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Ensaios FEE, Porto Alegre, 7(2):159-169, 1986

RUMOS E METAMORFOSES: ESTADO E INDUSTRIALIZAO NO BRASIL: 1930-1960*

Gentil Corazzd*

1 - Introduo
Escrever sobre as relaes Estado/Economia , talvez, uma das coisas difceis na rea das Cincias Sociais. Esta dificuldade se prende complexidade que uma questo de carter interdisciplinar coloca ao cientista social. Alm de ser complexa, por se situar no limite entre a economia, a poltica e a sociologia, a questo do Estado controvertida devido multiplicidade de enfoques que comporta. Reside precisamente a o mrito e a competncia de Snia Draibe ao analisar com tanta segurana e objetividade o papel do Estado no processo de industrializao brasileira, histria esta, ao mesmo tempo geral e especfica, da formao do capitahsm e da constituio do prprio Estado capitalista no Brasil. Este hvro Rumos e Metamorfoses , e especialmente sua rica introduo, representa um avano significativo no debate da questo do Estado n o Brasil. , sem dvida, uma das anlises mais completas e competentes por ser, precisamente, um estudo ao mesmo tempo terico que enfeixa tanto a anlise econmica como a sociolgica e a poltica. A teoria do Estado capitalista, apesar de no ser tratada num item especfico da obra, discutida e est presente em todos os pontos da anMse histrica da formao do Estado e da industrializao no Brasil. A riqueza e originahdade de sua anlise resultam precisamente de seu contedo globahzante; seu objeto a totahdade em transformao: totalidade histrica, econmica, polticae uocial. Rumos e Metamorfoses, que leva como subttulo: Um Estudo sobre a Constituio do Estado e as Alternativas da Industrializao no Brasil, 1930-1960, tem como objetivo analisar o papel do Estado no processo da industrializao brasileira, tendo presente que este foi um movimento em que se processaram concomitante-

* D r a i b e , Snia ( 1 9 8 5 ) . R u m o s e M e t a m o r f o s e s : E s t a d o e i n d u s t r i a l i z a o n o Brasil: 1 9 3 0 - 1 9 6 0 . R i o de J a n e i r o , Paz e T e r r a . * E c o n o m i s t a da F E E e Professor d a U F R G S .

mente a industrializao, a diferenciao das classes sociais e a constituio das estruturas materiais do prprio Estado no Brasil. Esta obra, de 400 pginas, se compe de duas partes. A primeira As Faces do Leviat estuda a formao do aparelho econmico do Estado e os diversos planos que visaram industrializao do Brasil, assim como a forma particular que assume o Estado ao longo da formao industrial brasileira. A segunda parte As Artimanhas do Leviat analisa os problemas de controle social e poltico sobre a atividade kidustrfalizante do Estado. Alm desses estudos que compem o corpo da obra, esta precedida de uma ampla e rica introduo, onde se cria todo o instrumental terico-analtico que permite a realizao da anlise histrica. nesta introduo que pretendemos nos concentrar na tentativa de compreender melhor as questes ali discutidas.

2 Um conceito-chave: a Revoluo Burguesa no Brasil

Rumos e Metamorfoses abre caminhos promissores para o estudo da questo do Estado no Brasil no s pelos resultados concretos que apresenta, mas principalmente pela original criatividade de um instrumental terico que possibilita a compreenso do desenvolvimento capitalista no Brasil ao mesmo tempo nos seus aspectos gerais e especficos. A construo do aparato terico-analco para compreender a especificidade, tanto do papel do Estado como da prpria industriahzao n o Brasil, possvel graas utilizao do conceito de Revoluo Burguesa n o Brasil, de Florestan Fernandes. Alm da obra de Florestan Fernandes, so as contribuies de J. M. Cardoso de Meho e de Conceio Tavares que permitem a Snia Draibe construir seu esquema de interpretao da histria do Estado e do capitalismo naquilo que eles tem de geral e de especfico ao mesmo tempo. O Conceito de Revoluo Burguesa (RB) de Florestan Fernandes fundamental porque permite compreender a especificidade do processo de transformao capitahsta ocorrido no Brasil. Para Florestan Fernandes, a Revoluo Burguesa no Brasil compreende "um conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais, psicoculturais e polticas" que no se realizam de um golpe mas ao longo de um perodo de .30 anos, e s se completam quando o desenvolvimento capitalista no Brasil atinge sua base industrial. O que a Revoluo Burguesa no Brasil tem de especfico que, diferentemente das revolues burguesas clssicas, ela no constitui apenas um momento poltico, em que a burguesia toma de "assalto" o controle de poder e do Estado, mas sim, um processo de transformao continuada, em que, ao mesmo tempo, tanto se constri a estrutura econmico-industrial, como se formam e se diferenciam as classes sociais e as estruturas polticas do prprio Estado. A idia de um processo continuado de transformaes e a da simultaneidade dos tempos em que se colocam as questes econmicas, as sociais e as polticas ou seja, a questo da constituio do capitalismo e sua base industrial, a da afirmao e diferenciao das classes sociais e de seus interesses especficos e a da formao do prprio Estado capitalista no Brasil nisto parece residir o carter especfico da realidade brasilei-

ra que o conceito de RB de Florestan Fernandes utilizado por Snia Draibe procura reter. Enfim, este conceito importante porque abre a perspectiva de uma anlise globalizante da realidade, o que parece fundamental e decisivo para a compreenso das relaes Estado/industrializao no Brasil. O conceito de RB permite uma anlise totalizante porque compreende tanto elementos de ordem econmica e tecnolgica como de ordem cultural, social e poltica. A anlise das relaes entre economia e poltica, ou seja, o papel do Estado no processo de industrializao, exige, para a sua compreenso, a abordagem de um terreno comum a ambos os termos da relao, a poltica e a economia. Este terreno comum constitudo por uma srie de questes colocadas pelo processo da RB no Brasil. A Revoluo Burguesa, um processo de transformaes to amplas, coloca quatro questes frindamentais. Primeiro, este processo implica uma relao com o passado, ou seja, a questo agrria. Apresenta tambm a questo do presente, ou seja, as relaes de poder no seio da prpria burguesia, entre suas distintas fraes. Coloca, ainda, uma questo que envolve o prprio futuro, isto , a questo proletria. Trata-se da relao das classes burguesas dominantes com as classes subalternas. Finalmente, a questo do Estado, a formao de suas estruturas, seus aparelhos, o seu desenvolvimento e suas transformaes, o seu papel no processo de industrializao, as bases sociais de seu poder, a particular autonomia de sua ao. Um processo de transformaes que no se reduz a um momento, mas se prolonga no tempo, implica necessariamente uma relao com o passado ou seja, uma relao de poder entre a classe agrrio-exportadora e a burguesia industrial em formao uma relao com o presente ou seja, dos novos detentores do poder, entre a frao industrial, a comercial e a financeira e uma relao com o futuro, relao esta da burguesia industrial com a classe assalariada. A questo do Estado coloca-se a partir da especificidade e das exigncias de uma industrializao tardia, como foi a brasileira. O desdobramento do conceito de RB no Brasil, nas questes acima colocadas, parece fundamental em termos de formulao de um aparato terico que possibiUte a compreenso da especificidade das relaes Estado/industriahzao no Brasil. O contedo dessas questes colocadas pela RB constitudo por relaes sociais, relaes entre as diversas classes sociais, cujos interesses prprios esto implicados no processo de transformao. Definir um processo de transformaes como relaes sociais entre classes parece fundamental para a definio de um terreno comum para entender a relao da economia com a poltica. A reahdade social, no seu aspecto mais amplo, um tecido de relaes sociais. A economia e a poltica, o Estado e a industrializao so aspectos analticos desta mesma realidade. Essas mesmas relaes sociais esto em transformao. Estado e industriahzao no so seno o aspecto poltico e o econmico desse processo de transformaes compreendido pela RB, ou seja, a consohdao do Estado e a hegemonia do poder burgus. O conceito de RB, alm de permitir uma anlise globalizante como a que faz Snia Draibe, possibilita a criao de um esquema terico que abre uma perspectiva de anlise histrica sumamente rica e promissora. A partir das questes colocadas pela RB, Snia Draibe estrutura teoricamente diferentes vias de desenvovhmen-

to do capitalismo no Brasil. A compreenso do processo de industrializao, como processo de transformao social no sentido amplo, s possvel a partir do estudo da configurao estrutural dos interesses fundamentais presentes quando se desencadeia o prprio processo de industrializao. Neste momento, os interesses que Snia Draibe denomina de "histrico-fundamentais" e resultam da diviso social do trabalho forjada pelo desenvolvimento mercanril-exportador so: a burguesia mercantil-exportadora, a burguesia industrial e o proletariado. Como diz a autora: "Esses setores sociais, classes ou fraes de classe, defmem-se como fundamentais porque so historicamente capazes de ordenar, a partir de seus interesses estratgicos objetivos, o conjunto da sociedade", (p. 28.) em torno desses interesses, da preponderncia maior ou menor de cada um deles ou de alguma ahana entre eles que se estruturam as possveis vias alternativas de desenvolvimento do capitalismo industrial no Brasil, O que Snia Draibe procura fazer "estruturar o campo da luta de classes" que defme os rumos da industrializao. So esses trs setores fundamentais que podem definir possveis vias de desenvolvimento, por serem os nicos capazes de construir seus interesses como bases do Estado. Os interesses da burguesia agrrio-exportadora poderiam definir uma via conservadora de desenvolvimento. Por sua vez, os interesses da burguesia industrial poderiam fundar uma via moderna, dando um perfil prprio ao desenvolvimento capitalista brasileiro, Uma terceira alternativa de encaminhar as questes da industriahzao brasileira poderia estar nucleada em torno dos interesses da classe operria que poderiam estabelecer uma via nacional-popular de desenvolvimento. O importante a destacar nesta armao terica das alternativas estruturais de encaminhamento das questes da industrializao que ela coloca as transformaes na economia e na sociedade brasileiras como o resultado da luta de classes e no como algo dado previamente como decorrncia automtica da prpria dinmica econmica, Do mesmo modo, a atuao do Estado, sua extenso, natureza e profundidade dependem das lutas desses interesses sociais, da sua correlao de fora, da sua articulao. A forma particular que assume o Estado tambm est ligada ao desenrolar desse processo.

3 0 Estado capitalista no Brasil

Como se apresenta o Estado capitalista no Brasil? Quais suas principais caractersticas? Como se define seu papel? Qual a forma particular que assume ao longo e ao final do processo de industrializao brasileira? Rumos e Metamorfoses no formula expressamente uma teoria do Estado capitalista, embora ela se faa presente ao longo do mesmo, Na concluso, procuraremos explicitar seus principais elementos. A preocupao principal da autora esclarecer as principais carartersticas do Estado nacional. Entre estas se destaca o seu carter dirigente, de comando sobre o avano do capitalismono Brasil, ou seja, o Estado "coloca, no limite, alm dos horizontes dos interesses dominantes, um projeto de transformao daeconomiae dasociedade" SniaDraibe define magistralmente esse papel:

"De uma a outra fase da industrializao, com autonomia, fora e capacidade de iniciativa, o Estado brasileiro planejou, regulou e interveio nos mercados e tomou-se, ele prprio, produtor e empresrio; atravs de seus gastos e investimentos coordenou o ritmo e os rumos da economia e, atravs de seus aparelhos e instrumentos, controlou e se imiscuiu at o mago da acumulao capitahsta. Do ponto de vista social e poltico, regulou as relaes sociais, absorveu no interior de suas estruturas os interesses e se transformou numa arena de conflitos, todos eles "poMrizados", mediados e arbitrados pelos seus agentes. Debilitou as instituies representativas e solapou as formas autnomas de aglutinao e expresso de interesses e conflitos. Manifestou-se como Execudvo forte, como aparelho burocrtico-administrativo moderno e complexo e passou a operar atravs de um corpo cada vez maior e mais sofisticado de funcionrios, os novos burocratas, metamorfoseados, nestas circunstncias, em aparente 'tecnocracia'." (p. 20.) Ao ressahar o elevado grau de autonomia com que o Estado atuou na constituio do capitahsm n o Brasil planejado intervindo e controlando os mercados ao transformar-se em produtor e empresrio, dando o ritmo e os rumos da economia e mesmo regulando as relaes sociais, aparentemente parece estar se transformando o Estado em demiurgo e fundamento da economia e da sociedade. No entanto no esta a posio da autora, pois sua preocupao maior saber em que bases sociais pde o Estado atuar com tanta autonomia. Essa precisamente a questo central: apreender o carter especfico das relaes entre o Estado e a economia num momento em que, simultaneamente, se processa a industriahzao e o Estado adquire suas estruturas materiais tipicamente capitahstas. Ou seja, como qualificar essa particular autonomia do Estado sem atnbuir-lhe u m carter demirgico, ao conduzir a industrializao por um ato de vontade sem correspondncia com uma dada estrutura de classes. Sem dvida, para Snia Draibe, o Estado capitahsta no Brasil apresenta-se como dirigente do processo de industriahzao, com um elevado grau de autonomia, mas no um Estado descolado da realidade, ele encarna a dinmica do processo, est fiimemente ancorado na estrutura de classes; sua ao, seus projetos e sua poltica, embora apontem para alm dos horizontes dos interesses dominantes, no deixam de express-los de uma forma organizada e hiera' nizada. Essa questo provoca a necessidade de esclarecer os fundamentos da autonomia estatal no Brasil, o que se confunde com o prprio objetivo de Rumos e Metamorfoses: captar a forma que assume o Estado nacional capitalista em formao. A dificuldade inicial para este trabalho a inexistncia de uma 'X. ..) teoria do Estado que retenha a particularidade da relao entre o poltico e o econmico numa fase que a da constituio do capitahsm e do prrpio Estado". A tentativa de Poulantzas de elaborar um conceito que capte essas particularidades de um Estado de transio talvez seja a melhor contribuio para o assunto. Para Poulantzas, a principal caracterstica de um Estado de transio - e Poulantzas est anahsando a natureza do Estado absolutista - consiste numa defasagem entre suas estraturas e suas funes, bem como uma particular autonomia que coloca sua ao

alm dos limites dados pelo modo de produo, estabelecendo novas relaes de produo. com base nessa anlise de Poulantzas que a autora procura construir seu conceito de Estado: "(. . . ) um tipo de Estado que se enraiza numa estrutura social heterognea, em desequilbrio tendncia!; um tipo de Estado que se erige sobre um conjunto de foras sociais em transformao, no articuladas objetivamente. Finalmente, um tipo de Estado que (. ..) vai adquhindo, ao longo do processo de transio, as estruturas centrahzadas, unificadas e rmificadoras do Estado nacional capitalista". O avano nesta questo passa por uma crtica de outras tentativas de interpretao da ao do Estado na constituio do capitalismo no Brasil. Estado de compromisso um dos primeiros conceitos criados para apreender a natureza social do Estado, as bases de seu poder e as condies polticas de sua particular autonomia. Ressalta-se que o conceito de Estado de compromisso coloca ao mesmo tempo duas questes importantes: as particularidades da transformao capitahsta no Brasil em contraposio com os modelos clssicos de Revoluo Burguesa e a abertura de um espao terico para a discusso da questo do Estado. O "Estado de compromisso" expressa a ausncia de hegemonia entre os interesses dominantes, transformando-se em rbitro numa soluo de compromisso e de equilbrio. O Estado que emerge da crise de 30 um Estado especfico, distinto do Estado moderno europeu, marcado principalmente pela falta de mediaes, por sua relao direta com todos os cidados, pelo elevado grau de sua autonomia, por concentrar em si as possibiUdades de mudanas estruturais. No entanto, apesar do avano que o conceito de Estado de compromisso representou para se compreender a conjuntura ps-30, ele esbarra na dificuldade de se compreender uma situao marcada pela heterogeneidade dos interesses em processo de grande diferenciao e desequilbrio crescente, atravs de um conceito que supe um certo equilbrio de foras ou um empate social. Esse conceito de compromisso se choca com a natureza de um perodo marcado justamente pela instabihdade de acordos polticos, pela impossibihdade de aUanas estveis. Permanece justamente como problema a identificao das diversas modahdades de compromisso entre foras no estticas em contnuo processo de transformao e diferenciao. Outras tentativas de interpretao dos vnculos entre Estado e industrializao no apresentam uma resposta satisfatria complexidade dos problemas que pretendem solucionar. Entre outros, destacam-se os conceitos de modernizao conservadora e via prussiana que ora tendem a subestimar o papel do Estado, atribuindo um certo automatismo ao curso das transformaes econmicas, ora tendem a dissociar a ao industrializante do Estado de suas bases sociais. O ponto comum e a fraqueza dessas interpretaes, apesar de suas diferenas, residem no fato de, partindo da premissa da ausncia de uma revoluo burguesa clssica, no atentarem para a ocorrncia d uma revoluo burguesa cora suas especifcidades n o capitalismo tardio brasileiro. A questo que se pretendia resolver

 qual a especificidade da Revoluo Burguesa nas condies do desenvolvimento do capitalismo tardio acaba por ser reposta. Permanece, portanto, a dificuldade de apreenso, atravs de um conceito geral, das particularidades das relaes Estado/industrializao num processo complexo de transformaes que se realizaram num longo perodo e no tiveram nem urn carter linear, nem unvoco. Foi um processo multifcetado, cheio de marchas e contramarchas. A especificidade deste processo dificilmente ser apreendida atravs de caracterizaes gerais da estrutura do poder - compromisso, coligao conservadora, popuHsmo ou da descrio do jogo poltico entre foras heterogneas. Para Snia Draibe, so as contribuies de Cardoso de Meho e Florestan Fernandes que abrem a possibihdade de se considerar o perodo de 1930 a 1960, "(. ..) na simultaneidade e especificidade dos processos de constituio das bases materiais do capitaHsmo, da formao expresso de suas classes fundamentais e da construo do Estado capitahsta e burgus n o Brasil". o rico conceito de Revoluo Burguesa que permite essa anlise globahzante encetada por Snia Draibe. a viso da totahdade do processo de transformao capitalista no Brasil que leva compreenso das relaes entre o poltico e o econmico, entre o Estado e a sociedade, bem como a particular autonomia e capacidade dirigente do Estado. A questo que se impe, ento, esclarecer as caractersticas tanto do processo de industriahzao como da formao do Estado nacional. A industriahzao brasileira tem duas caractersticas importantes; primeiro, no se processou sob o comando de um empresariado inovador, capaz de cumprir as tarefas impostas pelo desenvolvimento capitalista em nosso Pas, nem se desenvolveu, a partir do desdobramento e diversificao de uma estrutura industrial simples, para uma estrutura industrial mais complexa e avanada; em segundo lugar, seu avano deu-se sob o impacto da ao estatal. Esta ao necessria j na fase da industriahzao restringida, onde se requer no s uma ao coordenadora do Estado, mas at mesmo uma postura de empresrio, capaz de ir alm dos horizontes e da racionalidade do setor privado. Sua necessidade se acentua no perodo que medeia a industrializao restrmgida e a pesada, dada a profunda descontinuidade tecnolgica entre elas, s supervel pela decisiva, obrigatria e macia interveno do Estado. Por sua vez, duas tambm parecem ser as caractersticas bsicas do Estado em relao industrializao brasileira: seu elevado grau de autonomia e seu papel dirigente. A compreerso dessas caractersticas exige uma anlise das condies e das bases sociais que permitiram ao Estado desempenhar um papel dirigente, com uma especial autonomia de ao. As condies e bases sociais que sustentam a ao estatal em suas peculiaridades so dadas pela "configurao concreta dos setores sociais fundamentais no perodo da crise e no seu desdobramento". O espectro de foras sociais fundamentais presentes no cenrio histrico do perodo em questo constitudo pela burguesia cafeira, pela burguesia industrial e pelo proletariado urbano. a situao interna de cada um desses fatores, suas relaes recprocas e o modo como tentaro expres-

sar-se no Interior do Estado que permitro compreender a natureza e a direo do comportamento estatal. A burguesia cafeeira apresentava-se multiplamente dividida, permeada de contradies internas e de conflitos com o plo exportador e outros setores oligrquicos. A burguesia industrial, do mesmo modo, mostrava-se fragmentada e frgil, alm de manter relaes contraditrias com o setor exportador. O proletariado urbano, em formao, tambm era fragmentado, comportando-se mais como "massa" do que como classe. Os setores mdios urbanos, fmalmente, apresentam-se muito heterogneos. O campo social, em que se d a ao industriahzante do Estado, apresenta-se, ento, heterogneo, fracionado e em transformao. A afirmao dos interesses fundamentais frente industrializao (burguesia cafeeira, burguesia industrial e proletariado urbano) no constitui um mero reflexo dessa estrutura social, mas d-se atravs das lutas polticas. nelas que procuram se expressar, se unificam e se transformam politicamente em alternativas possveis de ordenar a economia e a sociedade em torno de seus objetivos. Os rumos que os acontecimentos tomaro no esto predeterminados, mas de pendem do desenrolar das lutas polticas e das instveis correlaes de fora entre foras polticas heterogneas. Essas relaes se compem e se recompem constantemente. a esse quadro poltico que se hgam as caractersticas mais importantes do Estado capitahsta n o Brasil: seu papel dirigente e sua particular autonomia, " nesse campo instvel de relaes que se funda, a meu ver, a autonomia do Estado. Uma autonomia que no era nem plena, nem absoluta: enraizava-se numa multiphcidade de foras polticas heterogneas, mas que tinham um sentido social e expressavam relaes de poder defmidas na luta poltica. Assim, se a heterogeneidade e a incapacidade hegemnica das classes sociais fundaram a autonomia do Estado, as correlaes instveis de fora defmidis no campo da luta poltica demarcavam no apenas os hmites em que se exercia esta ao autnoma, como o sentido que ela haveria de ter." (p. 43.) Nessa passagem parecem estar magistralmente colocadas as questes fundamentais em relao s caractersticas do Estado caphahsta no Brasil: a questo da autonomia, seus fundamentos, seu sentido, seu alcance e seus limites. Se existe uma caracterstica definidora do Estado no Brasil, esta estaria na sua particular autonomia. Uma autonomia que no plena, nem absoluta, mas que ampla o suficiente para conferir ao Estado um carter dirigente, para dar-lhe um comando sobre o processo de industrializao no Brasil. Essa autonomia se fundamenta na multiplicidade das foras polticas heterogneas. No s, porm, na heterogeneidade dessas foras, mas tambm na instabilidade e fragihdade de suas ahanas, baseadas muito mais na justaposio de interesses do que numa articulao orgnica dos mesmos. Essas foras, no entanto, no so socialmente indeterminadas, ou seja, elas tm um sentido social, seus interesses so definidos face aos rumos da industriahzao. Se, por um lado, as correlaes instveis de foras fundam a autonomia do Estado, por outro.

elas estabelecem tambm os limites dessa autonomia, bem como o prprio sentido da ao estatal. Quer dizer, a gnese da autonomia estatal, a direo, a finalidade, o contedo de sua ao, ou mais, a prpria lgica dessa ao no esto, num primeiro momento, no Interior do Estado, mas so dados pelas relaes sociais, pelos interresses politicamente transformados dos diversos setores sociais. O sentido da ao autnoma do Estado no aleatrio, n e m dado por algum arbtrio do prprio Estado, mas expressa uma relao de poder. A autonomia estatal tem um sentido, uma direo, uma finalidade que no esto predeterminados, nem se impem automaficamente ao Estado, mas que so definidos e redefmidos no campo das lutas sociais e polticas. Os interesses fundamentais existentes na sociedade transformam-se atravs das lutas polcas, em contedo da ao estatal. A ausncia de uma direo poltica, motivada pela incapacidade de articulao orgnica das mltiplas foras polticas heterogneas, que confere esta particular autonomia ao do Estado. Ressaltar o elevado grau de autonomia de que goza o Estado no significa que sua ao, da decorrente, esteja descolada do quadro poltico, social e econmico e dos seus interesses bsicos. , antes, expresso desse quadro mltiplo de interesses que, atravs das lutas polticas, se interiorizam no mbito do Estado. Ou melhor, os interesses de classe inscrevem-se na prpria estrutura material do Estado, em seus aparelhos econmicos, em seus mltiplos rgos de controle, regulao e interveno. No entanto a ao do Estado no se resume em ser um simples reflexo das lutas de interesses de classe. Ela tem um impulso, uma dinmica, uma certa lgica prpria, que no se reduz na mera traduo do conflito de interesses. De acordo com a anhse de Snia Draibe, esse processo se desdobra em trs momentos. Primeiro, opera-se uma "estatizao das relaes econmicas de classe". Ou seja, a luta econmica de classes cristahza-se nas estruturas materiais do Estado, e estas passam a ter, ento, um contedo social. Os aparelhos do Estado constituem um campo de lutas e conflitos onde cada setor procura impor seus interesses especficos. Segundo, a outra face da estatizao a "pohtizao da luta econmica de classes", ou seja, o conflito de interesses de classes e fraes de classe no se resolvem simplesmente no interior da empresa ou no mbito do mercado onde nascem, mas, ao se interiorizarem no Estado, passam a encontrar a tambm sua soluo, atravs das polticas estatais especficas, cujos contedos no esto nem prvia, nem estruturalmente deteraiinados, mas so definidos nos vrios nveis das Ititas econmicas e polticas. Finalmente, a pohtizao das relaes econmicas no Interior do Estado provoca uma generalizao dos confhtos ao referi-los ao conjunto de interesses inscritos nos aparelhos estatais. A soluo desses confhtos passa pela constituio de uma unidade nas polticas econmica e social. A ao "autnoma" do Estado nasce da necessidade de conferir uma unidade sua poltica econmica, o que consegue a partir de uma filtragem dos interesses e confhtos particulares, a partir dos "interesses econmicos do Estado", constitudos pelo conjunto de interesses particulares transformados poHticamente, isto , hierarquizados pela direo poltica do Estado.

"Esse , exatamente, o espao do exerccio da autonomia do Estado e uma das expresses de seu papel dirigente. Isto , adefmio de um projeto econmico e social para a sociedade e, portanto, a conformao da unidade da poltica econmica e social." (p. 51.). O estabelecimento de uma poltica econmico-social unitria significa que a ao do Estado no se resume no atendimento de interesses particulares, nem apenas o somatrio dos mesmos, pois eles so muitas vezes contraditrios entre si. A definio, a partir da multiplicidade dos interesses e conflitos de classe, de uma poltica econmica unitria significa que o Estado se coloca alm e acima dos limites dos interesses e horizontes particulares. Ao imprimir uma direo no encaminhamento dos confhtos, ao incorpor-los e hierarqrtiz-los, o Estado altera a prpria correlao de foras das classes sociais. No neutra, portanto. Ela tem um sentido, uma direo, uma lgica, uma autonomia, que no significa falta de contedo social e econmico, mas que tambm no apenas reflexo dos interesses particulares.

4 Concluso: elementos para uma teoria do Estado

Para Snia Draibe, no h uma teoria do Estado que expresse as particularidades da relao economia/poltica numa fase de transio em que se concolida o prprio capitalismo e se constrem as estruturas do prprio Estado. Face a isto, procura avanar elementos de uma possvel teoria do Estado, capaz de interpretar o papel do Estado no processo da industrializao brasileira. Essa teoria no est formahzada expressamente em Rumos e Metamorfoses, mas inegvel que existe uma concepo clara da natureza do Estado e de suas relaes com a economia e a sociedade. So alguns elementos dessa teoria que procuraremos sahentar aqui. O Estado capitalista a expresso do poder burgus. Sob uma dada estrutura de classes, so fundamentalmente os interesses da classe capitahsta que o Estado defende. atravs das estruturas do Estado que se expressa a dominao de classe. Ou, ainda, pela mediao do Estado que os interesses especificamente de classe podem ser impostos a toda a comunidade nacional, como se fossem interesses de toda a Nao. No h, no entanto, qualquer automatismo da estrutura econmica na imposio dos interesses da classe dominante sobre toda a sociedade. Os interesses de classe transformam-se em polticas estatais, atravs das lutas polticas que se interiorizam nas estruturas e nos organismos do Estado. A autonomia do Estado no decorre de seu arbtrio, mas enraiza-se nas foras polticas que expressam relaes de poder defmidas na luta poltica. O maior ou menor grau dessa autonomia do Estado depende da definio da correlao de foras das classes sociais que constituem abase do prprio Estado. A autonomia estatal encontra seus limites na prpria articulao dos interesses que compem a estrutura social da sociedade no sentido que dado pelas lutas polticas entre esses interesses de classe. So, ento, as correlaes instveis das foras polticas que d&finem tanto a autonomia como os limites e o sentido da ao estatal. Essa autonomia se materializa no prprio organismo burocrtico e no funcionamento das instituies estatais.

A questo central est no correto entendimento da vinculao d o papel dirigente do Estado com as bases sociais que sustentam o Estado e sua ao, dirigente e autnoma. O Estado tem um papel dirigente no sentido em que pode elaborar um projeto de desenvolvimento, pode estabelecer uma poltica econmica imitaria que vai alm dos horizontes e dos interesses imediatos e particulares dominantes na sociedade. Nesse sentido, ele se eleva acima desses interesses miediatos e reafirma sua relativa independncia, legitima seu poder ao dar um carter geral s suas polticas. No entanto tanto a autonomia estatal quanto seu papel dirigente so expresses de uma correlao de poder entre interesses sociais, definida atravs das lutas polticas. Estas lutas polticas se interiorizam nas prprias estruturas do Estado. A edificao do aparelho econmico do Estado e a multiplicao de seus rgos constituem uma forma peculiar de incorporao dos interesses de classe nessas estruturas estatais. importante notar-se, contudo, que a ao do Estado e seu papel dirigente no representam pura e simples imposio dos interesses mais fortes para a sociedade. A ao do Estado, na medida em que define um projeto de desenvolvimento, na medida em que d um carter geral e unitrio sua poltica econmico-social, na medida em que se toma dirigente, altera a prpria correlao de foras que lhe serve de base. Nesse sentido, ento, pode-se dizer que o Estado no se reduz a intermediar a imposio dos interesses dominantes, mas se constitui num aparelho especial, dotado de capacidade prpria e de uma lgica especfica. Existe uma lgica da ao estatal que no se hmita a transmitir a lgica do sistema de acumulao, nem a reproduzir a lgica dos interesses dominantes. Esta lgica se manifesta na medida em que o Estado pode imprunir um carter a sua ao e colocar-se acima dos interesses imediatos das classes sociais que constituem sua prpria base de sustentao.