REGULARIZACIN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES

e n A m r i c a L a t i n a

ADRIANA DE A. LARANGEIRA
Editora

LINCOLN INSTITUTE
O F L A N D

P O L I C Y

2
Edsio FERNANDES

EL INSTITUTO
Tel.: 1-617 / 661-3016 ext 127 y/o 800 LAND-USE (1-800-526-3873) Fax: 1-617 / 661-7235 y/o 800 LAND-944 (526-3944) Correo electrnico help@lincolninst.edu Web www.lincolninst.edu

Lincoln Institute of Land Policy

El Instituto Lincoln de Polticas de Suelo es una organizacin educacional sin fines de lucro, establecida en 1974, cuya misin es estudiar y ensear temas relacionados con polticas de suelo e impuestos territoriales. El Instituto se propone integrar teora y prctica para contribuir a definir mejores polticas de suelo y compartir conocimientos sobre las fuerzas multidisciplinarias que influyen en las polticas pblicas. El enfoque sobre el suelo se deriva del objetivo central del Instituto: abordar las conexiones entre la poltica de suelo y el progreso social y econmico identificadas y analizadas por el economista poltico y autor Henry George. El trabajo del Instituto est organizado en cuatro departamentos: Valuacin e Impuestos, Planificacin y Forma Urbana, Desarrollo Econmico y Comunitario, y Estudios Internacionales. Este ltimo est integrado por el Programa para Amrica Latina y el Caribe y el Programa sobre China. El Instituto busca mejorar los procesos decisorios a travs de educacin, investigacin y proyectos de demostracin, as como tambin mediante la divulgacin de informacin en sus publicaciones, sitio Web y otros medios. Sus programas renen a acadmicos, profesionales, funcionarios pblicos y otros ciudadanos interesados, en un ambiente colegial de aprendizaje. El Instituto no adopta puntos de vista determinados, sino que sirve como facilitador del anlisis y la discusin de estos temas, para marcar una diferencia hoy y ayudar a los futuros tomadores de decisiones sobre las polticas pblicas del maana.

Lincoln Institute of Land Policy 113 Brattle Street Cambridge, MA 02138-3400 USA

Primera compilacin

Regularizacin de asentamientos informales en Amrica Latina

La creciente informalidad en ciudades latinoamericanas se presenta como un gran desafo. Pese a las diversas iniciativas de regularizacin llevadas a cabo en la regin, el fenmeno de la informalidad no da seales de reversin. Los habitantes de asentamientos precarios se cuentan por millones, sealando la necesidad de replantear las estrategias de actuacin en esta rea. Dando continuidad a la serie de publicaciones que organiza el Programa para Amrica Latina y el Caribe del Lincoln Institute of Land Policy en las reas de polticas pblicas, planificacin y desarrollo de uso del suelo, mercados de tierra e impuestos a la propiedad, la presente compilacin recoge prcticas convencionales y tendencias innovadoras que muestran un amplio panorama de avances y retrocesos en la regin. En esta oportunidad se mantiene la habitual lnea editorial del Lincoln Institute, orientada a la aproximacin entre teora y prctica, mediante la conjuncin de contribuciones acadmicas, de profesionales y representantes de administraciones pblicas. Los casos seleccionados comprenden proyectos, programas o polticas efectivamente practicadas en Amrica Latina, que produjeron resultados relevantes, capaces de reflejar las lecciones aprendidas en su desarrollo. En forma sinttica quedan a disposicin de los tomadores de decisin, facilitando la comprensin del tema y la adopcin de medidas de gestin adecuadas, tendientes a la ampliacin del acceso a la tierra urbana y de soluciones habitacionales asequibles a los sectores de bajos niveles de ingreso.

LINCOLN INSTITUTE
O F L A N D

P O L I C Y

Presentacin

LA PUBLICACIN

REGULARIZACIN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES EN AMRICA LATINA

EDITORA - COMPILADORA

Adriana de A. Larangeira

Lincoln Institute of Land Policy Cambridge, Massachusetts Copyright 2007 Lincoln Institute of Land Policy Derechos reservados ISBN: 978-958-44-1370-3

GESTIN DEL PROYECTO

Laura Mullahy, Lincoln Institute of Land Policy

DIRECCIN DEL PROYECTO

Martim Smolka, Lincoln Institute of Land Policy

REVISIN

Gustavo Gianoli, Emma Ariza

DISEO Y PREPARACIN EDIT0RIAL

Martha Gmez, Marta Rojas

FOTOGRAFA DE CUBIERTA

Archivo El Tiempo
IMPRESIN

CD Systems, Bogot, Colombia

REGULARIZACIN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES

e n A m r i c a L a t i n a

ADRIANA DE A. LARANGEIRA
Editora

Contenido
9 11
Agradecimiento
ADRIANA DE A. LARANGEIRA

Presentacin Polticas de regularizacin de la tenencia de la tierra: confrontando el proceso de crecimiento informal de las ciudades latinoamericanas
EDSIO FERNANDES

25

Introduccin Cediendo terreno? Informalidad y polticas urbanas en Amrica Latina

MARTIM O. SMOLKA Y ADRIANA DE A. LARANGEIRA

DOCUMENTO 1

54

Poltica habitacional en el Paraguay desde 1989 hasta nuestros das

ANA RAQUEL FLORES

DOCUMENTO 2

86

Poltica de formalizacin de la propiedad en el Per urbano (1996-2004)

JULIO CALDERN COCKBURN

DOCUMENTO 3

110

El caso de Villa La Cava (Gran Buenos Aires, Argentina) Estudio sobre el Programa de Renovacin Urbana del Barrio La Cava y el Programa Arraigo (1984-1999)
SEBASTIN ERNESTO TEDESCHI

DOCUMENTO 4

140

El Barrio Unin de Cooperativas: una experiencia de articulacin de polticas pblicas

JOS LUIS BASUALDO

DOCUMENTO 5

178

Bosque Urbano: proyecto modelo de comunidad verde. El ejemplo de Los Guido-Orowe

MARIAM PREZ

DOCUMENTO 6

216

Las reas de Especial Inters Social (AEIS) en Diadema. Haciendo viable el acceso a la tierra urbana
NELSON BALTRUSIS

DOCUMENTO 7

250

Ncleo de Regularizacin y Programa Morar Legal: un relato de la experiencia en regularizacin de loteos de la ciudad de Ro de Janeiro
NGELA REGINA LIMA DE JESUS ANTNIO AUGUSTO VERSSIMO SNIA MARIA DA SILVA PEREIRA

DOCUMENTO 8

284

Regularizacin de la tenencia de la tierra en Camaqu. Un caso real

LUIZ FERNANDO CHULIPA MLLER

DOCUMENTO 9

304

Urbanizador Social. Alternativa para la democratizacin del acceso a la tierra urbanizada en Porto Alegre
CLUDIA PILLA DAMASIO

DOCUMENTO 10

324

Es posible anticiparse a la urbanizacin informal? reflexiones a partir de la Operacin Urbanstica Nuevo Usme, Bogot, y del macroproyecto Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, Pereira (Colombia)
MARA MERCEDES MALDONADO COPELLO

344

Colaboradores