CADERNO FICHA

10. SUPRESSO 10.2. TCNICAS DE COMBATE

O presente documento constitui uma Ficha que parte integrante de um Caderno temtico, de mbito mais alargado, no podendo, por isso, ser interpretado separadamente.

1.INTRODUO

A misso de combate a incndios florestais muito exigente e apresenta riscos significativos, pelo que implica um esforo srio na formao, a todos os nveis, dos diversos intervenientes, uma coordenao eficaz entre todas as entidades com responsabilidade na defesa da floresta contra incndios, em especial as envolvidas, total ou parcialmente, nas aces de supresso e de pr-supresso. O combate aos incndios florestais impe a adopo de uma estratgia que se traduza numa doutrina conhecida e aceite por todos os intervenientes e que contemple os objectivos prioritrios, o papel de cada meio e entidade interveniente, as tcnicas e a organizao do combate, bem como a avaliao de desempenho de todo o sistema. A presente ficha visa a identificao das estratgias de combate a incndios florestais e respectivas condicionantes, bem como a indicao dos problemas existentes.

2. CARACTERIZAO DO ASSUNTO
2.1. Identificao das estratgias e suas condicionantes O combate a um incndio florestal deve cumprir o objectivo estratgico de minimizar as consequncias do mesmo, nomeadamente no que se refere sua circunscrio menor rea e no mnimo tempo que for possvel, minimizando os danos.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05

-1-

Quando tal no for imediatamente vivel, ponderando a situao, a estratgia deve visar o controlo do permetro do incndio de modo a proteger os locais que apresentem maior risco1 e estejam em perigo iminente, nomeadamente os seguintes: Aglomerados populacionais; Infra-estruturas socialmente relevantes (vias de comunicao, transporte de energia, suporte de sistemas de comunicaes, etc.); reas florestadas sensveis; reas de maior risco de propagao do incndio (devido carga de incndio, continuidade do combustvel, relevo, etc.).

A estratgia de combate, apresentada com mais detalhe no Anexo I, deve dar prioridade s aces de 1. interveno2, dotando-as de uma prontido que garanta a rapidez de interveno de meios dimensionados de forma adequada ao risco dinmico. Nos casos em que a 1. interveno no tenha sucesso, a mobilizao tempestiva dos meios necessrios e a capacidade de comando das operaes so factores crticos de sucesso do combate estendido. O sucesso deste, depende da capacidade de comando das operaes e de coordenao das vrias entidades envolvidas, bem como de mobilizao dos meios necessrios e a adopo das tcticas adequadas situao. As condicionantes mais importantes da 1. interveno e combate estendido so a exiguidade de meios e a sua incorrecta distribuio no territrio (figura 1) face dimenso das reas a proteger e risco, agravados pela possibilidade de numa mesma regio poderem eclodir vrios incndios quase em simultneo.

1
2

Consultar a Ficha 7-1 GESTO DE RISCOS

The mission before the leader of the first attack suppression crew is simple enough. He is to put out the fire. He shall suppress the fire before it gets large and do it with whatever facilities are within practical availability [2]

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05

-2-

N. de corpos de bombeiros por 1000 ha de f loresta (escala logartmica) Viseu Vila Real Viana do Castelo Setbal Santarm Porto Portalegre Lisboa Leiria Guarda Faro vora Coimbra Castelo Branco Bragana Braga Beja Aveiro 0,010 0,100 1,000 10,000

N. de bombeiros por 1000 ha de f loresta (escala logartmica)

Viseu Vila Real Viana do Castelo Setbal Santarm Porto Portalegre Lisboa Leiria Guarda Faro vora Coimbra Castelo Branco Bragana Braga Beja Aveiro 0,100 1,000 10,000 100,000

Figura 1 Corpos de bombeiros e bombeiros por rea florestal por distrito

(Fonte: SNBPC e DGRF)

O rescaldo deve ser sempre concretizado de forma eficaz, com o objectivo de eliminar a possibilidade de reacendimentos.

2.2. Anlise do problema Vrios so os problemas intrnsecos s tcnicas de supresso de incndios florestais, destacando-se os seguintes: Dos aspectos comuns a todos os intervenientes e a todas as fases do combate a incndios florestais destacam-se:

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05

-3-

A deficiente formao dos elementos aos mais diversos nveis de interveno3 por exemplo, admite-se [1] que at 40% do nmero total de elementos de um grupo de primeira interveno (GPI) dos bombeiros, excluindo o motorista, possa no ter a qualificao mnima de bombeiro e apenas se recomenda que o motorista possua a adequada formao de conduo de veculos todo-o-terreno;

A esmagadora maioria dos elementos envolvidos no tem como sua actividade principal o combate a incndios florestais, aspecto transversal a todas as

organizaes intervenientes bombeiros, sapadores florestais, elementos da AFOCELCA, Foras Armadas, etc.; A no utilizao, pela grande maioria dos intervenientes, de vesturio e equipamento de proteco individual adequados e a no adopo, na maioria das situaes, dos adequados procedimentos de segurana (individual e colectiva) face aos riscos de acidentes [2]; Quanto 1. interveno destacam-se os seguintes problemas: Dimensionamento deficiente dos meios de 1. interveno face ao risco; Fraca coordenao entre os vrios intervenientes (ligao entre os GPI e as equipas de Sapadores Florestais, da AFOCELCA ou outras), incluindo o que respeita sua localizao no territrio em regime de complementaridade; Continuidade da actuao de equipas de 1. interveno durante o ataque estendido;

Quanto ao ataque estendido destacam-se os problemas relacionados com: Dificuldade de mobilizao dos meios necessrios e de previso tempestiva dos meios de reforo para rendio de pessoal no TO, por insuficincia de meios humanos de combate na maioria das reas de maior risco de incndio florestal4; Frequentemente desenvolvimento das operaes sem a previso antecipada

evoluo do incndio, a definio dos objectivos estratgicos e o recurso tcticas e aos meios adequados a cada fase e situao5; Por vezes o ataque estendido consiste na actuao desgarrada de vrias equipas de interveno, sem a sua integrao num plano de aco consequncia de objectivos estabelecidos;

3 4

Consultar a Ficha 10-1 ESTRUTURA DE SUPRESSO Consultar a Ficha 10-1 ESTRUTURA DE SUPRESSO 5 Consultar a Ficha 10-3 TCTICAS DE COMBATE

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05

-4-

Fraca capacidade de comando das operaes e de coordenao das vrias entidades envolvidas [2] motivadas por deficincias na unidade de comando e falta de informao de apoio deciso;

Existncia de estruturas ou de infra-estruturas no protegidas que possam ser afectadas pelo incndio, dificultando a manuteno da estratgia de controlo do permetro do incndio, por desvio de meios para sua defesa [3];

Meios de comunicao entre os diversos intervenientes6 [4]; Lacunas significativas no apoio logstico;

Rescaldo e vigilncia aps rescaldo, destacando-se a ausncia de um tratamento sistematizado desta importante fase do combate a incndios7.

3. IMPLICAES PARA A DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

Na maioria das situaes de incndio florestal no so aplicados correctamente os conceitos estratgicos e tcticos (tcnicas de supresso), apesar de estarem

razoavelmente bem definidos nos bombeiros e de serem ministrados em aces de formao desde h mais de 15 anos, constrangimento grave para a concretizao dos objectivos de supresso; A estratgia de combate a incndios florestais praticada nem sempre d prioridade s aces de 1. interveno, sendo vulgar o recurso a meios de 1. interveno durante o combate estendido e, mesmo, no rescaldo, com implicaes negativas no combate a novos incndios nascentes; A existncia de estruturas e infra-estruturas ameaadas no protegidas em espaos limtrofes da floresta ou no seu interior tem reflexos negativos na manuteno de uma estratgia de controlo do permetro do incndio, pois leva ao desvio de meios essenciais a essa estratgia para proteco desses locais, limitando gravemente os esforos de combate ao incndio;

Consultar a Ficha 12-3 TELECOMUNICAES (VOZ E DADOS)

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05

-5-

O planeamento de curto prazo dos meios de 1. interveno e a resposta aos alarmes no atendem, em regra, ao risco dinmico de incndio, limitando a prontido para o combate e a mobilizao tempestiva de um nmero de meios adequado ao risco;

A mobilizao de meios adicionais (ataque estendido) no efectuada em antecipao progresso do incndio, contrariando o que est definido [5] e limitando os recursos disponveis no TO para fazer face s necessidades operacionais imediatas;

A cadeia de comando no guarnecida por elementos que, provadamente, possuam aptido (conhecimento e treino) necessria ao desempenho da respectiva funo no sistema de comando operacional (SCO), com reflexos negativos no desenrolar das operaes de supresso;

O apoio logstico e as necessidades de meios de comunicaes8 no so adequados s necessidades da supresso, lacuna mais notria nos incndios de maiores dimenses, no sendo, em regra, considerados no planeamento estratgico de estrutura e de conjuntura visando a eficcia do sistema;

O rescaldo no concretizado com eficcia em muitas das situaes, nomeadamente devido carncia de meios dedicados a essa actividade, implicando um nmero muito elevado de reacendimentos;

A maioria dos intervenientes, profissionais ou voluntrios, no possui a formao e o treino adequados ao perfil da funo que desempenham na supresso de incndios florestais9, limitando fortemente o seu desempenho e a segurana das operaes;

No decurso de operaes de combate a grandes incndios, no existe informao adequada no Teatro de Operaes, para apoio ao planeamento, dificultando a gesto operacional;

No existem indicadores de desempenho, impossibilitando a avaliao das aces de supresso de forma objectiva e inibindo um planeamento (de estrutura e de conjuntura) mais fivel.

7 8 9

Consultar a Ficha 10-1 ESTRUTURA DE SUPRESSO Consultar a Ficha 12-3 TELECOMUNICAES (VOZ E DADOS) Consultar a Ficha 10-1 ESTRUTURA DE SUPRESSO

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05

-6-

4. BIBLIOGRAFIA

Bibliografia citada: [1] MARTINS, G., 2001. Norma Operacional Permanente (NOP) do SNB n.o 2101/2001, Lisboa, Servio Nacional de Bombeiros, 3 pp. [2] BEIGHLEY, M., QUESINBERRY, M., 2004. Projecto de Permuta Tcnica sobre Incndios Florestais USA-Portugal. Relatrio Final sobre os Incndios de 2003 em Portugal. USDA Forest Service, 23 pp. [3] MAI, 2004. Livro Branco Incndios ocorridos em Portugal em 2003. Lisboa, Ministrio da Administrao Interna, 104 pp. [4] CLAR, R., CHATTEN, L. R., 1975. Principles of Forest Fire Management. Sacramento, State of California Resources Agency. Department of Conservation. Division of Forestry, 274 pp. [5] GOMES, A., 2004. Manual de Comando Operacional. Coleco Cadernos Especializados N. 2. Sintra, Escola Nacional de Bombeiros, 144 pp. [6] VELEZ, R., et. al., 2003. La Defensa Contra Incndios Florestales. Madrid, Mc Grow Hill, 1342 pp.

Estudo Tcnico I -Diagnstico, Viso e Objectivos Estratgicos aprovado pela APIF em 07/03/05

-7-

ANEXO I
Aspectos gerais da estratgia de combate H duas dcadas que existe em Portugal conhecimento sobre as tcnicas (estratgia e tctica) de actuao na supresso de incndios florestais. A importncia dos aspectos estratgicos e tcticos tem sido (pelo menos desde 1982) realada nos diversos relatrios e pareceres de especialistas estrangeiros relativos ao combate a incndios florestais. Porm, ainda no se verificou a sua adopo, de forma uniforme e sistemtica, no terreno. Indicam-se, a seguir, os aspectos mais importantes das tcnicas de supresso referidos nos pargrafos anteriores. a) Primeira interveno A estratgia de combate deve dar prioridade s aces de 1. interveno sobre quaisquer outras, excepto quando existam vidas humanas em perigo iminente, pelo que as equipas e os meios de 1. interveno devem: Ser dotados de meios humanos com a formao, o treino e o equipamento de segurana especficos para o cabal cumprimento da misso; Ter uma prontido imediata a qualquer hora do dia (24h/24h); Ser dimensionados e distribudos no territrio, ao longo de todo o ano, de modo a minimizar o tempo de resposta (perodo de tempo entre o alerta e a chegada ao teatro de operaes), ponderado o risco (esttico e dinmico) de incndio e atendendo aos meios disponveis das vrias entidades intervenientes, de modo a garantir a sua complementaridade; Ser dotados dos meios materiais necessrios sua interveno, adequados ao cumprimento da misso em segurana e s caractersticas do terreno na sua rea prioritria de actuao, ponderado o risco (esttico e dinmico) de incndio. Os factores crticos de sucesso intrnsecos 1. interveno so, essencialmente, a mobilidade e a rapidez de interveno de meios devidamente dimensionados ao risco e guarnecidos por elementos com a formao adequada. b) Combate estendido A falha das aces de 1. interveno assume consequncias muito graves, pois a progresso no controlada de um incndio florestal potencia danos significativos, implicando o desenvolvimento de operaes de combate estendido com dificuldades muito relevantes, das quais se destacam:

2005-02-15

Verso preliminar para aprovao - Estatuto reservado e divulgao interdita

. -8-

Mobilizao de meios de combate em quantidade e qualidade adequadas situao, que poder implicar: Desguarnecimento de outras reas; Tentao de se cometer o erro de afectar ao combate estendido meios de 1. interveno, em ntida contradio com o objectivo estratgico de prioridade 1. interveno; Constrangimentos de tempo de resposta dos reforos necessrios; Recurso a meios humanos no familiarizados com o terreno onde decorrem as operaes; Aumento da rea envolvida e da complexidade das operaes, com a inerente necessidade de recursos humanos com a formao adequada para o comando (planeamento, direco e controlo) de operaes de combate a incndios complexos; Criao de condies atmosfricas locais adversas, originando dificuldades acrescidas no combate ao incndio, incluindo o aumento do nmero de focos secundrios para alm do permetro do incndio principal; Aumento do tempo de interveno, sujeitando a desgaste excessivo quer o material quer o pessoal, agravando as condies de segurana deste; Aumento das necessidades logsticas; Mobilizao de meios de apoio ao combate, controlo de trfego, apoio sanitrio, evacuao de populaes, etc. e aumento da complexidade na sua coordenao; Aumento dos custos de interveno; Efeito psicolgico negativo, potenciado pela cobertura dos meios de comunicao social, nomeadamente no que se refere: Aos intervenientes no combate; s populaes afectadas; s autoridades e sociedade em geral. Os principais factores crticos de sucesso intrnsecos ao combate estendido so a capacidade de comando das operaes e de coordenao das vrias entidades envolvidas, bem como de mobilizao tempestiva dos meios necessrios e a adopo da tctica adequada10.

10

Consultar a Ficha 10-3 TCTICAS DE COMBATE

2005-02-15

Verso preliminar para aprovao - Estatuto reservado e divulgao interdita

. -9-

As condicionantes mais importantes do combate estendido so a disponibilidade de informao de apoio deciso e de meios de comunicao entre os diversos intervenientes, bem como o nmero insuficiente de meios humanos de combate na maioria das reas de maior risco de incndio florestal e a existncia de estruturas ou de infra-estruturas no protegidas que possam ser afectadas pelo incndio. c) Rescaldo O rescaldo uma fase importante do combate a incndios florestais, pois a sua no concretizao em termos correctos origina reacendimentos que, muitas vezes, assumem propores mais graves que o incndio original. O rescaldo tanto mais demorado e complexo quanto maiores tenham sido as propores e o permetro do incndio, sendo condicionado ainda pelo combustvel existente nesse permetro. No caso de grandes reas afectadas ainda se torna necessrio proceder vigilncia aps rescaldo que pode decorrer durante vrios dias, mobilizando meios que, assim, no ficam disponveis para participar no combate a outros incndios. Os factores crticos de sucesso intrnsecos ao rescaldo so, essencialmente, a permanncia no teatro de operaes dos meios necessrios e suficientes para extinguir os focos ainda em actividade que possam originar reacendimentos e para construir faixas de segurana ao longo de todo o permetro do incndio, bem como a identificao clara do elemento de comando ou da chefia que assume a responsabilidade pela concretizao desses trabalhos. As condicionantes mais importantes do rescaldo e vigilncia aps rescaldo so a disponibilidade de meios humanos e de equipamento necessrios a essas funes em zonas onde existam outros incndios em actividade.

2005-02-15

Verso preliminar para aprovao - Estatuto reservado e divulgao interdita

. - 10