Distr. LIMITADA LC/MEX/L.

837 13 de diciembre de 2007

BID

ORIGINAL: ESPAOL

INFORMACIN PARA LA GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES ESTUDIO DE CASO DE CINCO PASES NICARAGUA

____________________ Este documento no ha sido sometido a revisin editorial.

07-12

Ttulo original: Informacin para la gestin de riesgo de desastres. Estudio de caso de cinco pases: Nicaragua

LC/MEX/L.837

Copyright Naciones Unidas y BID, diciembre de 2007. Todos los derechos reservados. Impreso en la Ciudad de Mxico.

Este estudio fue realizado por el consultor Eduardo Reinoso Angulo. Forma parte de los estudios realizados en el marco del Programa de Informacin e Indicadores para la Gestin de Desastres, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El componente de Informacin para la Gestin de Riesgo de Desastres, sujeto a este documento, fue ejecutado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Sede Subregional en Mxico. El trabajo fue coordinado por Ricardo Zapata, Punto Focal de Evaluacin de Desastres de la CEPAL, y Roberto Meli, consultor de la CEPAL. La supervisin por parte del BID estuvo a cargo de Caroline Clarke, Kari Keipi y Cassandra Rogers. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones patrocinantes. La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas y al BID de tal reproduccin. Esta publicacin puede obtenerse dirigindose a: Ricardo Zapata, Punto Focal de Evaluacin de Desastres de CEPAL Correo electrnico: ricardo.zapata@cepal.org

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NDICE Pgina RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... I. INTRODUCCIN ...................................................................................... 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. II. Macroregin del Pacfico ..................................................................... Macroregin Central............................................................................. Macroregin Atlntica.......................................................................... Pobreza y desarrollo humano ............................................................... Crecimiento demogrfico ..................................................................... Infraestructura e inversiones................................................................. Riesgo ................................................................................................... Riesgos econmicos-sociales en casos de emergencia......................... 1 5 5 6 6 11 12 13 13 15 20 20 22 22 25 26 26 28 30 30 30 31 31 31 32 36 37

INFORMACIN SOBRE EL RIESGO EN NICARAGUA ...................... A. AMENAZAS........................................................................................ B. MACROREGIN DEL PACFICO .................................................... 1. 2. 3. 4. 5. 6. Sismicidad ................................................................................... Tsunami....................................................................................... Huracanes .................................................................................... Vulcanismo.................................................................................. Inundaciones................................................................................ Inestabilidad de laderas ...............................................................

C. MACROREGIN CENTRAL............................................................. 1. 2. Inundaciones................................................................................ Inestabilidad de laderas ...............................................................

D. MACROREGIN DEL ATLNTICO................................................ 1. Huracanes ....................................................................................

E. ALGUNOS ESTUDIOS DE AMENAZAS ......................................... F. VULNERABILIDAD........................................................................... 1. Marginalidad social .....................................................................

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Pgina 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Marginalidad productiva/productividad...................................... Estudios de vulnerabilidad desarrollados en Nicaragua.............. Primer paso: Evaluacin de amenazas antrpico naturales......... Segundo paso: Inspeccin en sitio walkdown ......................... Tercer paso: Anlisis de vulnerabilidad ...................................... Estudio de vulnerabilidad en hospitales ...................................... Estudio de vulnerabilidad en carreteras ...................................... Estudio de vulnerabilidad ssmica en Managua .......................... Estudio de vulnerabilidad climtica ............................................ Estudio de vulnerabilidad con el sector de seguros..................... Recomendaciones sobre informacin de vulnerabilidad............. La vulnerabilidad alimentaria en caso de emergencias ............... 39 49 56 58 58 60 61 65 68 69 74 75 79 79 79 79 80 80 80 80 80 82 82 84 86 86 86

III. GESTIN DEL RIESGO ........................................................................... A. FASE PREDESASTRE........................................................................ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Marco jurdico, polticas, programas y planes ............................ Constitucin poltica de la Repblica de Nicaragua ................... Ley creadora del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin Atencin de Desastres (Ley N 337)........................................... Plan Nacional de Desarrollo........................................................ Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCERP) .......................................... Poltica Ambiental de Nicaragua................................................. Marco de Polticas para la Descentralizacin ............................. Poltica de Proteccin Social....................................................... Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial (2001) ............... Principios en los cuales se sustenta el SINAPRED..................... Reglamento a la Ley de Municipios (Decreto N 52-97)............ Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley N 290)..................................................... Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley de Defensa al Consumidor (Ley 272) .................................. Ley Bsica para la Regulacin y Control de Plaguicidas, Sustancias Txicas, Peligrosas y Otras Similares (Ley N 274) ............................................................................... Disposiciones Sanitarias (Decreto N 394)................................. Reglamento de Inspeccin Sanitaria (Decreto N 432) .............. Reglamento Nacional de Construccin (RNC-1983).................. Poltica Nacional de Salud ......................................................... Normativa sobre seguros y reaseguros........................................ Plan Ambiental 2001-2015.......................................................... Plan Nacional de Salud ............................................................... Plan Nacional de Educacin........................................................

16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

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Pgina Organizacin de la gestin del riesgo ......................................... Regulaciones constructivas sismorresistentes............................. Acciones de concientizacin, organizacin, educacin y preparacin .................................................................................. 27. Atencin de la emergencia .......................................................... 28. Monitoreo de la amenaza ............................................................ 29. Sistema de alertas tempranas comunitarias................................. 30. Evaluacin del impacto ............................................................... 31. Ordenamiento territorial.............................................................. ..................................................................................................... B. FASE POSDESASTRE........................................................................ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Comisiones sectoriales de trabajo ............................................... Acciones posdesastre en Nicaragua ............................................ Evaluacin del desastre ............................................................... Evaluacin de las necesidades..................................................... Accin: Atencin del desastre..................................................... Accin: Rehabilitacin................................................................ Accin: reconstruccin................................................................ 24. 25. 26. 90 91 91 93 93 95 95 95 95 96 98 99 99 99 107 110 115 117

IV. GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO .................................................. A. FINANCIAMIENTO DEL RIESGO ................................................... 1. 2. Medidas y polticas para financiar los efectos de posibles desastres ...................................................................................... Medidas y polticas para financiar los efectos de posibles desastres ......................................................................................

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B. TRANSFERENCIA DEL RIESGO ..................................................... 1. V. Sector asegurador ........................................................................

ESCENARIO EXTREMO PROBABLE .................................................... A. ESCENARIO SSMICO EXTREMO .................................................. 1. 2. 3. 4. 5. Antecedentes ............................................................................... Descripcin del escenario............................................................ Informacin disponible ............................................................... Estimacin de prdidas fsicas .................................................... Prdidas estimadas ......................................................................

B. ESCENARIO DE CICLONES TROPICALES....................................

vi

Pgina

1.

Descripcin del escenario............................................................

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C. NDICE DE DESEMPEO EN EL MANEJO DE RIESGO E NDICE DE DFICIT POR DESASTRE............................................ 1. VI. Estimacin de la respuesta del sistema del manejo del riesgo ....

149 149 162 162 162 165 166 167 169 169 171

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES ................. 1. 2. 3. 4. Informacin sobre el riesgo......................................................... Gestin ........................................................................................ Financiamiento ............................................................................ Escenarios....................................................................................

VII. VIII.

RECOMENDACIONES ............................................................................. ANEXOS .................................................................................................... I II Municipios de Nicaragua segn niveles de amenaza .................. Ciudades que conforman el sistema urbano nacional .................

RESUMEN EJECUTIVO

1. Informacin sobre riesgos naturales Nicaragua es un pas de 138.642 km2 de extensin, ubicado en Centroamrica, limitando al norte con Honduras y al sur con Costa Rica. El territorio nicaragense colinda con el Ocano Pacfico al oeste y con el mar Caribe al este. Por su situacin geogrfica, Nicaragua tiene una exposicin importante a fenmenos de origen geolgico e hidrometeorolgico. La historia reciente de Nicaragua reporta muchos eventos ssmicos dainos, principalmente en la capital Managua. El ms reciente de todos ocurri en 1972, cuando un temblor de magnitud M6.25 caus graves daos la ciudad de Managua. Este sismo fue originado en una de las fallas superficiales localizadas dentro del permetro de la ciudad. Adems de este tipo de temblores de origen local, Nicaragua puede experimentar temblores de mayor magnitud con origen en la zona de subduccin de la placa de Cocos (costa del Pacfico). Por otra parte, el evento meteorolgico ms devastador de los ltimos aos fue el paso del huracn Mitch en 1998. La gran cantidad de precipitacin pluvial asociada al meteoro caus severos daos en la regin del Atlntico, aunque sus efectos se sintieron tambin en otras regiones. En Nicaragua, el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED) es la entidad encargada de coordinar los esfuerzos para la conveniente gestin del riesgo de desastres. La instancia cientfica del SINAPRED es el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), institucin gubernamental cuyo objetivo es, entre otros, realizar investigaciones, estudios y monitoreos que conduzcan a una eficiente gestin, prevencin y mitigacin del riesgo de desastres naturales. Adems del INETER, en el SINAPRED se encuentran todos los ministerios del gobierno, el Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS), las fuerzas armadas y otras instituciones privadas voluntarias. Los estudios sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidad han sido realizados principalmente por el INETER, en muchas ocasiones con apoyo de agencias internacionales de cooperacin tcnica. Los estudios de las amenazas naturales son en general cualitativos, y brindan una visin del tamao de las amenazas, y son pocos los estudios que intentan dimensionar dichas amenazas. En el caso de vulnerabilidad la situacin es similar, aunque existe un denominador comn en los estudios y es que la realidad de pobreza del pas incrementa notablemente la vulnerabilidad de la poblacin a las amenazas naturales, an las de mediana intensidad. Muy pocos estudios de riesgo son rigurosos en la determinacin del mismo, aunque s existen trabajos que son interesantes y que aportan datos significativos sobre la posibilidad de daos en el futuro. Lamentablemente los esfuerzo en la investigacin no estn coordinados, la informacin generada no es distribuida convenientemente entre los tomadores de decisiones y, por lo tanto, su trascendencia resulta limitada.

2. Gestin del riesgo En Nicaragua existe una serie de regulaciones, leyes y decretos que formalizan la organizacin del SINAPRED para acciones pre y post desastre. En esta organizacin se encuentran la mayora de ministerios y diversas instituciones gubernamentales. Es destacable el aporte de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), la que destina esfuerzos a la investigacin cientfica tecnolgica en monitoreo y estimacin del riesgo. La preparacin para situacin de desastre involucra no slo la informacin a la poblacin sino tambin el monitoreo de las amenazas y la formulacin de planes para atencin hospitalaria emergente. INETER administra una red de 37 estaciones ssmicas distribuidas en el territorio, una estacin de monitoreo de marea para la deteccin de tsunamis y diversas estaciones para monitoreo volcnico. Muchos de los reportes de este monitoreo pueden ser consultados va Internet, y una cantidad importante de informes y estudios cientficos tambin, aunque en ocasiones es necesario pagar por ellos. Los planes de las distintas instituciones no se pueden conseguir con facilidad, si bien algunas de ellas se encuentran disponibles en Internet, en la mayora de casos no fue posible consultarlas, aunque si hay registros de su existencia. Durante la atencin de la emergencia, se pone en funcionamiento las distintas comisiones para la respuesta a la poblacin afectada. Estas comisiones estn orientadas a atender aspectos importantes del funcionamiento de las ciudades y poblados. Al igual que en el caso de la preparacin para la emergencia, en muchos casos no fue posible tener acceso a los reglamentos o planes de las distintas instituciones. Cada institucin debe destinar parte de sus recursos para establecer reservas que les permitan poner en marcha los planes establecidos, de manera que no sea necesario esperar recursos emergentes, al menos para las acciones bsicas de atencin de la poblacin afectada. La realidad es que algunas instituciones tienen dificultades para establecer estos recursos, y su capacidad de respuesta se ve limitada. Para las fases de rehabilitacin y reconstruccin el gobierno cuenta con un Fondo de Desastres, el cual se ha ido conformando sin criterios tcnicos, pero que no cuenta con reglas de operacin ni reglamentos propios, por lo que su uso es facultad del Presidente de la Repblica.

3 Distribucin del riesgo Las prdidas causadas por fenmenos naturales catastrficos son, en su mayor parte, asumidas por el gobierno central. Para ello, el presupuesto de la nacin cuenta con partidas destinadas a la Secretara Ejecutiva del SINAPRED y al establecimiento del Fondo de Desastres. La historia reciente, particularmente lo acontecido durante el paso del huracn Mitch en 1998, demuestra que la necesidad de recursos para afrontar la atencin de la emergencia, y la posterior rehabilitacin y reconstruccin, rebasan la capacidad financiera del Estado, que se ve obligado a buscar recursos en el exterior. En el caso de dicho huracn, la comunidad internacional aport alrededor del 60% de lo solicitado por el Gobierno Nicaragense como ayuda.

La participacin del sector privado en el financiamiento del riesgo es insipiente. El principal instrumento de transferencia del riesgo lo constituyen los seguros, y el mercado asegurador nicaragense, aunque ha mostrado ser un sector en crecimiento, an no alcanza los niveles de penetracin de otras naciones de la regin.

4. Escenario extremo probable Se analizaron dos escenarios extremos que tienen probabilidades no despreciables de ocurrir: un temblor superficial originado en una de las fallas locales en la ciudad de Managua (similar al ocurrido en 1972) y el paso cercano de un huracn categora tres. El primer escenario es el replanteamiento de un evento histrico que trajo graves consecuencias al pas. La ciudad de Managua, capital del pas, concentra los poderes del Estado, as como gran parte de la actividad comercial del mismo, por lo que este escenario resulta de inters para determinar el grado de preparacin de los sistemas de proteccin civil, y su capacidad para mantener la marcha del pas. Este escenario ha sido tomado de un estudio previo, muy bien estructurado y desarrollado, en donde se emplea la informacin catastral para hacer un riguroso anlisis de riesgo construccin por construccin, dentro de un permetro que abarca casi toda la mancha urbana de Managua. La informacin usada es de buena calidad, aunque los autores detectaron ciertas incongruencias entre los datos del catastro y las construcciones. Los resultados indican que las construcciones de adobe presentan daos muy importantes, as como las construcciones improvisadas. La mayor parte de las construcciones en la zona estudiada son viviendas de mampostera con cubiertas ligeras, las cuales sufrieron daos importantes, sin embargo, las construcciones de muros de mampostera con cubiertas rgidas (losas de concreto) casi no sufrieron daos. Esto se debe a la diferencia de comportamiento dinmico en un caso y en otro. En resumen, las prdidas en la zona estudiada representaron el 22,79% del monto total, lo que es indicativo de una prdida muy grande. Es necesario insistir en que los sistemas estructurales empleados en viviendas de uno y dos niveles siguen siendo vulnerables ante sismos superficiales de mediana magnitud. La respuesta del sistema de proteccin civil de Nicaragua ante un escenario como el planteado ser parcialmente eficiente, debido principalmente a las limitaciones materiales de las instituciones involucradas. La atencin mdica hospitalaria muy probablemente se ver rebasada y la necesidad de contar con ayuda internacional ser crtica. El segundo escenario analizado es un huracn categora tres con trayectoria similar a la del huracn Beta (2005), que afectara principalmente a las regiones del Atlntico. Los vientos sostenidos de entre 178 y 209 km/h y alturas de marea de tormenta entre cinco y 10 metros, adems de precipitacin pluvial entre 250 y 350 mm en dos das son indicadores de su potencial destructivo. Segn estimaciones, se veran afectadas 120.000 personas, gran parte de las viviendas en la regin sufrirn grave deterioro y el impacto al ambiente ser notable.

I. INTRODUCCIN Nicaragua es un pas con una extensin territorial de 138.642 km2 y una poblacin, al 2004, de 5.624.607 habitantes. De acuerdo con datos obtenidos del Instituto de Estadsticas y Censos, Nicaragua posee una tasa de crecimiento anual de 2.595%. Su ubicacin geogrfica le da condiciones privilegiadas para sustentar un proceso sostenido de desarrollo; sin embargo, estas condiciones naturales, al combinarse con las dinmicas sociales y econmicas, se convierten en amenazas, y con mucha frecuencia en desastres que impactan todos los procesos de progreso. El pas se divide en tres grandes macro regiones territoriales bien definidas con las siguientes caractersticas (grfico 1-1):

Grfico 1-1 MAPA DE MACRO REGIONES GEOGRFICAS DE NICARAGUA

1. Macroregin del Pacfico Este territorio, comprende toda la faja costera del Pacfico, la cadena volcnica, las sierras del sudeste, la depresin nicaragense con sus grandes lagos y lagunas.

El rea aproximada de esta regin es de 18.319 km2 correspondientes al 15% del territorio nacional; su poblacin asciende a 3.064.154 habitantes, segn estimaciones de INEC al 2003, siendo el 74% poblacin urbana. Posee una densidad poblacional de 167,3 hab. /km2, conformada por los Departamentos Chinandega, Len, Managua, Masaya, Granada, Carazo y Rivas. 2. Macroregin Central Est compuesta por el rea geomorfolgica denominada Tierras Altas, y se ubica en la franja central del territorio que conforma el escudo montaoso. Cuenta con una superficie de 34.113 km2, y una poblacin de 1.696.457 habitantes, de acuerdo con estimaciones de INEC del ao 2003, y una densidad de 49,7 hab. /km2. La poblacin rural es predominante (61%). En esta regin se ubican los departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estel, Boaco, Chontales, Jinotega y Matagalpa.

3. Macroregin Atlntico Comprende la planicie costera del Atlntico o planicie del Caribe. Tiene una extensin aproximada de 67.907 km2, que abarca el 56% del territorio nacional, con 721.729 habitantes. El 65% corresponde a poblacin rural. Esta regin cuenta con una densidad de 10,6 hab. /km2 y est compuesta por la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) y el Departamento de Ro San Juan. Nicaragua ha sufrido el impacto recurrente de los desastres a lo largo del tiempo. Durante el perodo de 1972 (ao en que ocurri el terremoto de Managua) hasta el ao 2000, las prdidas econmicas han sido aproximadamente de 4.000 millones de dlares segn datos de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED. A nivel nacional se han constituido diversos mecanismos institucionales para el manejo y control de los desastres, destacndose por la tradicin de varias dcadas de instituciones como Cruz Roja y el Benemrito Cuerpo de Bomberos. En el ao de 1981 se crea el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), con la funcin permanente de estudiar, monitorear y vigilar los fenmenos naturales potencialmente peligrosos, esta institucin ha brindado al pas, desde su creacin a la fecha, importantes aportes con base en el conocimiento de la problemtica como insumo a todos los procesos de planificacin y atencin a la respuesta. En 1982, se crea el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC), el cual se ha venido especializando en las actividades de organizacin, preparacin y respuesta a Desastres. Estas instituciones, de alguna manera, respondan a las actividades de respuesta ante desastres pero se careca de un sistema interinstitucional permanente para trabajar en actividades de reduccin de riesgos. Una de las lecciones adquiridas para el Gobierno de Nicaragua, fue el impacto del huracn Mitch en 1998 y fue precisamente este evento destructor que hizo adquirir conciencia de la

inexistencia de un marco jurdico que permitiese la efectiva reduccin de riesgos, la respuesta eficaz y oportuna frente a situaciones de desastres y el ptimo aprovechamiento de recursos humanos y financieros para realizar estas actividades. Es as como finalmente se cont con esfuerzos de instituciones nacionales y el apoyo decidido de la cooperacin internacional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el fin de elaborar la propuesta de ley para la creacin de una entidad sistmica formal. Este proceso culmin en el ao 2000 con la aprobacin de la Ley 337, creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED). En la actualidad, este sistema se ha encaminado a dar importantes pasos en la articulacin y consolidacin, a travs de las instancias de coordinacin con las instituciones y con la sociedad civil, de acuerdo con lo que establece la ley. Sin embargo, tambin hay particularidades muy importantes en todo este proceso y es que toma el tema de la descentralizacin y desconcentracin como un principio rector del funcionamiento del sistema. Desde la creacin del SINAPRED se han dado los siguientes cambios: i) ii)
iii) gestin.

Se han fortalecido y desarrollado sus estructuras territoriales y sectoriales; Se han organizado, capacitado y equipado sus recursos humanos para alcanzar el objetivo de garantizar la seguridad de las personas y sus bienes;
Se han ido incorporando la reduccin de riesgo y vulnerabilidades en todos los niveles de

A nivel nacional se cuenta con un banco de datos sistematizado de los principales desastres en las tres macro regiones de Nicaragua y el cual fue desarrollado en el marco del proyecto coordinado por la Secretara Ejecutiva del SINAPRED Reduccin de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales durante el ltimo semestre del 2003 con el objetivo de recopilar toda la informacin existente sobre los eventos ocurridos desde el ao 1528 hasta septiembre del 2003. El nico problema que se present es que no siempre se tuvo acceso a todas las fuentes de informacin existentes en el pas, por lo cual algunos datos se requieren de revisin. En el cuadro 1-1 se describen los principales desastres que se han dado en Nicaragua desde 1528 hasta el ao 2002. Geogrficamente ciertas reas de Nicaragua, son ms propensas a sufrir desastres que otras y uno de los retos ms grandes para el pas, es reducir el riesgo de los desastres naturales, conociendo que a la vez son estos, los problemas fundamentales que enfrenta para su desarrollo y que se constituyen en factores que contribuyen a su vulnerabilidad frente a las catstrofes. Se estima que los daos por desastres en los ltimos 10 aos han ascendido a ms de 120 millones de dlares dejando un saldo de ms de 3.000 muertos y 1 milln de personas damnificadas (Defensa Civil, 1999) de los cuales fueron absorbidos por el gobierno y en un menor porcentaje (menos del 60%) por las compaas de seguros.

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Cuadro 1-1 PRINCIPALES DESASTRES EN NICARAGUA, 1528-2002 Ao 1528 1570 1610 1646 1648 1663 1772 1835 1844 1876 1881 1885 1898 1903 1931 1938 1961 1968 1968 1972 1982 1988 1992 Evento Terremoto daa la mayora de edificios de la capital (en ese entonces, Len). Deslizamiento del volcn Mombacho mata a 400 vecinos del Mombacho y daa gran nmero de casas de Granada. Erupcin del Momotombo, fuertes temblores y crecidas subsiguientes del Lago Xolotlan, obliga el abandono de la capital Len. Huracn afecta El Realejo, Chinandega y provoca incendio que destruye gran parte de la ciudad. Terremoto afecta nueva ciudad de Len, muchos muertos y heridos. Terremoto causa destruccin casi total de Len y cierra navegacin del Ro San Juan dejando a Nicaragua aislada del comercio martimo regular. Erupcin del volcn Masaya con colada masiva de lava que afecta reas vecinas y fuertes sismos asociados daan casas en Granada. Erupcin del volcn Cosiguina, la mayor en Amrica en tiempos histricos, sus cenizas afectan a la poblacin de occidente y oscurece todo el pas. Terremoto destruye la ciudad de Rivas. Aluvin desde Las Cuchillas destruye la parte occidental de Managua. Sismo violento el 29 de abril daa muchas casas de Managua. Terremoto causa muertos y daos materiales en Len, Chinandega y Managua. Terremoto causa destruccin parcial de Chinandega, daa Len y otras ciudades del Pacfico. Aluvin cae sobre Matagalpa causando muertes y daos materiales. Terremoto destruye la ciudad de Managua, causando 1 500 muertos y 200 millones de dlares en daos. Terremoto destruye el poblado de Telica y causa daos en ciudades vecinas. Lluvias e inundaciones destructivas en ciudades e infraestructuras del pacifico. Terremoto daa 1 000 casas en Colonia Centroamrica y Morazn en Managua. Erupcin violenta del cerro Negro afecta a Len y poblados vecinos. Terremoto destruye Managua. 10 000 muertos y 800 millones de dlares en daos. Huracn Aleta causa 63 muertes y 60 millones de dlares en daos. Huracn Joan causa 163 muertes y 90 millones de dlares en daos. Tsunami en la costa del Pacfico causa 179 muertes y 60 millones de dlares en daos.

/ Contina

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Cuadro 1-1 (Conclusin) Ao 1998 2000 2000 2001 2001 2002 Evento Huracn Mitch ocasiona inundaciones destructivas generalizadas y un gigantesco deslave del volcn Casita, 320 muertes y 1 500 millones de dlares en daos. Sismo de magnitud 5,4 Richter en Laguna de Apoyo Municipio de Masaya, causa siete muertes y 4 032 viviendas afectadas. Afectaciones por Sequa principalmente en zonas de Occidente y Norte del pas. Tormenta Michelle ocasiona inundaciones afectando Puerto Cabezas, Rosita y Waspam, cuatro muertes, 12 desaparecidos y 11 704 personas afectadas. Onda Tropical N 8 afecta todo el pas; 1.750 familias afectadas y 11,1 millones de dlares en daos.

Fuente: Secretara Ejecutiva del SINAPRED, julio 2004.

En el cuadro 1-2 se describen datos ms detallados sobre las consecuencias econmicas ocasionados por desastres catalogados como principales y sus efectos en la economa. El crecimiento econmico, medido desde el Producto Interno Bruto (PIB) en los ltimos 10 aos tiene como promedio de 3,2%, se ha visto afectado por la cada de los precios internacionales. Los dos ltimos aos son alentadores por la diversificacin de la economa en los rubros de exportacin a pesar que las importaciones continan siendo superiores a las exportaciones.
Grfico 1-2 EVOLUCIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN NICARAGUA DESDE 1995 AL 2005

Fuente: Banco Central de Nicaragua.

Los principales problemas que enfrenta la economa nicaragense son el insuficiente nivel de ahorro interno, una creciente brecha comercial, el dficit fiscal y el desempleo abierto y subempleo. La deuda interna es factor crtico en el crecimiento econmico del presente ao, para el 2006 se destinar un quinto del presupuesto para pago de deuda a los banqueros el cual ser de ms de 1.000 millones de crdoba

Cuadro 1-2

CONSECUENCIAS ECONMICAS DE ALGUNOS EVENTOS QUE HAN OCASIONADO DESASTRES EN LA ECONOMA.

Evento

Efectos econmicos

Efectos fiscales

Efectos en la balanza de pagos

Prdidas de infraestructura y capital

Managua, 1972 Terremoto Nicaragua, 1988 huracn Joan

PIB 15% en gral. y 46% Industria y produccin Cada del PIB en 2%, 17% en el sector agrcola

Los ingresos fiscales cayeron 39% Incremento del dficit fiscal en un 20% Dficit fiscal creci cerca del 10%

20% exp. + 20% IMP Dficit en la balanza creci un 2% Dficit en la balanza creci un 2% Dficit en la balanza creci un 24% Dficit comercial se increment 16,5% debido a la cada de las exportaciones (13%) y al ligero aumento de las importaciones (1,4 %).

Incremento de hasta siete veces en necesidades de inversin Dao Total: 839 millones de dlares Dao Total: 19 millones de dlares

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Nicaragua, 1992 Erupcin Volcn Cerro Negro

Cada de cerca del 1% en el PIB

Nicaragua, 1992 Tsunami

Cada de cerca de 1% en el PIB

Dficit fiscal creci cerca del 5%

Dao Total: 25 millones de dlares

Nicaragua, 1998 huracn Mitch

562 millones de dlares Corresponden a los daos directos (45% del PB). Cada de cerca del 1% en el PIB

Su efecto se dio en 1999

988 millones de dlares

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Es importante resaltar que Nicaragua depende mucho de la actividad primaria y que solamente el sector agrcola participa con el 28% en el PIB. Absorbe el 36% de la poblacin econmicamente activa. Las exportaciones agropecuarias contribuyen con ms del 60% del total. En los casos de desastres naturales este sector es el ms vulnerable porque es afectado por sequas, exceso de lluvias, plagas entre otras; lo que afecta el empleo, el abastecimiento de alimento y la generacin de divisas. El bajo crecimiento econmico y las obligaciones del Estado no permite establecer previsiones adecuadas y realizar inversiones de infraestructura favorables para la disminucin de riesgos. Las reservas internacionales son un factor importante para ser sujeto de prstamos y ayuda internacional. Nicaragua a travs de las negociaciones para las condonaciones ha ido mejorando su posicin en este rengln econmico. Las reservas internacionales Brutas (RIB) han llegado a tener 730 millones de dlares, eso pone a Nicaragua en condiciones favorables para poder acceder a ayuda internacional, prstamos que pueden ser dirigidos a crear condiciones para prevenir y mitigar desastres naturales.

Grfico 1-3 RESERVAS INTERNACIONALES BRUTAS

Fuente: Banco Central de Nicaragua.

4. Pobreza y desarrollo humano El reto que tiene Nicaragua es superar la desigualdad y la pobreza, que afectan ms gravemente a la infancia y a la mujer. El desglose de la distribucin de los ingresos indica que el 10% ms rico de la poblacin obtiene un 45% de todos los ingresos, mientras que los ms pobres reciben solamente un 14%. La pobreza afecta a 2,3 millones de personas, 831.000 de los cuales viven en una situacin de pobreza extrema, sobre todo en las regiones Central y Atlntica. Uno de cada tres nios tiene algn grado de desnutricin crnica y un 9% sufre desnutricin grave. La tasa de mortalidad derivada de la maternidad es de 150 por cada 100.000 nacimientos de nios vivos, inaceptablemente elevada. En la regin Atlntica y en las zonas de acceso ms difcil, la tasa de

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mortalidad derivada de la maternidad llega a duplicar el promedio nacional. Los embarazos de las adolescentes representan uno de cada cuatro nacimientos en el plano nacional. Nicaragua se ubica en la posicin nmero 118 del ndice de Desarrollo Humano (IDH). La esperanza de vida es de 69,4 aos; una tasa bruta de matrcula combinada del 65%; el ndice de pobreza humana es 18,3%; analfabetismo y sin acceso al agua el 23% respectivamente; 62 mdicos por cada 100.000 habitantes; y 3,8 del gasto pblico en salud en relacin al PIB. Hacia fines del 2005, por iniciativa del Banco Mundial a la cual se uni el Fondo Monetario Internacional, Nicaragua fue favorecida con la condonacin de la deuda que este pas tena con estos dos organismos internacionales. Esto, sin duda, constituye una liberacin importante de recursos que, de otra manera, tendran que ser destinado al pago de deuda externa. Cabe aclarar que otros bancos no se unieron a la propuesta, por lo que la reduccin de la deuda no fue total, sino que represent el 62% del total. Actualmente esta en curso una negociacin con el Banco interamericano de Desarrollo para condonar la deuda de Nicaragua con este organismo; de concretarse, el pas se habra deshecho de casi la totalidad de su deuda externa, quedando slo las obligaciones bilaterales con algunos pases y banco privados.

5. Crecimiento demogrfico En los ltimos 50 aos la poblacin de Nicaragua ha crecido rpidamente pasando de 1,1 millones en 1950 a 5,1 millones en el 2000. Actualmente crece a un ritmo de 2,9% anual, cifra que en relacin al promedio latinoamericano que es de 1,6% anual es una de las ms altas del continente. De acuerdo con el censo de 1950 a 1995 la poblacin urbana ha aumentado de 369.000 personas en 1950 a 3.370.000 habitantes en 1995. La tasa de crecimiento de las zonas urbanas es mayor que en las rurales, por motivo de la migracin campo ciudad en busca de tener una mejor vida. La tasa de natalidad es de 38,7 nacimientos por 1.000 habitantes en el quinquenio de 19901995, en el quinquenio anterior (1985-1990) fue de 41,8. Esto se debe a diversos factores como son el nivel educativo y la disminucin en la mortalidad infantil. Pero desde 1950 al 2001 se puede observar en la evolucin de la poblacin que siempre nacen ms hombres que mujeres, pero al llegar a la edad de 20-24 desde 1950 al 2005 se presenta una mayor presencia de mujeres en la poblacin y son pocos los hombres que llegan a tener una edad entre 55-59 aos. La tasa de crecimiento poblacional es cada vez ms alta desde 1950-2005. La tasa de crecimiento de la poblacional es importante analizarla dado la creciente demanda de servicios y la fuerte presin sobre los recursos naturales. Eso significa que hay demanda de vivienda y se asientan en lugares de riesgo, aumenta la frontera agrcola dejando en vulnerabilidad a la poblacin ante desastres naturales (fenmeno ya descrito). La mediana edad en Nicaragua se ubica actualmente en 17 aos, y la estructura de edades se presenta como una pirmide de base no muy ancha, en la que el 65% de la poblacin es menor de 25 aos y los menores de 15 aos constituyen el 42,6% de la sociedad. Este ltimo grupo es el que demanda mayor inversin en servicios bsicos para potenciar su desempeo y sus aportes

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futuros al desarrollo nacional. Las personas entre 15 y 64 aos conforman el 53,3% de la poblacin, mientras que los adultos mayores representan el 35%. Con el descenso general de la fecundidad, el peso del estrato de los menores ha dejado de aumentar: en 1980, por cada 100 personas en edades productivas haba otras 100 en edades dependientes, actualmente hay 84. Mientras que el promedio nacional de fecundidad es de 3,1 hijos entre las mujeres, en el sector rural asciende a 5,4 hijos. La fecundidad de las mujeres de extrema pobreza duplica la correspondiente a las mujeres no pobres. Sin embargo, la correlacin ms llamativa vincula fecundidad y nivel educativo. A mayor grado de escolaridad, menor nmero de hijos por mujer, la fecundidad de las mujeres sin instruccin cuadruplica la de aquellas que poseen una formacin superior.

6. Infraestructura e inversiones Nicaragua es el segundo pas de Centroamrica en atraer la inversin extranjera directa neta (IED), segn informe preliminar de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con 335 millones de dlares. Segn dicho balance, la inversin extranjera directa neta de Nicaragua desde 1990 a la fecha ha venido en aumento. Entre 1990-1993 dicha variable se mantuvo en niveles de 40 millones de dlares. En 1995 se registra un repunte y se pasa a 75 millones de dlares. Al ao siguiente se coloc en 97 millones. Para 1997 la inversin fue de 173 millones de dlares. En el 98 de 184, en 1999 de 300 y en el 2000, de 335 millones de dlares, segn cifras preliminares. Se expuso que en promedio Nicaragua ha recibido unos 800 millones de dlares anuales, que es el total de los flujos de capital extranjero que tiene contabilizado la institucin. De los 800 millones de dlares, unos 600 millones corresponde a inversin privada extranjera y unos 200 millones de reservas extranjeras. El ltimo dato de crecimiento econmico que fue del 4% respondi a los impulsos generados por la demanda externa y el dinamismo experimentado por la construccin privada. Segn los datos oficiales la FBC sigui la tendencia expansiva, con la particularidad que son los agentes privados (crecieron en un 15,6% en inversin fija) los que hasta este ao (2005) sobrepasaron la inversin pblica.

7. Riesgo Para dar inicio al anlisis aproximado de los estados de riesgo en Nicaragua se hace necesario describir el contexto general y un marco territorial. Nicaragua ocupa un territorio donde la dinmica global, tanto natural o fsica, como social y econmica, constituye estados de riesgo que, histricamente, la han llevado a frecuentes situaciones de desastre. Esta combinacin de causas de fondo con las amenazas afecta, en un crculo vicioso, los procesos nacionales de desarrollo, generando sufrimiento y deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Como ya se mencion anteriormente son varios los fenmenos naturales extremos ocurridos desde el siglo XIX que han provocado desastres en Nicaragua: terremotos, erupciones

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volcnicas, huracanes, deslizamientos y sequas. Otros fenmenos de menor magnitud y mayor frecuencia (deslizamientos, inundaciones, incendios, derrames, etc.), han producido prdidas que sumadas podran acercarse a las generadas por aquellos eventos extraordinarios. En este sentido, las condiciones de inseguridad se manifiestan con gran frecuencia, pero slo son notorias cuando su expresin desastrosa las vuelve noticia. Sobre estos fenmenos menores, no existe an un inventario sistemtico que permita, adems de hacer clculos predictivos de prdidas, establecer patrones de distribucin, frecuencia y magnitud tiles en la gestin del riesgo para estos "pequeos desastres". La degradacin ambiental acumulada por aos (presin dinmica) ha sido la causa principal para que estos eventos generen las destrucciones que han estado ocurriendo. Tradicionalmente la poblacin ha realizado una mala gestin en la mayora de cuencas hidrogrficas, y como consecuencia, el riesgo de sufrir inundaciones aumenta (Zilbert, L., 2001). Las actividades agropecuarias, base fundamental de la economa nicaragense (causa de fondo), han ejercido y siguen ejerciendo fuertes presiones sobre el medio natural, hecho que se manifiesta en el agotamiento de los recursos y en la aparicin, cada vez ms frecuente y generalizada en el territorio de deslizamientos e inundaciones. El incremento de la poblacin bajo condiciones socio econmicas adversas genera aumento de los niveles de vulnerabilidad (condiciones de inseguridad) ante todo tipo de fenmenos. Por otra parte, en el proceso de emplazamiento de asentamientos humanos y su correspondiente infraestructura de servicios se ha ignorado o restado importancia a la probabilidad de ocurrencia de fenmenos naturales amenazantes. Por ejemplo, en la zona del Pacfico nicaragense, regin de gran actividad ssmica y volcnica, se han consolidado los mayores centros urbanos del pas sin considerar de manera consistente parmetros de seguridad ante estos peligros tan evidentes (condicin de inseguridad). Las caractersticas de amenazas y vulnerabilidades consideradas para elaborar estas aproximaciones al estado de riesgo, se han tomado de documentos e informes que muestran un panorama nacional integral de los aspectos especficos que abordan. Las principales fuentes de informacin son las siguientes: i) ii) iii) iv) v) vi) Nicaragua: Potencialidades y Limitaciones de sus Territorios (MAG ,1997) Vl Censo de Poblacin y III de Vivienda, 1995(INEC, 1997) Amenazas Naturales de Nicaragua (INETER, 2001) Encuesta Nacional sobre Medicin del Nivel de Vida (INEC, 2001) Informe del Estado Ambiental de Nicaragua (MARENA, 2001) Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo (SECEP, 2003)

El anlisis de Estado de Riesgo, se realiza sobre la base territorial de macro-regiones en las que tradicionalmente se ha dividido el pas (vase grfico 1-1). Los riesgos en Nicaragua en caso de desastres naturales son diversos, en primer lugar estn las poblaciones urbanas (concentradas) en las principales ciudades del pas: Managua, Len, Chinandega, Masaya, Granada y Rivas entre las ms pobladas.

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Tambin estn las viviendas, centros de educacin y salud, las telecomunicaciones, red vial e infraestructura productiva, y la actividad agrcola-forestal. Hay pocos estudios de vulnerabilidad y riesgo y existe tambin poco conocimiento acerca de la vulnerabilidad econmica, social, fsica y cultural y por ende del estado de riesgo.

8. Riesgos econmicos-sociales en casos de emergencias Los daos provocados por los fenmenos naturales a la poblacin van desde la prdida de sus bienes materiales hasta muertos, desaparecidos, epidemias, contaminacin, entre otros. Lo anterior requiere de avituallamiento, medicamentos, materiales de construccin y hasta terrenos para lograr la reconstruccin. Para observar los daos econmicos sociales se tomar como referencia el ltimo fenmeno como es el huracn Mitch (cuadro 1-3). La reconstruccin de daos en vivienda ascendieron a 425.000.000 dlares, y en las escuelas el costo fue de 36.552.000 dlares.

Cuadro 1-3 NICARAGUA: DAOS Y COSTOS POR SECTOR PROVOCADOS POR MITCH (Miles de dlares) Sector Social con daos Daos en vivienda y costos de reconstruccin Daos en escuelas y costos de reconstruccineducacin Daos en el sector salud Daos en transporte y comunicaciones Daos Directos 182 906 Indirectos 12 650 Totales 195 556 Costo de la Reconstruccin 425 000 Componente Importado 85 000

17 627

3 631

21 258

36 552

13 338

24 990 158 993

28 100 147 264

53 090 306 257 310 727 96 167

Fuente: elaborado con base en la informacin registrada en la CEPAL.

Al momento del paso del huracn Mitch la red vial de Nicaragua contaba con 18.447 km, clasificada en las categoras siguientes: pavimento (9,5%), revestimiento primario (11,7%), todo tiempo (33,1%) y estacin seca (45,7%). El huracn dao 8.000 km de carreteras y 3.800 metros lineales de puentes. 22 puentes fueron destruidos totalmente (1.376 m), 49 sufrieron algn tipo de dao en su estructura (1.366 m) y 26 puentes sufrieron dao en sus terraplenes de acceso (998 m).

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En la red pavimentada fueron daados 1.104 km, el 63% de esta categora. Los daos econmicos al sector portuario, ascendi a 222.000 dlares. En las telecomunicaciones el dao fue de 13,8 millones de dlares en reconstruccin, 11,07 millones de dlares en datos directos y 970.000 dlares en daos indirectos. Los daos en energa en el subsector elctrico ascendieron a 19,9 millones en las reas de distribucin, transmisin y transformacin y generacin. El costo de reconstruccin se estim en 25.974 millones de dlares. En agua y alcantarillado, 79 sistemas de acueductos resultaron daados. Se estim en daos directos 10.996 millones de dlares, daos indirectos 3.075 millones de dlares y 18.293 millones de dlares en costos de reconstruccin. Las prdidas en el sector agrcola se desagregan en dos tipos: 1) en los de consumo interno que son granos bsicos, soya, tubrculos, musceas y hortalizas se perdieron 37.000 hectreas del cultivo de frjol, 24.000 de maz, 20.000 de sorgo, y 15.000 de soya; en hortalizas se estim una prdida de 3.000 hectreas y tambin se perdieron ctricos y frutales. 2) en los cultivos de exportacin se perdieron 9.000 hectreas de ajonjol y 2.300 de man, caa de azcar 5.000 hectreas, y el banano. En trminos monetarios se estim las prdidas en granos bsicos en 48 millones de dlares, y en productos de exportacin en 44,1 millones de dlares. El fenmeno del nio es un elemento que aumenta los riesgos de inundaciones, deslizamientos y sequas en todas las zonas del pas. Los efectos son diversos en cada zona dependiendo del nivel de vulnerabilidad existente que casi siempre se dan en los sectores ms frgiles de la poblacin, por lo que la estimacin de los efectos econmico-sociales no es sencilla. En 1987-88 el MAGFOR haba creado una instancia para dar seguimiento al fenmeno del Nio, con el apoyo tcnico-financiero de la Unin Europea. Se desconoce en la actualidad si hay informacin tcnica para dar seguimiento. Pero es importante dar seguimiento a eventos que son de baja magnitud para tener referencia y crear escenarios de riesgos. Se tiene como referencia los registros de las precipitaciones y la cantidad de milmetros de agua en cada estacin de los departamentos. stas han provocado daos irreversibles para la vida humana y grandes prdidas materiales en los sectores vivienda, red vial y de comunicacin, infraestructura productiva, de salud y educacin entre otras. El cuadro 1-4 muestra la evolucin de los huracanes desde 1971 hasta 1998, as como los registros de precipitaciones acumuladas.

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REFERENCIAS Amenazas Naturales de Nicaragua/Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales. Managua: (INETER), 2001. Encuesta Nacional sobre Medicin del Nivel de Vida. Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos (INEC) .2001. Evolucin del Producto Interno Bruto en Nicaragua desde 1995 al 2005. Banco Central de Nicaragua. (BCN). Informe del Estado Ambiental de Nicaragua: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, (MARENA), 2001

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Cuadro 1-4 NICARAGUA: PRECIPITACIONES REGISTRADAS DURANTE HURACANES Y TORMENTAS TROPICALES 1971-1998 (Milmetros) Irene Estaciones Picacho (Chinandega) Corinto Len Managua Masatepe Nandaime Rivas Ocotal Condega Jinotega San Isidro B. Muy Muy Juigalpa San Carlos Puerto Cabezas Bluefields Sep-1971 98 200 155 101 45 212 29 55 106 63 98 56 136 130 192 Edith Sep-1971 111 178 0 22 87 101 170 23 0 5 20 13 47 26 17 17 Fif Sep-1974 368 635 530 142 241 226 197 148 124 201 190 68 122 47 27 1 Alleta May-1982 1457 896 1002 103 504 350 340 162 152 243 330 120 385 40 294 62 Allen Ago-1985 52 61 63 35 34 49 75 24 12 84 29 63 29 22 144 38 Joan Oct-1988 87 101 210 227 150 215 186 79 171 129 182 108 60 / Contina

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Cuadro 1-4 (Conclusin) Bret Estaciones Picacho (Chinandega) Corinto Len Managua Masatepe Nandaime Rivas Ocotal Condega Jinotega San Isidro B. Muy Muy Juigalpa San Carlos Puerto Cabezas Bluefields Ago-1993 14 71 17 117 77 63 51 13 16 51 22 74 50 80 Gert Sep-1993 447 452 444 249 223 235 91 136 15 172 144 169 66 93 Gordon Nov-1994 40 2 17 43 4 9 1 2 5 35 10 4 34 0 286 Csar Jul-1996 169 175 134 179 237 203 125 66 53 126 80 85 108 65 52 Mitch Oct-1998 1 597 640 1 111 493 657 378 492 560 767 392 383 82 272 46

Fuente: CEPAL, con informacin del INETER. Informe sobre Daos y Costos provocados por el huracn Match. 1999. Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL). Nicaragua: Potencialidades y Limitaciones de sus Territorios .Ministerio de Agricultura (MAG) ,1997. Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo. Secretara de Coordinacin y Estrategia de la Presidencia (SECEP), 2003. Secretara Ejecutiva del SINAPRED, Julio del 2004. VI Censo de Poblacin y III de Vivienda, (INEC), 1997.

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II. INFORMACIN SOBRE EL RIESGO EN NICARAGUA

El riesgo es el resultado de la interaccin entre la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas. El riesgo est relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las cuales estn ntimamente relacionadas no slo con el grado de exposicin de los elementos sometidos sino con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. La amenaza es el factor de riesgo externo de un sujeto, elemento o sistema, representado por un peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural o tecnolgico que puede presentarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o el medio ambiente. Se puede expresar matemticamente como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en cierto perodo de tiempo. La vulnerabilidad es la predisposicin intrnseca de un sujeto, elemento o sistema a sufrir dao debido a posibles acciones externas, y por lo tanto su evaluacin contribuye en forma fundamental al conocimiento del riesgo mediante interacciones del elemento susceptible con el ambiente peligroso. Debido al carcter incierto en la determinacin de los niveles de amenazas y al grado de vulnerabilidad de un sujeto especfico, es necesario considerar las incertidumbres asociados con ellos. Es decir, evaluar prdidas futuras conlleva un rango de incertidumbre, razn por la cual ha sido usual que se recurra a alguna tcnica probabilstica, en algunos casos determinando un lmite de prdida y la probabilidad de que esta sea igualada o sobrepasada. Un ejemplo puede ser la probabilidad de que el costo de los daos y reparaciones en un sitio sobrepase una determinada cifra como consecuencia de por lo menos un suceso en los prximos cincuenta aos.

A. AMENAZAS

Para la evaluacin de la informacin relativa al anlisis de riesgo de desastres naturales es necesario realizar una estimacin del grado de amenaza en Nicaragua y su relacin con la vulnerabilidad asociada de los elementos expuestos. Los tipos de amenaza que pueden considerarse para hacer esta evaluacin han sido clasificados en la literatura segn su origen en amenazas naturales que tienen como origen un fenmeno natural aunque en su desarrollo tiene mucho que ver la accin del hombre, y en desastres antrpicos o antropognicos que se genera directamente por las actividades humanas y principalmente por las actividades que causan impactos negativos en el medio ambiente, tales como, por ejemplo el manejo de materiales peligrosos, los incendios forestales.

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Desde la perspectiva de las amenazas el pas est dividido en Macro regiones tales como: La Macroregin del Pacfico, la Macroregin Central, y la Macroregin del Atlntico; que conllevan manifestaciones diferentes de los fenmenos naturales potencialmente peligrosos. La visin integrada para todo el pas de los niveles de actividad y de las zonas de influencia de fenmenos naturales potencialmente peligrosos est contenida en la publicacin "Amenazas Naturales de Nicaragua" realizada por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) en 2001. Este documento proporciona informacin sobre los siete fenmenos naturales con mayor potencial de impacto en Nicaragua: sismos, tsunamis, vulcanismo, huracanes, sequas, movimientos de laderas e inundaciones. Para cada uno de estos fenmenos presenta la descripcin de sus causas, manifestaciones y peligros asociados, la historia de los principales eventos ocurridos y una calificacin cualitativa de la amenaza que representan en cada municipio del pas. La calificacin de amenaza dada a cada municipio para cada fenmeno en una escala entre 0 y 10, es el resultado de una evaluacin cualitativa basada en la informacin existente, las series de datos histricos, meteorolgicos e hidrolgicos y el criterio de especialistas. El documento aclara que presenta las amenazas naturales como fenmenos inconexos o independientes, no obstante algunos de ellos se den de manera simultnea o sean consecuencia inmediata de otro, como ha sucedido en varias ocasiones, por ejemplo durante el huracn Mitch en 1998 se presentaron deslizamientos e inundaciones a consecuencia de las fuertes precipitaciones asociadas al huracn. Se consideran entonces los siete fenmenos citados, identificando para cada uno los municipios con los niveles ms altos de amenaza (siete) propuestos por INETER, agrupando los valores en dos categoras de amenaza: Muy Alta (nueve y 10) y Alta (siete y ocho). Para el caso de los sismos y los volcanes se establece la categora de Amenaza Media Alta (valores cinco y seis). Esta agrupacin de valores de amenaza por los seis fenmenos considerados para cada municipio se presenta en el anexo I. Otro parmetro de anlisis en este tema es la determinacin de la coexistencia en un mismo territorio de valores altos y muy altos de amenaza por fenmenos distintos, para identificar la posibilidad de encadenamiento de procesos e impactos, conocido como multiamenaza. Los impactos negativos de las actividades humanas sobre los recursos naturales (agua, suelo, aire, bosque) se toman como potenciadores de la aparicin e incremento de la magnitud de amenazas naturales que las convierten en amenazas socio-naturales. A continuacin se describen las amenazas antes sealadas para cada macroregin y su valoracin cualitativa as como las condiciones generales de vulnerabilidad y riesgos de los elementos expuestos en esos territorios:

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B. MACROREGIN DEL PACFICO

1. Sismicidad En esta macroregin la amenaza ssmica presenta niveles altos y muy altos (grfico 2-1). La zona de amenaza ssmica alta corresponde a la franja paralela a la costa del Ocano Pacfico donde los sismos suceden a profundidades mayores de 40 km, en la zona de friccin entre las placas litosfricas Cocos y Caribe. La amenaza ssmica muy alta aparece a todo lo largo de la cadena volcnica (grfico 2-2) donde los sismos son superficiales (menos de 40 km) y se producen en los sistemas de fallas por donde asciende el magma.

Grfico 2-1 AMENAZA SSMICA

Fuente: INETER.

Considerando todas las fuentes sismognicas, INETER asigna valores de amenaza nueve y 10 (muy alta) a tres municipios (El Viejo, al norte, y Mateare y Managua en el centro), valores entre siete y ocho (amenaza alta) a la gran mayora (43) de los municipios que conforman la Macroregin Pacfico, y valores cinco y seis (amenaza media alta) a ocho municipios. Los otros siete municipios que completan el total del 61 en esta macroregin tienen valores de amenaza ssmica iguales o inferiores a cuatro, es decir, tienen amenaza de media hasta baja. Esta generalizada presencia de altos niveles de amenaza ssmica en toda la macroregin, tiene su explicacin en dos factores:

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i) ii)

Las caractersticas geotectnicas dominantes en el Pacfico nicaragense. El impacto directo sobre grandes reas que es propio de los sismos.
Grfico 2-2 CADENA VOLCNICA NICARAGENSE

Fuente: INETER.

Los factores econmicos, demogrficos y fsicos caractersticos de esta macroregin configuran condiciones de vulnerabilidad de gran importancia ante estas condiciones de amenaza ssmica. Es la regin ms desarrollada del pas ya que tiene los suelos agrcolas ms frtiles y dispone de acuferos de excelentes condiciones de almacenamiento que permiten, a pesar de la escasez de lluvia durante seis meses continuos del ao, contar permanentemente con agua para el riego, la industria y el consumo humano. Este desarrollo implica la presencia de gran nmero de habitantes, viviendas e infraestructuras productivas y de servicios. De hecho, el 56% de la poblacin nicaragense (3.064.154 personas) habita en las aproximadamente 477.510 viviendas (58% del total de la Nacin) 1 que existen en esta regin donde adems se ubica alrededor del 90% de la industria nacional, representada fundamentalmente en empresas agroindustriales. El 74% de la poblacin de esta macroregin habita en centros urbanos, cinco de ellos, sin contar a Managua (1.019.075 hab.) con la categora de ciudades grandes (de 45.000 a 100.000 habitantes) o metropolitanas (ms de 100.000 habitantes); 2 se trata de Len (148.362 hab.), Chinandega (125.699 hab.), Masaya (120.945 hab.), Tipitapa (118.507 hab.), Granada (90.786 hab.) y El Viejo (53.304 hab.). Las viviendas urbanas de la Macroregin del Pacfico representan
1

Datos de vivienda tomados del Censo de 1995. Datos de poblacin, proyecciones del INEC al Categoras poblacionales establecidas en las normas, pautas y criterios del ordenamiento

ao 2003.
2

territorial.

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aproximadamente 339.165, lo que supone el 71% del total de las viviendas de la macroregin, y el 73% de las viviendas urbanas del pas. 3

Grfico 2-3 AMENAZA SSMICA EN NICARAGUA.

Fuente: INETER.

De las estructuras expuestas a los sismos, las viviendas son las ms numerosas. Por esto resulta de gran importancia analizar sus caractersticas de vulnerabilidad para estimar uno de los mayores componentes del dao producido por los terremotos. Dos caractersticas de las viviendas se usan aqu como indicativas de su vulnerabilidad: el tipo de vivienda y el estado de conservacin de los materiales. Desde el punto de vista del tipo de vivienda, se consideran como ms vulnerables a los sismos aquellas denominadas Chozas y Viviendas Improvisadas, las cuales representan el 8% de las viviendas urbanas y el 14% de las viviendas rurales. En cuanto al estado de conservacin de los materiales, las viviendas clasificadas como malas se toman como las ms vulnerables. El 30% de las viviendas urbanas se consideran en mal estado, mientras en la zona rural esta proporcin es del 39%. Relacionado el tipo de vivienda con estado de conservacin, resultan varios aspectos importantes de la vulnerabilidad de las viviendas: 1. Todas las chozas y viviendas improvisadas existentes en zonas urbanas son malas, mientras en la zona rural el 40% de este tipo de viviendas est en regular estado y el 60% en mal estado.
3

Datos de vivienda tomados del censo de 1995.

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2. El 90% del total de las viviendas en las zonas urbanas son casas y apartamentos. El 23% de la suma de estos dos tipos de viviendas urbanas se reportan en mal estado de conservacin. 3. En las zonas rurales el 83% de las viviendas son casas, de las cuales el 29% se reportan en mal estado de conservacin. Otros elementos expuestos a la amenaza ssmica en esta regin son el Aeropuerto Internacional de Managua, los puertos Sandino y Corinto en la Costa Pacfica, ms de 200 industrias grandes y la mayora de la infraestructura de apoyo a la produccin de la Nacin. Aun sin datos precisos o exactos sobre el grado de vulnerabilidad de estos elementos es evidente que por la concentracin de ellos en esta regin, un terremoto podra generar fuertes impactos en la economa nacional. Las infraestructuras para la prestacin de servicios de salud y educacin expuestas a la amenaza ssmica en esta regin tambin son numerosas. Existen 27 hospitales, 82 centros de salud y 310 puestos de salud. La infraestructura educativa comprende ms de 4.100 centros educativos de todos los niveles 4. Excepto para algunos de los hospitales y pocas escuelas, no se dispone de informacin sobre el grado de vulnerabilidad de estas infraestructuras que permita aproximarse al nivel probable de dao tanto sobre las edificaciones como sobre la poblacin que las utiliza y los servicios que prestan. Bajo las caractersticas y relaciones de la amenaza y las vulnerabilidades expuestas, es posible afirmar que el riesgo ssmico en la Macroregin Pacfico es alto y representa un factor determinante al momento de evaluar alternativas y decidir opciones para el desarrollo econmico y social de toda Nicaragua. 2. Tsunami La mayor amenaza por tsunami, consecuencia de la alta sismicidad en todo el Ocano Pacfico y de las caractersticas morfolgicas del litoral, se presenta a lo largo de la costa oeste de Nicaragua, especficamente en sectores cuya elevacin sobre el nivel medio del mar es menor a 10 metros. Los tsunami tambin pueden generarse por erupciones volcnicas, avalanchas submarinas y derrumbes en las costas de los lagos, pero en Nicaragua estos fenmenos, aunque posibles, no se traducen en niveles altos de amenaza por tsunami. En la costa del Atlntico la amenaza por tsunamis tampoco presenta niveles altos. Por su naturaleza los maremotos impactan solamente en una franja muy estrecha de algunas decenas a cientos de metros, razn por la cual la amenaza se restringe, como ya se dijo, a zonas costeras bajas que en el caso de Nicaragua incluyen a 17 poblados donde habitan ms de 30.000 personas y se ubican los puertos Sandino y Corinto, infraestructuras vitales para el comercio exterior e interior de Nicaragua.

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El sitio ms crtico es el Municipio de Corinto, cuya poblacin de ms de 18.000 habitantes est asentada mayoritariamente a orillas del mar en zonas bajas y lejanas (entre 10 y 15 km) de sitios seguros. Adems all se ubica el puerto ms importante para la economa del pas. La amenaza por tsunami es determinante slo en la costa del pacfico, donde el riesgo se configura por la exposicin de ms de 30.000 personas y dos puertos donde se manejan la mayora de las exportaciones e importaciones de Nicaragua. 3. Huracanes El impacto directo de los ciclones tropicales 4 es poco probable en la Macroregin Pacfico, debido a que all estos fenmenos se forman lejos (al suroeste) del litoral nicaragense y tienen trayectorias de componente hacia el oeste y noroeste. Sin embargo con tales trayectorias generan una componente de vientos procedentes del ocano (suroeste) que se internan en el territorio y dado que son hmedos provocan lluvias persistentes de intensidad moderada. En esta regin tambin es importante el impacto indirecto de los huracanes generados en el Mar Caribe. As, el impacto indirecto de ciclones tropicales muestra niveles de amenaza alta (valores INETER entre siete y ocho) en cinco municipios de la Macroregin Pacfico, dos en el Departamento de Chinandega (Somotillo y Villanueva) y tres en el Departamento de Managua (San Francisco Libre, Tipitapa y Managua). En el resto de los municipios los niveles de amenaza tienen valores iguales o inferiores a cinco, es decir desde amenaza media hasta baja. Dado que la caracterstica peligrosa de los huracanes en este regin tiene que ver con el aumento en la precipitacin, la amenaza que representan se tomar mas adelante como un factor que incrementa el potencial de inundaciones y deslizamientos y por lo tanto el riesgo asociado a estos fenmenos.

4. Vulcanismo El vulcanismo es la otra manifestacin del proceso de subduccin de las placas litosfricas Cocos y Caribe y se expresa en fenmenos como flujos de lava, flujos de lodo, cadas de ceniza y flujos piroclsticos, cuyas reas de impacto directo son locales y subregionales. Es importante aclarar que los flujos de lodo en los volcanes de Nicaragua no forman parte de ningn tipo de erupcin, ya que se desarrollan como parte de procesos de erosin y fuertes lluvias, es decir, los depsitos de erupciones pasadas, como cenizas, bombas y bloques son removidos por las lluvias y arrastrados por las corrientes. La Cadena Volcnica de Nicaragua es paralela a la costa del Pacfico y va desde el Volcn Cosigina al norte hasta el Volcn Maderas al sur en la Isla de Ometepe, y la amenaza por su actividad no va ms all de los lmites de la Macroregin del Pacfico.

Trmino tcnico para nombrar los fenmenos conocidos como Huracn en la cuenca del Ocano Atlntico Norte tropical, Mar Caribe y Golfo de Mxico (Cuenca III) o Tifn en Japn.

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La calificacin de la amenaza volcnica en cada municipio dada por INETER se basa en las erupciones prehistricas que han podido datarse, la probabilidad de que estas puedan ocurrir en el futuro, las afectaciones que ya han sucedido y los resultados de estudios geolgicos elaborados en toda la cadena volcnica que determinan los alcances mximos de las expresiones del vulcanismo en Nicaragua. En la categora de amenaza muy alta (valores nueve y 10) se encuentran 12 municipios, entre los cuales se cuenta Managua, en amenaza alta (valores siete y ocho) aparecen 16 municipios, 16 tienen amenaza media alta (valores cinco y seis) y el resto (17) tienen valores de amenaza entre 0 y cuatro (nula a media). La caracterstica comn de los municipios cuya amenaza volcnica es muy alta, es su ubicacin en o muy cerca de alguno o algunos de los seis volcanes activos (San Cristbal, Telica, Momotombo, Cerro Negro, Masaya Santiago y Concepcin). Esta cercana implica que tales municipios puedan verse afectados por gases, flujos de lava y cada de piroclastos (nubes ardientes). Los municipios clasificados en amenaza alta estn al oeste y relativamente cerca de la cadena volcnica, hacia donde los vientos (que soplan principalmente desde el noreste) llevaran apreciables volmenes de ceniza. En amenaza media alta aparecen aquellos municipios ubicados al este de la Cadena Volcnica, o al oeste a distancias grandes donde a causa de una erupcin slo llegaran cenizas en cantidades que no generaran depsitos de espesores importantes. El contexto de vulnerabilidad ante los fenmenos volcnicos se configura a partir de las caractersticas de la poblacin, las viviendas, las actividades agropecuarias y la infraestructura en la Macroregin del Pacfico. Debe aclararse que las cifras sobre poblacin y vivienda que se presentan adelante sirven para ilustrar tendencias del problema mas no para definir niveles de riesgo, ya que provienen de datos especficos por municipios y la amenaza volcnica no es uniforme en toda la superficie de cada una de estas unidades territoriales. La poblacin que vive en los 12 municipios clasificados en amenaza muy alta, dentro de los cuales se cuenta Managua, es de 1.838.685 habitantes quienes por su mayor cercana a los volcanes podran verse afectados por gases y copiosas cadas de ceniza. Este nmero de habitantes representa el 60% de la poblacin de la macroregin y el 33% de la poblacin total del pas. El material del techo es una de las caractersticas importantes para definir la vulnerabilidad de las viviendas ante la amenaza volcnica, ya que la acumulacin de cenizas en techos dbiles produce su colapso. Los techos de paja, palma y similares o de ripios y desechos, se consideran como los mas vulnerables. Esta caracterstica resulta de inters en las zonas de amenaza muy alta y de amenaza alta, pues en ellas es probable la cada de cenizas en volmenes considerables. En las zonas ms cercanas a los volcanes los piroclastos pueden llegar con temperaturas capaces de provocar fuego, sobre en techos de paja, palma y similares. En los municipios de amenaza muy alta las viviendas con techos de paja, palma y similares son 9.156 (3,5% del total) y con techos de ripios o desechos son 5.262 (2% del total). La mayor cantidad de viviendas con techos de paja, palma y similares la tiene el municipio de El Viejo (Departamento Chinandega) con 3.719 viviendas (31% del total municipal) y la de techos

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de ripio o desechos la tiene el municipio de Managua con 3.057 viviendas (2% del total municipal). Las viviendas con techo de paja, palma y similares en las zonas de amenaza alta son 2.776 (4% del total) mientras las de techo de ripio o desechos en esta misma amenaza son 1.574 (2% del total). En suma se tiene entonces que las viviendas con techos vulnerables a la amenaza volcnica en toda la macroregin son 18.768 (4% de la macroregin). El impacto de las erupciones volcnicas sobre las actividades agropecuarias puede expresarse de varias maneras: acumulacin de espesores considerables de ceniza que echan a perder cosechas y zonas de pastos, depsito de piroclstos con altas temperaturas que generan incendios, o gases que afectan al ganado. Entre la infraestructura expuesta a la amenaza volcnica resaltan las carreteras, los puertos Sandino y Corinto y el Aeropuerto Internacional de Managua. De acuerdo con el "Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam, 2003", en Nicaragua 162 kilmetros de la carretera Panamericana son vulnerables a erupciones volcnicas. INETER (2001) seala que la carretera Len Chinandega, que hace parte de la comunicacin con el Puerto de Corinto, est amenazada por flujos de lava y cadas de ceniza del Volcn San Cristbal, flujos de lava y flujos de lodo del Volcn Telica y cadas de ceniza del Volcn Cerro Negro. Tambin indica que la Carretera Sur (en especial el Municipio del Crucero), comunicacin entre Managua y el sur del pas, est amenazada por flujos de lava y cadas de cenizas del Volcn Masaya. El carcter local a subregional de las reas de impacto directo del vulcanismo, hace que la consideracin del riesgo volcnico sea determinante dentro de los procesos de planificacin y desarrollo a nivel municipal, y en el diseo y operacin de la infraestructura vial.

5. Inundaciones Todas las cuencas de la Macroregin del Pacfico drenan al Ocano Pacfico, exceptuando la cuenca de los lagos que drena al Mar Caribe. Los ros se caracterizan por ser de corto recorrido, con reas de drenaje pequeas y caudales de estiaje reducidos. Los efectos de las mismas son relativamente mayores dado la rapidez con se presentan y a la gran concentracin de poblacin y mayor desarrollo de infraestructura socioeconmica. Sin embargo, con el impacto del huracn Mitch en 1998 qued demostrado que no solamente la Regin Atlntica es susceptible de sufrir inundaciones extensas ante la presencia de precipitaciones extraordinarias, sino que an las subcuencas de cabeceras de la Regin Central, de caractersticas climatolgicas ms secas, se vieron afectadas por las constantes e intensas lluvias asociadas a este evento. Debido a estas condiciones los fenmenos hidrolgicos ms comunes son las crecientes repentinas que se caracterizan por un rpido ascenso del nivel del agua, altas velocidades de las corrientes y por el arrastre de grandes cantidades de slidos. Menos comunes en esta regin son

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el desbordamiento de los ros, que sucede en las partes ms bajas de algunos cauces, y la inundacin en lagos y lagunas que se presenta en unas pocas playas niveladas del Lago de Managua. Las crecientes ms fuertes suceden en las cuencas deforestadas y erosionadas y de cauces obstruidos con residuos slidos, cuando a consecuencia de los ciclones tropicales en el Pacfico o el Caribe la intensidad de las lluvias es extraordinariamente alta. La deforestacin y la erosin en las cuencas son consecuencia de la actividad agropecuaria en desarrollo por la cual se han talado bosques para ampliar las reas de cultivo y pastoreo y se han aplicado tcnicas inadecuadas que provocan el desgaste y la cristalizacin de los suelos. Los centros urbanos depositan residuos slidos domsticos en los cauces de las corrientes, percibidos por la poblacin como inactivos por sus caractersticos reducidos caudales durante la mayor parte del ao. En la Macroregin del Pacfico se han registrado tasas de erosin superiores a 44 ton/ha/ao, cuando el mximo permisible es de 12 ton/ha/ao. A nivel nacional se calcula una produccin diaria de residuos slidos cercana a las 6.000 toneladas, el 75% de las cuales corresponde a zonas urbanas. Este dato es una buena aproximacin al problema en la regin pacfico donde se dan las principales concentraciones urbanas. En Managua se generan aproximadamente 700 ton/da de residuos slidos. Las inundaciones que cada ao durante la estacin lluviosa se presentan en el rea urbana de Managua son una muestra clara de la influencia que tienen en la aparicin de este fenmeno la deforestacin, la erosin y la inadecuada disposicin de residuos slidos. El agua lluvia desciende de las sierras de Managua a travs del sistema de cauces que atraviesa la ciudad y llegan al lago. La poca cobertura vegetal, el carcter inconsolidado de los suelos y la urbanizacin en las sierras, hacen que el agua arrastre sedimentos y basuras que colman la capacidad de los cauces generando desbordamientos que afectan a la poblacin y destruyen vas. Bajo las anteriores consideraciones es evidente que en la Macroregin del Pacfico la amenaza por inundaciones surge principalmente a consecuencia de la actividad humana, pues salvo en eventos extraordinarios como el paso de huracanes, las precipitaciones son relativamente escasas. El impacto de las inundaciones en esta regin cubre reas pequeas ubicadas en cercana de los cauces, es decir que la afectacin es local, razn por la cual la calificacin de amenaza por municipio presentada por INETER debe tomarse como una visin territorializada de las frecuencias de los fenmenos de este tipo. El riesgo por inundaciones en esta Macroregin, dado el carcter puntual o local de los impactos del fenmeno, no es tan generalizado como las implicaciones que tienen los factores de la actividad humana que lo generan. En otras palabras las inundaciones en la regin Pacfico son una manifestacin de problemas ms grandes e importantes que deben considerarse y resolverse en la planificacin sectorial: la deforestacin, la erosin y la inadecuada disposicin de las basuras.

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6. Inestabilidad de laderas La inestabilidad de laderas en la Macroregin del Pacfico se presenta alrededor de los volcanes, pues estas estructuras de pendientes fuertes estn constituidas por materiales jvenes e inconsolidados (depsitos de piroclastos) y/o formaciones rocosas fracturadas (flujos de lava) y se ubican en la zona de mayor amenaza ssmica donde la sacudida de un terremoto puede desencadenar el desplazamiento de materiales ladera abajo. Otro factor de disparo de los deslizamientos en esta regin lo constituyen las lluvias extraordinariamente intensas que se presentan como efecto indirecto de los ciclones tropicales del Ocano Pacfico y del Mar Caribe, tal como sucedi en el volcn Casita por influencia del huracn Mitch en1998. La calificacin de los municipios segn la amenaza por deslizamientos hecha por INETER se bas en el relieve y los registros de eventos. En esta macroregin los municipios con amenaza alta y muy alta son los que contienen a los volcanes o estn muy cerca de ellos. Los deslizamientos son fenmenos de carcter puntual y muy localizado en el espacio y por lo general afectan reas reducidas, de all que la evaluacin de su amenaza y de los elementos vulnerables a su accin deba hacerse a escalas detalladas.

C. MACROREGIN CENTRAL 1. Inundaciones En la montaosa regin central se ubican las partes altas y medias de las cuencas de todos los ros principales de Nicaragua, tanto los que drenan al Ocano Pacifico como los que drenan al Mar Caribe. La amenaza por inundaciones se expresa principalmente en crecientes repentinas y est determinada por la precipitacin media anual que flucta entre 2.000 y 2.800 mm, por la posibilidad de lluvias extraordinarias a causa de los Ciclones Tropicales en el Mar Caribe cuyas trayectorias pueden atravesar la regin, por las pendientes de las cuencas altas de los ros y por la presencia de formaciones geolgicas de baja permeabilidad. Existen valles intramontanos donde los ros se desbordan inundando sus zonas ms bajas. A las caractersticas naturales de la macroregin que determinan la amenaza, se suman la deforestacin de las cuencas por el avance de la frontera agrcola y el aporte de sedimentos provenientes de labores mineras, factores antrpicos que incrementan la magnitud y la frecuencia de las inundaciones, especialmente en los Departamentos de Matagalpa y Jinotega. En esta regin el agua para riego agrcola y consumo humano proviene exclusivamente de las fuentes superficiales, ya que por las caractersticas topogrficas y geolgicas el potencial de aguas subterrneas es bajo y su aprovechamiento resulta muy costoso. Por esta razn las poblaciones se han ubicado a orillas de las corrientes de agua y sectores considerables de ellas estn expuestos a la accin de los fenmenos hidrolgicos.

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En los estudios de amenazas promovidos por COSUDE en 26 municipios de la Macroregin Central puede verse que las zonas de impacto por inundaciones no son de grandes dimensiones y que los elementos expuestos son en su gran mayora puentes y viviendas (tanto dispersas como pertenecientes a centros urbanos y poblados).

2. Inestabilidad de laderas Los deslizamientos son fenmenos frecuentes en toda la Macroregin Central, debido a sus caractersticas geomorfolgicas, geolgicas y climticas. En la generacin de los fenmenos de inestabilidad de las laderas intervienen una gran variedad de factores que determinan el tamao de las reas afectadas, la velocidad de los movimientos y el volumen de material desplazado y por lo tanto el nivel de dao sobre los elementos expuestos. Las lluvias extraordinarias que suelen presentarse en la regin a causa de ciclones tropicales en el mar Caribe, son un factor desencadenante de deslizamientos. En los departamentos Estel, Madriz y Nueva Segovia, donde el relieve es el ms abrupto de la regin, la deforestacin por la fuerte actividad agrcola y el aprovechamiento irracional del bosque ocasiona serios problemas de erosin aumentando la frecuencia de los deslizamientos y su aparicin en sitios nuevos. Los deslizamientos activos de gran magnitud en la regin, cuyas reas de influencia son locales, se reportan en los municipios de Esquipulas, Muy Muy, Matagalpa, San Sebastin de Yal, Jinotega y Boaco. Son movimientos lentos, permanentes y profundos cuya actividad puede incrementarse durante los perodos lluviosos. De acuerdo con los estudios poco detallados de amenazas para 26 municipios de esta regin promovidos por COSUDE, el mayor impacto de la inestabilidad se da en reas destinadas a cultivos y ganadera y sobre carreteras y caminos.

D. MACROREGIN DEL ATLNTICO 1. Huracanes En esta macroregin, por encontrarse frente al Mar Caribe y al Ocano Atlntico, donde la formacin de ciclones tropicales es muy frecuente, existe una alta probabilidad de impactos directos e indirectos de los Huracanes, considerados como los fenmenos meteorolgicos ms destructivos de las zonas tropicales y subtropicales. La calificacin de la amenaza dada por INETER con base en la frecuencia de impacto de huracanes y los acumulados de lluvia durante el perodo de accin del fenmeno muestra que los niveles de amenaza desde alta hasta muy alta (valores iguales o mayores a siete), y cubre12 de los 24 municipios que conforman la macroregin, definiendo una banda de mayores impactos delgada en el sur y amplia en el norte que refleja la trayectoria predominante sureste-noroeste de los ciclones tropicales ms fuertes que han sucedido. Los 12 municipios de mayor amenaza

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pertenecen a la Regin Autnoma del Atlntico Norte (cinco) y a la Regin Autnoma del Atlntico Sur (siete). En los municipios del Departamento Ro San Juan los niveles de amenaza por Huracanes (de valores iguales o menores a cinco) inciden en que la amenaza por inundaciones alcance niveles altos en todo el Departamento. Por ser esta regin una amplia planicie costera de tierras bajas y pantanosas, recorrida por largos y caudalosos ros que nacen en la zona montaosa del centro del pas y desembocan en el Mar Caribe, y por tener precipitaciones anuales entre 3.000 y 5.000 mm, la amenaza por inundaciones es alta, an sin la presencia de ciclones tropicales. La llegada de un huracn se suma a estas caractersticas haciendo que las inundaciones alcancen magnitudes enormes. Los fuertes vientos, las intensas lluvias y las marejadas que caracterizan a los huracanes, adems de afectar severamente a la poblacin producen daos en viviendas, infraestructura, cultivos y bosques tanto por su accin directa como por las inundaciones que provocan. En los 12 municipios de mayor amenaza por huracanes (amenaza alta a muy alta) habitan 298.758 personas (47% urbanos) en 43.060 viviendas (44% urbanas). Las viviendas clasificadas como chozas y viviendas improvisadas son las ms vulnerables a los efectos directos de los huracanes. En estos 12 municipios existen 3.616 chozas (94% en medio rural) y 693 viviendas improvisadas (57% en medio rural6). 5 Sobre el estado de las viviendas en toda la macroregin se reporta un 36% en mal estado, el 65% de las cuales corresponde a ranchos o chozas. Entre las infraestructuras ms importantes de la macroregin que podran verse afectadas por los huracanes estn tres puertos (Puerto Cabezas, el Bluff y El Rama) y un aeropuerto para vuelos locales, adems de silos para el almacenamiento de granos bsicos, trillos de arroz, aserros industriales y tres plantas procesadoras de camarones. La escasa infraestructura vial tambin puede verse severamente afectada sobre todo por las crecientes de los ros que arrastraran puentes. De acuerdo con Datos de la CEPAL y algunas estimaciones propias en las ltimas dcadas los fenmenos naturales en Nicaragua han causado un nmero importante de muertos y cuantiosas prdidas materiales, sus efectos en la economa se resumen en el cuadro 1-2 anteriormente presentada.

E. ALGUNOS ESTUDIOS DE AMENAZAS

A continuacin se presenta un resumen de algunos estudios importantes realizados para Nicaragua: i) De estudios histricos y anlisis de los registros de la red ssmica mundial, Leeds (1974) seala que en Nicaragua y especialmente en Managua, han ocurrido mucho ms sismos que los que hasta ese momento se estudiaban. Feldman (1993) presenta ms detalles sobre algunos de estos eventos con base en documentos encontrados en varios archivos histricos. La mayor fuente de informacin sobre los sismos que afectaron la ciudad en los ltimos 150 aos
5

Datos de vivienda tomados del Censo de 1995. Datos de poblacin, proyecciones del INEC al

ao 2003.

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son los reportes y recuentos en los peridicos de la poca. Morales (1998) present un catlogo de esta informacin sobre los sismos en toda Nicaragua con copias de los textos originales. ii) EN el estudio geolgico sobre Managua elaborado en un proyecto conjunto entre el Servicio Geolgico Checo y el INETER (Hradecky y otros., 1997), se lleg a una conclusin enftica: el mayor nivel de amenaza geolgica en Nicaragua existe en Managua. Desde el punto de vista geolgico, el rea de Managua se encuentra bajo graves amenazas geolgicas debido a que: 1) Las condiciones tectnicas de los alrededores de Managua representan una alta amenaza ssmica, especialmente en la zona activa del margen de la depresin de Nicaragua y sobre la estructura del pull-apart de Managua, que separa este margen. 2) amenaza volcnica. El vulcanismo activo sobre estas estructuras tectnicas representa una alta

3) Los procesos exgenos intensos, que degradan las acumulaciones volcnicas jvenes y el relieve, y que se expresan en inundaciones, flujos de fango, deslizamientos, erosin subterrnea y hundimientos, representan una amenaza exgena. iii) En el estudio de amenaza ssmica Zonificacin Ssmica Preliminar de Nicaragua y Microzonificacin Ssmica para Posoltega Quezalguaque (2001) correspondiente a un proyecto desarrollado por MOVIMONDO ECHO, se elaboraron a nivel nacional mapas de isoaceleraciones determinadas a nivel de basamento rocoso. En dicho trabajo se hicieron anlisis de amenaza ssmica para el pas empleando dos modelos de fuentes sismogeneradores: uno de cuatro fuentes y otro de siete fuentes. En este estudio se emplearon los sismos seleccionados conforme al criterio de generacin de sismos en las dos zonas mencionadas arriba y cuyos efectos en cuanto a aceleraciones sobre el sitio, a nivel de basamento rocoso, son similares a las mostradas en los mapas anteriores. iv) En el estudio de Vulnerabilidad Ssmica de Managua en el ao 2005, desarrollado por DRM ERN y coordinado por la SE SINAPRED se tom la amenaza ssmica para el pas empleando un modelo de 16 fuentes sismogeneradores 13 son las mismas consideradas por INETER en estudios previos, y tres adicionales para tomar en cuenta la influencia de la actividad ssmica dentro de territorio costarricense que puede afectar a Nicaragua (vase grfico 2-4). Este estudio sirvi de base para establecer curvas de aceleracin para determinados perodos de retorno de la propuesta de nuevo reglamento para ese pas. En el grfico 2-5 se muestran dichas curvas. En el caso de erupciones volcnicas de escala catastrfica extrema se repiten en la historia geolgica de Nicaragua en los centros volcnicos Masaya, Apoyeque y Miraflores Nejapa, con fuertes erupciones plinianas de escorias y pmez. Este tipo de actividad volcnica podra repetirse en el futuro, aunque la probabilidad es baja. En un caso como ste, Managua, Masaya y Granada estaran expuestas a la cada de grandes cantidades de piroclastos gruesos y de cenizas volcnicas pesadas, que alcanzaran espesores desde decmetros hasta varios metros en pocas horas o das. Otros fenmenos que ocurren durante estas erupciones volcnicas extremas son las ondas piroclsticas: despus de salir del crter se propagan lateralmente con gran velocidad y tienen un enorme efecto destructivo. Para las personas que se encuentran en su radio de impacto,

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no hay posibilidad de escape. En la parte oriental de la Managua, han sido encontradas huellas geolgicas de dichas ondas. Las erupciones correspondientes ocurrieron hace 1.000 y 3.000 aos. La posibilidad de estos fenmenos extremos que podran asolar toda Managua no es ficcin sino que se extrae de datos geolgicos, tectnicos y sismolgicos objetivos. La ventaja es que con la tecnologa moderna es posible prevenir estos eventos, pero hay que estar preparados. v) En el caso de erupciones volcnicas de escala catastrfica extrema se repiten en la historia geolgica de Nicaragua en los centros volcnicos Masaya, Apoyeque y Miraflores Nejapa, con fuertes erupciones plinianas de escorias y pmez. Este tipo de actividad volcnica podra repetirse en el futuro, aunque la probabilidad es baja. En un caso como ste, Managua, Masaya y Granada estaran expuestas a la cada de grandes cantidades de piroclastos gruesos y de cenizas volcnicas pesadas, que alcanzaran espesores desde decmetros hasta varios metros en pocas horas o das. Otros fenmenos que ocurren durante estas erupciones volcnicas extremas son las ondas piroclsticas: despus de salir del crter se propagan lateralmente con gran velocidad y tienen un enorme efecto destructivo. Para las personas que se encuentran en su radio de impacto, no hay posibilidad de escape. En la parte oriental de la Managua, han sido encontradas huellas geolgicas de dichas ondas. Las erupciones correspondientes ocurrieron hace 1.000 y 3.000 aos. La posibilidad de estos fenmenos extremos que podran asolar toda Managua no es ficcin sino que se extrae de datos geolgicos, tectnicos y sismolgicos objetivos. La ventaja es que con la tecnologa moderna es posible prevenir estos eventos, pero hay que estar preparados.
Grfico 2-4 MODELOS DE FUENTES SISMOGENERADORES

16.00

15.00

14.00

13.00

Longitud

12.00

11.00

10.00
15 14

16

9.00

-90.00

-89.00

-88.00

-87.00

-86.00

-85.00

-84.00

-83.00

Latitud

Fuente: Revisin y actualizacin del reglamento nacional de la construccin, informe final, ineter, 2004.

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Grfico 2-5 ACELERACIN MXIMA DEL TERRENO (COMO FRACCIN DE G) PARA DEFINIR LOS ESPECTROS DE DISEO EN LA REPBLICA DE NICARAGUA, PARA ESTRUCTURAS DEL GRUPO B

15.0

14.0
Ocotal Somoto

Latitud

13.0
Chinandega Leon

EsteliJinotega Matagalpa

Boaco Managua Juigalpa

12.0

Masaya Jinotepe

Bluefields

Rivas San Carlos

11.0

-88.0

-87.0

-86.0

-85.0

-84.0

-83.0

Fuente: Revisin y actualizacin del Reglamento Nacional de Construccin, Informe Final, INETER 2004.

Longitud

Los primeros estudios sobre los fenmenos de inestabilidad de laderas los realiz INETER en 1993, en la Isla de Ometepe y en 1997 en Esquipulas y Muy Muy, departamento de Matagalpa. Despus del desastre del Volcn Casita en 1998, as como los numerosos deslaves de menor escala ocurridos en otras zonas del pas, provocados por las intensas lluvias del huracn Mitch, se intensific el trabajo en este campo. En junio de 1999 INETER cre la oficina de deslizamientos dentro de la Direccin General de Geofsica, para identificar, estudiar y monitorear estos fenmenos, elaborar mapas de amenazas con la finalidad de ayudar a prevenir y mitigar los desastres por movimientos de laderas. Los municipios donde INETER ha identificado movimientos de laderas son: Macroregin Centro-Norte de Nicaragua: Nueva Segovia: Dipilto, Macuelizo, Ocotal; Madriz: Somoto, Telpaneca; Jinotega: Jinotega, Cu-Bocay, Santa Mara de Pantasma, San Sebastin de Yal, Estel: La Trinidad, San Juan de Limay; Matagalpa: Matagalpa, San Ramn, Muy Muy, Tuma-La Dalia, Matigus, Ro Blanco, San Isidro, Esquipulas, Terrabona, Sebaco, Ciudad Daro, San Dionisio; Boaco: Boaco y San Lorenzo; Chontales: Santo Domingo.

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Macroregin del Pacfico de Nicaragua: Chinandega: Chinandega, Cinco Pinos, San Pedro del Norte, Somotillo y Posoltega; Len: Quezalguaque, Telica, El Sauce, Santa Rosa del Pen; Granada: Granada; Carazo: Santa Teresa; Rivas: Moyogalpa, Altagracia. La compleja geologa, la alternancia de diferentes tipos de rocas (lavas, material piroclstico, ceniza), la alta fracturacin de las rocas en las fallas geolgicas, la intensa alteracin hidrotermal y las laderas volcnicas empinadas son los factores favorables para la ocurrencia de deslizamientos en la cadena volcnica. Sismicidad y lluvias intensas son los principales factores que desencadenan el proceso de deslizamiento en estas laderas. En los volcanes activos (San Cristbal, Telica y Concepcin) son frecuentes los flujos de derrubios y lodo, o lahares, desencadenados por fuertes lluvias. En caso de erupciones volcnicas se acumulan grandes cantidades de ceniza en las laderas y la ocurrencia de lahares que pueden alcanzar largas distancias es muy probable cuando comienzan las fuertes lluvias. Los colapsos del edificio volcnico son comunes en todos los aparatos volcnicos antiguos. Como ejemplo se menciona las grandes avalanchas rocosas al norte y sur del volcn Bombacho.

F. VULNERABILIDAD

Los estudios de vulnerabilidad provienen mayoritariamente de las universidades, instituciones donde se genera un proceso de integracin de la informacin existente a travs de diversos estudios. Sin embargo, esta integracin no es aprovechada del todo debido a que las publicaciones, principalmente tesis de pregrado o de posgrado, no siempre se distribuyen a nivel nacional, o, en el caso de las consultoras privadas o estudios, estos son encargados por peticin expresa de una entidad pblica o privada, y por lo tanto, tampoco logran distribuirse o difundirse bien entre los involucrados en la toma de decisiones sobre gestin del riego. En general la informacin sobre vulnerabilidad no est muy difundida a nivel del Estado; la principal razn es que en la mayora de los casos los antecedentes para la generacin de estos estudios requieren de un presupuesto especfico que no siempre es abundante. Esto, en lugar de promover un eficiente empleo de los recursos, provoca un excesivo celo sobre los resultados de los estudios. La vulnerabilidad es una propiedad intrnseca de un sujeto, objeto o sistema (una estructura, una sociedad, etc.) que relaciona los niveles de intensidad de amenaza con el dao esperado del mismo. La vulnerabilidad se ha usado como ndices de Vulnerabilidades (I.V.), matrices y, en estudios ms recientes (estudio de Vulnerabilidad Ssmica de Managua en el 2005), como funciones de vulnerabilidad. En Nicaragua, del conjunto de resultados del desarrollo, dos manifestaciones revisten gran inters para aproximarse a una visin nacional de la vulnerabilidad de la poblacin y las

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actividades productivas: la marginalidad social y la relacin entre marginalidad productiva y productividad.

1. Marginalidad social En la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo se construy un "ndice de marginalidad social" 6 que sintetiza la carencia de logros en metas sociales desde el punto de vista de los hogares que viven en el municipio. El ndice se construy considerando las siguientes variables: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) Analfabetismo. Poblacin sin primaria completa. Habitantes sin servicio de agua domiciliar. Ocupantes de viviendas particulares con piso de tierra. Habitantes sin servicio de energa elctrica. Habitantes sin servicio higinico (sanitario exclusivo). Viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento. 7 Poblacin en localidades rurales.

Grfico 2-6 MAPA DE NDICE DE MARGINALIDAD SOCIAL POR DEPARTAMENTOS

Este ndice clasifica los territorios (departamentos o municipios) en las categoras de muy alta, alta, media, baja muy baja marginalidad social, en funcin del porcentaje de su poblacin afectada por las variables. 7 Consideradas para definirlo. La metodologa detallada para su construccin aparece en la misma propuesta de Plan Nacional de Desarrollo.

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El mapa surgido de este ndice (vase mapa en el grfico 2-6), segn manifiesta el Plan, no difiere mucho del mapa de distribucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH), 8 que tambin se presenta como anexo de la Propuesta de Plan, ni del Mapa de Pobreza Extrema de Nicaragua elaborado en 2001 por la SECEP, el INEC y el FISE con el apoyo del programa MECOVI y la asistencia tcnica del Banco Mundial, utilizando como base de informacin la EMNV de 1998 y el Censo de Poblacin y Vivienda de 1995. Este mapa muestra que ocho de los 17 departamentos del pas, donde habita el 26% de la poblacin, presenta ndices de marginacin social altos y muy altos. El ndice alto aparece en el departamento de Nueva Segovia, y con muy alto estn RAAN, RAAS, Jinotega, Madriz, Matagalpa, Boaco y Ro San Juan. Es decir que los mayores niveles de marginalidad social se presentan en toda la Macroregin Atlntica y en cinco de los siete departamentos que conforman la Macroregin Central. En el ndice de marginalidad social media estn tres departamentos de la regin Pacfico (Chinandega, Len y Carazo) y dos de la Regin Central (Estel y Chontales). En ndice bajo aparecen los departamentos Masaya, Granada y Rivas, del Pacfico. El ndice de marginalidad muy bajo lo tiene el departamento de Managua, aunque se destaca que el 57% de la poblacin no tiene acceso a saneamiento bsico y dos de cada tres habitantes viven en algn grado de hacinamiento. En coincidencia con la distribucin del ndice de Marginalidad Social, su inverso, el ndice de Desarrollo Humano muestra que slo en Managua es alto, mientras en el resto del Pacfico predomina un nivel medio alto, la regin Central es medio bajo y la Atlntica es bajo. En cuanto a pobreza, la distribucin es muy parecida al ndice de marginalidad social. En la Encuesta Nacional sobre Medicin del Nivel de Vida, 2001, se concluye que la mayor proporcin (72%) de habitantes en situacin de extrema pobreza vive en las zonas rurales. En las regiones Central y Atlntico se ubican casi el 80% (43% y 35%, respectivamente) de los pobres extremos de todo el pas. Bajo las anteriores consideraciones se hace visible una vulnerabilidad socioeconmica de considerables proporciones en todo el pas, hecho que en principio plantea baja capacidad de la poblacin para asimilar el impacto de un desastre y recuperarse de l por sus propios medios. Es necesario destacar que la pobreza, adems de ser un factor de vulnerabilidad econmica, genera un impacto sobre el medio natural que eleva los niveles de algunas amenazas. Todos los pobres de Nicaragua usan la lea como principal combustible consolidndose as la deforestacin como una prctica generalizada y continua que conlleva a un incremento en la frecuencia de las inundaciones y los deslizamientos.

Indicador del bienestar ampliamente utilizado que desarroll el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

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Grfico 2-7 MAPA DE NDICE DE POBREZA EXTREMA EN NICARAGUA

2. Marginalidad productiva/productividad La infraestructura bsica, principalmente aquella que soporta la produccin, es otro elemento importante de considerar en el contexto nacional de vulnerabilidad. Dos conceptos intervienen en este anlisis: la Marginalidad Productiva y la Productividad. En Nicaragua, la marginalidad productiva es un ndice compuesto elaborado como una herramienta para identificar niveles de carencia de la infraestructura vial, de comunicaciones y de electrificacin, 9 considerada la principal herramienta para apoyar la produccin. Las variables analizadas para identificar el nivel de marginalidad productiva en cada municipio son: i) ii) iii) Densidad de carreteras y caminos (longitud de vas entre rea municipales). Cobertura del servicio telefnico (nmero de lneas por habitante). Cobertura del servicio de energa elctrica (nmero de habitantes con servicio).

La capacidad productiva o productividad de un municipio se define a partir del producto Interno Bruto (PIB) municipal. Combinando estos dos ndices, el Plan Nacional de Desarrollo clasific los municipios cuya productividad y marginalidad productiva estn por encima o por debajo del promedio nacional, en cuatro categoras: 1) 2) 3) 4) Alta Productividad Baja Marginalidad. Alta Productividad Alta Marginalidad. Baja Productividad Baja Marginalidad. Baja Productividad Alta Marginalidad.

Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo.

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Esta clasificacin es usada como criterio para la focalizacin y optimizacin de recursos, y definicin de acciones que conduzcan al crecimiento econmico de Nicaragua. Las dos primeras categoras sern objeto de las intervenciones programadas para el corto y mediano plazo. Los municipios incluidos en la primera categora (alta productividad-baja marginalidad) son los de mayor desarrollo en el pas y se ubican en las regiones Pacfico y Central. Al Pacfico corresponden Managua, Ticuantepe, Granada, Jinotepe, Dolores, Diriamba, El Rosario y La Paz de Carazo. En la regin Central estn Dipilto, San Juan de Ro Coco, Estel, La Trinidad, Jinotega, Tuma La Dalia y San Ramn. Tomando en cuenta que ha sido escasa la consideracin del posible impacto de los fenmenos naturales en los procesos de desarrollo de Nicaragua, es acertado afirmar que en los municipios de esta categora est acumulado un considerable, quizs el mayor, grado de vulnerabilidad de la infraestructura productiva. El gobierno se propone dirigir hacia estos territorios los mejores recursos de inversiones estratgicas en puertos, aeropuertos, carreteras, electricidad y comunicaciones. Esta propuesta es una excelente oportunidad para reducir niveles de vulnerabilidad, siempre que consideren criterios sobre el riesgo existente y potencial, en el mejoramiento de la infraestructura existente y en el emplazamiento de nuevos elementos se consideren los potenciales de impacto por fenmenos naturales como criterios. En la categora de Alta Productividad Alta Marginalidad estn los municipios cuyos niveles de desarrollo no son consistentes con el gran potencial productivo, debido a carencias importantes en infraestructura. La mayora de estos municipios estn en las regiones Central y Atlntica, y dos de ellos, Tipitapa y Mateare, en el Pacfico. En la Macroregin Central se ubican Murra, Ciudad Antigua, La Libertad, Santo Domingo, Cu Bocay, Rancho Grande y Matigus; en la Atlntica se ubican El Almendro, San Miguelito, Bonanza, Waslala, Siuna, La Cruz de Ro Grande y Kukrahill. Considerando el alto potencial competitivo de estos territorios el Gobierno planea dirigir hacia ellos inversiones en infraestructura que los conecte entre s y con las zonas de Alta Productividad Baja Marginalidad. Paralelamente invertir en los servicios de salud y educacin. La oportunidad en este caso est en evitar la generacin de riesgos a partir del diseo y la construccin de las infraestructuras, bajo consideracin de los posibles efectos de los deslizamientos, las inundaciones y los huracanes, que son en las dos regiones objetivo (Central y Atlntica) los fenmenos con mayor probabilidad de ocurrencia. Esta promocin del desarrollo va a traer, necesariamente, el crecimiento de algunas ciudades, razn por la cual anticiparse con su ordenamiento territorial evitar la generacin de escenarios de riesgo futuros. Para aproximarse a la comprensin del estado de riesgo del pas, se exponen como presiones dinmicas los patrones de ocupacin territorial y desarrollo, el avance de la frontera agrcola, el crecimiento urbano y el deterioro ambiental e inestabilidad de los ecosistemas. La disponibilidad de datos sobre estas presiones dinmicas para todo el pas, permite establecer

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mecanismos de seguimiento y monitoreo as como la identificacin de medidas concretas para su reduccin y control. En la descripcin siguiente, del estado de riesgo visto desde las presiones dinmicas se resaltan, cuando resultan ilustrativas, las causas de fondo y su traduccin en condiciones de inseguridad. i) Patrones de ocupacin territorial 10 y desarrollo: Los procesos de ocupacin humana, los patrones de uso de la tierra, los procesos de produccin urbana, la ausencia de procedimientos apropiados de planificacin y fuertes dficit en recursos infraestructurales bsicos, mezclado con el crecimiento acelerado de la poblacin y de los pobres urbanos, representa a un grupo de poblacin cada vez mayor que se expone a diversos factores de riesgos ambientales (peligros naturales, polucin hdrica y del aire, etc.). Desde pocas precolombinas la ocupacin de Nicaragua ha estado directamente relacionada con la agricultura; en los suelos frtiles de la regin del Pacfico se ha concentrado la mayor cantidad de poblacin basando su desarrollo en las actividades agropecuarias, a las cuales se sumaron luego la agroindustria, la industria manufacturera, el comercio y los servicios. Ese proceso involucr paralelamente la construccin de infraestructura ms complejas y la aparicin de centros urbanos de mayor tamao, que configuran a la zona del Pacfico como la ms desarrollada del pas. Al aumentar la poblacin se hizo necesario incrementar la produccin y de esa manera las actividades agropecuarias, caracterizadas por su bajo desarrollo tecnolgico. Esto ha trado consigo el agotamiento de los recursos teniendo que expandirse a otros territorios, especialmente a la zona montaosa norte y central del pas donde el proceso de presin sobre los recursos va en aumento, acompaado del incremento de la poblacin y el crecimiento de los centros urbanos. En las zonas ms secas de la Macroregin Central el agotamiento de los recursos por las actividades agropecuarias ha sido ms rpido. Desde estas zonas secas se est dando la extensin de la agricultura y la ganadera hacia la regin Atlntica que es ms hmeda. Se percibe entonces que el desarrollo de la actividad agropecuaria cubri primero toda la Macroregin del Pacfico y comenz a ocupar zonas de la Macroregin Central, algunas de las cuales estn siendo puente para la expansin hacia la regin del Atlntico. Este desarrollo progresivo tiene dos manifestaciones paralelas que tambin son presiones dinmicas: el avance de la frontera agrcola y el crecimiento de algunos centros urbanos, procesos ya establecidos en la Macroregin del Pacfico y en pleno desarrollo en la Macroregin Central, desde donde se generan algunos impactos sobre la Macroregin Atlntica.

Segn Lavell, A., 1992, estos patrones de ocupacin territorial derivan directamente del contexto social global (y de las caractersticas de los modelos de desarrollo prevalecientes), y acentan la importancia del mal manejo ambiental, particularmente en cuanto a su impacto en las poblaciones urbanas. Este el caso del aumento de las tasas de crecimiento poblacional en zonas urbanas y la carencia de predios estables y seguros que ha tenido como consecuencia el aumento en la ocupacin de zonas altamente vulnerables por parte de los pobres urbanos.

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El paralelismo de estas manifestaciones tiene una explicacin en las particularidades nicaragenses de la migracin interna. Como lo establece la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, "a diferencia de los flujos migratorios de otros pases en donde han predominando los flujos del campo a la ciudad, en Nicaragua la mayora del movimiento se da entre ciudades o entre diferentes zonas rurales: un 88% de la poblacin se ha quedado en su mismo mbito, ya sea este rural o urbano". De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional sobre Medicin de Nivel de Vida, 2001 (INEC), razones econmicas o de trabajo y decisiones familiares, son los motivos por los cuales la mayora (70%) de los migrantes ha cambiado su lugar de residencia. Las ciudades receptoras de la mayor migracin urbana son Managua, Matagalpa, Jinotega y San Carlos. Las migraciones hacia Managua se originan en la misma Macroregin del Pacfico, especialmente en los departamentos de Len, Carazo, Chinandega y Masaya. El crecimiento de las otras tres ciudades ha sido proporcionalmente mayor que el de Managua. Tambin se dan flujos poblacionales considerables entre cabeceras departamentales, que marcan una tendencia a la urbanizacin del pas. Los flujos poblacionales entre reas rurales se dan desde las zonas secas hacia los municipios de las zonas hmedas de las macro regiones Central y Atlntico. Es as como municipios del centro del pas, especialmente de los departamentos de Matagalpa, Boaco y Chontales estn siendo abandonados para ocupar las zonas hmedas aledaas en la regin Atlntica. Los municipios de Sbaco y Jalapa, en el centro y el norte de la regin central, respectivamente, muestran tasas elevadas de inmigracin por la creciente actividad agrcola. ii) El avance de la frontera agrcola. El avance de la frontera agrcola, es decir, la ampliacin del territorio dedicado al cultivo, se debe al desgaste de la capacidad de la tierra para incrementar o mantener una produccin especfica o la calidad de lo producido. Ese desgaste de la capacidad productiva de los suelos tiene su origen en las inadecuadas prcticas de cultivo que tambin se aplican en los nuevos territorios habilitados, generalizando cada vez ms los procesos de erosin y sedimentacin. Este es uno de los problemas medioambientales ms graves de Nicaragua por la deforestacin y desertificacin que conlleva la habilitacin de nuevas tierras para cultivo. La deforestacin tiene adems del avance de la frontera agrcola, otras causas entre las cuales se cuentan los incendios forestales y la utilizacin generalizada de la lea como principal combustible en todos los hogares pobres de Nicaragua, tanto urbano como rural. Se estima que entre 1950 y 2000, Nicaragua perdi una extensin de bosques cercana a los 30.000 km2 y que la tasa actual de deforestacin est en aproximadamente 100.000 ha/ao, incluyendo las prdidas por incendios forestales. 11 Los mapas del grfico 2-8 ilustran la prdida de bosques entre los aos 1983 y 2000.

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Informe del estado ambiental de Nicaragua, 2001.

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Grfico 2-8 COMPARACIN DE LA COBERTURA BOSCOSA 1983 (IZQUIERDA) 2000 (DERECHA)

Fuente: http://www.sinia.net.ni/prod_info/mapas_forest/escenarios.htm

Una de las condiciones de inseguridad derivadas de la deforestacin es el agotamiento de las fuentes de agua, pues el bosque es el encargado de retener el agua lluvia y regular su flujo. De los 151 municipios del pas, 120 han planteado como su problema ambiental prioritario el abastecimiento de agua. La deforestacin tambin tiene una gran influencia sobre niveles de amenaza en todo el pas. En la Macroregin del Pacfico hace que las inundaciones sean frecuentes. En la Macroregin Central, donde la tiene los mayores ndices, se traduce en incremento de la frecuencia de deslizamientos e inundaciones. En el Atlntico las inundaciones cubren reas ms grandes por el aumento de slidos en las corrientes, debido a la deforestacin en la Regin Central donde nacen los ros que la atraviesan. Bajo condiciones extraordinarias de lluvia, como las generadas por los ciclones tropicales, las inundaciones y deslizamientos alcanzan sus niveles ms crticos en las cuencas deforestadas, como lo demostr el impacto del huracn Mitch en 1998. iii) Crecimiento Urbano: Dentro de las normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial, se establece la Red Nacional de Asentamientos Humanos, con objetivo de jerarquizar y clasificar los asentamientos humanos. Las categoras poblacionales propuestas, para fines de equipamiento e infraestructura, son las siguientes: 1) Ciudad Capital: Concentra las sedes centrales y principales actividades de los Poderes del Estado, as como tambin las principales edificaciones esenciales. 2) Ciudad Metropolitana: Comprende a los centros departamentales o secundarios. Son ciudades con un rango de poblacin mayor de 100.000 habitantes que

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administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales, pero pueden cumplir algunas funciones especficas atendiendo territorios de ms de un departamento. 3) Ciudades Grandes: Comprende a los centros departamentales o secundarios. Son ciudades con un rango de poblacin entre 45.000 y 100.000 habitantes que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales, pero pueden cumplir algunas funciones especficas atendiendo territorios de ms de un departamento. 4) Ciudades Medianas: Son centros secundarios cuyas dotaciones de equipamiento e infraestructura apoyan las funciones de las Ciudades Pequeas. Son centros que tienen un rango poblacional entre 11.000 y 44.000 habitantes. Administrativamente cumplen funciones de nivel municipal, pero pueden asumir funciones de nivel departamental, segn el nivel de dotacin alcanzado o cuando por tradicin histrica se les ha delegado. 5) Ciudades Pequeas. Son centros intermedios ubicados en un rango poblacional entre 5.000 y 10.000 habitantes. Administrativamente cumplen funciones de nivel municipal. Sin embargo, teniendo en cuenta el carcter eminentemente rural de algunas de estas ciudades medianas, se ha considerado adecuado incorporar el criterio de la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, definiendo "centro urbano" como aquella localidad cuya poblacin econmicamente activa (PEA) no agropecuaria es igual o superior al 70%. La conclusin al aplicar este criterio es que las localidades con ms de 15.000 habitantes deben ser consideradas como parte del sistema urbano del pas. Treinta localidades de Nicaragua cumplen con esta condicin y albergan el 45% de la poblacin total del pas. En consonancia con el proceso de ocupacin y desarrollo sealado antes, la mayor cantidad de ciudades (18) se ubican en la regin del Pacfico, mientras en la Central se ubican nueve y en la Atlntica tres ciudades. La marcada tendencia que existe en Nicaragua a la concentracin de servicios y actividades productivas (causa de fondo) en algunos espacios y ncleos urbanos de la Macroregin del Pacfico, han convertido a esta zona en mucho ms atractiva, originando hacia ella fuertes flujos migratorios. Una componente importante de ese desarrollo espontneo, sobre todo en las ciudades ms grandes, es la migracin. Ante la falta de planificacin de las ciudades y siendo razones econmicas el principal motivo del cambio de ciudad, los emigrantes ocupan los lugares menos valorizados del mercado, que por lo general son terrenos sometidos a algn tipo de amenaza. Una caracterstica comn a todas las ciudades en Nicaragua permite en primera aproximacin definirlas como ciudades vulnerables a los fenmenos naturales: la ocupacin desordenada y no planificada que ha permitido su extensin a terrenos con serias restricciones fsicas y ambientales.

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Grfico 2- 9 DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOCALIDADES POR TAMAO

Fuente: Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo.

Segn se reconoce en la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, un obstculo para superar el considerable dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en Nicaragua es la inexistencia en los municipios de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POTEM) y de Planes de Ordenamiento Urbano, instrumentos tiles para orientar la localizacin funcional de actividades econmicas, infraestructuras y asentamientos humanos en funcin de las caractersticas del territorio entre las que se incluye la vulnerabilidad a fenmenos naturales, y de esta manera se elimine los riesgos de los asentamientos espontneos en general y en particular en las reas no aptas para el establecimiento y expansin de los asentamientos humanos (ubicadas en laderas inestables de macizos montaosos con pendientes mayores del 15%, en laderas de volcanes activos, sobre el trazo de fallas geolgicas comprobadas, con peligro de subsidencia, etc.). 12 Otra dificultad radica en la imposibilidad de la poblacin para acceder a programas de financiamiento para adquirir o mejorar vivienda, dadas sus condiciones de bajos ingresos y falta de titularidad sobre los predios. Los asentamientos no planificados generan impactos sobre el medio que crean o potencian diversas amenazas, es decir, generan condiciones de inseguridad. La mala disposicin de residuos slidos domsticos obstruye cauces y canales provocando, adems de la creciente contaminacin, inundaciones durante la poca lluviosa, siendo el ejemplo ms crtico de esta situacin el caso de Managua, la ciudad Capital de Nicaragua. Ante la ausencia de sistemas de saneamiento, las aguas residuales se vierten directamente al terreno acarreando problemas de insalubridad y

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Normas, Pautas y Criterios del Ordenamiento Territorial.

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contaminacin e incrementando en las zonas de laderas la susceptibilidad a los deslizamientos por saturacin del suelo. Al considerar la tipologa y estado de conservacin de las viviendas en las zonas urbanas de Nicaragua, dos situaciones llaman la atencin con respecto a su vulnerabilidad: a) El 5,3% de las viviendas urbanas corresponden a ranchos o chozas y viviendas improvisadas, todas ellas consideradas en mal estado de conservacin. b) La gran mayora (93%) de las viviendas urbanas son casas, de las cuales el 46% est en regular estado de conservacin y el 22% en mal estado. Lo anterior significa que una proporcin cercana al 70% de las viviendas urbanas de Nicaragua no brinda a sus ocupantes la seguridad suficiente ante fenmenos naturales de diversa ndole. Entre 1970 y 2000 los grandes desastres ocurridos en Nicaragua (terremoto de Managua en 1972, huracanes Fif en 1974, Joan en 1988 y Mitch en 1998, y las erupciones del volcn Cerro Negro en 1992,1993 y 1999) dejaron un saldo de aproximadamente 78.000 viviendas destruidas y 54.000 daadas, 13 cifras alarmantes si se tiene en cuenta que el total de viviendas del pas en 1995 era de algo ms de 750.000. Paralelamente con la mayor concentracin de viviendas, en los centros urbanos la complejidad de la infraestructura (vas, redes de servicios pblicos, edificaciones para la prestacin de servicios sociales, etc.) aumenta, incrementndose tambin los factores de vulnerabilidad. En el caso del servicio de agua potable en Managua, por ejemplo, un estudio de vulnerabilidad realizado en el 2003 con apoyo de la OPS muestra que el sistema saldra de operacin ante la suspensin de la energa elctrica, pues se apagaran las bombas de los pozos cuyo funcionamiento depende exclusivamente de la red de energa de la ciudad. iv) El deterioro ambiental y la inestabilidad de los ecosistemas. El deterioro ambiental y la inestabilidad de los ecosistemas surgen a partir del avance de la frontera agrcola y del crecimiento urbano, ubicndose en el lmite entre presiones dinmicas y condiciones de inseguridad. Aparte de los factores de tipo social y macro fsicos que potencian los desastres, hay otros que son clave para lograr un anlisis del riesgo en Nicaragua. Por ejemplo, el problema del mal manejo y deterioro ambiental, y la inestabilidad de los ecosistemas terrestres y acuticos en general. Este es el caso con los procesos de deforestacin acelerada de las secciones aguas arriba y abajo de las cuencas hidrogrficas que disparan los procesos de escorrenta superficial, las tasas de erosin y los niveles de saturacin de los canales de los ros, y que tienen generalmente un impacto en las formas de inundacin sufridas. En trminos generales la mayora de las cuencas del pas estn sometidas a una fuerte disminucin de la cobertura vegetal y a un incremento de la erosin, lo que se refleja en un mayor aporte de sedimentos a los ros y las deja desprotegidas contra los efectos e impactos de fenmenos como el huracn Mitch.

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Entrevista con el Ing. Mario J. Montenegro, Gerente de Operaciones de ENACAL.

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En este sentido, desde el punto de vista de potencialidades, el 55,3% de la superficie de Nicaragua est catalogada para uso forestal, conservacin de la vida silvestre y biodiversidad incluyendo reas para ecoturismo; el resto presenta buenas condiciones para la produccin ganadera (37,8%), siendo la mayor vocacin la ganadera (Informe Estado del Ambiente en Nicaragua, 2003, MARENA). El mapa de usos actuales del suelo revela que al rea de bosque le corresponde el 43,1% de la superficie del pas y al uso agropecuario el 37,5%.
Grfico 2-10 USOS POTENCIALES DEL SUELO

La confrontacin de estos usos (realizados por MAGFOR) da tres niveles de utilizacin: adecuado, subutilizado y sobreutilizado, comprobndose que es la Macroregin Central la que se encuentra ms sobreutilizada. Los cambios en el uso del suelo en los ltimos aos han sido grandes: de 1983 al 2000 se han perdido 20.474 km2 de bosque (1.200 km2/ao) y se ha incrementado el uso agropecuario en 15.341,7 km2 (902,5 km2/ao) (Datos Informe Estado del Ambiente en Nicaragua, 2003, MARENA). Este fenmeno est ligado al avance de la frontera agrcola ya descrito en otro punto. Por otra parte, las prcticas agrcolas, el uso de plaguicidas y otros productos fitosanitarios, han llevado a una degradacin de las aguas superficiales en muchas cuencas del pas. Len ha sido el rea donde se ha detectado mayor contaminacin por plaguicidas seguido de Chinandega. Otras zonas en el pas donde se prev que las aguas se encuentren bajo un alto riesgo de este tipo de contaminacin son el valle de Sbaco, las reas hortcolas de Matagalpa y Jinotega, y las zonas de produccin tabacalera en Estel. (Informe Estado del Ambiente en Nicaragua, 2001, MARENA).

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Grfico 2-11 CONFRONTACIN DEL USO DEL SUELO

En reas urbanas y metropolitanas esta situacin aumenta debido al impacto que tiene el crecimiento residencial, de servicios, de comercio e industrial en la disminucin de reas de recarga natural. Asimismo, la ausencia de adecuados sistemas de alcantarillados se traduce en descargas violentas de aguas pluviales hacia la red fluvial urbana lo cual tiene un impacto real en la capacidad de inundacin de las zonas bajas de las urbes. Por otra parte, la inestabilidad de laderas en zonas rurales y urbanas aunado a la infiltracin pluvial eleva rpidamente el potencial para posibles deslaves o avalanchas. De igual forma, el aumento del potencial de inundaciones por la deposicin irregular de desechos slidos en los ros de las ciudades, junto con desperdicios forestales obstaculizan los canales provocando condiciones ideales para la generacin de inundaciones violentas y afectacin de las comunidades. La Macroregin del Pacfico cuenta con una alta concentracin de poblacin e industrias (alimentara, mataderos, teneras, mineras y refineras de petrleo), y una fuerte actividad agropecuaria, que ha llevado a la contaminacin de unos quince ros, como el ro Acorn en Chinandega. Los vertidos se hacen en general sin ningn tipo de tratamiento haciendo las aguas inutilizables para otro uso. Otro factor que incide en el deterioro de las aguas son los desechos slidos, que son dispuestos en las riberas de los ros sin ningn control. Especial mencin merecen los lagos y lagunas de esta regin, como el lago de Managua, que es receptor desde hace ms de 50 aos de las aguas residuales domsticas e industriales de Managua as como de residuos agroqumicos en la cuenca Norte. El lago de Nicaragua tambin presenta problemas de contaminacin si bien se ven mitigados por su alto poder de dilucin. La

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laguna de Masaya se ve afectada por un alto nivel de contaminacin debido a las descargas de las aguas residuales de la ciudad. En la laguna de Tiscapa una de las principales causas del deterioro es la gran cantidad de desechos que son arrastrados a travs de los cauces de la ciudad de Managua que descargan aguas de lluvia en la laguna. Un indicador de la presin de la contaminacin ambiental de las aguas es la baja cobertura de los alcantarillados urbanos, que apenas alcanaza el 35%, y la mediana cobertura de la colecta y manejo adecuado de la basura en los centros urbanos (65% de acuerdo con Indicadores Ambientales, MARENA). En la Macroregin Central, las aguas superficiales son en general, aceptables para el consumo humano. Algunas fuentes presentan cierta contaminacin como el ro Malacatoya debido a la caa de azcar, y el ro San Francisco de contaminacin bacteriolgica. Los ros Jinotega y Estel presentan riesgos de contaminacin al recibir los vertidos humanos sin ningn tipo de tratamiento. En la Macroregin Atlntica, los principales problemas de degradacin de los ros se presentan en los ros Matiz, Santa Fe, el Tigre y Pis-Pis, y es debido a la contaminacin minera con mercurio, lo que impide su uso para abastecimiento y supone un gran riesgo para la vida acutica. La cobertura de aguas servidas y manejo de desechos slidos domstico es del 1% al 5% en los centros urbanos. En cuanto a las aguas subterrneas, en la Macroregin del Pacfico, se han detectado contaminaciones puntuales debidas a nitratos en pozos de Managua, Masaya, Granada y Rivas, as como de pesticidas en pozos de Len y Chinandega. En la Macroregin Central, en los departamentos de Boaco y Chontales se ha encontrado presencia de minerales superiores a los lmites permisibles. En la Macroregin Atlntica se presentan problemas de mineralizacin del agua o de infiltracin de agua contaminada al cuerpo de agua.

3. Estudios de vulnerabilidad desarrollados en Nicaragua A continuacin se resumen algunos de los principales estudios sobre vulnerabilidad que se han hecho recientemente para Nicaragua. a) En el junio del ao 2001 la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) en coordinacin con MOVIMONDO, estableci un convenio de cooperacin para el Estudio de la Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico de los Poblados de Quezalguaque y Posoltega. La investigacin fue ejecutada por dos docentes investigadores de la Universidad Nacional de Ingeniera: el Ing. Armando Ugarte Sols y el Ing. Maurilio Reyes Ramrez en conjunto con el Ing. Bernardo Alfio de MOVIMONDO desde el 22 de junio a septiembre del ao 2001. Los resultados obtenidos fueron los siguientes: i) Levantamiento del 100% del total de edificaciones previstas a evaluarse acorde con la ficha de evaluacin. En Quezalguaque se levantaron 52 viviendas y edificaciones pblicas, mientras que en Posoltega se levantaron 83, para un total de 135.

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ii) Procesamiento del 100% de las fichas para los poblados de Posoltega Y Quezalguaque. iii) Se defini un ndice de vulnerabilidad para fines de comparacin. Actualmente se reconoce que los ndices de vulnerabilidad no son adecuados para establecer estas comparaciones, ya que en la mayora de los casos se omite involucrar las caractersticas particulares de los movimientos ssmicos que afectan a las construcciones en un lugar determinado. iv) Elaboracin del mapa de vulnerabilidad y riesgo ssmico de los dos poblados.

Las principales conclusiones del estudio son: 1) El ndice promedio de vulnerabilidad de la ciudad de Posoltega es del rango del 32% lo cual permite deducir que la vulnerabilidad fsica de las edificaciones en Posoltega oscila en el intervalo de media a alta. 2) Las edificaciones menos vulnerables, son edificaciones recin o relativamente recin construidas que presentan, en la mayora de los casos, estructuras acordes con el diseo sismorresistente, como es el caso de la vivienda de mampostera confinada con ladrillo de barro recocido. 3) Existen edificaciones, por lo general antiguas, con un alto ndice de vulnerabilidad que las convierten en blancos precisos de un desastre ante una eventualidad ssmica, como es el caso de algunas viviendas y la Iglesia. Por lo general el sistema constructivo de estas edificaciones es taquezal, adobe o madera, con alto deterioro o con mezcla de diversos materiales. 4) La metodologa aplicada en el levantamiento de campo como parte de este proyecto piloto es efectiva pues los resultados cuantitativos reflejan bastante concordancia con la realidad de las edificaciones tanto en Quezalguaque como en Posoltega. Como recomendaciones generales se determinaron: 1) Aplicar los estudios de amenazas que combinados con los estudios de vulnerabilidad nos dara una evaluacin del riesgo bastante objetiva. 2) Aplicar los resultados de estos estudios en la elaboracin o actualizacin de los planes de atencin de desastres de esas localidades. 3) Aplicar en el futuro esta metodologa en ciudades como Len, Masaya o Granada que incluya la intervencin (medidas de mitigacin) en las edificaciones ms vulnerables. 4) El mtodo aplicado brinda una estimacin aproximada de la vulnerabilidad de los edificios, suficiente para la toma de decisiones durante los planes de mitigacin de desastres.

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5) Una de las recomendaciones enfatiza que es necesario aplicar el resultado del estudio de vulnerabilidad y riesgo a objetos en particular, diseando y construyendo obras de mitigacin en viviendas que permitan reducir su alto de grado de vulnerabilidad. A partir de un estudio de caso se pudo concluir que si bien el estudio propone alternativas viables de aplicacin, su efectividad es muy reducida. Esto puede conducir a tener una falsa sensacin de seguridad al implementar cualquiera de estas tcnicas, lo cual debe ser claramente explicado a la poblacin. b) En la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) como producto de la Tesis de graduacin Vulnerabilidad Ssmica en Viviendas Tpicas de Managua (2003), se expuso una metodologa cualitativa para la determinacin de la vulnerabilidad y riesgo ssmico en edificaciones de mampostera confinada, tomando como rea de estudio el barrio 14 de junio del 2004. Se determinaron ndices de Vulnerabilidad, exposicin, riesgo infraestructural, ndices de dao, prdidas econmicas y humanas para tres sismos diferentes asumidos. Fue de particular importancia el que los egresados de la FTC-UNI crearon un programa computarizado denominado RAVEM 2002, con el cual automatizaron el proceso de clculo de la metodologa ndice de Vulnerabilidad implementada por los italianos. Entre sus principales resultados se destaca lo siguiente: 1) De las viviendas evaluadas del barrio 14 de junio, un 70% poseen un grado de vulnerabilidad ssmica medio (15% I.V. < 35%). Un 1,8% resultaron con vulnerabilidad baja (I.V. < 15%) y un 18,18% con vulnerabilidad alta (I.V. > 35%). 2) Existe un ndice de vulnerabilidad global alto, de 31,54%, y un ndice de riesgo global ssmico medio de 19,53%, esperndose cuantiosas prdidas humanas y econmicas por los altos ndices de daos (I.D.) resultantes. Este estudio tiene el mismo inconveniente que el anterior, y es que el ndice de vulnerabilidad es definido sin tomar en consideracin las particularidades del movimiento ssmico, y por lo tanto no permite establecer comparaciones consistentes. c) Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico de Len. En los ltimos aos ha habido un inters creciente en la comunidad cientfica que trabaja sobre el riesgo ssmico con respecto a la necesidad de ampliar el alcance de estudios de riesgos, a fin de lograr un mejor entendimiento no solamente del dao directo fsico debido a sismos, sino tambin de la respuesta comprensiva de un sistema a escalas diferentes. El distanciamiento que existe entre la comunidad cientfica nicaragense dedicada a la evaluacin y anlisis de vulnerabilidad ssmica y los entes dirigentes del pas (no muy agenda a lo observado en otros pases), es un problema constante que impide el avance de polticas dirigidas a la disminucin de la vulnerabilidad ssmica, no slo de edificaciones indispensables, sino tambin de viviendas de un nivel, que conforman ms del 90% de las edificaciones de Nicaragua.

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Un hecho que soporta esta aseveracin es el an incompleto estudio de micro zonificacin ssmica para la ciudad de Managua, de Len y ya no digamos el resto de ciudades del pas y la insuficiente divulgacin masiva de estudios de vulnerabilidad ssmica realizados en Managua tanto en viviendas populares como en las estructuras indispensables de la ciudad y de estudios de vulnerabilidad ssmica de ciudades como Granada y Masaya. El objetivo general del estudio fue establecer niveles de vulnerabilidad ssmica y de los grados de daos posibles en las edificaciones de cinco barrios de Len y calcular las posibles prdidas materiales de estos barrios debido a los movimientos ssmicos esperados del terreno para esa ciudad y basndose en informacin recogida de campo, as como por la oficina de Catastro Municipal sobre cada una de las viviendas que conforman los barrios, sin alcanzar resultados concluyentes para ningn caso particular. Sus objetivos especficos fueron: 1) Clasificar las edificaciones de la zona en estudio de acuerdo con su calidad y tipologa estructural, detalles constructivos, materiales de las que estn construidas, estado de conservacin, ao de construccin, irregularidades en planta o altura, y nmero de pisos. 2) Aplicar la metodologa italiana para la evaluacin de la vulnerabilidad y de riesgo ssmico en viviendas. 3) Verificar el posible provecho que se le podra obtener a la informacin que maneja la oficina de Catastro Municipal de la ciudad de Len. 4) Ubicar en un mapa de los barrios de Subtiava, Guadalupe, Centro Histrico, Posada Del Sol y Fundeci II las posibles zonas o viviendas ms vulnerables ante movimientos ssmicos esperados. 5) Calcular las prdidas econmicas directas y los daos en vidas humanas de los barrios sealados para tres sismos diferentes. 6) Aplicar el sistema de Informacin Geogrfica (SIG) con el software ARCVIEW y obtener mapas de ndice de vulnerabilidad, de riesgos estimados con base en los daos en prdidas econmicas y humanas y mapa de ndices de Pobreza. La metodologa empleada fue la siguiente: 1) Se realiz una revisin bibliogrfica de los estudios anteriormente ejecutados y se denomin el presente como Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico de la Ciudad de Len. La bibliografa consultada se encontr en la biblioteca de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) y en los archivos de MOVIMONDO e INETER. 2) Se tuvo acceso a las fichas catastrales de la Oficina de Catastro Municipal de Len donde se recogi informacin estructural bsica de cada una de las viviendas de un piso de los barrios antes sealados.

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3) Se definieron objetivos, se delimit el rea de trabajo y se plantearon nuevos alcances. Se escogieron los barrios de Fundeci II, Posada del Sol, Guadalupe, Subtiava y Centro Histrico. Para los mismos hubo que levantar in situ muestras representativas. 4) Se escogi el mtodo del ndice de vulnerabilidad como el idneo para la zona y se adapt a las condiciones de la ciudad de acuerdo con experiencias anteriores y en constante interaccin ejecutores del proyecto y asesores de Italia. El mtodo del ndice de Vulnerabilidad (I.V.) presupone la consideracin de una serie de parmetros controladores del comportamiento ssmico de las edificaciones. Mientras ms parmetros sean considerados, es de esperar una ms realista calificacin del potencial sismo resistente de las edificaciones. Como recomendaciones generales se plantearon: 1) Disear y ejecutar un plan de intervencin estructural y no estructural inmediato priorizando las viviendas de los barrios de Centro Histrico, Guadalupe y Subtiava, que tienen ndices de vulnerabilidad mayores al 25% (299 viviendas, es decir un 29% del total de viviendas evaluadas) y de esa manera evitar sustanciales prdidas econmicas y humanas. 2) Disear e implementar un plan de reforzamiento estructural en las viviendas de adobe, taquezal, piedra cantera con mortero pobre, ladrillo de barro o cermica con postes de madera con el fin de reducir su alta vulnerabilidad ante sismos. 3) Ante la presencia de viviendas construidas con piedra cantera en el municipio se recomienda que se refuercen, confinndolas, disendolas y construyndolas con vigas sismorresistentes, intermedias y coronas de 25 cm x 25 cm como mnimo y con columnas de 30 cm x 30 cm, todas reforzadas con varillas de acero de ". 4) A las construcciones de adobe y taquezal con aos de vida mayores de 50 aos y con ndices de vulnerabilidad mayores del 50%, se hace necesario en algunos casos demolerlas y en otros casos reforzarlas con malla electrosoldada y disminuirle la carga de techo mediante la sustitucin de la teja por lminas de zinc. 5) Las nuevas construcciones de vivienda se debern disear y construir conforme al Reglamento Nacional de la Construccin (RNC-83) con la insercin de los nuevos datos de aceleraciones y de los espectros de respuesta de sitio. 6) Las nuevas ampliaciones de vivienda (tanto en lo horizontal como en lo vertical) debern disearse y construirse con una estructura independiente de la antigua, con materiales que sean compatibles (por ejemplo concreto con concreto o bloque, acero con acero, madera con madera, ladrillo de barro con ladrillo de barro, etc.) que garanticen la adherencia entre los mismos y su comportamiento estructural como un sistema. 7) Se hace necesario que la Alcalda del Municipio supervise tanto el reforzamiento de las estructuras existentes como el de la construccin de las nuevas viviendas y

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tambin ejerza un control de calidad sobre la explotacin de los materiales de construccin en general. 8) Es necesario disear y ejecutar un plan de capacitacin en la autoconstruccin, partiendo de la seleccin de los seores de experiencia en la temtica y con un plan de control de calidad de los materiales de minas cercanas al municipio. 9) Hay que actualizar los planes de prevencin, mitigacin y atencin de desastres con el fin de involucrar a todos los sectores de tal manera que se inserte al Plan de Desarrollo del municipio. 10) Es importante que aparte del estudio de vulnerabilidad fsica se implemente en un futuro prximo los anlisis de las vulnerabilidades sociales, econmicas e institucionales del municipio, de tal manera que se evale su vulnerabilidad global. 11) Hay que Insertar en los planes estratgicos de desarrollo del municipio los estudios realizados con el fin de planificar y ejecutar planes, programas y proyectos que reduzcan la vulnerabilidad y el riesgo calculado en las viviendas. 12) Impulsar un plan de divulgacin masivo que conduzca a informar y educar a los pobladores del municipio acerca de todo lo abordado en los estudios, es decir desde el peligro ssmico hasta el riesgo, enfatizando en la vulnerabilidad existente. 13) Ampliar este estudio a otros sectores vitales como son los centros de salud y hospitales, calles y carreteras y edificios pblicos. d) Evaluacin de la Vulnerabilidad Ambiental. El concepto de vulnerabilidad ambiental que se emplea en las diferentes fuentes bibliogrficas consultadas se puede resumir como aquella que resulta del impacto agregado de las actividades humanas no sostenibles sobre los sistemas y los ciclos naturales. La degradacin de los bosques, de las cuencas hidrogrficas y de las zonas costeras amplifica la probabilidad y los efectos destructivos de los deslaves, las inundaciones y los maremotos Esta definicin, si bien es congruente con el concepto generalizado de la vulnerabilidad como la predisposicin intrnseca de los elementos expuestos a la amenaza de sufrir dao/prdida, y atribuye un papel activo al hombre al incrementar o mitigar con su proceder la accin destructiva de este tipo de situaciones, resulta limitado si se le analiza a la luz del concepto ms amplio e integral de medio ambiente, entendido como la conjuncin de factores biticos, abiticos, culturales, econmicos, sociales y estticos, que interactan entre s, con los individuos y con la comunidad en la que viven, determinando su relacin y existencia. Precisando an ms este concepto, en el contexto que ms interesa se entiende por medio ambiente al conjunto de condiciones externas y fsicas que afectan al bienestar del hombre y otras formas de vida, tanto vegetal como animal, de las que los seres humanos dependen y de las que cuidan. El bienestar del hombre en tal contexto queda referido a su salud, su comodidad y sus valores estticos.

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Como se observa, se supera el concepto tradicional de medio ambiente referido estrictamente a los sistemas y ciclos naturales, y se incluye al ser humano como variable necesaria de estudio. Este hecho ajusta el sentido del concepto de vulnerabilidad ambiental, y establece una ptica diferente con respecto a la naturaleza de las afectaciones. Dicho de otra manera, este enfoque procura considerar con mayor precisin el aspecto humano de la vulnerabilidad, lo que al final tiene una expresin real y evidente sobre los sistemas fsicos naturales, el territorio y el hbitat. Por lo tanto, el anlisis de los patrones de emplazamiento de los seres humanos se considera una premisa bsica del estudio de la vulnerabilidad ambiental. Se trata de interpretar la doble relacin entre hombre-territorio: el ser humano modifica el medio natural para sobrevivir, con lo que incide en la conformacin del territorio, pero a su vez el territorio, el entorno macro y micro en el que se asienta, determina niveles de respuesta en los hombres, que son posteriormente los que definen a las culturas. De esta manera se sabe que la casi totalidad de los pueblos indgenas han considerado a la tierra como una madre, suplidora de necesidades y soporte de la vida, por lo que en consecuencia se establecen relaciones de respeto hacia los elementos naturales. As, la tierra en los enclaves territoriales indgenas ha sufrido poca modificacin a lo largo de los siglos. La determinacin de la vulnerabilidad ambiental se constituye en un instrumento tcnico valioso para establecer las posibles afectaciones que los desastres socio-naturales puedan causar al medio ambiente en los escenarios urbanos/territoriales determinados por componentes ambientales urbano territoriales y, por ende, al hombre mismo. De esta manera surge un nuevo concepto que se considera pertinente introducir: el desastre ambiental. La importancia del hombre en funcin de su capacidad para incrementar o disminuir la intensidad de los daos provocados por un evento natural nos ha impulsado a integrar, junto a los llamados desastres naturales, otras situaciones de catstrofe transmitidas por el medio ambiente social, como las epidemias y el deterioro del paisaje por accin humana, ampliando el concepto de desastre natural a desastre ambiental. La expansin de la produccin agropecuaria presenta limitaciones por el estado de sobreutilizacin de los suelos. La deforestacin de laderas en el Pacfico y Centro demuestra que la conversin de bosque a agricultura y pastos en suelos de vocacin forestal ha ocasionado procesos masivos de erosin y depreciacin de la tierra, impactando en el ciclo hidrolgico y el microclima. De continuar el proceso de ampliacin de la frontera agrcola hacia la regin del Atlntico, se obtendr una renta agropecuaria limitada a pocos aos, y se reproducirn las condiciones de degradacin ambiental y pobreza social, con la subsecuente prdida de biodiversidad y recursos hdricos, y el incremento de la vulnerabilidad ambiental. La escasez y la prdida de la calidad del agua se estn convirtiendo en un problema crtico. Todas las ciudades del Pacfico y del Centro enfrentan problemas de abastecimiento y calidad del agua y requieren de inversiones cuantiosas para solucionarlos. La mayor intensidad y frecuencia de las amenazas y riesgos por desastres naturales se relaciona con los cambios que los modelos econmicos predominantes han introducido en el equilibrio ambiental. Son la consecuencia de la acumulacin de alteraciones introducidas en el equilibrio de los elementos del ambiente y que han significado su masiva y acelerada depredacin.

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El huracn Mitch mostr que la mayor intensidad de daos y afectaciones coincidi con las zonas ambientalmente ms degradadas y con las reas de mayor marginalidad y pobreza. Tanto en los centros urbanos como en las comunidades rurales, los daos han sido usualmente ms severos en los asentamientos ms pobres, donde las estructuras habitacionales estaban mal ubicadas y eran ms frgiles y donde las condiciones de informacin, nutricin y salud para prevenir el desastre y responder al cambio eran ms limitadas. Este enfoque de la vulnerabilidad plantea desafos importantes en materia de capacidades institucionales y de polticas pblicas. Las tareas ligadas a la prevencin; la gestin adecuada del medio ambiente; la restauracin de los ecosistemas y de las cuencas daadas tendr que ir de la mano con la creacin de fuentes de empleo y la educacin de la poblacin, como elementos indispensables para reducir la vulnerabilidad de los menos favorecidos. Una vez establecidos los enfoques tericos de rigor, a continuacin se presenta la metodologa para valorar la vulnerabilidad ambiental urbano territorial. Cabe destacar que este flujo es el resultado del anlisis de varias metodologas de valoracin de la vulnerabilidad, retomando y modificando a discrecin aquellos aspectos que resultan pertinentes de utilizar en el enfoque holstico particular de la vulnerabilidad ambiental urbano territorial.

4. Primer paso: Evaluacin de amenazas antrpico naturales La metodologa considera necesariamente las amenazas a los que se exponen los escenarios urbanos/territoriales, a fin de comprender la naturaleza de los factores externos o endgenos latentes, naturales o antrpicos, que pueden manifestarse u ocurrir en un sitio especfico y durante un perodo de tiempo determinado, produciendo efectos adversos sobre las personas, sus bienes y el medio ambiente. Esta evaluacin debe establecer la ubicacin, severidad y probabilidad de ocurrencia de un evento natural o antrpico, dentro de un perodo de tiempo y rea determinada. En la medida en que este estudio de las amenazas se realice de manera pormenorizada ser ms precisa la evaluacin de la vulnerabilidad como un estudio simultneo. En esta metodologa se le asigna a cada tipo de amenaza un valor numrico acorde con una escala en la cual se establece desde la mxima afectacin posible a la mnima evitable. Para no pecar de reiterativo sobre aspectos que ya han sido trabajados de manera profusa en bibliografa especializada, con respecto a las caractersticas particulares de las amenazas a las que est sometido el territorio nicaragense, se remite a los anlisis que se realizan en el libro Desastres naturales de Nicaragua. Gua para conocerlos y prevenirlos (Wheelock Romn, Jaime, y otros, 2000). 14 Adems se cuenta con la informacin que tanto el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales como el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
Los estudiantes de la especialidad en GESTION Y PLANEAMIENTO LOCAL EN ZONAS DE RIESGOS AMBIENTALES deben aplicar los contenidos documentales y la cartografa desarrollada en el Curso de Evaluacin de las Amenazas.
14

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(SINAPRED) han establecido a nivel nacional, que pueden servir de referencia para puntualizar las amenazas a nivel de detalle en los escenarios urbano territoriales que se pretendan evaluar. En este sentido, se considera que la evaluacin de las amenazas debe establecerse con precisin mediante la construccin de metodologas y procesos, sustentados en criterios e indicadores especficos, registros histricos, clculos de perodos de retornos, pronsticos y simulaciones, entre otros aspectos. Sin embargo, para fines prcticos, en este estudio se valoran las amenazas asignndole un valor numrico cualitativo, dispuesto en orden ascendente (1-5) que se sustenta en la magnitud en que se pueden presentar y por tanto en la afectacin que podran provocar a la vida y a los componentes urbanos: baja, moderada, media, alta, extrema, tal como se refleja en el cuadro (Matriz) que se presenta. Consideracin de situaciones extraordinarias con respecto a las amenazas: i) Esta valoracin debe considerar la posibilidad de que se produzcan eventos simultneos en un escenario urbano y/o territorial, a los que en la literatura se les llama desastres compuestos. Como ejemplo se tiene el caso de Kobe donde el terremoto provoc una larga serie de desastres secundarios y amenazas de desastres. Las tremendas sacudidas provocaron primero el derrumbamiento de edificios e infraestructuras, y posteriormente causaron desprendimientos. En pocos instantes se produjeron sesenta incendios como consecuencia del temblor. ii) En estos casos de multiamenazas se debe estudiar la probabilidad de la ocurrencia a partir de los registros histricos que establecen momentos ms o menos cclicos de ocurrencia, a los que se les conoce como perodos de recurrencia y que permiten realizar simulaciones del comportamiento de los eventos que pueden suscitarse, los perodos de retorno establecen tiempos que, en promedio, debe pasar para que se presente al menos un evento con intensidad igual o mayor a cierto valor de referencia. Ante la falta de informacin histrica registrada, tambin ayuda el uso del sentido comn, el cual puede resultar de las observaciones in situ del estado de los componentes urbano territoriales locales. iii) Generalmente los eventos resultan desencadenantes de otros eventos. En Kobe 10 das despus del evento continuaba la amenaza de desprendimientos porque el agua de las lluvias torrenciales penetraba por las grietas de los edificios. Seis meses ms tarde, la zona result afectada por un tifn, causando inundaciones en las viviendas provisionales. Depender del nivel de preparacin que se tenga para enfrentar las eventualidades que se presentan que en ocasiones no son tan eventuales, as como del conocimiento de la naturaleza del fenmeno y en el caso de ser posible, del monitoreo que se pueda hacer del mismo, que se podrn mitigar las afectaciones. iv) Como resultado de la evaluacin de las amenazas naturales se obtiene una caracterizacin de efectos esperados segn la naturaleza de los factores exgenos esperados. Este anlisis es congruente con la magnitud, volumen, tamao, extensin, dimensin y/o intensidad esperados segn las valoraciones de las amenazas estudiadas. Por ejemplo, se puede considerar la ocurrencia de un sismo en una regin determinada y determinar el potencial de daos con respecto a otro de mayor o menor intensidad que pudiera darse o que se haya dado.

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5. Segundo paso: Inspeccin en sitio walkdown De manera simultnea a la identificacin y evaluacin de las amenazas antrpicas y naturales, se realiza una evaluacin preliminar del rea urbana, conocida como walkdown, que consiste en la identificacin y valoracin inicial in situ de situaciones potencialmente vulnerables, en un nivel rudimentario, pero que sirve de soporte para el anlisis de vulnerabilidad, que es donde se precisan las reas urbano territoriales ms expuestas. Cabe mencionar que este proceso de inspeccin se complementa con el estudio consideracin de la informacin histrica de afectaciones naturales o antrpicas. Para efectos de esta inspeccin conviene elaborar un formulario de evaluacin rpida, que no es ms que una gua que incluye de antemano la informacin requerida a levantar, como por ejemplo los datos generales de la ciudad, su ubicacin, calidad de las edificaciones (inspeccin visual), caractersticas del emplazamiento, forma y disposicin de la estructura urbana, formas de contaminacin, aspectos fsico naturales, vialidad, centros de atencin de emergencia y los servicios e infraestructura, entre otros componentes.

6. Tercer paso: Anlisis de vulnerabilidad Esta fase del proceso consta de cuatro momentos y corresponde a la parte neurlgica de la metodologa que permite determinar la vulnerabilidad ambiental de las reas habitadas frente a las amenazas naturales o antrpicas estudiadas. Conviene destacar que este anlisis se puede aplicar antes, durante y despus del desastre, valorando en este ltimo el nivel de daos que pudieran haber sufrido los componentes urbano territoriales de ndole fsica y que les predisponen a posibles afectaciones (colapso parcial o total) en detrimento de la seguridad de las poblaciones locales.

a)

Definicin de Zonas Urbanas/Territoriales (Z-1, Z-2... Z-n).

A fin de facilitar la evaluacin de la vulnerabilidad ambiental de los centros habitados, se considera la divisin de stos en zonas ms o menos homogneas, estudiando detalladamente sus caractersticas fsico naturales y espaciales. Para esta subdivisin se requiere de planos a escala manejable (Escalas 1:1.000 a 1:5.000) que permitan tener una mejor visin del escenario en estudio.

b)

Valoracin de componentes urbano-territoriales por zonas i) Componentes Fsicos (medio construido) Calidad de las edificaciones y/o distribucin espacial en la ciudad (emplazamiento) Redes tcnicas Estado tcnico de las edificaciones de salud

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ii)

Red vial Morfologa urbana Comunicaciones Red de drenaje (estado de cauces) Tratamiento de desechos Densidad de edificaciones Compatibilidad de usos de suelo Emplazamiento Densidad de poblacin

Componentes Econmicos Ingreso Econmico (niveles de pobreza) PEA urbana (ocupada/desocupada)

iii)

Componentes Legales-jurdicos Existencia y aplicacin de marco legal (leyes, reglamentos, normativas, etc.)

iv)

Componentes Culturales Aspectos ideolgicos Higiene local Vicios de construccin

v)

Indicadores Sociales Estructura etrea Morbilidad local Mortalidad local Analfabetismo urbano/territorial Escolaridad urbana/territorial Movimientos pendulares (dinamismo poblacional)

c)

Consolidado de la vulnerabilidad ambiental urbana

Para establecer la Vulnerabilidad Ambiental del escenario urbano o territorial estudiado, se trabaja con el promedio de los valores obtenidos en el anlisis por cada zona. En este momento es que se introduce en el anlisis un componente nuevo que corresponde a los factores de reduccin de la vulnerabilidad, que son situaciones existentes en el escenario geogrfico de estudio que sirven de contrapeso a los aspectos negativos presentes, debido a su naturaleza preventiva. El resultado final de esta valoracin es similar a la descrita anteriormente: Vulnerabilidad Ambiental Alta, Media o Baja.

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d)

reas crticas a priorizar

Como una salida importante del anlisis de vulnerabilidad realizado se obtienen las reas crticas, es decir, aquellos sectores del escenario urbano o territorial que incluso sin mediar ningn evento detonante (una amenaza) experimentaran daos prdidas, debido a las condiciones de fragilidad inherentes alteraciones que superan las condiciones de vulnerabilidad del resto de reas. Bien pueden ser segmentos o secciones urbanas o territoriales o pueden coincidir con zonas completas anteriormente estudiadas.

7. Estudio de vulnerabilidad en hospitales El objetivo de los estudios de vulnerabilidad ssmica es predecir el grado de daos esperado basndose en un estudio de amenaza ssmica de la zona. La estimacin del dao ssmico probable en las edificaciones es un elemento imprescindible de todo plan de mitigacin, elemento que cobra mayor importancia en los hospitales dadas las caractersticas de su uso. La metodologa emplea los tipos de tcnica cualitativa y semiptica. Cualitativa porque el desarrollo metodolgico es indicial debido a que est basado en inspecciones visuales in situ y mediciones sencillas, no obstante, el mtodo da lugar a resultados cuantitativos, porque expresa en trminos numricos la probabilidad de dao, que luego se cataloga como bajo, medio o alto. Semiptica porque define la vulnerabilidad o seguridad ssmica a travs de las observaciones de los edificios que se traducen en parmetros que contribuyen en diversas medidas a definir un valor de vulnerabilidad. Las conclusiones del estudio fueron las siguientes: i) La tipologa estructural predominante en los hospitales de Managua es la de mampostera confinada con elementos de concreto reforzado. ii) La metodologa propuesta ha resultado satisfactoria en cuanto a la determinacin de la vulnerabilidad ssmica de los edificios analizados bajo este mtodo, debido a su fcil adaptabilidad a las condiciones locales de Managua, as como para otros lugares de Nicaragua. iii) De la metodologa empleada se concluye que la seguridad brindada por la estructura fsica del hospital en estudio es ms crtica en el sentido transversal debido a que presenta vulnerabilidades mas altas en todos los edificios analizados que en sus respectivas direcciones longitudinales, de aqu que esta direccin se tomara como referencia para establecer la vulnerabilidad de los edificios analizados en el presente estudio. iv) Tomando en cuenta que la direccin transversal es la ms crtica, debido a que no existen suficientes elementos con relacin a la direccin longitudinal, el ndice de vulnerabilidad ssmica global del Hospital Dr. Roberto Caldern Gutirrez se encuentra en el rango de 0,90<Is<1,10 considerndose como de vulnerabilidad media; ya que seis de los edificios analizados tienen ndices ssmicos dentro de este rango de valores.

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v) El edificio quirrgico result con un valor de ndice ssmico de 0,76, inferior al rango establecido (Is<0,90), por tanto en base al criterio de vulnerabilidad adoptado para la metodologa, al estado de deterioro que presenta la edificacin, condiciones presentes de no satisfactoria y al tipo de dao estructural fuerte de grietas en varios elementos principales como vigas y columnas, el edificio posee una vulnerabilidad ssmica alta. vi) El estudio efectuado ser de utilidad para las instituciones como el Ministerio de Salud y organismos afines para que sirva de referencia al momento de elaborar un proyecto de construccin de hospitales en nuestro pas y en los hospitales existentes para elaborar una serie de medidas correctivas con el propsito de reforzar las debilidades en su infraestructura, de tal manera que contribuya a mitigar las consecuencias de la ocurrencia de un probable sismo. A pesar del esfuerzo que requiri el desarrollar este proyecto, los resultados no resultan satisfactorios debido a que se emplea un ndice de vulnerabilidad de dudosa definicin y utilidad para establecer comparaciones. Por otra parte, estudios de este estilo en estructuras tan estratgicas como los hospitales no pueden limitarse a establecer valores de dicho ndice sin tomar en consideracin las disposiciones reglamentarias que su diseo debe contemplar. El anlisis y diseo de un hospital no es igual al anlisis y diseo de una estructura convencional, y ese debera ser el punto de partida en estos estudios.

8. Estudio de vulnerabilidad en carreteras En el caso de carreteras el estudio de Vulnerabilidad y Riesgo en el tramo SEBACOMATAGALPA en Nicaragua tiene las siguientes caractersticas. Para determinar la vulnerabilidad de la carretera ante la exposicin de fenmenos fsicos el estudio se bas en la metodologa elaborada en enero del ao 2002 por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), de la Repblica de Nicaragua, titulado: Estudio de Reduccin de la Vulnerabilidad en las Carreteras Principales de la Repblica de Nicaragua. En este estudio la evaluacin de carreteras y secciones de las mismas se llev a cabo usando el Proceso de la Jerarqua Analtica el cual se caracteriza por ser un mtodo de multicriterios de decisin-realizacin tcnica que asigna los valores numricos a varios tipos de criterios de evaluacin. A continuacin se describen los pasos para la aplicacin de esta metodologa hasta llegar a los criterios de evaluacin: a) La determinacin de los puntos a evaluar como vulnerables se realiza mediante fuentes de informaciones histricas y prehistricas para determinar la magnitud del desastre ya fuese de origen natural o antrpico as como tambin de la inspeccin objetiva de los sitios y tambin haciendo uso de mapas topogrficos a escala 1/50.000, fotointerpretacin, videos. b) Determinacin de los factores a evaluar dentro de la carretera e identificacin de las variables de cada uno de estos. Esto se logra despus de que se realiza el primer paso para luego determinar los siguientes factores de anlisis:

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a)

Cada de rocas y colapso:

i) Sitio que se encuentre en un corte/terrapln con talud natural de quince metros de altura o ms, o talud natural de cuarenta y cinco grados o ms. i) Sitio con rocas o bloques no fijos sobre superficies inclinadas.

iii) Sitios en que los suelos o rocas sean vulnerables y sitios en que la medida de control sean obsoletas o donde sea necesario inspeccionarlas. iv) Se deber evaluar en sitio donde haya cortes o talud natural de siete metros de altura o ms.

b)

Deslizamiento de tierra:

i) Se deber evaluar en sitios donde han ocurrido deslizamientos en taludes, en reas de prevencin y sitios en que se pueda dar este fenmeno.

c)

Socavacin del cimiento del puente:

i) Se deber evaluar haciendo excepcin de los siguientes factores: ausencia clara de socavacin en reas estancadas, puentes de un solo tramo y sin pilares, con proteccin resistente de las riberas, con mejoras completas del ro aguas arriba y aguas abajo, ausencia de daos en la proteccin contra socavacin alrededor de las fundaciones del puente, empotrado adecuado (15 metros de profundidad o ms y ocho veces la anchura del pilar en direccin transversal) para las fundaciones de los pilotes y tubos llenos de concreto, en la parte mas profunda del lecho del ro o del lecho de diseo (la profundidad del lecho del ro al estrato de soporte) y por ultimo puentes de menos de 15 metros de longitud, sin embargo si el puente fuera menor de 15 metros de altura, existe una gran posibilidad de desastres en las condiciones del ro o del puente. Despus de realizadas las inspecciones en cada sitio se determinan mediante el mtodo de multicriterios los trminos de evaluacin presentados a continuacin: i) Vulnerabilidad alta: es un sitio crtico, con un puntaje mayor de 70 para cada de roca y colapso y 90 puntos para socavacin de los cimientos del puente. ii) Vulnerabilidad media: es un sitio potencial de desastre, con puntaje mayor que 60 para cada de rocas y de 70 puntos para socavacin de los cimientos. iii) socavacin Vulnerabilidad baja: puntaje menor que 59 puntos para cada de rocas y de 69 para

Despus de la evaluacin de la vulnerabilidad de todo el tramo de carretera ante las diferentes amenazas se encontr que 11,46 kilmetros son vulnerables debido a las diferentes amenazas. Se encontr que un 15,70% es altamente vulnerable y un 21,19% posee vulnerabilidad

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media ante amenaza de inundaciones alcanzando un total de 4.229 kms afectados siendo el tramo de mayor afectacin San Joaqun. Ante la amenaza de colapso de roca se determin que 35,24% es altamente vulnerable y un 16,76% posee vulnerabilidad baja, para un total de 5,96 de kilmetros afectados, siendo las reas ms afectadas Chagitillo, Las Palomas, Los Cardones. Ante la amenaza de cada de rocas con colapso un 2,82% se encuentra altamente vulnerable y un 8,28% posee vulnerabilidad media, siendo el tramo de Cerro Largo el ms afectado para un total de 1.274 kms vulnerables. Por amenaza ante deslizamiento de tierra un 3,58% posee vulnerabilidad alta y un 3,48% tiene vulnerabilidad media, para un total de 0,81 kilmetros afectados. La red de drenaje de este tramo de carretera consta de alcantarillas circulares, abovedadas, cajas de concreto reforzadas, puentes y cunetas triangulares revestidas. La mayora de las alcantarillas son de metal corrugado las cuales ya cumplieron su vida til y presentan deterioro principalmente de corrosin y de deflexin en algunos casos tienen insuficiencia hidrulica. Lo mismo sucede con los puentes La Tijerina y Guayacn. Considerando el impacto que tuvo el huracn Mitch en los puentes y sus cauces, estos presentan vulnerabilidades altas, como son el caso del puente Guayacn y puente La Tijerina. De la misma manera el ancho de rodamiento para la estructura existente (B = 6,30 m) no cumple con las normas de diseo que corresponde 8 m, adems estos puentes no cuentan con aceras a ambos lados es decir no existe espacio para peatones exponindolos a un accidente de trnsito ya que estos estn ubicados en curvas derechas. El puente Waswal no sufri tantos daos por lo tanto tiene una vulnerabilidad baja ya que este fue construido nuevo y slo se hace necesario realizarle obras de mantenimiento como son la pintura, las juntas, el zampeado, etc. Los ros principales en el tramo son Quebrada Honda, El Yaule Guayacn, La Tijerina y Waswal, estas microcuencas no son tomadas en cuenta en su totalidad para los caudales de diseo de los puentes, lo que genera mayor vulnerabilidad en estas estructuras.Despus de un anlisis detallado de cada una de las 11 comunidades que circundan en el tramo de carretera de Sbaco a Matagalpa se puede clasificarlas dentro de los niveles de vulnerabilidad descritos anteriormente. La vulnerabilidad result alta para la comunidad de Chagitillo, Villa Kokomo, Waswal y Las Tejas debido a que estas comunidades estn con un alto nivel de vulnerabilidad es la densidad poblacional ya que en ellas se concentra mayor poblacin que en el resto de las comunidades obteniendo un nmero de 1.000 a 3.000 habitantes donde un 50% son mujeres a excepcin de Las tejas que slo el 36% de la poblacin es masculina, dentro de ellas mas del 60% se encuentran en edad frtil lo que significa que habr mayor incremento de poblacin, los porcentajes de poblacin minusvlida va desde 20% a 32% lo que quiere decir que estas personas no pueden valerse por s mismas ante un desastre. Con respecto al analfabetismo podemos decir que un 15% de la poblacin es analfabeta a excepcin de Villa Kokomo con un nmero de 35%, lo que implica que el comportamiento, las

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creencias, formas de organizacin y manera de actuar de las personas y las comunidades las coloca en condiciones de mayor exposicin. Otro factor es cmo estas comunidades debilitan los suelos ya que realizan quemas y deforestan las laderas provocando la erosin y desprendimientos de tierras durante las lluvias torrenciales, la infraestructura se encuentra en mal estado en ms del 60%. Como caso especial tenemos a Waswal que est amenazado por colapso de roca e inundacin, adems la mayora de las construcciones no son realizadas con las debidas tcnicas ni mano de obra calificada para la construccin de las mismas. En resumen las mayores afectaciones presentes en todas las comunidades que las hace vulnerables son: 1) El indebido uso del uso suelo y de las prcticas agrcolas debilitando el ecosistema en su capacidad para absorber los impactos de los fenmenos de la naturaleza. 2) Las psimas condiciones en que se encuentra el acceso principal para estas comunidades como es la carretera as como la falta de mantenimiento y de mano de obra capacitada para la infraestructura. 3) La falta de servicios bsicos dentro de la comunidad como es el caso especial de los Centros de Salud que slo existen en Quebrada, Honda y Chagitillo; todas las dems comunidades tienen este servicio ubicado a largas distancias, lo que las hace ms vulnerable. Otro problema es la falta de agua potable, problema presente en todas las comunidades. 4) La falta de relacin correspondiente entre los contenidos y mtodos de la educacin que reciben los miembros de las comunidades, a pesar de que en su mayora se encuentran organizaciones que garantizan la respuesta ante un desastre o emergencia. 5) Y por ltimo el factor ideolgico y cultural en todas las comunidades existe percepcin del riesgo por acontecimientos que han ocurrido en el pasado pero no le dan la debida importancia y en su mayora son renuentes a una reubicacin. 6) La vulnerabilidad total de la carretera es alta, est influenciada directamente por la localizacin que ocupa la va, y su alto potencial productivo quedando justificada plenamente la importancia del transporte de pasajeros, ya que constituye uno de los principales rubros econmicos. La poblacin en general es afectada ya que el nivel de servicio de la carretera es malo, producto de esto aumenta el tiempo de viaje y aumentan los costos de operacin de los vehculos, es decir, redundan las prdidas en la economa para todos los pobladores dentro del rea de influencia directa e indirecta de la carretera. En el siguiente cuadro se muestra un resumen.

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9. Estudio de vulnerabilidad ssmica en Managua En Managua, Nicaragua se ejecut en el perodo de enero de 2004 a febrero de 2005, el ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD SSMICA DE MANAGUA como un componente del proyecto REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES, ejecutado conjuntamente por e l SINAPRED y el INETER. El estudio fue elaborado por la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management, Inc. (DRM), de Alexandria VA, USA, en asociacin con la firma ERN de Mxico, y con contribuciones de expertos nacionales. En el estudio se presenta el clculo de prdidas por terremoto en la ciudad de Managua con base en las herramientas ms modernas disponibles internacionalmente de riesgo ssmico. Para ello, se revis y actualiz la sismicidad y la vulnerabilidad estructural de Managua, incluyendo los efectos de sitio. La metodologa de clculo de prdidas es probabilista e incluye las incertidumbres provenientes tanto de la actividad ssmica como de las leyes de atenuacin y del comportamiento estructural, por lo que los valores que se reportan son valores esperados; se obtuvo tambin la curva de distribucin de probabilidad de la prdida global. Los resultados se muestran para tres escenarios: un temblor con perodo de recurrencia de 100 aos, un temblor con perodo de recurrencia de 500 aos y el temblor de 1972. Se implement un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) que contiene toda la informacin estructural y de escenarios descritos en el informe. La informacin sobre las construcciones en Managua se obtuvo del Catastro Municipal, complementado con informacin de una capa grfica de edificios proporcionada por la Alcalda. El catastro contiene informacin sobre la vivienda pero no proporciona datos tcnicos sobre la estructura ni sobre otros factores de vulnerabilidad ssmica. Por ello, con base en algunos datos de la ficha utilizada en Catastro, como el material de las paredes exteriores y de la cubierta, se infiri el sistema estructural. Como complemento a la informacin del catastro, se traz una estrategia de inspecciones a los edificios principales y a algunas viviendas ubicadas en manzanas para corroborar y corregir la informacin y tambin para complementarla. Para cada uno de los edificios se llen un formato expresamente diseado y esa informacin se tom en cuenta para calcular su riesgo ssmico. Con respecto a las viviendas ubicadas en manzanas, se inspeccionaron todas las construcciones de 10 de ellas seleccionadas por la diversidad de tipos estructurales o por la falta de datos en la base catastral. Se encontraron algunas inconsistencias y errores del catastro, as como que las suposiciones del tipo estructural con base en el material de las paredes y cubiertas era razonablemente adecuada. Se definieron las caractersticas de los tipos estructurales con base en la experiencia internacional y en los daos observados durante el sismo de 1972. Aqu, fue fundamental la asesora de expertos nicaragenses. Los sistemas estructurales se describen con detalle, quedando as definidos 17 de ellos. En la metodologa utilizada se emplean funciones de vulnerabilidad para cada tipo estructural que relacionan el valor esperado del dao con la distorsin de entrepiso.

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Por ltimo, se estim el nmero esperado de vctimas fatales de acuerdo con las herramientas e informacin disponibles que desafortunadamente an son limitadas, adems de que la informacin de ocupacin de los inmuebles es limitada.

Cuadro 2-1 EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD TOTAL EN CADA TRAMO DE CARRETERA Nombre del tramo de comunidad o carretera Vulnerabilidad en el tramo ante amenazas naturales (1)
Cualitativo Inuncac. Cuantitativo

Tipo de amenaza

Vulnerabilidad de la infraestructura de la carretera (2)

Cualitativa Cuantitativa puentes

Vulnerabilidad de la poblacin (3)

Cuantitativa

Vulnerabilidad total
(1+2+3)

San Joaqun Chagitillo Las Palomas Los Cardones Cerro Largo Quebrada h. Villa Kokomo El Guayacn Waswal Las Tejas El Pastal

I CR CR DT CR DS RF DS I I I DS CR I RF I CR

A A A B A M A B M M M B B B M B B 48 47 60 27 A A 92 77 55 88 65 96 51 A

A A A A A 70 A 100 70 A A

M A M M B M A M A A B

66 66 62 64 34 62 68 64 74 68 28

A A M A M M A M M A B

Una vez completas las actividades correspondientes a la determinacin de la Amenaza ssmica y a la creacin de la base de datos de edificios para el anlisis de riesgo se procedi a determinar los escenarios para los cuales deban calcularse las prdidas correspondientes. Se considero los tres escenarios siguientes: i) Un temblor con perodo de recurrencia de 100 aos. ii) iii) Un temblor con perodo de recurrencia de 475 aos. El temblor de diciembre de 1972.

Debido a la peculiar situacin de Managua, los temblores que pueden causar ms

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dao son muy superficiales y su epicentro puede localizarse dentro o muy cerca de la ciudad (como ocurri en 1972), las posibilidades para la seleccin de un temblor con las caractersticas mencionadas son amplias, por lo que se seleccion la que, a juicio de los autores, puede ocasionar prdidas mayores. El procedimiento propuesto para el clculo de las prdidas en Managua tiene en cuenta la distribucin geogrfica de las edificaciones, por lo que, de seleccionarse otro epicentro para los escenarios, se obtendra otra configuracin de prdidas en Managua. Los temblores seleccionados para el anlisis son: 1) 2) 3) Sismo de magnitud 6,10 longitud -86,29 latitud 12,04, cortical (100 aos). Sismo de magnitud 6,10 longitud -86,19 latitud 12,13, cortical (500 aos). Sismo similar al de diciembre de 1972.

Con todos estos datos se procedi a estimar las prdidas para cada inmueble (con informacin disponible tanto en catastro como en capa grfica) siguiendo la metodologa descrita en el Captulo seis de dicho estudio, la cual puede describirse de forma muy simplificada como: p = A* V * $ En donde p es la prdida (relativa o absoluta si se multiplica por el precio, $, del inmueble), A es la medida de la amenaza ssmica que enfrenta el inmueble en cuestin, y V es la vulnerabilidad de la estructura. Esto quiere decir que para que exista un valor de prdida es necesario que A, V y $ tengan valores no nulos. El proceso de clculo de prdidas incluye las incertidumbres provenientes tanto de la actividad ssmica de las fuentes generadoras as como de las leyes de atenuacin empleadas y las mismas funciones de vulnerabilidad, por lo que los valores que se reportan son valores esperados. Se obtuvo tambin la curva de distribucin de probabilidad de la prdida global. Los resultados de prdidas individuales se agregaron a la capa grfica de edificios para obtener mapas de prdidas, las cuales es posible visualizar a nivel de cada edificio, cada predio o cada manzana. Una vez obtenidas las prdidas para cada uno de los escenarios se estim el nmero de vctimas fatales que cada uno de ellos ocasionara. Para ello se sigui el procedimiento descrito en el Captulo tres, que bsicamente consiste en aplicar la siguiente frmula: NVi= Ocupantesi Atrapados (%) Fatalidad (%) FCj Finalmente los resultados obtenidos se agregaron al Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) como se muestra en el grfico 2-12. Este estudio constituye un aporte importante para la deteccin de zonas en riesgo y, con las medidas adecuadas, para la implantacin de polticas de reduccin de la vulnerabilidad. La metodologa seguida requiri del desarrollo y uso de las herramientas ms modernas en materia de riesgo ssmico, as como la correcta interpretacin de resultados por parte de expertos. Sin

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embargo, es necesario recalcar que los resultados son slo un escenario probable, y no una prediccin de lo que pudiera ocurrir en el futuro, y que estos resultados podrn ser ms precisos en la medida en que la informacin con la que se gener sea mejorada. Ello implica un extenso trabajo de inspecciones que slo sera factible de realizar con la participacin de las universidades.

Grfico 2-12 MAPA DE RIESGO SSMICO PARA MANAGUA

Fuente:Vulnerabilidad Ssmica de Managua, Informe Final, INETER 2005.

10. Estudio de vulnerabilidad climtica En Nicaragua se han realizado los primeros esfuerzos en esta temtica desde hace pocos aos surgiendo los siguientes documentos: i) Evaluacin de la Vulnerabilidad de los Recursos Hdricos de Nicaragua ante el cambio climtico, para la identificacin de opciones y medidas de adaptacin a nivel nacional. ii) Anlisis de la sensibilidad de las zonas de vida de Holdridge en Nicaragua en funcin del cambio climtico. iii) Estudio preliminar sobre el comportamiento de dos especies endmicas ante los cambios climticos en el rea de la Reserva Natural Volcn Bombacho del Depto. de Granada. iv) Nicaragua. Impacto del cambio climtico en los Incendios Forestales en cuatro regiones de

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v) Plan Nacional ante el cambio climtico. Se evalu la vulnerabilidad de los sistemas recursos hdricos y agricultura ante los eventos extremos la variabilidad y el cambio climtico en el rea de estudio. vi) Marco legal en materia de Bosques y Cambio Climtico y las instituciones relevantes con competencia para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), la Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal y los procedimientos que hacen posible la implementacin de proyectos de mitigacin del cambio climtico en el pas. vii) Estimacin del potencial de mitigacin del sector forestal de Nicaragua, mediante un proceso metodolgico de anlisis en la identificacin de factores claves, que cumplen con los criterios del MDL, tales como: superficie total de reas disponibles (reas Kyoto), actividades de proyectos elegibles, Lnea Base y cuantificacin de secuestro de carbono neto provenientes de las actividades de forestacin y reforestacin. Tomando en cuenta los escenarios climticos y socioeconmicos de Nicaragua para el prximo siglo se hicieron varios estudios en los siguientes sectores: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Energa (generacin hidroelctrica) Bosques Agricultura Pesca y Acuicultura Recursos Hdricos Salud

La estimacin de la vulnerabilidad de los recursos hdricos se ha realizado a partir de la determinacin del ndice de escasez de los mismos, ste consiste en la relacin de la demanda de agua, entre la oferta determinada por el potencial tanto de aguas superficiales y subterrneas. Al potencial indicado, se le ha restado un volumen definido por el deterioro de la calidad del agua. Para las regiones del Pacfico, Central y Atlntica se estim un alto, moderado y bajo riesgo de contaminacin, respectivamente, lo que corresponde al 30%, 20% y 10% de afectacin volumtrica con respecto al potencial disponible. Los resultados alcanzados se expresan en los mapas del grfico 2-13.

11. Estudio de vulnerabilidad con el sector de seguros En el ao 2006 se ejecut un proyecto de evaluacin de vulnerabilidad y riesgo que est por concluirse, patrocinado por el sector asegurador nacional, el cual consisti en: i) Determinacin de la amenaza ssmica en Managua con el mtodo probabilstico y para un perodo de retorno de 100 aos. ii) Se levantaron 102 edificaciones (viviendas, comercios,) de asegurados de cinco compaas aseguradoras (cuatro privadas y una estatal) de Nicaragua, con el mtodo del ndice de vulnerabilidad adaptado de los italianos.

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Hay que destacar que es primera vez en el pas que se desarrolla este tipo de evaluaciones en el sector seguros, lo cual demuestra que se est adquiriendo conciencia en el sector privado y que el tema capta inters ms all de las comunidades vulnerables y de las instituciones o sectores estatales.
Grfico 2-13 MAPAS RELACIONADOS A CAMBIOS CLIMTICOS

En Nicaragua estn organizadas cinco compaas aseguradoras, autorizadas debidamente por el ente regulador de la actividad de seguros y reaseguros, la Superintendencia de Bancos y de Otras Instituciones Financieras (SIBOIF), una del Estado y cuatro privadas, siendo las siguientes: INISER, AMRICA, LAFISE, METROPOLITANA Y PACIFICO. El sector asegurador provee sus servicios a travs de 15 agencias, de las cuales seis operan en Managua, cuatro en la regin norte, tres en la regin de occidente, uno en la regin sur, y uno en la regin central del pas. Adicionalmente, existen 48 sociedades de corretaje y agencias de seguros autorizadas, y 17 corredores individuales autorizados.

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Debido a la vulnerabilidad a prdidas materiales y humanas causadas por la naturaleza y los fenmenos antropognicos que han causado quebrantos econmicos a personas naturales y jurdicas, las aseguradoras han mitigado daos desde su existencia a quienes buscan la proteccin mediante el instrumento del seguro, que una vez materializados los hechos amparados en la pliza, las compaas han indemnizado, bien de forma parcial o total, al asegurado o beneficiario definido en el contrato de seguro. En Nicaragua durante el perodo 1997 al 2005, las compaas aseguradoras han pagado a sus asegurados en concepto de siniestros o reclamaciones la suma de 231,82 millones de dlares, equivalente a un promedio anual de 25,76 millones de dlares (grfico 2-14).
Grfico 2-14 SINIESTROS PAGADOS POR COMPAAS DE SEGURO EN NICARAGUA. EVOLUCIN DE LOS SINIESTROS INCURRIDOS POR AO (Millones de dlares)
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2 8 .8 13 .9 2 1.5 16 .6 2 2 .7 14 .2 18 .6

2 7.6

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

200 4

200 5

Fuente: Lpez Pea Enrique. Nicaragua: la importancia del sector asegurador en la economa nacional, 1997-2005

El huracn Mitch, impact los pagos de siniestros de ese perodo alcanzando las indemnizaciones en ese ao la suma de 68,04 millones de dlares, el cual puede observarse en el grfico 2-15 sobre la evolucin de los pagos de siniestros por aos. La participacin que tiene la actividad de los seguros en la economa nacional ha ido creciendo; en el ao 1997 el peso de los seguros en el PIB era de 0,74%, en el ao 2005 esto aument a 1,58%. El crecimiento obedece a la confianza de la poblacin y al control que realiza la Superintendencia de Bancos. Las compaas aseguradoras del sistema asegurador nacional constituyen las reservas de conformidad al artculo 33, captulo IV (de las reservas) de la Ley General de Instituciones de Seguros. Estas reservas tituladas en el pasivo del balance general como tcnicas y matemticas se clasifican as: de riesgos en curso, previsin, riesgos catastrficos y siniestros pendientes. En el grfico 2-16 se ilustra la evolucin de las reservas tcnicas y matemticas totales constituidas a nivel de todo el sistema.

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Grfico 2-15 PESO RELATIVO DE LAS PRIMAS DE SEGURO RESPECTO DEL PIB EN NICARAGUA. LAS PRIMAS DE SEGURO SOBRE EL PIB (Porcentaje)
1 .59 1 .58

1 .3 1 1 .1 0 .8 9 0 .74 1 .1 9

1 .3 5

1 .4 4

19 9 7

19 9 8

19 9 9 2 0 0 0

2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Lpez Pea Enrique. Nicaragua: la importancia del sector asegurador en la economa nacional, 1997-2005.

Grfico 2-16 RESERVAS EFECTUADAS POR LAS COMPAAS DE SEGUROS EN NICARAGUA. EVOLUCIN DE LAS RESERVAS TCNICAS Y MATEMTICAS TOTALES POR AO
6 8 .2 4 8 .1 3 7.1 2 3 .7 3 8 .9 39 3 9 .6 51.7 56 .7

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Lpez Pea Enrique. Nicaragua: la importancia del sector asegurador en la economa nacional, 1997-2005.

Considerando que las reservas tcnicas y matemticas, el capital y reservas de capital representan las provisiones que permiten a las Instituciones aseguradoras mantener los niveles de solvencia adecuados, las compaas aseguradoras invierten estas provisiones satisfaciendo las mayores exigencias de diversificacin, seguridad, liquidez y rentabilidad, constituyendo de esta manera un respaldo efectivo para los asegurados y accionistas. En este particular, las compaas aseguradoras efectan las inversiones apegadas a la norma sobre lmites de inversin de instituciones de seguros y reaseguros establecidos en el

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artculo 35 de la Ley General de Instituciones de Seguros. En el grfico siguiente (grfico 2-17) se ilustra la evolucin de las inversiones representativas del capital, reservas de capital y reservas tcnicas y matemticas.
Cuadro 2-2 RESERVAS TCNICAS Y MATEMTICAS (Millones de crdobas) 2003 Reservas Vida Rentas de pensiones Accidentes y enfermedades Daos Fianzas Reaseguros y reafianzamiento Coaseguro y coafianzamiento Siniestros pendientes Previsin de primas d retencin Riesgos catastrficos de primas de retencin Fuente: SIBOIF. 747,5 136,8 0 24 157,1 4,3 0 0 221,2 54,5 149,7 2004 843,8 155 0 32,5 218,6 5,5 0 0 197,9 63,3 166,9 2005 972,4 204 0 37,5 233,9 4,3 0 0 232,9 70,6 189,2

Grfico 2-17 INVERSIONES REALIZADAS POR EL SECTOR ASEGURADOR EN NICARAGUA. EVOLUCIN DE LA INVERSIONES REPRESENTATIVAS POR AO

68.3 58.7 50.8 40.5 31 .9 40.2 43.3 42.5 46

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Lpez Pea Enrique. Nicaragua: la importancia del sector asegurador en la economa nacional, 1997-2005

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En general, las inversiones representativas crecieron en promedio un 1,14 veces, entre el ao 1997 y 2005, situacin que est asociada al desarrollo que expres la base de clculo de las inversiones, en el mismo perodo esta base creci un 97%.

12. Recomendaciones sobre informacin de vulnerabilidad Un aspecto que debe de tomarse en cuenta en el anlisis de vulnerabilidad de los centros urbanos es de la voluntad poltica de los actores locales que tienen capacidad de decisin en asuntos de importancia (gobierno local, funcionarios de instituciones pblicas, lderes sociales y empresarios privados reconocidos, entre otros). Una idea que se maneja es que se carece de recursos financieros, econmicos y monetarios para llevar a cabo acciones de prevencin, de reforzamiento de infraestructura, de creacin de obras de proteccin, entre otros; esto es cierto, hasta cierto punto. Se ha comprobado en muchas ocasiones que a pesar de las carencias de recursos cuando existe voluntad poltica para resolver situaciones que ameritan medidas necesarias o urgentes se logra conseguir el financiamiento. Por otra parte se ha dado el caso de que an existiendo financiamiento disponible, por falta de voluntad poltica para resolver problemas se pierden oportunidades para aprovechar dichos recursos econmicos. Otro aspecto es la gestin, entendida como el proceso mediante el cual se planifican proyectos y se llevan a cabo las acciones necesarias para materializarlos, incluyendo acciones de control evaluacin y seguimiento de los mismos. Bajo esta definicin se puede afirmar que un actor local tiene capacidad de gestin en la medida en que a partir del conocimiento de la realidad urbana de su localidad toma decisiones y las pone en prctica; planifica y ejecuta los planes que se ha trazado a travs de proyectos y adems controla los efectos posteriores y ulteriores de este proceso. La falta de capacidad de gestin de los actores que tienen capacidad de decisin es un elemento que aporta a la vulnerabilidad dado que no permite planificar y, en el caso de llegar a planificar, no llega a materializar acciones; en el caso de llevar acabo acciones, no se les da seguimiento, por tanto no son sostenibles y no pueden determinar los verdaderos efectos sobre la realidad urbana. Por otra parte, en la medida en que los miembros del gobierno local, funcionarios de instituciones publicas, lideres sociales y empresarios privados reconocidos, entre otros, establezcan los procedimientos necesarios para actuar eficientemente en los procesos de gestin (que incluiran los planes de emergencia y las acciones de prevencin y mitigacin), se podr asegurar la continuidad de los esfuerzos realizados. En caso contrario al no existir los protocolos de funcionamiento se pierde la experiencia que el funcionario saliente acumul durante su tiempo de gestin, lo que aporta a los niveles de vulnerabilidad urbana. Este aspecto se valora inquiriendo en las instituciones respectivas acerca de la existencia expedita de dichos manuales de procedimiento o protocolo de funcionamiento o actuacin. Finalmente otro criterio importante es el de la cultura del plan, entendida como la actitud que tienen los actores locales con capacidad de decisin con respecto a la necesidad de contar con planes tcnicamente elaborados que permitan orientar las acciones y las inversiones, pues de otra manera no seran efectivas. En la medida en que las instancias de poder cuentan con esos planes, se podr afrontar las eventualidades, que en otras condiciones a falta de planes desembocara en emergencias y hasta en desastres. Como ejemplo de lo anterior se tiene la

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desorientacin que experimentan algunos gobiernos locales cuando acontece una catstrofe debido a la inexistencia o insuficiencia de planes o mecanismos que indique qu medidas tomar al momento de las crisis. Por otra parte, tambin se encuentran las alternativas de prevencin y mitigacin que son una extensin natural de los anlisis de vulnerabilidad. Esto se debe al carcter utilitario de este tipo de estudios. De no generarse al menos recomendaciones para incidir sobre los aspectos que estn dejando expuestas a las poblaciones a futuras afectaciones, de muy poco ha servido la valoracin de la vulnerabilidad. Es recomendable que las alternativas de prevencin y mitigacin se planteen una vez que se han realizado estudios de mayor complejidad, correspondientes a la evaluacin de riesgos. Sin embargo, se puede ir trabajando con alternativas preliminares de prevencin y mitigacin en los escenarios estudiados incidiendo en el estado de los componentes urbano territoriales analizados. Es conveniente pensar en la definicin de alternativas con la finalidad de establecer un Plan de prevencin y mitigacin, con lo que se aporta a la Cultura del Plan y se organizan adecuadamente las actuaciones. Las alternativas deben representar un abanico de posibilidades a partir de las cuales las instancias con poder de decisin puedan escoger las que se correspondan a sus propsitos, condiciones econmicas y visin particular.

13. La vulnerabilidad alimentaria en caso de emergencias Los eventos o fenmenos naturales tienen un efecto inmediato sobre la seguridad alimentaria y nutricional de las personas afectadas directamente y a la poblacin en general porque se disminuye la disponibilidad de alimentos, afecta el abastecimiento a los mercados dificultando la distribucin en general; hay poco y de mala calidad, y la falta de condiciones higinicas sanitarias provocan brotes de contaminacin. Ante un evento de desastre es importante tener una instancia que garantice un nivel mnimo de inventarios de alimentos bsicos para ayudar en situaciones de emergencia a la poblacin afectada de manera oportuna incluyendo las medidas sanitarias adecuadas. La estabilidad en el suministro de alimentos en Nicaragua, se ha visto afectada por distintos factores: La legalidad de la propiedad, fenmenos naturales (terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, tormentas e inundaciones), que han provocado grandes prdidas de cultivos e infraestructura de produccin; altas tasas de inters en el mercado; baja eficiencia productiva y una descapitalizacin de los pequeos y medianos productores El grfico 2-18 muestra el nivel de dependencia alimentaria que se tiene del exterior en condiciones normales y que cuando hay desastres naturales aumenta. La reflexin conduce a la prioridad de las reservas alimentarias en el mbito familiar y de los encargados de la atencin de desastres.

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En el mapa del grfico 2-19 que a continuacin se muestra se describe los grados de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en Nicaragua, la cual origina estados de riesgos muy altos, sobre todo en la zona norte central y la RAAN.

Grfico 2-18 GRADO DE DEPENDENCIA ALIMENTARIA

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del MAGFOR.

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REFERENCIAS

Amenazas Naturales de Nicaragua/Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales. Managua: (INETER), 2001. Adaptacin de http: //www.sinia.net.ni/prod_info/mapas_forest/escenarios.htm Adaptacin de http://www.geocities.com/Pipeline/Dropzone/5171/define.html). ASISTENCIA SANITARIA DE EMERGENCIA PARA SITUACIONES DE DESASTRES. CIES. Aspectos Conceptuales y Riesgos Ambientales. Cp. I. Folleto de curso de especializacin. Armando Ugarte Sols. Managua, Nicaragua Marzo del 2000. Estudio de la Vulnerabilidad Ssmica de Managua. SINAPRED e INETER. 2004-2005. World Institute for Disaster Risk Management, Inc. de Alexandria VA, Estados Unidos (DRM), ERN de Mxico. Estudio de Reduccin de la Vulnerabilidad en las carreteras principales de la Republica de Nicaragua. Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), Ministerio de transporte e Infraestructura de la Republica de Nicaragua (MTI). (2002). Estudio de Vulnerabilidad con el Sector Seguros. 2006.

Grfico 2-19
MAPA DE VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

Fuente: Programa Mundial de Alimentos

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Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo en el tramo de Carretera-SEBACO-MATAGALPA. Tesis de Pregrado UNI. 2006. Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico de Len.2005. Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico de los Poblados de Quezalguake y Posoltega. Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) y MOVIMONDO. 2001. Armando Ugarte Sols y Mauricio Reyes, Bernardo Alfio. Grado de dependencia Alimentaria. MAGFOR. Seguros: Compendio y Anlisis de Leyes y Disposiciones del Seguro Privado en Nicaragua. Editorial Jos Mart. Habed Blandn, Vctor Manuel (2003). Estudios de Tesis de Grado: ndice de Vulnerabilidad Ssmica global del Hospital Dr. Roberto Caldern Gutirrez.UNI. 2005. Ley General de Instituciones de Seguros. Articulo 33, capitulo IV (de las reservas). Metodologa de Evaluacin de la Vulnerabilidad Ambiental. Tesis de Maestra. Programa de Estudios Ambientales Urbanos-Territoriales, Universidad Nacional de Ingeniera (PEAUT-UNI). Nicaragua: La importancia del sector asegurador en la economa nacional 1997-2005. Enrique Lpez Pea. 2005. Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. PNUD-NIC/98/G31-MARENA. Managua, Marzo del 2001. Principios del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. Icaza, Julio. Edicin auspiciada por CEPREDENAC. Programa Mundial de Alimentos. Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. Ley 337. Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. 2da Edicin. Abril 2002. Vulnerabilidad Ssmica en Viviendas Tpicas de Managua. Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). (Tesis de Pregrado 2003).

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III. GESTIN DEL RIESGO A. FASE PREDESASTRE

En el presente trabajo, se hace una recopilacin de informacin referente a actividades predesastre. Para esto se realiz una revisin de la documentacin existente referente al tema, adems se realizaron entrevistas a personal de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED y algunos Tcnicos de Enlace del SINAPRED. Entre los documentos consultados, los cuales fueron la base de este trabajo, citamos: Informe Pas a la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres efectuada en Japn en enero del 2005; Plan Nacional de Gestin del Riesgo (2004); Diagnstico de Capacidades de Respuestas (CEPREDENAC), as como leyes y decretos segn el sector analizado (salud, medio ambiente y otros).

1. Marco jurdico, polticas, programas y planes En Nicaragua existe, desde el ao 2000 con la aprobacin de la Ley 337 creadora del SINAPRED a escala nacional y municipal, un marco jurdico-legal que permite trabajar en funcin de la gestin del riesgo a travs de una entidad sistmica formal. Adems de esto, tambin se cuenta, a nivel estatal, con polticas, programas y planes enfocados a la gestin de desastres. A continuacin se provee un inventario de ellos.

2. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua Es la Ley Suprema del Estado de Nicaragua. Contiene los principios fundamentales que rigen a ste, establece los derechos y garantas de los ciudadanos y la organizacin que adopta el mismo. La ltima aprobacin que se dio en 1987 fue reformada en el 2000. En ella se trazan las principales directrices sobre seguridad ciudadana y planificacin. En el Ttulo I, Principios Fundamentales, establece la responsabilidad del Estado de promover y asegurar el bien comn, bajo los principios de libertad, justicia, respeto a la dignidad de las personas, pluralismo poltico, social y tnico. Bajo el Ttulo IV, Derechos, deberes y garantas del pueblo nicaragense, se establecen los artculos relacionados con la seguridad y bienestar de las personas y, por tanto, con la reduccin del riesgo.

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3. Ley creadora del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (Ley N 337) Esta ley crea al Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED); es el principal instrumento normativo para la reduccin del riesgo en Nicaragua y para la creacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Es importante enumerar las siguientes polticas que dan base a la reduccin y control del riesgo y por tanto al Plan Nacional de Gestin del Riesgo que brinda las estrategias, tcticas, tareas y actividades de diversos sectores de la vida nacional y que tiene como objetivo fundamental, reducir el riesgo permanente en que viven las poblaciones ms vulnerables de este pas.

4. Plan Nacional de Desarrollo Se establece sobre un escenario de riesgo global y las necesidades de su manejo. El plan contempla la atencin especial a los grupos ms vulnerables, la prevencin de nuevos desastres y el fortalecimiento de la capacidad de gestin de la poblacin.

5. Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCERP) Identifica una serie de rubros estratgicos que actan sobre factores estructurales del riesgo.

6. Poltica Ambiental de Nicaragua Orienta la actuacin de organizaciones civiles y de la poblacin nicaragense en general para preservar, mejorar y recuperar la calidad ambiental en armona con el crecimiento econmico, la equidad social y el mejoramiento de la calidad de vida de los nicaragenses. En sus lineamientos especficos, se menciona la eliminacin progresiva de la brecha de pobreza, con atencin a los grupos sociales ms vulnerables; el ordenamiento territorial, la educacin ambiental, la descentralizacin, la gestin preventiva y el desarrollo. En particular, se hace alusin a la necesidad de implementar el Programa Nacional de Reduccin de Riesgos (PNRR-2000), que contempla el fortalecimiento del SINAPRED, la modernizacin de los sistemas de alerta temprana, la elaboracin de mapas de amenazas y campaas de educacin e informacin para toda la poblacin.

7. Marco de Polticas para la Descentralizacin Existe una serie de principios para la descentralizacin, los cuales son:

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a) Eficacia de la inversin: Establece que los proyectos de inversin tendrn mejores resultados e impacto social, mientras se involucre a la poblacin beneficiaria y otros actores locales en el proceso de decisin, sostenimiento y acceso a las instalaciones. b) Subsidiariedad: Consiste en que el ciclo de proyectos de inversin sea ejecutado por aquellas instancias del Estado ms cercanas a la poblacin que por su naturaleza lo puedan manejar con igual capacidad, pero con mayor integracin, flexibilidad y adecuacin a las necesidades del Municipio. 15 En caso no tengan la capacidad, lo asume la instancia inmediata superior. c) Eficiencia administrativa: reducir costos y mejorar el tiempo de respuesta en que los proyectos que se entregan a las poblaciones necesitadas. 16 d) Coordinacin: Permite espacios de negociacin entre el nivel central y los gobiernos locales y la comunidad para el manejo de inversiones, creando nuevas formas de participacin y control ciudadano de las mismas, dndole mayor legitimidad y racionalizacin a la gestin e inversin pblica. e) Transparencia: Las normas y criterios que regulan la descentralizacin deben ser claras y equitativas para todos los actores involucrados en el proceso. Adems, el proceso de descentralizacin debe asegurar que la poblacin tenga acceso a la informacin que ellos consideran ms relevante, eliminando la discrecionalidad con la que funcionarios de Gobierno manejan informacin (tanto a nivel nacional como local), e impulsando una cultura de rendicin de cuentas por parte de los funcionarios pblicos. Debe incluirse, fomentarse e implementarse la contralora social. Tambin se hace necesario que exista: a) Voluntad poltica. Para implementar la descentralizacin es necesario contar con la voluntad poltica clara y decidida del gobierno central, del FISE y de los gobiernos locales. b) Capacidad de las municipalidades. El Municipio debe contar con los recursos financieros y capacidad tcnica necesarios para asumir y sostener las nuevas responsabilidades que se le delegan o transfieren. Constituye uno de los aspectos ms importantes a tomar en cuenta de las municipalidades nicaragenses. 17 c) Transferencia de recursos. Se deben realizar transferencias efectivas y oportunas, acordes a los requerimientos planteados, que permitan a los municipios efectuar sus trmites y transacciones de forma gil, as como establecer un mecanismo de cofinanciamiento adecuado a la demanda.

15 16 17

FISE no se inhibe ni se exime de sus responsabilidades en el ciclo del proyecto. Indicadores de desempeo al 15/01/01. Fuente: Gerencia de Informtica. Estudio del CASC UCA. 12dic01. Fuente: Direccin Tcnica.

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d) Marco institucional y responsabilidades claras. Es necesario que en el marco institucional estn claramente definidas las responsabilidades y obligaciones que contraen las entidades participantes (FISE, Entidades Normativas y Gobiernos Locales). Convenios interinstitucionales; instrumentos metodolgicos: i) Manual de Microplanificacin Participativa, ii) Gua del Fondo de Mantenimiento Preventivo, iii) Criterios, normas y parmetros de proyectos financiados por FISE y iv) Manual Operativo de la Descentralizacin. 18 e) Autoridad definida. Debe haber una autoridad que permita un solo mando institucional, con objetivos claros, que cuente con la institucionalidad que le permita fortalecerse y superar las barreras de la resistencia al cambio. El objetivo general de la descentralizacin es garantizar el incremento progresivo de las capacidades locales en la gestin y manejo del ciclo del proyecto por parte de las comunidades y gobiernos locales para asegurar de manera eficiente, sostenible y equitativa el acceso a las instalaciones y servicios de la infraestructura construida.

8. Poltica de Proteccin Social Establece la nocin de Gestin Social del Riesgo y enfoca una serie de acciones en mejorar las condiciones de los grupos ms vulnerables. Adems de promover acciones sostenibles de incorporacin de las personas, familias y comunidades en condiciones de vulnerabilidad a la actividad productiva. En esta poltica se identifican acciones de compensacin social, subsidios y programas de proteccin especfica.

9. Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial (2001) Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento del Territorio (Decreto Presidencial 78-2002), propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial y Ley de Urbanismo. La Ley de urbanismo tiene por objeto establecer las disposiciones generales y transitorias que orienten el proceso del desarrollo urbano en el mbito nacional siendo su aplicacin general en todo el territorio de la repblica y es responsabilidad de los gobiernos locales, gobiernos regionales autnomos y gobierno central la aplicacin correcta de la misma y garantizar su cumplimiento. El reglamento, que contiene las disposiciones reglamentarias de esta ley, regula el procedimiento administrativo, el proceso de planificacin urbana, urbanizacin y construccin y los estndares tcnicos de diseo y construccin exigibles en los dos ltimos.

El Manual Operativo de la Descentralizacin piloto deber ser validado y una vez que se establezca la estrategia, ajustarlo para su implementacin en el proceso FISE.

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Las Normas Tcnicas contienen y definen las caractersticas tcnicas de los proyectos, materiales y sistemas de construccin y urbanizacin para el cumplimiento de los estndares exigidos en el Reglamento de la presente Ley. Los principios generales de la Ley son:

a)

Artculo 4. La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales:

i) La proteccin y seguridad de personas y bienes al establecer regulaciones que garanticen el adecuado funcionamiento de las reas urbanas y la promocin de comunidades sostenibles. ii) La compatibilidad con el ordenamiento del territorio de manera que se establezca una relacin armnica entre los diversos usos de la tierra. iii) desastres. La reduccin de riesgos y amenazas para la prevencin, mitigacin y atencin de

iv) El mejoramiento de la calidad de vida urbana y rural la cual depende, en gran medida, de las condiciones fsicas de las ciudades y dems asentamientos humanos. v) La proteccin del medio ambiente para el desarrollo sostenible de los asentamientos, tomando en cuenta las necesidades y condiciones de la poblacin. vi) La proteccin del patrimonio histrico cultural a travs de la implementacin de normativas y regulaciones por el gobierno central y los gobiernos locales de manera que se protejan los lugares histricos, objetos y manifestaciones de valor cultural que son expresiones de la identidad y creencias de los pueblos. vii) La racionalidad del proceso inversionista pblico y privado con el objeto de contribuir al mejor uso de los recursos naturales y humanos y una orientada inversin en mejoras pblicas. viii) La racionalidad en la ubicacin y calidad de los proyectos de vivienda urbana y rural de manera que a travs de la implementacin de los diferentes planes urbansticos se logre una adecuada distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas. ix) El mejoramiento de la imagen urbana y rural dentro de un marco de desarrollo integral que logre la proyeccin de ciudades ordenadas. Sobre la Gestin Urbana o Actividad Urbanstica se puede decir:

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b) Artculo 7. El Gobierno Municipal en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano tendr, adems de las competencias que le asignan las Leyes N 40 y 261 en su artculo siete, inciso cinco, las siguientes atribuciones generales: i) La elaboracin, aprobacin y administracin de su respectivo Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. ii) La elaboracin, aprobacin y administracin del Plan General de Desarrollo Urbano de su municipio, los Planes Reguladores y cualquier otro plan pertinente del territorio bajo su circunscripcin. iii) La formulacin y aprobacin de ordenanzas municipales con reglamentos y otros instrumentos de orden urbanstico para su aplicacin en el mbito municipal. iv) Definicin de tasas por servicios urbansticos incluidas en sus respectivos Planes de Arbitrios.

10. Principios en los cuales se sustenta el SINAPRED La ley establece, con este principio, un cambio en el enfoque, que con anterioridad era de carcter predominantemente reactivo. El tratamiento del desastre debe ser integral, es decir, cubrir el desastre en todas sus etapas: antes, durante y despus, con el necesario nfasis que debe darse a los aspectos preventivos. a) Orden pblico e inters social: Segn el Artculo 2, Numeral 2, de la Ley 337, dispone que el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres disea y efecta las acciones propias y necesarias para su ejecucin dentro del mbito de la prevencin, mitigacin, rehabilitacin y reconstruccin, las que deben ser consideradas dentro del mbito del orden y servicio pblico con inters social . La doctrina administrativa reconoce los elementos que integran el orden pblico, que son bsicamente tres: la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblica o el orden pblico que es tambin el ambiente ecolgicamente sano. El aseguramiento del orden pblico se logra con el ejercicio del poder de polica por el cual se limitan los derechos de libertad y propiedad, limitacin que debe estar autorizada expresamente por la Constitucin y Las Leyes. b) Responsabilidad por la generacin de riesgos. El artculo 2, Numeral 3, de la Ley 337 dispone que el Sistema Nacional establece la clasificacin de la generacin de los riesgos por parte de las instituciones pblicas o privadas, sean stas personas naturales o jurdicas que conlleven responsabilidades administrativas, civiles o penales, segn sea el caso.. Pero, La Ley 337 no clasifica la generacin de riesgos ni la tipifica. Esto quiere decir que la Ley 337 no establece faltas administrativas ni de polica, ni establece sus correspondientes sanciones. c) Garanta de financiamiento. El Artculo 2, Numeral 4, de la Ley 337 dispone que el Sistema Nacional garantiza el financiamiento de las actividades relacionadas con la

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prevencin y mitigacin por parte de las instituciones pblicas o privadas, de conformidad al mbito de su competencia. d) Asignacin de responsabilidades. El artculo 2, Numeral 5, de la Ley 337, dispone que el Sistema Nacional asigna las responsabilidades para cada una de las instituciones y rganos de la administracin pblica que son parte del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, en cada uno de los diferentes sectores y niveles de organizacin territorial. e) Estructura y funciones que corresponden al Estado. Segn el Artculo 2, Numeral 6, se dispone que el Sistema Nacional define su estructura de conformidad a la definida para la organizacin y funcionamiento del Estado. Con excepcin de la Secretara Ejecutiva y el Fondo Nacional para Desastres, las estructuras que crea la Ley 337 (Comit Nacional, Comits en los territorios, Comisiones de Trabajo Sectoriales) son instancias de coordinacin. En el caso del Comit Nacional, se trata en la prctica de un Gabinete de Desastres. Las Comisiones de Trabajo Sectoriales son estructuras que no suplantan al Ministerio del ramo correspondiente, sino que lo apoyan. Otro tanto podramos decir de los Comits Municipales, Departamentales y Regionales, que no pueden sustituir a la autoridad de la jurisdiccin correspondiente, es decir, al Alcalde y su Consejo Municipal, al Secretario de Gobierno Departamental ni al Coordinador Regional y su Consejo Regional. f) Seguridad ciudadana. Este principio no hace ms que recordar la razn de ser del Estado, que es la paz y la seguridad, valores y fines en virtud de los cuales los ciudadanos ceden parte de su soberana original. g) Descentralizacin y desconcentracin: La ley 337 es sumamente respetuosa de las autonomas regionales y municipales consagradas en la Constitucin Poltica y en las leyes de Autonoma de las Regiones del Atlntico de Nicaragua y de Municipios. Trabaja tambin con el esquema de desconcentracin iniciado con el Decreto Ejecutivo 04-99 que crea las Secretaras de Gobierno Departamentales. h) Preservacin de los derechos y garantas constitucionales: El Artculo 2, Numeral 9, de la Ley 337, dispone que es responsabilidad del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres prestar observancia y cuidado al efectivo cumplimiento de las medidas previstas, sin que esto represente poner en riesgo los derechos y garantas de la ciudadana. i) Participacin de la Sociedad: El Sistema Nacional en el Artculo 2, Numeral 10, la Ley 337, involucra a la poblacin en las actividades de las diferentes entidades pblicas y privadas, que tienen participacin en el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. Por tanto, este es un principio muy importante, dado que la efectiva gestin del riesgo requiere de la accin de todos.

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j) Coordinacin interinstitucional, intersectorial e interdisciplinaria: El principio de coordinacin representa el alma y nervio del Sistema Nacional y sin ella, simplemente no habra sistema. Dicha coordinacin es obligatoria entre las instituciones existentes, en las diferentes instancias y estructuras definidas por la Ley, siendo extensivo a las de carcter privado o a las organizaciones de la sociedad civil. k) Integracin de la reduccin de riesgos en la planificacin del desarrollo: La Ley 337 garantiza que la reduccin de los riesgos eventuales ante los desastres formen parte de la Planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial y de la inversin pblica y privada, en los diferentes niveles de la organizacin territorial del pas. 11. Reglamento a la Ley de Municipios (Decreto N 52-97) Desarrolla un conjunto de tcnicas jurdicas y procedimientos administrativos que hacen posible la aplicacin material de la Ley de Municipios. 12. Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley N 290) En ella se crean los Ministerios de Estado, se establecen sus funciones y se indican los procedimientos administrativos.

13. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N 217) y su Reglamento (Decreto 9-96), Decreto 45-94, Decreto 33-95, entre otros Establece responsabilidades por generacin de riesgos, daos al ambiente o a la salud, adems de normas para la conservacin, proteccin mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran asegurando su uso racional y sostenible de acuerdo con lo sealado en la Constitucin Poltica.

14. Ley de Defensa al Consumidor (Ley 272) En ella, se controlan la especulacin y el abigeato, delitos que agravan los efectos posteriores a los desastres. La Ley de Defensa del Consumidor, establece los procedimientos que garantizan los derechos de los consumidores de adquirir bienes y servicios de la mejor calidad, asegurando en sus relaciones comerciales y de consumo, un trato equitativo de parte de los proveedores ya sean estos pblicos o privados. Otro derecho de los consumidores que se consigna en esta ley es la proteccin de la salud y seguridad en el consumo de bienes y servicios, adems de recibir educacin para el consumo y recibir un trato no abusivo por parte de los proveedores de bienes y servicios.

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Existen otros derechos de importancia para el consumidor como demandar por daos y perjuicios sufridos y que son responsabilidad del proveedor, demandar a las instituciones del Estado por la negligencia en los servicios pblicos prestados que hayan producido un dao directo al consumidor. En la ley, una de las competencias importantes que asigna al Gobierno es vigilar el cumplimiento del control de precios de los principales productos de consumo bsico y del medicamento de consumo humano en situaciones excepcionales. La ley establece que el Ministerio de Economa y Desarrollo tomar las medidas necesarias para evitar el acaparamiento de los productos bsicos por las personas que se dedican a su comercializacin. Tambin, establece un Consejo Nacional para la defensa de los derechos de los consumidores que actuar en representacin de los consumidores ante cualquier institucin pblica y privada cuando se trate de defender intereses generales de los mismos y tambin cuando existan situaciones de desastres o emergencias que exijan prevenir la especulacin y acaparamiento de bienes bsicos de consumo.

15. Ley Bsica para la Regulacin y Control de Plaguicidas, Sustancias Txicas, Peligrosas y Otras Similares (Ley N 274) Establece las normas bsicas para la regulacin, control de plaguicidas, sustancias txicas, peligrosas y otras similares, adems determina la competencia institucional y asegura la proteccin de la salud humana, los recursos naturales, la seguridad e higiene laboral y el medio ambiente en general para evitar los daos que pudieran causar estos productos por su impropia seleccin y manejo. 16. Disposiciones Sanitarias (Decreto N 394) Establece las regulaciones necesarias para la organizacin y funcionamiento de las actividades higinico sanitarias en cualquier situacin del pas. En caso de epidemias, desastres naturales o cualquier otra situacin de emergencia que implique amenaza grave o inmediata para la salud de la poblacin, el Ministerio de Salud aplicar las medidas sanitarias y antiepidmicas necesarias. El Ministerio de salud tiene el mandato de establecer los mecanismos necesarios para la prevencin y control de las enfermedades, factores o agentes del medio que afectan la salud de la poblacin y tambin decretar las emergencias sanitarias y solicitar el auxilio internacional defendiendo la naturaleza, tipo y magnitud de los requerimientos mdicos para cubrir la demanda de la poblacin afectada; tambin, hacer cumplir las medidas de control de vectores dirigida a la supresin del problema sanitario ante la presencia o para evitar brotes epidmicos de enfermedades transmisibles por vectores.

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17. Reglamento de Inspeccin Sanitaria (Decreto N 432) En situaciones de desastres o emergencias es vital el control sanitario sobre los productos y servicios destinados a la salud como tambin el saneamiento del medio ambiente. Este Reglamento complementa las Disposiciones Sanitarias en cuanto establece cules son las autoridades de aplicacin de las mismas, las faltas y sus correspondientes sanciones, as como la manera en que stas se imponen. Otro aspecto que contempla, es la prevencin y control de las enfermedades entre las cuales se encuentran las enfermedades transmisibles, epidemias y otras. Al Ministerio de Salud le corresponde la vigilancia sanitaria sobre factores de riesgo a la salud del medio ambiente coordinado con otras autoridades e instancias correspondientes al tema de la inspeccin sanitaria.

18. Reglamento Nacional de Construccin (RNC-1983) Establece los requerimientos aplicables al diseo y construccin de nuevas edificaciones, as como a la reparacin y refuerzo de las ya existentes que lo requieran. Es un reglamento con carcter nacional. Posee requerimientos de diseo sismo-resistente, por viento y cargas gravitacionales. Adems, cuenta con normas mnimas para diseo de estructuras de mampostera, madera, acero y concreto. En general, la mayora de profesionales del Diseo Estructural se rigen por el RNC-83. Sin embargo, no es as para el caso de los constructores. Abundan las construcciones hechas por la propia mano de obra de sus dueos, los cuales no necesariamente cumplen los requisitos del mismo, aduciendo criterios de ahorro. No existen capacidades suficientes por parte de las Alcaldas (Autoridades locales), ni del Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) con influencia nacional, para el control y calidad de los materiales de construccin, as como para la supervisin de las obras, sobre todo, de carcter masivo.

19.

Poltica Nacional de Salud

Consta de siete lineamientos generales y veintids polticas especficas identificadas por reas de intervencin, as como 114 estrategias que debern desarrollarse en tres quinquenios (2004-2020). Los lineamientos generales buscan mejorar la situacin de salud de las personas, las familias, comunidades y su entorno, equilibrando los cuidados preventivos, curativos y de rehabilitacin, as como el trato respetuoso, clido y humano que reciben en los servicios de salud, en condiciones de equidad, solidaridad, participacin social y acceso a la atencin en salud. Se visualiza el fomento de la salud como inversin en desarrollo humano, que contribuye al crecimiento econmico y a la reduccin de la pobreza. En materia de gestin del riesgo se integran los esfuerzos especficos de promocin y prevencin en salud, salud ambiental y desastres, con todas las estrategias derivadas de cada una de estas polticas.

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20. Normativa sobre seguros y reaseguros Establece criterios que aumentan la seguridad en los procesos de transferencia de riesgo.

21. Plan Ambiental 2001-2015 Contiene matrices de planificacin con metas, acciones, indicadores, medios de verificacin, organismos responsables y perodos de ejecucin. El Plan Ambiental identifica para la gestin del riesgo seis temas vinculantes como son agua, forestal, suelo, manejo de desechos slidos y lquidos, educacin ambiental, aplicacin de leyes y coordinacin institucional. Lo anterior es importante para identificar los principales problemas ambientales y las causas que afectan al pas y proponer las acciones necesarias para mejorar la conservacin de los ecosistemas, y promover el manejo sostenible de los recursos naturales. Se establece, adems, la implementacin de las acciones relacionadas al tema de la vulnerabilidad social y la prevencin de los desastres naturales.

22. Plan Nacional de Salud Contempla la definicin de indicadores de seguimiento e impacto, as como metas concretas a cumplir en el largo, mediano y corto plazo, incluyendo programas de atencin especficos para los sectores ms vulnerables.

23. Plan Nacional de Educacin Es concebido como una gua para los cambios necesarios en el sistema educativo, para enfrentar los retos de la superacin de la pobreza y fortalecer la modernizacin del estado, con un enfoque participativo y articulado con la realidad socioeconmica del pas y orientado hacia el desarrollo sostenible. Bajo el principio general de creacin y formacin de valores sociales, ambientales, ticos, cvicos humansticos y culturales, se est modernizando el Currculo de Educacin Bsica y de Adultos en Nicaragua mediante la creacin de un Programa de Gestin del Riesgo, como resultado del Proyecto Reduccin de la Vulnerabilidad ante Desastres (Crdito AIF/3487NI). Adems, los principios del Plan Nacional de Educacin se consideran como base del Plan Nacional de Capacitacin y Formacin del SINAPRED, as como de los diferentes programas de formacin en Gestin del Riesgo para los distintos niveles de enseanza (bsica, tcnica, universitaria y de posgrado) que estn en un proceso de articulacin. Incluye, adems de todas las polticas y planes mencionados, la relacin con las metas del milenio referidos a la reduccin de la extrema pobreza y la desnutricin; alcanzar la educacin primaria universal; promover la igualdad de gnero y el desarrollo de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el SIDA, la malaria y otras enfermedades; asegurar la sostenibilidad ambiental e impulsar una sociedad para el desarrollo.

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Adems, el proceso identifica relaciones implcitas, dado que los objetivos del milenio, en particular los de erradicacin de la pobreza, igualdad, autonoma y sostenibilidad ambiental, impactan directamente la causalidad del riesgo y, en el caso de Nicaragua, de manera determinante.

24. Organizacin de la gestin del riesgo Segn la Ley 337, creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), ste cuenta con un rgano rector denominado Comit Nacional, integrado por los Ministros de Estado o sus representantes, presidido por el Presidente de la Repblica o por el Vicepresidente. Este Comit Nacional, es de carcter permanente y las sesiones de trabajo se deben efectuar en tiempo normal, por lo menos dos veces al ao. En la Ley, se definen las siguientes funciones del Comit Nacional: a) Define las polticas del Sistema Nacional. Por ejemplo, la poltica base del Plan Nacional es la Ley 337, al igual que las Polticas anteriormente definidas (Plan Nacional de Desarrollo. Estrategia de Reduccin de la Pobreza, Poltica de Proteccin Social, Poltica Ambiental, Descentralizacin, Ordenamiento Territorial y Participacin Ciudadana.) b) c) d) Aprueba el Plan Nacional del Sistema Nacional. Propone al Presidente de la Repblica la declaratoria de estado de Desastre. Aprueba la propuesta del presupuesto anual del Fondo Nacional para Desastres.

e) Propone la adopcin de medidas e instrumentos requeridos para hacer operativos los objetivos del Sistema Nacional, tales como el ordenamiento territorial y educacin, entre otros. f) Genera los procedimientos e instrumentos para el control y distribucin de la ayuda internacional. g) Aprueba la propuesta de la normativa y regulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en materia de prevencin de desastres. h) Convoca, en calidad de asesores, a los organismos gubernamentales y no gubernamentales. i) Aprueba la temtica y el contenido de estudio que se debe de incluir en los programas de educacin del Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, as como las dems instituciones de educacin tcnica y superior, en lo que respecta a la prevencin, mitigacin y atencin de desastres.

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Adems, cuenta con una Secretara Ejecutiva responsable de coordinar de manera permanente las acciones interinstitucionales. Tambin, tiene comits departamentales, regionales y municipales. De acuerdo con la Ley 337, se crearon, adems, las Comisiones Sectoriales de Trabajo con el objeto de cumplir las medidas adoptadas por el Sistema Nacional. stas son nueve comisiones de trabajo, cada una con una funcin particular, cuya coordinacin recae generalmente sobre un ministerio el cual se hace responsable de coordinar y desarrollar las actividades que le encomiendan la ley y sus reglamentos. Estas comisiones son: infraestructura, medio ambiente, seguridad, operaciones especiales, educacin e informacin, proteccin al consumidor, suministros, salud y fenmenos naturales.

25. Regulaciones constructivas sismorresistentes Antes del terremoto del 23 de diciembre de 1972, Nicaragua no contaba con un reglamento de construccin. Algunos de los edificios ms importantes de entonces se disearon con el Uniform Building Code (UBC) de la poca. En 1973, se elabor un primer reglamento de carcter provisional. En 1983, se public el actual Reglamento Nacional de Construccin, el cual contempla un mejoramiento para los aspectos de diseo tanto sismorresistentes como por viento. Cumplindose y aplicndose sobre todo por parte de los ingenieros, pero por la modalidad de Autoconstruccin prcticamente no se lleva al cabo. En la actualidad, se encuentra concluida la elaboracin de una propuesta de nuevo reglamento de construcciones, en el cual se han incorporado los ltimos adelantos de la ingeniera estructural y sismorresistente, debindose entonces preparar una especie de recapacitacin a Ingenieros, maestros constructores y obreros en general. La entidad nacional encargada de normar y regular este tema es el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), a travs de la Direccin General de Normas, que funciona a la vez como Unidad Tcnica de Enlace del MTI ante el SINAPRED. Los gobiernos municipales son los encargados de velar por el cumplimiento de las normas y regulaciones de construccin. Sin embargo, la gran mayora de estos no cuentan con departamentos tcnicos capacitados para tal fin; de lo que puede inferirse que existe un pobre cumplimiento de stas. Tampoco existe un adecuado control de la calidad de los materiales de construccin por parte del estado. De modo que no existe vigilancia estricta tanto de la produccin como de la comercializacin de los mismos, incluyendo los materiales importados

26. Acciones de concientizacin, organizacin, educacin y preparacin Estas acciones aunque se escriben separadas estn en la prctica estn ntimamente relacionadas, debido a que a la hora de un desastre son aquellas comunidades mejor concientizadas,

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organizadas, capacitadas, educadas y preparadas las que dan respuesta inmediata y con mejores resultados. Luego del paso arrollador del huracn Mitch en 1998, son numerosas las acciones que se han llevado al cabo en Nicaragua con vista a la concientizacin del pas en el tema de los desastres, a todo nivel. Recientemente, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN-Managua), a travs del Centro de Investigaciones Geocientficas (CIGEO), egres a 20 estudiantes que cursaron durante dos aos la Maestra Centroamericana en Evaluacin de Riesgo y Reduccin de Desastres, la cual ha recibido apoyo tcnico y financiero de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE). Este programa de maestra recin comenz su segundo ciclo. El Centro de Investigaciones y Estudios de la Salud (CIES/UNAN), se encuentra tambin desarrollando una Maestra Regional en Gestin Local del Riesgo, con el apoyo de Accin Mdica Cristiana. En septiembre del 2002, bajo la coordinacin conjunta de CARE, la Secretara Ejecutiva del SINAPRED y con el respaldo acadmico e institucional de la Direccin de Posgrado de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), desarroll un Posgrado en Gestin Local del Riesgo para 42 oficiales, profesionales y tcnicos de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua. Con esto se afianz la preparacin de los que integraran el equipo de facilitadores para la organizacin y capacitacin de 124 Comits Municipales, Departamentales y Regionales para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (Componente D del Proyecto Reduccin de la Vulnerabilidad ante Desastres en Nicaragua, Crdito AIF/3487NI). A travs del Proyecto Formacin de Recursos Humanos para la Integracin del SINAPRED, Fase II, coordinado por la SE-SINAPRED, administrado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con financiamiento de COSUDE, se desarroll en la UNI el Diplomado Formacin de Recursos Humanos para la Gestin del Riesgo, en el que se graduaron 42 tcnicos de diferentes organizaciones e instituciones integradas al SINAPRED. La UNI, por medio del Programa de Estudios Ambientales Urbano-Territoriales (PEAUT), ofert a los profesionales nicaragenses una especialidad (un ao) y una Maestra en Medio Ambiente, Prevencin y Mitigacin de Desastres (dos aos). Tambin, se desarroll la especialidad aplicada al sector salud, en coordinacin con el Ministerio de Salud (MINSA). En cuanto a la educacin bsica formal, la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, en conjunto con el equipo tcnico del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD) y un equipo consultor especialista en el tema, revis y valid las Guas Metodolgicas para Docentes, as como Cuadernos para estudiantes de Preescolar, Primaria y Educacin de Adultos que se encuentran en proceso de edicin. Nicaragua cuenta, adems, con un Plan Nacional de Capacitacin y Formacin para la integracin del SINAPRED (PNCF), que fue formulado en el ao 2001 de manera participativa e interinstitucional bajo el proyecto Formacin de Recursos Humanos para la Integracin del

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SINAPRED, Fase I. Los ejes de capacitacin sealados son: capacitacin general, capacitacin especfica y capacitacin tcnica especializada. Estos ejes de capacitacin se han desarrollado, en diferentes niveles o grados de complejidad, dirigidos hacia los grupos meta o componentes del SINAPRED: componente nacional, componente sectorial, componente territorial, componente acadmico- educativo y componente de sensibilizacin pblica. Los niveles que abarca son desde los planes de estudio de la primaria en quinto y sexto grado hasta la misma Universidad con cursos de posgrado, maestras y doctorados. La capacitacin a funcionarios del SINAPRED, a personal de las comunidades en alto riesgo, ha sido impulsada grandemente. Lo que habr que tomar en cuenta es la sostenibilidad de la capacitacin, puesto que todava hay rotacin en el personal capacitado de las instituciones nacionales e incluso en las comunidades, dado que sus pobladores miembros de las brigadas de respuesta se trasladan a la capital en bsqueda de mejor vida y oportunidades. Por otra parte, proyectos como el Programa Socio-Ambiental y Forestal (POSAF) del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), algunas organizaciones no gubernamentales como Centro Humboldt, Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE) u otras como Save the Children y Cruz Roja Nicaragense, han promovido campaas visuales y radiales, tanto en el nivel nacional como local, promoviendo el tema. Su impacto no es inmediato, sin embargo en las comunidades donde han intervenido, se denota mejor conocimiento de los fenmenos, sobre qu hacer a la hora de un desastre. 27. Atencin de la emergencia Tanto la bsqueda como el rescate y la atencin prehospitalaria estn confiados, en casos de desastre, a la Comisin de Operaciones Especiales cuya finalidad es coordinar, dirigir y ejecutar todas las acciones pertinentes a estas actividades. La Comisin de Operaciones Especiales est constituida, de acuerdo con la Ley 337 y su Reglamento, por las instituciones que tienen responsabilidad en la fase de respuesta ante un desastre, coordinada por el Ejrcito de Nicaragua y conformada por la Defensa Civil, Unidad Humanitaria de Rescate (UHR), Federacin de Cuerpos de Bomberos Voluntarios, Direccin General de Bomberos, Polica Nacional, Cruz Roja Nicaragense, tanto en situacin normal, como en caso de desastres en todo tipo de incidencia.

28. Monitoreo de la amenaza a) Hidrometeorolgica

Nicaragua cuenta con una Red Meteorolgica Nacional (RMN), la cual posee 431 estaciones distribuidas por todo el territorio nacional (con mayor concentracin en la zona Central y Pacfica). Est integrada por 20 estaciones principales, 43 estaciones climatolgicas

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ordinarias, cuatro estaciones termopluviomtricas, dos estaciones de aire superior y 354 estaciones pluviomtricas. Cuenta con generacin automtica de datos y transmisin en tiempo real va radio en ocho estaciones meteorolgicas telemtricas (cinco estaciones climatolgicas y tres estaciones pluviomtricas). Cuentan, adems, con pronstico de crecidas en las cuencas de los ros Escondido y Estero Real. Por medio de una red de nueve estaciones hidromtricas y seis pluviomtricas con transmisin de datos en tiempo real va satlite. Tambin, un sistema de previsin de inundaciones en la Cuenca del Ro Malacatoya, a travs de una red de tres estaciones telemtricas y una estacin repetidora. Tambin se cuenta con un sistema de alerta temprana contra inundaciones en la cuenca del Ro San Juan. b) Ssmica

El Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) opera actualmente un total de 37 estaciones ssmicas telemtricas de perodo corto, una estacin ssmica de banda ancha, ubicada cerca de la ciudad de Boaco. La Central Ssmica de Managua cuenta con sismmetros de perodo corto, de banda ancha y acelermetros. Adems, el INETER cuenta con 19 estaciones acelerogrficas ubicadas en las ciudades ms importantes de Nicaragua. Diez de ellas son accesibles en tiempo real, va Internet y los datos pueden servir para el procesamiento de los sismos fuertes en tiempo real. c) Tsunamis

El INETER ha desarrollando un sistema de alerta contra tsunami para la costa del Pacfico. El sistema se basa en las informaciones de la red ssmica y de la estacin ssmica de banda ancha. Si se detecta un terremoto fuerte en el mar, con una magnitud mayor de 6,5, se emite una alerta a la Defensa Civil en Managua. Despus de haber detectado el terremoto en el mar, la Central Ssmica se conecta va lnea telefnica con estaciones mareogrficas automticas en Corinto, Puerto Sandino y San Juan del Sur y empieza a vigilar el nivel del mar. Se han instalado cinco estaciones mareogrficas en la costa del Pacfico para el sistema. La Defensa Civil maneja un sistema de comunicacin va radio con las poblaciones en la costa del Pacfico. Dentro de pocos minutos es posible informar a los alcaldes u otras personas en el pueblo sobre el peligro. Con mtodos locales informan a toda la poblacin. d) Volcnica

El INETER mantiene cuatro estaciones meteorolgicas en los volcanes: San Cristbal, Casita, Bombacho y Concepcin. Los datos se envan por satlite a una estacin terrena en Estados Unidos. Por Internet se copian los datos automticamente a la central de monitoreo.

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Adems, operan seis cmaras Web para el monitoreo visual de los volcanes: San Cristbal, Telica, Cerro Negro, Momotombo y Masaya. Las imgenes se copian cada cinco minutos al servidor de INETER. La caldera del volcn Masaya posee una estacin de monitoreo continuo del flujo de gases (dixido de carbono). En tiempo real se reciben automticamente las imgenes de Centroamrica tomadas del satlite NOAA. Con esto se trata de detectar puntos calientes en 24 volcanes de Nicaragua y Centroamrica, antes del comienzo de una erupcin. El sistema enva automticamente mensajes de alerta por correo electrnico. En caso de erupciones volcnicas, se puede observar la columna de ceniza volcnica. Se realiza monitoreo ssmico de los volcanes: San Cristbal, Telica, Momotombo, Masaya, Concepcin, Apoyo y Cerro Negro.

29. Sistema de alertas tempranas comunitarias Tambin se han establecido sistemas de alertas tempranas comunitarias, promovidos por algunas organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperacin que financian proyectos para trabajar en este tema. En estos participan pobladores, gobiernos municipales, organismos no gubernamentales, instancias acadmicas y entidades gubernamentales.

30. Evaluacin del impacto Solamente se conoce de la existencia de comisiones ad hoc que se crean luego de los desastres para hacer evaluaciones de daos y luego se deshacen. stas estn integradas por diferentes instituciones como: Ministerio de Transporte e Infraestructura, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Defensa Civil, Ministerio de Salud, Universidades, entre otros.

31. Ordenamiento territorial Se llevan al cabo escasas acciones referentes al ordenamiento territorial en funcin de las zonas de mayor vulnerabilidad, a pesar que est contemplado en la ley. B. FASE POSDESASTRE

A nivel pas, existe una serie de polticas que atienden los factores de vulnerabilidad; en el cuadro 3-1 se muestran estas polticas.

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Cuadro 3-1 POLTICAS QUE ATIENDEN LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD Polticas Estrategia Reduccin de la Pobreza (ERCERP) Poltica de Proteccin Social Poltica y Plan Ambiental Poltica de ordenamiento territorial Polticas de Descentralizacin Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema de Planificacin Municipal Factor de vulnerabilidad que atiende Econmicos, Fsicos, Sociales, Ambientales Sociales (Atencin a grupos ms vulnerables) Ambientales, Culturales / ideolgicos Fsicos, Organizativos, Institucionales Poltica, Organizativa, Institucional Organizativos, Institucionales, Polticos

1. Comisiones sectoriales de trabajo El artculo 16 de la Ley 337 crea las nueve Comisiones Sectoriales de Trabajo con el objeto de cumplir las medidas adoptadas por el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres en Nicaragua (SINAPRED). Adems, stas constituyen un medio que agiliza el proceso de logro de los objetivos del SINAPRED en materia de reduccin de los desastres. Por otra parte, las Comisiones Sectoriales de Trabajo constituyen el soporte fundamental del Sistema Nacional debido que ellas son las responsables de llevar a cabo las tareas dirigidas a la Prevencin, Mitigacin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin, de acuerdo con su especialidad y responsabilidad legal, que la ley 337 y sus reglamentos le asigna a cada una de ellas. Cabe destacar que las funciones de respuesta se han estructurado y organizado considerando las acciones que se realizarn en una situacin de desastre, y de acuerdo con lo establecido en la Ley 337. A continuacin (cuadro 3-2) se resumen estas funciones para cada comisin. Es necesario apuntar que cada ministerio o institucin miembro del SINAPRED design un tcnico de enlace cuya funcin esencial es canalizar y coordinar todas las acciones de Prevencin, Mitigacin y Atencin de desastres que competen a su especialidad con la Secretara Ejecutiva del SINAPRED.

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Cuadro 3-2 FUNCIONES EN LA RESPUESTA POR COMISIONES Funcin Coordinadora de la Respuesta Comisin / Institucin Secretara Ejecutiva / SINAPRED Coordinadora Presidente de Nicaragua o su delegado, que en la actualidad es el Vicepresidente, Comit Nacional conformado por Ministros de varias instituciones del gobierno INETER Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua ENTEL (Empresa Nicaragense de Telecomunicaciones) Ministerio de Gobernacin Ministerio de Salud Ministerio de la Familia Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes MARENA (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales)

Monitoreo, Evaluacin y Pronstico del Riesgo. Obras Pblicas, Infraestructura y Transporte Bsqueda, salvamento y Rescate Comunicaciones Seguridad Pblica Servicios de Salud Logstica Humanitaria Administracin de Albergues Medio Ambiente

Fenmenos Naturales Infraestructura Operaciones Especiales Operaciones Especiales Seguridad Salud Suministros Educacin e Informacin Ambiente

El Gobierno de Nicaragua, a travs del Centro de Operaciones de Desastres (CODE), el cual aglutina a las diferentes Instituciones del Estado, estima las prdidas en costos de reposicin para la rehabilitacin y reconstruccin del pas en millones de dlares norteamericanos. Lo anterior est en dependencia del tipo de evento y del sector afectado (Infraestructura como carreteras, puentes, Centros Hospitalarios y otros). Sin embargo, en la estimacin de daos al sector privado solamente se incluye al sector productivo. Recientemente, se creo una comisin (Comisin del Medio Ambiente) que determina los efectos de un desastre natural sobre el ecosistema y los efectos intangibles en la poblacin. Por lo general, cuando sucede un desastre, sobre todo en el caso de las inundaciones repentinas, la infraestructura vial resulta casi siempre la ms afectada, seguido del sector agropecuario, vivienda, educacin, energa y otros sectores vitales de la economa nacional. Las repercusiones macroeconmicas se resumen en la reduccin de los volmenes de exportacin y aumento del dficit comercial, la desaceleracin del crecimiento econmico, el incremento temporal de la tasa de inflacin, incremento del desempleo temporal en zonas rurales y la insostenibilidad de la deuda externa, por efecto de la disminucin de las exportaciones, entre otras consecuencias.

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2. Acciones posdesastre en Nicaragua Las acciones ex post (vase Fig. 3.1) que se analizarn corresponden principalmente a las fases de Atencin del Desastres, la Rehabilitacin y la Reconstruccin. Cabe destacar que los desastres se pueden considerar como una serie de fases en una secuencia de tiempo; la identificacin de cada una de las fases ex post ayuda a describir mejor las necesidades relacionadas a los desastres y, al mismo tiempo, conceptuar actividades adecuadas para el control del desastre.

Grfico 3-1 ACCIONES EX POST DESASTRE

ACCIONES EX POST

ATENCIN DEL DESASTRE

REHABILITACIN

RECONSTRUCCIN

La Ley 337, creadora del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), aprobada en marzo del 2000, establece como objetivo, la reduccin de riesgos, considerando acciones de respuesta eficaz para atender un desastre, la rehabilitacin y la reconstruccin de las reas afectadas. Adems, elaborar una serie de acciones planificadas por tipo de evento para reducir la prdida de vidas y daos; organizar el desalojo (evacuacin) temporal de las personas y propiedades de lugares amenazados y facilitar los ajustes de cambio necesarios causados por un desastre. Aunque los roles institucionales para realizar las acciones despus de un desastre est establecido por la Ley 337, bajo la Coordinacin de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, se tiene la limitacin de contar con un insuficiente presupuesto para realizar las acciones institucionales postimpacto correspondientes a la rehabilitacin y reconstruccin. En la mayora de los casos el gobierno central, con fondos propios, prstamos y donaciones, asume todas las acciones de rehabilitacin de infraestructura vital, priorizando la red de comunicacin, quedando en desventaja el sector vivienda, en el cual, en la mayora de los casos, no se consideran proyectos integrales con el enfoque de ordenamiento y gestin urbana para este sector. A la fecha, los anlisis postdesastre han sido fuente de informacin para acercarse al entendimiento de las formas cmo se combinan o se relacionan los factores de vulnerabilidad con las amenazas. Luego de definir las causas que condujeron a desastres, ha podido establecerse patrones o caractersticas de vulnerabilidad aplicables o extrapolables para configurar estados de riesgo.

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3. Evaluacin del desastre La evaluacin es un proceso importante para determinar el impacto de una amenaza y definir las prioridades de las necesidades con el fin de tomar medidas de atencin ante un desastre. Este proceso se realiza, de manera interdisciplinaria, en diferentes fases que comprenden: el llenado de encuestas de manera directa e indirecta; definicin de medidas y recursos necesarios para reducir las amenazas inmediatas a la salud, infraestructura vital y seguridad, y prevenir serios problemas en el futuro.

4. Evaluacin de las necesidades La evaluacin de las necesidades, logstica y asignacin de suministros para atender el desastre se realiza desde el Centro de Operaciones de Desastre (CODE), a travs de las Comisiones Sectoriales de trabajo y en coordinacin con los Comits Departamentales, Municipales y Locales. Una de las principales fortalezas con que actualmente cuenta el SINAPRED es lo referido al Manejo y Control de Operaciones de Desastre conformado por la Polica Nacional, el Ejrcito de Nicaragua e Instituciones como el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, el Benemrito de Bomberos de Nicaragua y la Cruz Roja. Todas estas instituciones realizan tareas conjuntas que garantizan el desarrollo de las actividades de atencin al desastre. Cabe hacer mencin que esta Comisin es una de las mejor preparadas y que cuenta con apoyo logstico, aunque dependiendo del tipo de evento a atender, resultan insuficientes los recursos disponibles. Adems, permite comprender que este componente no es ms que una instancia de coordinacin interinstitucional para la toma de decisiones, sean stas operativas o de envergadura poltica. En el Centro de Operaciones de Desastres (CODE) se establecen niveles de cobertura de gestin nacional de recursos, se identifican ofertas de ayuda humanitaria y se preparan solicitudes de cooperacin internacional.

5. Accin: Atencin del desastre Los objetivos evolutivos de la fase de atencin ante un desastre est en funcin de: i) La Comisin de Fenmenos Naturales con base en informacin de INETER, confirma el desastre anunciado, estima el lugar de impacto del fenmeno y la magnitud global del dao. ii) El grupo de evaluacin integrada por Instituciones como INETER, MARENA, INIFOM, Defensa Civil, Universidades y otras, identifican, caracterizan y cuantifican la magnitud de los daos a la infraestructura social y productiva, as como de las poblaciones afectadas en el desastre.

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iii) La Comisin de Operaciones Especiales, identifica las reas de mayor concentracin de vctimas para enfocar los esfuerzos de rescate en esas zonas. iv) El Centro de Operaciones de Desastres con sus Comisiones Sectoriales, ayudan a definir y priorizar las acciones y medidas necesarias para reducir el riesgo inmediato, as como los lineamientos para la reconstruccin y rehabilitacin. v) Las autoridades e instituciones locales identifican la capacidad de respuesta local, incluyendo recursos organizacionales, mdicos y logsticos. vi) La Secretara Ejecutiva del SINAPRED, Comisiones Sectoriales de trabajo y autoridades locales ayudan a anticipar problemas futuros. vii) La Secretara Ejecutiva del SINAPRED y las autoridades locales ayudan a manejar y controlar la respuesta inmediata. Nicaragua tiene una larga tradicin de desarrollo en el tema de la respuesta. Con la creacin del SINAPRED, ha venido fortaleciendo la capacidad de respuesta mediante la elaboracin e implementacin de una serie de instrumentos como: i) ii) iii) v) vi) vii) l Plan Nacional de Respuesta Nueve Planes Sectoriales de Respuesta 88 Planes Municipales de respuesta Planes Institucionales de Respuesta Manual de Funcionamiento de Centro de Operaciones de Desastres (CODE) Reglamento de Brigadas (BRIMUR)

viii) Manual de Procedimientos Administrativos de los Suministros Humanitarios (Manual PASH, proyecto FOCAL) ix) Manual de Procedimientos de Rescate, Primeros Auxilios y Atencin Prehospitalaria (Proy. FOSIDERE). El Propsito del Manual es el siguiente: 1) Capacita al personal que conforman la Comisin de Operaciones Especiales (COE), en bsqueda, rescate y atencin prehospitalaria (BRAPH). 2) Unifica los procedimientos estndar operacionales.

3) Formula el Plan de Respuesta Institucional Sectorial (PRIS) de los miembros del Sistema. La creacin de comits departamentales en las regiones autnomas y municipales, formadas con el fin de dar expresin territorial al sistema y a toda la organizacin funcional,

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configura y da sentido a la expresin de la voluntad poltica en este tema. Esto se logra por medio de las Comisiones Sectoriales de Trabajo coordinadas por delegados (tcnicos de enlace) de los ministros que integran el Comit Nacional, sumado a la creacin de un Fondo Nacional para Desastres Sin embargo, es necesario reconocer que la atencin a la respuesta, de alguna manera, logra solventar algunos obstculos por la forma en que est estructurado, mueve Comisiones Sectoriales de Trabajo del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin para los Desastres (SINAPRED), y que coordinan las funciones segn sus especialidades. La vinculacin de trabajo logra resolver los problemas de forma paulatina y lenta de conformidad con los recursos disponibles de cada una de ellas. Es importante sealar que las ventajas son notorias en cuanto a que las instituciones estn conformadas, segn su especialidad en un grupo de trabajo sectorial, con la finalidad de brindar una respuesta eficaz y acorde con la problemtica del pas. Sin embargo, algunas de estas Instituciones presentan tambin limitaciones para brindar una ptima respuesta por parte del equipo, las cuales radican en el poco o nulo apoyo econmico y logstico por parte de sus instituciones para trasladarse al lugar del desastre o al Centro de Operaciones de Desastre (CODE), ubicado en la instalacin fsica del Estado Mayor de la Defensa Civil en Managua. Uno de los aspectos que cobra gran relevancia es que el CODE est limitado en su ambiente fsico, debido a la falta de instalaciones adecuadas para realizar de manera eficiente y eficaz las funciones. Aunque el manual de funcionamiento del CODE indica un tipo de organizacin permanente, tal parece que en la prctica es otra la que se utiliza y est relacionada ms con la organizacin de la defensa civil que con la estipulada en el manual. En el manual de funcionamiento del CODE, se muestra la Matriz de Funciones (vase cuadro 3-3) de las coordinaciones interinstitucionales para atender la respuesta ante un desastre. Cabe destacar que sta funciona en el Centro de Operaciones de Desastre (CODE), coordinado por la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua. Cada una de las Comisiones Sectoriales de Trabajo est conformada por una serie de Instituciones del estado, Universidades y Organismos no Gubernamentales. Por ejemplo, la Comisin de Obras Pblicas e Infraestructura, est conformada por: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) como coordinador Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) Instituto Nicaragense de Energa (INE) Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) Instituto de Desarrollo Rural (IDR) Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) Instituto Nicaragense de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR) Universidad Nacional de Ingeniera (UNI)

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k) l) m) n) ) o)

Empresa Nacional de Puertos (EPN) Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI) Cmara Nicaragense de la Construccin (CNC) Asociacin Nicaragense de Ingenieros y Arquitectos (ANIA) Asociaciones Profesionales de la Ingeniera y Arquitectura Otras instituciones afines al Sector

La Comisin de Fenmenos Naturales por: a) Coordinador. b) c) d) e) f) Instituto Nicaragense de Fomento Municipal, INIFOM Instituto Nicaragense de la Vivienda Urbana y Rural, INVUR Universidad Nacional de Ingeniera, UNI Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente, MARENA Ministerio de Agricultura y Forestal, MAGFOR Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales INETER, como

Cuadro 3-3 MATRIZ DE LAS FUNCIONES DE RESPUESTA

Monitoreo, Evaluacin y Pronstico del Riesgo

Bsqueda, Salvamento y Rescate

Obras Pblicas e Infraestructura

Administracin de Albergues

Logstica Humanitaria

Coordinacin General

Servicios de Salud

Seguridad Pblica

Funcin de Respuesta Comisiones Sectoriales de Trabajo SINAPRED

Nmero Secretara EjecutivaSINAPRED Fenmenos Naturales Seguridad Salud Medio Ambiente Suministros Transporte e Infraestructura Operaciones Especiales Educacin e Informacin Defensa al Consumidor

I C A A A A A A A A A

II A C A A

III A A

IV A A

V A

VI A C

VII A A C A A A

VIII A A A C A A

IX A A A A A A C

X A A A C

C A

A C

Fuente: Plan Nacional de Respuesta ante Desastres, 2001. C = Funcin Coordinadora A = Funcin de Apoyo

Medio Ambiente

Comunicaciones

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a) b) c) d) e) f) g)

Instituto Nicaragense de Energa, INE Universidad Nacional Agraria, UNA Instituto Tecnolgico Agropecuario, INTA Empresa Nacional Acueducto y Alcantarillado de Nicaragua, ENACAL Asociacin Nicaragense de Gelogos, ANGPA Centro de Investigaciones Geocientficas, CIEGO-UNAN Ministerio de Transporte e Infraestructura, MTI

El Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente MARENA es el coordinador de la Comisin del Medio Ambiente integrada, adems, por: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) Ministerio Agropecuario y Forestal MAGFOR Instituto Nicaragense y Tecnologa Agropecuaria INTA Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales INETER Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCP Ministerio de Defensa MINDEF Universidad Nacional de Ingeniera UNI Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua UNAN Instituto de Desarrollo Rural IDR Universidad Centroamericana UCA Instituto de Fomento Municipal INIFOM Ministerio de Relaciones Exteriores MINREX Ministerio de Gobernacin MINGOB Instituto Nacional Forestal INAFOR Centro Humboldt

El Ministerio de Salud coordina la comisin de Salud, integrada tambin por: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Instituto Nicaragense de Seguridad Social INSS Cruz Roja Instituto de Medicina Legal Instituto de Fomento Municipal INIFOM Universidad Americana UAM Cuerpo Mdico Militar Mdicos Sin Fronteras Ministerio Agropecuario y Forestal MAGFOR UNICEF / OPS / OMS

A continuacin se presentan algunas experiencias del SINAPRED, tanto en la declaratoria de estado de desastre, como en la atencin de algunos desastres: 1) La declaracin de estado de desastre se ha dado en los eventos que han impactado a Nicaragua desde el ao 2000, entre otros, tenemos los sealados en el cuadro 3-4. 2) La evaluacin de las necesidades se realiza en dos etapas: en una primera etapa se determinan en los Planes de Respuestas, elaborados con base en los posibles escenarios de atencin, coordinados por la Defensa Civil, con los datos recabados en campo por los que

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realizan la Evaluacin de Daos Preliminares ya sea locales o de otra magnitud territorial y se consolida en una sola evaluacin. 3) Los albergues son seleccionados antes de un desastre por la Comisin de Educacin e Informacin que est bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD) opera en todos los niveles de respuesta y territorios. La funcin de albergues abarca responsabilidades, desde la planeacin para la respuesta, hasta la rehabilitacin temporal o asignacin de los mismos.
Cuadro 3-4 EXPERIENCIAS DEL SINAPRED Mes MAYO JUNIO JULIO OCTUBRE AGOSTO OCTUBRE OCTUBRE NOVIEMBRE MAYO AGOSTO AGOSTO OCTUBRE 2001 2002 2004 2005 2005 Ao 2000 2000 2000 2000 2001 2001 Evento Actividad Volcn San Cristbal Inundaciones provocadas por el Ro Rama Terremoto Laguna de Apoyo / Masaya Inundaciones provocadas por el huracn Keith Inundaciones provocadas por el Ro Prinzapolka Desastre Ambiental a causa de la Plaga del Gorgojo Descortezador de Pino en el Departamento de Nueva Segovia. Inundaciones provocadas por la Tormenta Tropical Michelle en la Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN) Inundaciones provocadas por la onda tropical N ocho (Tormenta Alma) en los Departamentos del Pacifico Deslizamiento del cerro Musum producto de fuertes lluvias. Ro Blanco, Matagalpa. Ataque de plagas y afectacin de los cultivos de arroz, maz, musceas y tubrculos en Waspan, regin autnoma del Atlntico norte (RAAN) Situacin de hambruna generalizada producto de la invasin de ratas que terminaron con los cultivos y cosechas agrcolas en la regin de San Jos de Bocay, Wiwili. Copiosas lluvias originadas por el huracn Stan, provocaron deslizamientos de cerros en las comunidades de El Gamalote, Las Guayabas, Mal Paso y el Bijagual, municipio de San Sebastin de Yali, departamento de Jinotega.

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2005

4) La capacidad de respuesta del MECD est representada por la disponibilidad permanente de los centros escolares como albergues (ms de 500 en total) de los cuales, la gran mayora no cumple con las condiciones ni las normas mnimas humanitarias internacionales para fungir como albergues temporales. Adems, coordina con las comisiones de Salud, Suministros, Seguridad e Infraestructura, el apoyo para garantizar los requerimientos bsicos para el funcionamiento del albergue, tales como alimentos, condiciones higinicosanitarios, seguridad, mantenimiento y reparaciones de los centros de albergue, con el objeto de garantizar su correcta

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administracin de acuerdo con lo establecido en el Manual de Procedimientos para el Manejo de Albergues Temporales. 5) Las acciones del gobierno emprendidas para el sector de albergues, solicitando el apoyo de: Espaa, de los Proyectos de Educacin Bsica, el Banco Mundial, la Agencia Internacional para el Desarrollo, el Proyecto Sistema de Mejoramiento de la Educacin en Nicaragua, la UNESCO, el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Adultos, el Programa Apoyo al Sector Educativo, la Unin Europea, el Programa de Nutricin Escolar, el Programa Mundial de Alimentos, el Proyecto Escuelas Normales, el Gran Ducado de Luxemburgo y el apoyo financiero de UNICEF, contribuy a la formacin del Comit Tcnico de Emergencia Educativa del Programa de Emergencias Escolares (PEEMED) con el objetivo principal de planificar las acciones inmediatas de diagnstico y contratacin in situ de los daos ocasionados en las escuelas urbanas y rurales 6) Cabe destacar que el Ministerio de Educacin, es la Institucin ms afectada por tener sus Centros Escolares como albergues y que, en la medida que dura la emergencia, los refugiados en estos centros daan la infraestructura y por ende hay un centro escolar ms por reparar. La alimentacin es suministrada a travs del Ministerio de La Familia, el cual coordina la Comisin Sectorial de Suministros, esta comisin no cumple a cabalidad esta funcin por falta de equipo para transportar alimentos y otros suministros. Sin embargo, una de las modalidades que se llevan al cabo es que dependiendo de la existencia del suministro de alimentos en los municipios, se compra la cantidad requerida a nivel local y el pago de los mismos es asumido por el gobierno central a travs del Fondo para Desastres administrado por la Secretara Ejecutiva del SINAPRED. 7) Con respecto al apoyo psicolgico, ste es brindado, de manera casi inmediata al desastre en los centros de refugios. Existe escasez en el personal tanto del Ministerio de Educacin como del Ministerio de Salud especializado en dar este tipo de atencin, as como de especialistas de ONG. Cabe destacar que esta fase est encaminada al restablecimiento de la vida cotidiana y ejecuta actividades dirigidas especialmente a la poblacin infantil que quedan hurfanos. En este campo de la atencin psicolgica, hay una debilidad bastante grande debido a que el tiempo de atencin es temporal y adems, no cuentan con los suficientes recursos materiales, econmicos y de personal especializado en esta rea para la atencin de traumas ocasionados por desastres. 8) El Ministerio de Salud (MINSA), en el marco de los preparativos para la atencin de los desastres, tom la decisin de adoptar y adaptar un mdulo de emergencia compatible con el sistema de Suministros Mdicos de Apoyo a las Emergencias, SUMA, para el manejo de suministros mdicos y no mdicos. Otras instituciones del Sector Salud tambin han adoptado este programa para el manejo habitual de los suministros mdicos como Cruz Roja, CARE, Accin Mdica Cristiana, y CRITAS, entre otros. Adems, se ha logrado unificar el sistema de manejo de los suministros mdicos, lo cual facilita la resolucin de cualquier emergencia. 9) En la actualidad el MINSA cuenta con personal capacitado en 17 de los 32 hospitales que conforman la red nacional, en la elaboracin de planes de emergencias hospitalarias para situaciones de desastre, tanto para emergencias externas como internas. A nivel interno de la institucin, funciona el Centro de Operaciones de Desastre, lo cual ha sido un punto

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fuerte en el desarrollo del sector y adems, ha permitido fortalecer la sala de vigilancia epidemiolgica en cuanto a su infraestructura, equipamiento y formacin de recursos humanos. 10) Las principales acciones, son: garantizar la distribucin de los medicamentos en las zonas afectadas y centros de albergues; implementar acciones dirigidas a evitar brotes de enfermedades inmunoprevenibles en las reas afectadas, identificando primero las reas de riesgo, evaluando las coberturas de vacunacin y estableciendo estrategias de penetracin casa por casa y vacunacin intensiva. Adems de la vacunacin a todos los refugiados para la prevencin de los brotes de enfermedades. Las campaas de salud son masivas y cuentan adems de sus propios recursos, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Igual que las anteriores comisiones sectoriales, los recursos materiales y econmicos no son suficientes, pero cumplen en la medida de sus posibilidades con la funcin que le corresponde en el campo de la salud. 11) Las instituciones que tienen responsabilidad en la respuesta, coordinadas por el Ejrcito de Nicaragua, son la Defensa Civil, Unidad Humanitaria de Rescate (UHR), Federacin de Cuerpos de Bomberos Voluntarios, Direccin General de Bomberos, Polica Nacional, Cruz Roja Nicaragense, con el objetivo de regular y aprovechar los esfuerzos conjuntos por medio de una estrecha coordinacin de los recursos empleados en el terreno. La Comisin de Operaciones Especiales tiene a su cargo la planificacin y organizacin; adems, dirige y controla las operaciones de bsqueda, salvamento, rescate, evacuacin y atencin prehospitalaria, con el fin de cumplir el nivel de calidad, eficacia y eficiencia que se requiere en la respuesta a incidentes en situaciones normales y desastres. 12) Las organizaciones no gubernamentales y grupos voluntarios se coordinan con las comisiones sectoriales de trabajo de acuerdo con la especialidad de cada una y se subordina al coordinador de la comisin. Estas organizaciones asumen sus propios gastos operativos de alimentacin, transporte y otros. 13) En este campo de la atencin, la consolidacin de las tareas de preparacin, ha implicado la elaboracin de planes y esquemas organizativos, dirigidos a alcanzar las condiciones y capacidades Institucionales y municipales que se requieren para la adecuada ejecucin de los planes de respuesta por tipo de evento. 14) La promocin conjunta para fortalecer las capacidades de las instituciones de respuesta como Defensa Civil, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos y otros, vinculada a una adecuada respuesta, ha conllevado no slo de una requerida planificacin del Plan de Respuesta sino de identificar y especializar recursos humanos y capacidades concretas segn especialidad. Aun cuando una serie de temas an no son considerados dentro de la planificacin y ejecucin operativa de la respuesta, el impacto en la vida cotidiana exige su tratamiento directo, tal es el caso de los accidentes con sustancias peligrosas. 15) En sntesis, desde la aprobacin de la Ley 337 en el ao 2000 y sus reglamentos (decretos 53-2000 y 98-2000), en el pas se han venido organizando, partiendo del propio comit nacional de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, los comits municipales de prevencin, mitigacin y atencin de desastres en la mayora de los municipios, as como algunos locales. Se han creado planes macro con delimitaciones para las instituciones que inciden en el

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municipio, en especial el MINSA, la Defensa Civil, el Ministerio de Gobernacin, la Cruz Roja, las brigadas de voluntarios; sin embargo, todava persiste la falta de coordinacin para la concrecin de los planes de prevencin, mitigacin y sobre todo para la atencin de desastres. Sigue prevaleciendo la repeticin de tareas que hacen que se dispersen los esfuerzos y su efectividad. 16) Donde se nota mayor coordinacin en las tareas de respuesta, es en el actuar de las primeras horas despus del evento, por parte de las brigadas de voluntarios debidamente capacitadas de las localidades; en coordinacin con la defensa civil del ejrcito de Nicaragua, el Ministerio de la Familia (MINSA), los cuerpos de bomberos y la Cruz Roja, as como los cuerpos de radioaficionados.

6. Accin: Rehabilitacin Los objetivos del proceso de la fase de atencin ante un desastre est en funcin de: a) b) Identificar las prioridades de la poblacin afectada. Identificar las polticas del Gobierno con respecto a la ayuda posterior al desastre.

c) Estimar la asistencia adicional requerida de fuentes nacionales e internacionales para socorro y recuperacin. d) curso. Las acciones de rehabilitacin, estn referidas a las operaciones y decisiones que deben tomarse despus del desastre, con la finalidad de que la comunidad afectada pueda volver a sus condiciones de vida previas al evento, al mismo tiempo que se estimulan y facilitan los ajustes necesarios de los efectos causados por el desastre. Entre las acciones que se ejecutan durante y despus de un desastre (por ejemplo, despus del huracn Mitch en 1998 en la zona del Volcn Casitas) se destacan la implementacin de las Normas Mnimas de Respuesta Humanitaria, la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN), atencin y apoyo psicosocial. Las instituciones encargadas de la rehabilitacin realizan acciones y actividades para el restablecimiento de los servicios esenciales. En este tema, se destacan las desarrolladas despus del desastre; mencionando, entre los ms relevantes y recientes, el huracn Mitch en 1998, el terremoto de Masaya (Laguna de Apoyo) en el 2000, los deslizamientos en el cerro Musum, Ro Blanco (2004) y otros eventos locales en diferentes partes del territorio. En referencia a las actividades de rehabilitacin en Laguna de Apoyo, todas las instituciones integradas al sistema de prevencin as como organismos no gubernamentales trabajaron de forma integrada, lo que se reflejo en las obras realizadas en el sector vivienda, donde cada organismo as como el Gobierno de Nicaragua aportaron una parte. Por ejemplo, un organismo financi el piso y techo, otro las paredes y bao hasta completar todos los ambientes de una vivienda digna y permanente. Monitorear el resultado y eficacia de las medidas de socorro y rehabilitacin en

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De manera integrada, las comisiones sectoriales de trabajo de Infraestructura, Ambiente, Fenmenos Naturales y otras, trabajaron coordinadamente con lo sucedido en cerro Musum; sin embargo, muchas acciones no se concretaron como fue la reubicacin de la poblacin desplazada de sitios altamente peligrosos a sitios que se valor como idneos para reasentamiento debido a problemas en la compra de la tierra por parte del gobierno central adems que se sum el que era un perodo de cambio de alcaldes municipales. A la fecha, esta poblacin afectada no cuenta con un sitio adecuado y se han insertado ellas mismas a otras zonas dentro del municipio de Ro Blanco. Las actividades de rehabilitacin son realizadas por las instituciones de acuerdo con su competencia y se trabaja con el sector privado en coordinacin con el Fondo de Inversin Social para Emergencias (FISE). De manera general, en el cuadro 3-5 se muestran las actividades de rehabilitacin que realiza cada uno de los sectores con la institucin coordinadora para llevar al cabo todas las acciones concernientes a la rehabilitacin de las zonas afectadas.
Cuadro 3-5 ACTIVIDADES DE REHABILITACIN QUE REALIZA CADA UNO DE LOS SECTORES CON LA INSTITUCIN COORDINADORA

Sector Sector Red Vial

Actividades Inversin financiera en obras (Carreteras, puentes, etc.) Construccin de viviendas

Coordinadora MTI

Sector Vivienda Reubicacin de familias y ayuda para iniciar nueva vivienda Sector Educacin e Informacin Reparacin de aulas Admn. de albergues temporales Campaas educativas Estructuras provisionales Tratamiento psicolgico a nios Sector Salud Campaas de salud y distribucin de medicamentos Equipamiento de SILAIS Prevencin enfermedades inmunoprevenibles Sector Energa Obras en plantas de generacin Obras, subestaciones y lneas transmisin Reparaciones en sistema distribucin

INVUR

MECD

MINSA

INE UNION FENOSA

/ Contina

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Cuadro 3-5 (Conclusin) Sector Sector Agua Actividad Materiales qumicos y emergencia Rehabilitacin sistemas de agua y alcantarillado. Obras de alcance fsico urbanos y rurales Sector Medio Ambiente Campaa de prevencin de incendios Proyectos de manejo y reforestacin. Sector Fomento Municipal Comunicaciones Estudios Territoriales Emergencia a diversos municipios Proyectos en municipios afectados. Inversin en rehabilitacin Estudios especficos en reas afectadas. Evaluacin de sitios para reubicacin de nuevos asentamientos. Proyectos para ubicacin de nuevos equipos de vigilancia y monitoreo. Elaboracin de mapas cartogrficos Sector Agropecuario Rehabilitacin de fincas Siembra de Apante Rehabilitacin caminos cafetaleros Mantenimiento caminos cafetaleros Rehabilitacin caminos productivos Accin Social Paquete familiar para familias afectadas. Generacin de empleo local Levantamiento de censo Fondo de Emergencia Financiamiento de proyectos SESINAPRED Mi familia MAGFOR INETER ENITEL MARENA INIFOM ENACAL Coordinadora

Fuente: Secretara Ejecutiva del SINAPRED, 2002.

El Sector de la Red Vial realiza una serie de proyectos especficos de obras en carreteras, puentes y tambin proporciona asistencia en el diseo e implementacin de sistemas alternativos de transporte. Adems, la funcin transporte incluye el procesamiento y coordinacin en forma general de las solicitudes de apoyo de transporte presentadas por las organizaciones, incluyendo aquellas para transporte militar y analiza los efectos del desastre en el sistema de transporte regional y nacional. La funcin de restablecer los servicios de telecomunicaciones es asignada a La Empresa Nicaragense de Comunicaciones (ENITEL), actualmente privada, pero regulada por El Instituto

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de Telecomunicaciones y Correo de Nicaragua (TELCOR), quien garantiza la adecuada prestacin de este tipo de servicio pblico dentro de las disposiciones y directrices del Comit Nacional. Cabe destacar que realizan esta actividad de manera eficaz y en el menor tiempo posible, coordinando actividades con los Radio aficionados voluntarios que tienen presencia en diferentes reas del territorio nacional y que ayudan a la comunicacin de poblaciones afectadas con el Centro de Operaciones de Desastres (CODE). La remocin de escombros es realizada conjuntamente por las autoridades municipales, Ministerio de Transporte e Infraestructura y es apoyado por el Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE), Ejrcito de Nicaragua, Polica Nacional y otras entidades de la Empresa Privada. Tambin, este equipo rehabilita el acceso a las zonas incomunicadas. Cabe destacar que los costos totales son asumidos por el Gobierno de Nicaragua. Los servicios de saneamiento estn asignados a la Comisin Sectorial de Salud coordinado por el Ministerio de Salud (MINSA) que brinda atencin sanitaria individual y colectiva, reduciendo factores de riesgo y enfermedades presentes en situaciones de desastres, mediante el esfuerzo coordinado de las instituciones que conforman la comisin de Salud: Cruz Roja, Instituto de Medicina Legal, UNAN, Facultad de Medicina, Instituto de Fomento Municipal (INIFOM), Cuerpo Mdico Militar, Mdicos sin Fronteras etc. Existe apoyo para el sector vivienda. La rehabilitacin ha estado dirigida a atender las reparaciones de las mismas, radicando en la ayuda del Plan Techo contando con material como zinc para volver a techar. Sin embargo, no considera la reconstruccin de paredes. En la mayora de los casos, se han priorizando las viviendas de familias de escasos recursos econmicos. Aunque existe un equipo especializado para realizar evaluaciones rpidas para asignar prioridades a las diversas tareas de rehabilitacin, no siempre es el adecuado para satisfacer las necesidades reales de cada familia afectada por la carencia de fondos. Las experiencias en el campo de la rehabilitacin, accin inmediata del Gobierno a travs del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), ante el desastre y deterioro ambiental provocado al suelo, aguas, ecosistemas y hbitat naturales, han mostrado la necesidad de contar con un plan o estudio con un nivel de profundidad sobre la dimensin del problema y las consecuencias que puede generar en el mediano y largo plazo en las diferentes cuencas hidrogrficas del territorio.

7. Accin: reconstruccin Los procesos de la fase de atencin ante un desastre estn en funcin de: i) Determinar el dao a recursos de importancia econmica y sus implicaciones en las polticas de desarrollo. ii) iii) Evaluar el impacto del desastre en programas de desarrollo actuales. Identificar nuevas oportunidades de desarrollo creadas por el desastre.

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Para implementar la etapa de Reconstruccin, se cuenta con un diagnstico de daos por sector y cuyo consolidado es coordinado por la Secretara Ejecutiva del SINAPRED. Este diagnstico permite llevar a cabo las acciones referidas a las medidas tomadas para restablecer a la comunidad despus de un perodo de rehabilitacin de un desastre. Entre las medidas que deben ser incluidas en la Planificacin del Desarrollo con enfoque de gestin del Riesgo, se destaca: la construccin de viviendas permanentes en sitios de menor riesgo, restauracin total de todos los servicios y reanudacin completa del estado previo al desastre. Las obras de reconstruccin se disean de manera integral tanto en aspectos de ingeniera como de restauracin del medio ambiente. Sin embargo, en la implementacin de estas obras algunas veces se llevan al cabo acciones de mitigacin, las cuales son ejecutadas por el Fondo de Inversin Social para Emergencias (FISE), Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) y los otros aspectos como el ambiental, no logran implementarse en su totalidad por falta de recursos y de personal permanente. Las instituciones encargadas de la atencin realizan actividades y procedimientos para enfrentar un desastre y estn disponibles para prestar ayuda oportuna a los afectados, utilizando los mecanismos existentes donde sea posible. La construccin de nuevas viviendas se realiza previo anlisis del terreno y en ello colaboran coordinadamente el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), el Instituto Nicaragense de Vivienda Urbana y Rural (INVUR), La Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) y La Secretara Ejecutiva del SINAPRED. La disponibilidad oportuna de un diagnstico de daos directos e indirectos se realiza en el Centro de Operaciones de Desastre (CODE) y en sus Comisiones Sectoriales de Trabajo: Comisin de Educacin e Informacin, Comisin de Fenmenos Naturales, Comisin de Seguridad, Comisin de Salud, Comisin del Ambiente, Comisin de Suministro, Comisin de Infraestructura, Comisin de Operaciones Especiales y Comisin de Proteccin al Consumidor. Por otra parte, la ley 337, creadora del Sistema Nacional, prev la declaracin de un estado de Desastre; sin embargo, no establece cules son las implicaciones jurdicas de este estado, ni cules seran los procedimientos organizativos y financieros para hacerle frente. En cuanto a una base de datos histricos sobre desastres en Nicaragua, recientemente se llev a cabo en el marco del proyecto Reduccin de la Vulnerabilidad ante desastres en Nicaragua (crdito AIF/3487NI) en el ao del 2003 y bajo la coordinacin del Sistema de Informacin Digital de La Secretara Ejecutiva del SINAPRED. En la actualidad, se maneja una base de datos sobre los eventos ocurridos en el pas desde el ao 1906 hasta septiembre del 2003. Uno de los problemas que presenta esta Base de Datos es la inaccesibilidad a todas las fuentes de informacin existentes por lo que esta base de datos requiere de actualizacin y ajuste.

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REFERENCIAS

Constitucin de la Repblica de Nicaragua. Decreto 10-98, reforma al Decreto 44-94 Decreto 1490, Reforma al Decreto 86 Ley Creadora de la CGR Decreto 21-2000, Reglamento a la Ley 323 Decreto 34-2000, Reforma al Decreto 52-97 Decreto 3-95, Impuesto sobre Bienes e Inmuebles Decreto 44-94 Creacin Comit Ejecutivo para la Reforma y Modernizacin del Estado Decreto 48-2000, Reforma al Decreto 52-97. Decreto 52-97, Reglamento a la Ley de Municipios. Decreto 612, Reforma al Decreto 86 Ley Creadora de la CGR. Decreto 743, Reforma al Decreto 86 Ley Creadora de la CGR. Decreto 75-200, Reglamento a la Ley Orgnica de INIFOM. Decreto 86, Ley Creadora de la Contralora General de la Repblica. Decreto 9-96, Reglamento a la Ley 217. Decreto del 27/4/88, Plan de Arbitro Municipal. Decreto102- 2000, reforma la Decreto 44-94. Diagnstico de Capacidades de Respuesta (CEPREDENAC). Disposiciones Sanitarias (Decreto N 394). Informe Pas a la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres. Japn. Enero 2005. Ley 217, Ley General del Medio Ambiente. Ley 240 y 261, Ley de Municipios. Ley 247, Reforma a la Ley 323. Ley 257, Ley de Justicia Tributaria. Ley 28, Ley de Autonoma Municipal de la Costa Atlntica. Ley 290, Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Ley 323, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Ley 337, Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastre Ley 338 Ley Creadora del municipio del Ayote

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Ley 343, Reforma a la Ley 257 Ley 344, Reforma a la Ley 357. Ley 347, Ley Orgnica del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal INIFOM. Ley 349, Reforma a la Ley 323. Ley 350, Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Ley 355, Fondo de Mantenimiento Vial. Ley 357, Ley de Rgimen Presupuestario. Ley 452, Ley de Solvencia Municipal. Ley 466, Ley de Transferencia Presupuestaria a los Municipios de Nicaragua. Ley Bsico para la Regulacin y control de Plaguicidas, Sustancias Txicas, Peligrosas y Otras Similares (Ley N 274). Ley de Defensa al Consumidor (ley 272). Ley de Municipios (Decreto N 52-57) y su Reglamento. Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (ley N 290). Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (ley N 217) y su Reglamento (Decreto 9-96), Decreto 45-96, Decreto 33-95. Plan Ambiental 2001-2015. Plan Nacional de Gestin del Riesgo (PNGR). 2004. Reglamento de Inspeccin Sanitaria (Decreto N 432). Reglamento Nacional de Construccin (RCN- 1983). Reglamento a la Ley de Municipios (Decreto N 52-97).

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IV. GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO Los elevados costos que ao con ao ocasionan los desastres tanto los de gran magnitud como todos aquellos pequeos y locales suelen provocar desequilibrios en las finanzas del gobierno central y de las alcaldas municipales, y por ende, aumento del endeudamiento o postergacin de proyectos prioritarios. Nicaragua ha emprendido diversas acciones para hacer frente a las imprevisibles necesidades de recursos generados por dichos eventos y la forma como se han financiado los desastres tanto a nivel nacional como local ha sido dar prioridad a las formas de asumir el riesgo entre los actores pblicos, privados y de la sociedad civil amparado en marco legal e institucional de la Repblica de Nicaragua. Desgraciadamente la informacin clara y concreta sobre los montos involucrados en la transferencia de riesgo no se ha encontrado, y al parecer no existe. Ni el SINAPRED ni ninguna otra entidad cuentan con informacin medianamente sistematizada sobre la forma en que se han financiando los desastres ni sobre la importancia relativa de la transferencia de riesgo. Si bien se tiene en curso un estudio que pretende identificar y fortalecer los mecanismos financieros de respuesta ante desastres, esta es una actividad a la que no se le han destinado recursos ni atencin, o cuyos resultados permanecen ocultos o confidenciales. A rasgos generales, de las diversas informaciones recabadas en este tema, se infiere que en el pas hay dos tendencias para asumir el riesgo: por una parte encontramos que el gobierno central asume una considerable proporcin del costo del riesgo y, por otra parte, la cooperacin internacional se convierte en la fuente principal de financiamiento (ms del 50%) ya sea a travs de donaciones coordinadas por el Centro de Prevencin ante Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) o prstamos a largo plazo (Banco Mundial, y otros). De cada proyecto financiado a travs de cooperacin externa o prstamo, el Gobierno de Nicaragua asigna el 20% de contrapartida por el monto total externo. Entre ambos extremos existen opciones que principalmente favorecen la proteccin financiera al transferir el riesgo, logrndose con ello una distribucin del mismo ms equitativa entre los diversos actores. En referencia a la importancia de las instituciones pblicas del sector financiero, en coordinacin con la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, se realizan estudios de opciones, que van desde la prenegociacin con las entidades financieras internacionales, hasta aportes como donaciones de personas nacionales o extranjeras.
La ayuda internacional que ha recibido Nicaragua ha sido en concepto de donaciones ante un desastre por proyectos aprobados y con fondos de contravalor. El ejemplo ms relevante en este aspecto fue el huracn Mitch en que se recibieron donaciones de pases como Alemania, Espaa, Argentina, Argelia, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Egipto, El Salvador, India, Francia, Guatemala, Holanda, Inglaterra, Italia, Polonia, Suecia, Suiza, Venezuela, Puerto Rico, Uruguay, Japn, Mxico, Noruega, Repblica Dominicana, Estados Unidos, entre otras naciones, as como organizaciones Internacionales como PNUD, OPS / OMS, BCIE, UNICEF, FAO, BID, OEA, PMA.

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El Gobierno tiene la facilidad de acuerdo con la urgencia del caso de dictar un decreto y que la asamblea nacional apruebe una reforma en el presupuesto para ayuda humanitaria si es necesario. En el caso del huracn Mitch no fue necesario hacer reformas al presupuesto por que se tuvo muchas donaciones por parte de los pases amigos, lo que fue benfico para la Economa Nicaragense Un estudio reciente (Cardona O., 2006, Programa de informacin e indicadores de gestin de riesgos, Nicaragua, BID) contiene informacin con respecto a los lmites del endeudamiento, contrapartidas locales y en general resiliencia econmica que se ha observado durante los ltimos 30 aos en Nicaragua. La Secretara Ejecutiva del SINAPRED ha iniciado sus actividades con financiamiento proveniente de las partidas asignadas a la vicepresidencia de la Repblica y es a partir del ao 2002 cuando la Secretara se convierte en un ente descentralizado y ejecutor del programa (Proyecto Reduccin de la Vulnerabilidad ante Desastres en Nicaragua, Crdito AIF/3487NI) financiado con el crdito obtenido por el Gobierno de Nicaragua ante el Banco Mundial que cubri algunas necesidades de desarrollo; sin embargo, una vez finalizado este programa, existe la preocupacin por el sostenimiento de la institucin y sobre todo, ante la realidad de que las partidas asignadas por el Estado en los respectivos presupuestos en vez de aumentar tienden a disminuir cada ao. En los procesos de articulacin sistmica, la Secretara Ejecutiva del SINAPRED ha promovido espacios de coordinacin, dilogo y consulta, adems de la organizacin sectorial ya establecida por la ley. Organizaciones no gubernamentales como HANDICAP, CARE, Centro Humboldt, club de Radio Experimentadores de Nicaragua (CREN), VISIN MUNDIAL, Mdicos Sin Fronteras, CISP, Accin Mdica Cristiana, CRITAS, CRS, entre otras, estn plena y activamente integradas en las diferentes Comisiones de Trabajo Sectoriales (CTS) del SINAPRED; estas ONG han desempeado un papel muy participativo en cada una de las comisiones que integran, por arriba de ellas existe una Mesa de Gestin del Riesgo con organizaciones de la sociedad civil, la cual ha tenido una participacin dinmica en procesos nacionales. Un ejemplo de esto fue la preparacin del Informe-Pas para el Foro Mitch +5. Tambin, se conoce una Comisin de Gestin del Riesgo interna de la Coordinadora Civil, una instancia que aglutina aproximadamente 320 Redes y ONG tanto nacionales como internacionales. Desgraciadamente no existe informacin suficiente y consolidada de cunto es el aporte de todos los aos en trminos financieros. Todas estas instituciones han destinado su apoyo ya sea material, econmico o logstico pero no se ha cuantificado. Las Universidades del pas se han incorporado dentro de las Comisiones de Trabajo Sectoriales realizando actividades de diseo de planes de rehabilitacin, reconstruccin y, adems, ofrecen maestras y diplomados en gestin y anlisis del riesgo, planificacin y gestin ambiental, Ingeniera Ambiental, Ciencias Ambientales, Gestin del Riesgo en Salud. Su propsito es complementar y potenciar la formacin profesional e investigacin para la reduccin del riesgo y el desarrollo sostenible del pas. El financiamiento ha sido de cooperacin del extranjero y del crdito del proyecto Reduccin de la Vulnerabilidad obtenido a travs del Banco Mundial.

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La inversin en desarrollo de capacidades ha sido considerable en los ltimos aos pero las necesidades de la poblacin ms vulnerable estn ms all de la capacitacin y formacin. Se requiere de programas integrales de mediano y largo plazo, cuyos avances se evalen eficaz y permanentemente, de manera que se puedan ir reorientando con el tiempo. La SE-SINAPRED tiene planificado para los prximos dos aos desarrollar un estudio para identificar y fortalecer mecanismos financieros de respuesta ante desastres, en conexin con la estrategia financiera propuesta en el Plan Nacional de Gestin de Riesgos cuyo costo total de las inversiones del Plan por programas es de 10.000.000 de dlares, (el costo para la Estrategia de Proteccin Financiera y Transferencia del Riesgo es de 90.000 dlares) y adems, realizar una investigacin a escala nacional, donde se identifiquen reas prioritarias asegurables. A partir de esto, se propondrn mecanismos de aseguramiento colectivo que podrn ser sectoriales o por grupos de municipios.

A. FINANCIAMIENTO DEL RIESGO 1. Medidas y polticas para financiar los efectos de posibles desastres a) Fase pre desastre

Para abordar este tema, partimos de la distribucin del costo que puede generar un desastre a lo largo del tiempo. Para ello, se ha identificado informacin de las fuentes financieras disponibles. Se encontr informacin dispersa en la SE-SINAPRED, CEPREDENAC, BID y otras sobre los recursos tanto no reembolsables como fondo de desastres, donaciones y recursos reembolsables como crditos de emergencia, reorientacin de prstamos existentes o nuevos prstamos (vase Programas, Proyectos y Actividades 1999-2003). El artculo 2, Numeral 4, de la Ley 337 dispone que el Sistema Nacional garantiza el financiamiento de las actividades relacionadas con la prevencin y mitigacin por parte de las instituciones pblicas o privadas, de conformidad al mbito de su competencia. Este principio est en correspondencia con otras disposiciones de la Ley, como es el caso del Artculo 8, que ordena que cada institucin o entidad del Estado, deber incluir sus funciones en su reglamento interno, debiendo asegurar y designar una dependencia o unidad ejecutora y sus propios recursos tcnicos, humanos y materiales necesarios para su cumplimiento, unidad que debe funcionar como tcnico de Enlace con la Secretara Ejecutiva del Sistema La Ley 337, en su artculo 12, especifica que los recursos del fondo solamente pueden ser utilizados para actuar frente a riesgos inminentes o situaciones de desastre. Esto implica que las actividades de Prevencin y Mitigacin deben estar incluidas en los presupuestos ordinarios de las instituciones pblicas. La Secretara Ejecutiva del SINAPRED tiene asignado una parte del Presupuesto General de la Repblica, el cual se desglosa en el cuadro 4-1. Adems de eso, existe un Fondo Nacional para Desastres, contemplado en la Ley de Presupuesto General de la Repblica, como parte de la

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partida presupuestaria del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. Pero este fondo, que asciende a ocho millones de Crdobas, no est reglamentado, por lo que solamente puede ser utilizado para apoyar a los afectados por situaciones de desastre y, en ningn momento, puede aprovecharse para reducir riesgos de manera preventiva. En el cuadro 4-2 se hace una descripcin de la evolucin del presupuesto de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED y del Fondo Nacional para Desastres, por fuente de financiamiento desde su creacin.
Cuadro 4-1 ASIGNACIN ANUAL PRESUPUESTARIA A LA SECRETARA EJECUTIVA DEL SINAPRED. DESDE EL AO 2001 HASTA 2004 2001 1. Presupuesto de Gastos Totales de la Repblica de Nicaragua (Millones de crdobas /ao) Presupuesto asignado al SINAPRED (Millones de crdobas /ao) 14 276 2002 12 787 2003 13 686 2004 15 676

2.

20,13

53,3

53

3.

Presupuesto asignado al SINAPRED (Millones de dlares/ao)

0,37

1,41

3,53

3,31

4. 5.

Porcentaje SINAPRED/Gastos Totales Tasa de crecimiento anual del presupuesto para el SINAPRED (Con respecto al ao anterior)

0,035%

0,157%

0,389%

0,338%

100%

279,87%

149,75%

6,19%

Fuente: http://www.hacienda.gob.ni-2004.

La Ley 337, en su Artculo N ocho establece las funciones y responsabilidades presupuestarias para las entidades que integran el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED). Sin embargo, no todas las instituciones estatales hacen efectiva la asignacin presupuestaria a sus respectivas unidades tcnicas de enlace para desastres (UTE). En varias UTE se trabaja con un enfoque de respuesta, hacindose poco en funcin de la reduccin y/o prevencin de desastres. Las otras fuentes de financiamiento son las concernientes a la asignacin de presupuesto a las Instituciones del Estado, las cuales en su mayora no tienen la capacidad econmica para enfrentar estos casos. Se maneja que algunas instituciones como es el caso del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), Defensa Civil y la Secretara Ejecutiva del SINAPRED destinan sus recursos a la prevencin y atencin de un desastre. En el caso especfico del Fondo de Inversin Social para Emergencia (FISE), se manejan fondos mixtos estatal y

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extranjero (Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), KWF de Alemania y otras) para ejecutar proyectos de mitigacin a nivel local para reducir riesgos. Desgraciadamente no se pudo conseguir el monto de estos financiamientos durante eventos pasados. Otra fuente de financiamiento al que ha accedido Nicaragua es a travs del organismo conocido como Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres en Amrica Central (CEPREDENAC), el cual acta como coordinador de la canalizacin de recursos extranjeros donados para reducir los desastres en los pases miembros del rea centroamericana. Los recursos que se acceden a travs de este organismo corresponden a donaciones de los pases nrdicos, Banco Mundial, Banco Interamericano para el Desarrollo, JICA-Japn, OFDA, OEA, PNUD y otros. Ms fuentes de informacin se encuentran en el captulo relativo al ndice de Dficit de Desastres. En el caso del Banco Mundial, se ha gestionado mecanismos para desarrollar proyectos de prevencin y mitigacin. Actualmente en Nicaragua, se est ejecutando el proyecto de Reduccin de la Vulnerabilidad como desarrollo de una estrategia nacional, establecimiento de un marco institucional y regulador apropiado, regular cdigos de construccin y adquisicin de tecnologa para la reduccin del riesgo. El monto de este prstamo es de 13.500.000 (trece millones quinientos mil dlares) y es coordinado por la Secretara Ejecutiva del SINAPRED.

Cuadro 4-2 EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA SECRETARA EJECUTIVA DEL SINAPRED Y DEL FONDO NACIONAL PARA DESASTRES POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (Crdobas y dlares) Descripcin 1. Presupuesto de funcionamiento asignado con fondos del Tesoro (Gob. De Nicaragua) (Millones de crdobas corrientes/ao) 2001 5 2002 5 2003 5,6 2004 5

2. Tasa de crecimiento anual del presupuesto de funcionamiento asignado a la SE-SINAPRED con fondos nacionales (cifras en dlares)

100%

5,66%

5,66%

15,77%

3.

Fondo Nacional para Desastres (Fondos del Tesoro) (Millones de crdobas corrientes/ao)

4. Tasa de crecimiento anual del Fondo Nacional para Desastres

0%

100%

7,82%

5,66%

/ Contina

120

Cuadro 4-2 (Conclusin) Descripcin 5. Tasa de crecimiento anual del presupuesto total del SINAPRED (Funcionamiento + Fondo de Desastres) considerando slo fondos del tesoro. (Respecto al ao anterior, sobre cifra en dlares) 2001 2002 2003 2004

100%

126,41%

6,92%

9,82%

6. Financiamiento de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED mediante crdito 3487/NI (millones de crdobas/ao)

8,13

39,7

40

7.

Porcentaje de fondos nacionales sobre fondos totales (Porcentaje que corresponden los fondos nacionales de un total donde se incluyen los fondos del proyecto)

100%

38,07%

12,36%

11,11%

Fuente: Informe pas, Nicaragua (Conferencia Mundial Sobre la Reduccin de Desastres, 2005).

2. Medidas y polticas para financiar los efectos de posibles desastres a) Fase post desastre

Aunque no est claro el mecanismo para el financiamiento de las acciones para la atencin y reconstruccin debido a que no se precisa de dnde emergeran los fondos para tales acciones y tareas, queda entendido que ser a travs del Presupuesto de la Repblica y del Fondo Nacional para Desastres (cuyo reglamento no est aprobado). Esto indica que el papel de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED es el de trabajar gilmente en esta direccin, para que el Sistema Nacional (SINAPRED) consolide su organizacin frente a cualquier situacin de desastre. An es incipiente en Nicaragua el tema de mecanismos financieros para reducir el riesgo. Existe un fondo de desastres creado por la ley, que todava no ha sido reglamentado. Hay que recalcar que no existe una previsin en trminos presupuestarios para las acciones post-impacto. El financiamiento debe ser asumido por el Estado, a travs del desvo de recursos de presupuesto ordinario y la reorientacin de crditos y de programas de cooperacin internacional. Es necesario destacar que en el mercado de seguros nacional existen empresas aseguradoras que venden plizas, que dan cobertura ante catstrofes. La Secretara de Coordinacin y Estrategia de la Presidencia SECEP, el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCP y la SE-SINAPRED han promovido y puesto en marcha mecanismos de seguimiento de la inversin pblica en gestin del riesgo para la fase de reconstruccin. Esta informacin no est disponible.

121

El Gobierno de Nicaragua, a travs del Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE), financia un men de proyectos de reconstruccin y atencin de la emergencia tales como servicios comunales, de servicios pblicos y sociales en los territorios afectados. Esta informacin no est accesible, ni disponible. Se encuentra en los archivos de la Institucin. En los proyectos que se ejecutan se pueden mencionar algunos como: i) Construccin de puentes peatonales provisionales, rehabilitacin de parques pblicos, reas de circulacin, canchas deportivas y bancas. ii) Contratacin de equipo mecnico para solucionar el urgente problema de vas de acceso y con el propsito de rescatar la produccin que no result afectada. iii) Facilitar la adquisicin de materiales para solucionar problemas puntuales que comunidades altamente afectadas demanden, como por ejemplo; centros comunales y edificios pblicos. iv) Contratacin de unidades de transporte para trasladar a comunidades que todava no han sido reubicadas en los centros de refugio. v) Otras obras menores de emergencia que se identifiquen.

Segn el Acuerdo Ministerial 34-2000, del siete de julio de 2000 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Artculo 27 del Decreto 53-2000 (Reglamento de Ley 337: Creadora del SINAPRED), se establece la creacin del Reglamento de estructura y funcionamiento del Fondo Nacional para Desastres. ste ya fue elaborado, pero an no se ha firmado y oficializado. El Fondo Nacional para Desastres, tal y como fue concebido por la ley, hasta el momento no contempla fondos destinados para las tareas de reconstruccin, debido a que no estn claramente definidos ni reglamentados. El fondo actual es apenas para la atencin de la respuesta ante un desastre, el cual es asignado cada ao por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Aunque aparece reflejado en el Presupuesto General de la Repblica, la Secretara Ejecutiva del SINAPRED debe crear propuestas de mecanismos y normativas para que la Presidencia de la Repblica autorice la transferencia de fondos de proyectos existentes, de modo que se pueda hacer frente a las emergencias y a las posteriores etapas de rehabilitacin y reconstruccin. A comienzos de la dcada de 1990, las prdidas econmicas acumuladas debido a los desastres naturales desde 1972 superaban el total acumulado de la asistencia internacional al desarrollo no reembolsable para el pas durante el mismo perodo. La historia demuestra que la comunidad internacional cubre menos del 60% de la asistencia que solicita el pas para las fases de rehabilitacin y reconstruccin, de acuerdo con informacin suministrada por el Fondo de Inversin para Emergencia (FISE), el Instituto de Vivienda Urbana y Rural (INVUR) y el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI). Desgraciadamente este 60% es menos cuando slo se cuentan donaciones y se quitan prstamos; sin embargo, los prstamos que ha recibido el pas despus de los desastres son blandos y con amplios perodos de gracia, por lo tanto, aunque a la larga el pas los pague (lo que al parecer no sucede por la moratoria y condonacin de deudas)

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deben considerarse como aporte externo. La asistencia Internacional comnmente se realiza en forma de crdito (Banco Mundial) y tambin por donaciones por parte de ONGs, que tienen como misin el reducir el riesgo local ante desastres. Ejemplo de lo anterior, mencionamos una asistencia menor al 60% para rehabilitacin y reconstruccin de reas afectadas por el huracn Mitch y el Terremoto de Masaya; sin embargo, durante la crisis de estos dos desastres, el porcentaje de pago de las reaseguradoras fue de un 100%. Otros ejemplos han sido eventos locales como el deslizamiento del Cerro Musum en el Municipio de Ro Blanco o deterioro ambiental provocado por el Gorgojo descortezador en el Departamento de las Segovias, donde la ayuda ha sido menos del 50% para rehabilitar la zona. De modo que el logro del progreso y la prosperidad para el desarrollo de la nacin, se ve gravemente afectado por la experiencia de problemas de vulnerabilidad no resueltos cuando es nuevamente afectado por los desastres. En primera instancia, para hacer frente a una situacin de desastre la primera fuente de financiamiento, segn Acuerdo Ministerial 34-2000, del siete de julio del 2000 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Artculo 27 del Decreto 53-2000 (Reglamento de la Ley 337, Creadora del Sistema SINAPRED) del 12 de julio del 2000 se cuenta con el recurso financiero del Fondo Nacional para Desastres; sin embargo, este fondo es apenas para la respuesta inmediata. Implcitamente se supone que la Presidencia de la Repblica debe autorizar la transferencia de fondos de proyectos existentes, quedando stos suspendidos o cancelados en el peor de los casos, para enfrentar todas las fases que conlleva las consecuencias de un evento determinado. Otro caso especfico es el financiamiento a comunidades afectadas por desastres, mediante mecanismos que canalizan los recursos a las poblaciones ms vulnerables, sobresaliendo acciones como: 1) Fondos sociales o municipales, los cuales son financiados parcialmente con recursos multilaterales o bilaterales desembolsados a travs de los gobiernos u otras entidades locales; 2) Proyectos de desarrollo comunitario financiados por organizaciones no gubernamentales nacionales o internacionales; 3) Programas de crdito para microempresas y

4) Mecanismos de financiamiento informales, tales como los mercados informales de crdito. Las zonas particularmente beneficiadas con lo anterior han sido la Macroregin Pacfico y Central de Nicaragua. Las instituciones del Estado y organismos no gubernamentales han acompaado todo este proceso, donde los coordinadores son las autoridades municipales. No se pudo obtener informacin sobre el monto total de financiamiento econmico. Otras fuentes de financiamiento son a travs de la ayuda bilateral o multilateral, gestionada por la entidad donante y entidad receptora. Se trata de un mecanismo, normalmente no reembolsable, que proporciona socorro de inmediato para que el pas pueda solucionar los problemas ms acuciantes causados por desastres. Las actividades comnmente financiadas por

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este mecanismo incluyen actividades para supervivencia inmediata como reducir la escasez de alimentos, vivienda temporal, agua y saneamiento, salud y desplazamiento de poblacin. Como ejemplo, tenemos El Fondo de Gestin para Desastres del Grupo de Donantes del Caribe Oriental (ECDG) que ha proporcionado apoyo al pas para coordinar la ayuda externa durante la fase de emergencia inmediatamente posterior al desastre; el Grupo Donante est compuesto por: DFID, ACDI, BDC, Unin Europea, UNICEF, PNUD, USAID/OFDA, y BANCO MUNDIAL. Tambin forman parte de este foro organizaciones como OPS, CDERA, Sistema de Seguridad Regional (SSR), CERO (Organizacin Central de Asistencia Humanitaria en Desastres) y la Oficina Meteorolgica de Barbados. Entre las oficinas de apoyo se encuentran: BID, Organizacin de Estados Americanos (OEA), la FAO, el Sindicato Internacional de Telecomunicaciones (ITU) y la Planificacin para la Adaptacin al Cambio Climtico Global (CPACC). No se pudo obtener informacin de la ayuda financiera a travs de estos fondos, pero se pudo investigar que a nivel general, se tiene acceso a esta fuente de financiamiento segn el evento que se presente y del organismo que lo financia. As, se tiene por ejemplo, que la UNICEF asigna la cantidad de 10.000 dlares por evento, la OPS 10.000 dlares para las necesidades en el sector de la salud, USAID /OFDA 50.000 dlares por evento y durante la fase de emergencia, el PNUD 50.000 dlares para ayuda en la atencin de la emergencia. Tambin, este mismo organismo gestion el Fondo Fiduciario Temtico para la Prevencin de Crisis y Recuperacin. Su mecanismo de diseo est orientado para prevencin y recuperacin. No se pudo confirmar el monto de financiamiento para Nicaragua pero las reas a las que se ha tenido acceso son: Prevencin de Crisis y Construccin de la Paz, Recuperacin, Reformas al sector de la seguridad y transicin a la justicia, Reduccin de armas ligeras, Reduccin de desastres naturales y desminado. Para la fase de reconstruccin se cuenta con poca disponibilidad de recursos nacionales y se tiene que acceder a prstamos a largo plazo y de crditos a nivel individual. La nica limitante es que, segn el rea y poblacin afectada, no todas las familias son aptas para acceder a un crdito por el nivel de salario y pobreza, de tal manera que les permita la recuperacin oportuna despus de un desastre. A partir del proyecto del ndice de Dficit de Desastres se obtuvieron varias fuentes de financiamiento para varios aos. Esto se muestra en el cuadro 4-3. Se puede resumir que la nacin depende del financiamiento externo debido a que su macroeconoma, la situacin de las reservas, el sistema financiero y las instituciones, no renen las condiciones ptimas para enfrentar los gastos que generan la fase de reconstruccin despus de un desastre. Los vaivenes polticos estn siempre en el riesgo de la evaluacin, por lo tanto, la mayora de los inversionistas tienden a proteger su capital. No es que sea especficamente una decisin sobre Nicaragua de si invertir o no, sino que al acceder y manejar los fondos de otros organismos se tiene que ser altamente cuidadoso de dnde invertir con visin de desarrollo y reduccin de desastre.

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Cuadro 4-3 RESILIENCIA ECONMICA, FONDOS Y RECURSOS PARA EL CLCULO DEL IDD

.
Fondos Primas Seguros -% PIB Seguros/Reaseg. 50-F1p Seguros/Reaseg. 100-F1p Seguros/Reaseg. 500-F1p Fondos desastres-F2p Ayuda/donaciones .50-F3p Ayuda/donaciones 100-F3p Ayuda/donaciones .500-F3p Nuevos Impuestos-F4p Gastos de capital-%PIB Reasig. Presupuestal.-F5p Crdito externo-F6p Crdito interno-F7p Supervit Intertemp. d*-%PIB Supervit Intertemporal-FSp RE.50 Total-Millones de Dlares Total-% PIB RE.100 Total-millones de dlares Total-% PIB RE.500 Total-millones de dlares Total-%PIB 1980 0,16 0,3 0,7 1,7 0 10,2 25,2 104,2 0 4,67% 60,1 0 0 ND 0 70,6 3,29% 86 4,01% 166 7,74% 1985 0,20 0,4 1 2,5 0 11,8 29 119,8 0 7,50% 120,8 0 0 1,10 29,5 133 4,95% 150,7 5,62% 243,1 9,06% 1990 0,24 0,5 1,3 3,4 0 13,2 32,5 134,5 0 0,97% 5,9 0 0 2,87 28,9 19,6 1,95% 39,7 3,94% 143,8 14,25% 1995 0,30 0,8 1,8 4,8 0 14,9 36,8 152,1 0 5,53% 105,8 0 0 2,11 67,3 121,5 3,81% 144,5 4,53% 262,7 8,23% 2000 0,65 1,8 4,5 11,5 0 16,5 40,7 168,3 0 9,04% 213,5 0 0 0,37 14,4 231,9 5,89% 258,7 6,57% 393,3 9,99% 2005 0,38 1,2 2,9 7,5 0,6 18,3 45,1 186,3 0 6,41% 188,8 0 0 ND 0 208,9 4,25% 237,3 4,83% 383,1 7,80%

Fuente: Cardona O. (2006). Programa De Informacin E Indicadores De Gestin De Riesgos, Nicaragua, Bid).

B. TRANSFERENCIA DEL RIESGO

1. Sector asegurador A pesar de la baja penetracin, Nicaragua cuenta con una oferta amplia en el mercado de seguros, incluyendo los denominados seguros catastrficos que dentro de la clasificacin de los seguros, son conocidos como de dao o patrimoniales. Estos, como en otras partes del mundo, tienen diferentes modalidades de cobertura, segn los intereses econmicos de las personas naturales o jurdicas. Comprende los seguros contra incendios y lneas aleadas anexas, seguros de ingeniera, seguros del hogar y lneas aleadas, entre otros. Las lneas aleadas corresponden a seguros adicionales, es decir son planes de cobertura que se agregan a la pliza bsica por una suma adicional. Por ejemplo los addendums de las plizas de seguros contra incendios incluyen cobertura de riesgo por: temblor, terremoto, erupcin volcnica, cicln, huracn, tifn, tornado, viento tempestuoso y granizo, inundaciones, daos por agua, maremotos. Tambin se establece la cobertura de prdidas o daos materiales causados directa o indirectamente por pillaje o saqueo a

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consecuencias de los eventos antes mencionados. Otro producto ofertado en el mercado es la pliza de todo riesgo, que incluye pliza de construccin, montaje y todo tipo de amenazas naturales. La relacin entre las aseguradoras y reaseguradoras, es normal segn opinin de las compaas aseguradoras nacionales. Estas indican que todo lo que se ha asegurado en el pas, hasta la fecha, est plenamente cubierto con los reaseguros y cuentan con experiencia en el tema desde las catstrofes generadas por el huracn Mitch y el terremoto de Masaya, en donde se pag completamente todo lo asegurado. Se cuenta con una normativa sobre seguros y reaseguros, que establece criterios que aumentan la seguridad en los procesos de transferencia del riesgo. En el Plan Nacional de Gestin de Riesgos se promueve una serie de actividades concretas de proteccin financiera. La SESINAPRED coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) un proyecto para mejorar las condiciones de aseguramiento de los bienes del Estado. En la actualidad la SE y el Ministerio de Hacienda, en conjunto con las empresas aseguradoras realizan campaas y otros instrumentos de difusin para promover una cultura de seguros en todos los niveles de la poblacin. Una de las caractersticas ms importantes de la transferencia del riesgo en Nicaragua es el aseguramiento de los bienes pblicos, el cual est regulado por la Ley sobre la Obligatoriedad de asegurar los bienes del estado, publicada en La Gaceta (diario oficial) N 27 del siete de febrero de 1984, y su reforma. El Artculo uno de esta ley, establece la obligatoriedad de garantizar la proteccin, para los organismos del Estado y sus empresas de produccin material y de servicio, en todos los bienes asegurables del estado. ste es un proceso creciente, en el que poco a poco se van efectuando las respectivas licitaciones para contratar las plizas de seguro correspondientes. Segn informacin del gobierno central la relacin entre las aseguradoras y reaseguradoras es eficaz en Nicaragua e indican que todo lo que se ha asegurado en el pas, hasta la fecha, est plenamente cubierto con los reaseguros, y cuentan con experiencia en el tema desde las catstrofes generadas por el huracn Mitch y el terremoto de Masaya, donde se pag completamente todo lo asegurado. Tambin, el sector seguro est invirtiendo directamente en este tema a travs de un proyecto denominado Prdida Mxima Probable, siendo el objetivo permitir a las aseguradoras privadas que se fortalezcan institucionalmente as como el propiciar la toma de decisiones en polticas aseguradoras, promocin de la cultura de seguros, adems de servir de enlace con la intendencia de seguros y otras instituciones pblicas. El fin es contar con empresas aseguradoras que tengan como misin el ampliar su penetracin en el tema de seguros contra desastres. En Nicaragua como pas de Centroamrica, al igual que en muchas otras partes del Continente Americano, las operaciones del mercado de seguros y de reaseguros no contribuyen an sustancialmente a la prevencin o mitigacin de desastres. De igual modo, la informacin sobre riesgos, amenazas y vulnerabilidades no se toma en cuenta o en algunos casos en forma

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muy marginal, al determinar plizas de seguros. Adems, un alto porcentaje de las poblaciones ms vulnerables de la nacin nicaragense no estn protegidas por ningn tipo de seguro. Las compaas aseguradoras que operan en el pas no cuentan con suficiente informacin para evaluar su cartera de riesgo con ms exactitud y mostrar a las reaseguradoras su verdadera exposicin y mantener el reaseguro a costos razonables. Para llevar a cabo esa evaluacin, se necesita informacin con el mayor detalle y desglosada en una base cartogrfica sobre riesgos, peligros y vulnerabilidad, tomando en cuenta la frecuencia del dao, de acuerdo con los diferentes tipos de amenazas a sitios especficos. Sin embargo, existe la pliza de cobertura restringida que usualmente es diseada e impuesta por compaas reaseguradoras extranjeras, con altas primas y comisiones que afectan directamente a los poseedores de plizas. Para establecer instrumentos de transferencia de riesgo se plantea en el documento Plan Nacional de Gestin de Riesgo (Cp. IX. Programa B: Estrategia de Proteccin Financiera y Transferencia de Riesgo, 2004), donde se califica que la proteccin financiera contra desastres mediante el desarrollo de un mercado eficiente de seguros En el Plan Nacional de Gestin de Riesgo (PNGR) capitulo Mecanismos de Proteccin Financiera) seala textualmente el prrafo que es comn el criterio del Instituto Nicaragense de Seguros y Reaseguros (INISER) y la Asociacin Nicaragense de Aseguradoras Privadas (ANAPRI), que manifiestan que la relacin entre las aseguradoras y las reaseguradoras es ptima y todo lo que est asegurado en este momento es pagado inmediatamente por las aseguradoras y a la vez por las reaseguradoras. Durante las crisis del huracn Mitch (1998) y el Terremoto de Masaya (2001) el porcentaje de pagos de las reaseguradoras fue de 100%. El parmetro determinante para que se d la situacin anterior, es que existe la Ley 316 de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras del veintinueve de septiembre de 1999, donde la intendencia de seguros vela porque se cumpla adecuadamente con la ley en la materia, exigiendo reportes mensuales de sus actividades, auditorias, reservas para riesgos en cursos totales, Reservas para Riesgos en Curso por Reaseguro Cedido, Reservas para obligaciones pendientes, Reservas de Previsin, Reserva para Riesgos Catastrficos. En este sentido, se visualiza que existe un importante nivel de transferencia de riesgo en el pas, lo cual es vital para futuros proyectos. INISER es una compaa de seguros y reaseguros, lder en el mercado nicaragense de seguros y tiene la caracterstica de ser un ente autnomo del estado, autorizado por la Superintendencia de Bancos y otras instituciones Financieras (SIB) para emitir plizas en todos los ramos de seguros patrimoniales y de personas. La misin de esta aseguradora es hacer llegar los beneficios de los seguros a los sectores socioeconmicos ms amplios del pas, garantizando la justa compensacin econmica por riesgos o desastres que afectan a las personas y a los bienes. El INISER ha venido desempeando un papel de primer orden en la compensacin de prdidas ocasionadas por accidentes, siniestros y catstrofes naturales, aliviando el impacto de estas tragedias en la economa nacional. Se estima que en el ao 2000, el INISER pag 172 millones de crdobas en indemnizaciones correspondientes a diferentes rubros. 900 reclamos en seguros patrimoniales. El INISER cumpli su compromiso indemnizador con el pago de 15,9 millones de crdobas por los terremotos que causaron serios daos en la ciudad de Masaya en el ao 2000.

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Las reaseguradoras ms reconocidas y calificadas a nivel mundial que respaldan a INISER son las sealadas en el cuadro 4-4.
Cuadro 4-4 REASEGURADORAS A NIVEL MUNDIAL QUE RESPALDAN A INISER Reaseguradora General Cologne Re Transatlantic Reinsurance Company Mnchener Rueckversicherungs Gesellchaft Swiss Re Everest Reinsurance Company Mapfre Re Hannover Re AXA Art Versichirung AG Odissey America Reinsurance Corporation Corifrance Reaseguradora Patria Fuente: INISER-2005. Pas USA/Alemania USA Alemania Suiza USA Espaa Alemania USA USA Francia Mxico Clasificacin A++ A++ A++ A++ A+ A+ A+ A A A B++

Nota: En la medida que la letra mayscula A o B posea mayor cantidad de signos ms, en esa medida tiene mayor porcentaje de capital aportado por las reaseguradoras. La MetroPolitana, compaa de seguros S.A. tiene una cobertura de seguros amplia, su cobertura de los seguros abarca entre otros: a) Temblor, terremoto y/o erupcin volcnica y maremoto. b) Inundacin, daos por agua y/o maremoto. c) Remocin de escombros. d) Gastos de remocin de escombros. e) Incendio, rayo y/o explosin. f) Inhabilitacin del edificio asegurado. Las reaseguradotas que la respaldan son (Fuente: Web Metropolitana, compaa de seguros SA-2005): a) b) c) d) e) f) g) Afianzadora S & T S.A. AIG Unin y Desarrollo S.A. Asesuisa (Aseguradora Suiza Salvadorea) CNA International Fireman Fund Mogee Marine Underwriters Kolnische Ruck La Centro Americana S. A.

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h) i) j) k) l) m) n) ) o) p) q) r) s) t)

Aon Risk Services Everest Re FM Global Guy Carpenter Mxico Intermediarios de Reaseguros S.A. de C.V. Liberty Mutual Insurance Company Munich Re Odissey Re Mapfre Re Compaa de Reaseguros Mitsui Sumitomo Insurance Provincial Re Ace Seguros S.A. Compaa Suiza de Reaseguros-Suiza El Roble Axa Corporate Solutions

La compaa Seguros del Pacfico brinda una cobertura de seguros de ingeniera, que estn enfocados a todo riesgo de construccin, cubriendo los daos que puedan suceder en toda clase de obras civiles en construccin, daos externos a la maquinaria autopropulsada principalmente por choque, vuelco, incendio, terremoto e inundacin cuando se est efectuando un trabajo en la obra, daos ocurridos en forma accidental e imprevista, que hagan necesaria una reparacin o reposicin. Se incluyen daos causados por humo, gases corrosivos, accin del agua y humedad, cortocircuito, errores de construccin o montaje, negligencia en el manejo, todo este enunciado es de acuerdo con la pliza y durante el perodo de vigencia de la misma. Con respecto a los Seguros Amrica S.A. son ofertados a travs del BAC en Nicaragua y cubre ajustes de perdidas entre otros en los rubros de huracn, inundacin, terremoto y erupcin volcnica.

Las Compaas con las cuales trabaja Seguros Amrica S.A. son las siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) ) Grupo Nacional Provincial, S.A. Seguros Comercial Amrica, S.A. de C.V. Seguros Tepeyac, S.A. Swiss Re, Mxico. CBI Seguros, S.A. Gerling de Mxico Seguros, S.A. Reliance National de Mxico S.A. AIG Mxico Seguro Interamericana, S.A. Seguros El Potos, S.A. Kemper Mxico, S. A. St. Paul Mxico, S.A. La Peninsular Seguros, S.A. Aseguradora Hondurea, S.A. (Honduras) Previsin y Seguros, S.A. (Honduras) Seguros Crecisa, S.A. (Honduras)

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o) p) q)

Seguros Continental, S.A. (Honduras) Interamericana de Seguros, S.A. (Honduras) Compaa de Seguros del Pacfico, S.A. (Nicaragua)

De todas las aseguradoras investigadas no se pudo obtener el monto ni la cantidad de asegurados en cada uno de los planes, principalmente en los afectados por los desastres (siniestros) como lo clasifican las aseguradoras.

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REFERENCIAS http://www.hacienda.gob.ni.-2004. Huracn Mitch-Centro latinoamericano para la competitividad y el desarrollo Sostenible INCAE/ 2004. Informe Pas Nicaragua (Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres, 2005). INISER compaa de seguros 2005. Ley 217: Ley General del Ambiente y Recursos Naturales (1996) y su Reglamento (Decreto 996), Otras leyes y Normativas Especificas (Decretos 45-94, 33-85). Ley 337, articulo 12. Ley 337, artculo 2, numeral 4. WEB METROPOLITANA, compaa de seguros SA-2005. Reglamento de Estructura y funcionamiento del Fondo Nacional para Desastres. Ley 337. Cardona O. (2006) Programa de informacin e indicadores de gestin de riesgos, Nicaragua, BID.

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V. ESCENARIO EXTREMO PROBABLE

En esta parte del estudio se analiza el impacto de un escenario seleccionado por su intensidad y grado de afectacin a la sociedad y su impacto en el funcionamiento del sistema de proteccin civil de Nicaragua. Nicaragua, est expuesto a la ocurrencia de muchos fenmenos naturales con potencial de convertirse en desastres. Sin embargo, dada la extensin del pas y su situacin geogrfica, los sismos y el paso cercano de un huracn extraordinariamente intenso tienen el potencial de ocasionar un desastre que afecte a un gran porcentaje del territorio. Esto concuerda con los datos histricos sobre prdidas por desastres, en donde se puede apreciar que los fenmenos que ms dao han causado a la sociedad nicaragense son el huracn Mitch y el sismo de Managua de 1972. La actividad ssmica en Nicaragua es intensa, y la ciudad de Managua, capital del pas y sede del Gobierno, presenta adems un complejo entramado de fallas superficiales, algunas de las cuales estn activas y son las generadoras de los sismos ms destructivos que la ciudad haya soportado. Los temblores generados en una de estas fallas locales superficiales no son de gran magnitud y por lo tanto no necesariamente afectarn a poblaciones ubicadas lejos de Managua, sin embargo el dao que puede causar a las construcciones en esta ciudad y las repercusiones que esto tendra en la marcha del pas, hacen que estudiar un escenario de estos sea de inters. Por otra parte, Nicaragua se encuentra en la zona de paso de tormentas tropicales, principalmente generadas en el mar Caribe. Durante los meses de mayo y noviembre de cada ao, en esta zona se pueden generar varias decenas de tormentas tropicales al ao, y usualmente alrededor de 10 de ellos alcanzan alguno de los grados que los clasifican como huracn. Al menos uno dos huracanes alcanzan la categora cinco, la mxima en intensidad, en cuyo caso los vientos generados pueden alcanzar e incluso sobrepasar velocidades de viento del orden de los 280 km/hr. Tal como se mencion, es probable que un huracn llegue a afectar a una gran parte del territorio, principalmente con lluvias intensas y los consecuentes desbordes de ros e inundaciones. El caso del huracn Mitch es prueba de ello y por lo tanto el estudiar en detalle las implicancias de un escenario similar resulta importante. En virtud de lo anterior, en este estudio se seleccionaron dos escenarios, el primero corresponde a un temblor que afectara a la ciudad de Managua y el segundo corresponde a un huracn.

A. ESCENARIO SSMICO EXTREMO

La informacin disponible para plantear un escenario ficticio resulta insuficiente, por lo que se replantear el sismo del 23 de diciembre de 1972, con algunas aproximaciones que se irn anotando donde correspondan.

133

1. Antecedentes Los siguientes son algunos de los trabajos relacionados con los daos producidos por el sismo del 23 de diciembre de 1972: i) Daos causados por los temblores del 23 de diciembre de 1972 en las construcciones de Managua, (Enrique Del Valle C.). i) Managua Antissmica. Gabriel Estrada Uribe (1973)

iii) Mapa de Isosistas del terremoto de Managua del 23 de Diciembre de1972. Francisco Hansen y Vctor M. Chvez (1993) iv) v) R. D. Brown y otros (1973) Earthquake Engineering Research Institute (1973)

De ellos podemos plantear lo siguiente: desde su existencia la ciudad de Managua ha sido afectada por sismos producidos por diferentes fuentes. Los sismos que ms destruccin causaron a Managua sucedieron en el pasado siglo (1931 y 1972) y fueron producidos por la activacin de fallas locales (propiamente debajo de la ciudad). Existen discrepancias entre los diferentes autores en cuanto a la causa principal de los daos del terremoto de 1972 y su distribucin. En ninguna de las obras consultadas se responsabiliza a las condiciones del suelo como una causante de los daos. Sin embargo no se debe perder de vista el hecho que dos zonas a las que se les asign intensidades de VIII-IX en el mapa de isosistas coinciden con puntos que presentan amplificaciones cercanas a tres e incluso superiores (las mximas encontradas), de acuerdo con un estudio realizado por mtodos analticos en 1998 por Escobar y Corea. De acuerdo con la literatura consultada, se puede considerar que los daos del terremoto de 1972 fueron causados por una combinacin de varios elementos, los que no necesariamente siempre estuvieron presentes en su totalidad. Entre estos se pueden citar: i) i) iii) Pobre calidad de construccin y materiales deficientes Cercana del epicentro Cercana del hipocentro a la superficie

iv) Desplazamientos en fallas situadas debajo de la ciudad, as como presencia de fracturas en el terreno v) vi) Estructuras no adecuadas para tener un buen comportamiento ante cargas laterales Replicas de gran intensidad

Conviene llevar un recuento histrico lo ms preciso posible, de preferencia en formato de SIG, sobre los daos durante sismos pasados. Para ello recomendamos recabar la informacin de

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los daos del sismo de 1972 predio por predio a partir de informacin periodstica y de fotos, as como de los reportes disponibles en la literatura mundial para poder calibrar futuras corridas y clculos y tener mejores estimaciones. La base de datos debe incluir tipo estructural, nmeros de pisos, uso del edificio, nmero de ocupantes, tipo de dao, heridos, muertos, entre otros. Esto es muy factible a travs de tesis de licenciatura o de posgrado.

2. Descripcin del escenario Para este estudio, se seleccion un temblor de la misma magnitud que el de diciembre de 1972 (M6, 25) con ubicacin del epicentro en -82,27, 12,15. Aunque existen dudas sobre la ubicacin exacta del epicentro del temblor de 1972, todas las estimaciones la ubican cerca del epicentro que en este estudio se analizar. Muchas de las zonas afectadas en el temblor de 1972 no se reconstruyeron, algunas manzanas se convirtieron en parques y algunos edificios permanecen en ruina. A pesar de esto, el escenario resulta de inters porque se trata de una falla activa con potencial de producir temblores destructivos y por la cercana con antiguos barrios poblados. Es necesario aclarar que la ubicacin del epicentro en este escenario se consider como un dato incierto. Se consider que la zona de afectacin dentro de la ciudad de Managua como se encontraba en el 2004 (con datos del catastro de esa poca) es la mostrada en el grfico 5-1.

Grfico 5-1 REA DE ESTUDIO EN MANAGUA

La ubicacin del epicentro, y la configuracin del contorno urbanos ms prximo se muestran en el grfico 5-2, tomada del Google Earth.

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Grfico 5-2 ACERCAMIENTO AL ENTORNO URBANO DE MANAGUA, PRXIMO AL EPICENTRO PLANTEADO. (GOOGLE EARTH)

3. Informacin disponible Para estimar las prdidas fsicas en las construcciones era necesario contar con un inventario de stas lo ms detallada posible. La informacin empleada provino de la Alcalda de Managua, la cual proporcion la base de datos catastrales de todas las construcciones en Managua, no slo en el rea de estudio. Si bien esta informacin no contiene el tipo de sistema estructural de las construcciones, s brinda una serie de datos con los cuales es posible inferir dicho sistema estructural. Los sistemas estructurales identificados en Managua y el nmero de construcciones en cada tipo estructural son los mostrados en el cuadro 5-1. El sistema estructural ms usado en Managua es el de muros de mampostera, destacndose las de bloque de concreto. El sistema constructivo ms empleado es el de mampostera confinada. En Managua predominan las construcciones de uno y dos niveles. Independientemente del sistema constructivo, en Managua predomina la cubierta ligera. Tipologas consideradas como muy vulnerables, con base en la experiencia local, como el adobe

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y el taquezal han quedado afortunadamente en desuso en Managua. Adems de esto las construcciones que existen de estos materiales ocupan un porcentaje casi insignificante dentro del universo de edificaciones de la ciudad. Por otra parte es de destacar que el 99% de las construcciones carece de un diafragma rgido en la azotea y el restante 1% si lo tiene.
Cuadro 5-1 TIPOS ESTRUCTURALES Y NMERO DE REGISTROS EN MANAGUA Tipo estructrural Adobe Adobe Adobe Concreto Concreto Concreto Madera Madera Madera Mampostera Mampostera Mampostera Prefabricado Prefabricado Prefabricado Ripio Ripio Ripio Traquezal Traquezal Traquezal Tipo cubierta con diafragma sin diafragma sin diafragma con diafragma sin diafragma sin diafragma con diafragma sin diafragma sin diafragma con diafragma sin diafragma sin diafragma con diafragma sin diafragma sin diafragma con diafragma sin diafragma sin diafragma con diafragma sin diafragma sin diafragma Material cubierta Pesada Ligera Pesada Pesada Ligera Pesada Pesada Ligera Pesada Pesada Ligera Pesada Pesada a/ Ligera Pesada a/ Pesada b/ Ligera Pesada Pesada Ligera Pesada Nmero de registros 0 114 44 775 12 294 415 22 54 751 407 8 64 100 623 668 1 3 481 1 1 14 581 61 0 144 40

Notas: a/ Se considerar que este tipo corresponde a Prefabricado sin diafragma con cubierta ligera. b/ Se considerar que este tipo corresponde a Ripio sin diafragma con cubierta pesada. Los tipos estructurales sombreados no se considerarn en el anlisis de riesgo.

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4. Estimacin de prdidas fsicas Una vez producido un temblor en alguna de las fuentes ssmicas, es necesario evaluar los efectos que, en trminos de intensidad ssmica, produce en un sitio de inters. Para ello se requiere saber qu intensidad se presentara en el sitio en cuestin, hasta ahora supuesto en terreno firme, si en la i-sima fuente ocurriera un temblor con magnitud dada. A las expresiones que relacionan magnitud, posicin relativa fuente-sitio e intensidad se les conoce como leyes de atenuacin. Usualmente, la posicin relativa fuente-sitio se especifica mediante la distancia focal, es decir, la distancia entre el foco ssmico y el sitio. Las leyes de atenuacin pueden adoptar muy diversas formas. En este estudio, y dado que el escenario estudiado corresponde a un temblor superficial, se han empleado la ley de atenuacin SEA96, que tiene la siguiente forma: E (log Y ) = b1 + b2( M 6 ) + b3( M 6 ) 2 + b4 R + b5 log R + b6 donde: Y es Amx (expresada como fraccin de g) o la ordenada de pseudovelocidad (en cm/s) para diversos perodos y 5% del amortiguamiento crtico.
2 R = RJB + H 2 , siendo RJB la distancia Joyner-Boore, definida como la mnima distancia a la proyeccin en la superficie de la tierra del rea de falla y H un parmetro que se definir ms adelante.

(1)

0 roca = 1 suelo

b1, b2, b3 b4, b5 y b6 son parmetros que se dan en el cuadro 5-2, junto con los valores de H y ,, la desviacin estndar del logaritmo natural de Y.
Como se ver ms adelante, se considera que las intensidades ssmicas relevantes son las ordenadas del espectro de respuesta Sa, (seudoaceleraciones, 5% del amortiguamiento crtico), cantidades que son aproximadamente proporcionales a las fuerzas laterales de inercia que se generan en las estructuras durante sismos. Dadas la magnitud y la distancia epicentral, la intensidad ssmica no est exenta de incertidumbre por lo que no puede considerarse determinista. Suele suponerse que, dadas la magnitud y la distancia, la intensidad Sa es una variable aleatoria distribuida lognormalmente con mediana dada por la ley de atenuacin y desviacin tpica del logaritmo natural igual a lnSa, entonces.
E ( ln Sa | M , Ri ) ln Sa Pr ( SA > Sa | M , Ri ) = ln Sa

(2)

siendo () la distribucin normal estndar, E(lnSa|M,Ri) el valor medio del logaritmo de la intensidad (dado por la ley de atenuacin correspondiente) y lnSa su correspondiente desviacin

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estndar. Si al valor de E(lnSa|M,Ri) se le calcula el exponencial, lo que se obtiene es la mediana de la seudoaceleracin. Ntese que para perodo T=0.0 (Amx) los coeficientes conducen a un valor de Y que est en fracciones de g, mientras que para otros perodos Y es la pseudovelocidad (5% del amortiguamiento crtico) en cm/s2. Suponemos que la funcin de densidad de probabilidad de la seudoaceleracin tiene la siguiente forma:
f A (a ) = 1 (a y1 ) + 2 (a y 2 )

(3)

donde es la funcin delta de dirac.

Cuadro 5-2 PARMETROS DE LAS LEYES DE ATENUACIN SEA96
T (s) 0.00 0.10 0.11 0.12 0.13 0.14 0.15 0.16 0.17 0.18 0.19 0.20 0.22 0.24 0.26 0.28 0.30 0.32 0.34 0.36 0.38 0.40 0.42 0.44 0.46 0.48 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70 0.75 0.80 0.85 0.90 0.95 1.00 1.10 1.20 1.30 1.40 1.50 1.60 1.70 1.80 1.90 2.00 b1 0.156 1.772 1.830 1.876 1.912 1.941 1.964 1.982 1.996 2.008 2.016 2.023 2.032 2.035 2.036 2.034 2.030 2.025 2.020 2.014 2.008 2.001 1.995 1.989 1.983 1.977 1.971 1.958 1.946 1.937 1.929 1.922 1.917 1.914 1.912 1.911 1.912 1.916 1.923 1.934 1.948 1.964 1.981 2.001 2.022 2.045 2.068 b2 0.229 0.327 0.318 0.313 0.309 0.307 0.305 0.305 0.305 0.306 0.308 0.309 0.313 0.318 0.323 0.329 0.334 0.340 0.345 0.350 0.356 0.361 0.365 0.370 0.375 0.379 0.384 0.394 0.403 0.411 0.418 0.425 0.431 0.437 0.442 0.446 0.450 0.457 0.462 0.466 0.469 0.471 0.472 0.473 0.472 0.472 0.471 b3 0.000 -0.098 -0.100 -0.101 -0.101 -0.100 -0.099 -0.098 -0.096 -0.094 -0.092 -0.090 -0.086 -0.082 -0.078 -0.073 -0.070 -0.066 -0.062 -0.059 -0.055 -0.052 -0.049 -0.047 -0.044 -0.042 -0.039 -0.034 -0.030 -0.026 -0.023 -0.020 -0.018 -0.016 -0.015 -0.014 -0.014 -0.013 -0.014 -0.015 -0.017 -0.019 -0.022 -0.025 -0.029 -0.032 -0.037 b4 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 b5 -0.945 -1.051 -1.043 -1.035 -1.026 -1.018 -1.009 -1.001 -0.994 -0.986 -0.979 -0.972 -0.958 -0.946 -0.935 -0.925 -0.915 -0.907 -0.899 -0.892 -0.885 -0.879 -0.874 -0.869 -0.864 -0.860 -0.857 -0.849 -0.843 -0.838 -0.835 -0.833 -0.833 -0.833 -0.833 -0.835 -0.837 -0.842 -0.850 -0.858 -0.868 -0.879 -0.890 -0.902 -0.914 -0.927 -0.940 b6 0.077 0.079 0.092 0.102 0.112 0.120 0.127 0.134 0.139 0.145 0.150 0.154 0.162 0.168 0.174 0.179 0.183 0.187 0.190 0.193 0.196 0.198 0.200 0.202 0.203 0.205 0.206 0.209 0.211 0.212 0.213 0.214 0.214 0.215 0.215 0.215 0.214 0.214 0.213 0.212 0.210 0.209 0.207 0.205 0.204 0.202 0.200 H (Km) 5.57 6.27 6.65 6.91 7.08 7.18 7.23 7.24 7.21 7.16 7.10 7.02 6.83 6.62 6.39 6.17 5.94 5.72 5.50 5.30 5.10 4.91 4.74 4.57 4.41 4.26 4.13 3.82 3.57 3.36 3.20 3.07 2.98 2.92 2.89 2.88 2.90 2.99 3.14 3.36 3.62 3.92 4.26 4.62 5.01 5.42 5.85

0.497 0.617 0.622 0.626 0.631 0.636 0.638 0.642 0.647 0.652 0.654 0.659 0.666 0.674 0.681 0.686 0.694 0.699 0.704 0.711 0.716 0.721 0.727 0.732 0.737 0.742 0.745 0.757 0.768 0.776 0.786 0.794 0.804 0.811 0.819 0.827 0.832 0.845 0.858 0.871 0.881 0.892 0.902 0.912 0.920 0.930 0.938

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Es posible encontrar los valores de 1, 2, y1 y y2 resolviendo las siguientes cuatro ecuaciones simultneas.

1 ) E (a) = a exp( 2 ) = 1 y1 + 2 y 2 2 )2 2 E (a ) = a exp(2 2 ) = 1 ( y1 ) 2 + 2 ( y 2 ) 2 9 ) E (a 3 ) = a 3 exp( 2 ) = 1 ( y1 ) 3 + 2 ( y 2 ) 3 2 1+2=1 Para un valor de = 0.6 la solucin es la siguiente

(4) (5) (6) (7)

1 =0.87 2 =0.13 ) y1 / a =0.9 ) y 2 / a =3.28

(8)

Las funciones de vulnerabilidad relacionan el dao estructural con alguna medida de la respuesta estructural ante cierto evento que se manifiesta con determinada intensidad en el lugar donde se ubica la construccin. Los valores de parmetros y las formas que adoptan estas funciones de vulnerabilidad para los tipos estructurales presentes en Managua han sido tomados del estudio Vulnerabilidad Ssmica de Managua presentado en el captulo dos de este trabajo. Dado un sismo de magnitud M en una fuente ssmica cualquiera, se puede obtener el valor esperado del dao calculando el valor esperado de la expresin para prdidas:
E [ ] = E [E( )] = E 1 0.5

(9)

La distorsin de entrepiso, , es proporcional al valor de la seudoaceleracin Sa ( simplemente a) cuya funcin de densidad est definida en la ecuacin (3). Por lo tanto el valor esperado de la prdida se puede calcular mediante la siguiente expresin: E [ ] = E ( (a )) f A (a)da = 1 E [ ( y1 )] + 2 E [ ( y 2 )]
0 1

(10)

El valor esperado de una variable aleatoria es una medida alrededor de la cual se distribuyen los diversos valores que dicha variable puede asumir. La desviacin estndar es la medida de la dispersin de los valores con respecto a la media.

140

5. Prdidas estimadas

Los clculos de las prdidas fueron hechos como se indica en el captulo dos en el inciso de Estudio de Vulnerabilidad Ssmica en Managua (p. 60). La prdida relativa calculada es de 22,79%, que es bastante alta. Esto es explicado, en parte, por la alta vulnerabilidad de las construcciones en Managua. A pesar de que sistemas constructivos poco resistentes como el taquezal ya no se emplean tan masivamente, el hecho de que las viviendas de adobe y mampostera carezcan de un sistema de techo rgido las vuelve particularmente vulnerables, ya que el comportamiento predominante en estos casos es de flexin fuera del plano y bajo estas condiciones los muros de adobe y mampostera tienen muy poca resistencia. Otro hecho que influye en las altas prdidas obtenidas es que el actual reglamento de construcciones, que data de 1983, es, en general, muy poco utilizado en la construccin de vivienda, muchas de las cuales son construidas por sus propios dueos sin asistencia tcnica. Adems, el reglamento del 83 est inspirado en los cdigos de diseo del Uniform Building Code de la dcada de los 70. Esto quiere decir que los estndares empleados en el diseo actual en Managua (y en Nicaragua toda) son obsoletos, ya que en gran parte de los pases con problemas de sismos los reglamentos actuales tienen procedimientos ms racionales de diseo y requisitos consistentes con el comportamiento esperados de las estructuras. Sin embargo, es de esperarse que las construcciones importantes hayan sido diseadas de acuerdo con criterios ms modernos ya que los ingenieros estructuristas tienen herramientas para hacerlo sin necesidad de cdigos locales. El cuadro 5-3 muestra las prdidas por sistema estructural para el escenario escogido, donde se aprecia que los sistemas de adobe, taquezal y prefabricado pesado son los sistemas con altos porcentajes de prdidas (mayores que 50%). Sin embargo y a pesar de lo intenso del escenario propuesto algunos sistemas estructurales tienen prdidas relativamente bajas como los de concreto y mampostera confinada.
Cuadro 5-3 PRDIDAS POR SISTEMA ESTRUCTURAL PARA EL ESCENARIO DEL TEMBLOR DE 1972 SE ADOBLIG ADOBPES CONCLOSA CONCLIG CONCPES MADELOSA MADELIG MADEPES MAMPLOSA Edificios 217 40 784 9 754 297 16 41 656 289 673 Valor_catastral ($) 15 786 915,15 13 819 359,28 999 198 687,40 1 576 726 422,15 248 343 880,21 6 252 722,62 }3 502 752 149,80 14 224 277,20 481 876 722,46 Prdida_esperada ($) 8 955 986,04 9 493 416,15 38 515 632,15 131 884 932,04 18 532 413,34 1 089 432,20 478 540 961,22 3 953 871,92 3 882 513,13 Promedio (%) 50,02 84,96 5,15 8,13 7,18 18,44 13,52 27,49 0,81 / Contina

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Cuadro 5-3 (Conclusin) SE Total MAMPLIG MAMPPES PREFLIG RIPILIG RIPIPES TAQULIG TAQUPES ACERLIG Edificios 150 240 78 838 414 2 655 14 403 42 124 35 3 Valor_catastral ($) 22 840 643 738,51 12 515 836 341,91 173 546 542,66 452 941 862,04 2 753 168 403,37 2 116 088,61 15 921 268,34 2 414 597,21 65 717 498,10 Prdida_esperada ($) 5 531 558 064,36 3 690 239 842,78 69 338 032,06 250 489 515,87 810 563 175,75 1 320 159,62 6 499 497,74 1 280 421,34 6 978 261,01 Promedio (%) 22,79 27,47 48,87 52,92 28,92 56,10 42,03 52,63 7,56

El cuadro 5-4 muestra las prdidas por nmero de pisos. Se aprecia que para uno y dos pisos las prdidas son muy grandes debido a que estas estructuras casi siempre estn construidas con sistemas muy vulnerables.
Cuadro 5-4 PRDIDAS POR NMERO DE PISOS PARA EL ESCENARIO DEL TEMBLOR DE 1972 Pisos Total 1 2 3 4 5 6 8 9 10 18 Edificios 150 240 146 659 3 516 46 8 2 3 1 2 2 1 Valor_catastral ($) 22 840 643 738,51 20 832 919 274,08 1 478 125 720,06 40 104 901,87 13 916 128,87 859 459,09 5 911 380,37 3 652 436,63 54 824 154,68 410 330 281,86 $1,00 Prdida_esperada ($) 5 531 558 064,36 5 301 929 508,30 210 739 237,99 3 664 766,94 767 781,79 7 639,40 224 618,79 635 430,23 4 422 433,67 9 166 647,17 0,08 Promedio (%) 22,79 23 14,43 8,81 8,83 11,19 8,16 17,40 8,52 2,29 7,60

142
Grfico 5-3 MAPA DE PRDIDAS EN EDIFICIOS PARA UN SISMO LOCALIZADO EN 579424.214, 1343250.055 Y PROFUNDIDAD SEIS KM, DE MAGNITUD 6.25, SIMILAR AL SISMO DE 1972

a)

Gestin del riesgo

La ocurrencia de un temblor es repentina y sbita, y no se ha desarrollado la tecnologa que permita anticiparse a ella. Hasta el momento, la nica manera razonable de intentar anticiparse a la ocurrencia de un temblor es la teora de la brecha ssmica, segn la cual los intervalos largos de inactividad ssmica son argumentos para pensar en la posibilidad de una sbita liberacin de gran cantidad de energa acumulada. En el caso particular del escenario propuesto, se trata de un temblor producido por una falla activa, cuya ltima manifestacin destructiva fue el temblor de diciembre de 1972 (hace casi 34 aos). No parece este un tiempo muy largo como para pensar que este escenario pueda presentarse de manera inminente, pero siempre existe la posibilidad de que as ocurra. Desde el punto de vista de la gestin del riesgo, todas las medidas predesastre deben estar implementadas antes de la ocurrencia del temblor. La informacin proporcionada la poblacin sobre medidas de prevencin se ha difundido en varios niveles, desde preescolar hasta la educacin para adultos, sin embargo no existe una manera eficiente de medir el grado de penetracin de ella, y las consecuentes acciones tomadas por los pobladores. Optimistamente, se puede pensar que las lecciones del 72 (pese al tiempo transcurrido) y la informacin actual s han tenido un efecto sobre la poblacin, y sta se encuentra ms preparada para actuar durante la emergencia, aunque es claro que muchas medidas de prevencin y reduccin de la vulnerabilidad no son atendidas.

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Grfico 5-4 MAPA DE PRDIDAS EN MANZANAS PARA UN SISMO LOCALIZADO EN 579424.214, 1343250.055 Y PROFUNDIDAD SEIS KM, DE MAGNITUD 6.25, SIMILAR AL SISMO DE 1972

La mayor parte de las construcciones en Managua son de uno dos niveles, con cubierta ligera. Como ya se mencion, este sistema estructural resulta muy vulnerable cuando no se tiene una losa rgida que uniformice los desplazamientos inducidos por los sismos y que haga a los muros actuar en el sentido en que son ms competentes. Contrariamente, cuando no existe tal losa rgida, los muros intentan resistir el sismo actuando en el sentido menos eficiente, provocndose volcamiento de los mismos. Adems de esto, la falta de cumplimiento del reglamento de construcciones incrementa la posibilidad de sufrir daos severos, ya que la mayora de viviendas en Managua carecen de documentos que avalen la correcta aplicacin de los criterios sismorresistentes debidamente acreditados por un profesional. Existen muchos estudios que destacan esta vulnerabilidad de las construcciones en Managua, lo que contrasta con la escasa inversin en proyectos operativos orientados a mejorar las condiciones de las viviendas en Managua. El dao que se espera en la ciudad de Managua ante este escenario es muy extendido. Tal como ocurri hace casi 34 aos, ante un escenario similar la cantidad de construcciones daadas severamente ser muy grande y por lo tanto, las demandas de atencin mdica, de salvamente y de atencin a la poblacin afectada sern grandes. Como ocurre en otros lados, se espera una rpida respuesta del ejrcito en las primeras horas luego de ocurrido el evento, implementando el plan de Defensa Civil en toda el rea de Managua. La capacidad material es limitada pero sin duda mayor que en cualquier otra regin del pas. Dado que Managua es la sede del gobierno central, se espera una rpida constitucin del CODE, el cual deber poner en marcha rpidamente

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todas las acciones que le corresponde. Sin embargo, el tamao del evento podra exigir tal nivel de atencin que podra rebasar la capacidad del sistema completo. Muchas viviendas resultaran severamente daadas, y sus ocupantes obligados a asistir a albergues. Todas las escuelas se habilitaran como albergues, aunque es muy probable que muchas de ellas se encuentren daadas por el sismo (ya se seal la precariedad de algunas de ellas no slo para alojar a personas, sino tambin precariedad en su integridad estructural). La necesidad de contar con ambientes adecuados para una gran cantidad de personas puede ser una de las tareas mas complicadas para las autoridades luego de un evento como el descrito. En el estudio de Vulnerabilidad Ssmica de Managua se hace una advertencia sobre el estado de la cubierta de carros bomba en la Estacin Central de Bomberos. Algunas columnas se encuentran en mal estado, probablemente debido a colisiones de los mismos carros, lo que reduce significativamente su capacidad para resistir cargas eventuales importantes, como las producidas durante un sismo. De mantenerse esta situacin, la probabilidad de que los bomberos se vean impedidos de utilizar sus carros para atender situaciones generadas o causadas por el sismo en estudio es muy alta, y eso podra aumentar el impacto en trminos de prdidas econmicas y, lo que es ms grave, prdidas humanas. El Ministerio de Salud es el encargado de administrar y suministrar la atencin mdica a los heridos, y reducir el riesgo de brotes epidemiolgicos que pudieran presentarse a causa de daos en los sistemas de saneamiento de la ciudad. La capacidad material de dicho Ministerio para llevar a cabo estas tareas no fue posible de determinar, aunque es probable que el sistema hospitalario se vea saturado, y se requiera la pronta asistencia internacional. No se espera grandes prdidas ni en el aeropuerto internacional de Managua (al menos no tan grandes como para pensar en su inhabilitacin), ni en el sistema carretero de los alrededores de Managua, por lo que la distribucin de ayuda a la poblacin se podra realizar de manera relativamente eficiente. La ayuda internacional podr ser rpidamente inventariada y derivada a las zonas en que se requiera. Para la reconstruccin, se requerir de muchos ms recursos que los que podra proporcionar, por ejemplo, el Fondo de Desastres. Mucha de las viviendas sern reconstruidas por sus mismos habitantes, los que, sin la asistencia tcnica adecuada, volvern a repetir los mismos patrones constructivos lo que en poco contribuye a reducir la vulnerabilidad de las construcciones. No conocemos de la existencia de algn plan del MTI de algn otro instituto o universidad orientada a brindar esta asistencia.

b)

Gestin financiera del riesgo

Como ya se seal anteriormente, la capacidad operativa de muchos de los sistemas de gestin de desastres se vera rebasada por el evento, y la parte financiera no es la excepcin. Las necesidades de recursos en las distintas etapas del desastre sern muy elevadas, lo que obligar a reasignar recursos, detener proyectos en ejecucin, y buscar la ayuda internacional para solventar la crisis financiera que se presentara.

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La historia reciente de eventos catastrficos en Nicaragua revela que la ayuda internacional representa una parte muy importante en el financiamiento de la reconstruccin y vuelta a la normalidad de las poblaciones afectadas. Como se ver ms adelante, cuando se vea la estimacin de ndices de gestin del riesgo, la dependencia de la capacidad financiera del pas para afrontar situaciones de desastre depende de manera importante de la colaboracin internacional, sea a travs de donaciones o a travs de crditos emergentes (estos ltimos dependen de la capacidad del pas de cumplir sus compromisos). Obviamente, el orden de prioridad en la reparticin de los recursos se hace atendiendo primero a la poblacin ms desprotegida, que siempre es la que ms daos sufre. Se entiende que sectores de la sociedad ms favorecidos cuentan con ms posibilidades de, bien reparar sus propios daos con sus propios recursos, o bien contar con un seguro que les permita reponer, al menos en parte, reparar la parte de su construccin que result daada. La penetracin de los seguros es muy incipiente en Nicaragua, por lo que no se puede considerar que este sector contribuya de manera importante en financiar la reconstruccin y reparacin de viviendas.

B. ESCENARIO DE CICLONES TROPICALES

La elaboracin de un escenario de impacto de un cicln tropical para las regiones autnomas de la costa atlntica nicaragense es una tarea que presenta ciertas dificultades pues los daos podran variar sustancialmente dependiendo de la intensidad que presente el fenmeno, la poca del ao en que ocurra el impacto, la trayectoria que describa al momento del impacto, la forma de la lnea costera, tipo de infraestructura, topografa, densidad poblacional, entre otros. Un problema a resolver, es la evidente falta de indicadores econmicos con que se cuenta en las regiones, dado que existen gran nmero de comunidades que sobreviven o se dedican a labores agrcolas de subsistencia y existe un buen margen de incertidumbre sobre los costos en perdidas de cultivos, reas de siembra, etc. Por lo tanto, creemos que al menos para una primera aproximacin, podramos prepararnos para un escenario promedio, el cual mediante la aplicacin de anlisis estadsticos podra tambin aproximarnos a un escenario optimista o pesimista. Es importante mencionar que esta tarea necesita del concurso de una gran variedad de especialistas y de ms tiempo, por lo tanto cualquier aporte a este primer intento ser bienvenido y en algn momento podr llevarnos a realizar con mejor detalle este tipo de trabajos. Se puede observar en el mapa de trayectorias (grfico 5-5) que la mayor parte de los huracanes han afectado al norte de los 13 de latitud, sin embargo, una buena cantidad han atravesado todo el territorio nacional. La amplia mayora de los ciclones tropicales que han alcanzado la categora de huracn, han sido de intensidad uno en la escala de huracanes, sin embargo, los huracanes ms intensos que han afectado al pas en orden ascendente han sido, Irene (1971), Alleta (1982), Joan (1988) y Mitch (1998), de stos el Joan alcanz la escala cuatro y el Mitch la escala cinco.

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Con tales tipos de trayectorias los huracanes provocan una componente de viento procedente del Ocano Pacfico (suroeste) y se internan en el territorio. Estos vientos son sumamente hmedos y provocan lluvias persistentes de intensidad moderada, permitiendo un ascenso inusitado de la zona de convergencia intertropical, la cual aumenta los acumulados de lluvias. Por otra parte, se ha demostrado que para el caso de Nicaragua, los impactos indirectos suelen ser ms catastrficos que los impactos directos. Sin menospreciar los importantes daos que ocasion el impacto del huracn Joan en Nicaragua en 1988, es notorio que los impactos indirectos ocasionados por los huracanes Fif (1974), Alleta (1982) y Mitch (1998) fueron considerables.

1. Descripcin del escenario

Un escenario intermedio podra ser el impacto de un huracn categora tres. (Caso del reciente huracn Beta que afect parte de la regin autnoma atlntica sur en el ao 2005). Con una velocidad de viento mximo sostenido de 178 a 209 kph, se coloca como un huracn con daos extremos. Altura de olas entre los cinco y diez metros, con un acumulado de lluvias de los 250 mm a 350 mm en al menos dos das de impacto. El centro u ojo del huracn tocara tierra e iniciara un proceso de degradacin, por lo tanto, lentamente estar pasando de una categora tres a dos y luego a categora uno, pasando luego a tormenta tropical. Este proceso de degradacin puede tardar unas horas (unas tres a cinco horas). Las prdidas econmicas de volmenes comerciales (m3) de rboles a partir de los dimetros permisibles de corta (+ de 40 cm.) se estima en aproximadamente 81.158.000 de dlares americanos. No se toman en cuenta valores intangibles de los servicios ambientales que se pierden productos de las disminucin de las fuentes de alimentacin para la poblacin indgena y para la fauna silvestre como son el almendro, nanciton, nspero, las palmas que son fuente de protenas, las medicinales como la caa agria, cuculmeca, hombre grande, escalera de mico, y tambin para los tigres, dantos, guarda tinajas, cerdos de montes entre otros.

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Grfico 5-5 MAPA DE VRTICES CICLNICOS QUE HAN AFECTADO A NICARAGUA

Los daos que podramos esperar de un escenario como este son: i) ii) iii) iv) Destruccin completa de viviendas de madera. Daos a techos en viviendas con paredes de ladrillos. Daos a paredes y techos en viviendas de madera y concreto (minifalda). Rompimiento de ventanales en edificios.

Prdidas en la Biomasa forestal (expresada en cada de rboles de maderas preciosas en las Reservas Forestales de Bosawas e Indio Maz). Sedimentacin en lagunas y ros de las regiones.

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Muerte de diferentes especies de fauna de las regiones y daos en los mantos de coral que se encuentran a lo largo de la zona costera. Daos en los Cayos Misquitos, Roncador y Quitasueos. Daos generales en la infraestructura. El cuadro 5-5 muestra una primera aproximacin de los daos (sin incluir los intangibles).
Cuadro 5-5 PRDIDAS ESTIMADAS PARA UN ESCENARIO DE HURACN Rubro 1. Total 2. Destruccin de rboles 3. Traslado, alimentacin en albergues por siete das 4. Viviendas 5. Infraestructuras importantes 6. Otros Daos (Costos) aproximados millones de dlares 1 054 (un mil cincuenta y cuatro millones de dlares netos). 82 22 300 250 400 Traslado y alimentacin de Unas 120 000 personas Daos al medio ambiente (No incluye aspectos intangibles) Observaciones El total es con base en una primera aproximacin.

De acuerdo con las regiones podemos esperar lo siguiente: i) En la regin autnoma del Atlntico Norte (RAAN).

En Bilwi las personas afectadas (a evacuarse y por tanto requerir de Albergues) seran de 56.122 habitantes y en Prinzapolka 5.664 habitantes, que son los dos centros poblacionales con mayores habitantes y estn a lo largo de la lnea costera. Sera aventurado describir las probables cantidades de muertos y heridos. Por lo general, segn la experiencia de Nicaragua los muertos y heridos han sido relativamente pocos. El total de viviendas que podran verse afectadas, seran de 51.692 para toda la regin, siendo para el casco urbano 15.452 y para la parte rural 36.240 viviendas. ii) En la regin autnoma del Atlntico Sur (RAAS).

Podran ser afectadas (a evacuarse y por tanto requerir de Albergues) 44.373 personas en el casco urbano y 4.674 personas en la parte rural. Aunque estas cantidades se incrementaran sustancialmente al ir incursionando el huracn al interior de la regin.

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Sera aventurado describir las probables cantidades de muertos y heridos. Por lo general, segn la experiencia de Nicaragua los muertos y heridos han sido relativamente pocos. El total de viviendas que podran verse afectadas con diferentes grados de magnitud serian de 55.412 casas de las cuales las urbanas seran de 22.143 y la rural de 33.269 viviendas, con valor aproximado de daos de 300 millones de dlares americanos. Nos basamos en la simple inspeccin y con un costo por metro cuadrado promedio de 150 dlares y con 40% de dao promedio.

C. NDICE DE DESEMPEO EN EL MANEJO DE RIESGO E NDICE DE DFICIT POR DESASTRE

En el presente documento exponemos dos indicadores de importancia como son el ndice de Desempeo en el Manejo de Riesgo y el ndice de Dficit por Desastre. Hay que mencionar que Nicaragua a pesar de ser un pas subdesarrollado, tienen buena experiencia en los temas relacionados a desastres de origen natural o antropognico. El huracn Mitch ocasion muchos estragos, sin embargo tambin inyect mucha ayuda en trminos de donaciones influyendo positivamente en la reactivacin macro y micro-econmica. Los datos de este documento fueron extrados de instituciones del Gobierno como el Banco Central de Nicaragua y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Pero aclaramos que algunos datos son preliminares porque las instituciones estn en proceso de actualizacin. La metodologa utilizada en los clculos de estos indicadores fue sencilla y consisti en entrevistas a algunos especialistas que dirigen las instituciones y con base en mtodos promedios y ponderaciones.

1. Estimacin de la respuesta del sistema del manejo del riesgo

Utilizando la metodologa propuesta por la Universidad Nacional de Colombia-Manizales, se construir el ndice de Desempeo en el Manejo de Desastres de Nicaragua sin olvidar el concepto que es un indicador cualitativo de la gestin de los riesgos naturales en el cual se designan niveles con una escala para evaluar el desempeo obtenido por un pas. Para ello tomaremos los datos consensuados con actores de decisin y consolidado por el Dr. Omar Daro Cardona, consultor internacional especializado en el tema de desastres. Durante el ao 2005, Nicaragua continu presentando importantes logros en poltica econmica. La tasa de crecimiento del PIB se ubic en 4,1% y la inflacin fue del 9,5%. Este resultado se alcanz a pesar de efectos perturbadores que afectaron a la economa tanto a nivel externo como interno.

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A nivel externo el entorno continu siendo adverso, principalmente por la tendencia alcista en los precios del petrleo. A nivel interno, se ha dificultado el consenso poltico con vista a alcanzar un acuerdo bsico de gobernabilidad y agilizar el trmite de leyes importantes para la nacin. A pesar de estas dificultades, se espera que la tendencia de crecimiento econmico se mantenga para los aos 2006 y 2007, en tasas de 3,7% y 4,2% respectivamente. Por su parte la inflacin para los aos en referencia se estima en 9,1% y 7% respectivamente. El objetivo del IGR es la medicin del desempeo o performance de la gestin de riego. Es una medicin cualitativa de la gestin con base a unos niveles preestablecidos o referentes deseables hacia los cuales se debe de dirigir la gestin del riesgo, segn sea su grado de avance. Esto significa establecer una escala de niveles de desempeo la distancia con respecto a ciertos umbrales objetivos o al desempeo obtenido por un pas lder considerado como el referente. Para la formulacin del IGR se tuvieron en cuenta cuatro polticas pblicas:
IGRIR. Esta variable representa la percepcin individual, la representacin social y estimacin objetiva del riesgo. Para poder hacer intervenir el riesgo es necesario reconocerlo, dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos, mapas, ndices, etc., que tengan significado para la sociedad y para los tomadores de decisiones. Metodolgicamente involucra la valoracin de las amenazas factibles, de los diferentes aspectos de la vulnerabilidad de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimacin como una situacin de posibles consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin definido como referente. Su valoracin como fines de intervencin tiene sentido cuando la poblacin lo reconoce y lo comprende.

Descripcin Inventario sistemtico de desastres y prdidas Monitoreo de amenazas y pronstico Evaluacin de amenazas y su representacin en mapas Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo Informacin pblica y participacin comunitaria Capacitacin y educacin en gestin de riesgos

Indicador IR1 IR2 IR3 IR4 IR5 IR6

Peso W1 W4 W5 W6 W7 W8

IGRRR. Esta variable est compuesta por la Reduccin del Riesgo y la Prevencin y Mitigacin. En general, corresponde a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencin/mitigacin. Es la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir el impacto econmico, social y ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales. Implica procesos de planificacin, pero fundamentalmente de ejecucin de medidas que modifiquen las condiciones de riesgo mediante la intervencin correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad existente o potencial, y control de las amenazas cuando eso es factible. El siguiente cuadro presenta la composicin del IGRRR.

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Descripcin Integracin del riesgo en la definicin de usos y planificacin Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin social Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos Intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados

Indicador RR1 RR2 RR3 RR4 RR5 RR6

Peso W1 W4 W5 W6 W7 W8

IGRDM. Esta variable corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post desastre, que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la comunidad. Esta poltica pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo responder eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya sea materializado y no ha sido imposible impedir el impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad implica una real organizacin, capacidad y planificacin operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que se veran involucrados en casos de desastres.

Descripcin Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional Preparacin y capacitacin de la comunidad Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin

Indicador MD1 MD2 MD3 MD4 MD5 MD6

Peso W1 W4 W5 W6 W7 W8

IGRPF. Esta variable est compuesta por la gobernabilidad y la proteccin financiera. Esta poltica pblica implica, por una parte la coordinacin de diferentes actores sociales que necesariamente tienen diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad esta relacionada con el nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones institucionales y de participacin social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la adecuada asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de perdidas asociadas a los desastres.

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Descripcin Organizacin interinstitucional, multi-sectorial descentralizada Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto Implementacin de redes y fondos de seguridad Seguro y estrategias de transferencia de prdidas activos pblicos Coberturas de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado

Indicador PF1 PF2 PF3 PF4 PF5 PF6

Peso W1 W4 W5 W6 W7 W8

El IGR es un indicador compuesto que se evaluar con base en la valoracin cualitativa del desempeo o performance de cuatro aspectos o polticas pblicas de la gestin del riesgo. Se han propuesto seis indicadores por cada aspecto que se desea evaluar. La valoracin de cada indicador se har utilizando cinco niveles de desempeo: bajo, incipiente, apreciable, notable y ptimo. Este enfoque permite utilizar cada nivel de referencia simultneamente como un objetivo de desempeo y por lo tanto facilita la comparacin y la identificacin de resultados o logros hacia los cuales los gobiernos deberan dirigir los esfuerzos de formulacin, implementacin y evaluacin de poltica en cada caso. Hay indicadores que se deben evaluar sealando mediante una x el nivel de desempeo logrado por el pas en diferentes momentos en el tiempo. Para la evaluacin se utilizaran los cuadros 1-1, 2-1, 3-1, y 4-1, que describen los niveles de desempeo respectivos. Es importante revisar con cuidado lo que se expresa como logro en cada nivel y de ser parcial dicho logro se debe utilizar el nivel anterior. Esta informacin se necesita en varios momentos en el tiempo: 1985, 1990, 1995, 2000, y 2005. Aunque es difcil obtener apreciaciones objetivas o sin sesgo en caso de consultar a diferentes interesados, se recomienda hacer ese tipo de indagaciones con fines de detectar variaciones en el criterio de evaluacin.

INDICADORES DE IDENTIFICACIN DEL RIESGO Indicador IR1. Inventario sistemtico de desastre y prdidas X 1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X 1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X 1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X 2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X 2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

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Indicador IR2. Monitoreo de amenazas y pronsticos X

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador IR3. Evaluacin mapeo de amenazas X

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo

1985 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador X IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador X IR6. Capacitacin y Educacin en gestin de riesgo

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

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Los indicadores de Identificacin del Riesgo en Nicaragua en el perodo de 1985 a 2005 en general han experimentado un repunte que aunque todava es Incipiente como promedio denota que hay avances, sobre todo en el campo de lo Inventario de desastres, Monitoreo y mapeo de las Amenazas.
INDICADORES DE REDUCCIN DEL RIESGO

Indicador RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana

1985 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos X 1. 2. 3. 4. 5.

1985 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo X 1. 2. 3. 4. 5.

1990 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo X 1. 2. 3. 4. 5.

1995 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo X 1. 2. 3. 4. 5.

2000 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo 1. 2. 3. 4. 5.

2005 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo

Indicador RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas

1985 1. Bajo 2. Incipiente X 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

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Indicador RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin

1985 1. Bajo 2. Incipiente X 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados X

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Los indicadores de Reduccin del Riesgo en Nicaragua en el perodo de 1985 a 2005 en general han experimentado un repunte que en promedio es apreciable, con tendencia a hacerse notable, lo cual implica que existe un gran compromiso de las autoridades por incidir directamente en ello, a travs de Normativas y una efectiva supervisin para la aplicacin de las mismas.
INDICADORES DE MANEJO DE DESASTRES Indicador MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia X 1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X 1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X 1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X 2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X 2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta X

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

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Indicador MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructuras X

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1990 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de respuesta interinstitucion al X

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad X

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin X

1985 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Los indicadores de manejo de los desastres en Nicaragua en el perodo de 1985 a 2005 en general han experimentado un repunte que en promedio es apreciable, con tendencia a hacerse notable, lo cual implica que existe un gran compromiso de las autoridades por incidir directamente en ello .Los aspectos mas dbiles son la dotacin de equipos, herramientas e infraestructura, as como tambin la Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin, requirindose muchos recursos econmicos y financieros para elevar estos indicadores.

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INDICADORES DE GOBERNABILIDAD Y PROTECCIN FINANCIERA

Indicador PFI Organizacin interinstitucional y descentralizada X 1. 2. 3. 4. 5.

1985 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo X 1. 2. 3. 4. 5.

1990 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo X 1. 2. 3. 4. 5.

1995 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo X 1. 2. 3. 4. 5.

2000 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo 1. 2. 3. 4. 5.

2005 Bajo Incipiente Apreciable Notable ptimo

Indicador PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional

1985 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto

1985 1. Bajo X 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo X

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social

1985 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1990 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1995 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2000 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2005 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Indicador PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos

1985 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

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Indicador PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado

1985 X 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1990 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

1995 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2000 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

2005 1. Bajo 2. Incipiente 3. Apreciable 4. Notable 5. ptimo

Los indicadores de Gobernabilidad y Proteccin financiera en Nicaragua en el perodo de 1985 a 2005 en general son bajos, lo cual implica que hace falta mucho trabajo de sensibilizacin en esta temtica en el campo de los polticos y los banqueros y empresarios nicaragenses e inversionistas, siendo esta la parte mas dbil de los indicadores analizados. La Secretara Ejecutiva como entidad coordinadora del SINAPRED, cuenta con una asignacin anual que es parte del Presupuesto General de la Repblica. De igual manera existe un fondo Nacional de Desastres, contemplado en la Ley del Presupuesto General de Republica, como parte de la partida presupuestaria del Sistema Nacional Para la Prevencin Mitigacin y Atencin de Desastres. Aunque este fondo an no est reglamentado, se entiende que solamente puede utilizarse para apoyar a los afectados por situaciones de desastres y en ningn momento puede aprovecharse para reducir riesgo de manera preventiva. En el Art. 8 de la Ley 337 establece algunas funciones y responsabilidades presupuestarias para las entidades que integran el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres.

ASIGNACIN ANUAL PRESUPUESTARIA AL SINAPRED Conceptos Presupuesto de gastos totales de la Repblica de Nicaragua (millones de crdobas/ao) Presupuesto asignado al SINAPRED (millones de crdobas/ao) Presupuesto asignado al SINAPRED (millones de dlares/ao) Porcentaje SINAPRED/Gastos totales Tasa de crecimiento anual del presupuesto para el SINAPRED (con respecto al ao anterior) 2001 14 276 5 0 372 0,035% 100% 2002 12 787 20,13 1 413 0,157% 279,87% 2003 13 686 53,3 3 258 0,389% 149,75% 2004 15 676 5,3 3 310 0,338% 6,19% 2005 17 666 5,4 3 362 0,39% 15,2% 2006 19 656 5,4 3 414 0,442% 5,2%

Esta informacin es del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de Nicaragua, los aos 2005 y 2006 son cifras prelimares por que algunos proyectos estn pendientes de Finalizacin. La asignacin presupuestaria es en dlares y crdobas.

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La evaluacin de impactos y prdidas despus de la ocurrencia de grandes desastres no se ha hecho de manera sistemtica. Existen algunos reportes sectoriales de impactos por el huracn Mitch, e informes de prdidas para otros eventos por ejemplo el terremoto de Masaya lahar del volcn Casita (inducido por Mitch), erupciones del Cerro Negro, deslave en el Cerro Musun. El Ministerio de Infraestructura (MTI), prepar un instrumento para la evaluacin de daos en edificaciones afectadas por sismos. Esta es la nica institucin miembro del SINAPRED, que ha capacitado un buen nmero de funcionarios en evaluacin de daos y anlisis de necesidades. INETER cuenta con un sistema para la vigilancia de la actividad ssmica (terremotos y tsunamis), volcnica, meteorolgica e hidrolgica y accede a la informacin de centros internacionales de pronsticos sobre fenmenos oceanogrficos. Desde hace dos aos viene trabajando en el monitoreo de deslizamiento. Los sistemas de alerta temprana en funcionamiento en Nicaragua y operados por INETER son los siguientes. 1) Monitoreo y alerta temprana de tsunamis en Nicaragua y Centroamrica; con la Red Ssmica, la estacin ssmica de banda ancha en Managua, un programa de cmputo especial TREMOS, un sistema de comunicacin eficiente. 2) Monitoreo volcnico y aleta temprana de los volcanes de Nicaragua con estacin ssmica en los volcanes, observaciones visuales, una central de monitoreo y alerta, un sistema de comunicacin eficiente. 3) Monitoreo y alerta temprana de deslizamientos en los volcanes y la zona montaosa de Nicaragua, sistema piloto con estacin meteorolgica en cuatro volcanes, estacin ssmica en los volcanes, observaciones visuales, mediciones geodesias y geofsicas. 4) Pronsticos de crecidas en las cuencas de los ros Escondidos y Estero Real. Red de nueve estaciones hidromtricas y seis pluviomtricas con trasmisiones de datos en tiempo real va satlite, administrada desde el Centro de Pronstico Hidrolgico Nacional. 5) Sistema de prevencin de crecidas inundantes en la cuenca de ro Malacatoya. Red de tres estaciones telemtricas y una estacin repetidora. Transmisin de datos (va radio y satlite) al Centro de Pronstico Nacional. Por otra parte, el Acuerdo Ministerial 34-2000, del siete de julio del 2000 del Ministerio de Hacienda y Crdito Publico y el Articulo 27 del Decreto 53-2000, (Reglamento de la Ley 337: Creadora del SINAPRED), se establece la creacin del reglamento de estructura y funcionamiento del Fondo Nacional para Desastres, tal y como fue concebido por la ley, no existe, aunque aparece reflejado en el Presupuesto General de la Repblica. Hasta el momento, no este claramente definido los fondos para las tareas de reconstruccin, puesto que el fondo actual es apenas la respuesta. La Secretara Ejecutiva del SINAPRED, debe crear propuestas de mecanismos y normativas para que la presidencia de la republica autorice la transferencia de fondos de proyectos existentes, de modo que se pueda hacer frente a las emergencias y a las posteriores etapas de rehabilitacin y reconstruccin.

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La ley 337, prev la declaracin de un estado de desastres, sin embargo no establece cuales son las implicaciones jurdicas de este estado, ni cuales serian los procedimientos organizativos y financieros para hacerle frente. Tambin establece que segn la magnitud del evento, el presidente de la republica puede optar por la declaracin de un estado de emergencia, que establece una suspensin de derechos y garantas, y que permite, entre otras cosas, recurrir a los fondos del presupuesto nacional de forma expedita. Con todos estos elementos, se respecto del sistema de manejo del riesgo en Nicaragua se puede concluir que: a) La nueva institucionalidad debe estar guiada por los principios ticos y democrticos, entre los que debe destacar el principio de la seguridad humana y democrtica. Esa nueva institucionalidad exige la profesionalizacin de los servidores pblicos y el establecimiento de un marco jurdico especial que garantice la estabilidad, la eficiencia, la formacin y capacitacin y una gestin moderna de los recursos humanos del Estado, a travs de la aprobacin de la Ley de Servicio Civil. b) Esto es indispensable para el desarrollo e integracin en todos los niveles del enfoque de gestin del riesgo, gestin del riesgo que debe formar parte integral de una gestin pblica para la gobernabilidad. Un pilar del Plan Nacional de Desarrollo debe ser la modernizacin de la gestin pblica, con enfoque de gobernabilidad democrtica, la que debe necesariamente incluir como uno de sus principales componentes la gestin del riesgo, tanto en el nivel nacional como en los diferentes niveles territoriales. c) Una estrategia conlleva construir un nuevo sistema de valores culturales, morales, ticos, de trabajo y responsabilidad, un verdadero Estado de Derecho, una nueva institucionalidad pblica y un nuevo sistema econmico que sea, todo ello, la encarnacin de una idea de justicia que goce de consenso nacional. Dentro de ese sistema de valores culturales, morales, ticos, de trabajo y responsabilidad, debe estar presente el principio de responsabilidad por la generacin de riesgos y el derecho al desarrollo y la libertad de empresa en el marco de un adecuado ordenamiento del territorio que garantice la seguridad de los habitantes y un entorno ambientalmente sano. d) Es importante destacar que, a la par de las guerras de partidos polticos, de los gastos, de la paz y la reconciliacin, las piatas, la corrupcin pblica y privada, la burocracia e ineficiencia del Estado y los altos costos derivados de las componendas polticas, los desastres provocados por fenmenos naturales que de manera cclica golpean nuestro territorio son una causa permanente de cuantiosas prdidas econmicas. La causa fundamental de esos desastres no es la fuerza destructiva del fenmeno en s, de carcter inevitable, sino la mala o nula planificacin territorial, las inversiones tanto pblicas como privadas que no han tenido en cuenta el riesgo y las vulnerabilidades, la gestin pblica nacional y local que han adolecido y adolece de la falta de una gestin adecuada del riesgo, en pocas palabras: la falta de una cultura de prevencin.

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REFERENCIAS

Amenazas Naturales de Nicaragua/Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales. Managua: (INETER), 2001. Daos causados por los temblores del 23 de Diciembre de 1972 en las construcciones de Managua, Enrique Del Valle C. Earthquake Engineering Research Institute (1973). Escenario de Evento Ssmico Probable en la Pennsula de Nicoya. Comisin Nacional de Emergencia. Costa Rica. Estudio de Escenarios Predesastres en la Regin Oriental de Cuba. Fernando Guasch Hechavarra. Estudio de la Vulnerabilidad Ssmica de Managua. SINAPRED e INETER. 2004-2005. World Institute for Disaster Risk Management, Inc. de Alexandria VA, Estados Unidos (DRM), ERN de Mxico. Indicadores de Desempeo en el Manejo de Riesgo e ndice de Dficit por Desastre. http://idea.unalmzl.edu.co/ Managua Antissmica, Gabriel Estrada Uribe (1973). Mapa de Isosistas del Terremoto de Managua del 23 de Diciembre de 1972. Francisco Hansen y Vctor M. Chvez (1993). Programa de Informacin e Indicadores de Gestin del Riesgos (Agosto 2003) La Nocin de Riesgo desde la perspectiva de los desastres. Marco Conceptual para su gestin Integral. Banco Interamericano de Desarrollo.

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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

1. Informacin sobre el riesgo

1. Los estudios de Amenazas existentes son buenos y suficientes, incluso INETER realiz hace dos aos un estudio para homologar criterios en cuanto a los diferentes tipos de amenaza. 2. Lo anterior no es suficiente y es recomendable hacer ms estudios de Vulnerabilidad en donde se recabe la informacin de las estructuras y de la infraestructura para poder calcular el Riesgo que es finalmente lo que interesa para tomar decisiones de mitigacin y otros aspectos financieros. Estos estudios de vulnerabilidad deben realizarse para Instalaciones esenciales (Escuelas, Hospitales, Centros de Salud, Edificaciones de Gobierno (Del CODE, del SINAPRED, de los gobiernos a todos los niveles, de la cruz roja, de los bomberos). Afortunadamente en los ltimos cinco aos se han incrementado los estudios de vulnerabilidad en los aspectos fsico, social, econmico, poltico e institucional y ambiental, siendo las universidades publicas como la UNI y la UNAN las que lideran esto, mientras que organismos internacionales como la OPS (en instalaciones medicas y de agua potable y saneamiento ambiental) y COSUDE y el PNUD en general, as como tambin ONG como Centro Humboldt, El CATIE, Accin Medica Cristiana, CARE y otros han fomentado estos estudios. 3. En particular, debe inhibirse el uso de sistemas prefabricados consistentes en postes y placas de concreto, vivienda con cubierta ligera tipo lmina de zinc o similar y viviendas de adobe y mampostera sin losa de concreto, ya que estos sistemas no garantizan una resistencia adecuada el caso de sismos. 4. Algunos edificios pblicos estn en un estado inaceptable para poder resistir un sismo. Esto qued de manifiesto en el taller para el caso de hospitales y clnicas donde el mantenimiento es mnimo. El caso ms evidente es la Central de Bomberos en donde el estado de los postes que sostienen la cubierta de los carros-bomba no garantizan su estabilidad ante movimientos ssmicos intensos 5. No existe una sistematizacin en la recopilacin de datos e informacin despus de sucedidos los desastres; es necesario comenzar este esfuerzo para llevar un control estadsticos que permita mejorar las acciones y predicciones.

2. Gestin

6. La creacin de la Ley 337 del SINAPRED en el ao 2000 como una instancia de coordinacin es una de las grandes fortalezas de Nicaragua. Ello ha permitido mejorar la capacidad de Gestin del Riesgo, sin embargo la atencin y gestin hacia los territorios y las localidades puede mejorarse mucho. Los avances an no llegan en forma fluida a los territorios. Los miembros de enlace del SINAPRED son personas interesadas y con conocimientos en el

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tema y esto debe ser mejor aprovechado. A decir del personal de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, Nicaragua estara a la vanguardia en Centroamrica en materia de adopcin de la poltica establecida por CEPREDENAC en su programa regional de manejo de riesgos, lo que es conveniente que se promueva en la regin y hacia toda Amrica Latina. Tanto los tcnicos de enlace como el personal mismo de la SE-SINAPRED tienen una rotacin muy alta, lo que no permite seguir programas de mediano y, mucho menos, largo plazo, y la capacitacin y conocimientos no se transmite eficientemente. Esto se not entre los dos talleres de este proyecto que tan solo en un lapso de meses slo dos asistentes haban estado en ambos talleres. 7. Es necesario aplicar con rigor la normativa de construccin. Alrededor del 85% de las viviendas son de autoconstruccin y cuando estas exceden de cien metros cuadrados debe respetarse lo indicado en el reglamento vigente. En el taller se seal que el problema no es la autoconstruccin sino la calidad de los materiales tanto en el tabique como en el acero. 8. Est en proceso la revisin de un nuevo reglamento de construccin que se pondra en vigencia a partir del 2007. El reglamento de la construccin contempla tambin la costa del Caribe y la amenaza de viento con velocidades mximas de 250 km/h. Urge la puesta en marcha de este reglamento. 9. Es necesario aplicar con rigor la normativa de ordenamiento territorial en todos los niveles, tomando en cuenta principalmente criterios tcnicos. Paralelamente existe un proyecto de urbanismo que urge aprobar para cuya elaboracin se tomaron en cuenta de manera acertada los mapas de peligro. Se pretende, entre otras cosas, evitar que los alcaldes aprueben obras que estn fuera de esa ley (por ejemplo, disminuyendo los requisitos constructivos), pudiendo ser sancionados con multas de hasta el 5% del monto total de la obra. 10. Se recomienda reformar la Ley 337 existente tomando en cuenta las propuestas que ya fueron entregadas y que fueron elaboradas por las organizaciones de la sociedad civil. 11. Se debe estudiar aspectos generales correspondientes a la Vulnerabilidad Poltica y evaluar si los esquemas existentes pueden ser ejecutados bajo una amplia gama de escenarios polticos. Falta concientizar ms a los niveles operativos sobre la utilidad y necesidad de mitigar. A nivel de Alcalda, por ejemplo, no se dispone del conocimiento ni capacitacin para el manejo de los programas. Cuentan con mapas de riesgo y amenazas y equipamiento de brigadas pero se report en el taller que no se saben usar. La vulnerabilidad poltica e institucional en todos los niveles (Central, Regional/Departamental, Municipal y Local) es alta lo que impide que se apliquen, muchas veces por falta de voluntad poltica, las medidas recomendadas en los estudios para reducirla. 12. Se requiere profesionalizar la gestin de riesgo sobre todo en los niveles superiores de enseanza. Hay algunos programas que han tenido xito, reportados en este estudio, pero no son fcilmente accesibles y son muy caros. Sin embargo, hay diplomados para los cuales SINAPRED concede becas, por lo que es necesaria una amplia difusin de estos programas ya que muchos de los asistentes al taller, cercanos al SINAPRED, no estaban enterados de ello. SINAPRED ha hecho realidad lo que mandata la ley en materia de prevencin. As, se ha incorporado en la currcula educacin formal en todos los niveles. Sin embargo, los materiales son muy caros y no es fcil encontrar financiamiento para su reproduccin y distribucin.

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13. Monitoreo del Tsunami est incluido para el Ocano Pacfico y el de volcanes est automatizado para siete de ellos, los ms activos. Prximamente se instalar una boya para mejorar el sistema de deteccin de maremotos. 14. Para la atencin a emergencias hay que preparar las condiciones en las escuelas existentes (dado que es mas caro construir albergues propiamente dichos) para los damnificados, pero se debe revisar su riesgo ante las amenazas naturales y garantizar de antemano servirn como albergue. Si efectivamente sern usadas como albergues, se deben proveer del equipamiento necesario para poder operar durante el tiempo previsto. Al mismo tiempo se debe garantizar que la escuela pueda operar como lugar de clases en poco tiempo por lo que pueden utilizarse otras zonas como reas de juego y construir obras temporales como pabellones abiertos con estructuras ligeras para el caso de sismos, pero seguros. Para el caso de huracanes es necesario contar con refugios contra la accin de la marea y el viento, y proveer de estos de agua potable y otros elementos fundamentales para varios das. 15. En cuanto a los preparativos en materia de salud se cuenta con kit de emergencias segn el tipo de desastre. La experiencia en eventos pasados ha sido positiva, sin embargo, los abastecimientos se extraen de las existencias generales por lo que si ocurre un desastre de grandes proporciones no habr disponibilidad suficiente. En el caso de un terremoto que afecte Managua el sector salud se vera muy limitado ya que sus existencias estaran en alto riesgo. 16. Los esfuerzos de erradicar a la poblacin de zonas vulnerables no dan los resultados esperados como ocurre en las laderas del lago de Managua que se vuelven a ocupar por los mismos pobladores. Debe atenderse la regularizacin de las partes altas de la cuenca de Managua ya que su ocupacin redunda en riesgos en las partes bajas. 17. Existen planes contingentes ante las amenazas ms frecuentes (sismos, huracanes, inundaciones, incendios forestales, sequas, volcanes, epidemias), pero es necesario disear un Plan Nacional de Respuesta que sirva como instrumento normativo o herramienta de Planificacin y que brinde el Marco Articulador entre los Planes de respuestas a todos los niveles. En general se percibe una falta de coordinacin entre las instituciones de respuesta del SINAPRED ante una situacin de emergencia, aunque haya ya roles definidos por la Ley 337. Las Comisiones de trabajo Sectoriales (CTS) son las encargadas por Ley en responder, siendo la Comisin de Operaciones Especiales (COE) conformadas por la Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, Scout, las Brigadas Municipales de Respuesta (BRIMUR) y los recientes Sistema de Comando de Incidentes (SCI) los encargados de dar las primeras respuestas inmediatamente despus de sucedido un incidente y un desastre. 18. Durante el segundo taller hubo un debate sobre la medida en que la informacin sobre el riesgo es transmitida a las comunidades para su apropiacin. Varios asistentes argumentaban que haba mucho por hacer, y los representantes del SINAPRED dieron varios ejemplos sobre acciones exitosas llevadas a cabo en las COMPRED (Comunidades de Prevencin de Desastres) que a su vez dependen de los COMUPRED (Comits Municipales de Prevencin de Desastes), establecidos en la ley.

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3. Financiamiento

19. La dependencia de Nicaragua de la ayuda exterior es grande, tanto para la fase de estudios como para la atencin a la emergencia. Esto debe corregirse mitigando, fomentando el seguro y teniendo fondos propios, entre otros. 20. Es necesario destinar programas y fondos para mitigacin. Para ello hace falta desarrollar una labor de sensibilizacin, educacin y difusin en las instituciones pblicas y privadas y en las localidades ms vulnerables. Se deben considerar explcitamente la realizacin y mejora de obras civiles. Aunque los estudios de vulnerabilidad se han incrementado y se han recomendado obras de Mitigacin para reducir los probables daos, es notorio que todava no es parte de la Agenda prioritaria de los gobiernos a todos los niveles. Entre los aspectos positivos se puede destacar la ejecucin de Obras de Mitigacin financiadas por la Cooperacin Japonesa, entre otras, para los territorios de Managua y para puentes despus de un desastre (El Mitch por ejemplo) y otras obras financiadas por el Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) en el interior del Pas. 21. A pesar de que positivamente y a partir del 2005 existe aseguramiento para sequa, el uso de los otros tipos de seguro debe generalizarse y deben hacerse obligatorios programas para que al menos los edificios pblicos y las edificaciones esenciales estn aseguradas a partir de presupuestos ordinarios previamente autorizados. 22. Debe fomentarse el aseguramiento barato para la vivienda, y a un precio justo para el sector privado (comercio, industria y oficinas) ya que es una herramienta eficaz y moderna para hacer frente a las prdidas econmicas. Actualmente existe el seguro de las deudas hipotecarias aunque el valor asegurado es el saldo insoluto, lo que al menos garantiza que una parte del sector financiero permanecer sano despus de un eventual desastre. En el sector privado est ms difundido el aseguramiento contra todo tipo de riesgos, incluyendo los catastrficos, aunque no se tiene una idea de la proporcin que est amparada. Los hospitales de segundo nivel son muy antiguos (ms de 30 aos de construidos) y su mantenimiento es mnimo, hecho que al parecer ha dificultado su aseguramiento; se recomienda hacer inspecciones y evaluar si est en riesgo la seguridad de los mismos y poder as reforzarlos y asegurarlos. 23. Es necesario estipular un Fondo Nacional para Desastres con reglas claras y que sea suficiente para atender las necesidades bsicas en el momento de la emergencia. La respectiva reglamentacin donde se defina con claridad los recursos destinados a la prevencin, mitigacin y atencin del desastre es una tarea urgente a realizar por parte de los legisladores Nicaragenses. En ocasiones, por razones polticas, los alcaldes no han accedido al fondo de desastres, ya que es el presidente quien acepta o no la declaratoria de desastre para tener acceso al fondo. 24. Es necesario complementar las metodologas de evaluaciones de daos que incluyan los impactos sobre la economa del pas con el fin de que las recomendaciones de las respectivas evaluaciones se toman en cuenta para la rehabilitacin y reconstruccin de obras futuras de manera que demuestre la rentabilidad de las inversiones en mitigacin y prevencin. Esto permitir a los tomadores de decisiones tener ms y mejores elementos para optar por apoyar obras de mitigacin que hoy se reconoce son poco rentables polticamente.

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4. Escenarios

25. Es necesario complementar y mantener actualizadas las bases de datos sobre poblacin, vivienda, estructuras, industria, infraestructura, recursos hdricos, pesqueros, bosques, uso del suelo, entre otros, para el diseo, por ejemplo, de escenarios extremos ante las amenazas naturales ya que es la mejor manera en que gobierno y sociedad pueden visualizar lo que puede pasar y trazar planes de mitigacin adecuados. 26. Ante un escenario similar al temblor de diciembre de 1972, las prdidas esperadas en Managua se espera sern altas debido al bajo mantenimiento de los edificios y a sistemas estructurales deficientes, particularmente en vivienda. La estacin de bomberos sufrir daos importantes debido a su poco mantenimiento por lo que es posible que opere parcialmente durante un sismo si no se corrige este problema. Esto es particularmente grave ya que la necesidad de contar con estos recursos inmediatamente despus de ocurrido un sismo es muy alta, y puede elevar las prdidas y el nmero de vctimas.

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VII. RECONOCIMIENTOS

Colaboraron en la realizacin de este reporte el M. en I. Antonio Zeballos Cabrera de ERN Ingenieros Consultores SC (Mxico) y como consultores Nicaragenses colaboraron en distintas fases el Dr. Armando Ugarte de la UNI y el Ing. Orlando Hernndez como consultor particular. La colaboracin de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED fue fundamental en la realizacin de los talleres. La participacin de los tcnicos de enlace en los mismos as como de representantes de otras instituciones ha sido fundamental para emitir las recomendaciones de este trabajo.

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VIII. ANEXOS

Anexo I
MUNICIPIOS DE NICARAGUA SEGN NIVELES DE AMENAZA
TSUNAMI S HURACAN ES VOLCANE S INUNDACI ONES ACCIDENT ES TECNOLO GICOS DESLIZAM IENTOS HAMBRUN AS MACRORE GION MUNICIPI OS DEPARTA MENTO EPIDEMI AS SEQUIA SISMOS

Amenaza muy alta(10,9) Amenaza alta(8,7) Amenaza media alta(6,5) San Pedro Del Norte San Francisco Del Norte Cinco Pinos Santo Tomas Del Norte El Viejo Puerto Morazan Somotillo Villanueva Chinandega El Realejo Corinto Chichigalpa Posoltega Achuapa El Sauce Santo Rosa Del Pen El Jicaral Larreynaga Telica Quezalguaque Len La Paz Centro Nagarote San Francisco Libre Tipitapa Mateare Villa Carlos Fonseca Managua Ticuantepe San Rafael Del Sur

PACIFICO

Nota. Las amenazas tales como las de las ltimas tres columnas son de reciente integracin que complementan y actualizan a las dadas inicialmente por INETER. Se requiere hacer un levantamiento detallado de las amenazas por accidentes tecnolgicos, epidemias y hambrunas por Municipios para as tener un diagnstico ms completo.

MANAGUA

LEN

CHINANDEGA

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Anexo II

CIUDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA URBANO NACIONAL

Ciudad Ocotal Jalapa Somoto Estel Chinandega El Viejo Chichigalpa Len Nagarote La Paz Centro Managua Tipitapa Ciudad Sandino San Rafael del Sur Masaya Masatepe Granada Nandaime Diriamba Jinotepe San Marcos Rivas Boaco Juigalpa Jlnotega Matagalpa Sbaco Bilwi Bluefields Nueva Guinea

Departamento/R. Autnoma Nueva Segovia Nueva Segovia Madriz Estel Chinandega Chinandega Chinandega Len Len Len Managua Managua Managua Managua Masaya Masaya Granada Granada Carazo Carazo Carazo Rivas Boaco Chontales Jinotega Matagalpa Matagalpa R.A.A.N. R.A.A.S. R.A.A.S.

Poblacin (estimaciones a 2003 de lNEC) 31 764 34 574 18 893 95 287 125 699 53 304 34 027 148 362 25 089 22 425 1 008 903 118 507 65 957 28 107 120 945 20 021 90 786 19 765 37 224 32 261 21 943 26 090 23 686 53 525 38 152 87 653 21 639 31 450 46 006 54 377