborno para que el sector liberal le llevara a lvaro Arajo Castro, un lder guerrillero, al Senado, la cual meta fue cumplida. Adems, se enter el pblico que las AUC se han metido la mano en las elecciones parlamentarias de 2006, o mejor dicho, el nivel de fraude de los resultados lleg a ms del 50%70, conjunto con el de que las AUC hayan apoyado y sacado a candidatos de las
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Alcntara y Freidenberg. Schvarz, Niko. Colombia: Democracia paramilitar. En: www.larepublica.com.uy. El 4 de marzo, 2007. 70 Schvarz.

22 elecciones para que cada candidato apoye a Uribe. En el pasado conocido como fuerzas afuera del sistema, las FARC y los otros grupos paramilitares hoy da estn implementando su influencia dentro del sistema, es decir, estn participando de manera marginalizada en el sistema que todava quieren destruir. Con el apoyo de la poltica de Uribe al 32%, la cual llama por la accin militar, todava hay que esperar para ver como resultarn los prximos dos aos de su presidencia. Conclusin Pese a las reformas institucionales y polticas de 1991, la cultura de violencia poltica, conjunta con el narcotrfico y los bajos niveles de satisfaccin pblica, vence a la efectividad y la legitimidad del Estado colombiano. A pesar de la alta abstencin de elecciones, la ampliacin de los derechos civiles por lo menos les dio a los ciudadanos la opcin de escoger si quieren votar o no. Los logros de la Constitucin de 1991 tambin balancearon el poder entre las tres ramas del Estado y aumentaron la representacino la posibilidad de mejor representacinen el Gobierno. No obstante, la guerrilla, la presencia del narcotrfico y la corrupcin se han aumentado y mantenido en el sistema. El bipartidismo todava persiste y la baja participacin, el descontento y la desconfianza pblicos son resultados de un Estado que no ha alcanzado institucionalizar su propia seguridad. De esta manera, los logros institucionales y estructurales de las reformas de 1991, vemos que las fuerzas en contra del Estado todava mantienen su poder. De hecho, a travs de las redes que han creado la guerrilla, el narcotrfico y el mercado negro, estos grupos se estn metiendo en el sistema democrtico para herirle desde adentro, aumentando la corrupcin de la presidencia de Uribe y en el Gobierno en general. La inhabilidad del Estado de controlar la guerrilla, sea por negociacin o por accin militar, ha resultado en la alta abstencin que se vio en las elecciones de los ltimos aos y en la desconfianza del pueblo en la habilidad del Estado de protegerles y arreglarse.