Michel Foucault

conceito

de

governamentalidade

Leandro Alves Martins de Menezes1

Resumo: O presente estudo tem como propsito analisar, genealogicamente, uma espcie de topologia introdutria dos problemas de governo no pensamento de Michel Foucault, sobretudo, no que diz respeito s condies de possibilidade e s caractersticas mais relevantes da inveno do conceito biopoltica. O que se tem aqui como propsito no a simples aplicao dos conceitos, em suas perspectivas histricas, mas o de formular o mapeamento desses conceitos, no percurso do pensamento de Foucault. Para isso, a elaborao de nosso estudo se d a partir de uma anlise atenta s origens dos governos da vida em associao com o poder pastoral, com o nascimento e desenvolvimento da economia poltica. Palavras-chave: Foucault, governo, biopoder, genealogia.

1 Mestre em Histria - rea de concentrao Culturas, Fronteiras e Identidades (UFG/2011), com pesquisa sobre filosofia da histria e histria das ideias. Atualmente professor nos departamentos de Economia, Relaes Internacionais e Histria da Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC/GO) e nos colgios CPMG, SESI e SENAI. e-mail: leandromenezes7@hotmail.com

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Michel Foucault, em suas produes realizadas nos anos de 1974 at 1976, preocupou-se em identificar na passagem da idade clssica para a modernidade a estrutura formativa e histrica da anatomopoltica, da biopoltica e a emergncia do racismo de Estado. H, aparentemente, um hiato nas suas pesquisas entre os cursos If faut dfendre la socit e Scurit, territoire, population. Para sermos mais precisos, isso se deu no ano de 1977, devido a um pedido de frias2 do Collge de France. Todavia, Foucault parece naquele ano no ter ficado muito distante de suas pesquisas, porque com o curso de 1978 a temtica de suas aulas teve como base uma perspectiva bastante diversa da apresentada anteriormente. Embora o campo de estudo tenha permanecido prximo, suas perguntas, em contrapartida, foram outras, demonstrando uma ordem de preocupao histrica radicalmente diferente. nesse ponto que se pode identificar uma possvel origem das primeiras tecnologias praticadas na biopoltica e assentadas em um poder de tipo pastoral. Desse modo, para o curso em questo, foi proposto construir algo prximo de uma histria do poder pastoral. Tal objetivo justificado por Foucault, em sua pesquisa, no que tange tentativa de encontrar a base genealgica das tecnologias polticas que compreendam a vida como estrutura biolgica, como espcie. Foucault, durante o curso ministrado no Collge de France em 1978, props um conceito inventivo, o qual intitulou por governamentalidade3. Antes de elucidar os traos histricos e filosficos dessa sua inveno conceitual, faz-se necessrio explicitar o que o autor compreende por governo, o que , pois, governar. Em suma, h uma clara separao entre o que governar, em relao idia de reinar, fazer lei, comandar. Governar
Michel Foucault lecionou no Collge de France de janeiro de 1971 at sua morte em junho de 1984 com exceo de 1977, quando gozou de um ano sabtico. O nome da sua cadeira era: Histria dos sistemas de pensamento. Nota de Franois Ewald e Alessandro Fontana; ver: FOUCAULT, 2008, nota p. XIII. 3 O conceito governamentalidade um neologismo que Foucault, em 1978, criou visando apresentar, em suas obras e cursos, a maneira como os governos historicamente conduziram as condutas dos homens, das populaes como ponto de anlise para as relaes de poder que so por ela estabelecidas.
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no seria, ento, imediatamente o mesmo que ser soberano, senhor, juiz, proprietrio, general, professor etc. O que seria governar? Que forma de poder especfico opera essa definio em Foucault? A hiptese primeira que inicialmente a palavra governo no esteve associada poltica. Recorrendo aos dicionrios histricos de lngua francesa, Foucault percebe que, durante os sculos XIII, XIV e XV, a terminologia relacionava-se ao sentido material, fsico, espacial, uma vez que governar era dirigir algo, seguir algum caminho. Encontramos nesse perodo tambm o significado imbudo de conotao moral, ou seja, governar poderia ser compreendido como a prtica de se conduzir determinado indivduo tendo em vista uma ao correta, qual seja, espiritual ou material; impor um regime, por exemplo, a um doente, propor-lhe, enfim, modos de conduta tica. Expresses como a mulher era de mau governo ou em decorrncia do bom governo do mdico, o paciente superou a doena sustentavam a compreenso do termo em questo durante todos esses sculos. Outro sentido seria associado aos imperativos de uma relao com o outro, donde governar algum poderia ser compreendido como entreter algum, falar com algum. Antes da palavra governo atingir um sentido poltico, seu estatuto semntico apresentava-se, extensamente, polidrico. Assim, Foucault, na aula de oito de fevereiro do curso de 1978, justifica que tal termo
[...] se refere ao deslocamento no espao, ao movimento, que se refere subsistncia material, alimentao, que se refere aos cuidados que se podem dispensar a um indivduo e cura que se pode lhe dar, que se refere tambm ao exerccio de um mando, de uma atividade prescritiva, ao mesmo tempo incessante, zelosa, ativa, e sempre benvola (FOUCAULT, 2008, p. 164).

Nesse cenrio, notamos que o que governado no um Estado, nem um territrio ou mesmo uma estrutura poltica. O que se toma por objeto de governo so as pessoas, as coletividades, os indivduos. A partir dessa inferncia, Foucault nos apresenta uma hiptese no
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mnimo polmica. Argumenta que a compreenso do governo enquanto governo dos homens no se origina nos modelos gregos, nem pertence a uma ideia romana. Segundo o autor, nas mitologias gregas h, em geral, uma nfase no contexto de governar associado ao direcionamento das cidades, tendo o objetivo de ao frente ao territrio e no sobre os indivduos. Assim como alegoricamente aponta: [o] capito ou o piloto do navio no governa os marujos, governa o navio. da mesma maneira que o rei governa a cidade, mas no os homens da cidade (FOUCAULT, 2008, p.165). O governo dos homens apenas indireto na medida em que esses mesmos esto na cidade. Qual seria ento a origem dessa forma de governo? Sobre isso, Foucault diz que
[...] se pode dizer que a ideia de um governo dos homens uma ideia cuja origem deve ser buscada no Oriente, num Oriente pr-cristo primeiro, e no Oriente cristo depois. E isso sob duas formas: primeiramente, sob a forma da ideia e da organizao de um poder de tipo pastoral, depois sob a forma da direo de conscincia, da direo das almas (FOUCAULT, 2008, p. 166).

funo do pastor, do exerccio de poder pastoral, alimentar diretamente o rebanho, os indivduos; tal qual Moiss foi designado por Deus a fim de conduzir o rebanho de Israel. Esse poder sustentado sob a misso do dever em relao s pessoas que so governadas. O soberano que assume o poder pastoral aquele que visa afastar a desgraa de seu rebanho. O mau pastor, por sua vez, o que s consegue pensar no pasto a seu favor, isto , visando lucro. Por outro lado, o bom pastor pensa apenas nas condies do seu rebanho. Nessa bipolaridade, Foucault aponta a postura de um governo territorial, espacial, associado ao mau governo pastoril, sendo o bom governo aquele que visa o bem-estar do rebanho, estando a servio dele. Contudo, esse poder individualizante. Embora o pastor dirija todo o rebanho, sua ao s se confirma na medida em que nenhuma ovelha escape aos seus domnios. Por isso, o pastor produz uma atividade diria de contar as ovelhas. Na tica hebraica, o pastor s existe na medida em que o rebanho o faz existir. Essa prtica se repete nas tradies crists, quando se toma nota de que o pastor sendo nico, se sacrifica pelo todo, pelo rebanho. O governo pastoral, esse gnero de poder, estabelece-se nas multiplicidades e no no territrio. Os modelos grego e romano seguem uma estrutura estranha a esse tipo de poder pastoral. A noo pastor-rebanho um tema frequente na literatura egpcia faranica, na Assria, mas no entre romanos e gregos. Para no dizer que inexistente, podemos afirmar que pouco recorrente e quando o , a noo de pastorado se torna distinta daquela que passa a ser assumida, algum tempo depois, pelo cristianismo. H indicaes, em Foucault, por exemplo, na tradio pr-socrtica, especialmente a pitagrica, de referncias do modelo pastoral, que os gregos denominam nmos e ksmos. Na obra Helenizao e recriao de sentido, de Miguel Spinelli, encontramos o cenrio de formao do pastorado cristo nos sculos II, III e IV. Dentro de uma vasta abordagem, verificamos uma rpida apresentao dessa perspectiva pitagrica e por ela conseguimos encontrar rastros de uma viso pastoral:
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No Oriente, encontramos discursos religiosos centrados na concepo de uma organizao pastoral de poder em relao aos homens, em regies como no Egito Antigo, Assria, Mesopotmia e, sobretudo, entre os hebreus. O rei, nesses cenrios, era compreendido como o pastor dos homens. Percebemos, assim, entre Deus e o soberano, uma simetria, considerando que ambos so os pastores dos homens. O soberano , na verdade, uma espcie de eixo de ligao das vontades divinas no mbito terrestre, sendo o rei, ento, uma espcie de subalterno de Deus. Essa viso bastante diversa da perspectiva religiosa e poltica grega. Entre os gregos, os deuses no conduziam homens como rebanho. A ao dos deuses de formao e manuteno das cidades. Os deuses gregos, de uma forma geral, so entidades territoriais que possuem sua localidade, seu templo, seu lugar privilegiado. Noutro sentido, por exemplo, o Deus hebraico assume caractersticas de deslocamentos sobre os caminhos mais frteis, de conduo dos povos e dos indivduos.
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a Pitgoras que se atribui a inveno da palavra Ksmos, a fim de designar a beleza e o arranjo da Natureza. Foi Pitgoras (o relato de Acio) o primeiro a dar o nome de Ksmos ao invlucro do universo, justamente por causa de sua organizao <txis> (SPINELLI, 2002, p. 2006-2007; grifos do autor).

se engana, promulga a lei que melhor para ele, e essa que deve ser cumprida pelos sbditos. De maneira que, tal como declarei de incio, afirmo que a justia consiste em fazer o que conveniente para o mais poderoso (PLATAO, 2001, p.27-28).

uma proposta pastoral, porque compreende a criao do mundo a partir de algo gestor, uma ordem observvel. Nesse mbito, o bom pastor aquele que produz lei, distribui alimento, d direcionamento ao rebanho, indica caminhos corretos etc. Por outro lado, importante diferenciar a noo pastoral grega das noes encontradas no Oriente. Recorrendo ao dilogo de Scrates com Trasmaco, no livro I, de A Repblica, de Plato, percebemos a aluso ao bom magistrado, ao bom governante associado ao gestor, proposto por Trasmaco, numa relao de semelhana metafrica com o bom pastor. Tal metfora se apresenta de trs maneiras: 1) como representao da figura dos deuses, que so fundadores das cidades, pastores da humanidade; 2) como magistrado do tempo atual, o indivduo que gere e governa a cidade; 3) como premissa de que s possvel ser um bom magistrado sendo um verdadeiro pastor. Lendo a voz desse sofista, podemos entender essa posio por uma anlise mais prxima:
Ests de m-f a discutir, Scrates. Chamas, por exemplo, mdico, quele que se engana relativamente aos doentes, precisamente pelo facto de se enganar? Ou chamas hbil calculador quele que erra seus clculos, precisamente por esse erro? Parece-me que so formas de dizer que usamos de que o mdico se enganou, ou o calculador ou o mestreescola. Quando, na realidade, cada um destes na medida em que lhe damos estes nomes, jamais erra. De maneira que, em rigor, uma vez em que tambm gostas de falar com preciso, nenhum artfice se engana. Efectivamente, s quando o seu saber o abandona que quem erra se engana e nisso no um artfice. Por conseqncia, artfice, sbio ou governante algum se engana, enquanto estiver nessa funo, mas toda a gente dir que o mdico errou, ou que o governante errou. Tal a acepo em que deves tomar a minha resposta de h pouco. Precisando os factos o mais possvel: o governante, na medida em que est no governo, no se engana; se no
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Plato, noutro sentido, a partir dos dilogos de Scrates, nessa mesma obra, alega que as relaes entre governo e cidade no se aplicam noo pastor-rebanho, na medida em que nem todo pastor permite a produo de um homem poltico. Ser pastor, nesse sentido, consistiria em ser nico e em fazer tudo pelo rebanho. A crtica em Plato justamente esta, o magistrado no pode ser um pastor, porque sozinho, sendo nico, ele no capaz de gerir todos em uma repblica. Pelo contrrio, os poderes pastorais seriam inimigos do rei, do magistrado, do governante. Tal como afirma Foucault, na aula de quinze de fevereiro, sobre a posio de Plato:
O agricultor, o padeiro um rival do rei, pastor da humanidade. Mas o mdico que trata os que esto doentes tambm pastor, exerce funo de pastor, o professor de ginstica, o pedagogo que cuida da boa educao das crianas, da sua sade, do vigor do seu corpo, da sua aptido, estes tambm so pastores em relao ao rebanho humano. Todos podem reivindicar ser pastores e, portanto, so rivais do homem poltico (FOUCAULT, 2008, p. 191).

O governante no pode ser um subalterno, assim como encontramos nas narrativas pastorais. Percebemos um padro pastoral grego bastante distinto dos avistados no mundo oriental. Na viso grega, boa parte do pastorado no poltico, havendo uma clara separao da noo de pastorado e da ao poltica. Scrates e Plato contrariam Trasmaco na prpria noo de pastor, exemplificada, entre outros, pela figura do mdico e pela desconexo dessas prticas em vista de aes polticas:
Ora, nenhum mdico, na medida em que mdico, procura ou prescreve o que vantajoso ao mdico, mas sim ao doente? Pois concordamos que mdico, no sentido rigoroso, o que governa os corpos, e no o que faz dinheiro com eles. Ou no concordmos? (...) Portanto, Trasmaco, nenhum chefe examina ou prescreve o que vantajoso a ele mesmo,
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mas o que para o seu subordinado, para o qual exerce a sua profisso, e tendo esse homem em ateno, e o que lhe vantajoso e conveniente, que diz o que diz e faz tudo quanto faz (PLATO, 2001, p.31).

como modelo, como matriz de procedimentos de governo dos homens, essa histria do pastorado no mundo ocidental s comea com o cristianismo (FOUCAULT, 2008, p.196).

Essas narrativas filosficas, portanto, no nos do subsdios que embasem a hiptese pastoral no mbito poltico. Em especial, no encontramos tais referncias nos discursos mticos. Afinal de contas, os deuses gregos, em termos gerais, so entidades fundadoras, territoriais, que fornecem ferramentas aos homens, mas no fornecem caminhos. A participao dos deuses na vida dos homens indireta. So os homens que se dirigem a poltica, no os deuses, nem os pastorados. Os magistrados fazem parte dos homens, no podendo ser considerados pastores. A compreenso poltica que se fazia presente entre os gregos, segundo Foucault, no se pautava por uma semelhana ao pastor, mas se aplicava metfora do tecelo. O pastor o que cuida de todo o rebanho, j o tecelo, de outra parte, o que desenvolve as atividades que lhe compete, com a ajuda de certo nmero de aes internas, preparatrias, como o caso, por exemplo, da preparao da l, da trana do fio etc. A atividade do tecelo operada por uma relao de interdependncia com outras aes adjuvantes para que ele possa trabalhar. O homem poltico liga-se nesse processo de rede. A arte do rei, na perspectiva grega, no a mesma arte do pastor, na verdade a do tecelo. Por isso, Foucault afirma a ausncia do pastorado no vocabulrio poltico clssico entre os gregos, e, nos poucos momentos em que a ideia apresentada, quase automaticamente, rechaada, conforme vimos em Plato. Foucault conclui que o tema do pastorado tem origem entre os orientais e os hebreus, mas que s se difunde com o advento do cristianismo. Essa a sua hiptese sobre a genealogia do pastorado na poltica ocidental:
Assim sendo, creio que podemos dizer o seguinte: a verdadeira histria do pastorado, como foco de um tipo especfico de poder sobre os homens, a histria do pastorado
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No curso de 1978, o autor insiste longamente na distino do pastorado grego e oriental, porque seu objetivo justificar que as condies formadoras do cristianismo como modo de governo e os governos biorreguladores que foram constitudos na modernidade, em alguma medida, legaram do pastorado oriental. Argumento que, cumpre lembrar, no aparece em seu curso anterior. O dispositivo do poder pastoral existente desde os antigos seria, para Foucault, reafirmado na lgica crist e aperfeioado por mais de quinze sculos. lapidado desde os sculos II e III d.C. at o sculo XVIII, de quando as redes do poder pastoral modificaram-se em sua dinmica. As guerras religiosas ocorridas a partir do sculo XV, entre outros elementos, apontam para a busca do melhor pastor, sobretudo, se tomarmos como exemplo histrico a Reforma e a Contra Reforma. Foucault defende que apesar de nesses sculos as ordens de poder, as dinmicas terem mudado, uma caracterstica permaneceu em jogo, a do princpio pastoral. Sobre isso, Foucault diz que
[...] o poder de tipo feudal sem dvida conheceu revolues ou, em todo caso, defrontou com uma srie de processos que acabaram liquidando-o de fato e varrendo-o da histria do Ocidente, salvo alguns vestgios. Houve revolues antifeudais, nunca houve uma revoluo antipastoral. O pastorado ainda no passou pelo processo de revoluo profunda que o teria aposentado definitivamente da histria (FOUCAULT, 2008, p. 1999).

Assim, defende o argumento de que ao longo desses quinze sculos, vrios sistemas polticos, redes de poderes, foram alterados, questionados, mas jamais o pastorado e que o poder pastoral, por seu turno, fora investido pela poltica moderna nos nveis da arte de governar, do poder disciplinar, do liberalismo e da prpria biopoltica. Em 1978, pela primeira vez, por ele estabelecida uma relao direta e aguda das tcnicas de governo
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da vida com certas prticas do mundo antigo. No seu objetivo situar uma biopoltica entre os antigos, mas apresentar a genealogia de algumas das prticas exercidas nos governos biorreguladores. Prticas essas que, a partir de 1978, passam a ser associadas ao poder pastoral. Ao contrrio do que a maior parte dos leitores de Foucault e estudiosos do tema indicam, as bases tecnolgicas do biopoder no so iniciadas historicamente no corpo-mquina, no poder disciplinar, mas, muito antes, no poder pastoral do Oriente. Vemos, ento, no pastorado cristo, as primeiras tcnicas ocidentais dos governos da vida. Identificamos o poder pastoral como alternativa para o governo de pessoas, como organizao da vida humana; modelo pelo qual se ensina as pessoas a governarem as outras, bem como fazer com que estas se deixem governar, semelhana das ovelhas que so guiadas por seu pastor. Prtica orientada pela forma histrica do pastorado hebreu, que foi determinante para influenciar o nascimento desse modo de gesto no Ocidente, a princpio na figura de Jesus de Nazar como pastor da humanidade:
Cristo, claro, pastor, e um pastor que se sacrifica para trazer de volta a Deus o rebanho perdido, que chega a se sacrificar no apenas pelo rebanho em geral, mas por cada uma das ovelhas em particular. Encontramos a o tema mosaico, como vocs sabem, do bom pastor que aceita sacrificar todo o seu rebanho para salvar a nica ovelha que est em perigo (FOUCAULT, 2008, p. 201-202).

de qualquer base de pastorado grego. A hiptese de Spinelli aponta para essa mesma direo: os gregos no acreditavam na possibilidade de se conhecer deus, porque ele no corpo, porque no se mostra ou tangvel...o nascimento de Jesus narrado como uma ruptura dessa condio (SPINELLI, 2002, p.109). Toda essa etapa genealgica aqui analisada assinala a formao do poder pastoral, mas, cumpre ressaltar, que a reflexo histrica situada, at ento, no inclui esse poder no nvel poltico. Esse poder desenvolvido por um milnio e meio4 permaneceu distinto de uma associao objetiva e direta com o poder poltico. Esta a novidade que encontramos no exerccio pastoral, a partir do sculo XVI: a insero processual do saber pastoral no mbito poltico e nos sistemas de governo dos Estados modernos. Nesse sentido, Foucault se atm a outra problemtica, a de saber como se deu o entrelaamento, a fuso do poder poltico com o poder pastoral, objetivo que cumprido por ele no curso Naissance de la biopolitique no ano de 1979. Este foi seu ltimo curso no Collge de France tendo como propsito um problema poltico, uma histria dos governos, donde, aparentemente, seria o instante em que encontraramos uma definio objetiva da biopoltica; entretanto, foi o que ele menos fez naquele ano. Como forma derradeira de explanao e anlise desses temas, Foucault se imergiu em detalhamentos dos governos liberais tentando conceber seus traos genealgicos, analisando o liberalismo emergente do sculo XVIII e articulando essa histria com suas antigas questes polticas. Esse material de 1979 nada mais que um estudo erudito e intempestivo que em muito deve suas origens s posturas esquerdistas e direitistas de sua poca sobre os estudos de economia e poltica. Trata-se de um curso que no prope a defesa do modelo liberal, nem das sadas marxistas para o capitalismo. Seu curso apresenta de modo definitivo o estgio contemporneo das polticas da vida associadas nova forma assumida para compreender e lidar com a economia poltica e o mercado.
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Contudo, o cristianismo em seu desenvolvimento, com a organizao de parquias e com o crescimento de sua ao territorial ao longo da Idade Mdia, permitiu a fragmentao da noo de pastorado como representativo nico, gestor de todos. Vemos a promoo de um novo entendimento pastoral, em que no h mais somente um pastor, mas vrios, estes sendo os padres da Igreja. Esse processo foi um dos causadores dos problemas que estimularam a emergncia da Reforma, isto , um questionamento sobre o estatuto de pastor aos padres. A noo de pastorado em Jesus, segundo Foucault, tambm bastante distinta
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Trajetria e desenvolvimento do saber-poder cristo.

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Este estudo pretendeu tornar visvel o Foucault historiador, mas sem furt-lo de sua condio de filsofo. Os anos pesquisados apresentam o estudo de um historiador que trabalha com a historicidade da verdade, isto , ele parte da histria, da qual recolhe amostras (a loucura, a punio, o sexo...) para lhe explicitar o discurso e inferir dela uma antropologia emprica (VEYNE, 2008, p. 19). Foucault sempre se props referenciar e tematizar as questes histricas em si mesmas e no como casos particulares de um problema geral, mesmo quando props uma histria universal, contudo singularizando os discursos elaborados sobre cada tempo.

SPINELLI, Miguel. Helenizao e recriao de sentidos (A Filosofia na poca da Expanso do Cristianismo Sculos II, III e IV). Porto Alegre: EDIPUCRS, 2002. VEYNE, Paul. Foucault: o pensamento, a pessoa. Traduo de Lus Lima. Lisboa: Edies Texto e Grafia, 2008.

Abstract: This study aims to analyze, genealogically, a sort of introductory topology of the problems of government at the thought of Foucault, especially as regards the conditions of possibility and the most relevant features of the invention of the concept biopolitics. What is the purpose here is not the simple application of the concepts in their historical perspectives, but to make the mapping of the concepts, the course on Foucault. For this, the governments in association with the pastoral power, with the geneses and development of policial economy. Keywords: Foucault, government, biopower, genealogy Referncias FOUCAULT, Michel. Nascimento da biopoltica. Trad: Eduardo Brando. SP: Martins Fontes, 2008. ______. Segurana, territrio, populao. Trad. de Eduardo Brando. So Paulo: Martins Fontes, 2008. FILHO, Kleber Prado. Michel Foucault: uma histria da governamentalidade. Rio de Janeiro: Editora Indular Achiam, 2006. PLATO. A Repblica. Traduoe notas de Maria Helena da Rocha Pereira. Porto: Editora Calouste Gulbenkian, nona edio, 2001.
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