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Construire les territoires de demain : Le socialisme municipal et intercommunal du XXIe sicle.

Au mois de mars prochain, les lections municipales et intercommunales marqueront la premire chance lectorale depuis l'arrive de la gauche au pouvoir. Aprs prs de deux ans de travail pour redresser le pays dans la justice et l'galit, nos quipes locales prsenteront nos concitoyens leurs bilans mais aussi leurs projets pour les 6 annes venir.

Nos bilans sont ceux d'une gauche unie et soude qui a su riger nos collectivits en vritables boucliers sociaux durant l're sarkozienne du bouclier fiscal. Plaant le citoyen au cur de nos projets politiques, nos lu(e)s ont su construire des territoires durables, protecteurs et mancipateurs. Mais lanne 2014 sera galement l'occasion de proposer de nouveaux projets, dans un contexte conomique encore difficile. La crise que nous traversons dmontre que le systme capitaliste financier a largement montr ses limites et que notre socit a dj engag la sortie de ce systme vers une conomie durable, sociale et solidaire. Cependant, certains conservatismes sont toujours prgnants et refusent d'acter cette ncessaire transformation. Nous, militants socialistes, appelons assumer et construire cet autre modle de dveloppement. Les prochaines lections locales doivent tre une deuxime tape du changement engag aprs le 6 mai 2012 en redonnant, tout d'abord, l'chelle locale, une boussole des territoires dsorients, puis en construisant le socle commun du vivre ensemble de demain. Car pour nous, tre la tte des collectivits territoriales, ce n'est pas tre de simples gestionnaires, c'est avoir pour ambition dinventer les services publics de demain. Chaque dcision municipale est ou doit tre un choix politique qui change la vie des citoyens et ces choix doivent tre rsolument de gauche. La rfrence Paul Brousse et au socialisme municipal de la fin du XIXe et du dbut du XXe sicle garde pour nous tout son sens. Le socialisme de lpoque ne pouvant sexprimer au niveau national faute de rvolution dmocratique, les socialistes se sont engags dans la transformation sociale par la voie municipale. Les russites de cette poque ont t marques par ldification de services publics locaux au service des citoyens et de leur mancipation. C'est parce qu'aujourd'hui la gauche est au pouvoir au niveau national, que nous souhaitons que les chances lectorales s'inscrivent dans cette perspective historique et politique. Pour un socialiste, tre lu municipal doit tre la continuation dun engagement profond pour lgalit et lmancipation des individus. Dans cette perspective nous, camarades dUn Monde dAvance 29, proposons nos camarades socialistes du Finistre et dailleurs cette rflexion collective dans le cadre de la prparation des chances municipales de 2014.

1. Une ambition collective : l'galit et la justice sociale


Gauche au pouvoir et municipales, viter le pige de lhyper-nationalisation Vingt-cinq ans aprs les lections municipales des 12 et 19 mars 1989, la gauche s'apprte mener campagne avec un Prsident de la Rpublique socialiste et un gouvernement de gauche la tte du pays.

Plus encore quen 2001, cette configuration nous ferait apparatre comme exposs un vo te-sanction des Franais. Il ne faut cependant pas nationaliser outrance les municipales 2014. Ces lections sont en effet les lections les moins lies au contexte national parmi les lections locales. Les municipales de 2008 dans le Finistre en sont un bon exemple. Aprs un an de Sarkozysme, marqu par l'hyper-prsidentialisation sans gne du Prsident d'une partie de la Rpublique et par une politique visant favoriser les plus riches travers le bouclier fiscal, nous nous attendions une mare roserouge-verte crasante. Elle la t nationalement et dans les grandes villes. En Finistre, la gauche a regagn Quimper, progress dans les territoires ruraux, mais perdu, pour des raisons diverses, les autres villes d'appui ou villes moyennes de notre dpartement. Cette nationalisation du scrutin peut donc toucher les grands ensembles comme Brest ou Quimper. Les scores crasants de Franois Hollande le 6 mai 2012 et les rsultats des lgislatives nous mettent a priori labri dun revirement de situation ; abri renforc par lincapacit de lUMP prsenter des candidats crdibles. Dans les villes moyennes et les petites communes, le nombre de nos suffrages peut diminuer du fait d'une non-mobilisation de notre lectorat traditionnel. Cependant, on peut penser que les citoyens ne votent pas pour ou contre le Prsident de la Rpublique ou la politique du Gouvernement, mais localement, pour une femme ou un homme porteur d'un projet et pilote d'une quipe solide, connue et reconnue par les habitants de la commune. Pour la premire fois en 2014, le programme municipal ne sera pas le seul socle idologique qui dterminera le vote de nos concitoyens. La gauche a fait de l'intercommunalit un outil au service de l'intrt gnral. Elle est aujourd'hui mieux connue et donc reconnue par les citoyens. La position de la commune vis vis de son intercommunalit et l'ambition qu'elle a pour son territoire devrait tre partie prenante du choix lectoral de mars 2014. Le socialisme municipal et intercommunal, une ralit construire pour btir l'avenir Les effets de la mondialisation et l'aboutissement du systme capitaliste nous engagent construire un autre modle de socit pour le mandat 2014-2020. Ce nouveau temps politique doit tre un moment de construction de territoires durables qui placent en leur cur le citoyen. La tradition dcentralisatrice de la gauche et les rformes que nous mettons nationalement en uvre nous poussent penser global pour agir local pour lmancipation des citoyens. Notre socialisme est un socialisme municipal parce que nous savons que laction publique locale est efficace et complmentaire de laction publique nationale pour nos concitoyens. Avec la droite au pouvoir et l'application des recettes du no-libralisme que nous avons subi durant ces dix dernires annes, nous avons su construire avec nos collectivits de vritables boucliers sociaux pour protger nos concitoyens et maintenir un quilibre entre nos territoires. Nous avons su relever le dfi intercommunal. La gauche, lorsqu'elle tait en responsabilit, a su impulser des dynamiques de solidarit et de coopration travers une plus grande intgration des communes au sein de leur intercommunalit. Par le biais de nombreuses politiques publiques et par une gestion financire irrprochable, elle a dgag les moyens ncessaires afin d'accompagner les communes lorsque l'Etat se dsengageait progressivement. 2014 sera une nouvelle tape : le mode de dsignation des conseillers communautaires volue pour leur donner une plus grande lgitimit. Ainsi installes, les futures quipes devront poursuivre le processus de coopration enclench durant le prcdent mandat. Notre socialisme est intercommunal parce que nous savons que la coopration entre communes est lavenir dun service public local efficace et adapt aux attentes des habitants de nos territoires. Notre socialisme municipal et intercommunal est rsolument tourn vers lavenir . Aucune solution toute-faite ne peut sappliquer tous les territoires. Les services publics communaux et intercommunaux

que nous appelons de nos vux doivent tre ceux qui sadaptent le mieux aux situations locales et qui changent rsolument la vie des citoyens. Quatre priorits constituent la pierre angulaire de ces nouveaux services publics locaux : - L'galit d'accs des services publics locaux. L'eau, le transport, l'habitat, la sant publique, l'ducation, la culture, l'nergie doivent faire l'objet de politiques publiques issues d'un pilotage politique direct, garantissant la justice sociale et l'galit d'accs et de traitement. Les politiques tarifaires sociales doivent permettre dtablir cette galit entre tous les habitants dun territoire. Diriger des collectivits, c'est mener des politiques dans l'intrt gnral, et en priorit destination des plus dmunis. Le principe de subsidiarit doit guider le dimensionnement de ces nouveaux services publics et leur collectivit de rattachement. Leur gestion doit se faire prfrablement travers des rgies municipales ou intercommunales. Nous appelons nos camarades lus au retour la rgie directe ou semi-directe des services publics de distribution de leau. - L'appropriation de l'urbanisme par le politique et non les oprateurs privs, afin d'engager de faon structure et cohrente la construction de l'habitat et des quipements sportifs et socio-culturels ncessaires au bien-tre et l'panouissement des populations, tout en prservant le foncier agricole et lactivit dans les centre-bourgs. Penser lurbanisme, cest penser lavenir dun territoire. Cet avenir doit tre un choix politique fort en grande concertation avec la population et les acteurs locaux. - Une politique fiscale locale progressive et redistributive visant financer des coles publiques, les actions culturelles, sportives et de loisirs et l'action sociale en direction de ceux qui ont besoin du service public local. L'accompagnement du tissu associatif doit galement tre une priorit, afin de garantir celui-ci ces deux fonctions : favoriser l'animation et l'accs aux pratiques sportives et culturelles dans les territoires et intgrer les nouvelles populations dans leur commune. - L'inscription de la notion de dveloppement conomique durable dans les projets territoriaux. Cela peut passer par privilgier les circuits courts dans le cadre de l'approvisionnement alimentaire des structures publiques, par la rnovation des btiments publics pour les rendre nergtiquement performants et galement par la fixation de principes forts dans les critres dappels doffre des marchs publics locaux comme la proximit des entreprises et l'intgration de clauses d'insertion sociale. Enfin l'laboration d'agendas 21 doit se poursuivre de faon acclre dans notre dpartement, afin d'en faire un territoire la pointe du dveloppement durable. Ces quatre principes ne sont pas une fin en soi mais un pralable. Dans un contexte de difficiles restrictions budgtaires, nous devrons rester irrprochables concernant la gestion des deniers publics tout en maintenant un niveau lev de qualit de service public. La question de la mutualisation des services au sein du bloc communal sera ce titre un vritable clivage politique. D'un ct, ceux qui tenteront d'imposer aux territoires la politique qu'ils ont mene l'chelle nationale durant 10 ans : la rgression sociale. De lautre, nous, qui rechercherons une meilleure dpense publique locale pour un meilleur service, en redployant les conomies sur dautres secteurs gographiques pour apporter une rponse publique partout et pour tous. Mais ce dfi, comme les autres, ne saura tre relev et ralis que si la gauche est unie, renouvele et innovante.

2. Une mthode : une gauche unie, renouvele et innovante


Une gauche unie pour changer la vie L'union de la gauche ne se dcrte pas. Elle ne se construit pas n'importe quel prix mais autour d'un projet et de valeurs communes. Partout o la gauche est divise, les projets peinent avancer, le changement met davantage de temps engager sa marche en avant.

L'union de la gauche, c'est la garantie d'une transformation durable des territoires. Ce sont des politiques innovantes et des quipements structurants qui rpondent aux besoins des populations, notamment les plus vulnrables. Car c'est bien de cela dont il s'agit et non de simples accords lectoralistes pour attirer les voix de nos concitoyens au moment de glisser leur bulletin dans l'urne. Notre Parti a une lourde responsabilit car il est le parti majoritaire gauche. C'est nous que revient le devoir de rassembler le mouvement rose/rouge/vert. Ce rassemblement ncessite d'accepter que seuls nous serons moins utiles pour transformer le rel et rpondre aux attentes de nos concitoyens. Cela ncessite des compromis. Cela ncessite douvrir les listes et partager les responsabilits. Cela ncessite de placer au cur de nos changes avec nos partenaires le dialogue, l'coute et le respect. Ne serait -il pas incohrent que le parti du partage des richesses ne porte pas galement le partage du pouvoir ? Nous devons garder l'esprit que nos partenaires ne se rsument pas qu'aux organisations politiques, c'est bien le mouvement social, associatif, culturel et mutualiste dans son ensemble que nous devrons prendre en compte. Le temps du renouvellement 2014 est une priode charnire pour notre famille politique. Parit, mixit, renouvellement, ne sont pas de simples slogans que l'on scande dans une salle de meeting pour haranguer les foules, ce sont les principes fondateurs de l'laboration des quipes de demain. Nous devons amorcer notamment un vritable passage de relais gnrationnel. Nous ne voulons pas de rupture et il ne s'agit pas de mettre des jeunes la place des moins jeunes , mais bel et bien d'engager une transition russie pour affirmer la gauche dans le temps la tte de nos collectivits. C'est pourquoi nous souhaitons des listes d'union de la gauche renouveles, tant dans leur laboration que dans le partage des responsabilits, que ce soit dans les municipalits ou dans les intercommunalits. Par ailleurs, il apparat essentiel de construire des quipes avec des femmes et des hommes de diffrents milieux, afin de reprsenter parfaitement les populations des territoires mais aussi pour comprendre leurs aspirations et amliorer leur quotidien. Inventons ensemble les services publics du XXIe sicle Les mutations de notre socit ont fait natre de nouvelles problmatiques auxquelles nous devons rpondre. Dans le contexte de restriction budgtaire, nous devrons allier efficacit et crativit. Ce dfi peut sembler difficile relever, mais cest bien l le dfi de laction municipale et intercommunale : changer la vie quotidienne des gens. La mise en place d'un service public de la petite enfance de 0 3 ans, en lien avec la rnovation du premier degr du systme ducatif engage par Vincent Peillon, nous tient particulirement cur. Les modles familiaux voluent. Le nombre de familles monoparentales ne cesse d'augmenter. Les places en structure d'accueil peinent se dvelopper. Les rponses aux modes de garde lis des horaires atypiques n'arrivent pas se dessiner. Il apparat ainsi essentiel de remettre plat nos politiques locales en direction des familles et de construire un service public de la petite enfance adapt leurs attentes. Ceci est d'autant plus important dans un contexte o la scolarisation des lves de moins de 3 ans a considrablement diminu et a vu ses effectifs chuter en dix ans, de 34,5 % 13,6 % en moyenne. Dans le Finistre, un grand nombre d'habitants ont une activit professionnelle, notamment dans l'agroalimentaire, incluant des horaires atypiques et rendant la garde des enfants encore plus difficile. Il est urgent d'apporter une rponse utile et efficace, d'autant plus que c'est bien ds le plus jeune ge que tout se joue concernant la trajectoire scolaire d'un enfant. Ainsi, comme dans certains pays nordiques, nous pourrions exprimenter un service public local qui garantisse chaque famille un mode de garde pour son enfant, en mutualisant les aides existantes (aides familiales CAF en dehors des allocations classiques, dductions fiscales et crdits dimpt, subventions aux crches prives).

3. Une thique: l'exigence dmocratique L'affaire Cahuzac et les rsultats lectoraux qui ont suivi doivent nous interpeler. L'extrme- droite prsente au deuxime tour nous rappelle que lorsque les socialistes doivent le verdict est sans appel et la sanction immdiate. Nos concitoyens ont plac d'immenses espoirs en nous. Ils nous ont confi le mandat du changement : le changement de cap conomique d'un pays laiss l'agonie aprs dix annes de politiques librales et rgressives ; le changement de cap social, en plaant une nouvelle rpartition des richesses au cur de notre socit ; le changement dmocratique, travers un renouvellement de nos dirigeants. Les chances locales venir seront ce titre un vritable test. Lors des dernires lections municipales, Marine Le Pen a ralis dans notre dpartement le score de 11,98%, un rsultat plus lev que celui de son pre en 2002. Dans de nombreux territoires, souvent ruraux, elle dpasse mme le score de 15%. Pour rpondre cette situation, nous appelons mener une vritable bataille idologique, en irriguant l'ensemble des territoires de nos ides, par la construction de politiques publiques, la mise en place de services, l o parfois leur prsence est rduite au nant. C'est bien le rle du politique que nous devrons expliquer puis transformer en actes une fois que nous serons en responsabilits, lorsque nous ne le sommes pas encore. L'enjeu est double : que l'extrme droite ne remporte pas de municipalits et que ses ides ne s'installent pas durablement dans le Finistre. Trois priorits politiques sont mettre en uvre au sein des territoires ruraux : Le dveloppement du transport public, afin de dsenclaver ces territoires et lutter contre l'isolement La lutte contre la dsertification mdicale, travers la mise en uvre d'initiatives innovantes et attractives La mise en uvre de politiques culturelles, partout et pour tous, afin de consolider les liens entre nos concitoyens, tout en favorisant leur panouissement et leur mancipation. Irrprochabilit et transparence, des attentes fortes de nos concitoyens Ce qu'attendent galement nos concitoyens, ce sont des lus irrprochables. A chaque fois qu'un seul d'entre eux a un comportement dviant, c'est toute la classe politique qui s'en trouve affecte, car ds lors, on fait d'un cas unique une gnralit. C'est pourquoi il est indispensable que l'ensemble des candidats s'engagent signer une charte thique de bonne conduite et la respecte durant tout leur mandat. La transparence devra galement tre au cur mme de leur pratique quotidienne. Elle est une condition sine qua non de la confiance aux politiques. Ainsi, nous devrons permettre la transparence des comptes municipaux et intercommunaux en les prsentant de faon pdagogique travers les outils de communication dont dispose la collectivit. Le bilan de mandat, souvent effectu la mi-mandat, doit devenir annuel, dcentralis du centre-ville et coupl un porte porte de lquipe municipale pour aller directement au contact des citoyens et leur rappeler que nous ne pensons pas eux quen priode lectorale. Enfin, cette transparence doit prendre forme grce au dveloppement de l' open data , afin de permettre le libre accs et l'appropriation par les citoyens de toutes les donnes publiques. Renforcer la dmocratie L'association des citoyens aux prises de dcision publique est une tradition pour la gauche. A travers diffrents dispositifs, nous avons su donner une place chacun en prenant en compte son statut de citoyen-usager-contribuable.

Partout o nous serons en responsabilit, nous devrons sortir des consultations-information pour dvelopper des concertations-codcision, travers des rfrendums participatifs locaux, l'laboration de budgets usages participatifs, le dveloppement de comits d'usagers pour qu' chaque valuation d'une politique publique les citoyens soient prsents. Par ailleurs, dans la continuit du projet prsidentiel, plaant la jeunesse en son cur, nous devons participer concrtement l'ducation la citoyennet de nos jeunes. Ainsi, chaque commune devrait mettre en place un conseil municipal des jeunes ainsi quune crmonie rpublicaine dans le cadre de la remise des cartes lectorales. Enfin, avec le dveloppement de l'intercommunalit, la mise en place d'instances de dmocratie participative devient incontournable. Des territoires ont dj mis en uvre des outils pour associer les citoyens certaines politiques publiques. Or, aucun cadre lgislatif ne permet aujourd'hui de crer des instances telles que les conseils de quartier pour les communes de moins de 80 000 habitants. Lchange entre lus et linnovation territoriale est ncessaire pour crer ces instances nouvelles. Llu socialiste : le vecteur de cette thique Llu socialiste est le reprsentant de nos idaux communs et le vecteur de lthique du socialisme communal et intercommunal. Il a ainsi un triple rle en tant qulu municipal, intercommunal, maire ou prsident dintercommunalit : Llu socialiste est un militant de gauche. Le mandat dlu local nest pas une vocation part entire. Pour nous socialistes, cest la continuation dun engagement politique pour changer la vie . Llu reste un militant socialiste comme les autres. En tant que militant de gauche, il est de sa responsabilit de sallier partout avec des camarades dautres sensibilits pour dvelopper la gauche sur tous les territoires. Des majorits et des oppositions sont construire partout. Llu socialiste est le relais du parti sur le terrain. Les quilibres locaux sont parfois compliqus, mais llu socialiste doit terme pouvoir amener ses colistiers de gauche vers lUESR puis potentiellement vers le Parti. Llu socialiste reprsente galement le parti dans les territoires et doit amener le dbat partout sur nos thmes. Il est le relais de nos propositions et des politiques menes par nos camarades tous les autres chelons. Llu socialiste est un bon patron . Notre gestion des ressources humaines communales et intercommunales doit tre irrprochable. Les matres mots de cette gestion doivent tre accompagnement des agents dans leurs carrires, dmocratie sociale et co-laboration des pratiques de gestion et de fonctionnement du service public local. Un militant et lu socialiste est galement un syndicaliste, il ne faut pas oublier do notre mouvement est issu et il est ncessaire de travailler intelligemment avec les partenaires sociaux des collectivits. *** Nous esprons par cette rflexion alimenter celles de nos camarades qui seront en fonction pour la mandature 2014-2020 ou au-del. Le socialisme municipal que nous avons men a longtemps t une contre-politique ce qui se faisait au niveau national. Nous serons aux responsabilits de lEtat au moins jusquen 2017. Mais nous ne devons imprativement pas nous reposer sur cela, tant laction publique dcentralise est au cur de notre engagement socialiste.