Universidad de Concepcin Facultad de Ciencias Sociales Depto.

de Sociologa y Antropologa Sociologa Inclusin y exclusin social en Chile

Poltica social y su aporte a la inclusin social: el caso de los discapacitados en Chile

Nombres: Gnter Grosser Villar Alejandro Prez Prez Profesora: Luca Saldaa Fecha: 21-12-12

Introduccin Ser discapacitado en Chile representa una forma de exclusin distinta a la situacin de las personas excluidas no discapacitadas, esto se basa en que su inclusin en el mercado del trabajo o en el mbito de la educacin se dificulta en funcin de su distincin como personas con caractersticas fsicas diferentes. Una persona discapacitada es aquella que teniendo una o ms deficiencias fsicas, mentales, sea por causa psquica o intelectual, o sensoriales, de carcter temporal o permanente, al interactuar con diversas barreras presentes en el entorno, ve impedida o restringida su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (Prat, 2011). En nuestro pas existe un organismo gubernamental conocido como SENADIS (Servicio Nacional de la Discapacidad) destinado a velar por la igualdad de oportunidades, la inclusin social, el respeto de los derechos, la participacin en el dilogo social y la accesibilidad de las personas con discapacidad y su entorno, a travs de la asesora, coordinacin intersectorial y ejecucin de polticas pblicas (SENADIS, 2010). SENADIS elabora distintas estrategias de inclusin para los discapacitados y discapacitadas del pas a travs de polticas sociales orientadas hacia ese fin. Cabe destacar que la poltica social se sita desde otra perspectiva desde el cambio de FONADIS hacia SENADIS durante el 2010, ya que la SENADIS traslada la mirada desde la integracin hacia la inclusin social. Este trabajo resalta la forma en que el sistema laboral funciona como un sistema catalizador de exclusin, agudizando sus consecuencias respecto a las personas con discapacidad.

Objetivos Objetivo General Analizar y contrastar la teora, los datos empricos y las polticas sociales laborales en funcin de su ligazn a la inclusin/exclusin de los discapacitados en Chile. Objetivos especficos - Conocer el aporte de las polticas laborales a la inclusin social de los discapacitados en Chile. - Determinar de qu manera la poltica social colabora con la inclusin/exclusin. - Describir el vnculo entre teora y las fuentes empricas en el contexto de la realidad laboral de los discapacitados en Chile. Marco Terico De acuerdo a cifras emanadas desde el INE (2005), la situacin de los discapacitados es bastante alarmante, el 12,9% de la poblacin de Chile es discapacitada, lo que significa 2.068.072 personas. En lo que se refiere a rehabilitacin, el 94% de las personas discapacitadas no ha recibido una rehabilitacin integral de manera satisfactoria y slo un 42% de los discapacitados ha culminado con xito la educacin bsica, mientras que el 10% no ha cursado ningn tipo de educacin formal. En el mbito laboral, las cifras son todava ms deprimentes, dado que del 1.625.000 de discapacitados en edad de trabajar, un 90% se encuentra cesante y el 81% vive con una Pensin Bsica Solidaria de Invalidez de $75000 mensuales que est condicionada adems por su capacidad de volver a incorporarse al mercado laboral, puesto que la pensin disminuye considerablemente conforme aumenta en pequeas cantidades la remuneracin, llegando a cero pesos en el caso de los discapacitados que obtienen como salario un monto igual o superior a la suma de dos sueldos mnimos. Adems, el 19% restante del total de los discapacitados en Chile no cumple con los requisitos formales para poder optar a una Pensin Bsica Solidaria de Invalidez y tampoco posee un trabajo formal.

Si bien la misin del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) es velar por la inclusin de los discapacitados, esto no se hace patente en la realidad de Chile y mucho menos en su mercado laboral puesto que los discapacitados se encuentran por lo general sujetos a las mismas lgicas de mercado que los no discapacitados. En este sentido, nuestro pas se encuentra absolutamente desprovisto de iniciativas que garanticen la correcta insercin al mercado del trabajo de los discapacitados, solamente el 29,2% de los discapacitados mayores de 15 aos trabajan de forma remunerada, lo que es ostensiblemente menor al 48,1% que representa la poblacin no discapacitada (INE, 2005). La poltica social, dentro de sus mltiples definiciones, debe entenderse como la intervencin pblica que incide en el bienestar de las personas, ya sea cambiando, manteniendo o facilitando sus condiciones de vida a travs del desarrollo de servicios y prestaciones que persiguen objetivos que responden a una determinada problemtica social (Montagut, 2008:19 citado en Crdenas, 2010). Como muestra de lo recientemente dicho, es que en los ltimos aos el Estado chileno ha experimentado un crecimiento de la produccin de polticas sociales, llegando a destinar cerca del 70% de su presupuesto en el rea, teniendo en consideracin un gran nmero de elementos de focalizacin, asignacin y evaluacin (Cardenas, 2010).

Los discapacitados ven ms acentuada su posicin como excluido que un ciudadano no discapacitado, dada su dificultad para poder insertarse de forma correcta al mercado laboral debido a su incapacidad, si miramos el concepto de exclusin social que aparece en Europa y Francia en la dcada de los 90a la par con el nuevo orden econmico y social al que transitaba el mundo en aqul entonces, podemos apreciar que se cumplen todas las

mximas de la definicin elaborada por Castel (citado en Corts, 2006 ) en el marco de la definicin de este concepto y que dos de estas se acentan de sobremanera respecto a la discapacidad. En primer lugar, el trabajo es malo y mal remunerado, existen condiciones precarias para el desarrollo de labores determinadas, las cuales recaen an ms fuertemente sobre los discapacitados, quienes en su gran mayora quedan excluidos de los Trabajos Decentes. Esto se da no solamente por la condicin de discapacidad, sino adems por su poca instruccin a nivel educativo formal y sus casi nulas experiencias laborales previas. Lo anterior nos lleva a conectarnos con la idea que expone Fernando Robles y que

desarrollaremos ms adelante, dando cuenta de que los sistemas s funcionan evidentemente como verdaderos catalizadores de exclusin (Robles, 2001). En segundo lugar, existen desigualdades frente a la transformacin de las relaciones de trabajo (donde los discapacitados caen incluso ms hondo que los no discapacitados (Corts, 2006. Esta es la prima fundamental de lo que Anbal Quijano (citado por Corts, 2006) denomina El polo marginal y que hace referencia a la masa de trabajadores que no pueden ser incluidos en los nuevos procesos productivos, debido a la nueva y mayor especializacin del trabajo luego de cada receso en las formas de produccin. Normalmente podemos ver discapacitados cumpliendo labores muy alejadas de lo que se podra llamar un trabajo decente (Espinoza, 2003). A saber, personas pesando el pan en los supermercados, pesando frutas e incluso muchas personas forzadas al pequeo autoemprendimiento del comercio ambulante, para terminar algunas desgraciadamente destinadas a vivir a costas de la caridad. Es decir, encontramos en esto la expresin mxima de la exclusin a partir de la especializacin del trabajo, que adems da cuenta de un proceso de exclusin constante y sistemtico. Enfocando el tema desde la Teora de Sistemas, la diferenciacin que ha experimentado la sociedad, y que muchos han ensalzado como un proyecto que aumentara la integracin social, ms bien ha provocado un efecto absolutamente paradjico, puesto que en muchos casos ha generado un desacoplamiento de las lgicas de exclusin, convirtiendo a los sistemas funcionales en verdaderos catalizadores de exclusin. La introduccin de la apertura econmica de los mercados en Chile hacia el exterior trajo consigo una precarizacin laboral que se dio de manifiesto de manera fuerte y apoyada por la legalidad, es decir, las normativas laborales han promovido la exclusin haciendo que cada vez ms trabajadores, hombres y mujeres, calificados y no calificados, y aun profesionales y tcnicos, han cado en la desproteccin social, dado que no caben en la normativa laboral, pero tampoco son capaces de insertarse individualmente en los mecanismos de mercado que les son adjudicados como vas de insercin individual (Espinoza, 2003). Esto va dando forma al fundamento de los sistemas funcionales, destinados a originar exclusin, formulando un efecto domin en los dems sistemas funcionales, es decir la exclusin del sistema laboral conllevar inevitablemente una reaccin en cadena: el estar privado de un ingreso acarrear una exclusin del sistema econmico, del sistema de salud y hasta de los

sistemas de intimidad, pues como bien sabemos, el eje de la discapacidad ya no se centra en la persona y sus carencias, sino que en su interaccin con el entorno y las dificultades que ste le presenta para participar en forma plena (UNICEF, 2004). La situacin de exclusin del sistema laboral que se observa con los discapacitados en Chile, no solamente hace eco dentro de lo que significa lograr un ingreso y vivir de manera independiente, tambin es un factor que posee todo un componente social relacionado con el bienestar personal, ya que se transforma en un incentivo que acenta la valoracin que siente un sujeto al sentirse partcipe de un colectivo, aumentando la autosatisfaccin y conformidad del individuo consigo mismo, puesto que el trabajo forma parte importante de la identidad personal (MIDEPLAN, 2010). Otro aspecto a considerar es la situacin laboral en la cual se ven insertos los discapacitados en la actualidad, la cual se caracteriza por un deterioro creciente de la inseguridad en el trabajo, sumado a esto se encuentra el decaimiento de la sindicalizacin, el debilitamiento del rol del Estado como ente redistributivo y un contexto cada vez ms ascendente de flexibilidad laboral. El rol del Estado benefactor en la cuestin de la inclusin y la exclusin de los discapacitados en Chile se hace patente a travs de la definicin de Corts (2006:78), quien establece que En los hechos, el concepto exclusin intenta describir el proceso a travs del cual una serie de actores sociales que haban sido incluidos en los frutos del desarrollo y del bienestar en los aos de bonanza econmica, emergencia y consolidacin del Estado benefactor son excluidos especialmente del mercado laboral, debido a los cambios inducidos directa o indirectamente por la globalizacin. El adentramiento violento de la globalizacin en el mercado del trabajo trajo consigo un cambio maysculo en el rol del Estado con respecto a su calidad de empresario (Ruiz Tagle, 1999). En efecto, la reduccin del Estado empresario, productor directo de bienes y servicios, se ha expresado en la privatizacin de la mayora de las empresas pblicas, cuestin que ha debilitado el cumplimiento de las necesidades bsicas de las personas, marcando una tendencia a la individuacin descrita en palabras de Fernando Robles.

En este sentido se hace importante rescatar la diferenciacin existente entre individualizacin e individuacin, evidenciando que la ltima se hace patente en sociedades del capitalismo perifrico, es decir vendra a aparecer como la cara excluida del proceso de individualizacin, vislumbrndose este fenmeno en los Estados que no cuentan con una red de proteccin que asegure ciertos derechos mnimos para todos los individuos. Mientras la individualizacin es el resultado y sustento de la individualidad en medio de las redes del Estado de bienestar y la Inclusin, la individuacin es la forma de identidad individual y social que caracteriza principalmente la exclusin (Robles, 2001:55). Dentro de las caracterizaciones que hace Robles (2001) sobre la exclusin social, vale la pena tener presente tambin que sta no indica necesariamente pobreza ni indigencia, mientras en la individualizacin se presenta la alternativa de Haz de tu vida lo que quieras, cubierto por una red de beneficios sociales, en la individuacin esto se presenta como arrglatelas como puedas, en una sociedad desprovista de derechos fundamentales y representada por la figura del Estado subsidiario, que en materia de discapacidad se hace patente ao a ao con la caridad vestida de hereja en el espectculo promovido por la Teletn. Anlisis de las polticas sociales existentes: Programa de inclusin laboral para los discapacitados. El objetivo del programa de inclusin laboral para los discapacitados es actuar como intermediarios entre las personas discapacitadas y las empresas que ofrecen puestos de trabajos. Su foco se dirige a personas con discapacidad que se encuentran actualmente desempleadas en busca de un trabajo, teniendo como preferencia el entendimiento de la persona como sujeto de derecho. De acuerdo al balance realizado hacia este programa social, se destac la idea de ir generando un vnculo formal desde las empresas hacia los trabajadores discapacitados mediante el contrato de trabajo, lo que lleva consigo a instaurar el sello de inclusin promovido desde el gobierno, lo que significa el cumplimiento a los criterios de accesibilidad universal e integracin social de las personas con discapacidad suscritos por Chile en las Convenciones Internacionales (SENADIS, 2012). Contrariamente al modelo que se manejaba con la anterior poltica social de discapacidad, la SENADIS se preocupa de que el medio se prepare para recibir a la persona, de manera de

generar una inclusin verdadera en su rea de trabajo y no observar al discapacitado como un ente extrao, el eje de la discapacidad ya no se centra en la persona y sus carencias, sino que en su interaccin con el entorno y las dificultades que ste le presenta para participar en forma plena (UNICEF, 2004). Unido a esto, es tambin la familia de los discapacitados la que se ve beneficiada con el acceso al trabajo, puesto que se aaden el acceso a los sistemas de salud y de previsin para el empleado, los cuales son una carga muchas veces para la familias ms vulnerables, teniendo en consideracin que un 39,5% de los discapacitados pertenece a la clase baja (MIDEPLAN, 2010; INE, 2005).

Dentro de las falencias que ha tenido el programa de inclusin laboral de SENADIS, se seala que no se dispone de un incentivo que motive a las empresas a contratar a discapacitados, puesto que si bien los indicadores se construyeron para promover la contratacin de personas en condicin de vulnerabilidad, se privilegi a personas que no fueran discapacitadas, lo que perjudica la insercin de los discapacitados a la sociedad. Por otro lado, las mujeres an presentan un nmero menor de insercin al trabajo que los hombres, de los beneficiarios del programa solamente un 36% fueron de sexo femenino (SENADIS, 2012).

Otro proyecto importante de inclusin laboral para los discapacitados es la incorporacin de la variable Discapacidad, el cual forma parte del Programa de Bonificacin a la Intermediacin Laboral. Este programa funciona mediante un bono a las Agencias Privadas de la Intermediacin Laboral (APIL), el que tiene por objeto incentivar la intermediacin de personas con discapacidad, donde trabajando de forma conjunta con las consultoras especializadas, se pretende incluir a las Instituciones de Rehabilitacin que ya vienen ejecutando esta labor. Mediante esta iniciativa se pretenden generar 150 nuevos puestos de empleo a nivel nacional para personas con discapacidad (MIDEPLAN, 2010).

Los Fondos Nacionales Concursables tambin es otra modalidad de inclusin laboral para los discapacitados. Este programa funciona a travs de dos lneas estratgicas, el Microemprendimiento y el Empleo Dependiente, las cuales poseen como objetivo crear condiciones de inclusin laboral desarrollando iniciativas que fomenten el empleo

remunerado y formalizado por medio de generar igualdad de oportunidades y mejoras en la empleabilidad (Prat, 2011).

Si analizamos lo anterior desde la teora, podemos ver que el concepto de individuacin toma un aspecto macabro en el mbito de los discapacitados. Cuando el Estado no es capaz de asistir a un discapacitado en el cumplimiento de sus necesidades bsicas y tampoco es garante de hacerlo partcipe del mercado laboral, su rol como Estado queda reducido a nada y el fenmeno de la individualizacin demuestra ser parte de los sistemas capitalistas desarrollados. Adems de lo anterior, el efecto domin de la exclusin en las diversas capas de la vida social se hace patente a travs de la insercin de los discapacitados en el mercado del trabajo, dejando ver la evidencia de que los sistemas funcionales trabajan como sistemas catalizadores de exclusin. Y como si lo anterior fuese poco, los discapacitados adems de cargar con su discapacidad, cargan con el peso econmico que conlleva el no poder auto-asistirse y llevar una vida independiente, quedando tambin excluidos de la ayuda del Estado. Los discapacitados que trabajan y que estn insertos en el mercado laboral estn tambin excluidos casi en su totalidad de acceder a sueldos decentes, los cuales les permitan satisfacer sus necesidades bsicas como persona y como discapacitado. Esto tambin implica un ejemplo de exclusin, puesto que los discapacitados se enfrentan ahora al mismo problema que se enfrentan las mujeres en el mercado del trabajo. Las mujeres en el mercado del trabajo son ampliamente menos que los hombres en cantidad y reciben remuneraciones en promedio bastante ms bajas que los hombres, no obstante los planes de salud de una mujer son bastante ms altos que los de un hombre. Y volvemos nuevamente a la salud y a la proteccin social, donde la exclusin se hace ms fuerte a partir de las diferencias de sueldo. As, pues, la exclusin de las remuneraciones decentes genera tambin la exclusin del acceso a los buenos servicios de salud. Las diferentes dimensiones de la exclusin social, por lo tanto, interactan y se potencian (Ruiz Tagle, 1999).

Conclusiones En sntesis, los discapacitados sufren acentuadamente los mismos problemas que sufren los dems personajes excluidos de la sociedad chilena: las mujeres, los ancianos, los indigentes, los presos, etc. Son vctimas de las malas remuneraciones, de la no posibilidad de acceder a empleos y salarios decentes, de la poca participacin social, de su precaria insercin en el trabajo y de no tener acceso a una buena educacin, alejndose de la posibilidad de crear capital social y quedando prcticamente al margen de la sociedad, excepto una vez cada dos ao en el contexto de una gran cruzada solidaria que, de buena fe o no, est bastante lejos de ser el camino a lo menos indicado de la inclusin social para los discapacitados. Si bien se ha observado un cambio positivo en el enfoque de cmo se confeccionan las polticas sociales desde el paso de la FONADIS a la SENADIS, reemplazando integracin por inclusin, an queda mucho por hacer en materia de polticas sociales para la inclusin de los discapacitados a la sociedad.

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