Direito Constitucional

Tomo V Professor Jorge Miranda Funes do Estado 1 funo como fim, correspondente a certa necessidade colectiva (enlace entre sociedade e Estado); ou 2 funo como actividade com caractersticas prprias (actos que o Estado, repetidamente, desenvolve). a n 2 que interessa para aqui. Define-se como um complexo ordenado de actos destinados prossecuo de um fim ou de vrios fins conexos, por forma prpria. Funes do Estado: legislativa (161), governativa (133), jurisdicional (202/2), administrativa (199) e tcnica. Estado tem monoplio das 3 primeiras e s por consentimento podem ser feitas por outros. Quanto s outras duas, o Estado s um dos que as podem exercer.

Quadro classificatrio fundamental

Funes

Critrios Materiais
Definio Primria e global do interesse pblico; interpretao dos fins do Estado e escolha dos meios adequados para os atingir; direcco do Estado

Critrios Formais
Liberdade ou discricionariedade mxima, o que no significa no subordinao a regras jurdicas (s da Constituio, antes de mais); liberdade de escolha, seno quanto ao contedo, pelo menos quanto ao tempo e s circunstncias, ou no havendo esta (ex.promulgao obrigatria), ausncia de sanes jurdicas especficas

Critrios Orgnicos
- rgos (polticos ou governativos) e colgios em conexo directa com a forma e sistema de governo - Havendo pluralidade de rgos, ausncia de hierarquia e apenas relaes de responsabilidade poltica

Funo Poltica
(legislativa e governativa ou poltica stricto sensu)

Satisfao constante e quotidiana das necessidades colectivas; prestao de bens e servios

Funo Administrativa

- Iniciativa (indo ao encontro das necessidades) - Parcialidade (na prossecuo do interesse pblico), o que no impede imparcialidade no tratamento dos particulares

- Dependncia funcional, com sujeio, no interior de cada sistema ou aparelho de rgos e servios, a ordens e instrues (hierarquia descendente) e a recurso hierrquico (hierarquia ascendente) - Coordenao e subordinao com mais ou menos centralizao ou descentralizao e desconcentrao - Interdependncia de cada rgo, sem prejuzo de recurso para rgos superiores (hierarquia apenas ascendente) - Em princpio, atribuio a rgos especficos, os tribunais, formados por juzes

Funo Jurisdicional

Declarao do direito; deciso de questes jurdicas, seja em concreto perante situaes da vida, seja em abstracto

- Passividade (implicando necessidade de pedido de outra entidade, definio do objecto do processo atravs do pedido e necessidade de deciso) - Imparcialidade (posio super partes)

s funes correspondem os seguintes grandes tipos de actos de Estado, de actos jurdico-pblicos: Funo Poltica:
Funo legislativa: Actos de contedo normativo leis o Leis constitucionais Actos constituintes e leis de reviso constitucional o Leis infraconstitucionais De eficcia externa Leis stricto sensu - De eficcia interna Regimentos de rgos polticos Funo governativa ou stricto sensu: Actos de contedo no normatico actos polticos o Actos do Povo activo: Eleies, Referendos (no normativos) o Actos dos rgos governativos: Actos polticos stricto sensu ou de governo o Actos de Direito Interno o Actos de Direito Internacional

Funo Administrativa: Actos de contedo normativo o Actos externos Regulamentos o Actos internos Instrues, estatutos, regimentos de rgos administrativos,
regulamentos internos de servios

Actos de contedo no normativo o Unilaterais (por imposio de autoridade) Actos administrativos, outros
actos da Administrao o Bilaterais (convencionais) Contratos administrativos (ou, mais amplamente, contratos pblicos)

Funo Jurisdicional
Actos jurisdicionais ou sentenas latissimo sensu o Actos de contedo normativo declaraes de inconstitucionalidade e de ilegalidade o Actos de contedo no normativo sentenas medio sensu (sentenas e acrdos) e decises interlocutrias

Zonas de fronteira: os actos prprios de cada funo devem vir de rgos correspondentes a essa funo. Todavia encontram-se excepes: por ex. justia administrativa, atravs da qual a Administrao pblica profere decises baseadas na justia material; jurisidio voluntria (actos administrativos com forma judicial); decises aditivas do TC;

rgos do Estado centro autnomo institucionalizado de emanao de uma vontade que lhe atribuda, sejam quais forem a relevncia, o alcance, os efeitos que ela assuma; centro de formao de actos jurdicos do Estado; 4 elementos do rgo: 1 a instituio (ou ofcio) 2 a competncia (complexo de poderes que lhe cabe) 3 o titular 4 o cargo (funo do titular) Maioria absoluta mais de metade dos votos validamente expressos; Maioria relativa mais votos em certo sentido do que em qualquer outro; Maioria simples maioria prevista, em regra geral; Maioria qualificada maioria agravada, imposta por certa deliberao.

Acto administrativo :

o acto jurdico unilateral praticado por um rgo de Administrao no exerccio do poder administrativo e que visa a produo de efeitos jurdicos sobre uma situao individual num caso concreto.

Leis-medida Leis concretas e gerais; Leis de interveno em situaes concretas para precisos efeitos e que se traduzem, pois, em medidas ou providncias dirigidas resoluo destes ou daqueles problemas em tempo til; actio sobre a ratio. JM considera que elas no saem do campo legislativo (como parece crer Burdeau ou Afonso Queir), porque se aliceram em opes polticas alheias administrao. Pode haver leis individuais, desde que por detrs se possa encontrar um princpio geral. Tudo reside em saber se a lei-medida leva uma inteno de generalidade. (Canotilho leis temporalmente limitadas para resolver certas necessidades, findas as quais a lei deixa de vigorar) Lei em sentido material o acto da funo legislativa dotada de generalidade, subordinado Constituio. Lei em sentido formal acto sob forma de lei, recortado pelo processo de formao e pela forma final, implicando essa forma uma determinada fora jurdica. Constituio consente existncia de leis individuais e tambm de gerais concretas, tendo estas de obter uma legitimao constitucional especfica e no colidirem com o princpio de igualdade. Se Governo pratica acto administrativo encapotado como lei, o acto no inconstitucional, uma vez que o Governo tem competncia legislativa e administrativa, e o critrio da competncia prevalece sobre o da forma, mas irregular, por excesso de forma. J a AR no pode adoptar forma de lei para a produo de um acto administrativo: inconstitucionalidade orgnica. Apesar de no ter faculdades administrativas, a AR tem o poder de fiscalizar o exerccio que delas faa o governo (162 a). rgos legislativos actuais: AR (faz lei), o Governo (decretos-lei) e as Assembleias Legislativas regionais (decreto legislativo regional).