Documento de los Ex Secretarios de Energa

LA ENERGA EN EL PERODO 2003-2013: DIEZ AOS PERDIDOS 22 de mayo de 2013

1.

Introduccin

En diciembre se cumplen 30 aos de ejercicio ininterrumpido de Democracia en la Argentina. Es el ms largo de cuantos ha tenido nuestro pas desde la sancin de la ley Senz Pea en 1910. El primer ciclo democrtico dur apenas 14 aos y fue interrumpido el 6 de septiembre de 1930 por un golpe militar que inaugur un perodo de ruptura institucional que nos llevara a gobiernos civiles y militares hasta diciembre de 1983. Estamos transitando entonces un ciclo democrtico de duracin indita en nuestra historia institucional que arranca en 1810, no libre de dificultades. Se han sucedido 6 presidentes: Alfonsn, Menem, De la Ra, Duhalde, Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner. De ellos fueron reelectos Menem y Cristina de Kirchner, terminaron sus mandatos en forma anticipada Alfonsn y De la Ra, y uno fue Presidente por la voluntad de la Asamblea Legislativa por acefala del Poder Ejecutivo Nacional (Duhalde). Una pregunta que obligadamente cabe realizarse es si la calidad democrtica y republicana mejora con el paso del tiempo, toda vez que estamos viviendo un extenso perodo democrtico. Lamentablemente hay elementos que nos hacen pensar en la posibilidad cierta de un retroceso republicano desde 1983 hasta el presente. Nuestro futuro como Repblica est altamente comprometido. Los sntomas del deterioro son los siguientes: a) La reforma judicial claramente anticonstitucional; b) La idea de la reeleccin indefinida no desmentida por el gobierno nacional actual y la prctica deleznable de la reforma de la constitucin en beneficio propio; c) El nepotismo utilizado para ungir candidatos a la presidencia de la nacin, dentro de la misma familia gobernante con fines inconfesables de permanecer en el poder mas all de los plazos constitucionales; d) El ataque a la prensa independiente y las ddivas del gobierno a la prensa adicta; e) La utilizacin de fondos pblicos para el desarrollo de una prensa adicta;

f) La corrupcin pblica y su consecuencia: el encarecimiento de la obra pblica; g) La falta de dilogo con la oposicin poltica; h) Falta de transparencia en la obra pblica; i) La confusin entre gobierno y estado ,propia de regmenes autoritarios y antirrepublicanos; j) El ataque a la propiedad privada

2.

El grupo de Ex Secretarios de Energa

Los autores firmantes de este documento pertenecen al grupo de Ex Secretarios de Energa, constituido por ocho ciudadanos que han desempeado dicho cargo en diferentes gobiernos de este ciclo democrtico. Se trata de un grupo cuyos miembros actan a nivel personal, no representando instituciones ni partidos. El grupo funciona desde 2009, ao en que emiti el primer documento alertando en forma temprana sobre los grandes problemas que atravesaba el sector energtico argentino, y fundamentalmente instando al Gobierno a cambiar su poltica para evitar males mayores, que hoy son evidentes, proponiendo una poltica racional para el sector. Este grupo centr siempre su preocupacin en proponer soluciones efectivas con nimo colaborativo y no confrontativo. El grupo fue descalificado y maltratado en cada oportunidad en que emiti documentos por funcionarios del gobierno nacional que evidenciaron su pertenencia a un gobierno autoritario. La Presidenta de la Nacin jams contest los varios pedidos de audiencia solicitados, ni los deriv a los funcionarios que actualmente desempean idnticos cargos a los desempeados por los integrantes en el pasado. Es oportuno aclarar que constituimos un grupo de opinin referente para el periodismo independiente, para polticos y acadmicos y para empresarios. Se trata de un grupo no institucionalizado, independiente, cuyas actividades son solo de ndole intelectual y no son financiadas por entidad alguna ni requieren financiamiento externo a ellos. El grupo mantiene en forma individual o colectiva fluidos contactos con los especialistas del sector: acadmicos, consultores, empresarios y polticos; realiza y promueve seminarios, cursos universitarios y talleres de discusin de los temas ms sensibles. Los documentos que produce el grupo cuentan con el consenso de sus miembros. Finalmente, cabra agregar que durante los ltimos 30 aos, en el pas hubo seis gobiernos y dentro de ellos, catorce Secretarios de Energa; ocho pertenecientes a
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los cuatro primeros gobiernos anteriores a 2002, que integran el grupo. Dicho de otro modo, se trata de Secretarios de Energa que como tales no formaron parte del actual gobierno ni en el perodo entre los aos 1992 al 1999.

3.

Dcada ganada o dcada perdida?

Hace algunos aos se populariz la expresin dcada perdida, que fuera acuada en Amrica Latina cuando se realiz el balance del crecimiento de la produccin y la evolucin del empleo durante la dcada del ochenta del siglo pasado. Este balance fue negativo, especialmente en lo que se refiere al crecimiento del PBI, tanto es as que cuando se consideraba el PBI por habitante latinoamericano la magnitud del ao 1990 era inferior a la del ao 1980, porque las mayores economas regionales, como Brasil y Mxico, registraron cadas. Durante esta dcada, el PBI por habitante cay en nuestro pas un 24 por ciento. Luego de aos de olvido, esta expresin de dcada prdida vuelve a tener actualidad como contraposicin al concepto dcada ganada, empleado durante el mensaje Presidencial al inaugurar las sesiones del Congreso Nacional. Para la regin de Amrica Latina y el Caribe, se trat de una dcada ganada, ya que entre el 2002 y el 2011 la produccin de petrleo trep en casi todos los pases, con un aumento en la regin del 5 por ciento. Pero el avance en la produccin energtica en nuestro continente corresponde al gas natural, que entre el 2002 y el 2011 aument nada menos que un 45 por ciento. Claro que no a todas las naciones les fue igual en los ltimos aos; en el caso del petrleo, el mayor incremento le corresponde a Per (76%), siguindole Colombia (58%), Brasil (44%), Ecuador (31%) y Bolivia (25%). Pero los grandes aumentos en la produccin de hidrocarburos corresponden al gas natural; el pas que ms increment su produccin gasfera fue Per, donde la produccin se multiplic nada menos que 13 veces, le siguen Bolivia, con un aumento del 137 por ciento; Brasil, 64 por ciento; Colombia, 57 por ciento; Ecuador, 29 por ciento, y Venezuela, con 15 por ciento. El hecho de que en general aumente la produccin energtica en la regin, pero no a todos los pases le vaya igual, modifica el mapa energtico y las relaciones econmicas en Amrica Latina. Y esta es una cuestin esencial para nuestra futura insercin estratgica en el continente y en el nuevo orden mundial. Paradjicamente, Argentina -a contramano de lo ocurrido en nuestra regin-, disminuy su produccin petrolera y gasfera, lo que constituye un hecho grave y altamente preocupante, disimulado por el gobierno y de consecuencias imprevisibles.

4.

El perodo 2003-2013: una dcada perdida en energa para la Argentina.

Argentina, como mencionamos al principio de este Documento, cumple 30 aos de Democracia el 10 de diciembre de 2013. De ese perodo, en los 10 ltimos aos el gobierno ha sido ejercido por integrantes de una misma familia, y con sus amigos en el sector privado que gozaron de todos los beneficios de un estado familiar y adicto. Las razones que abonan la idea de una dcada perdida en materia energtica, son evidentes: 1.- Argentina perdi definitivamente el autoabastecimiento energtico que exhiba desde haca dos dcadas, un autoabastecimiento basado en la utilizacin de una matriz energtica diversificada, que le permiti tener saldos exportables positivos en materia de hidrocarburos desde 1989 hasta 2010. 2.- A partir de 2010, Argentina se convirti en un importador neto de hidrocarburos (gas oil, fuel oil y gas natural) fuertemente creciente, con tasas de crecimiento interanual elevadas. En 2012 las importaciones fueron de 9500 millones de U$S, y en el primer trimestre de 2013 las mismas crecen con respecto al mismo perodo de 2012 a una tasa del 57 por ciento. 3.- El autoabastecimiento energtico es una condicin que exhiben pocos pases en el mundo y es apreciado como una gran ventaja estratgica y geopoltica. Su logro en nuestro pas no fue accidental ni fortuito; fue el resultado de una poltica nacional persistente desde el descubrimiento del petrleo en 1907 hasta su consecucin a fines de los 80. Argentina mantuvo esa condicin por ms de tres lustros hacia adelante. 4.- Durante la presente dcada evolucionaron en forma montonamente decreciente la produccin de petrleo y la produccin de gas natural, sin que el gobierno haya podido implementar una poltica positiva y eficaz para revertir esta lamentable e indita situacin en toda la historia energtica argentina, de manera consecuente con el paradigma del modelo kirchnerista: consumir irresponsablemente sin invertir para reponer stocks. En el 2002, Argentina produca la mitad de petrleo que Brasil, mientras que en la actualidad, apenas la cuarta parte que ellos. La explicacin a esta declinacin estructural est vinculada a nuestro retroceso en petrleo y gas. En el caso del petrleo, todos los meses desde hace 10 aos HASTA HOY cae nuestra produccin; la poltica petrolera vigente muestra nada menos que 120 meses de cadas en la produccin de petrleo. Algo similar ocurre con el gas, cuya produccin viene cayendo en el pas todos los meses desde el 2004.

5.- Durante la presente dcada disminuyeron las reservas de petrleo y gas natural, siendo ello la causa ms importante de la disminucin de los niveles productivos y de los rendimientos productivos a la par del incremento de los costos de produccin. 6- Fiel a su mentalidad cortoplacista, el gobierno nacional perdi el tiempo. No quiso identificar ni reconocer el problema. Tampoco atin a generar una poltica exploratoria para las cuencas sedimentarias nacionales continentales y marinas que permanecen inexploradas y que constituyen ms del 75% del total de nuestras cuencas. Paradjicamente para la exploracin off shore cre la empresa ENARSA, la que desde su creacin no exhibe actividad relevante alguna para la que fue creada. 7.-Como resultado de lo anterior la inversin en exploracin en la presente dcada es menos de la mitad de la que se haca en las dos dcadas anteriores, y casi siempre en la cuencas tradicionales de bajo riesgo y ya explotadas. 8- El gobierno nacional, a pesar de contar con una Ministerio dedicado al tema energtico -la Secretara de Energa desempe solo un rol virtual en el perodo-, fue incapaz de prever la contingencia estructural de la importacin energtica. No la concibi como lo que realmente es: un problema estructural, y en cambio lo concibi como un problema coyuntural u ocasional; consecuentemente con ello, no implement medidas para transformarse en un importador eficiente. La consecuencia es que se importa mucho, mal, caro e inseguro 9.- El gobierno nacional dilapid una dcada y no pudo implementar en ese largo lapso un Plan Energtico Nacional, a pesar de contar con equipos tcnicos para tal cometido y un claro diagnstico a su inicio. Resultado: la Argentina carece de Plan Energtico Estratgico. 10.- Argentina perdi para el sector una dcada y se resisti a abandonar la Ley le Emergencia Econmica, votada por unanimidad por el Congreso de la Nacin como un instrumento transitorio que no tuvo razn alguna de permanecer a partir de 2004. La economa que ya mostraba signos de recuperacin a finales de 2002, creci luego en forma sostenida varios aos, pero el sector energtico sigui cautivo de las disposiciones draconianas del rgimen de Emergencia que dieron origen a arbitrariedades y ausencia de controles mnimos. Como consecuencia de ello, se produjeron hechos negativos que ser muy difcil y costoso revertir. 11.- El congelamiento tarifario llev al estancamiento y disminucin de la inversin privada, a la cesacin de pagos a las empresas de servicios pblicos y a la falta de financiamiento del sistema energtico. A raz de ello, el Estado Nacional debi asumir los pasivos e implementar un sistema insostenible de subsidios a la energa y al transporte, que ha desequilibrado las cuentas pblicas.
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12.- Tambin de lo anterior se deriv la necesidad de invertir en forma directa cantidades cuantiosas de fondos presupuestarios para construir obras nuevas, algunas innecesarias (recurdese que el Gobierno se maneja sin Plan Estratgico Energtico de Largo Plazo). Cuando el Estado Nacional construye sin la instituciones adecuadas y los procesos transparentes lo hace mal, caro, sin el financiamiento asegurado y sin plazos ciertos de finalizacin. 13.- La impericia del elenco gubernamental nacional en materia de construccin de obra nueva es palmaria, pero publicitariamente confunde a la sociedad, anunciando ms de una vez el inicio de una obra y pocas veces su efectiva realizacin. Algunos de esos anuncios efectuados durante esta dcada perdida, ni siquiera iniciaron su construccin; por ejemplo los siguientes: a) Construccin del Gasoducto Bolivariano entre Venezuela y la Argentina (2005); b) Gasoducto del Noreste Argentino (GNEA) que unira los yacimientos bolivianos con Buenos Aires atravesando las provincias de Formosa, Chaco y Santa Fe, y con ramales de alimentacin a Corrientes y Misiones (2004); c) Instalacin de una gran refinera en Comodoro Rivadavia (2006); d) Grandes centrales hidroelctricas en Neuqun y en Santa Cruz; e) Varias centrales nucleares en provincias argentinas. 14.- Al error estratgico de la extranjerizacin total de la empresa YPF, realizado a fines de la dcada del 90, la actual administracin lo profundiz promoviendo y autorizando en 2008 la venta a un grupo empresario amigo sin experiencia y sin capital para afrontar la compra. El grupo argentino promovido por las autoridades, que no contaba con capitales para comprar la compaa, extraamente constituy una empresa en Espaa con total participacin accionaria de otra empresa australiana. El gobierno injustificadamente aprob legalmente este perjudicial acuerdo con enormes distribuciones de utilidades por sobre lo razonable para pagar as la compra por el grupo local. 15.- Los balances de YPF fueron aprobados sin objeciones a rajatabla por un integrante del Directorio representante del Estado argentino, quien actuando con el mandato del gobierno, no objet las excesivas distribuciones de utilidades, que superaron 140 por ciento en 2008-2010. 16.- La lista de la dcada perdida debe incluir necesariamente la prdida de ritmo del proceso de integracin energtica en el cono sur a raz del corte total del gas a Chile, en vez de haber tratado el tema como un problema de mercado integrado y renegociar en trminos razonables los contratos firmados.

17.-Es tambin una dcada perdida porque los consumidores se acostumbraron a no pagar por la energa lo que cuesta producirla; en este contexto, el proceso de reacomodamiento obligar a la poblacin a realizar no pocos sacrificios en un futuro inmediato. 18.- Finalmente, y no menos importante, es el fuerte retroceso en materia regulatoria que ha sufrido Argentina en estos 10 aos. Los Entes Reguladores se vaciaron de contenido y en vez de ser instituciones del Estado Nacional integrados por funcionarios idneos y elegidos por concurso para la aplicacin administrativa de la legislacin vigente en los servicios pblicos regulados, se convirtieron en meros instrumentos del gobierno, carentes de significado y alejados de su funcin especifica. 19.-Las cifras oficiales de la Secretaria de Energa sobre produccin de petrleo y gas de todas las empresas que operan en el pas durante el ao 2012 indican que siguieron cayendo tanto la produccin total de gas (3,1% menos), como tambin la de petrleo (4,3% menos). Ya son muchos aos de cada en la produccin de hidrocarburos: Baste decir que en petrleo estamos produciendo apenas el 75 por ciento de lo que se produca en el 2003, mientras que en gas la reduccin en el mismo periodo llega al 13,4 por ciento. Durante este ao, siguen cayendo tanto la produccin de gas (-7,3%) como de petrleo (-5%). 20.-La conduccin del Ministerio de Planificacin Federal nunca se dio por enterada en estos diez aos de esta cada en la produccin, por esta razn fue incapaz de disear y ejecutar una activa poltica de movilizacin de inversiones en exploracin y desarrollo de nuevos yacimientos. 21.-En este panorama, se destaca el gran retroceso de YPF. Durante el ao pasado YPF produjo un 40 por ciento menos del petrleo que lo que produca en 2003, mientras que en gas el retroceso llega al 38 por ciento, siendo este el alto precio que ahora debemos afrontar porque el gobierno, en el ao 2008, decidi impulsar y aprobar legalmente una muy extraa y perjudicial operacin de venta de las acciones de Repsol en YPF a un consorcio espaol-australiano, que requera una absurda (por lo elevada) distribucin de dividendos en efectivo. 22.-La expropiacin del paquete mayoritario de las acciones de Repsol el ao pasado no ha resuelto el problema y va camino a empeorarlo. Porque se expropi sin indemnizacin previa y porque YPF sigue siendo vctima de una poltica fallida que inhabilita su capacidad de buscar financiamiento y de asociarse con otras empresas para revertir la declinacin productiva y el desarrollo de nuevas reservas.

5.

El futuro

El imperativo de la racionalidad para detener la decadencia An con el crecimiento que tuvo nuestra economa en la ltima dcada el desarrollo encontr una traba sustantiva en la prdida de nuestro autoabastecimiento energtico, ya que la mayor demanda de energa implcita en todo crecimiento econmico, no supo ser satisfecha del modo racional y apropiado, pese a que era posible y deseable. Existe un imperativo para la sociedad poltica Argentina: la recuperacin de su sector energtico. Esto requiere de acciones decididas por parte del gobierno nacional y la toma de posiciones claras por parte de la oposicin poltica. El gobierno nacional debe cambiar polticas y hombres si realmente quiere revertir la decadencia; tiene que transparentar decisiones y dialogar; evitar el monologo que lleva inexorablemente a la continuacin de los errores cometidos. La oposicin tiene la misin de controlar y auditar el funcionamiento de este sector; es inviable el funcionamiento de la sociedad en su conjunto, con un sector energtico con problemas. Por eso no hay gobierno en el mundo que no considere a la energa como un sector estratgico. La oposicin tambin debe exigir transparencia en la gestin y denunciar ante los medios independientes y ante los jueces los desvos. Los fiscales deben actuar ante estas denuncias. El gobierno nacional ya no tiene tiempo de desandar 10 aos de errores gruesos; es probable, siguiendo su costumbre antidemocrtica, que descalifique este informe como lo ha hecho en casos anteriores y adems lo haga en trminos descorteses. Seria un grueso error de su parte, nuestro deseo es aportar soluciones para lograr un futuro mejor. En 2015 habr nuevo gobierno nacional en Argentina. Ese nuevo gobierno debe asumir con una Plan Estratgico preelaborado en sus grandes lineamientos, en acuerdo con las fuerzas que tendrn representacin parlamentaria. Es el momento de imaginar una Poltica de Estado para este sector. Tambin y muy importante: en 2015 el nuevo gobierno nacional no puede asumir con el problema de la confiscacin por causa de utilidad pblica de YPF a medio resolver. Falta tasar y pagar al expropiado, y esto no es poco. Hay que cumplir la ley. El nuevo gobierno democrtico no puede comenzar en 2015 su gestin energtica con la piedra en el zapato que significara un litigio todava abierto. En el plazo mediato, una Argentina energtica nuevamente pujante es posible.

Nuestro pas est dotado de posibilidades para consolidar un desarrollo sustentable en el tiempo, en tanto sus logros no se agoten en el corto plazo y sirvan a la justicia intergeneracional y tambin en el espacio, al evitar, prevenir y reparar eventuales daos al ambiente humano. En contraste, la experiencia vivida en la Argentina entre 2003 y 2013 muestra que tambin es posible un fuerte crecimiento econmico que no se traduzca en desarrollo y as lo evidencia el hecho que, para nuestro sector energtico, los ltimos diez aos hayan sido una dcada perdida. Es una triste paradoja que la Argentina, pese a contar con recursos energticos potenciales que le permitiran abastecer con holgura las necesidades implcitas por un proceso de desarrollo sustentable, integrador e integral haya perdido una en la ltima dcada y con ellos haya desaprovechado esas posibilidades; siendo hoy su sector energtico fuente de graves problemas, cuando podra aportar grandes soluciones. Es necesario emprender y hacer realidad un desarrollo integrador en lo econmico, mediante el logro de niveles adecuados de productividad y competitividad en la plena realizacin de todas nuestras ventajas comparativas; en lo social, al asegurar la justa distribucin de sus frutos entre todos los sectores de la comunidad; en lo espacial, al promover la ocupacin efectiva y equilibrada de todo nuestro vasto territorio y en lo institucional, al fortalecer simultneamente a los organismos de gobierno republicano, representativo y federal establecidos en la Constitucin Nacional y a las organizaciones libres de la sociedad civil promoviendo su participacin en los sistemas de toma de decisiones. Es factible lograr un desarrollo integral que posibilite el despliegue armnico y equilibrado de las mltiples facetas de la condicin humana, de sus valores y creencias forjados en las relaciones interpersonales que se dan en la vida familiar y el ejercicio de la amistad social, an vigentes en nuestra cultura. La verdad del desarrollo consiste en esa totalidad ya que si no es de todo el hombre y de todos los hombres, no es el verdadero desarrollo humano que permite a las personas hacer, conocer y tener ms, para ser ms.El deseable objetivo de ese desarrollo sustentable, integrador e integral no puede consolidarse sin un correlativo crecimiento econmico y sin contar con la disponibilidad de los recursos energticos que se requieren para lograrlo.

Firmado:
Emilio Apud, Julio Csar Aroz, Enrique Devoto, Roberto Echarte, Alieto Guadagni, Jorge Lapea, Daniel Montamat, Ral Olocco.