REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

RESOLUCIN NMERO

(2086)
25 de octubre de 2010

Por el cual se adopta la metodologa para la tasacin de multas consagradas en el numeral 1 del artculo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones

LA MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

En uso de sus facultades legales y especialmente en las consagradas en el artculo dcimo primero del Decreto 3678 del 4 de octubre de 2010, y,

CONSIDERACIONES:

Que mediante la Ley 1333 de 21 de julio de 2009, el Congreso Nacional expidi el nuevo rgimen sancionatorio ambiental, en el que seal a travs de su artculo 40, las sanciones a imponer al infractor de las normas ambientales por parte de las autoridades ambientales. Que el numeral 1 del citado artculo, consagr que las autoridades ambientales impondrn multas diarias de hasta por cinco mil (5000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Que a su vez, el pargrafo segundo del artculo 40 de la citada ley, determin que el Gobierno Nacional fijara los criterios para la imposicin de las sanciones al infractor de las normas ambientales. Que el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 3678 del 4 de octubre de 2010, expidi los criterios para generales que debern tener en cuenta las autoridades ambientales para la imposicin de las sanciones consagradas en el artculo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009. Que el artculo dcimo primero del citado decreto, consagr que Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deber elaborar y adoptar una metodologa a travs de la cual se desarrollen los criterios para la tasacin de las multas, los cuales servirn a las autoridades ambientales para la imposicin de dichas sanciones. Que la mencionada metodologa se desarroll contemplando los criterios de beneficio ilcito; factor de temporalidad; grado de afectacin ambiental y/o evaluacin del riesgo; circunstancias agravantes y atenuantes; costos asociados y capacidad socioeconmica del infractor, los cuales fueron tenidos

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Hoja No. 2

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en cuenta por el Gobierno Nacional a travs del Decreto 3678 del 4 de octubre de 2010. Que en mrito de lo expuesto,

RESUELVE: Artculo 1.Objeto. La presente resolucin tiene por objeto establecer la metodologa para la tasacin de las multas consagradas en el numeral 1 del artculo 40 de la Ley 1333 del 2009, la cual deber ser aplicada por todas las autoridades ambientales. Artculo 2.Definiciones. A efectos de la correcta interpretacin de la presente resolucin, se adoptan las siguientes definiciones: Beneficio ilcito (B): Consiste en la ganancia que obtiene el infractor. Este beneficio puede estar constituido por ingresos directos, costos evitados o ahorros de retrasos. El beneficio ilcito se obtiene de relacionar la ganancia producto de la infraccin con la capacidad de deteccin. Capacidad socioeconmica del infractor (Cs): Es el conjunto de condiciones de una persona natural o jurdica que permiten establecer su capacidad de asumir una sancin pecuniaria. Circunstancias atenuantes y agravantes (A): Las circunstancias atenuantes y agravantes son factores que estn asociados al comportamiento del infractor, al grado de afectacin del medio ambiente o del rea, de acuerdo a su importancia ecolgica o al valor de la especie afectada, las cuales se encuentran sealadas de manera taxativa en los artculos 6 y 7 de la Ley 1333 de 21 de julio de 2009. Costo de retrasos: Es la utilidad obtenida por el infractor y expresada en ahorros, derivadas de los retrasos en la realizacin de las inversiones exigidas por la ley. Costos asociados: Son aquellas erogaciones en las cuales incurre la autoridad ambiental durante el proceso sancionatorio y que son responsabilidad del infractor. Estos costos son diferentes a aquellos que le son atribuibles a la autoridad ambiental en ejercicio de la funcin policiva que le establece la Ley 1333 de 2009. Costos evitados: Es el beneficio econmico obtenido por el incumplimiento de la norma ambiental, estimado como el valor del ahorro econmico al evitar las inversiones exigidas por la norma que sean necesarias para prevenir un grado de afectacin ambiental o potencial. Evaluacin del riesgo (r): Es la estimacin del riesgo potencial de afectacin derivado de la infraccin a la normativa ambiental o a los actos administrativos y que no se concreta en impactos ambientales. Factor de temporalidad (): Es el factor que considera la duracin de la infraccin ambiental, identificando si sta se presenta de manera instantnea o

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Hoja No. 3

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continua en el tiempo. En aquellos casos en donde la autoridad ambiental no pueda determinar la fecha de inicio y de finalizacin de la infraccin, se considerar dicha infraccin como un hecho instantneo. Grado de afectacin ambiental: Es la medida cualitativa del impacto a partir del grado de incidencia de la alteracin producida y de sus efectos. Se obtiene a partir de la valoracin de ciertos atributos, los cuales determinan la importancia de la afectacin. Impactos relevantes: Son los impactos que, por sus caractersticas, tienen una incidencia desfavorable importante sobre el recurso. Importancia de la afectacin (I): Es la medida cualitativa del impacto a partir de la valoracin de determinados atributos, por medio de una funcin establecida. Ingresos directos por actividad ilcita: Son los ingresos del infractor generados directamente por la produccin, explotacin o aprovechamiento expresamente prohibido en la ley o que se ejecute sin el cumplimiento de las condiciones establecidas en sta. Multa: Es la sancin de tipo administrativo que se impone a un infractor de una norma y que consiste en la obligacin de pagar una suma de dinero. Nivel SISBEN. Es la clasificacin de los grupos poblacionales de acuerdo con las caractersticas socioeconmicas en el Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales - SISBEN. Capacidad de deteccin de la conducta (p): Es la posibilidad de que la autoridad ambiental detecte la ocurrencia de una infraccin ambiental Artculo 3. Criterios. Los siguientes son los criterios a tener en cuenta en la metodologa para la tasacin de las sanciones pecuniarias: B: : i: A: Ca: Cs: Beneficio ilcito Factor de temporalidad Grado de afectacin ambiental y/o evaluacin del riesgo Circunstancias agravantes y atenuantes Costos asociados Capacidad socioeconmica del infractor

Artculo 4. Multas. Para la tasacin de las multas, las autoridades ambientales debern tomar como referencia los criterios contenidos en el artculo 4 de la presente Resolucin y la aplicacin de la siguiente modelacin matemtica:

Multa

( * i ) (1 A) Ca

Cs

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Pargrafo: El riesgo potencial de afectacin que se derive de aquellas infracciones que no se concretan en afectacin ambiental, deber ser valorado e incorporado dentro de la variable Grado de afectacin ambiental, de conformidad con lo establecido en pargrafo segundo del artculo noveno de la presente resolucin. Artculo 5. Motivacin. Todo acto administrativo que imponga una multa deber sustentar de manera clara y suficiente cada uno de los criterios tenidos en cuenta para su tasacin. Artculo 6. Beneficio ilcito (B). El clculo del beneficio ilcito podr estimarse a partir de la estimacin de las siguientes variables:

Ingresos directos (y1); Costos evitados (y2); ahorros de retraso (y3); Capacidad de deteccin de la conducta (p);

La relacin entre ingresos, costos y ahorros (y1, y2, y3 ) y la capacidad de deteccin de la conducta (p), determina el beneficio ilcito obtenido por el infractor mediante la siguiente relacin:

B
Donde:

1 p p

B: Y: p:

Beneficio ilcito obtenido por el infractor Sumatoria de ingresos y costos capacidad de deteccin de la conducta, la cual est en funcin de las condiciones de la autoridad ambiental y puede tomar los siguientes valores:

Capacidad de deteccin baja: p=0.40 Capacidad de deteccin media: p=0.45 Capacidad de deteccin alta: p=0.50

Pargrafo Primero: En aquellos casos en donde el beneficio ilcito sea calculado a partir de los ahorros de retraso, se deber hacer el respectivo descuento tributario teniendo como base del porcentaje destinado al pago de impuestos y asociado con el ahorro obtenido al realizar las inversiones con posterioridad a lo exigido por la Ley.

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Hoja No. 5

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Pargrafo Segundo. En todo caso, el beneficio B no podr superar los 5.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes cuando se trate de hechos instantneos (=1). De igual manera cuando se trate de hechos continuos, el beneficio B no podr superar la siguiente relacin:

2 ( * i ) (1 A) Ca

Cs

Artculo 7. Grado de Afectacin Ambiental (i): Para la estimacin de esta variable, se deber estimar la importancia de la afectacin mediante la calificacin de cada uno de los atributos, atendiendo los criterios y valores presentados en la siguiente tabla:

Atributos

Definicin

Calificacin Afectacin de bien de proteccin representada en una desviacin del estndar fijado por la norma y comprendida en el rango entre 0 y 33%. Afectacin de bien de proteccin representada en una desviacin del estndar fijado por la norma y comprendida en el rango entre 34% y 66%. Afectacin de bien de proteccin representada en una desviacin del estndar fijado por la norma y comprendida en el rango entre 67% y 99%. Afectacin de bien de proteccin representada en una desviacin del estndar fijado por la norma igual o superior o al 100% Cuando la afectacin puede determinarse en un rea localizada e inferior a una (1) hectrea.

Ponderacin

Intensidad (IN)

Define el grado de incidencia de la accin sobre el bien de proteccin.

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Extensin (EX)

Se refiere al rea de influencia del impacto en relacin con el entorno

Cuando la afectacin incide en un rea determinada entre una (1) hectrea y cinco (5) hectreas Cuando la afectacin se manifiesta en un rea superior a cinco (5) hectreas. Si la duracin del efecto es inferior a seis (6) meses. Cuando la afectacin no es permanente en el tiempo, se establece un plazo temporal de manifestacin entre seis (6) meses y cinco (5) aos. Cuando el efecto supone una alteracin, indefinida en el tiempo, de los bienes de proteccin o cuando la alteracin es superior a 5 aos.

12 1

Persistencia (PE)

Persistencia (PE): Se refiere al tiempo que permanecera el efecto desde su aparicin y hasta que el bien de proteccin retorne a las condiciones previas a la accin

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Hoja No. 6

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Atributos

Definicin

Calificacin Cuando la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible en un periodo menor de 1 ao.

Ponderacin 1

Reversibilidad (RV)

Capacidad del bien de proteccin ambiental afectado de volver a sus condiciones anteriores a la afectacin por medios naturales, una vez se haya dejado de actuar sobre el ambiente.

Aquel en el que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible en el mediano plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesin ecolgica y de los mecanismos de autodepuracin del medio. Es decir, entre uno (1) y diez (10) aos. Cuando la afectacin es permanente o se supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios naturales, a sus condiciones anteriores. Corresponde a un plazo superior a diez (10) aos. Si se logra en un plazo inferior a seis (6) meses.

Recuperabilidad (MC)

Capacidad de recuperacin del bien de proteccin por medio de la implementacin de medidas de gestin ambiental.

Caso en que la afectacin puede eliminarse por la accin humana, al establecerse las oportunas medidas correctivas, y as mismo, aquel en el que la alteracin que sucede puede ser compensable en un periodo comprendido entre 6 meses y 5 aos. Caso en que la alteracin del medio o prdida que supone es imposible de reparar, tanto por la accin natural como por la accin humana.

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Una vez calificados cada uno de los atributos, se procede a determinar la importancia de la afectacin de acuerdo con la siguiente relacin:

I = (3*IN) + (2*EX) + PE + RV + MC

La importancia de la afectacin, puede ser calificada como Irrelevante, Leve, Moderada, Severa o Crtica, atendiendo los valores presentados en la siguiente tabla:

Calificacin

Descripcin

Medida Cualitativa Irrelevante

Rango 8 9 -20 21-40 41-60 61-80

Importancia (I)

Medida cualitativa del impacto a partir del grado de incidencia de la alteracin producida y de sus efectos.

Leve Moderado Severo Crtico

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Una vez determinada la importancia de la afectacin, se procede a establecer el grado de afectacin ambiental en unidades monetarias, mediante la siguiente relacin, la cual ajusta el monto de la multa a lo establecido por Ley:

i = (22.06*SMMLV)*I
Donde: i: SMMLV: I: Valor monetario de la importancia de la afectacin Salario mnimo mensual legal vigente Importancia de la afectacin

Pargrafo Primero: En aquellos casos en los cuales confluyan dos o ms infracciones, se procede mediante el clculo del promedio de la importancia de aquellas afectaciones que se consideren relevantes. Pargrafo Segundo. El grado de afectacin ambiental (i) estar afectado por la variable alfa () como un factor de temporalidad que refleja el nmero de das de la afectacin. Pargrafo Tercero. La variable alfa () se calcular aplicando la siguiente relacin:

3 d 364
Donde: d:

3 364

nmero de das continuos o discontinuos durante los cuales sucede el ilcito (entre 1 y 365).

Artculo 8. Evaluacin del riesgo (r). Para aquellas infracciones que no se concretan en afectacin ambiental, se evala el riesgo, mediante la siguiente relacin:

o m

Donde: r o m = = = Riesgo Probabilidad de ocurrencia de la afectacin Magnitud potencial de la afectacin

Probabilidad de ocurrencia de la afectacin (o). La probabilidad de ocurrencia de la afectacin se puede calificar como muy alta, alta, moderada, baja o muy baja y atendiendo los valores presentados en la siguiente tabla:
Calificacin Muy alta Alta Moderada Baja Muy baja Probabilidad de ocurrencia (o) 1 0.8 0.6 0.4 0.2

Magnitud Potencial de la afectacin (m). La magnitud o nivel potencial de la afectacin se puede calificar como irrelevante, leve, moderado, severo o crtico,

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aplicando la metodologa de valoracin de la importancia de la afectacin y suponiendo un escenario con afectacin. Una vez obtenido el valor de ( I) se determina la magnitud potencial de la afectacin con base en la siguiente tabla:
Criterio de valoracin de afectacin Irrelevante Leve Moderado Severo Crtico Importancia de la afectacin (I) 8 9-20 21-40 41-60 61-80 Magnitud potencial de la afectacin (m). 20 35 50 65 80

Una vez realizada la evaluacin del riesgo, se procede a monetizar, mediante la siguiente relacin:

R (11.03 SMMLV ) r
Donde: R SMMLV r = = = Valor monetario de la importancia del riesgo Salario mnimo mensual legal vigente Riesgo

Pargrafo 1. En aquellos casos en los cuales confluyan dos o ms infracciones que generen riesgo potencial de afectacin, se realiza un promedio de sus valores. Pargrafo 2. En los casos en los cuales suceda ms de una infraccin que se concreten en afectacin y riesgo, se proceder mediante el promedio simple de los resultados obtenidos al monetizar tales infracciones o riesgos. Artculo 9. Circunstancias agravantes y atenuantes. Cada una de las circunstancias agravantes y atenuantes podr ser calificada conforme a los valores dados en las siguientes tablas:
Agravantes Reincidencia. En todos los casos la autoridad deber consultar el RUIA y cualquier otro medio que 0.2 provea informacin sobre el comportamiento pasado del infractor. Que la infraccin genere dao grave al medio ambiente, a los recursos naturales, al Circunstancia valorada en la paisaje o a la salud humana. importancia de la afectacin Cometer la infraccin para ocultar otra. Rehuir la responsabilidad o atribuirla a otros. Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta. 0.15 0,15 Circunstancia valorada en la importancia de la afectacin Valor

Atentar contra recursos naturales ubicados en reas protegidas, o declarados en alguna categora de amenaza o en peligro de extincin, o sobre los cuales existe veda, restriccin 0.15 o prohibicin. Realizar la accin u omisin en reas de especial importancia ecolgica. Obtener provecho econmico para s o para un tercero. Obstaculizar la accin de las autoridades ambientales. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas. 0.15 Circunstancia valorada en la variable Beneficio (B). 0.2 0.2

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Agravantes

Valor

Que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la especie afectada, lo cual se determina por sus funciones en el ecosistema, por sus caractersticas particulares y por el Circunstancia valorada en la importancia de la afectacin grado de amenaza a que est sometida. Las infracciones que involucren residuos peligrosos. Circunstancia valorada en la importancia de la afectacin

Atenuantes Confesar a la autoridad ambiental la infraccin antes de haberse iniciado el procedimiento - 0.4 sancionatorio. Se exceptan los casos de flagrancia. Resarcir o mitigar por iniciativa propia el dao, compensar o corregir el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio ambiental, siempre que con dichas - 0.4 acciones no se genere un dao mayor.

Valor

Que con la infraccin no exista dao al medio ambiente, a los recursos naturales, al Circunstancia valorada en la paisaje o la salud humana. importancia de la afectacin potencial

Pargrafo: Cuando se presenten ms de dos (2) agravantes para la imposicin de la multa, tendrn en cuenta las siguientes restricciones:
Escenarios Dos agravantes Tres agravantes Cuatro agravantes Cinco agravantes Seis agravantes Siete agravantes Ocho agravantes Dos atenuantes Suma de agravantes con atenuantes Si existe un atenuante donde no hay dao al medio ambiente 0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65 0.7 - 0.6 Valor suma aritmtica Valor suma aritmtica Mximo valor

Artculo 10. Capacidad socioeconmica del infractor. Para el clculo de la Capacidad Socioeconmica del Infractor, se tendr en cuenta la diferenciacin entre personas naturales, personas jurdicas y entes territoriales, de conformidad con las siguientes tablas:
1. Personas Naturales. Para personas naturales se tendr en cuenta la clasificacin del SISBEN, conforme a la siguiente tabla:
Nivel SISBEN 1 2 3 4 5 6 Poblacin especial: Desplazados, indgenas y desmovilizados. Capacidad de pago 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.01

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2. Personas Jurdicas. Para personas jurdicas se aplicarn los ponderadores presentados en la siguiente tabla:
Tamao de la Empresa Microempresa Pequea Mediana Grande 0.25 0.5 0.75 1.0 factor de ponderacin

3. Entes territoriales. para determinar la variable de capacidad de pago para los entes territoriales, se aplicarn los ponderadores presentados en las siguientes tablas:

Para Departamentos Ingresos anuales de libre destinacin (SMMLV) Ms de 600.000 170.001 600.000 122.001 170.000 60.001 - 122.000 Igual o inferior a 60.000 Factor ponderador Capacidad de pago 1 0.9 0.8 0.7 0.6

Categora Especial Primera Segunda Tercera Cuarta

Nmero de Habitantes Mayor o igual a 2.000.000 700.001 2.000.000 390.001 700.000 100.001 390.000 Igual o inferior a 100.000

Para Municipios Categora Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Nmero de Habitantes Mayor o igual 500.001 100.001 500.000 50.001 100.000 30.001 - 50.000 20.001 30.000 10.001 20.000 Igual o inferior a 10.000 Ingresos anuales de libre destinacin (SMMLV) Ms de 400.000 100.000 400.000 50.000 100.000 30.000 50.000 25.000 30.000 15.000. 25.000 No superior a 15.000 Factor ponderador Capacidad de pago 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4

Pargrafo Primero: Para las personas naturales que no se encuentre registrado en la base de datos del SISBEN, la autoridad ambiental podr requerir al infractor documentacin que certifique su nivel socioeconmico. As mismo, se podrn consultar otras bases de datos del nivel nacional en donde se consigne informacin socioeconmica del infractor. Por ejemplo bases de datos del DANE, DIAN, Registradura Nacional del Estado Civil, entre otros. Pargrafo Segundo: Para los departamentos administrativos, ministerios, empresas de la Nacin, entidades descentralizadas del nivel nacional se establece un factor ponderador de capacidad econmica igual a 1. Esto en concordancia con la naturaleza, las responsabilidades asignadas y el status atribuible a estas entidades.

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Hoja No. 11

Por el cual se adopta la metodologa para la tasacin de multas consagradas en el numeral 1 del artculo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones

Artculo 11. Costos asociados. De conformidad con el decreto 3678 de 2010, corresponde a aquellas erogaciones en las cuales incurre la autoridad ambiental durante el proceso sancionatorio y que son responsabilidad del infractor en los casos en que establece la ley. Estos costos son diferentes a aquellos que le son atribuibles a la autoridad ambiental en ejercicio de la funcin policiva que le establece la Ley 1333 de 2009. Artculo 12. Manual Conceptual y Procedimental. Este Ministerio adoptar y difundir un Manual Conceptual y Procedimental de la Metodologa para el Clculo de Multas por Infraccin a la Normativa Ambiental, el cual se constituir en una gua para la imposicin de multas por parte de las autoridades ambientales en ejercicio de la funcin policiva contenida en la Ley 1333 de 2009. El manual en comento podr ser consultado en la pgina Web del Ministerio. Artculo 13. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de su publicacin en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

PUBLQUESE Y CMPLASE Dado en Bogot, D. C. a los

BEATRIZ ELENA URIBE BOTERO Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Elabor: Camilo Alexander Rincn Escobar. Abogado Asesor y. Juan David Mora. Ingeniero Asesor de la DLPTA -MAVDT Vo. Bo.: Jhon Mrmol Moncayo. Director de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales --MAVDT Oskar August Schroeder Muller. Jefe Oficina Asesora Jurdica MAVDT Carlos Castao Uribe. Viceministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Fecha: octubre 11 de 2010