Vous êtes sur la page 1sur 76

Indice de contenidos

Cuadernillos de Formacin

Identidades

a identidad latinoamericana. Una construccin histrica

Cuadernillos de Formacin

Identidades

El apellido
Desde la escuela y aun antes... Desde el alba, cuando apenas era una brizna yo de sueo y llanto, desde entonces, me dijeron mi nombre. Un santo y sea para poder hablar con las estrellas. T te llamas, te llamars... Y luego me entregaron esto que veis escrito en mi tarjeta, esto que pongo al pie de mis poemas: las trece letras que llevo a cuestas por la calle, que siempre van conmigo a todas partes. Es mi nombre, estis ciertos? Ya conocis mi sangre navegable, mi geografa llena de oscuros montes, de hondos y amargos valles que no estn en los mapas? [] Toda mi piel (deb decir), toda mi piel viene de aquella estatua de mrmol espaol? Tambin mi voz de espanto, el duro grito de mi garganta? Vienen de all todos mis huesos? Mis races y las races de mis races y adems estas ramas oscuras movidas por los sueos y estas ores abiertas en mi frente y esta savia que amarga mi corteza? Estis seguros? No hay nada ms que eso que habis escrito, que eso que habis sellado con un sello de clera? [] No tengo acaso un abuelo nocturno con una gran marca negra (ms negra todava que la piel), una gran marca hecha de un latigazo? Nicols Guilln, poeta cubano.

Cuadernillos de Formacin

Identidades

Qu es la identidad?
La cuestin de la identidad es un tema del que nos vamos a ocupar a lo largo de todo el taller de formacin. En cada eje temtico abordaremos cuestiones especcas que de una u otra forma nos remitirn al tema de la identidad o, mejor dicho, de las identidades. La pluralidad, el sentido de pertenencia, la construccin colectiva de una comunidad, la identidad como herramienta poltica y la poltica como conformacin de una identidad. Vamos ahora a pensar el problema de la identidad ligado al origen del nombre de Amrica Latina y la formacin de las naciones latinoamericanas en el siglo XIX. La identidad, en trminos generales, representa la armacin de ciertas caractersticas distintivas respecto de otra u otras identidades. Por ejemplo, la identidad de padre respecto de la identidad de hijo: ambas son distintas y a la vez se necesitan para que cada una exista como tal. Ahora bien, las identidades colectivas no son un dato inamovible si no un conjunto de creencias y valores que vamos construyendo nosotros mismos, como sujetos activos a lo largo de nuestra vida. Ese conjunto de creencias y valores compartidos por una comunidad es un proceso que abarca a muchas generaciones. Desde el momento en que nacemos tenemos ya una cantidad de identidades predeterminadas por nuestra comunidad, por nuestros padres, o por nuestros antepasados ms lejanos. La identidad, como concepto, tiene entonces un sentido doble: supone pensar a todas las identidades que llevamos dentro (la identidad de padre o hijo, que son identidades individuales, hasta nuestra identidad como argentinos, que es colectiva e histrica: exista antes de nosotros y probablemente existir despus de nuestra muerte) tanto como un elemento dado, socialmente construido, en un pasado que nos antecede y, por lo tanto, que no denimos, as como tambin algo posible de modicar, resignicar, destruir o modelar por medio de nuestra accin personal y grupal a lo largo de la vida. La identidad es una construccin permanente. Nuestra accin, individual o colectiva, modicar necesariamente a esa identidad. El peronismo o el radicalismo, por ejemplo, son identidades polticas y colectivas, que a lo largo de la historia fueron cambiando fuertemente su signicado, producto de la accin de personas y grupos. La identidad es algo cambiante en el tiempo, que busca permanentemente nuevos signicados. La nacin, las identidades partidarias o ideolgicas, la pertenencia de clase, etctera, no son formaciones estticas. Por el contrario, estn sujetas a las modicaciones provenientes del accionar de los mismos grupos que las conforman y que se le oponen.

Nuestras clases dominantes han procurado siempre que los trabajadores no tengan historia, no tengan doctrina, no tengan hroes y mrtires. Cada lucha debe empezar de nuevo, separada de las anteriores: la experiencia colectiva se pierde, las lecciones se olvidan. La historia aparece as como propiedad privada cuyos dueos son los dueos de todas las otras cosas. Esta vez, es posible que se quiebre ese crculo.
Rodolfo Walsh. 1970. Escritor, periodista y militante peronista.
Cuadernillos de Formacin 4

Identidades

Red conceptual

La identidad a travs del tiempo: dos actos populares en Plaza de Mayo. El primero del 17 de octubre de 1950 y el segundo del 25 de mayo de 2005. La identidad compacta del primer peronismo y la multiplicidad de pertenencias de los tiempos actuales.

Cuadernillos de Formacin

Identidades

Amrica Latina: un nombre puesto por otros


Para pensar la cuestin de la identidad latinoamericana debemos, primero, preguntarnos por el origen del nombre Amrica Latina o incluso el ms abarcativo Amrica Latina y el Caribe. La palabra Amrica tiene su origen en Amrico Vespucio, un navegante italiano contemporneo a Coln. Amrico fue el primero en advertir que las tierras a las que haba llegado Coln en 1492 no eran parte de Asia -como se crea en un comienzo-, sino que conformaban un continente por s solas. En honor al descubrimiento de Vespucio, un cartgrafo alemn en el siglo XVI comenz a bautizar a este territorio como Amrica y de a poco el trmino se fue popularizando. El trmino Latina se origina en que las lenguas habladas por los conquistadores europeos (y convertidas en lenguas ociales en todas las colonias), provenan del latn. Es decir, el castellano, el portugus y el francs: lenguas que se desarrollaron a partir del antiguo latn del Imperio Romano. Qu nos dice esto? Que el nombre de nuestro continente no tiene que ver con la cultura, el idioma o las races de los pueblos que lo habitaban antes de la llegada de los conquistadores europeos. Salvo para el caso de Amrica Latina y el Caribe, dnde la palabra caribe se relaciona con la existencia de un grupo aborigen numeroso los karibesy una lengua muy extendida en diversas poblaciones del norte de Sudamrica (el Caribe) el nombre de nuestro continente no lleva las marcas de su historia prehispnica. La identidad latinoamericana comienza, entonces, con un nombramiento hecho por otros, con una denominacin que hace referencia no a la historia local sino a un personaje italiano (Amrico Vespucio) y a idiomas europeos. Desde ese lugar de la negacin de la propia historia es que debemos pensar el camino recorrido por la identidad latinoamericana y sus posibles caminos futuros. Lo que subyace a la accin de denominar simblicamente a algo con un nombre ajeno, nuevo, es la creencia que se est fundando sobre el vaco. Para los conquistadores, y tambin para las elites gobernantes que les continuaron, la historia de los pueblos originarios, ya sea la prehispnica como la colonial, no era material vlido para construir una identidad positiva. Ros, montaas, territorios y hasta las mismas poblaciones y comunidades fueron renombradas por los espaoles. As, todos los smbolos del continente recibieron nuevas designaciones, borrando las huellas de las anteriores formas de llamar a las cosas. Pero la identidades no son algo esttico, ni quedan denidas eternamente por ninguna ley o poder. Es as que, con el correr de los aos, el nombre Amrica Latina fue reapropiado por sus habitantes. El reparto del territorio entre Espaa y Portugal, fue creando un espacio geogrco de identidad ms preciso. La colonizacin inglesa y francesa en el norte del continente fue tambin conformando un espacio poltico-administrativo diferente. All comenz una nueva etapa de construccin de la identidad latinoamericana, en oposicin a las colonias inglesas de Norteamrica, que luego conformaran los EEUU y Canad. El espacio geogrco que comienza en Mxico y llega hasta el virreinato del Ro de la Plata -a pesar de tener una enorme cantidad de diferencias internas- conserv algunas caractersticas comunes a lo

Cuadernillos de Formacin

Identidades
largo del tiempo. Algunas de ellas continuaron ms all del perodo colonial y, en gran parte, hasta el da de hoy. Las podemos resumir as: 1) 2) El Colonialismo, tanto espaol como portugus. El neocolonialismo econmico. A partir de las independencias del siglo XIX.

3) Exportacin de materias primas: este es el llugar econmico que los pases centrales dispusieron para los pases latinoamericanos. 4) Trabajadores rurales: desde los tiempos de la colonia hasta nuestros das, una gran parte de la poblacin con algunas diferencias dependiendo del pas- se dedica al trabajo rural, generalmente en condiciones muy precarias. La sociedad latinoamericana fue creando nuevas realidades que signicaron importantes cambios en su identidad. La etapa colonial, las revoluciones de independencia, la creacin de una nacin y un estado, fueron procesos comunes a todos los pases de la regin, lo que construy un sustrato histrico-cultural-simblico comn.

Red conceptual

Cuadernillos de Formacin

Identidades

La independencia de Espaa y la creacin de nuevas repblicas


Cmo surgieron los pases latinoamericanos? Por qu se conformaron repblicas grandes, medianas y pequeas despus de la expulsin de los espaoles? Por qu no se cre una gran nacin americana? Despus de los primeros aos de la Conquista, dnde las energas de los jefes espaoles estuvieron puestas en someter violentamente a los pueblos indgenas, la corona se dedic a construir una administracin con el n de ordenar el espacio colonial y poder extraer la produccin minera y agrcola que era su objetivo central. As, tanto Espaa como Portugal, crearon una estructural colonial, subdividida en grandes virreinatos: el virreinato del Per, el virreinato de Nueva Espaa y el de Brasil. Los creados por Espaa fueron establecidos sobre lo que eran los centros de poder de los Incas y los Aztecas respectivamente. En el caso de Brasil, fue producto de acuerdos sobre reas de navegacin entre la colonia espaola y la portuguesa. Esta ltima comenz, as, su expedicin americana que termin en la conquista de un gran territorio sobre las costas del Atlntico, que dio nacimiento a Brasil. Con el correr de las dcadas y los siglos, este ordenamiento colonial fue sumando distintos niveles de administracin estatal, crendose distintas gobernaciones, capitanas y audiencias. Los lmites de jurisdiccin de estos espacios fueron, a grandes rasgos, el origen de las demarcaciones de las futuras repblicas independientes. Los virreinatos del Ro de la Plata (Argentina, Uruguay y Bolivia), del Per (Per y Ecuador), el de Nueva Granada (Colombia y Panam), el de Nueva Espaa (Mxico) la capitanas de Chile, Venezuela, Cuba y Guatemala. Las guerras de independencia fueron de carcter continental, y sus lderes se identicaron con la causa americana, antes que con nacionalidades o identidades locales. Sin embargo, una vez concluidas termin prevaleciendo la construccin de poderes ms pequeos, ligados a la identidad colonial de esos virreinatos, capitanas y audiencias. Los cabildos, dnde estaban representadas las personas ms inuyentes de las ciudades coloniales, fueron la estructura poltica ms pequea desde la que se recre el poder poltico despus de la independencia. Una vez que los grandes ejrcitos de Bolivar y San Martn ganaron la guerra contra los espaoles, y el territorio estuvo libre de injerencia externa, cada poder local intent aanzar su dominio sobre los antiguos lmites de la colonia. As, la elite poltica de Buenos Aires -que ya era capital del virreinato- comenz un largo proceso para disciplinar, bajo su mando, a las extensas regiones que lo conformaban. Sin embargo la guerra de independencia haba trado algunos cambios: ahora las sociedades del alto Per y la banda oriental construiran sus respectivos Estados independientes y conformaran las actuales repblicas de Bolivia y Uruguay. Algo parecido sucedi en otras regiones de Latinoamrica, sin embargo la regla general fue que las nuevas repblicas se edicaron sobre las ruinas de las antiguas administraciones coloniales, respetando a grosso modo sus lmites. Esto nos sirve para pensar a las identidades nacionales como una construccin histrica, determinada por las viejas estructuras coloniales y a las que luego las elites criollas reinterpretaron con el n de edicar un nuevo poder, polticamente independiente.

Cuadernillos de Formacin

Identidades

Bolivarianismo
Simn Bolivar fue, junto a San Martn, el dirigente ms destacado de las guerras de independencia. Sus acciones a comienzos del siglo XIX repercutieron en todo el continente. En su tierra natal, la actual Venezuela, la gura de Bolivar se ha agigantado con el paso del tiempo. Sus ideas sobre la independecia, la autodeterminacin de los pueblos y la unidad regional fueron tomadas por las generaciones que le siguieron. Este es el caso del movimiento bolivariano liderado por Hugo Chvez. Ser bolivariano hoy en Venezuela supone no slo una identicacin con Simn Bolvar como gura histrica, si no la pertenencia a un movimiento poltico actual, dnde las ideas del libertador conviven con otras ms nuevas como la distribucin del ingreso y la democracia participativa.

Chvez reunido con Bolvar: una pancarta que simboliza la cercana de los proyectos a pesar del tiempo que los separa.

La patria no hace al soldado para que la deshonren sus crmenes, ni le da armas para que cometa la bajeza de abusar de estas ventajas ofendiendo a los ciudadanos.
Jos de San Martn

Cuadernillos de Formacin

Identidades

La unidad regional, una bsqueda histrica


Fragmento de la una carta que Bolvar escribe desde la isla de Jamaica, dnde en 1815 se exili ante el avance momentneo de las fuerzas realistas:
Mientras se desarrollaban los combates en la guerra contra el imperio espaol, algunos sectores sociales comenzaron a preguntarse de qu manera se conformara ese vasto espacio territorial que, hasta la colonia, se haba organizado bajo las administraciones virreinales. Los protagonistas del proceso de independencia no peleaban desde identicaciones nacionales o locales sino que lo hacan desde una identidad americana (que en verdad implicaba ms estrictamente slo a las sociedades hispanoamericanas). Es as que encontramos a venezolanos como Bolvar, Sucre o Santa Cruz peleando y luego gobernando los actuales territorios de Ecuador, Colombia, Per, Bolivia y Chile. De la misma forma que militares argentinos como San Martn, Belgrano o Castelli lo haran en lo que hoy es Chile, Per y Bolivia. Debemos entender que se trat de una guerra continental, y de tal forma los protagonistas se involucraron en el proceso. Desde esa realidad es que surgen al poco tiempo, los primeros intentos por construir sobre las ruinas de los grandes virreinatos, una unidad poltica que englobara a todos los territorios recientemente liberados. El lder ms comprometido con este proyecto fue Simn Bolvar, aunque en forma menos explcita muchos otros dirigentes y militares vean como posible y saludable la construccin de un gobierno regional. El proyecto que ms avanz con esta idea fue el Congreso de Panam. Este congreso fue convocado por Bolvar como un primer encuentro de los representantes de las regiones ahora independientes para conformar un espacio de integracin. El Congreso se reuni entre junio y julio de 1826 y concurrieron representantes de la Gran Colombia (Colombia, Venezuela y Panam) Mxico, Per, Bolivia y las Provincias Unidas de Centroamerica. En cambio, no asistieron Argentina, Chile, Uruguay y Paraguay. Ms all de estas ausencias, el Congreso tampoco logr llegar a acuerdos importantes y menos an a que esos acuerdos fueran aprobados por los respectivos poderes locales. Slo Colombia rearm los tratados del Congreso, ante la insistencia de Bolvar. En verdad fue quedando en evidencia que el momento histrico no permita la unidad regional, ms bien favoreca la consolidacin de espacios nacionales ms pequeos, que, en parte, reejaban las viejas administraciones coloniales y tambin, los nuevos intereses mercantiles de las elites de los puertos y centros comerciales. Sin embargo, el espritu de este congreso y, ms an, la nocin de una identidad mayor a la de las nacientes fronteras nacionales permaneci en las sociedades latinoamericanas hasta nuestros das.

Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin con un solo vinculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse, mas no es posible, porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres desemejantes, dividen a la Amrica. Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras partes del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin, otra esperanza es infundada
Carta de Jamaica (1815) Simn Bolvar

es Qu limit : S O T N ticas, NSAR JU ociales, pol in PARA PE s , s a ic m es (econ formac y oposicion isten hoy para la con d tiene ) ex actitu culturales nal? Qu io g e r d a o como los de la unid a, tanto el gobiern procesos tin los hoy Argen s polticos, frente a e r o etos se han t dems sec n? Qu pasos concr ci de integra dado?

Cuadernillos de Formacin

10

Identidades

Artigas y la Unin de los Pueblos Libres


Al mismo tiempo en que se desarrollaban las guerras de independencia y Bolvar imaginaba una Amrica polticamente unida, en el extremo sur del continente, en lo que hoy es la Repblica del Uruguay, el caudillo Jos Gervasio Artigas propona tambin un modelo de integracin. Artigas pensaba en crear una repblica democrtica, igualitaria e independiente que incluyera a las capas sociales marginadas durante el dominio colonial. Desde su visin, la revolucin emancipadora deba ser autnticamente nacional e integradora para instaurar una repblica igualitaria. La revolucin no era slo para los criollos blancos, tambin deban ser parte de ella los ex esclavos, los indgenas y los campesinos. Artigas fue un precursor del federalismo en el Ro de la Plata y respet la autonoma de las provincias, dndole a cada Estado un gobierno propio, su Constitucin, su bandera y el derecho de elegir sus representantes. Propuso para ello la independencia de las provincias del poder espaol pero, tambin, la igualdad entre las mismas a travs de un pacto recproco, es decir, un pacto confederativo que evitara arbitrariedades y tuviera como base la libertad y la plena autodeterminacin de los pueblos. En este sentido, el proyecto de Artigas demostr la incapacidad de Buenos Aires para lograr la subordinacin de Montevideo a los intereses de la ex capital virreinal. Este proyecto se enfrent con la oposicin de las elites de las ciudades como Buenos Aires, cuyo inters era mantener el orden criollo blanco, y consolidar un sistema econmico en benecio de los comerciantes y del mercado exterior. Artigas se enfrent a los que proponan un sistema poltico restrictivo, que exclua del concepto de ciudadanos a las masas populares. Por el contrario el ideario artiguista busc ampliar las bases de apoyo de la revolucin, dndole lugar no slo a los criollos ilustrados, sino tambin a los sectores sociales ms oprimidos durante la colonia. Artigas armaba que el poder pblico deba intervenir en la propiedad privada para garantizar mayores niveles de igualdad. La idea se resume en su frase [que] los ms infelices sean los ms privilegiados. Propona tomar la propiedad rural enemiga o abandonada y ponerla en actividad, beneciando a quienes se encontraban en situacin de mayor vulnerabilidad. A su vez, los beneciarios deberan con su trabajo y hombra de bien propender a su felicidad personal y a la del comn. Si bien el proyecto de Artigas fracas, tanto por el avance de las fuerzas imperiales brasileas, como por la indiferencia de Buenos Aires que vea con buenos ojos que el poder de Artigas desapareca, el caudillo logr unir por algn tiempo a toda la Banda Oriental (lo que hoy es Uruguay) con las provincias de Entre Rios, Corrtientes, Santa Fe y parte de Crdoba. Su liderazgo signic una propuesta de avanzada en trminos sociales y econmicos, y puso en discusin el tema de la tierra, y por lo tanto el poder econmico de la clase dominante de Uruguay y Argentina. El centralismo porteo y la concentracin de la propiedad rural, dos debates que llegan a nuestros das, eran temas de disputa desde comienzos del siglo XIX. La forma de organizarse, poltica y econmicamente, hace tambin a la cuestin de la identidad.

Seguan a Artigas, lanza en mano, los patriotas. En su mayora eran paisanos pobres, gauchos montaraces, indios que recuperaban en la lucha el sentido de la dignidad, esclavos que ganaban la libertad integrndose al ejrcito de la independencia. La revolucin de los jinetes pastores incendiaba la pradera. La traicin de Buenos Aires, que dej en manos del poder espaol y las tropas portuguesas el territorio que hoy ocupa Uruguay, provoc el xodo masivo de la poblacin hacia el Norte. El pueblo en armas se hizo pueblo en marcha.
Eduardo Galeano, Las venas abiertas de Amrica latina, 1971.

Jos Gervasio Artigas en una pintura de la poca.

11

Cuadernillos de Formacin

Identidades

La creacin de la identidad argentina


Como sealamos antes, las identidades polticas y nacionales no son algo dado, inmutable ni eterno. Por el contrario son el fruto de la accin de hombres y mujeres, de grupos sociales y comunidades en un determinado momento histrico.

La idea no fue desarrollar Amrica segn Amrica, incorporando los elementos de la civilizacin moderna, enriquecer la cultura propia con el aporte externo asimilado, como quin abona el terreno donde crece el rbol. Se intent crear Europa en Amrica, trasplantando el rbol y destruyendo al indgena que poda ser un obstculo al mismo para su crecimiento segn Europa, y no segn Amrica
Arturo Jauretche, Los Profetas del Odio y la Yapa. La colonizacin pedaggica. 1957.

Cuando se produjo la Revolucin de Mayo de 1810 y en Buenos Aires se form una Junta de gobierno para reemplazar al poder del virrey Cisneros, la idea de una identidad argentina an no exista. Esa revolucin fue hecha por hombres que se autodenominaban americanos o ciudadanos de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Y, adems de reclamar la independencia sobre el territorio que hoy constituye la Argentina, tambin sentan suyo al resto de las jurisdicciones del virreinato: la Banda Oriental (hoy Uruguay) y el Alto Per (hoy Bolivia). Adems de eso, exista un enorme territorio que hoy pertenece a la Repblica Argentina que en ese momento era habitado y gobernado por distintas comunidades aborgenes los actuales Patagonia y NEA- y que no particip de este momento fundacional. Por lo tanto la Argentina, y como consecuencia de ello, nuestra identidad de argentinos, fue construyndose a lo largo del tiempo, llegando a plasmarse en un verdadero Estado nacional, recin en 1880, setenta aos despus de la Revolucin de Mayo. A partir de 1860 y hasta 1880, se produjo la ocupacin por parte del ejrcito argentino de las tierras del sur patagnico y del Chaco, que estaban habitadas por comunidades aborgenes. Este proceso de conquista, que signic la destruccin de esas sociedades indgenas y la muerte de muchos de sus integrantes, termin de conformar el espacio de dominio del estado nacional argentino. Pero la cuestin de la identidad implic, adems de la denicin de contornos espaciales, sociales y econmicos del nuevo Estado, la conformacin de una imagen, unas caractersticas y un ideal de lo que debera ser un argentino. Este proceso cultural fue an ms largo, y es tambin una accin permanente, que se redene en cada etapa histrica.

Algunas personalidades que hacen a la identidad argentina segn la visin de El Gen Argentino, programa emitido por la televisin abierta en 2007

Cuadernillos de Formacin

12

Identidades

Identidad nacional y economa


En los aos de la guerra de independencia (1810-1825) fue hacindose claro que algunas regiones que haban compartido la estructura del virreinato, ya no seran parte de una sola nacin. Es el caso de Uruguay y Bolivia, que formaran estados independientes. Esta realidad conllev una trasformacin profunda del espacio econmico, que se haba establecido entre las ciudades de Potos (dedicada a la produccin minera) y Buenos Aires (que tena el puerto para sacar esa produccin). Esta conguracin econmica le otorgaba un gran dinamismo a toda la regin del norte (lo que hoy es Jujuy, Salta, Tucumn y Crdoba), que actuaba como intermediaria entre los dos centros urbanos. En la nueva conformacin, sin el Alto Per y las minas de plata, la Argentina se terminar organizando a partir de su puerto y de la produccin agrcola ganadera de las tierras cercanas a l. Es importante entonces, ver cmo el reordenamiento territorial se relaciona con el reordenamiento econmico, y termin produciendo una identidad: la Argentina como pas agrcola ganadero con centro en Buenos Aires, no fue un destino inevitable, si no que fue producto de causas histricas y decisiones polticas.

Mapa de las Provincias Unidas del Ro de la Plata en 1816

Qu na de ad argenti PARA d ti en id , orman la ordinadas cosas conf ades sub d ti s en o id isten Qu nex hoy? Ex por qu? , s le u C dad? ocultadas? ca e identi ti l o p e tr existen en

PENSAR

JUNTOS:

13

Cuadernillos de Formacin

Identidades

Pasado y presente: Bolivia

Cuadernillos de Formacin

14

Identidades

La construccin del indio


En este primer recorrido desde los tiempos coloniales hasta la formacin de las repblicas independientes, toda una serie de identidades subalternas fueron silenciadas y dejadas al margen en la conformacin ocial de la identidad regional. Tenemos que entender entonces que la construccin identitaria fue, tambin, un lugar de lucha social. Un ejemplo de esto es el concepto de indio. Hoy ms de 500 aos despus del inicio de la conquista, muchas organizaciones sociales que representan a comunidades aborgenes se han apropiado del trmino y le han quitado la carga negativa que histricamente tuvo, sin embargo el vocablo indio fue una identidad creada por la corona espaola. La Corona espaola necesitaba cobrar tributos para sostener a la estructura colonial y llevar riqueza a Espaa. Ese tributo recay en los hombres y mujeres nativos de Amrica. Los espaoles, an los que vivan en las colonias, estaban exentos de pagarlos. Para poder cobrar ese tributo a comunidades, las autoridades coloniales crearon una nica gura jurdica: el indio. Se desconoci la existencia de diversas culturas aborgenes, de distintas formas de poder internas de esas comunidades. Sobre la existencia de identidades prehispnicas, que las sociedades originarias haban contruido a lo largo de miles de aos (Aymaras, Mayas, Mexicas, Karibes, Quechuas, Mapuches, Guaranes, Tehuelches, por slo nombrar a algunos) la poltica colonial fue unicarlos bajo la nomenclatura de indio y as crear una categora uniforme a partir de la cual cobrar impuestos, imponer regmenes de trabajo forzado, instaurar penas para delitos, marcar lmites de ascenso social, etc. Estamos, entonces, ante la creacin desde el Estado colonial de una nueva identidad, inicialmente cticia y producida con el n de construir una masa de poblacin a la cual extraerle dinero y trabajo. Ahora bien, a partir de esta destruccin de las identidades originales, de esta invencin de la categora indio, comenz tambin una respuesta en el mismo plano simblico por parte de las comunidades originarias. La nueva identidad, en un comienzo una imposicin colonial, fue reinventada como un arma de unidad, de accin colectiva para resistir a las condiciones de explotacin impuesta por el poder. El trmino indio permiti crear una identidad colectiva diferenciada tnica, racial y culturalmente de la sociedad blanca dominante, y desde ese lugar cuestionar las polticas de sometimiento.

CINE DEBATE:

Bolivia para todos (fragmento)


Ficha tcnica Tema: documental sobre el
proceso poltico boliviano desde la asuncin de Evo Morales en 2006. Director: Emilio Cartoy Daz, argentino. Duracin: 60 minutos

Gua para el debate


Qu sectores sociales se agrupan con el gobierno y cules con la oposicin? Cmo se puede relacionar el film con el tema de la identidad? Cmo aparece el concepto democracia en boca de los protagonistas?

u TOS: Q N JU R A NS un PARA PE ntinas sufrieron e g r toria, a s a identidade ar a lo largo de la his il cambio sim cha poltica y social? lu partir de la

Pgina anterior: Evo Morales, presidente de la Repblica de Bolivia desde 2006

15

Cuadernillos de Formacin

Identidades

Un Estado excluyente
En 1824, las tropas al mando de Antonio Sucre lograron, nalmente, terminar con el dominio espaol en el Alto Per y, de esta manera, asegurar la victoria del movimiento independentista en todo el continente. Pocos meses despus, naca la Repblica de Bolivia nombrada as en honor a Simn Bolvar-. Esta repblica, para la cual el propio Bolvar redact una constitucin liberal de avanzada, permiti que grupos de criollos pertenecientes o cercanos a la elite, llegaran al poder. Pero, al mismo tiempo, dej afuera de la conformacin estatal a un sector que en Bolivia era ampliamente mayoritario: los indgenas. La nueva repblica no contempl ningn tipo de participacin para ellos, aunque, curiosamente, s mantuvo el tributo indgena y otras formas de sometimiento poltico y econmico. Se les neg la ciudadana los indgenas no podan votar-, al mismo tiempo que sigui recayendo en sus espaldas el nanciamiento del estado que los exclua. En 1952 se produjo una revolucin social que, entre otros grandes cambios, universaliz el voto y avanz en una reforma agraria profunda. Sin embargo, los pueblos indgenas fueron convocados en tanto desde la identidad de campesinos, sin reconocerles derechos de autogobierno, enseanza en su propio idioma u organizacin poltica autnoma respecto a los dems sectores tnico-sociales. Todo esto a pesar de que la mayora de los bolivianos se reconocen como indgenas. Recin en el 2006, 182 aos despus de la creacin de la Repblica de Bolivia, un indgena -Evo Morales- accedi a la presidencia del pas.

Discurso de asuncin de Evo Morales como presidente de Bolivia


A continuacin trascribimos algunos prrafos de su discurso inaugural:

Para recordar a nuestros antepasados por su intermedio seor presidente del Congreso Nacional, pido un minuto de silencio para Manco Inca, Tupaj Katari, Tpac Amaru, Bartolina Sisa, Zrate Villca, Atihuaiqui Tumpa, Andrs Ibez, Ch Guevara, Marcelo Quiroga Santa Cruz, Luis Espinal, a muchas de mis hermanos cados, cocaleros de la zona del trpico de Cochabamba, por los hermanos cados en la defensa de la dignidad del pueblo alteo, de los mineros, de miles, de millones de seres humanos que han cado en toda Amrica y por ellos presidente pido un minuto de silencio. Gloria a los mrtires por la liberacin! [...] A todo el pueblo boliviano, saludar desde ac, agradecer a la vida por darme la vida, agradecer a mis padres -que en paz descansen-, convencido que siguen conmigo ayudndome; agradecer a Dios, a la Pachamama, por haberme dado esta oportunidad para conducir el pas. A todos ellos muchas gracias. Gracias a ellos estoy donde estoy, y gracias al movimiento popular, al movimiento indgena de Bolivia y de Amrica. Con seguridad estamos en la obligacin de hacer una gran reminiscencia sobre el movimiento indgena, sobre la situacin de la poca colonial, de la poca republicana y de la poca del neoliberalismo. Los pueblos indgenas -que son mayora de la poblacin boliviana-, para la prensa internacional, para que los invitados sepan: de acuerdo al ltimo censo del 2001, el 62.2% de aymars, de quechuas, de mojeos, de chipayas, de muratos, de guaranes. Estos pueblos, histricamente hemos sido marginados, humillados, odiados, despreciados, condenados a la extincin. Esa es nuestra historia; a estos pueblos jams los reconocieron como seres humanos, siendo que estos pueblos son dueos absolutos de esta noble tierra, de sus recursos naturales. [...] Podemos seguir hablando de nuestra historia, podemos seguir recordando como nuestros antepasados lucharon: Tupac Katari para restaurar el Tahuantinsuyo, Simn Bolvar que luch por esa patria grande, Ch Guevara que luch por un nuevo mundo en igualdad.

Cuadernillos de Formacin

16

Identidades

Quiero decirles, para que sepa la prensa internacional, a los primeros aymars, quechuas que aprendieron a leer y escribir, les sacaron los ojos, cortaron las manos para que nunca ms aprendan a leer, escribir. Hemos sido sometidos, ahora estamos buscando cmo resolver ese problema histrico, no con venganzas, no somos rencorosos. Y quiero decirles sobre todo a los hermanos indgenas de Amrica concentrados ac en Bolivia: la campaa de 500 aos de resistencia indgena- negro- popular no ha sido en vano; la campaa de 500 aos de resistencia indgena popular empezada el ao 1988, 1989, no ha sido en vano. Estamos ac para decir, basta a la resistencia. De la resistencia de 500 aos a la toma del poder para 500 aos, indgenas, obreros, todos los sectores para acabar con esa injusticia, para acabar con esa desigualdad, para acabar sobre todo con la discriminacin, opresin donde hemos sido sometidos como aymars, quechuas, guaranes. Esa lucha democrtica cultural, esta revolucin cultural democrtica, es parte de la lucha de nuestros antepasados, es la continuidad de la lucha de Tupac Katari; esa lucha y estos resultados son la continuidad de Che Guevara. Estamos ah hermanas y hermanos de Bolivia y de Latinoamrica; vamos a continuar hasta conseguir esa igualdad en nuestro pas, no es importante concentrar el capital en pocas manos para que muchos se mueran de hambre, esas polticas tienen que cambiar pero tienen que cambiar en democracia. No es posible que algunos sigan buscando como saquear, explotar, marginar. No solo nosotros queremos vivir bien, seguramente algunos tienen derecho a vivir mejor, tienen todo el derecho de vivir mejor, pero sin explotar, sin robar, sin humillar, sin someter a la esclavitud. Eso debe cambiar hermanas y hermanos. [...] Y por qu hablamos de cambiar ese estado colonial?, tenemos que acabar con el estado colonial. Imagnense: despus de 180 aos de la vida democrtica republicana recin podemos llegar ac, podemos estar en el Parlamento, podemos estar en la presidencia, en las alcaldas. Antes no tenamos derecho. Imagnense. El voto universal el ao 1952 ha costado sangre. Campesinos mineros levantados en armas para conseguir el voto universal -que no es ninguna concesin de ningn partido-, se organizaron; esa conquista, esa lucha de los pueblos. Imagnense, recin el 2003 se ha podido conseguir con sangre el Referndum vinculante para que los pueblos, los bolivianos no solamente tengamos derecho que cada cinco aos elijamos con nuestro voto quin ser alcalde, quin ser el concejal, quin es el presidente, vicepresidente, senador o diputado; que tambin con nuestro voto decidamos el destino del pas, nuestro futuro. Y ese Referndum vinculante tambin ha costado sangre. Ah estaba el estado colonial, y an todava sigue vigente ese estado colonial. Imagnense, no es posible, no es posible que no haya en el Ejrcito nacional un general Condori, un general Villca, un general Mamani, un general Ayma. No hay todava, ah est el estado colonial. Para cambiar ese estado colonial habr espacios, debates, dilogos. Estamos en la obligacin, como bolivianos, de entendernos para cambiar esta forma de discriminar a los pueblos.

17

Cuadernillos de Formacin

stado y mercado en Amrica Latina

Estado y mercado

Cuadernillos de Formacin

18

Estado y mercado

Ciudad de Mxico, 1938


La nacionalizacin del petrleo
Al norte de Tampico, el petrleo mexicano pertenece a la Standard Oil. Al sur, a la Shell. Mxico paga caro su propio petrleo, que Europa y Estados Unidos compran barato . Las empresas llevan treinta aos saqueando el subsuelo y robando impuestos y salarios cuando un buen da Crdenas decide que Mxico es el dueo del petrleo mexicano. Desde ese da, nadie consigue pegar un ojo. El desafo despabila al pas. Inmensas multitudes se lanzan a las calles en manifestacin incesante, llevando en hombros atades de la Standard y la Shell, y con msica de marimbas y campanas los obreros ocupan los pozos y las reneras. Pero las empresas se llevan a todos los tcnicos, amos del misterio, y no hay quien maneje los indescifrables tableros de mando. La bandera nacional amea sobre las torres silenciosas. Se detienen los taladros, se vacan las tuberas, se apagan las chimeneas. Es la guerra contra las dos empresas ms poderosas del planeta y sobre todo la guerra contra la tradicin latinoamericana de la impotencia, la colonial costumbre del no s, no puedo. Eduardo Galeano, Memorias del fuego: El siglo del viento

19

Cuadernillos de Formacin

Estado y mercado

Del colonialismo poltico al colonialismo econmico


El ferrocarril extranjero extendi el rea comercialmente cultivable con cereales y el permetro de las praderas aprovechables para la cra del ganado, pero impidi sistemticamente el comercio interior y las industrializaciones locales. El ferrocarril fue el arma primordial de que se valieron los extranjeros para sofocar todo progreso que de alguna manera pudiera hacer vacilar su hegemona. Fueron, los nuestros, ferrocarriles coloniales destinados a mantenernos en la rutina sin salida del primitivismo agropecuario
Ral Scalabrini Ortz, Historia de los ferrocarriles argentinos 1940
Las guerras de independencia pusieron n al dominio de Espaa. De esta manera, las sociedades latinoamericanas consiguieron su autonoma poltica. Sin contar a las pequeas islas del Caribe y algunos territorios que permanecieron como dependencias de pases europeos, para 1850 se haban creado 17 nuevas repblicas polticamente libres de cualquier potencia extranjera. Al concluir, entonces, este proceso de liberacin, la nueva elite dirigente latinoamericana busc la forma de reordenar el espacio econmico, de acuerdo a la nueva realidad poltica y social del continente. Con la desaparicin del imperio espaol, lleg a su n tambin el sistema econmico que lo sostena: la extraccin de productos minerales y agrcolas en funcin de las necesidades de la corona. Ese esquema fue reemplazado por otro. Los grupos sociales ms poderosos que haban sobrevivido a la guerra con Espaa, sentaron las bases de un orden econmico que ubicara a toda regin en un lugar subordinado del sistema capitalista mundial. En la segunda mitad del siglo XIX, Amrica Latina se incorpor a un mercado mundial de mercancas dirigido primero por Inglaterra y, en el siglo XX, por Estados Unidos. La cuestin principal era cmo organizar a los nuevos territorios nacionales?, quines saldran beneciados y quienes perjudicados en el nuevo esquema econmico? El nuevo orden econmico estara basado en el comercio mundial o en el comercio interno a la regin? Qu lugar tendra la produccin local y cul la importacin de manufacturas provenientes de Europa? Qu regin y qu sector social se beneciara del cobro de los impuestos aduaneros? Todas estas preguntas centrales para cualquier orden econmico y poltico tuvieron su respuesta entre 1850 y 1880. En estas tres dcadas se consolidaron los estados nacionales y, tan importante como esto, los grupos dirigentes implantaron un orden interno que j las pautas de crecimiento y distribucin de las riquezas generadas por las sociedades latinoamericanas.

La consolidacin de los Estados nacionales


A pesar de que la gran mayora de las independencias se rmaron entre 1810 y 1825, los gobiernos que surgieron all no lograron ordenar rpidamente sus espacios nacionales. La razn fue que una vez terminada la guerra, estallaron en cada pas conictos internos entre distintas facciones de las elites gobernantes, tanto por diferencias ideolgicas, como por los intereses regionales de los distintos grupos que se disputaban el poder. En Argentina, esto se vio reejado en la lucha entre federales y unitarios, entre los caudillos del interior y la elite portea. En los dems pases hubo disputas muy similares, entre conservadores y liberales, o entre elite costera y serrana. Lo importante es entender que todos estos conictos tuvieron como eje la misma cuestin: de qu manera organizar econmica y polticamente los nuevos territorios nacionales. En muchos casos, como el argentino, el desacuerdo principal se dio entre los grupos que dominaban el comercio del puerto principal del pas y los pueblos y dirigentes del interior que vean amenazados sus intereses ya que el nuevo orden no los inclua como pieza central. Al tener el control exclusivo de la entrada y salida de productos y, consecuentemente, el

Ral Scalabrini Ortz fue periodista, escritor y ensayista. Desde los aos 30 integr FORJA, grupo poltico de origen yrigoyenista que nalmente se sum al movimiento peronista en 1945

Cuadernillos de Formacin

20

Estado y mercado
cobro de los impuestos aduaneros, las clases dominantes portuarias conseguan manejar el resorte econmico ms importante de los nuevos Estados. Se aseguraban, as, un poder econmico desmedido con relacin a cualquier otra fraccin de la elite nacional. Adems, en lneas generales, los pases ordenaron su produccin econmica y sus redes comerciales, a partir de las necesidades y conveniencias de los puertos de las grandes ciudades y capitales. De esta manera, las producciones industriales y artesanales locales perdieron su importancia, as como tambin los ujos comerciales internos asociadas a ellas. La Argentina, por ejemplo, pas de tener su ncleo econmico en el norte y centro de pas -dnde estaban las economas ligadas a la plata potosina y la produccin agrcola y artesanal local en tiempos de la colonia- a concebir el puerto de Buenos Aires como el nuevo gran ordenador de espacio poltico y econmico. Algo similar ocurri en los dems pases. En general, ms all de experiencias particulares, a nes de siglos XIX, los estados nacionales se fortalecieron. Formaron ejrcitos ms slidos, capaces de imponer el orden en todo el territorio nacional; tomaron funciones que antes correspondan a otras instituciones (escuelas y cementerios, que antes estaban bajo la rbita de la iglesia, por ejemplo); atrajeron inversiones externas para la construccin de infraestructura (como la extensin de lneas de trenes nanciada mediante capitales ingleses). Todas estas acciones reforzaron el papel de los Estados centrales, logrando as, terminar con las disputas internas entre distintas facciones polticas y econmicas. Esto cre un orden social favorable a los sectores ms ricos de las sociedades latinoamericanas, al poner a su disposicin nuevos recursos materiales y humanos para la explotacin econmica.

Red conceptual

21

Cuadernillos de Formacin

Estado y mercado

Amrica latina en el mercado mundial


La dirigencia latinoamericana privilegi una estructura econmica basada en la exportacin de productos primarios que tenan como destino Europa, a cambio de la llegada de produccin industrial proveniente de Inglaterra, Francia y Alemania. La dependencia econmica de Latinoamrica -que llega a nuestros das- se origin en esta eleccin, a mediados de los siglos XIX: las dirigencias nacionales soldaron un pacto econmico neocolonial que conllev dejar a la regin como productora de bienes primarios y como receptora de bienes industriales producidos en los pases centrales. As, a partir de estos aos, los dueos de campos en Argentina y Uruguay vendern lanas y carnes, los dueos de las minas en Bolivia y Chile, exportarn plata y cobre, y los dueos de las plantaciones en Brasil y Cuba, caf y azcar. Al mismo tiempo, Amrica Latina comenz a importar cada vez ms los productos de las fbricas europeas. Exportbamos lanas en cantidad y comprbamos tejidos terminados y listos para usar, provenientes de las nuevas industrias inglesas. Exportbamos metales, recibamos trenes y maquinarias, tambin fabricados en Europa. Adems, gran parte de los benecios de las exportaciones, sirvieron para que esos dueos de estancias, minas y plantaciones y otros sectores pudientes de la sociedad, consumieran productos de lujo de origen ingls, alemn o francs. Este mecanismo econmico, por el cual nuestra regin export materias primas, a cambio de recibir productos fabricados en los pases centrales, signic que: -Un sector pequeo de latinoamericanos se enriqueciera enormemente: los dueos de las estancias, las minas y las plantaciones y los comerciantes ligados a la exportacin de los bienes producidos all. -La produccin industrial local y el comercio interno se desarrollara muy poco, quedando en un segundo plano con relacin al eje exportacin-importacin. -El crecimiento econmico dependiera casi exclusivamente de ritmo de crecimiento industrial de los pases centrales, nuestras economas poco y nada pudieron hacer al respecto. -Creciera la diferencia entre los pases latinoamericanos que se convirtieron en grandes exportadores (Brasil, Argentina y Mxico) y los que lo hicieron en menor medida.

Palabras clave
Elite: Es una palabra de origen francs, y se usa para designar a un grupo privilegiado de la sociedad Capitalismo: Sistema econmico basado en el trabajo asalariado. Los trabajadores no son ni esclavos, ni siervos, pero para subsistir deben vender su fuerza de trabajo en el mercado a cambio de una suma de dinero. Oligarqua: Grupo reducido de personas, pertenecientes a la elite, que asumen, o intentan asumir, el poder poltico con exclusin del resto de la sociedad.

s S: Cule O T N JU NSAR de un PARA PE as y las debilidades talez as en la son las for or de materias prim ad pas export ? actualidad

Cuadernillos de Formacin

22

Estado y mercado

La ebre del caucho: un ejemplo en la historia


En la segunda mitad del siglo XIX, se llev a cabo en europa una invencin importante: mediante un proceso llamado vulcanizacin se logr que el caucho (o latex) soportara altas temperaturas sin descomponerse y, as, utilizarse como correa resistente y luego para fabricar neumticos para los automviles. Este descubrimiento hizo aumentar en poco tiempo el valor del caucho en los mercados internacionales. Para 1870, en plena Revolucin Industrial en Europa, muchos comerciantes ingleses, franceses y alemanes viajaron a la selva del Amazonas para explotar en grandes dimensiones las reservas de seringueira (o rbol de caucho), de dnde se extraa la savia natural. Hasta ese momento, las comunidades indgenas de Amrica utilizaban el caucho de distintas formas: los aztecas haban creado pelotas para jugar, los mayas un tipo de zapato adherido al pie, los habitantes de la amazonia fabricaban telas impermeables al agua. Sin embargo, la llegada de la explotacin capitalista del caucho provoc que en pocos aos miles de hectareas fueran deforestadas con el n de extraer toneladas del prodcuto para ser industrializado en Europa. En distintos puntos de la selva, a medida que la ebre del caucho creca, se construyeron grandes ciudades, puertos y comercios, que abastecan a los trabajadores y a los comerciantes del caucho. El ms ambicioso de estos proyectos fue la construccin de una lnea frrea que permitiera sacar la produccin de caucho de forma rpida y barata. Este proyecto se conoci como el Ferrocarril del Diablo por el terrible costo humano que signic su contruccin: se calcula que ms de 6.000 personas murieron construyndolo, debido a las inhumanas condiciones laborales. Sin embargo, como el nico incentivo de ese tren era la produccin de caucho y no el desarrollo econmico de la regin, una vez que los precios del material cayeron -y volvieron menos rentable su explotacin- el proyecto fue abandonado antes de ser nalizado. Este es un ejemplo de cmo Amrica Latina se vi modicada por las necesidades de materias primas de los pases europeos a nes del XIX y comienzos del XX. Tambin revela cmo la llegada de inversiones no supuso el desarrollo de la regin, y menos de su comunidad. El capital slo busc rpidas ganancias, despreocupndose por las consecuencias ambientales o humanas de su accin. En este proceso tambin fue central el papel de los gobiernos locales que, casi siempre, funcionaron como socios menores de los empresarios europeos antes que como representantes de los intereses de las poblaciones locales.

Chico Mndez, quien form el primer sindicato de trabajadores del caucho del Amazonas, extrayendo ltex de un rbol de Seringueira

23 Cuadernillos de Formacin

Estado y mercado

Economa de masas y Estado social


Qu fue la crisis de 1930?
En octubre de 1929 la bolsa de comercio de Nueva York sufri una cada abrupta de las acciones de sus principales empresas. Luego de aos de crecimiento y especulacin particularmente en el sector inmobiliario en Estados Unidos- toda la cadena de nanciacin, comercializacin y fabricacin del sistema capitalista entr en una crisis profunda que perdur ms de cinco aos. Hasta ese momento el liberalismo econmico extremo haba sido el manual para los polticos norteamericanos y europeos. En Amrica Latina, la crisis mundial afect la exportacin de sus materias primas, en tanto el comercio mundial se redujo considerablemente, y los precios de esos productos tambin. Como un efecto secundario, la crisis oblig a los pases latinoamericanos a producir bienes industriales que hasta entonces importaban, generando as un impulso a la industrializacin. En algunos aspectos, la crisis econmica actual tiene caractersticas similares: se origin en las economas ms desarrolladas y, fundamentalmente, demostr que el liberalismo econmico crea condiciones insostenibles para un desarrollo equilibrado. Desde la dcada de 1930 a 1950 existieron, por primera vez, gobiernos y fuerzas polticas que plantearon la cuestin del desarrollo nacional. Hasta ese momento las economas de los pases latinoamericanos tenan una lgica de crecimiento hacia afuera: solo se producan bienes primarios para vender al exterior, no se buscaba ningn tipo de desarrollo industrial local. A partir de 1930, estos pases, comenzaron a sustituir esa importacin, por fabricacin nacional. Para esto fue fundamental el crecimiento de un nuevo mercado interno, basado en un aumento del poder de compra de los sectores populares. Como consecuencia de este cambio econmico, se produjo la incorporacin poltica de los sectores postergados. Por primera vez existi una percepcin colectiva de que en estas latitudes era posible alguna forma de movilidad social, pasar de una clase a otra y ser parte del progreso econmico del conjunto del pas. Este proceso se dio con fuerza en los pases ms importantes de la regin, como fue el caso de Lzaro Crdenas en Mxico, Getulio Vargas en Brasil y Juan Domingo Pern en Argentina. Este proceso econmico y poltico nuevo tuvo dos factores clave: una industrializacin econmica acelerada y la construccin de un Estado presente y conocedor de los problemas reales de la sociedad. Muchos hombres de las Fuerzas Armadas, como Crdenas en Mxico y Pern en la Argentina, entendieron esto. Pensaron que el desarrollo nacional deba contar con una estructura industrial extendida y se deba abandonar el anterior esquema basado en la exportacin agrcola-ganadera, que haba llevado a esos ejrcitos a aliarse con l.as oligarquas locales en contra de las mayoras populares. A grandes rasgos, puede decirse que la relacin entre Estado y Mercado en Amrica Latina termin de conformarse denitivamente en el perodo histrico de lo que despus se llam populismos y desarrollismos. El Estado se hizo presente hasta los rincones ms alejados de cada territorio y control por primera vez- la accin de los empresarios y hombres de negocios, regulando y administrando al mercado. Los pases latinoamericanos hasta este momento haban sido solo lugares de extraccin de riqueza para benecio de una pequesima franja social, la oligarqua. Desde los aos treinta y cuarenta, tanto en Brasil, como en Mxico y Argentina los gobiernos, con el apoyo de sectores mayoritarios de la poblacin, impulsaron proyectos nacionales. Estos gobiernos buscaron transformar la matriz econmica heredada de la agroexportacin y pasar a una economa con fuerte componente industrial. El nuevo rol del Estado se concentr en favorecer una redistribucin recursos a favor de los empresarios industriales, las clases trabajadores y las propias empresas estatales, conformando as un crculo virtuoso que provoc un crecimiento de la infraestructura de los pases, como tambin una mejora sustancial de las variables sociales (salud, educacin, derechos laborales, jubilacin, etc). Este proceso dur ms de 30 aos y entr en crisis a nes de los setenta, cuando comenzaron a aplicarse las recetas neoliberales. Vamos ahora a estudiar con ms detalle como este proceso se dio en las tres economas ms grandes del continente: Brasil, Mxico y Argentina.

El desempleo en EEUU salt del 3%en 1929 al 25% en 1933. Millones de familias norteamericanas entraronen la pobreza y la indigencia por primera vez

Cuadernillos de Formacin

24

Estado y mercado

Estado e industrializacin en Brasil: Getulio Vargas


En 1930, luego de un golpe militar que derroc al anterior regimen oligrquico, lleg a la presidencia Getulio Vargas, lder que dominar la escena poltica hasta mediados de los aos 50. Hasta ese entonces, en Brasil exista una alianza de intereses conocida como la Repblica del caf con leche, llamada as porque responda exclusivamente a los intereses de los dueos de las plantaciones de caf de San Pablo y los ganaderos del Estado de Minas Gerais. La crisis internacional de 1930 y los sucesivos gobiernos de Vargas transformaron hondamente este escenario. La principal produccin de Brasil el caf- sufri una cada abrupta de sus precios en pocos meses. La importacin de muchos productos que eran pagados con las ganancias de ese caf tuvo que ser suspendida. Como vimos anteriormente, el modelo econmico exportador se basaba en vender productos primarios a los pases europeos y comprarle a stos productos industrializados. Al romperse esa cadena con al crisis mundial, se abri la posibilidad de sustituir esas importaciones con produccin industrial propia, local. Este nuevo proceso econmico produjo cambios fundamentales: el centro econmico pas de las haciendas cafetaleras a la mayor ciudad del Brasil San Pablo- dnde se asentaron las nuevas industrias. En la medida que las nuevas industrias crecieron lo hizo tambin la poblacin urbana que trabajaba en ellas, completando el crculo virtuoso: estos trabajadores se convirtieron en el motor de consumo, aumentando la demanda de productos, lo que ayud al desarrollo industrial. Esta realidad econmica gener actores sociales y polticos nuevos: empresarios industriales -pequeos, medianos y grandes- y trabajadores urbanos. El liderazgo de Vargas se aliment de esta nueva realidad. El varguismo conform una alianza poltica que puso al Estado ya no al servicio de las viejas elites oligrquicas del caf, si no en funcin de volcar recursos a la nueva industria y a la construccin de un sostn social para los trabjadores. El Estado Novo de Getulio Vargas intent crear una alianza social entre el empresariado industrial, los trabajadores sindicalizados y los sectores medios urbanos. A lo largo de toda la experiencia vargusita que fue extensa: desde 1930 hasta su suicidio en 1954- puede decirse que el resultado ms claro fue la transformacin de Brasil en una sociedad urbano-industrial, con un proyecto ambicioso de desarrollo econmico y una participacin importante -aunque muy condicionada- de los sectores trabajadores tanto en los resultados econmicos, como en la estructura poltica. Entre las medidas concretas para aanzar ese desarrollo industrial desde el Estado, se pueden contar la construccin de la Usina Siderrgica de Volta Redonda que posibilit la produccin nacional de acero, indispensable para la industria pesada- como la nacionalizacin en distintas etapas del petrleo, que llev, nalmente, al nacimiento de Petrobras (Petrleos de Brasil), monopolio estatal de produccin, renacin y comercializacin de petrleo y derivados, que an hoy contina siendo pblica. A diferencia del caso argentino, las dimensiones continentales del Brasil permitieron que su industria tenga una escala mayor, lo que facilit su desarrollo. Tambin fue notable la continuidad de esta poltica varguista en los gobiernos sucesivos, ya fueran democrticos o dictatoriales.

Getulio Vargas cre el Estado Nuovo: una alianza entre empresarios industriales, trabajadores sindicalizados y sectores medios urbanos

tes : Qu puen S O T N JU SAR ienzo PARA PEN crisis del 30 y el com ina re la mrica Lat o A n e existen ent n i c trializa impact de la indus risis mundial y su lc y la actua gin? re en nuestra

25 Cuadernillos de Formacin

Estado y mercado

Economa y soberana: nacionalizacin petrolera en Mxico


Uno de los ejemplos ms fuertes de cmo la crisis mundial de 1930 abri las puertas a que los estados latinoamericanos tuvieran un mayor protagonismo en la economa fue el proceso de nacionalizacin del petrleo por parte del gobierno de Lzaro Crdenas en Mxico. Desde los primeros aos del siglo XX las grandes empresas petroleras del mundo comenzaron a explotar los recursos del subsuelo mexicano. Los capitalistas europeos y norteamericanos buscaban rpidamente sustituir al carbn como combustible para sus fbricas, mquinas y medios de transporte. En 1910 los campesinos y trabajadores mexicanos llevaron a cabo una revolucin, que termin con el dominio oligrquico anterior. Sin embargo, ms all de los grandes cambios que esta revolucin produjo -sobre todo en la propiedad rural- la cuestin petrolera no se toc. El poder de las compaas petroleras era tal, que aun en medio de una revolucin social logaron mantenerse prcticamente al margen del conicto, privilegiando una posicin neutral con tal de no ver tocados sus intereses. Luego, en los primeros aos del rgimen revolucionario, el temor a las represalias que pudiera tomar el gobierno norteamericano funcion como freno para cualquier medida intervencionista. Durante estos aos las compaas petroleras extraan cada vez ms petrleo del suelo mexicano, pero esto no se traduca en grandes benecios para el Estado mexicano y para la sociedad. Las empresas eran mal auditadas y pagaban escasas regalas por la exportacin del producto. Adems, las condiciones laborales de los trabajadores petroleros eran muy precarias, tanto que la propia existencia de sindicatos fue una conquista muy tarda, ya cercana a los tiempos de la nacionalizacin. La crisis internacional de 1929 y la cercana de la segunda guerra mundial cambiaron por completo el escenario. En 1934 lleg a la presidencia de la repblica Lzaro Crdenas, un militar nacionalista, quien comenz a tomar medidas de mayor intervencin del Estado en la economa y de apoyo a los crecientes reclamos obreros. En 1937 el sindicato petrolero comenz una huelga en todas las empresas extranjeras con el n de demandar una mejora sustancial en las condiciones de trabajo y un aumento salarial. El conjunto de las empresas rechaz la demanda. El gobierno cada vez mas decididamente apoy el reclamo sindical y comenz una pulseada con las empresas a n de que reconocieran aunque sea una parte del reclamo y de esa forma poner n al conicto que tena paralizada la industria, y con ella amplios sectores econmicos dependientes del suministro energtico. Finalmente, el gobierno de Crdenas decidi la expropiacin total de los recursos petroleros del pas, El contexto cercano a la segunda guerra mundial llev a que EEUU privilegiara mantener relaciones amigables con los gobiernos latinoamericanos que no ocultaron su simpata por la medida de Crdenas. Por ltimo es importante destacar, que la nacionalizacin del petrleo mexicano sirvi como plataforma poltica y jurdica para que otros estados latinoamericanos intervinieran en sus recursos naturales, y as nanciar su desarrollo: las tierras de la United Fruit en Guatemala en 1951, las minas de estao en Bolivia en 1952, la creacin de Petrobras en 1953, nacionalizacin del petrleo en Per y Venezuela (1968 y 1976 respectivamente) el cobre y salitre en Chile en 1971.

Movilizacin popular en apoyo a la expropiacin petrolera, 1938.

Cuadernillos de Formacin

26

Estado y mercado

Lzaro Crdenas le habla a los mexicanos


[] Las compaas petroleras han gozado durante muchos aos, los ms de su existencia, de grandes privilegios para su desarrollo y expansin; de franquicias aduanales; de exenciones scales y de prerrogativas innumerables, y cuyos factores de privilegio, unidos a la prodigiosa potencialidad de los mantos petrolferos que la nacin les concesion, muchas veces contra su voluntad y contra el derecho pblico, signican casi la totalidad del verdadero capital de que se habla. Riqueza potencial de la nacin; trabajo nativo pagado con exiguos salarios; exencin de impuestos; privilegios econmicos y tolerancia gubernamental, son los factores del auge de la industria del petrleo en Mxico. Examinemos la obra social de las empresas: En cuntos de los pueblos cercanos a las explotaciones petroleras hay un hospital, una escuela o un centro social, o una obra de aprovisionamiento o saneamiento de agua, o un campo deportivo, o una planta de luz, aunque fuera a base de los muchos millones de metros cbicos del gas que desperdician las explotaciones? En cul centro de actividad petrolfera, en cambio, no existe una polica privada destinada a salvaguardar intereses particulares, egostas y algunas veces ilegales? De estas agrupaciones, autorizadas o no por el Gobierno, hay muchas historias de atropellos, de abusos y de asesinatos siempre en benecio de la empresas. Quin no sabe o no conoce la diferencia irritante que norma la construccin de los campamentos de las compaas? Confort para el personal extranjero; mediocridad, miseria e insalubridad para los nacionales. Refrigeracin y proteccin contra insectos para los primeros; indiferencia y abandono, mdico y medicinas siempre regateadas para los segundos; salarios inferiores y trabajos rudos y agotantes para los nuestros [] Han tenido dinero para armas y municiones para la rebelin. Dinero para la prensa antipatritica que las deende. Dinero para enriquecer a sus incondicionales defensores [] Es por lo tanto ineludible, como lgica consecuencia de este breve anlisis, dictar una medida denitiva y legal para acabar con este estado de cosas [] Planteada as la nica solucin que tiene este problema, pido a la nacin entera un respaldo moral y material suciente para llevar a cabo una resolucin tan justicada, tan trascendente y tan indispensable [] 18 de marzo de 1938

CINE DEBATE:

La rosa blanca (fragmento)


Ficha tcnica Tema: ficcin que narra el poder que tenan
las compaas petroleras antes del gobierno de Crdenas. Director: Roberto Gavaldn, mexicano. Duracin: 59 minutos

El presidente Crdenas anuncia por la radio la expropiacin a las compaas petroleras el 18 de marzo de 1938

Gua para el debate


Qu sectores sociales se pueden identificar en la pelcula? Cmo se modifica el rol del estado a lo largo de la trama?

27 Cuadernillos de Formacin

Estado y mercado

Argentina: Del campo a la ciudad, del granero del mundo al desarrollo autnomo
Desde nes del siglo XIX la mayora de la poblacin argentina se haba instalado en las ciudades: Buenos Aires, Rosario, Crdoba, Mendoza y Tucumn fueron los principales centros urbanos que durante esas dcadas recibieron elmayor ujo de trabajadores. Las ciudades portuarias argentinas crecan con las olas migratorias de trabajadores europeos, que escapaban del hambre y los conictos armados de sus pases. Las ciudades del interior reciban a poblaciones rurales que buscaban un futuro mejor en los conglomerados urbanos. El proceso de sustitucin de bienes importados por bienes producidos en el pas comenz, en la Argentina, con la primera guerra mundial (1914-1918). Las producciones sustituidas en las primeras dcadas del siglo XX estaban relacionadas con la industria textil e industria del calzado. Con la crisis de 1929 cobr mayor intensidad la sustitucin de importaciones. La razn de esto es que las economas de los pases centrales, al no comprar la produccin primaria local por la crisis, dej a la Argentina sin divisas para comprar a su vez la produccin industrial europea. Esto permiti el despegue de muchos emprendimientos de industria nacional, ante la necesidad de productos manufacturados que ya no provenan del exterior. El nal de la segunda guerra mundial en 1945 ayud a que las principales economas de mundo volvieran a crecer, lo que signic una nueva demanda creciente de granos y carnes. Pero, a diferencia de las pocas pasadas (cuando los ingresos tenan como destino el gasto de los sectores altos y algunas obras de infraestructura estatal), la Argentina comenz a utilizar esas divisas para nanciar su desarrollo industrial. Palabra clave Sustitucin de importaciones: proceso econmico por el cual un pas deja de importar ciertos productos para pasar a producirlos dentro de su territorio, generando as, nuevas industrias. As, llegamos a la dcada de 1940, con un proceso de sustitucin de importaciones asentado alrededor de grandes ncleos urbanos, siendo Buenos Aires el epicentro. Con el creciente impulso de algunas industrias nuevas, muchos trabajadores del interior del pas viajaron a las inmediaciones de la capital comenzando a formar los cinturones del conurbano bonaerense. En este contexto gan las elecciones la frmula integrada por el Teniente General (R) Juan Domingo Pern junto a Horacio Quijano, un dirigente radical que encabez a un sector de la UCR, llamada Junta Renovadora. Previo a la presidencia, Pern haba ocupado los cargos de Vicepresidente de la nacin y la estratgica Secretaria de Trabajo y Previsin Social desde donde comenz a hilvanar una relacin con la clase trabajadora que ira en ascenso a lo largo de esos aos.

Red conceptual

Los descamisados el 17 de octubre de 1945 en la Plaza de Mayo

Cuadernillos de Formacin

28

Estado y mercado

El gobierno de Pern y la industrializacin


Desde los aos treinta, muchos pases histricamente atrasados, buscaron acelerar los tiempos de su desarrollo, elaborando planes estatales que direccionaran las inversiones privadas y los ingresos scales hacia grandes obras pblicas de infraestructura y nuevas fbricas para la produccin industrial. Al llegar al gobierno, Pern decidi realizar un censo sobre la poblacin y sus condiciones de vida con el objetivo de obtener un mapa de las necesidades de la gente y del pas. Finalmente decidi llevar a cabo un Plan Quinquenal cuya elaboracin estara a cargo del Consejo de Guerra. A partir de este diagnstico y bajo las premisas de industrializar al pas con el objetivo de construir un mercado interno, se implementaron desde el Estado nacional diversas acciones para orientar la economa a estos nes: Se nacionalizaron los ferrocarriles, la empresa de gas, la empresa de agua y la empresa de telefona. Tambin se realizaron importantes obras de infraestructura: se construyeron 1000 escuelas, se construy el gasoducto que uni Comodoro Rivadavia (Chubut) con Buenos Aires, as como otras obras destinadas a generar energa barata, el insumo bsico para industrializar al pas. Se construyeron diques con sus respectivas centrales hidroelctricas en Tucumn, Mendoza, Santiago del Estero y seis diques con usinas en Crdoba, seis en Catamarca, cuatro en Ro Negro y tres en Mendoza, usinas trmicas en Mar del Plata, Mendoza, Ro Negro y Tucumn. Tambin se crearon importantes empresas estatales como Yacimientos Pblicos Carbonferos (YPF empresa dedicada a la extraccin de petrleo- ya exista desde nes de la dcada del 20 como una empresa estatal), Aerolneas Argentinas y la fbrica de aviones y automviles en la provincia de Crdoba, entre otras. Como consecuencia de estas polticas, el Estado argentino era ahora capaz de jar el rumbo econmico y establecer prioridades de inversin y gasto social. Consumo, inversin y renta estatal eran variables que durante el peronismo se decidan en el mbito poltico y no slo a travs del mercado.

IAPI, herramienta clave


Los recursos econmicos para poder desplegar estos ambiciosos planes de desarrollo econmico con una industria propia se nanciaron centralmente a partir de una institucin clave: el I.A.P.I. (Instituto Argentino de la Promocin del Intercambio). En el contexto de crisis mundial post Segunda Guerra, sus funciones consistieron, por un lado, en comprar la produccin de granos y ganado a los productores locales para luego venderla al exterior. Por otro lado, brindar crditos (por ser un organismo del Banco Central) a los pases europeos a n de que estos pudieran comprar la produccin del agro argentino. A partir de una diferencia de precios -es decir, vendiendo ms caro de lo que se compraba-, el IAPI consigui enormes recursos scales y logr mejores precios para las materias primas que de no existeir este. Esta enorme masa de dinero fue distribuida a travs del Banco de Crdito Industrial (posteriormente llamado BANADE, Banco Nacional de Desarrollo) as como tambin ingres al patrimonio de los distintos ministerios nacionales y provinciales con el objetivo de nanciar la industrializacin del pas y el fuerte programa de obras pblicas. De esta manera, el instrumento del IAPI logr el objetivo de democratizar la renta agraria. Es decir, que las ganancias extraordinarias del campo argentino no quedaran slo en las manos de los dueos de la tierra si no que se compartieran con otros sectores sociales: empresarios industriales, comerciantes y trabajadores.

29 Cuadernillos de Formacin

Estado y mercado

Neoliberalismo, otra relacin entre estado y mercado


Consenso de Washington
En 1990 el gobierno de Estados Unidos, los organismos internacionales (FMI, Banco Mundial) y un grupo de intelectuales liberales disearon una lista de polticas econmicas para Amrica Latina. Eso se llam Consenso de Washington, porque fue pensado en la capital norteamericana. En esa lista de tareas que los gobiernos latinoamericanos deban llevar a cabo guraban: privatizaciones, apertura a las importaciones, entrada de inversiones externas en todas las reas, congelamiento del gasto pblico y reforzamiento de los derechos de propiedad individual. Es decir, una vuelta de pgina completa respecto de las polticas industrializadoras y de desarrollo del mercado interno que muchos pases haban intentado construir desde la dcada del 30. Es notable que estas recetas no fueron aplicadas en la misma magnitud ni intensidad en los pases del primer mundo. Se puede concluir entonces que fue un programa de accin elaborado desde el centro del imperio para ser aplicado en los pases del tercer mundo. Entre los aos setenta y los noventa, en toda la regin asistimos a la instalacin del modelo econmico neoliberal. Sin embargo, el ritmo, la profundidad y el momento en que fue aplicado en cada pas vari de acuerdo a las distintas coyunturas polticas y a las estructuras econmicas presentes en las sociedades.

Chile, el laboratorio perfecto


El primer pas dnde las reformas neoliberales se impusieron fue en Chile. En 1973, un golpe de Estado con apoyo norteamericano derrib al gobierno democrtico de Salvador Allende, quien haba intentado una trasformacin socialista por la va institucional es decir, sin hacer una revolucin violenta- desde su triunfo en 1970. A diferencia de otros pases como Argentina o Brasil, en este caso la dictadura militar logr rpidamente conformar un bloque de poder slido tanto al interior de Chile como en el exterior aliandose a Estados Unidos- que le permiti modicar profundamente la economa del pas. En primer lugar, la dictadura dio marcha atrs con una serie de nacionalizaciones que el gobierno de Allende haba tomado en los ltimos aos. Esas empresas (industriales, de transporte, de energa, etc) volvieron a sus antiguos dueos privados. Lo mismo ocurri con la incipiente reforma agraria, impulsada por Allende, que fue congelada inmediatamente. El gobierno militar de Augusto Pinochet convoc a los pocos meses de asumir a economistas ultraliberales, salidos de la Universidad de Chicago en norteamrica y que implementaron una poltica de shock, tendiente a controlar las principales variables econmicas: baja de inacin, control monetario estricto, baja del gasto presupuestario, apertura arancelaria y congelamiento de salarios. La poltica econmica fue drstica: los aranceles de importacin bajaron del 110% a slo el 20%, arruiando el proceso de sustitucin de importaciones y volcando a Chile a la exportacin de bienes primarios. Con el famoso decreto 600, Pinochet termin con las trabas para el ingreso de capitales extranjeros a la industria minera del cobre, perdiendo el pas el monopolio sobre esa riqueza. Pero estas polticas econmicas no se tomaron aisladamente del resto de la accin estatal. Para que pudieran ser posibles, y mantenerse en el tiempo, la dictadura quebr toda resistencia de los trabajadores. Primero mediante el terror, el exterminio, la carcel o el exilio de miliantes y sindicalistas. Y despus implementando regulaciones que limitaron el derecho a huelga, la actividad sindical, y la negociacin por rama de actividad. Tambin se relajaron los controles para prevenir despidos. Estas medidas fueron estructurales, en el sentido que tuvieron una larga permanencia mas de treinta aos- y lograron modicar completamente a la sociedad chilena, sus formas de organizacin y sus representaciones polticas y sociales.

El dictador Augusto Pinochet y el secretario de estado de EEUU, Henry Kissinger. El gobierno estadounidense apoy pblicamente al gobierno militar.

Cuadernillos de Formacin

30

Estado y mercado
Una auditoria del Congreso Nacional chileno en 2005 mostr que entre 1973 y 1990 los aos de la dictadura- el gobierno vendi 725 empresas pblicas, destruyendo el patrimonio estatal. Esos millonarios recursos no fueron ni a la inversin social, ni al desarrollo productivo, si no que se utilizaron para saldar deuda pblica. Deuda que era privada, es decir que haba sido contraida por empresarios chilenos y que el Estado luego estatiz. Debemos tener en cuenta que an as el gobierno de Pinochet tuvo un instinto de autopreservacin: no privatiz la principal empresa del pas, CODELCO. Este conglomerado de extraccin y exportacin de cobre fue -y sigue siendo- la fuente principal de ingresos estatales. Sin embargo, la dictadura sancion una regalmentacin por la cual un 10% de los ingresos brutos de la compaa deben dirigirse exclusivamente a compras e inversiones de las FFAA, quitndole un porcentaje sustancial a las arcas presupuestarias del gobierno. Por qu decimos que Chile fue el laboratorio perfecto del neoliberalismo? En primer lugar, por haber sido uno de los primeros pases del mundo en adoptar esas polticas, en segundo trmino por la extensin en el tiempo, lo que permiti al modelo ser implementado en toda sus dimensiones, y nalmente, por su relativo xito. El xito radic en que los objetivos buscados por los economistas de Chicago y, sobre todo, por los sectores privilegiados de Chile fueron ampliamente cumplidos: la sociedad fue disciplinada, los reclamos sociales apagados, las ganacias empresarias se multiplicaron. A 36 aos de haber comenzado, la sociedad chilena es hoy despus de Brasil- la ms desigual del continente. El xito del programa neoliberal estuvo en que logr modicar la matriz de desarrollo: a pesar del retorno democrtico hace 16 aos, las principales variables econmicas siguen vigentes. Esto puede verse en un dato revelador: los gobiernos democrticos lograron reducir la pobreza entre un 35 y un 50 %, pero no as mejorar los ndices de desigualdad, como tampoco superar el modelo de crecimiento basado en la exportacin de bienes primarios.

Diez aos de hegemona


En 1994 se reunieron todos los presidentes latinoamericanos con el presidente estadounidense, Bill Clinton, en la ciudad de Miami. La idea de esa cumbre fue lanzar el ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas). El ALCA buscaba crear una nica zona econmica, desde Alaska hasta Tierra del Fuego, dnde no existieran aranceles de importacin y los bienes y capitales estuvieran libres de cualquier control estatal. Era la estrategia de EEUU para instalar denitivamente el neoliberalismo a escala regional. Al volverlo un sistema de dependencia tan fuerte, cada pas renunciaba a herramientas econmicas y nancieras bsicas para decidir su propio desarrollo. Esta cumbre de 1994 marc el momento ms alto de las posturas neoliberales y pro norteamericanas de los presidentes y gobiernos latinoamericanos. En 2005, el escenario poltico haba cambiado profundamente: Kirchner, Lula y Chvez conformaron una slida barrera que impidi la concrecin de aquel proyecto de dependencia. Ese ao, la Cumbre de las Amricas se celebr en Mar del Plata, y all Argentina, Brasil, y Venezuela lideraron la resistencia a la instalacin del ALCA, que qued suspendida indenidamente. En su lugar privilegiaron la asociacin econmica entre los pases latinoamericanos, sin la injerencia de EEUU. La hegemona neoliberal haba terminado.

ar OS: Arm T N JU R ENSA XX con PARA P del siglo o p m ie del t de tervencion s in e una linea d s a ento tas form Qu mom u . las distin ia m o n o q c la e ontrar y c n e estado en n e d e e se pu de quiebr ades? continuid

31

Cuadernillos de Formacin

Estado y mercado

Pasado y presente: Argentina


El regreso del Estado
A partir de 2003, el gobierno de Nstor Kirchner centr gran parte de su poltica en la recuperacin de la iniciativa del Estado como un actor relevante en la economa del pas. En las dcadas anteriores, los distintos gobiernos haban ido relegando espacios importantes de la poltica econmica a manos de los grupos econmicos y las grandes empresas, los economistas neoliberales de dnde salan los ministros de economa y los funcionarios del rea- y los organismos internacionales de crdito. Durante los primeros aos del gobierno de Kirchner, la poltica econmica se orient a la produccin y el crecimiento econmico. Para lograr esto mantuvo algunas variables fundamentales que el anterior gobierno de Dualhde haba instalado: bsicamente un dlar alto que beneci a la industria y al campo y desalent la importacin masiva e indiscriminida. El anterior modelo de la Convertibilidad en la era Menem Cavallo y la Alianza- se bas en un dlar barato que destruy a la industria nacional al posibilitar la entrada de productos industriales extranjeros a precios inferiores a los costos de produccin local. A esto, Kirchner le agreg un aumento sostenido del

Nstor Kirchner, presidente de la Repblica Argentina entre 2003 y 2007. Cuadernillos de Formacin 32

Estado y mercado

gasto pblico aunque cuidando siempre de contar con supervit, esto es, no gastar ms de lo que se recauda- que fue orientado prinipalmente a: -Inversin social: Primero en planes para desocuapdos, luego en microemprendimientos y promocin social diversa. - Inversin en infraestructura: Despus de aos de abandono, el Estado volvi a invertir en autopistas, rutas, cloacas, red de agua, viviendas, escuelas, hospitales y ferrocarriles. -Mejoramiento de las jubilaciones y salarios estatales: entre 2003 y 2009 realiz 14 aumentos a los haberes e incorpor a 1, 5 millones de nuevos jubilados. La jubilacin mnima aument un 360% La poltica econmica busc aumentar las posibilidades de maniobra del Estado que, luego de los aos de neoliberalismo, haba abandonado numerosas reas de ejercicio y regulacin. Tal vez uno de los aspectos ms importantes del nuevo rol que el Estado viene jugando desde 2003, sea la participacin en las discusiones salariales entre los gremios y las empresas. Durante el neoliberalismo, fue una poltica denida que los trabajadores tuvieran que arreglselas por s slos frente a los patrones. De esta manera, y muy ligado a las altas tasas de desocupacin, los sindicatos quedaban desprotegidos frente a la voracidad empresarial por bajar costos. En los ltimos aos se volvi comn una prctica comenzada en los primeros gobiernos de Pern: jar anualmente subas salariales y otras condiciones laborales en paritarias, esto es, en una negociacin que contempla a los empresarios, los gremios y el Estado, a atravs del Minsiterio de Trabajo.

Jubilacin pblica
El 20 de noviembre de 2008, la cmara de senadores aprob el proyecto presentado por el gobierno para terminar con la jubilacin privada. Desde ese da todos los trabajadores argentinos pasaron a aportar a la caja jubilatoria estatal. La importancia de esto es triple: 1- Termina una estafa en la cual los bancos y nancieras quitaban una parte del aporte jubilatorio como comisin, sin por eso comprometerse a devolver ganancias al jubilado. 2- De aqu en ms los trabajadores pueden reclamar a un Estado que a diferencia de una AFJP no puede desaparecer sin dar explicaciones- por el monto de sus haberes. 3- Las arcas estatales cuentan ahora con un importante recurso econmico para nanciar obras pblicas, inversiones y desarrollo.

Empresas reestatizadas
Tanto en el primero como en el segundo gobierno kirchnerista se reestatizaron algunos servicios concesionados como Aguas Argentinas, Aerolneas Argentinas y el Correo Argentino. Tambin fueron reestatizados Yacimientos Carbonferos de Ro Turbio, el astillero Tandanor y el ferrocarril San Martn. Si bien esto no constituy una poltica generalizada, si implic un viraje fundamental respecto del anterior modelo: ante la inminencia del cierre o quiebra de una empresa prestadora de un servicio pblico, el Estado sale a su rescate con el n de garantizar su supervivencia. En otro aspecto relevante, el Estado decidi crear una nueva empresa pblica de petrleo y energa, ENARSA. Si bien an no desarroll grandes avances, la intencin fue crear una rma para intervenir en un mercado altamente concentrado -son muy pocas las empresas que operan en la produccin y distribucin de petrleo y naftas- y potencialmente encontrar nuevas reas de explotacin no concesionadas.

33 Cuadernillos de Formacin

Trabajadores

os trabajdores en Amrica Latina

Cuadernillos de Formacin

34

Trabajadores

Noche
A Doa Cristina Sainz de Estrada
Cuntale al nio la leyenda, madre, porque no sea minero. Esa del diablo que en las noches viene desde remotos cerros, trayendo sobre llamas asombradas estao, plata y hierro, para llenar el socavn vaco de minerales nuevos. Para que el nio nunca se te vuelva minero, mintele que las luces que brillan en el cerro son los ojos del diablo que le secan el sueo. Que la niebla que ota en la montaa, es velo que se mete en la boca de los nios mineros. Mintele mucho, madre, porque no sea minero! Mintele mucho, madre, hasta en el sueo! Madre: tu nio no suea porque ya es nio minero. Tjele unos escarpines con el hilo ms risueo para que si viene el fro no se te haga ms pequeo. Madre: tu nio ya es hombre y no quiere que lo veles. Tu nio juega una ronda de plomo y andariveles.

Manuel Castilla, Salta, Argentina

35 Cuadernillos de Formacin

Trabajadores

El trabajo en Amrica Latina antes de la llegada de los espaoles


Las sociedades indgenas antes de la conquista espaola se basaban -al igual que las sociedades europeas de esa poca- en el trabajo rural. A pesar de que existan grandes centros urbanos en diferentes puntos del continente con una produccin muy importantes de elementos manufacturados (armas, tejidos, elementos para la labranza, etc.) el centro econmico y de generacin de riqueza era la produccin agrcola primaria. En las dos sociedades ms desarrolladas en los tiempos prehispnicos los habitantes del centro de Mxico y las comunidades del altiplano peruano-boliviano- existi un tipo de organizacin social, econmica y poltica muy particular. Estas sociedades llamadas comnmente Incas y Aztecas- se estructuraron a partir de una unidad territorial pequea: en el primer caso el llamado Ayllu y en el segundo el Calpulli. En ambas exista una combinacin de trabajo individual, familiar y colectivo. Las autoridades locales -generalmente los concejos de ancianos y lderes no hereditarios- determinaban la distribucin de tierras entren las familias pertenecientes a la comunidad. Pero en las dos sociedades se mantena un importante porcentaje del territorio reservado para el trabajo comunitario. En ningn caso la tierra constitua una propiedad privada, en tanto no poda ser vendida ni alquilada ni poseda por un individuo. La propiedad y el uso podan ser familiar, comunal o estatal, pero no personal. Estas comunidades estaban articuladas en diferentes organizaciones estatales ms amplias -la inca y la azteca- a las cuales deban tributar, tanto es productos como en trabajo. Lo que es importante destacar es que esta contribucin no era hecha en forma individual (como s lo, es por ejemplo, en los Estados modernos, cuando pagamos impuestos) sino colectiva. El Ayllu o el Calpulli -o sea, la organizacin comunal- eran los encargado de articular la relacin poltica y tributaria con la organizacin estatal y, de esta manera, a su interior, mantena una forma de relacin social basada en parmetros comunitarios. El trabajo, entonces, estaba organizado a partir de las necesidades de la comunidad tanto para satisfacer sus necesidades de alimentacin y reproduccin, como para cumplir con las obligaciones de tributacin que el grupo tena con una organizacin poltica mayor.

Cuadernillos de Formacin

36

Trabajadores

El trabajo en la colonia: indios y esclavos


Luego de la llegada y conquista del territorio americano por parte de Espaa y Portugal, esos imperios debieron resolver de qu manera organizaran a las sociedades aborgenes para lograr su objetivo econmico: la generacin de riquezas para ser enviada a Europa. La estrategia del poder colonial fue doble: por un lado se apropi de instrumentos y mecanismos propios de las sociedades indgenas para obligarlas a que trabajen gratuitamente para la corona y, por el otro, cre una ruta mercantil para el traslado de seres humanos esclavizados desde el frica hasta las tierras latinoamericanas. La mano de obra indgena fue utilizada intensamente en los territorios dnde las sociedades aborgenes tenan una organizacin social previa ligada al trabajo agrcola y un sistema de tributacin desarrollado (Mxico, Centroamrica, la regin andina). All, las comunidades pasaron a pagar en productos y trabajo a los funcionarios coloniales, que de esta manera lograban reunir una masa de riqueza que luego era trasladada a Europa. Como el inters de los espaoles estaba centrado en el oro y la plata, millones de indgenas fueron obligados a tributar en tiempo de trabajo gratuito en las minas, de dnde extraan los minerales que luego partan en barcos hacia la metrpoli. Sin embargo, tambin fue importante el pago en productos agrcolas, o producciones artesanales como tejidos. En otras regiones, como la isla de Cuba o Brasil, se importaron millones de personas con el n de que sirvieran como mano de obra esclava proveniente de frica. Esta eleccin tuvo que ver con dos cuestiones centrales: en el caso de Cuba por ejemplo, fue tal la devastacin y exterminio de la poblacin aborigen local en los primeros aos de la conquista que al cabo de unas pocas dcadas no quedaban comunidades a las cuales exigir tributo. Fueron masacradas fsicamente en enfrentamientos y aniquiladas por las enfermedades que traan los europeos y para las cuales no tenan defensas, como la gripe. En el caso de Brasil, las sociedades indgenas fueron muy reacias a ser explotadas en regmenes laborales extensos. A diferencia de las sociedades del centro de Mxico o el altiplano peruano-boliviano, no exista aqu la tradicin de tributacin estatalmente organizada, por lo que o fueron exterminados o huyeron al interior del continente dnde buscaron supervivir al margen de la estructura colonial. Esto llev a la dirigencia colonial a optar por la importacin de esclavos africanos, que en su mayora fueron utilizados en las plantaciones de caa de azcar y otras producciones agrcolas.

El trabajo como generador de la riqueza


A travs del trabajo el ser humano construye su mundo y se provee de los elementos necesarios para su supervivencia y su bienestar. Esta accin cotidiana y colectiva de las mujeres y los hombres, transforma la naturaleza, ponindola a su servicio. Pero el ser humano produce ms de lo que necesita para sobrevivir. En cada sociedad (desde las ms primitivas hasta las modernas), se dan diferentes formas de produccin y distribucin de la riqueza que genera el trabajo. La existencia de clases sociales, grupos privilegiados y desfavorecidos, de ricos y pobres, tiene su origen en el reparto desigual de esa riqueza generada por los trabajadores.

37 Cuadernillos de Formacin

Trabajadores

Haciendas y estancias, campesinos y peones


La hacienda es decir, la gran propiedad rural latinoamericana- fue la forma ms extendida de explotacin agrcola durante siglos en diversas partes del continente. Naci en los aos de la colonia, cuando la corona distribuy entre los nobles y otras personas inuyentes grandes territorios de tierra frtil que hasta ese momento pertenecan a las comunidades indgenas. En el siglo XX algunos pases realizaron reformas agrarias que disminuyeron el peso de estos latifundios, pero en general la hacienda sobrevivi hasta nuestros das. Desde Mxico hasta Per, pasando por Brasil, Chile y Colombia, las haciendas fueron durante ms de tres siglos la fbrica dnde se produjo la mayor acumulacin de riqueza y capital dentro del continente. La hacienda fue la llave para la creacin de las oligarquas latinoamericanas. Desde sus inicios, las haciendas fueron trabajadas por comunidades y familias aborgenes y mestizas. Muchas veces la hacienda misma absorbi toda la supercie que antes ocupaba una comunidad, quedando sta prcticamente encerrada dentro de los lmites de la propiedad privada del hacendado. Otras veces las familias campesinas indgenas eran obligadas a servir en las haciendas espaolas como forma de tributacin. En estas propiedades se cultivaban cereales, se criaba ganado, distintas frutas, azcar, etc. Desde all sala la produccin con destino a los mercados locales ms importantes, as como tambin a las rutas de comercio internacional. El fotgrafo Jorge Silva registr en 1977 la cosecha de papa en la hacienda de Canan, perteneciente a la regin del Cauca, Colombia. El poder econmico que luego terminara por construir a las oligarquas nacionales a nes del siglo XIX tuvo su origen en esta explotacin rural, dnde una descomunal cantidad de trabajo campesino fue apropiado por unos pocos hacendados.

Tributacin y peonaje por deudas


Durante los siglos que dur el colonialismo espaol, la tributacin indgena que obligaba a los indios a pagar en productos y tiempo de trabajo a un funcionario designado por la corona- otorg el derecho a quedarse gratuitamente con ese trabajo a los espaoles. Luego de la independencia, cuando la tributacin fue eliminada en la mayora de los pases, los hacendados buscaron la manera de mantener esa mano de obra gratuita o semi gratuita. Una de esas formas fue la servidumbre por deudas. Este sistema de explotacin se bas en un mecanismo perverso: el hacendado pagaba una suma en dinero o pagars, pero obligaba a sus campesinos a comprar los productos indispensables para su vida (comida, ropa, bebidas, elementos de labranza, etc.) en tiendas que le pertenecan y que estaban en el interior de la misma hacienda. El hacendado -dueo de las tierras y dueo de la tienda- pona a su antojo los precios de esos productos, lo que haca que los campesinos quedaran endeudados con l permanentemente. Como contraprestacin, el trabajador deba quedarse en la hacienda hasta pagar el total de su deuda, que en la mayora de los casos no haca ms que crecer. An ms, estas deudas muchas veces se trasladaban a los hijos del trabajador deudor, por lo que el hacendado lograba tener una mano de obra hereditaria y sumida en la servidumbre, a cambio de unos pocos productos que el mismo venda. Tambin exista el mecanismo por el cual los dueos de haciendas dejaban a los campesinos cultivar una parcela de tierra para producir el alimento de su propia reproduccin, a cambio de que trabaje tambin el terreno perteneciente al hacendado.

Cuadernillos de Formacin

38

Trabajadores

La migracin urbana y la crisis del Estado oligrquico


El estado oligrquico represent el ejercicio del poder por parte de una clase social con exclusin de todas los dems. Este estado, por lo tanto, reej los intereses de una parte minoritaria de la sociedad, un puado de familias, dueas de las tierras y de los negocios ms jugosos de la poca. Estas elites fueron las que impulsaron desde el poder poltico un proyecto modernizador, entre otras cosas promoviendo la inmigracin europea y el crecimiento de ciertas industrias ligadas al modelo primario-exportador, lo que llev a un proceso de urbanizacin acelerada y al surgimiento de nuevos sectores sociales, los trabajadores industriales. La creciente importancia de los asalariados urbanos y, en algunos pases, de la inmigracin europea, contribuy al nacimiento de los primeros sindicatos obreros. Estos sindicatos estaban compuestos por los sectores ms ilustrados de la nueva clase obrera y, en lneas generales, compartan las ideologas polticas que estaban presentes en Europa: el anarquismo, el sindicalismo y el socialismo revolucionario. Sin embargo en toda Latinoamrica, la fraccin de los trabajadores vinculados a la industria fabril era minoritaria, lo que signic un techo para el crecimiento de estas corrientes. El estado no era capaz, por su naturaleza oligrquica, de incluir polticamente a estos sectores obreros. La razn estaba en que una ampliacin efectiva de la participacin poltica -que entre otras formas era impedida a travs del fraude electoral- pondra en peligro la permanencia de esas oligarquas en los gobiernos. Pero este escenario de exclusin de las mayoras no podra sostenerse en el tiempo. La fuerte dependencia de las economas latinoamericanas respecto del mercado mundial llev a una profunda reestructuracin del modelo oligrquico a raz de la Crisis de 1929. Su impacto redujo drsticamente la capacidad de exportacin de los pases latinoamericanos dando lugar a una crisis del modelo agro exportador y del sistema poltico y social que lo sustentaba. El desempleo aument drsticamente en las grandes ciudades, lo que provoc el crecimiento de los conictos sociales. A partir de la dcada del 30 prcticamente todos los regmenes oligrquicos cayeron o tuvieron que llevar a cabo profundas reformas. Nuevos actores polticos y sociales, principalmente los empresarios industriales y trabajadores urbanos, se incorporaron al proceso poltico. Esto abri las puertas a experiencias estatales que levantaron -cada una a su modo- las banderas de la soberana nacional, el industrialismo, el intervencionismo estatal y la justicia social.

El trabajo rural en la Argentina: la estancia


En el caso de Argentina, este proceso tuvo algunas caractersticas especcas. A diferencia de la hacienda, la estancia utiliz en menor medida el trabajo de las comunidades y familias indgenas, y se apoy ms en el trabajo asalariado de peones rurales criollos y mestizos que no haban conseguido asentarse en un terreno propio. La consolidacin de la estancia estuvo ntimamente ligada a la del ejrcito: primero en la construccin de fortines militares que frenaron los malones indgenas que luchaban por recuperar su espacio poltico y econmico y luego, en la segunda mitad del siglo XIX, cuando el ejrcito argentino expuls denitivamente a las sociedades aborgenes que an vivan en la pampa y la Patagonia. Estas tierras fueron rpidamente incorporadas a la produccin agrcola ganadera que tena como destino los mercados internacionales. La estancia se consolid, entonces, en los marcos capitalistas modernos, no slo por el destino de sus productos, sino por la forma de organizar la produccin: la poblacin autctona fue poco incorporada al trabajo rural, y an menos lo fue en trminos comunales, como s se dio en las haciendas. Las comunidades aborgenes pampeanas privilegiaron una estrategia de supervivencia basada en la movilidad, el comercio trashumante (es decir, mvil) lo que las llev a ser desplazadas, antes que incorporadas como tales en el nuevo espacio econmico estanciero. La gura central del trabajo rural argentino ser el pen rural, que tiene como antecedente al gaucho.

JUNTOS: R A es PENS trabajador PARA s lo , lmente so a los Tradiciona tenido menos acce cidad pa n rurales ha iales y menor ca e los c o s e qu derechos mialment e r g e s r a n ser niz les puede u C para orga . s o n s urba asalariado e esto? sd los motivo
39 Cuadernillos de Formacin

Trabajadores

Los trabajadores y las experiencias populares en Amrica Latina


El nico nacionalismo autntico es el que busque liberarnos de la servidumbre real: se es el nacionalismo de la clase obrera y dems sectores populares, y por eso la liberacin de la Patria y la revolucin social son una misma cosa, de la misma manera que semicolonia y oligarqua son tambin lo mismo.
John Wlliam Cooke, poltico y militante peronista En nuestro continente las experiencias polticas de las clases trabajadoras en el siglo XX recibieron comnmente el nombre de populismo. Debemos ser cuidadosos: el problema del trmino populismo es que remite a diferentes formas y contenidos. Se designa como populista a una variedad de experiencias histricas y, en el lenguaje cotidiano de la poltica, suele utilizarse como un modo de descalicar las acciones del oponente. El concepto fue utilizado originalmente por quienes se oponan a los proyectos nacional-populares, y provenan de una extraccin social oligrquica y liberal. El populismo ha sido considerado por muchos intelectuales y polticos como una desviacin patolgica, un concepto maldito, un localismo que nos aleja del modelo deseable (es decir, el modelo europeo o norteamericano) para la democracia y la prctica poltica. Sin embargo, puede ser til recuperar el trmino populismo para pensar las experiencias polticas populares que han surgido, en momentos y por motivos similares, en muchos pases de nuestro continente desde los aos treinta en adelante. Un reconocido socilogo argentino, Ernesto Laclau, desarroll una denicin de populismo que hace referencia a la existencia de contenidos y valores populares que se organizan en lnea antagnica con el orden establecido por el bloque de los grupos dirigentes. La idea de pueblo -y de lo popular- es tambin central. Es importante no confundir la idea de pueblo con la de una clase social particular (por ejemplo, la clase obrera). El pueblo es el sujeto, el protagonista de la experiencia populista y, as, contiene a un conjunto de sectores sociales diversos. El pueblo hace referencia a un grupo de personas que se reconocen colectivamente y representa genricamente al hombre comn, al desposedo, al humilde. Este auto reconocimiento se hace posible por contraposicin con algo que no es el pueblo: la oligarqua, los intereses extranjeros, etc. Analizaremos los casos ms importantes de nuestra historia Latinoamrica y trataremos de comprender la razn de su surgimiento y la naturaleza de los cambios que busc encarnar.

Juan Domingo Pern junto a John William Cooke, cuando ste era delegado personal del lder poltico.

El JUNTOS: R A S os PEN con much o PARA in m r t o, no o es un in embarg mo S populism . s o d a nific . C usos y sig la misma difusin en los en todos tien alabra populismo inin p op n y en la aparece la i c a ic n u m co medios de pblica?

Cuadernillos de Formacin

40

Trabajadores

Getulio Vargas: Brasil abre su Estado a los trabajadores


Como vimos en el captulo anterior, Getulio Vargas lleg al poder en un contexto de ruptura econmica, poltica y social, desencadenado por la crisis mundial de 1930. Su gobierno tuvo componentes autoritarios pero tambin modernizadores y socialmente inclusivos. Vargas fue gobernador del estado de Rio Grande Do Sul, inici su carrera en la poltica nacional enfrentndose a las oligarquas de los estados ms poderosos (los cafetaleros de Sao Paulo y los ganaderos de Minas Gerais). Estos grupos, frente a los efectos destructivos de la crisis econmica, intentaron restaurar el modelo de poder que estaba vigente desde el siglo XIX. El proyecto varguista, en cambio, se orient al fortalecimiento del estado nacional en detrimento de los gobiernos estaduales y al fomento del desarrollo industrial, en lugar del predominio agrcola-ganadero. Con el apoyo de algunos militares y caudillos (llamados tenientes) Vargas, que haba perdido como candidato en los comicios de 1930, se hizo con la presidencia tras un golpe de estado que busc legitimarse en el carcter fraudulento de las elecciones. Sus principales medidas estuvieron orientadas a centralizar el control poltico y econmico de la nacin. En lo que respecta a la poltica laboral, busc el control de las organizaciones obreras, la represin a los sindicatos comunistas o a cualquier intento de organizacin autnoma de los trabajadores. Pero a pesar de su carcter evidentemente autoritario, los trabajadores lograron obtener importantes benecios. Por primera vez los sindicatos formaron parte de la agenda gubernamental. Esto se vio plasmado en la creacin del Ministerio de Trabajo, Industria y Comercio, en la sancin de leyes de proteccin al trabajador y en la creacin de rganos arbitrales para solucionar los conictos entre patrones y obreros. Estas medidas, en no pocas ocasiones, despertaron el rencor de los patrones, que vean como el estado se inmiscua en la organizacin interna de sus fbricas y en las negociaciones sobre salarios. En 1937 naci el llamado Estado Novo, que aument las concesiones a los trabajadores estableciendo la jornada laboral de 8 horas, la reglamentacin del trabajo infantil y de las mujeres, entre otras cosas. Estas medidas fomentaron la popularidad de Vargas y transformaron su gura en la de un protector, un padre, un amigo, de la clase obrera. Vargas volvi a ser presidente, esta vez elegido a travs del voto popular en 1950 y a la cabeza de una coalicin anti-oligrquica con una importante participacin de los sindicatos. Sin embargo, sus medidas confrontaban cada vez ms con los intereses extranjeros y de la elite local. Una de sus ltimas medias fue la creacin de Petrobrs, la gran empresa de petrleo estatal. En vsperas de las elecciones presidenciales de 1954, Vargas, acosado por una campaa meditica y poltica de los sectores oligrquicos, decidi quitarse la vida.

Carta de testamento de Getulio Vargas


Una vez ms las fuerzas y los intereses contrarios al pueblo se han unido y se han desencadenado sobre m. No me acusan; me insultan, no me combaten, me calumnian, y no me conceden el derecho de defenderme. Necesitan ahogar mi voz, mi accin, para que no siga defendiendo, como siempre he defendido, al pueblo brasileo y principalmente a los humildes. Sigo el destino que me ha sido impuesto. Despus de dcadas de dominio y explotacin de los grupos econmicos y nancieros internacionales, me erig en jefe de una revolucin y venc. Inici la tarea de liberacin e instaur el rgimen de libertad social. Tuve que renunciar. Puse el gobierno en manos del pueblo. Una campaa subterrnea de los grupos internacionales se ali a grupos nacionales rebelados contra el rgimen de garantas del trabajo. La ley sobre benecios excesivos fue rechazada por el Congreso. Contra la justeza de la revisin de salarios mnimo se desencadenaron los odios. Quise crear una libertad nacional potenciando nuestras riquezas a travs de Petrobrs, y apenas esta comenz a funcionar aument la ola de agitaciones. Electrobras fue obstaculizada hasta la desesperacin. No quieren que el trabajador sea libre. No quieren que el pueblo sea independiente.
25 de agosto de 1954

41

Cuadernillos de Formacin

Trabajadores

El Mxico de Crdenas: campesinos y obreros organizados


Lzaro Crdenas asumi la presidencia de Mxico en 1934. Es quien lleg mas lejos en la construccin de una alianza social entre campesinos, obreros y estado. La experiencia cardenista recibi el nombre de populismo radicalizado. Por qu? Mientras Pern y Vargas encontraron su principal base de apoyo en la clase obrera industrial de las grandes ciudades, para Crdenas la base de apoyo popular fue doble: los obreros y los campesinos. Fue este elemento campesino el que le dio ese carcter radicalizado: sus demandas, largamente postergadas, implicaron un ataque directo a los intereses de los grandes terratenientes. La medida que desencaden este apoyo fue la reforma agraria: la hacienda que, como vimos antes, constituy la unidad econmica ms difundida de Mxico fue eliminada con el n de crear tierras de cultivo comunales para los campesinos y pequeas propiedades privadas para productores pobres. Los ejidos nombre de esta nueva organizacin territorialllegaron a representar casi la mitad de la supercie cultivada del pas. De esta manera, la Confederacin Nacional Campesina, se transform en uno de los pilares del gobierno de Crdenas. Los obreros organizados de las ciudades ya se encontraban involucrados en el aparato estatal desde antes del gobierno de Crdenas. Los trabajadores organizados conformaron un sector activo en la Revolucin de 1910 y de ah en ms sirvieron como base de apoyo de los sucesivos gobiernos. Como resultado de esta incorporacin temprana de los trabajadores como grupo polticamente relevante, en 1917 una Convencin Constituyente adopt algunas medidas de avanzada, como la jornada laboral de 8 horas, la participacin en los benecios y la indemnizacin por accidente entre otras. En 1918 haba sido creada La Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM), organizacin que se transform prontamente en una herramienta de control obrero por parte del Estado. Con los aos, esta central funcion ms como aparato represivo para los trabajadores, que como su representante. Volvindose un instrumento para romper huelgas y apoyar a determinados polticos en las internas partidarias. Uno de los objetivos de Crdenas cuando lleg al poder era eliminar este poder paralelo, personalizado en la CROM y el anterior presidente Calles. Con ese n cre una organizacin Los campesinos y los obreros industriales fueron los actores sociales ms relevantes de la alianza rival, la Central de Trabajadores Mexicanos, que junto a la Confederacin Nacional Campesina poltica que sustent al cardenismo. formaron los dos grandes pilares de su gobierno. Como ya vimos en el captulo anterior, adems de la reforma agraria, la otra medida estructural fue la nacionalizacin del petrleo, en 1938. Luego de esta nacionalizacin, los trabajadores petroleros tambin se incorporaron como un actor poltico de importancia al proceso mexicano.

Cuadernillos de Formacin

42

Trabajadores

Red conceptual

43 Cuadernillos de Formacin

Trabajadores

Peronismo: los trabajadores, columna vertebral


La Argentina peronista
La dcada del cuarenta vio el surgimiento de un fenmeno que marc profundamente la vida poltica argentina y, especialmente, la de los sectores populares. El peronismo, con una inuencia poltica, social y cultural determinante, sobrevivi dictaduras, exilio, violencia y muerte, trascendiendo las generaciones hasta nuestros das. Desde el momento inicial del movimiento peronista, los trabajadores organizados fueron un elemento clave y decisivo, incluso antes de 1945. Dos aos antes, Pern fue designado por un gobierno militar al frente del Departamento Nacional del Trabajo, que bajo su cargo se convirti en Secretara. Desde all inici sus contactos con los sindicatos e instruy diversas medidas a favor de los trabajadores, facilitando la organizacin sindical y haciendo cumplir leyes y disposiciones que hasta ese momento slo existan formalmente. Tal fue la dinmica que le imprimi a la Secretara, que despert la desconanza en los altos mandos del Ejrcito, que nalmente decidieron no slo destituirlo de todos sus cargos, sino tambin apresarlo en la Isla Martn Garca. Su gran popularidad entre los trabajadores se puso en evidencia el 17 de octubre de 1945. Una huelga general paraliz al pas mientras una multitud de cientos de miles de personas se movilizaron a Plaza de Mayo desde los barrios y ciudades del conurbano. Ese mismo da Pern fue liberado por a la presin popular y gobierno militar debilitado- se vio obligado a llamar a elecciones. Desde el momento mismo de la fundacin histrica del peronismo, los sectores trabajadores -nucleados en sindicatos- y la movilizacin de los humildes, se convirtieron en el eje del armado poltico peronista. Si bien el propio Pern intent reforzar lazos con sectores empresariales y de la antigua elite, stos miraron siempre al peronismo y a su propio lder como algo a lo que se deba combatir, derrotar, con el cual era imposible un pacto y menos una estrategia de construccin. Este hecho fundamental, fue, probablemente, el que termin de otorgarle al peronismo su carcter clasista ms profundo, simbolizado en la gura combativa de Evita. A diferencia de otras experiencias similares que hemos visto, el peronismo se caracteriz por su fuerza movilizadora, por su alta organizacin sindical y poltica. A partir de las elecciones de 1946 la mayora asalariada tuvo una pertenencia poltica clara y nica. Tuvo tambin una participacin activa en el manejo del Estado: decenas de diputados y senadores, as como diversos cargos polticos y administrativos en todo el pas, fueron ocupados por trabajadores y representantes sindicales. En cuanto a la accin concreta del gobierno peronista a favor de los trabajadores, podemos nombrar: las vacaciones anuales pagas, la indemnizacin en caso de despido, enfermedad o accidente de trabajo y la reglamentacin de trabajos insalubres, el pago del aguinaldo anual, la extensin del sistema de pensiones y jubilaciones a la totalidad de los trabajadores y las convenciones colectivas de trabajo que permitieron a los asalariados negociar las condiciones de empleo y el aumento de salarios. Tambin es muy importante el desarrollo de la infraestructura hospitalaria y las polticas universales que garantizaban el acceso al sistema de salud a toda la poblacin y especialmente a los trabajadores.

Las escuelas fbrica fueron un eje central de la poltica de desarrollo peronista

Cuadernillos de Formacin

44

Trabajadores

Golpe de Estado, exilio y resistencia


Luego de ser reelegido para un segundo mandato, la relacin entre Pern y la cpula de la Iglesia Catlica, que en un principio lo apoyaba, comenz a deteriorarse. Este desencuentro con la Iglesia, en un contexto econmico desfavorable, fue aprovechado por los grupos mas conservadores del agro y la industria, los partidos opositores y una parte de las fuerzas armadas. A la vez, la economa que haba tenido un crecimiento muy importante en los primeros aos, se encuentr con mayores dicultades, entre ellas, una gran sequa que complic las nanzas del Estado. Sin embargo, el golpe de Estado que se vena preparando tiene como objetivo reaccionar contra los avances sociales y polticos de esos diez aos de gobierno popular. Fuerzas armadas, Iglesia y grandes empresarios con el apoyo entusiasta de sectores mediosqueran los mismo: volver al pas que exista antes de 1945, volver a la patria agro exportadora con salarios de miseria. El 16 de septiembre de 1955 triunf el golpe militar, luego de un intento fallido en junio de ese mismo ao. En este caso, el poder potencial de movilizacin de los trabajadores no apareci. Pern se decidi por la renuncia y no intent combatir a la insurreccin. Finalmente fue obligado al exilio y, desde el exterior, comenz un largo proceso de reorganizacin del movimiento. Pero el deseo de los golpistas de desperonizar a la sociedad argentina no tuvo xito. Durante el gobierno de Pern la CGT, que en 1943 contaba apenas con 80 mil aliados, lleg a tener ms de 5 millones. Esta realidad no poda borrarse por la fuerza de las armas o la proscripcin poltica. As es que, a pesar de anular la Constitucin de avanzada de 1949, el gobierno dictatorial de 1957 promulg el artculo 14 bis en la vieja constitucin de 1853, dnde quedaron estipuladas muchas de las conquistas peronistas. Pero el peronismo haba logrado, adems de conquistas materiales, la idea de participacin poltica del pueblo. La resistencia peronista de la dcada del 50 y 60 consisti en mantener viva la organizacin de los sindicatos y del movimiento en general. Tambin fue adquiriendo creciente peso la accin violenta como forma legtima de resistencia para desestabilizar al rgimen. Las formas de protesta obrera fueron evolucionando de acuerdo a la experiencia ganada y a la coyuntura poltica, siendo uno de los episodios ms importantes y emblemticos el del llamado Cordobazo en 1969, durante la dictadura del general Ongana. El Cordobazo, que tuvo lugar en la ciudad de Crdoba, fue una rebelin popular y espontnea que tuvo como principales protagonistas a la combativa CGT de los argentinos y a sectores estudiantiles que por primera vez se solidarizaban de forma directa con la causa popular. El Cordobazo se transform en un testimonio del creciente cuestionamiento al rgimen y de la polarizacin poltica, precipitando la destitucin de Ongana. Tambin signic la incorporacin de las nuevas generaciones en la lucha poltica, convirtindose en la antesala de la lucha armada como estrategia para el retorno de Pern. Proceso comenzara en 1970 con la aparicin del grupo guerrillero peronista Evita junto al pueblo Montoneros.

Aquella noche de septiembre de 1955, mientras los doctores, hacendados y escritores festejbamos ruidosamente en la sala la cada del tirano,en un rincn de la antecocina vi. como las indias que all trabajabantenan los ojos empapados en lgrimas. Y aunque en todos aquellos aosyo haba meditado en la trgica dualidad que escinda al puebloargentino, en ese momento se me apareci en su forma ms conmovedora. Pues, que mas ntida caraterizacin del drama de nuestra patria queaquella doble escena casi ejemplar? Muchos millones de desposedos yde trabajadores derramaban lgrimas en aquellos instantes, para ellosduros y sombros. Grandes multitudes de compatriotas humildes estabansimbolizadas en aquellas dos muchachas indgenas que lloraban en unacocina de Salta.
Ernesto Sbato, escritor argentino.

45 Cuadernillos de Formacin

Trabajadores

Experiencias socialistas en Amrica Latina


Hacer la revolucin en tiempos de Guerra Fra
Para los movimientos populares latinoamericanos, la lgica de la guerra fra los ubic en un lugar difcil: no se trat ya slo de combatir con los poderes locales, reaccionarios, presentes en la sociedad latinoamericana, si no tambin contra una poltica cada vez ms agresiva por parte de Estados Unidos, que vea en todas las fuerzas populares potenciales aliados de la Unin Sovitica. Desde 1945, cuando naliz la segunda guerra mundial, los Estados Unidos y la Unin Sovitica emergieron como los mayores poderes mundiales. Consecuentemente, se repartieron reas de inuencia a nivel planetario. Esta repartija comprenda de forma directa a algunos pases y a otros de forma indirecta. As, los pases del este europeo (Hungra, Checoslovaquia, Rumania, etc.) quedaron bajo la orbita sovitica y los del oeste (Francia, Alemania occidental, Italia, Grecia, etc.) dentro del eje norteamericano. Este conicto y esta divisin se reprodujeron en Corea (dividindose en Corea del Sur como aliada norteamericana y Corea del Norte como aliada Sovitica). Latinoamrica, que no haba sido escenario de la guerra mundial, fue de todas formas incluida en este nuevo orden mundial bipolar. Los Estados Unidos consideraron a nuestra regin como parte integrante del eje occidental y, por lo tanto, cualquier movimiento, poltica o gobierno que no fuera del agrado de Washington fue visto como una amenaza a la seguridad interna norteamericana. Hasta el n del mundo bipolar en 1991 con la implosin de la Unin Sovitica, Estados Unidos se arrog el derecho de determinar qu gobiernos eran permitidos y cules deban ser derrocados, en funcin de la supuesta cercana que tuvieran con el campo socialista.

Cuba, la guerrilla al poder


La isla de Cuba haba sido histricamente una de las joyas espaolas en Amrica. Desde all salan grandes cargamentos de azcar y tabaco. Esta produccin contino cuando pas a dominio norteamericano a comienzos de siglo XX. Pero el neocolonialismo le agreg sus formas: Cuba se convirti adems en un centro turstico y de la industria del juego, dnde operaban las maas de origen estadounidense. En 1959 la guerrilla liderada por Fidel Castro Fidel Castro y Salvador Allende, cuando el y el Che Guevara tom el poder. Su programa de gobierno respondi a esa realidad: reforma mandatario cubano lleg a Chile en visita ocial, agraria para los campesinos expulsados por las grandes haciendas y soberana poltica para en 1971 terminar con la dependencia total de EEUU. La revolucin tuvo un componente nacionalista muy fuerte, adems de apelar a los trabajadores, la consigna principal fue: Patria o muerte. Al acercarse al bloque sovitico, con el n de preservar su existencia de los ataques norteamericanos, la isla import tambin las formas organizativas y de participacin de la URSS. La participacin poltica fue extendindose a todos los rincones productivos, pero cada vez ms a partir de decisiones y ordenes estatales. Poltica y estado pas a ser casi lo mismo, lo que permiti por ejemplo un nivel de sindicalizacin casi total de los trabajadores al mismo tiempo que se limitaron fuertemente las posibilidades de reclamos o posiciones gremiales por fuera de las directivas polticas del Partido Comunista. Entre los numerosos logros de la revolucin se cuentan la universalizacin de la atencin mdica, la enseanza desde hace dcadas Cuba es el nico pas latinoamericano libre de analfabetismo-, y una racin mnima de comida para cada persona. La desocupacin fue rpidamente reducida y desde hace aos las estadsticas ociales la sitan en niveles nmos. Sin embargo son muchos los cubanos que intentan llegar al exterior por las pocas oportunidades de desarrollo profesional en la isla. Finalmente, habra que destacar que el xito en lograr una organizacin de la comunidad tan amplia y duradera es la clave que puede explicar el porqu la revolucin logr mantenerse en pie a pesar de la derrota histrica de todo el campo socialista europeo y del bloqueo econmico y poltico que Estados Unidos mantiene desde hace mas de 45 aos.

Cuadernillos de Formacin

46

Trabajadores

Chile, el socialismo democrtico


En el ao 1970, en Chile, Salvador Allende gan las elecciones, por un escaso margen, apoyado por diversos partidos de izquierda agrupados en la Unidad Popular. Allende se propuso como objetivo principal la construccin de la va chilena al socialismo. sta tena como principal caracterstica el respeto a la democracia formal o liberal, celebrndose elecciones libres. La llegada de este gobierno de izquierda fue el resultado de varias dcadas de organizacin poltica de los trabajadores. Desde comienzos del siglo XX los trabajadores del salitre y de los puertos del norte de Chile conformaron importantes sindicatos, desde los cuales lucharon por sus reivindicaciones. Uno de los reclamos histricos de los sindicatos era la nacionalizacin del cobre, lo cual fue concretado al inicio del gobierno de Allende. Durante el breve perodo que dur el gobierno popular -1970 a 1973- se celebraron varios encuentros y se rmaron acuerdos entre la CUT (Central nica de Trabajadores) y el gobierno. En esas actas se estableca la participacin de los sindicatos en distintas reas del gobierno, as como en las empresas recientemente estatizadas y en las de capital mixto. A medida que el conicto poltico y econmico se fue a agudizando, el gobierno recurri cada vez ms a los sindicatos como base de apoyo, con el n de contrarrestar la campaa de desestabilizacin creada por los empresarios, los medios de comunicacin y la embajada norteamericana. Es importante destacar que en 1972 los trabajadores y empresarios del trasporte haban iniciado una huelga que desabasteci a las ciudades. Como respuesta, la mayora de los trabajadores aumentaron las tomas y la organizacin en las fbricas, llegando a formar cordones industriales que pretendan ser un poder paralelo al gubernamental y al de la propia CUT. Finalmente, toda esta rica experiencia de organizacin y lucha de los trabajadores y sindicatos chilenos, fue brutalmente cortada con el golpe de estado dado por el militar genocida Augusto Pinochet el 11 de septiembre de 1973. El presidente Salvador Allende luego de resistir el ataque y bombardeo contra la casa de gobierno, decidi quitarse la vida en su despacho. De ah en ms la represin sistemtica y la prdida de derechos sern las nicas polticas que el estado tendr para los trabajadores chilenos.

Nicaragua, la revolucin sandinista


En 1979, la guerrilla del ejrcito sandinista de Liberacin Nacional derrot al ejrcito de Somoza. Anastasio Somoza era un dictador, al igual que su padre. Juntos haban gobernado Nicaragua con mano de hierro por ms de 40 aos, desde los aos 30. El triunfo revolucionario trajo consigo muchas aspiraciones del pueblo nicaragense, especialmente de sus trabajadores urbanos y rurales. As, una de las primeras medidas de la revolucin sandinista fue la expropiacin de las tierras de la familia Somoza y su posterior reparto entre campesinos sin tierra, quienes conformaron cooperativas para acceder al suelo y trabajarlo. Sin embargo, la participacin de los trabajadores se dio aqu en un plano distinto a las dems experiencias: Nicaragua era un pas escasamente desarrollado, sin un polo industrial importante, y consecuentemente sin una concentracin obrera que permitiera un gobierno popular apoyado en ella. Un dato ilustra esta realidad: antes del triunfo revolucionario existan tan solo 129 sindicatos, luego se crearan ms de 5.000, repartidos en 6 centrales obreras distintas, en un pas casi sin industria. La revolucin nicaragense moviliz si a los sectores populares, principalmente campesinos, con programas de desarrollo social. Uno de los ms importantes fue tal vez la campaa de alfabetizacin de 1980, en la cual se logr en pocos meses bajar los ndices de analfabetismo desde algo ms del 50% a solo el 13%. Pero en poco tiempo, los EEUU comenzaron a armar y nanciar a grupos opositores (conocidos como contras) que desangraron al pas, creando un escenario de guerra interna permanente, destruyendo la economa del pas y hastiando a la poblacin. Finalmente, en 1990, los sandinistas perdieron las elecciones por un escaso margen y entregaron el poder. El sandinismo continuo siendo una fuerza poltica importante, y recientemente, en 2007, volvi al gobierno del pas, no ya como una revolucin en armas, si no mediante un triunfo electoral.
Militantes sandinistas festejan el retorno del FSLN al gobierno, en 2007

47 Cuadernillos de Formacin

Trabajadores

Pasado y presente: Venezuela

Hugo Chvez, presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela desde 1999.

Cuadernillos de Formacin

48

Trabajadores

Hay que darle poder a los pobres


Una de las frases ms repetidas por Hugo Chvez, presidente de la repblica Bolivariana de Venezuela desde 1999, es que para terminar con la pobreza es indispensable darle poder a los pobres. Esta idea implica bsicamente dos cuestiones: darle poder a un sector social que histricamente estuvo marginado de las tomas de decisiones de los gobernantes. En Venezuela, al igual que en otros pases de la regin, los trabajadores y el pueblo en general no haban tenido una experiencia poltica de incorporacin al Estado, a instancias gubernamentales, a lugares de direccin, de poder. Muchos analistas equiparan lo que sucede hoy en Venezuela a las experiencias populares que vimos en este captulo: varguismo, cardenismo y peronismo. La razn est en que a pesar de la distancia temporal se mantiene un objetivo comn: incorporar al sistema poltico a amplias franjas de la poblacin que hasta entonces eran mantenidas al margen, segregadas a un lugar de ciudadanos de segunda. En segundo lugar el darle poder a los pobres es, segn el chavismo, la forma ms efectiva de combatir la propia pobreza de stos. Venezuela, mucho ms que la Argentina, es un pas profundamente desigual, fracturado socialmente. Hasta el gobierno de Chvez, los sectores medios -asalariados con acceso a educacin, salud, vivienda, asenso social para sus hijos, etc.- eran una pequea minora. La sociedad venezolana era una minscula elite descomunalmente enriquecida y un mar de excluidos a los que nunca haba llegado ni el Estado, ni las opciones del mercado. El otorgar poder poltico a esta poblacin desheredada sera la primera medida que posibilite la posterior salida de esa situacin de pobreza estructural. La realidad siempre es ms compleja que las ideas, por lo que no podemos decir que esta consigna se haya concretado plenamente. Sin embargo luego de 10 aos de gobierno bolivariano, es notable el aumento del nivel organizativo de la sociedad muy especialmente de los ms humildes: en sus barrios, en crculos polticos, en sus lugares de trabajo- a la vez que millones de personas se han incorporado al consumo, producto de la distribucin de la renta petrolera que antes era de disfrute exclusivo de la elite.

CINE DEBATE:

Guerra contra la democracia


Ficha tcnica Tema: documental sobre la
injerencia norteamericana enlos procesos polticos regionales. Extracto: el gobierno de Venezuela. Director: John Pilger, Reino Unido. Duracin: 45 minutos

Gua para el debate


Qu sectores sociales se agrupan con el gobierno y cules con la oposicin? Cul es el rol de los medios de comunicacin en la crisis poltica? Qu herramientas utilizan los sectores populares para retomar la iniciativa poltica y dar vuelta el golpe de estado?

La revolucin de los barrios


A diferencia de otras experiencias que analizamos en este capitulo, el chavismo no se asienta mayoritariamente en los sindicatos o los trabajadores industriales. Ms bien, su ncleo duro se encuentra en las barriadas pobres, los asentamientos precarios. La razn de esto est en que la economa venezolana tuvo histricamente niveles muy altos de informalidad, de baja sindicalizacin. As, cuando Chvez busc profundizar el cambio, encontr que sus seguidores ms rmes estaban entre los que haban recibido por primera vez la asistencia del Estado. Barrios donde mdicos cubanos atienden gratuitamente u TOS: Q N JU a la poblacin, consumidores de almacenes estatales que venden R ENSA cia se PARA P imilitud y diferen tos productos a menor valor que el mercado, integrantes de proyectos de s vimien sociales y cooperativas de trabajo nanciadas con la renta petrolera. relaciones tre los mo n e r e c le b 50 y el ta Es un universo heterogneo y diverso, dnde la organizacin poltica se del 40 y pueden es a d a c d e la est dando por primera vez. Esto tambin conlleva que la relacin entre polticos d Chvez y el pueblo sea una relacin directa, muy poco mediada por otras chavismo? organizaciones o movimientos. La construccin de estas instancias, que le den tambin una continuidad al proyecto ms all de un liderazgo y vuelvan efectiva la idea de poder para los pobres es todava una tarea pendiente.

49 Cuadernillos de Formacin

Derechos Humanos

erechos Humanos en dictaduras y democracias

Cuadernillos de Formacin

50

Derechos Humanos

Carta abierta a mi nieto


Dentro de seis meses cumplirs 19 aos. Habrs nacido algn da de octubre de 1976 en un campo de concentracin. Poco antes o poco despus de tu nacimiento, el mismo mes y ao, asesinaron a tu padre de un tiro en la nuca disparado a menos de medio metro de distancia. El estaba inerme y lo asesin un comando militar, tal vez el mismo que lo secuestr con tu madre el 24 de agosto en Buenos Aires y los llev al campo de concentracin Automotores Orletti que funcionaba en pleno Floresta y los militares haban bautizado el Jardn. Tu padre se llamaba Marcelo. Tu madre, Claudia. Los dos tenan 20 aos y vos, siete meses en el vientre materno cuando eso ocurri. [...] Me resulta muy extrao hablarte de mis hijos como tus padres que no fueron. No s si sos varn o mujer. S que naciste [...] Ahora tens casi la edad de tus padres cuando los mataron y pronto sers mayor que ellos. Ellos se quedaron en los 20 aos para siempre. Soaban mucho con vos y con un mundo ms habitable para vos. Me gustara hablarte de ellos y que me hables de vos. Para reconocer en vos a mi hijo y para que reconozcas en m lo que de tu padre tengo: los dos somos hurfanos de l. Para reparar de algn modo ese corte brutal o silencio que en la carne de la familia perpetr la dictadura militar. Para darte tu historia, no para apartarte de lo que no te quieras apartar. Ya sos grande, dije. Los sueos de Marcelo y Claudia no se han cumplido todava. Menos vos, que naciste y ests quin sabe dnde ni con quin. Tal vez tengas los ojos verdegrises de mi hijo o los ojos color castao de su mujer, que posean un brillo especial y tierno y pcaro. Quin sabe como sers si sos varn. Quin sabe cmo sers si sos mujer. A lo mejor pods salir de ese misterio para entrar en otro: el del encuentro con un abuelo que te espera. Juan Gelman, poeta argentino, 1998

51

Cuadernillos de Formacin

Derechos Humanos

Principales

El siglo XX latinoamericano, entre dictaduras y democracias


A lo largo del siglo XX en prcticamente todos los pases latinoamericanos se alternaron gobiernos nacidos en procesos electorales plurales y gobiernos originados en golpes de Estado protagonizados por las fuerzas armadas. Si tomamos como primer golpe el ocurrido en 1902 en Panam y el ltimo ocurrido en 2002 en Venezuela, tenemos que en esos cien aos se contabilizan 327 interrupciones a mandatos constitucionales. Algunos de estos regmenes se estabilizaron y duraron aos y otros fueron aventuras de poco tiempo. Lo importante, ms all del nmero, es ver a los golpes de Estado -y consecuentemente a las dictaduras- como un recurso permanente y extendido de las clases dominantes latinoamericanas para terminar con procesos polticos y sociales rebeldes a ellas. A esta idea debemos unirle otra: la gran mayora de estos golpes de Estado, que luego se convirtieron en dictaduras, fueron apoyados, nanciados y en algunos casos hasta ejecutados con ayuda de los Estados Unidos. Existen innumerables pruebas fsicas, muchas de ellas provenientes de los propios organismos norteamericanos (archivos de la CIA, el Pentgono, la Casa Blanca, etc.). Sin ir ms lejos, los casos arriba sealados -Panam en 1902 y Venezuela en 2002- son claros ejemplos de esto: en Panam, la construccin de un canal que comunica el ocano Pacco con el Atlntico cre una zona geopoltica decisiva a la que EEUU no quiso renunciar. Por tal motivo incentiv, nanci y dio cobertura internacional a un levantamiento minsculo que logr separar a ese territorio de Colombia. La accin cont con la participacin de marines estadounidenses. As naca, con golpe militar incluido, la Repblica de Panam. En Venezuela, hace muy poco, sectores de clase media y alta, conjuntamente con los medios de comunicacin y un grupo de generales de las FFAA sacaron al presidente Chvez de la casa de gobierno e impusieron un rgimen ilegal por 48 horas. En ese lapso el gobierno de EEUU dio tambin cobertura poltica, al reconocer a esa

Cuadernillos de Formacin

52

Derechos Humanos

golpes de estado
dictadura, y posteriormente se supo que durante los meses previos algunos sectores de la administracin norteamericana haban nanciado a diversos grupos de poder que participaron de la accin golpista. Tenemos entonces que el siglo XX estuvo signado por la interrupcin militar como principal recurso de las clases dominantes para frenar o prevenir escenarios polticos que no fueran de su agrado, y que ello fue producido generalmente con la complacencia y la ayuda de los EEUU. Esto fue as por dos razones fundamentales: -La democracia en Latinoamrica a diferencia de lo que ocurre en otras zonas del mundo- tendi a posibilitar la llegada de gobiernos populares, de fuerzas sociales progresistas o de izquierda, y el ascenso de movimientos polticos que representan a los humildes y marginados. Esta caracterstica de nuestras democracias gener la respuesta brutal de las elites locales y externas: las dictaduras, con su secuela de represin poltica, asesinato y, nalmente, la invencin de la desaparicin masiva de personas. -A partir de 1945 comenz la guerra fra entre EEUU y la Unin Sovitica. Capitalismo y comunismo aparecieron como modelos de organizacin social en pugna y sus respectivos poderes centrales se repartieron las reas de inuencia. Esta divisin mundial acentu la idea norteamericana de que Amrica Latina era su patio trasero, su zona natural de injerencia y por lo tanto no poda tolerar que existieran gobiernos potencialmente enemigos. Muchas veces se seala el carcter inhumano y brutal que tienen las fuerzas armadas en los golpes de Estado, lo que no debe ocultar que la actuacin de stas nunca es en soledad. La interrupcin democrtica, ms all de los mtodos utilizados, busca siempre devolver el poder poltico a las elites y oligarquas locales. Es por esto que un golpe de Estado, encubre siempre un golpe cvico-militar.

53 Cuadernillos de Formacin

Derechos Humanos

Qu son los Derechos Humanos?


A continuacin trascribimos algunos artculos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la ONU en 1948 Artculo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 4: Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Artculo 5: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 6: Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 8: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9: Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artculo 10: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.

Ciudadana y derechos, una historia reciente


Hacer una historia de las violaciones a los derechos humanos en nuestro continente sera una tarea imposible: desde la llegada de los conquistadores espaoles y portugueses y, consecuentemente, la explotacin de los indgenas y los esclavos africanos, Amrica Latina vivi signada por la violencia, la injusticia y la humillacin a pueblos enteros. Muchos de estos atropellos han quedado registrados en las actas ociales de la colonia as como en las crnicas escritas por los protagonistas de aquella poca. A nes del siglo XIX, los Estados lograron aanzarse sobre un territorio y crearon un orden poltico y econmico, generando as una comunidad poltica. Como consecuencia de ello se fue construyendo la nocin de ciudadano. Salvo algunas excepciones -como el caso de Bolivia- los pases latinoamericanos incluyeron a toda su poblacin masculina dentro de esta categora de ciudadano. Esto fue importante, en tanto permiti que de ah en ms las luchas fueran por reconocer, ampliar o volver efectivos derechos humanos y sociales de los que, tericamente, el conjunto de los ciudadanos eran portadores.

Red conceptual

Cuadernillos de Formacin

54

Derechos Humanos

Comienzos de siglo: las democracias ampliadas


Como vimos anteriormente, durante los ltimos aos del siglo XIX la regin se insert en el mercado mundial como productora de materias primas que los pases centrales necesitaban para su produccin industrial y consumo. Esta nueva realidad econmica implic cambios sociales fuertes, como una acelerada urbanizacin en muchos pases y el crecimiento de sectores medios ligados a la funcin pblica, y diversos servicios que se desarrollaron a medida que las ciudades crecan. Esto provoc en muchos pases el cuestionamiento cada vez mayor a los sistemas polticos oligrquicos, y el nacimientos de movimientos y partidos polticos que pretendan representar a estos nuevos sujetos capas medias, trabajadores urbanosAs, tenemos un primer momento de ampliacin democrtica en las primeras dcadas del XX: el yrigoyenismo en Argentina, el Batllismo en Uruguay, el derrocamiento de Porrio Diaz y la eleccin de Madero en Mxico, son ejemplo de cmo las sociedades latinoamericanas buscaron mediante el voto acceder a espacios de poder antes reservados slo a las elites. Pero la propia dinmica econmica que haba hecho crecer a las ciudades, que haba desarrollado actividades nuevas, que implicaban nuevos sujetos sociales, llev a que los sistemas polticos elitistas entraran en crisis y debieran al menos en algunos pases- ser modicados profundamente y de esta manera, permitir la participacin popular. Ese fue el caso de la campaa antirreleccionista en Mxico que termin con el poder oligrquico de Porrio Daz. ste haba ocupado la presidencia desde 1877 casi ininterrumpidamente hasta que una insurreccin nacional lo oblig a renunciar. La campaa electoral de 1910 peda el n de las elecciones fraudulentas que impedan el recambio poltico. De todas formas, a pesar del xito de Madero lder de este levantamiento democrtico- lo que termin estallando fue una Revolucin no slo poltica, sino tambin social. En el caso de Argentina esto se dio en 1916, cuando luego de una reforma electoral que estableci el voto secreto, universal pero sin participacin de las mujeres- y obligatorio el poder oligrquico fue derrotado por el radicalismo. En nuestro pas, la creciente poblacin urbana asalariada, mas las capas medias del campo lograron quebrar el esquema poltico creado anteriormente por Roca en 1880 y posibilitaron la ampliacin democrtica. De aqu en ms, tanto en Argentina como en otros pases, el proceso de democratizacin signic el n del monopolio poltico de las elites ms conservadores. Esto hizo que las oligarquas se apoyaran no ya en los sistemas polticos si no en las fuerzas armadas y otras instituciones corporativas como la Iglesia por ejemplo- para mantener su poder econmico y social. Los golpes de estado sern una herramienta recurrente.

Golpe de 1930: la restauracin conservadora


En 1930 Hiplito Irigoyen llevaba slo dos aos de su segundo mandato como presidente constitucional, elegido por una gran mayora. El 6 de septiembre, las Fuerzas Armadas argentinas realizaron el primer golpe militar a un gobierno democrtico. Ms all de algunas diferencias internas entre distintas lneas del ejrcito, el proyecto poltico de la primera dictadura argentina era claro: desarmar el sistema poltico que haba nacido en 1912 con la reforma electoral y que permiti que la Unin Cvica Radical ganara en elecciones libres. Si bien los gobiernos radicales desde 1916 no haban tocado fuertemente los intereses econmicos de los terratenientes y dems sectores oligrquicos, el golpe de estado busc devolver a estos el manejo directo del Estado, que haban perdido con la llegada del radicalismo al ejecutivo. Un ao y medio despus del Golpe, las fuerzas armadas, los partidos conservadores y la oligarqua ganadera lograron instalar un sistema poltico que durara ms de 10 aos. Guardando las formas democrticas, en verdad viol todas las libertades polticas, proscribi al radicalismo mayoritario y cre un sistema electoral fraudulento, dnde las elecciones estaban previamente digitadas.

55 Cuadernillos de Formacin

Derechos Humanos

Dictaduras y guerra fra


CINE DEBATE:
A partir de la dcada de 1950 los golpes militares en Latinoamrica comenzaron a tener una semejanza mayor entre ellos: eran ahora no slo interrupciones del orden constitucional si no que implicaban un grado cada vez mayor de represin poltica a las personas que participaban en partidos, movimientos y sindicatos. Con el correr de los aos, las Fuerzas Armadas de la regin cumplieron un triste papel histrico: ser las carceleras de sus propios pueblos. Esta nueva tarea estuvo ligada tanto a las viejas necesidades de las elites y oligarquas locales que no queran perder sus privilegios, como de un nuevo actor: la poltica externa de los Estados Unidos. Como vimos en un captulo anterior, el comienzo de la llamada Guerra Fra trajo una divisin internacional de la inuencia de cada potencia y Amrica Latina fue vista por EEUU como el patio trasero de su propia casa, al que por lo tanto deba controlar como propiedad suya. Esta lectura fue reforzada a medida que aumentaban los movimientos polticos y las experiencias de gobierno que intentaban torcer el rumbo de la dependencia con nortamrica. Todas estas experiencias, sin importar su particularidad, fueron entendidas como avances del comunismo y una amenaza a la seguridad interna norteamericana. Consecuentemente, la poltica por ms de cuarenta aos fue de apoyo a los golpes de Estado, desestabilizaciones y represin de las fuerzas armadas en sus propios pases, contra sus propios ciudadanos. Esta prctica estadounidense fue extendida en todo el continente: desde Guatemala hasta Chile, desde Brasil a Per, toda la geografa latinoamericana sufri esa poltica exterior conocida como Teora de la Seguridad Nacional. Adems del apoyo poltico, fue importante el entrenamiento y formacin de algunas generaciones de militares latinoamericanos en los cuarteles de norteamrica. El ms importante de ellos fue la Escuela de las Amricas, un centro de entrenamiento militar situado en el estado de Georgia, y que entre 1954 y 1984 entren a ms de 60.000 militares latinoamericanos. Este centro fue denunciado por organismo internacionales como el lugar dnde se enseaban tcnicas de tortura, terror psicolgico y desaparicin forzada a los cuadros militares latinoamericanos. Gobiernos tan diversos como el de Jacobo Arbenz en Guatemala en los aos 50, el de Joao Goulart en Brasil en los 60 y el de Salvador Allende en los 70 fueron catalogados como avances comunistas que deban ser frenados. Era un problema, segn sostenan sus defensores, de seguridad nacional estadounidense. Ahora bien, es indispensable entender que esto se combin con las necesidades e intereses de las elites locales de cada pas. Cada golpe de Estado fue apoyado y sostenido por sectores sociales internos que rechazaban cualquier programa de reformas sociales en sus propios pases. Menos an soportaban la intervencin de sindicatos y movimientos sociales en los gobiernos, as como tampoco posturas nacionalistas desde los Estados, que cuestionaran el poder norteamericano en la regin. Se form entonces una alianza entre las clases dominantes latinoamericanas y las administraciones estadounidenses. Las Fuerzas Armadas funcionaron como un instrumento de esa alianza en cada pas y, a la vez, como un nexo entre ambos intereses.
Mafalda, historieta del humorista grco Quino. Sali en forma de tiras cmicas entre 1964 y 1973 en diarios argentinos.

El diario de Agustn
Ficha tcnica Tema: documental sobre el
papel de los medios en la dictadura chilena. Director: Ignacio Agero . Duracin: 60 minutos

Gua para el debate


Existen lmites entre lnea editorial y conducta democrtica? Por qu, luego de tantos aos, no existe una autocrtica de los medios de comunicacin?

Cuadernillos de Formacin

56

Derechos Humanos

La sociedad sin derechos


Desde mitad de la dcada del setenta hasta nales de los ochenta, las dictaduras militares latinoamericanas fueron an ms brutales y feroces en sus mtodos que las anteriores. Por qu? En medio no slo estuvo el entrenamiento militar norteamericano, mas importante an fue el objetivo que tuvieron todas ellas: se trataba de reorganizar la sociedad. Las ltimas dictaduras no queran solamente detener un proceso poltico inconveniente para el poder econmico. Se trataba ahora de mover los cimientos que hacan posible el ascenso de gobiernos populares, de demandas sociales y de la organizacin poltica y social. Para eso, el plan consisti primero en el terror. Estas dictaduras cuentan los muertos, desaparecidos y torturados en centenares de miles. Esta dosis tremenda de dolor social provoc luego el miedo y la parlisis en el resto de la poblacin. Las organizaciones polticas, sociales y gremiales haban acumulado varias dcadas de organizacin y extensin territorial. El terror a la represin estatal tuvo xito en cortar ese lazo entre la poltica y gente. Bajo los regmenes militares la prohibicin de toda actividad poltica u organizativa fue ms total que nunca. Y el precio por desobedecer era la muerte, la crcel o el exilio. Pero este primer paso era slo la preparacin del terreno para esa reconguracin social general que era el objetivo real de las dictaduras. Ahora si, con una sociedad amordazada, atemorizada y con sus organizaciones populares diezmadas por las matanzas los gobiernos militares tuvieron las manos libres para reordenar econmica y socialmente a los pases. Las distintas experiencias populares y nacionales del continente haban logrado con xito instaurar derechos sociales, econmicos y polticos nuevos. El pleno empleo haba acompaado a una creciente sindicalizacin y con ella nuevas demandas por mejorar la calidad de vida de los trabajadores. La universalizacin del voto desde la dcada del 50 en casi todos los pases tambin a las mujeres, indgenas y analfabetos- gener el acceso de los sectores menos desfavorecidos a la poltica. Las polticas econmicas de proteccin de la industria y desarrollo del mercado interno haban creado una clase obrera poderosa, que demandaba una participacin mayor en la riqueza nacional. Todo esto fue lo que las dictaduras vinieron a cambiar. Pasar de una sociedad que avanzaba en derechos polticos, sociales y econmicos a otra dominada por el miedo, desarticulada econmicamente y en un proceso de prdida de conquistas sociales que con mucho esfuerzo haba logrado construir en las dcadas anteriores.

Carta Abierta de un escritor a la Junta militar


... El 24 de marzo de 1976 derrocaron ustedes a un gobierno del que formaban parte, a cuyo desprestigio contribuyeron como ejecutores de su poltica represiva, y cuyo trmino estaba sealado por elecciones convocadas para nueve meses ms tarde. En esa perspectiva lo que ustedes liquidaron no fue el mandato transitorio de Isabel Martnez sino la posibilidad de un proceso democrtico donde el pueblo remediara males que ustedes continuaron y agravaron... Invirtiendo ese camino han restaurado ustedes la corriente de ideas e intereses de minoras derrotadas que traban el desarrollo de las fuerzas productivas, explotan al pueblo y disgregan la Nacin. Una poltica semejante slo puede imponerse transitoriamente prohibiendo los partidos, interviniendo los sindicatos, amordazando la prensa e implantando el terror ms profundo que ha conocido la sociedad argentina....
La carta fue escrita por Rodolfo Walsh el 24 de marzo de 1977, exactamente a un ao de instalado el ltimo golpe militar argentino. Pocas horas despus el periodista, escritor y militante peronista sera muerto y su cuerpo desaparecido por fuerzas militares.

u S: Por q O T N JU NSAR duras PARA PE siglo XX las dicta ar del hasta lleg s a t a lo largo n le io ms v s con la se hicieron ellas- a ser juzgada vo de relacin tu u Q algunas ? io e genocid conflicto categora d es econmicos y el der con los po social?

57 Cuadernillos de Formacin

Derechos Humanos

El retorno de la democracia
Varios fueron los factores que contribuyeron al retorno democrtico en los distintos pases de la regin, luego de la ola de dictaduras que domin el escenario poltico en los aos sesenta y setenta. En trminos generales podemos decir que en la primera mitad de los aos ochenta la democracia fue asentndose en la mayora de los pases: argentina en 1983, Uruguay, Brasil y Bolivia en 1985. En 1989 terminaba la dictadura de Stroessner en Paraguay y un ao despus Pinochet dejaba la presidencia de Chile. El perodo de transicin entre los regmenes militares y las democracias fue distinto en cada pas, bsicamente debido a dos grandes factores: el nivel de desprestigio que haban acumulado los militares y el nivel de organizacin que haba logrado la resistencia civil a esas dictaduras. En el caso chileno la dictadura haba gobernado 17 aos. Haba logrado un consenso social importante, producto de la estabilidad econmica -como analizamos en captulos anteriores- y la gura de Augusto Pinochet como presidente del pas y jefe de las fuerzas armadas le permiti a los militares entregar el poder de una forma negociada. En 1980, buscado la manera de legitimar su poder, el gobierno redact una constitucin en la cual se estipulaba que ocho aos despus deba convocarse a un plebiscito para aprobar o desaprobar al candidato que las fuerzas armadas designaran como nuevo presidente. En 1980, ese candidato fue el propio Pinochet. Sin embargo, el pueblo derrot electoralmente esa posibilidad, que termin abriendo el retorno de la democracia. De todas formas, el retiro de los militares de la vida poltica del pas fue paulatina y negociada, como lo demuestra el hecho de que Pinochet retuviera el cargo de Jefe de las Fuerzas Armadas hasta 1998. Casi diez aos despus del inicio del proceso democrtico. Distinto fue lo ocurrido en Argentina dnde el doble desprestigio por la derrota de Malvinas en 1982 y la grave crisis econmica producto de las polticas neoliberales y el desmanejo nanciero provocaron en la poblacin un rechazo mayoritario al poder dictatorial que debi replegarse muy rpido en pocos meses, no pudiendo condicionar previamente al nuevo gobierno constitucional. A esto habra que agregar que la poltica masiva de desapariciones y asesinatos de militantes polticos y sindicales, le imprimi a la dictadura argentina una desaprobacin externa muy temprana. A partir de los relatos y denuncias de los exiliados y la lucha de las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo en la Argentina, la dictadura recibi una condena moral de la que nunca se pudo levantar.
10 de diciembre de 1983. Ral Alfonsn se dirige a la multitud que festeja el n de la dictadura militar y la llegada del gobierno democrtico.

Finalmente, no es menor tener en cuenta que los trabajadores organizados sindicalmente comenzaron a movilizarse en los nales del rgimen. El 30 de marzo de 1982 la CGT llam a una huelga general con movilizacin a Plaza de Mayo, que termin duramente reprimida. A pesar de esto, el gobierno de facto haba ya perdido el poder de convencimiento.

Cuadernillos de Formacin

58

Derechos Humanos

Derechos humanos y derechos sociales


Uno de los saldos ms terribles de las dictaduras de los aos 70, fueron las violaciones masivas a los derechos humanos. Las fuerzas armadas, que haban asumido el poder poltico del estado, llevaron a cabo planes de exterminio y persecucin a una escala que los pases del Cono Sur nunca haban vivido. Miles de asesinados, desaparecidos, torturados y encarcelados sin juicio. En la declaracin de los Derechos Humanos de la ONU de 1948, en su artculo 5 se lee: Nadie ser sometido a torturas, ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. y en el 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. En forma coordinada y sistemtica los gobiernos de Argentina, Chile, Uruguay, Brasil, Bolivia y Paraguay violaron esta declaracin durante los aos de dictaduras militares. Sin embargo, con el retorno democrtico, estos derechos fueron restablecidos de forma ms o menos rpida y generalizada. En algunos casos, como el argentino, se avanz profundamente en el juzgamiento de los crmenes realizados por las fuerzas armadas, en otros casos hubo ms demora o directamente una larga impunidad. Pero en todos los casos hubo un restablecimiento de esos derechos humanos bsicos. No ocurri lo mismo con los derechos sociales y econmicos. El dao ms prolongado de estas dictaduras tiene que ver con que sus polticas econmicas y sociales tuvieron efectos ms prolongados. Los niveles de pobreza, marginalidad, desocupacin, informalidad laboral, asentamientos precarios, desnutricin infantil y analfabetismo aumentaron dramticamente durante los aos de dictaduras, pero el retorno democrtico no alcanz para que volvieran a los niveles previos. Si bien la llegada de las democracias posibilit una vuelta a la lucha sindical y a los reclamos sociales en forma legal, el tejido social roto no se recuper con la misma rapidez. Las secuelas sociales de las polticas impuestas por los gobiernos de facto es una realidad que nos llega a nuestros das.

Adolfo Prez Esquivel, militante ligado a movimientos cristianos y pacistas, desde la dcada del 70 promovi el movimiento de derechos humanos y en 1980 recibi el Premio Nobel de la Paz. Contribuy a denunciar mundialmente las violaciones a los derechos humanos que la dictadura militar argentina estaba cometiendo en el pas.

to : Qu efec S O T N JU en la NSAR PARA PE ra militar u d a t ic la d ltima oltica de p n tuvo la i c a ? e particip s de 1983 u p formas d s e d , a rgentin sociedad a

59 Cuadernillos de Formacin

Derechos Humanos

Pasado y presente: Uruguay


El n de la dictadura y la ley de caducidad
En 24 de noviembre de 1984, los uruguayos volvieron a elegir sus autoridades democrticamente, terminando un largo perodo autoritario comenzado en 1973. A diferencia de lo ocurrido en la orilla de enfrente, en la Repblica Oriental los militares y sus socios civiles no se retiraron apresuradamente del poder. Por el contrario, al ser un proceso negociado, lograron imponer algunas condiciones al nuevo gobierno. Tampoco ocurri una transicin manejada desde la cpula de las Fuerzas Armadas como vimos en el caso chileno. La va uruguaya a la democracia se bas en algunos acuerdos entre los jefes militares y los principales partidos polticos, incluido el Frente Amplio. Uno de los condicionamientos de la dictadura fue la proscripcin electoral para el principal dirigente del Partido Nacional, Wilson Ferreira. Desde un tiempo antes de la apertura democrtica el rgimen militar mostr signos de debilidad: en 1980 perdi un plebiscito para reformar la constitucin, con la cual buscaba cierta legitimacin democrtica. Un 57% del electorado lo rechaz. En 1983 un movimiento obrero reorganizado realiz una concentracin multitudinaria por las calles de

Cuadernillos de Formacin

60

Derechos Humanos
Montevideo y a nales de ese mismo ao, luego del fracaso de las primeras negociaciones entre partidos polticos y militares, se realiz un cacerolazo masivo en la noche del 25 de agosto. Era evidente que la sociedad uruguaya peda una apertura democrtica. Era tambin notorio que sta no sera abrupta ni crtica, ni posibilitara la bsqueda inmediata de justicia contra los crmenes de la dictadura. Un ao despus del retorno efectivo de la democracia, el poder militar aun con algunas facultades heredades de los acuerdos previos- aument la presin para que las crecientes causas que se iban acumulando en la justicia por los crmenes de la dictadura no los tocarn. El ejemplo argentino de juzgamiento a las cpulas militares era un espejo en el que no queran mirarse. En 1986 el congreso uruguayo aprob la llamada Ley de Caducidad, que en trminos prcticos supona una amnista muy amplia para los responsables por las violaciones a los derechos humanos durante el perodo de 1973 y 1984. Al poco tiempo se form una amplia red poltica y social para juntar rmas que habiliten un llamado a plebiscito para aprobar o anular la ley de impunidad. Muchos concuerdan que esta movilizacin, que reuni por primera vez al Frente Amplio, al MLN de Pepe Mujica, a los sindicatos y a sectores progresistas independientes, fue el origen de la alianza social y poltica que 15 aos despus logr llegar al gobierno nacional. Lo cierto es que a pesar de este activismo poltico y de la victoria parcial que supuso la recoleccin de casi 700.000 rmas, el plebiscito se perdi. La sociedad uruguaya vot a favor de la ley que sepultaba las posibilidades de juzgar a los delitos de la dictadura.

La llegada de Tabar Vzquez y la reapertura de los juicios


Pasaron los aos, y con el tiempo se abrieron algunas causas judiciales que no estaban alcanzadas por la ley. En el ao 2000 el entonces presidente Batlle permiti la investigacin de algunas fosas comunes con el n de hallar cuerpos de desaparecidos, dentro de la lgica de la verdad, aunque con pocas implicancias judiciales para los responsables. Sin embargo, con la llegada del Frente Amplio al gobierno en 2005, la puerta para la justicia comenz a abrirse. El presidente Tabar Vzquez admiti varias causas que, desde una lectura estricta de la ley de impunidad, podan quedar fuera del perdn. As se iniciaron causas contra los principales jerarcas militares que no podan aducir ninguna orden superior, contra responsables de secuestros y asesinatos en Argentina y otros pases del Cono Sur que ser delitos cometidos fuera del pas tampoco entraban en la ley-, y contra el delito de sustraccin de la identidad de menores. De a poco los militares retirados y activos fueron aceptando esta realidad. El impulso que se estaba dando simultneamente a los derechos humanos en la Argentina tuvo su importancia en el Uruguay: en muchos casos los militares preferan ser juzgados en su pas que quedar a disponibilidad para ser entregados a la justicia argentina, que desde haca varios aos tena causas abiertas contra ellos por el accionar ilegal conjunto realizado por militares argentinos y uruguayos.

Una nueva campaa de rmas


Si bien en el comienzo del mandato el presidente Tabar Vzquez se haba mostrado contrario a una revisin y ms a una anulacin- de la Ley de Caducidad, a nes de 2007 el congreso del Frente Amplio decidi por una amplia mayora apoyar una nueva campaa de recoleccin de rmas para convocar un referemdum revocatorio de la norma. Como consecuencia poltica de esta decisin orgnica, los diputados y senadores del frente impulsaron un tiempo despus la derogacin de la ley en el Congreso Nacional, lo cual se consigui en febrero de 2009. Finalmente, luego de varias semanas de recoleccin de rmas en todo el pas, un conglomerado de fuerzas sociales, polticas, sindicales, culturales y de derechos humanos, se consigui juntar ms de 300.000 rmas pidiendo el llamado a una consulta popular para derogar la ley de impunidad. La votacin se har efectiva el 25 de octubre de 2009, el mismo da en que se celebrarn elecciones generales nacionales. Los uruguayos tendrn otra oportunidad para decidir por la memoria, la verdad y la justicia.

Pgina anterior: Tabar Vzquez, presidente de la Repblica Oriental del Uruguay, entre 2005 y 2010.

61

Cuadernillos de Formacin

Participacion politica

articipacin poltica en Amrica Latina

Cuadernillos de Formacin

62

Participacion politica

El pueblo
Pablo Neruda, poeta chileno. De aquel hombre me acuerdo y no han pasado sino dos siglos desde que lo vi, no anduvo ni a caballo ni en carroza: a puro pie deshizo las distancias y no llevaba espada ni armadura, sino redes al hombro, hacha o martillo o pala, nunca apale a ninguno de su especie: su hazaa fue contra el agua o la tierra, contra el trigo para que hubiera pan, contra el rbol gigante para que diera lea, contra los muros para abrir las puertas, contra la arena construyendo muros y contra el mar para hacerlo parir. Lo conoc y an no se me borra. [] En el ir y venir de las familias a veces fue mi padre o mi pariente o apenas si era l o si no era tal vez aquel que no volvi a su casa porque el agua o la tierra lo tragaron o lo mat una mquina o un rbol o fue aquel enlutado carpintero que iba detrs del atad, sin lgrimas, alguien en n que no tena nombre, que se llamaba metal o madera, y a quien miraron otros desde arriba sin ver la hormiga sino el hormiguero y que cuando sus pies no se movan, porque el pobre cansado haba muerto, no vieron nunca que no lo vean: haba ya otros pies en donde estuvo. [] Era el hombre sin duda, sin herencia, sin vaca, sin bandera, y no se distingua entre los otros, los otros que eran l, desde arriba era gris como el subsuelo, como el cuero era pardo, era amarillo cosechando trigo, era negro debajo de la mina, era color de piedra en el castillo, en el barco pesquero era color de atn y color de caballo en la pradera: cmo poda nadie distinguirlo si era el inseparable, el elemento, tierra, carbn o mar vestido de hombre? [] Yo, que lo conoc, lo vi bajando hasta no ser sino lo que dejaba: calles que apenas pudo conocer, casas que nunca y nunca habitara. Y vuelvo a verlo, y cada da espero. Lo veo en su atad y resurrecto . Lo distingo entre todos los que son sus iguales y me parece que no puede ser, que as no vamos a ninguna parte, que suceder as no tiene gloria. Yo creo que en el trono debe estar este hombre, bien calzado y coronado. Creo que los que hicieron tantas cosas deben ser dueos de todas las cosas. Y los que hacen el pan deben comer! Y deben tener luz los de la mina! Basta ya de encadenados grises! Basta de plidos desaparecidos! Ni un hombre ms que pase sin que reine. Ni una sola mujer sin su diadema. Para todas las manos guantes de oro. Frutas del sol a todos lo oscuros! []

63 Cuadernillos de Formacin

Participacion politica

Argentina: de la fbrica al barrio


Cada nuevo modelo de acumulacin econmica gener nuevos actores sociales, stos, luego, se organizaron para construir sus representaciones polticas
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, Octubre de 2007 Las formas de organizacin social y poltica siempre se dieron dentro de determinados contextos sociales y econmicos, que le dieron surgimiento y desarrollo. Por ejemplo, como vimos anteriormente, para entender el nacimiento de los movimientos obreros argentinos y brasileos, debemos tener en cuenta los procesos de industrializacin antes y durante los gobiernos de Getulio Vargas y Juan Pern. Fue a partir de la existencia de una concentracin de trabajadores en ncleos urbanos (Sao Pablo, Buenos Aires) que fue posible una convocatoria poltica que los tuviera como protagonistas. Sin embargo, llegando a nes del siglo XX, las sociedades latinoamericanas se vieron modicadas en sus estructuras econmicas. Las polticas neoliberales convirtieron sociedades integradas en sociedades fragmentadas, y los Estados pasaron de ser distribucionistas en lo econmico e inclusivos en lo social, a ser Estados concentradores de la riqueza y desentendidos de la suerte de sus ciudadanos. Estos cambios estructurales tambin se vieron reejados en las formas de organizacin poltica. En la Argentina -una sociedad histricamente cohesionada a partir del empleo- la implementacin del neoliberalismo modic el eje ordenador que antes constitua el trabajo. Nuestro pas pas de ser una sociedad con casi pleno empleo durante todo el siglo XX a ser una sociedad con enormes masas de desocupados desde la dcada del 90 hasta principios del siglo XXI. A lo largo del siglo XX el sindicato fue la forma de participacin poltica ms extendida en la sociedad argentina. Era lgico, en tanto era una sociedad articulada desde el empleo. Durante los primeros gobiernos peronistas, el auge de la participacin gremial reforz el rol de los sindicatos como la expresin ms democrtica de la participacin poltica de los trabajadores en la vida pblica. Esta realidad, aunque con importantes matices, perdur hasta nes de los aos 80. Pero desde la dcada del noventa, al tiempo que comenzaron las polticas neoliberales y de privatizacin generalizadas, durante el primer gobierno de Carlos Menem, el desempleo se dispar. Con el n de la sociedad basada en el pleno empleo, el sindicato como forma de participacin poltica, tambin sufri el golpe. Comenzaron, entonces, a tomar importancia los llamados movimientos piqueteros y organizaciones sociales. stos se caracterizaron por organizar a los desocupados que haban sido expulsados del proceso productivo en los noventa. El cierre de fbricas y el achicamiento de grandes empresas pblicas, ahora privatizadas, fue el caldo de cultivo para este tipo de participacin poltica que ya no hace centro en los lugares de trabajo sino en el territorio. Una de las consignas de aquellos aos fue: la nueva fbrica es el barrio. sta daba cuenta de cmo haba cambiado no slo la organizacin, sino tambin el mbito a partir del cual se generaba. Estas nuevas formas de organizacin y participacin poltica fueron en aumento a medida que la crisis econmica se agudizaba. En 2001 y 2002 fue el auge de estos movimientos sociales. En momentos dnde la desocupacin lleg al 25% de la poblacin en edad de trabajar y dnde los niveles de pobreza treparon al 50% de los argentinos, las organizaciones de desocupados y los movimientos sociales territoriales cumplieron una funcin primordial al dar contencin y visibilidad poltica a esa masa de excluidos, tanto de la produccin como del consumo. Relacionado con esto, las organizaciones sociales y de desocupados tuvieron y tienen hasta el da de hoy- como tarea fundamental la creacin de formas alternativas de trabajo (microemprendimientos, cooperativas, etc.) as como la administracin de asistencia estatal

En la imagen de arriba los principales gremios de trabajadores se oponen al modelo neoliberal en el nal del gobierno de De La Ra. Diez aos despus, en la foto inferior, una concentracin obrera similar se maniesta en apoyo a las polticas ociales de crecimiento del empleo y las remuneraciones salariales.

Cuadernillos de Formacin

64

Participacion politica
(planes Jefas y Jefes de Hogar, diversos planes de promocin social) para sus miembros. A diferencia de los sindicatos, este nuevo tipo de organizacin tiene menos puentes orgnicos para hacer sus reclamos. Est ausente la relacin sindicato-empresa, dnde pueden hacerse acuerdos de aumentos salariales, condiciones laborales o tambin medidas de fuerza como paros. En su lugar, se vuelve central la relacin organizaciones-estado: ya sean canales de dilogo especcos as como reclamos al poder poltico, casi siempre en forma de movilizaciones y cortes de ruta, ya que las organizaciones no cuentan con un lugar fsico propio como la fbrica.

Las asambleas barriales


Despus del estallido social y poltico de 2001, el poder poltico pareci no tener respuestas ante una sociedad que peda a la vez que se vayan todos y que se resuelvan los graves problemas econmicos y las consecuencias sociales que los 10 aos de neoliberalismo haban producido. En ese contexto, surgieron nuevas experiencias de participacin poltica. Una de las ms importantes fueron las asambleas barriales. La descomposicin momentnea del poder poltico y de las fuerzas partidarias tradicionales alent esta forma de participacin pblica que, bsicamente, consisti en reuniones de vecinos de un determinado barrio en plazas o lugares pblicos, para discutir los problemas que se tenan y las posibles salidas colectivas. Los temas que los asamblestas discutan eran tanto los grandes problemas nacionales como cuestiones estrictamente barriales. Desde el modelo econmico que necesitaba la Argentina para salir adelante, hasta la organizacin de compras colectivas de alimento para paliar la crisis. Si bien el movimiento logr una rpida expansin y cientos de miles de personas participaron durante algunas semanas, con el correr del tiempo fue debilitndose a la vez que fue acaparado por pequeos partidos de izquierda que buscaron tener un peso decisivo en las decisiones, lo que ayud a su rpida extincin.

Los movimientos sociales, de la protesta a la gestin


En los peores momentos de la crisis social y poltica de 2001 los movimientos sociales lograron crear redes de contencin social y a la vez organizar la protesta frente al Estado para reclamar por los derechos de los que haban quedado afuera del modelo de la Convertibilidad. Con la recuperacin econmica y la apertura de Chiste de Daniel Paz, humorista grco argentino, en referencia a la consigna espacios gubernamentales para representantes de estos sectores que se vayan todos, surgida en las movilizaciones de diciembre de 2001. a partir del gobierno de Nstor Kirchner, muchos movimientos sociales pasaron a gestionar recursos, dirigir proyectos y ser parte de la reconstruccin del tejido social en los barrios dnde tienen presencia. Ms all de las diferencias polticas que existen entre ellos, un denominador comn est en la reconversin del concepto de organizacin social: desde el 2003 los movimientos sociales se encuentran con el desafo de organizarse no slo para la lucha, si no para resolver demandas concretas de sus miembros as como de los territorios donde realizan su trabajo poltico. La articulacin -siempre compleja- con el Estado se volvi clave para el xito de los proyectos de promocin social, as como para la legitimacin de los movimientos frente a sus bases.

65 Cuadernillos de Formacin

Participacion politica

Bolivia: de mineros urbanos a campesinos indgenas


Durante la segunda mitad del siglo XX, Bolivia haba basado su economa centralmente en la explotacin minera. Tras la reconversin neoliberal que comenz a nes de los setenta, muchas de las minas en funcionamiento fueron cerradas. Las familias que vivan de sta actividad se fueron trasladando por el pas a los lugares donde fuera posible encontrar un sustento. En la mayora de los casos, migraron a los mrgenes de las grandes ciudades, pero muchos volvieron a sus comunidades rurales como pequeos agricultores y campesinos, especialmente del cultivo de coca. La coca es un cultivo milenario que forma parte de las tradiciones gastronmicas, religiosas y de la salud de muchos de los pueblos originarios que viven hoy en Bolivia. Y tambin es un producto comercial, cuyo destino ms rentable es el de producir cocana. Sin embargo, este proceso no es parte de las tareas de los campesinos y agricultores de coca. A pesar de que es indiscutible que su precio aument -de acuerdo a la demanda para la fabricacin de droga- su presencia en la vida del pueblo boliviano tiene races ancestrales, y el cultivo de la hoja de coca por parte de campesinos y pequeos productores se realiza en forma independiente a las dems instancias de elaboracin que pudiera tener. Esta reconversin econmica gener las bases para el surgimiento de un nuevo actor social: el campesinado cocalero. Con el paso del tiempo y producto de la hostilidad recibida por parte de distintos gobiernos -en acuerdo con los EEUU por su poltica de erradicacin de los cultivos de coca en todo el continente- los campesinos comenzaron a organizarse para defender su modo de vida. Al avanzar las reformas econmicas neoliberales, se fueron reduciendo an ms las posibilidades de insercin en el mercado de trabajo urbano as como la dedicacin a los cultivos tradicionales. En este contexto, la organizacin de los cada vez mas numerosos campesinos cocaleros fue creciendo, hasta formar sindicatos y federaciones regionales de sindicatos. El actual presidente Evo Morales, surgi como lder de la Federacin de campesinos cocaleros del Trpico de Cochabamba. En los aos 50, 60, 70 y 80 la COB (Central Obrera Boliviana) era el centro de gravitacin de la fuerza poltica de los trabajadores. A medida que las polticas neoliberales provocaron la desaparicin de las grandes empresas mineras estatales y las fbricas urbanas, esta representacin popular pas a la CSUTCB (Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia) dando cuenta de la creciente importancia del mundo rural y la problemtica de los trabajadores agrcolas, especialmente cocaleros. Pero Evo no lleg a la presidencia como candidato de un sindicato o federacin. Estas organizaciones sociales, en un recorrido prolongado de aos de la lucha, pronto se dieron cuenta que si no contaban con diputados, senadores y gobernadores no podran lograr cambiar las polticas nacionales que los afectaban. Fue as como de ser movimientos campesinos, movimientos indgenas y movimientos de reivindicacin especcos (como la

Minero boliviano en una mina. En su rostro puede verse cmo masca hojas de coca.

Cuadernillos de Formacin

66

Participacion politica
defensa del agua y el gas que provocaron grandes puebladas) fueron construyendo mayores niveles de organizacin y nalmente optaron por dar un salto de la reivindicacin social a la pelea poltica. Para eso construyeron lo que ellos llaman el instrumento poltico, que luego tomara el nombre de MAS: Movimiento Al Socialismo. Este partido busc representar a los movimientos sociales ligados a los sindicatos campesinos, a las organizaciones indgenas y a las luchas sociales por defender el agua y el gas de la privatizacin. Evo Morales, como candidato del MAS gan las elecciones en 2006. Como l mismo arm desde los primeros das de su presidencia, su gobierno sera el gobierno de los movimientos sociales, y sus aciertos y errores se marcaran de acuerdo al xito que tenga en cumplir las demandas de ellos. Existe una intencin declarada por parte de Morales y de la plana mayor del gobierno de mantener una relacin de cercana y a la vez autonoma respecto de los movimientos sociales. Por un lado, bajo la consigna de no cooptacin estatal de esa movilizacin social, y en trminos ms pragmticos como forma de lograr cierto margen de maniobra para crear consensos por fuera de los movimientos, con otros grupos polticos y sociales del pas.

Abril de 2000: Protesta social en Cochabamba (tercera ciudad de Bolivia) contra la privatizacin del servicio de agua. La empresa da un tarifazo del 35% lo que desata la ira popular. Se conforma la Coordinadora del Agua, que termina logrando la anulacin de la privatizacin y se otorga el manejo de la empresa a la propia comunidad. Enero de 2002: En el marco de crecientes movilizaciones campesinas contra la poltica de erradicacin del cultivo de coca, Evo Morales es expulsado del Congreso Nacional, acusado de promover acciones violentas contra el Estado. La hoja de coca se transforma en un emblema de la lucha campesina e indgena. Octubre de 2003: el gobierno neoliberal de Snchez de Losada proyecta exportar gas a EEUU, va Chile. El pueblo boliviano, que en su gran mayora no tiene acceso a este recurso en sus casas, se moviliza reclamando que el gas se industrialice en el pas y el Estado participe en las ganancias. El gobierno reprime, lo que genera ms de 60 muertos y nalmente el presidente renuncia y huye del pas. Diciembre de 2005: Evo Morales se presenta como candidato a presidente, bajo la consigna de nacionalizar los hidrocarburos, bsicamente el gas y el petrleo. Gana con el 54% de los votos.

El declive y la desorganizacin de la clase obrera, producto de las reformas neoliberales, ha sido contrarrestado por otras formas democrticas de organizacin popular, que salieron a la luz pblica en el movimiento contra la privatizacin del sistema de agua de Cochabamba en 2000 -la mundialmente conocida como Guerra por el Agua. Lo ms relevante de la guerra del agua es el tipo de organizacin poltica que la impuls, en la medida en que la Coordinadora por el Agua y por la Vida de Cochabamba representa la convergencia de nuevas formas democrticas de movilizacin social, que son centrales en la nueva izquierda. Como reaccin contra la sujecin de la democracia nacional a los arreglos partidistas y de elite, surgieron o resurgieron espacios alternativos de participacin y movilizacin contra la poltica de privatizacin en el pas. La democracia local reapareci. As, a finales de los aos 90 y hacia el 2000 ya se haba cristalizado en la articulacin de pequeos ncleos locales de participacin poltica y en asambleas deliberativas y de toma de decisiones, vinculadas con instancias de participacin de mayor escala, para las cuales elegan representantes.
Luis Tapia, Izquierda y movimiento social en Bolivia, 2004

Joven boliviano en una manifestacin contra la privatizacin del gas

67 Cuadernillos de Formacin

Participacion politica

Venezuela: Nuevos derechos para la participacin poltica


A diferencia de otros procesos de cambio que se viven en la regin, Chvez lleg al poder sin contar con una estructura poltica slida, ni tampoco con un movimiento social importante desde el cual se pudiera expresar el entusiasmo poltico que despert su gobierno. Si bien en Venezuela existe una larga historia de organizacin sindical, partidaria y social, la mayor parte de estas estructuras se encontraban muy desprestigiadas. El partido Accin Democrtica, que fue el mayor impulsor de una cierta politizacin popular en las dcadas anteriores haba tenido una larga agona que se reej en una desaparicin electoral y descomposicin orgnica casi total. El movimiento obrero tambin estaba en franca decadencia y desprestigio, luego de cohabitar con los distintos poderes de turno y permitir el avance neoliberal sobre los derechos laborales. Con la llegada del chavismo, los sindicatos tradicionales fueron volcndose a la oposicin poltica, lo que los alej an ms de sus bases, cada vez ms identicadas con el gobierno. Por otro lado, el armado poltico de Chvez tampoco despert la participacin poltica a travs de la estructura que lo llev a la presidencia. El MVR (Movimiento Quinta Repblica) fue poco ms que un sello para presentarse a elecciones y muchos de sus cuadros medios provenan de los desgastados partidos tradicionales. Pero al mismo tiempo la irrupcin del movimiento bolivariano implic una oleada participativa muy importante. Sectores sociales que hasta ese momento haban estado al margen de la poltica y la participacin ciudadana comenzaron a ser protagonistas del cambio que se estaba viviendo en Venezuela. Una de las formas ms importantes que encontr el chavismo para hacer ingresar a estos sectores en la participacin democrtica, comenz con la reforma constitucional que se emprendi en 1999 y termin en la aprobacin de una nueva Constitucin, aprobada por abrumadora mayora en elecciones de ese mismo ao. En esta constitucin, an vigente, se sancionaron importantes reformas que alteraron la manera de hacer poltica en Venezuela. En primer lugar se consagr el derecho a la iniciativa popular, mediante la convocatoria a referendos populares. La norma estableci que tanto el poder ejecutivo, como el legislativo as como la propia sociedad civil -juntando un nmero de rmas equivalentes al 10 % del padrn electoral- tienen la posibilidad de convocar al pueblo a las urnas para denir algn tema en particular. La decisin es vinculante, lo que implica que el mandato popular que salga de este mecanismo de eleccin debe ser respetado y reconocido como ley. Esto ya fue puesto en prctica en ms de una ocasin: la primera fue para la aprobacin de la misma Constitucin, que luego de ser redactada por los constituyentes, fue refrendada en elecciones populares. Una segunda consulta fue una propuesta del gobierno para modicar las formas de representacin sindical, que termin en una derrota del proyecto ocial. Por ltimo, tambin se someti a referendo una propuesta de reforma constitucional en el ao 2007, con la que Chvez buscaba profundizar el rol del Estado en la economa e imprimir un carcter socialista a la repblica. Aqu tambin, por un pequeo margen, el referendum fue negativo. Por ltimo, en febrero de 2009, un nuevo referndum impulsado por Chvez pregunt a los ciudadanos si estaban de acuerdo en permitir la posibilidad de reeleccin indenida para todos los cargos electivos. En este caso el 54% vot armativamente y la ley entr en vigencia. Otro mecanismo de participacin muy importante y novedoso es el que permite la revocatoria de mandato. Con la nueva constitucin, los ciudadanos -luego de juntar un nmero importante de rmas- pueden pedir que tal o cual poltico que accedi a un cargo legislativo o ejecutivo se someta a una eleccin revocatoria. Si en esta eleccin el candidato tiene un voto negativo mayor a los votos que lo pusieron en el cargo, debe renunciar inmediatamente y una nueva eleccin deber elegir un nuevo representante.

Los crculos bolivarianos lo forman grupos pequeos de ciudadanos que se reunen para discutir poltica y difundir el pensamiento de Simn Bolvar y de la Revolucin Bolivariana. Los Crculos no forman parte de una estructura poltica partidaria, si no que responden directamente al Presidente Chvez

Cuadernillos de Formacin

68

Participacion politica
Este mecanismo tiene la virtud de permitir a los ciudadanos evaluar de qu manera los representantes polticos cumplen o no su mandato en el mismo momento en que lo estn ejerciendo. En la mayora de los sistemas polticos esto slo puede hacerse de manera indirecta, revalidando o no la representacin en las elecciones siguientes. En Venezuela, los ciudadanos pueden ahora suspender ese mandato de manera anticipada. En este caso, a diferencia de los referendos, el gobierno de Chvez ha salido siempre fortalecido. El 15 de agosto de 2004 -por primera vez en el continente americano- un presidente fue sometido a este mecanismo democrtico. A pesar de una campaa meditica y empresarial en su contra, Chvez result aprobado por ms del 59% de los votantes. Ms all de los resultados de cada una de estas experiencias, lo importante es destacar este mecanismo novedoso de participacin poltica. Son formas, tanto la revocatoria de mandato como el referndum, de ampliar la democracia, de buscar maneras de participacin social en la toma de decisiones polticas. Haciendo que los ciudadanos deban no slo elegir a personas para que ocupen cargos, si no que tambin decidan sobre temas y orientaciones polticas trascendentales para sus vidas.

Miembros del Frente de Comunicadores por la Enmienda, en una movilizacin a favor de la reforma constitucional que permita la reeleccin de los cargos electivos. Se llev a cabo el 15 de febrero de 2009 y el chavismo logr algo ms del 54% de los votos

69 Cuadernillos de Formacin

Participacion politica

Uruguay: La unidad persistente


En Uruguay, desde el siglo XIX, se consolidaron dos partidos polticos que dominaron la escena poltica nacional por ms de un siglo: el Partido Colorado y el Partido Nacional (tambin conocidos como los Blancos). A principios de la dcada de 1970 los partidos tradicionales sufrieron desprendimientos de distintos sectores que los integraban, disconformes con la orientacin poltica conservadora que stos haban adquirido. Fue as como algunas corrientes de esos partidos tradicionales y otras fuerzas polticas, encabezadas por la gura de un militar progresista, Lber Seregni, decidieron crear el Frente Amplio (FA): un nuevo espacio poltico cuyo objetivo era el de construir un lugar de conuencia para todas las tradiciones polticas de izquierda, centro izquierda, progresistas y nacionalistas del Uruguay. Este nuevo movimiento comenz en 1971 con el Partido Socialista, la Democracia Cristiana, el Partido Comunista y otras agrupaciones menores. Dos aos despus, en 1973, un golpe de Estado instal una dictadura militar que dur hasta 1985. Con la reapertura democrtica el Frente Amplio volvi a participar de la poltica nacional, creciendo en su nmero de votantes as como en la cantidad de organizaciones que se integran al frente. Una de las caractersticas del Frente Amplio, como cultura poltica y como herramienta de participacin, es el espacio y el respeto a la militancia de base, a los locales barriales y a las instancias de decisin colectiva. A diferencia de otras experiencias de partidos de izquierda o populares, que se encuentran ms sujetos a las decisiones personales de sus lderes o a una direccin poltica distante, el Frente intent desde sus comienzos aglutinar no slo a partidos polticos, si no a una militancia social, gremial y barrial que no encontraba representacin en la vieja izquierda. Producto de esto, nacieron los Comits de Base del Frente que hasta el da de hoy constituyen el mbito de participacin y de creacin de una mstica y sentido de pertenencia frenteamplista, ms all de los acuerdos partidarios y las pertenencias ms estrictas a corrientes o movimientos. A pesar de que con el correr de los aos la dinmica de los comits fue debilitndose, son muchos los que an sealan a stos como la esencia de la participacin poltica que siempre ha movido a esta fuerza. Lo cual se ve, en parte, reejada en los Congresos del FA, dnde muchas veces sus resoluciones o planteamientos son distintos a los expuestos por las guras ms pblicas o con mayor caudal electoral. Una de las incorporaciones ms destacadas, luego de la apertura democrtica, fue la del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN) Tupamaros, quienes en los aos setenta haban desarrollado la experiencia guerrillera ms importante del Uruguay. Otro de los sectores que comenzaron a articular sus demandas con el FA fue la central sindical uruguaya, la PIT CNT. Al calor del conicto por la Ley de Caducidad (la ley de amnista para los militares y policas que haba cometido crmenes u otro tipo de violaciones a los derechos humanos durante la dictadura) el PIT-CNT fue conuyendo cada vez ms con el FA logrando crear una masa social, desde la cual se impugn el camino de polticas neoliberales que los gobiernos nacionales tomaron a partir de los noventa. Sin embargo el salto ms grande se produjo en 1989 cuando el Frente Amplio gan su primera eleccin importante: la intendencia de la ciudad capital, Montevideo. El intendente electo fue Tabar Vzquez. Un mdico onclogo, cuya militancia proviene de un club social y deportivo de Montevideo, Finalmente, en el ao 2005, el ahora llamado Encuentro Progresista-Frente Amplio-Nueva Mayora, triunf en las elecciones presidenciales, con Tabar Vzquez a la cabeza, logrando que la izquierda sea gobierno por primera vez en la historia de este pas.

Partidos y movimientos queintegran el Frente Amplio: Movimento de Participacin Popular Partido Socialista Asamblea Uruguay Alianza Progresista Vertiente Artiguista Nuevo Espacio Partido Comunista Corriente Popular Liga Federal Frenteamplista Corriente de Izquierda Partido Por la Victoria del Pueblo Partido Obrero Revolucionario

Cuadernillos de Formacin

70

Participacion politica
Es importante resaltar una caracterstica del FA poco comn en los espacios progresistas y de izquierda: a pesar de atravesar crisis, debates, y discrepancias profundas, las diversas corrientes polticas que lo integran rara vez se plantean el abandono del frente. Incluso luego de ser gobierno, con las dicultades que acarrea y los inevitables descontentos por los ritmos que desde el Estado se le da al programa de cambios, el Frente Amplio se las arregl para preservar su unidad, y seguir cobijando en su interior expresiones de izquierda clsica, con posiciones ms extremas y sectores muy moderados, tibiamente reformistas.

Ya, a estas alturas, somos un partido tradicional, un movimiento tradicional. No quiero decir que en nuestra diversidad no tengamos discrepancias. Las tenemos. Pero frecuentemente las resolvemos. Hay compaeros que se van a otros sectores, o se quedan independientes. Pero no dejan de ser Frentistas. Entonces: discrepamos, hasta nos peleamos en nuestras respectivas organizaciones, pero quedamos todos en el Frente. Ni le pasa por la cabeza irse a nadie. Por qu? Porque histricamente algunos se fueron, y sucumbieron. Y otros se fueron... y tuvieron que volver. Entonces aprendimos la leccin histrica. De modo que es una situacin distinta. La poltica argentina, en su historia, no ha podido conformar frentes estables. Ha hecho alianzas coyunturales desde el punto de vista electoral. Pero no tienen ese funcionamiento de una cosa que es a la vez movimiento y coalicin. Nosotros (los uruguayos) en la base somos movimiento: nuestros comits de base estn integrados por compaeros que forman parte de todas las corrientes que integran el Frente. Y el Congreso es un Congreso de miembros de comits de base.
Reportaje a Pepe Mujica, Referente del MLN-Tupamaros y del Frente Amplio

El Pepe Mujica en una imgen de campaa.

71

Cuadernillos de Formacin

Participacion politica

Pasado y presente: Brasil


Brasil, Lula y la organizacin social
Brasil hoy en da es una de las diez economas ms grandes del mundo. Su desarrollo comenz, como vimos, en la era de Getulio Vargas y luego continu con gobiernos democrticos como los de Kubitschek y Joao Goulart. En la dcada del 60, sufri una dictadura que dur 20 aos. Pero esa dictadura brasilera, en comparacin con otras de la regin, no slo continu el proceso de desarrollo industrial sino que lo profundiz. A pesar de los progresos econmicos, la asxia poltica y la ausencia de polticas de redistribucin del ingreso comenzaron a poner en cuestin el milagro brasileo llevado a cabo por gobiernos autoritarios. En el cordn industrial de San Pablo, a nes de los setenta una gura sindical comenz a despuntar. Lula da Silva fue uno de los tantos jvenes que migr del nordeste pobre del Brasil al conurbano de San Pablo en busca de progreso y, como obrero metalrgico, comenz a organizar el movimiento sindical que entre otras cosas reclamaba la apertura democrtica. Los trabajadores organizaron nuevas formaciones gremiales, distantes del histrico movimiento laborista brasileo. En esa direccin, Lula se convirti en una gura central del movimiento sindical llevando a cabo grandes movilizaciones y actos multitudinarios. Primero desde su sindicato y luego liderando la construccin de una nueva central sindical: la CUT (Central nica de Trabajadores). En 1980 se fund el PT (Partido de los Trabajadores) compuesto principalmente por el movimiento obrero articulado por la gura de Lula, militantes que retornaban del exilio, intelectuales y tambin con una fuerte presencia de organizaciones sociales, principalmente de campesinos desposedos que estaban organizadas por los sectores de la iglesia Catlica referenciados en la Teologa de Liberacin. Estos fueron los sectores que se propusieron crear una nueva organizacin popular, de izquierda democrtica, que participara de las disputas polticas en la reapertura democrtica brasilera.

Luiz Inacio Lula Da Silva, presidente de la Repblica Federativa del Brasil, entre 2002 y 2010.

Cuadernillos de Formacin

72

Participacion politica
El nacimiento del PT fue entonces parte de un nuevo recorrido histrico de los sectores populares y de sus formas de organizacin y lucha. Una mezcla de territorio, movimientos sociales nuevos como los Sin Tierra-, sindicatos de grandes ciudades, intelectuales y clase media. Juntos conuyeron para armar un partido que los represente y a la vez que tenga una vocacin de mayoras, a diferencia de las anteriores experiencias polticas de izquierda, que slo llegaban a una pequea parte del electorado. Desde 1980 a la fecha el PT fue consolidndose como uno de los nuevos y centrales espacios de la poltica nacional brasilea. Durante estos aos el PT fue ganando espacio y consiguiendo colocar diputados, senadores, prefectos y gobernadores y, tras tres intentos fallidos, en el cuarto, Lula da Silva gan las elecciones presidenciales de su pas en el ao 2002 y luego la reeleccin en 2006. En este recorrido, el Partido, como expresin de participacin poltica de millones de brasileos, fue a la vez distancindose de sus bases de militancia pero ganando representacin poltica entre los ms pobres. Ms all de esto, no cabe duda que fue y sigue siendo la organizacin poltica ms grande de Brasil y la primera en su historia que busc incorporar a los sectores populares en un proyecto poltico nacional.

Presupuesto participativo (PP)


En 1989 el Partido de los Trabajadores (PT) gan las elecciones en la ciudad de Porto Alegre, una ciudad industrial del sur de Brasil. Como forma de dar respuesta a las demandas de participacin y de las organizaciones sociales que haban construido el triunfo de la izquierda, el nuevo gobierno impuls el Presupuesto Participativo. En trminos sencillos, el PP signica que una parte del presupuesto que el Estado tiene para invertir, es puesto a debate de la ciudadana, a travs de mecanismos de participacin directos, como las asambleas. De esta forma se cre un instrumento por el cual sectores antes marginados de las decisiones polticas y de gestin, podan ahora decir cuales eran sus prioridades para el gasto de los recursos pblicos. La experiencia de Porto Alegre fue tan novedosa que no se conocen antecedentes modernos similares, con el correr de los aos la ciudad lleg a gestionar el 25% de su presupuesto mediante el PP, consolidando una nueva forma de participacin poltica. El xito de esta propuesta llev a que la experiencia se repitiera en numerosas ciudades de Brasil. El modelo participativo de Porto Alegre fue tomado como punto de partida para proyectos de ampliacin democrtica en otras ciudades de Latinoamrica y del mundo. En la Argentina, Buenos Aires cuenta con una Ley de Comunas que an no se ha aplicado, por el contrario, varias localidades de la provincia de Buenos Aires ya han dado los primeros pasos en la reglamentacin de espacios participativos similares.

El Movimiento de los Sin Tierra


Brasil es uno de los pases con ms alta concentracin de tierras: el 50% del las zona cultivables est en manos de slo el 2% de los propietarios. Millones de campesinos viven deambulando sin tierra propia, o debiendo trabajar en haciendas con sueldos mseros, cuando no inexistentes. En este contexto, Brasil tambin tiene el mayor movimiento mundial campesino, conocido como MST (Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra) que hoy rene a miles de familias que desarrollan la produccin agrcola en campamentos propios, muchos de ellos puestos en haciendas ocupadas, que segn la propia legislacin brasilea deberan ser expropiadas por ser latifundios improductivos. Si bien el movimiento apoy la llegada de Lula al gobierno, y su reeleccin en 2006, mantiene un margen importante de autonoma respecto al gobierno y al PT. Su fuerza organizativa, su independencia econmica respecto al Estado le permiten esos mrgenes de maniobra, desde los cuales critican profundamente la lentitud de la reforma agraria. En la opinin del MST la reforma agraria permitira el asentamiento de millones de familias campesinas que hoy se encuentran desamparadas y que muchas de ellas eligen emigrar a las grandes ciudades por la falta de oportunidades en el campo. En ese sentido, el proyecto del MST no se limita a una democratizacin de la tierra, si no que su consecuencia lgica sera tambin la de mejorar las condiciones de vida de millones de personas en las grandes ciudades: una reforma que pare la migracin urbana es fundamental para empezar a corregir el desastre social que implic el crecimiento desenfrenado de las favelas y los asentamientos precarios a las orillas de los grandes centros urbanos. En el campo, producto de las transformaciones de los ltimos aos, el combate ya no es slo contra los grandes propietarios individuales, sino contra las multinacionales que promueven el monocultivo transgnico, y cuyas semillas deben ser compradas a ellas cada ao. As, el MST se transform en una herramienta de participacin poltica trascendental para miles de brasileos. En trminos concretos la organizacin implica para las familias campesinas que la integran la posibilidad de acceder a una tierra por primera vez en su vida, adems de recibir educacin para sus hijos y asistencia tcnica para el desarrollo de la actividad agrcola. Pero adems, los campamentos de los Sin Tierra implican reconstruir lazos comunitarios, labores colectivas y la toma de decisiones polticas conjuntas.

73 Cuadernillos de Formacin

Cuadernillos de Formacin

74

75 Cuadernillos de Formacin

Cuadernillos de Formacin

76