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DISEO Y ESTRATEGIA DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - Caso del Departamento de Junn -

DOCUMENTO PRESENTADO PARA: CONCURSO RIDELC

PREPARADA POR: Julio Alberto Matos Gilvonio

Junn - Per

RIDELC

NOVIEMBRE DE 2007

Diseo y estrategia de programacin del presupuesto participativo

NDICE
1 2 INTRODUCCIN...................................................................................................... 1 FUNDAMENTO CONCEPTUAL, TERICO, LEGAL Y REFERENCIAS GENERALES..... 2
2.1 2.2 2.2.1 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5 2.6 2.6.1 2.6.2 2.7 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.8 2.8.1 2.8.2 DELIMITACIN DEL ESTUDIO...............................................................................................2 MARCO CONCEPTUAL Y TERICO .....................................................................................2 Fundamento Terico ............................................................................................. 3 ASPECTOS LEGALES ........................................................................................................ 14 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN .................................................................................... 15 Antecedentes y Experiencias en Amrica Latina........................................... 15 Antecedentes y Experiencias en el Per .......................................................... 16 Antecedentes y Experiencias en el Departamento de Junn ....................... 16 PROBLEMTICA GENERAL ............................................................................................... 18 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS ............................................................................ 19 Objetivo General ................................................................................................. 19 Objetivos Especficos........................................................................................... 19 ASPECTOS METODOLGICOS......................................................................................... 19 Tipo de Investigacin .......................................................................................... 19 Unidades de anlisis............................................................................................ 20 Principales fuentes de informacin................................................................... 20 Procesamiento y Anlisis..................................................................................... 20 PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS ........................................................................................ 21 Hiptesis Generales ............................................................................................. 21 Hiptesis Especficas............................................................................................ 21

PROCESO POLTICO Y TCNICO.......................................................................... 23


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3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8

PROCESO DE GLOBALIZACIN, COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO .................................... 23 ESTADO, DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD ................................................................... 24 PRINCIPIOS TICOS DEL PODER PBLICO......................................................................... 25 FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA......................................................... 26 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS ................................ 26 CREACIN DE EQUIPOS DE XITO: EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN REGIONAL ........ 27 INSTRUMENTOS DE ORIENTACIN Y DIRECCIN: POLTICAS PBLICAS .............................. 28 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 29

3.9 PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: PROCESO POLTICO Y TCNICO INSTRUMENTO DE GESTIN DE LA INVERSIN REGIONAL........................................................................ 30 3.10 DIRECCIN Y LIDERAZGO: RESULTADOS Y MANEJO DE CONFLICTOS ................................ 32

4 EXPERIENCIA Y RESULTADOS DE LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JUNN 2005 - 2006 ............................................................................ 35
4.1 SISTEMA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ............................................. 35

4.2 PROCESO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: CASO DEL DEPARTAMENTO DE JUNN ................................................................................................................... 35 4.2.1 Experiencia de los Niveles de Participacin Ciudadana .............................. 36

4.2.2 Resultados de los Procesos de Ajuste del Plan Concertado y los Presupuestos Participativos ................................................................................................ 38 4.3 AVANCES: LOGROS Y LIMITACIONES DEL PROCESO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ................................................................................................................................... 39 4.3.1 4.3.2 Principales logros ................................................................................................. 39 Principales limitaciones y lecciones aprendidas............................................. 40

PROPUESTA PRELIMINAR: DISEO Y ESTRATEGIA - PRESUPUESTO PARTICIPATIVO


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REGIONAL .................................................................................................................... 43
5.1 PROPUESTA DE CAMBIOS: DISEO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 43

5.2 CONSIDERACIONES Y VARIABLES FUNDAMENTALES: DISEO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO .............................................................................................................. 45 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 Estimacin del Monto para el Proceso ............................................................. 45 Los Tipos de Inversin .......................................................................................... 45 La Segmentacin Territorial................................................................................ 46 Los Criterios para Asignar Recursos ................................................................... 46 Sistema de eleccin de representantes........................................................... 47 Los Criterios para Priorizar Proyectos ................................................................. 48

5.3 FASES Y COMPONENTES PRELIMINARES: DISEO PARA LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO .............................................................................................................. 49 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 DISEO PRELIMINAR: ESTRATEGIA DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO . 49 Estrategias para la Sensibilizacin ..................................................................... 50 Establecimiento de Alianzas Estratgicas ........................................................ 51 Desarrollo de Capacidades Tcnicas .............................................................. 52 Financiamiento del Proceso .............................................................................. 52

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 53 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 55

LISTA DE TABLAS iii


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Tabla 5-1 Propuesta: Actores y actividades............................................................................... 51

LISTA DE GRFICOS

Figura 2-1. Cadena de entrega de los servicios ............................................................................7 Figura 2-2. Incorporacin de la Participacin ciudadana en el proceso de administracin de gastos pblicos ....................................................................................................................7 Figura 2-3. Administracin Participativa del Gasto Pblico..................................................... 11 Figura 3-1. Etapas para la formulacin de polticas pblicas ..................................................... 29 Figura 4-1. Niveles de participacin ciudadana .........................................................................36 Figura 5-1. Estrategias bsicas: procesos de programacin del presupuesto participativo .........50
LISTA DE ANEXOS

Anexo N 01 Anexo N 02 Anexo N 03 Anexo N 04 Anexo N 05 Anexo N 06

Principales caractersticas del departamento de Junn. Principales conceptos bsicos. Detalles especficos de la normatividad legal vigente de los procesos de planeamiento concertado y presupuesto participativos Proceso de programacin del presupuesto participativo: caso del departamento de Junn. Resultados de los procesos de ajuste del plan concertado y los presupuestos participativos. Propuesta preliminar: diseo para la programacin del presupuesto participativo.

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1 INTRODUCCIN
Uno de los principales instrumentos de gestin del Gobierno Regional de Junn, es precisamente la programacin del presupuesto participativo, la misma que se viene implementando en estos ltimos aos, a merito de tres factores fundamentales; primero, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo; Decreto Supremo N 171 2003 EF Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y la Resolucin Directoral N 010-2004-EF/76.01 que aprueba el Instructivo N 001 2004 EF/76.01 Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo; segundo, por una relativa voluntad poltica expresa por las autoridades regionales; y tercero, por que existe una necesidad de impulsar un desarrollo sostenido, donde los factores econmicos, sociales, ambientales y institucionales son fundamentales para que nuestra sociedad regional y local pueda seguir avanzando; en ese contexto y considerando los resultados de la experiencia desarrollada, me permito presentar la experiencia del Proyecto: Diseo y Estrategia de Presupuesto Participativo Regional Caso del Departamento de Junn, la misma que ha sido formulada con el propsito fundamental de analizar e interpretar la experiencia, avances y resultados obtenidos principalmente en el desarrollo econmico, y a partir de ello, proponer mejoras y cambios, para afianzar la gobernabilidad democrtica y establecer una relacin ms estrecha entre el Estado y la Sociedad Civil en beneficio del desarrollo regional y local. En ese contexto, se desarrollara un anlisis descriptivo del proceso participativo, cuyo contenido, en el primer capitulo, presenta el fundamento conceptual, terico, legal y referencias generales del presupuesto participativo y su incidencia en el desarrollo econmico regional y local; en el segundo capitulo, se precisa, las referencias del presupuesto participativo como proceso poltico y tcnico y el desarrollo econmico; en el tercer capitulo, se presenta la experiencia del proceso desarrollado a partir de la iniciativa del Gobierno regional Junn; en el cuarto capitulo, se plantea una propuesta preliminar de diseo y estrategia de presupuesto participativo y el desarrollo econmico; al final, se plantean las respectivas conclusiones y recomendaciones. En tal sentido, comprendiendo que es preciso afianzar la participacin ciudadana en el marco del actual proceso de descentralizacin, como base fundamental para el desarrollo econmico, nos permitimos, poner a consideracin de las Autoridades y Funcionarios de RIDELC la presente investigacin a fin de que merezca su revisin y evaluacin pertinente conforme a los procedimientos del concurso establecido. Julio Alberto Matos Gilvonio

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2 FUNDAMENTO CONCEPTUAL, TERICO, LEGAL Y REFERENCIAS GENERALES


PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EL DESARROLLO ECONMICO REGIONAL Y LOCAL
2.1 DELIMITACIN DEL ESTUDIO

El desarrollo de la presente investigacin tiene como principal mbito, el Departamento de Junn, cuya ubicacin es considerada como estratgica dentro del contexto nacional e internacional y es considerada como una tierra de grandes oportunidades; pero tambin confronta enormes problemas y desafos que es preciso superarlas1. Ver Anexo N01- Principales Caractersticas del Departamento de Junn. 2.2 MARCO CONCEPTUAL Y TERICO

A. Conceptos Bsicos2 Para poder establecer los conceptos bsicos que se utilizaran en la presente investigacin, se ha recurrido a la consulta de autores y fuentes bibliogrficas diversas; as como, el dilogo e informacin proporcionada por especialistas, constituyndose en los elementos fundamentales para el anlisis e interpretacin del proceso materia de investigacin. Uno de los aspectos, que merece especial mencin, es el trabajo sobre la Teora del Estado e Instituciones, presentada por Jos Mara Cayetano y Enrique lvarez, donde se puede apreciar un nivel anlisis profundo de los origines del estado, sus elementos fundamentales, su evolucin y desarrollo, la organizacin territorial y los poderes e instituciones del estado, alcances y planteamientos valederos para nuestra investigacin; as mismo, para tener un concepto adecuado de las diversas variables a tratar se ha recurrido a un conjunto de bibliografa especializadas en el tema, a fin de considerar algunos conceptos y planteamientos, el mismo que con seguridad ha de ayudar a una mejor comprensin y reflexin sobre los temas a desarrollar en adelante. Ver Anexo N 02 Principales Conceptos Bsicos. B. Marco Terico La definicin del marco terico para la presente investigacin, ha resultado todo un desafi, al revisar los avances y alcances sobre el tema de Presupuesto Participativo, la

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Plan de Desarrollo Regional Concertado de Junn 2005 2008. Pg. 38 al 84. Nuestro especial agradecimiento al Arq. Mauro Maita Franco Coordinador de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Junn, por la informacin y referencias conceptuales alcanzadas.
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mayora de los investigadores hacen referencias a primeras relaciones y/o aproximaciones tericas; por lo que, nos atrevemos a manifestar que an no existe una base terica sobre Presupuesto Participativo cientficamente analizada y comprobada. Bajo estas condiciones, nos hemos permitido tomar como referencia terica de aquellas que estn estrechamente vinculadas a la investigacin. En ese contexto, se ha visto por conveniente, tener en cuentas tres fundamentos o aproximaciones tericas: El Presupuesto y la Gestin, la Administracin Participativa del Gasto Pblico y la Participacin ciudadana; las mismas que de manera independiente o interrelacionndolas, se constituyen en una base fundamental para comprender y analizar el actual proceso de programacin del Presupuesto Participativo y el grado de incidencia que ha tenido en el desarrollo econmico regional y local; cuyos resultados servirn para intentar el planteamiento de una propuesta preliminar de un nuevo Diseo y Estrategia de Programacin del Presupuesto Participativo para el nivel regional y local, que pueda generar un mayor impulso en los factores claves para generar un mejor nivel de desarrollo. 2.2.1 Fundamento Terico El Presupuesto y La Gestin3 La presente referencia terica, denota una especial importancia dado que de una u otra manera expresa las relaciones integrales que existen entre todos los factores para la formulacin y gestin del presupuesto pblico. Uno de los primeros alcances a comprender es: El presupuesto pblico se entiende como el fruto de una serie de decisiones y estudios tcnicos muy sofisticados, tanto jurdica como financieramente. Sin embrago, su elaboracin y ejecucin es tambin el resultado de un proceso de complejas interacciones y acuerdos entre mltiples actores, pblicos y privados. Puede decirse que el presupuesto es un proceso socialmente construido. Su mejora y la introduccin de criterios de eficiencia y eficacia en la gestin del gasto no estn libres de valores y percepciones de los grupos beneficiados o perjudicados por la redistribucin de los recursos disponibles y los cambios necesarios en cada reforma 4. En trminos generales podramos apreciar que la formulacin y gestin del presupuesto pblico, adems de ser un proceso poltico y social, tambin requiere de un fuerte soporte tcnico (econmico, financiero, ambiental, institucional, etc.).

Zapico Goi, Eduardo: El Presupuesto y La Gestin rea de Economa, Gestin Presupuestaria y Finanzas Maestra a Distancia en Gerencia Pblica 2004 2005. FIIAPP, AECI, PCM, ESAN. Mdulo II. Pp. 8 al 17 y del 28 al 30. 4 Ibid. Pp.8.
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1. Principales Obstculos para la Puesta en Marcha de un Presupuesto por Programas5 Segn las referencias del Autor, existen cuatro obstculos fundamentales que condicionan de una u otra manera la puesta en marcha de un presupuesto por programas: Falta de apoyo poltico y liderazgo, la ausencia de una estrategia sistemtica y comprensiva de implantacin, la actitud negativa y la falta de motivacin del gestor pblico y las limitaciones conceptuales. Falta de Apoyo Poltico y Liderazgo Existe poco inters y un dbil apoyo de las autoridades polticas y/o administrativas responsables y supuestamente beneficiarias de la reforma presupuestara. El Apoyo, significa: Sentir la necesidad del presupuesto por programas, entenderlo, estar preparado para utilizarlo y actuar y dirigir su implantacin de manera continua y participativa. Sin duda alguna que la complejidad del presupuesto pblico requiere de un slido y continuo liderazgo, donde el apoyo no slo debe entenderse en la etapa de formulacin, sino adicionalmente debe percibirse como un instrumento til para la toma de decisiones en el proceso de ejecucin y que la orientacin de los escasos recursos deben de corresponder al cumplimiento de los planteamientos estratgicos definidos en los planes de desarrollo que orientan el desarrollo sostenible. Ausencia de una Estrategia Sistemtica y Comprensiva de Implantacin Los nuevos procedimientos y mtodos presupuestarios requieren de una preparacin especfica del personal, como paso previo indispensables. Asimismo, se necesita desarrollar sistemas de informacin para apoyar el anlisis y la evaluacin de alternativas. Los nuevos procedimientos y procesos participativos requieren de mejores capacidades profesionales y tcnicas a fin de garantizar un resultado ptimo y adecuado. Actitud Negativa y Falta de Motivacin del Gestor Pblico En General, puede decirse que la actitud no cooperante de la Autoridad y Funcionario ha sido consecuencia de una percepcin negativa de la verdadera utilidad del presupuesto por programas. En muchas ocasiones se encuentran autoridades y funcionarios con una actitud poco cooperante, con desconocimiento

Ibid Pp. 12 al 17.


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que el presupuesto es una importante herramienta para la toma de decisiones sobre el desarrollo; y por tanto, esta en la obligacin de conocer no como un simple medio de control, sino fundamentalmente para el anlisis, toma de decisiones y liderazgo para el desarrollo. Limitaciones Conceptuales No es sencillo comprender la formulacin de un presupuesto por programas, la misma requiere de ciertos conceptos y conocimientos bsicos, los aspectos fundamentales es la posibilidad de cruzar la estructura orgnica con la estructura presupuestal, aspectos que normalmente son muy discutibles. La otra dificultad es la comprensin de los diversos anlisis que es preciso desarrollar; para lo cual, con mucha frecuencia no se cuenta con la informacin pertinente (precios de mercados, tasas de descuento, etc), donde las estimaciones son con primeras aproximaciones y con gran componente de subjetividad, sin embargo a pesar de ello, estas primeras aproximaciones sirven para la toma de decisiones y establecer un orden de prioridad de las actividades y proyectos a ejecutar en los diversos sectores. 2. Fundamentos Tericos: Administracin Participativa del Gasto Pblico 6 a) Planteamientos y Aspectos Generales El Banco Mundial en el documento sobre El Papel de la Administracin Participativa del Gasto Pblico, aprecian que el Sector Pblico en general, se constituye en la actualidad en el blanco de las numerosas crticas; se resalta que la carencia de infraestructura, la dbil promocin del desarrollo econmico, la falta de mdicos, y maestros, la mala calidad de los servicios, la corrupcin, la ausencia de transparencia, el favoritismo, la discriminacin, entre otros aspectos negativos; son fallas y deficiencias que normalmente se atribuyen a dos factores fundamentales: La carencia de recursos y la ineficiencia de las administracin pblica; las cuales generan resultados de bienes y servicios pblicos no deseables, muy dbiles y con poca capacidad de generar crecimiento y desarrollo; al respecto los Autores precisan diversas relaciones, conceptos y primeras aproximaciones tericas, las que se detallan

Singh Janmejay y Shah, Parmesh: Notas del Desarrollo Social. Caso - Logrando los que los Servicios Tambin Funcionen para los Pobres: El Papel de la Administracin Participativa del Gasto Pblico (PPEM). Unidad de Participacin Ciudadana. Banco Mundial. Washington 2003.

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a continuacin: Las carencias y deficiencias de los bienes y servicios pblicos son atribuibles a la carencia de recursos y al conflicto entre necesidades y eficiencia de las Administraciones Pblicas. Diversas investigaciones han demostrado que en general, la correlacin entre los crecientes gastos pblicos y los resultados reales o las mejoras en el suministro de servicios es muy dbil. Esta brecha entre el gasto y los resultados del desarrollo refleja deficiencias ms serias en trminos de Voz y Rendicin de Cuentas para los ciudadanos en general y para los pobres en general Los Autores, tambin resaltan que el Informe de Desarrollo Mundial IDM, ha destacado cuatro problemas existentes en el suministro de los bienes y servicios pblicos, los cuales han sido definidos en el siguiente trmino: O el Gobierno esta asignando incorrectamente los recursos; es decir, gastando en los bienes equivocados o en la gente equivocada. Ello representa efectivamente un problema de presupuesto o de asignacin de recursos. O bien, los recursos nunca llegan a los proveedores de servicios a la vanguardia, por tanto, an si la asignacin de recursos estuviese correcta, se producen fugas de gastos en sentido de que el dinero no llega hasta su destino final. Existe entonces un problema de verificacin de gastos. An en los casos en que el dinero llegue a los proveedores de servicios, los incentivos para brindar tales servicios podran ser escasos. La falta de incentivos puede atribuirse al problema de rendicin de cuentas y vigilancia. Finalmente, podra estar ocurriendo una falla desde la perspectiva de la demanda, lo que significa que podra ser que la gente no ste aprovechando los servicios que se le brinda. Ello se debe en gran parte a un problema de concientizacin y participacin. A fin de analizar y comprender los problemas antes indicados, el Informe de Desarrollo Mundial 2004, ha seleccionado un marco terico que desglosa la cadena de entrega de los servicios en una serie de relaciones en cuanto a voz, contratos y servicios entre tres diferentes agentes: a) encargados de disear polticas, b)

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proveedores de servicios, y c) Ciudadanos clientes7. Figura 2-1. Cadena de entrega de los servicios

R e la c io n e sd eV o z
Encargados de las Polticas Ciudadanos Clientes

Relaciones Contractuales

Relaciones de Servicio

Proveedores
Por otro lado, plantean y definen que la incorporacin de la participacin ciudadana (cliente, usuario, ciudadano, empresario, etc.) en el proceso de administracin del gasto pblico a fin de incidir en el desarrollo e involucrarse en los procesos de distribucin y asignacin de los escasos recursos, seguimiento de la ejecucin, revisin, verificacin y vigilancia del gasto pblico, supone tener en cuenta cuatro componentes y consecuentemente incidir en el desarrollo: Figura 2-2. Incorporacin de la Participacin ciudadana en el proceso de administracin de gastos
pblicos

1) Formulacin Participativa Del Presupuesto

Un cuarto agente en la cadena de entrega de servicios, pero de carcter exgeno, es el donante.


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4) Vigilancia Participativa Del Desempeo

Participacin Ciudadana

2) Anlisis Participativo Del Presupuesto

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Formulacin Participativa del Presupuesto.- Dicha etapa plantea dos formas: La primera, es la elaboracin del presupuesto participativo, que se basa fundamentalmente en la Oferta o en la respuesta Estatal, requiere que la sociedad civil realmente sea parte del desarrollo de un presupuesto pblico, tanto los ciudadanos, como las organizaciones de la sociedad civil proponen proyectos de inversin, establecen prioridades y deciden cuales seran los proyectos a ser financiados, es un proceso que se basa (en teora) en la eliminacin de todos los costos de administracin y las barreras a la informacin entre el Estado y la Sociedad Civil en la elaboracin de un presupuesto y, por lo tanto, resulta en una asignacin presupuestara lo ms eficaz, transparente posible y aceptable para la sociedad.

La segunda, es la formulacin de presupuesto alternativos, la que se desarrolla desde una perspectiva de la Demanda, es decir desde una iniciativa basada en la voz ciudadana, los que inciden indirectamente en la formulacin del presupuesto en la formulacin del presupuesto, los cuales plantean las prioridades y preferencias de los grupos de ciudadanos, esperando que tambin incidan en el presupuesto real del gobierno. Anlisis Participativo del Presupuesto.- El objetivo de la revisin/anlisis participativo del presupuesto es evaluar el impacto y las implicaciones de las
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asignaciones, donde la sociedad civil participa a fin de que pueda comprender el proceso de la manera ms sencilla, lo que supone ciertos niveles de capacitacin en materia de presupuesto tanto para la poblacin y otros niveles indispensables, aspectos que de alguna manera abre un ejercicio poltico tradicionalmente elitista para los ciudadanos comunes especialmente para los ms pobres, adems de promover que deben de contribuir a mayor transparencia y rendicin de cuentas entre otros beneficios. Verificacin Participativa de los Gastos.- Ello implica un nivel de participacin de la sociedad civil en la verificacin del gasto del sector pblico, para cuyo propsito existen diversos medios y/o mecanismos, pero fundamentalmente se requiere el continuo involucramiento del ciudadano. Son los propios beneficiarios quienes tienen la responsabilidad de recopilar la informacin, los resultados deben de procesarse y trasladar a la comunidad a travs de los medios posibles; dicho mecanismos sirve para mantenerse informados y adems para solicitar rendicin de cuentas y disminuir consecuentemente las posibilidades de corrupcin que todava se mantienen muy altos. A travs de dichos procedimientos se pueden detectar el mal manejo o fuga de fondos pblicos, como tambin se puede lograr el respeto y la confianza de los mismos. Vigilancia Participativa del Desempeo.- Dicho proceso implica vigilancia y evaluacin, el objetivo es supervisar la implementacin o entrega de servicios y proyectos de carcter publico en la prctica. La evaluacin esta orientada a verificar que los recursos pblicos han sido ejecutados conforme a lo previsto y segn la orientacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado, se logr o no los resultados esperados. Existen actualmente dos herramientas para la vigilancia participativa: La tarjeta de Puntaje de la Comunidad, las que se procesan a travs de los indicadores de desempeo y la Tarjeta Ciudadana, las que contemplan encuestas , donde se precisan informacin sobre el conocimiento y grado de satisfaccin del ciudadano y el tipo desempeo del Estado; aspectos que pueden de una u otra forma permitir a la ciudadana ejercer un derecho de vigilar la accin pblica; as mismo, tambin puede generar oportunidades de reclamos y puede incidir en las decisiones de orden poltico.

b) Razones para Implementar la Administracin Participativa del Gasto Pblico Las bases conceptuales y las primeras aproximaciones tericas, sealadas anteriormente, recomienda que existan seis razones fundamentales para llevar
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adelante los procesos de Administracin Participativa del Gastos Pblico, las mismas que pueden sintetizarse de la siguiente manera: Gran posibilidad de lograr reducir los costos administrativos. Dado que dicho proceso permite una asignacin de recursos ms responsable, transparente, eficiente y equitativa; lo que, permitir mejorar el suministro de bienes y servicios pblicos. Es efectiva como estrategia para la administracin del gasto pblico y logra un alto nivel de recuperacin marginal de la inversin. Es un mecanismo integral para una gestin pblica adecuada y para profundizar la democracia y los valores democrticos; adems, es un medio para fomentar el desarrollo humano, social, econmico y permite promover el empoderamiento, la seguridad y la oportunidad, conceptuados como los tres pilares para la reduccin de la pobreza. Es un mecanismo de rendicin de cuentas, elemento clave para el xito y el impacto a largo plazo de cualquier iniciativa de descentralizacin impulsada por el gobierno. Pude garantizar la rendicin de cuentas y transparencia en todos los niveles de gobierno. Los cuatro componentes de la Administracin Participativa del Gasto Pblico, deben de introducirse en conjunto, a fin de que sus efectos sean sostenibles en el tiempo, dado que sus mltiples relaciones contribuyan en su efectividad y los resultados esperados. c) Factores Crticos de xito La Administracin Participativa del Gasto Pblico, slo podr alcanzar xito si funcionan tres factores fundamentales: La accin ciudadana, fuerza y capacidad de la sociedad civil para una participacin eficiente, que utiliza diversos medios a fin de exigir sus derechos, la generacin de oportunidades y viabilizar sus demandas; la accin poltica, que esta definida por la capacidad y competencia poltica, nivel de descentralizacin y diversidad ideolgica; y, la accin burocrtica, constituida por el grado de efectividad de las instituciones estatales, con capacidad de rendicin de cuentas, espacios para consultas y grado de manejo tcnico.

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Figura 2-3. Administracin Participativa del Gasto Pblico

Accin Burocrtica

Accin Poltica

Accin Ciudadana

3. Fundamentos Tericos: Participacin Ciudadana8 Nuria, Cunill; en la introduccin de su obra: Participacin Ciudadana. Dilemas y Perspectivas para la Democratizacin de los Estados Latino Americanos, precisa aspectos centrales para comprender la importancia y trascendencia de los procesos de participacin ciudadana, que en buena cuenta surgen como producto de la persistencia de las desigualdades econmicas y sociales y los riesgos permanentes en que se encuentra el actual sistema democrtico; algunas precisiones y/o reflexiones que han de servir para la investigacin en curso, son las siguientes: Fue necesario ms de un siglo de lucha para que los sujetos sociales conquistasen una

El Marco Terico de la presente investigacin, ha sido tomado como referencia principal la bibliografa de Cunill, Nuria: Participacin Ciudadana. Dilemas y Perspectivas para la Democratizacin de los Estados Latino Americanos. Centro de Administracin para el Desarrollo. Caracas, Venezuela, 1991; y, Singh Janmejay y Shah, Parmesh: Notas del Desarrollo Social. Caso - Logrando los que los Servicios Tambin Funcionen para los Pobres: El Papel de la Administracin Participativa del Gasto Pblico (PPEM). Unidad de Participacin Ciudadana. Banco Mundial. Washington 2003.

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participacin bsica, a travs del derecho al voto. Se trat en definitiva, de una disputa en torno al poder de la sociedad para decidir sobre su destino.

En Amrica Latina la lucha perenne por conquistar mayores espacios de participacin social est actualmente estimulada por una necesidad cuya atencin se torna ineludible: La renovacin para preservar las democracias. Bajo este trascendental marco surge en la escena regional una nueva bandera, la participacin ciudadana, esgrimida prcticamente desde todas las instancias, al punto de aparecer como una demanda consensual. La teora aprecia que la participacin ciudadana aparece en la dcada del 60, con la irrupcin de los poderosos movimientos sociales que emergen en la escena pblica reivindicando nuevas formas de hacer poltica, evidentemente los problemas de representatividad son cada vez ms agudos, se observa en muchos casos una debilidad de los parlamentos, frente al gobierno, agudizndose la posibilidad de solucin y atencin de las demandas ms significativas de la sociedad; por el contrario, casi siempre se observa un gobierno omnipotente que define y ejecuta polticas al margen de las reales necesidades de la poblacin, cuyos hechos, son el reflejo del ascenso de la burocracia estatal con un elevado poder discrecional y sin control alguno, comprometiendo constantemente la gobernabilidad democrtica y el crecimiento econmico entre otros riesgos. En ese sentido, las estrategias gubernamentales tienden a asumir cada vez ms a la participacin ciudadana como un medio para lograr el involucramiento directo de los ciudadanos en la produccin y/o en la gerencia e incluso en el financiamiento de ciertos servicios; ello sin duda, es un nueva forma de gestin de gobierno, donde debe de comprenderse que la responsabilidad del desarrollo no slo es una cuestin o tarea para la autoridades y funcionarios, por el contrario, ello compromete en la tarea del desarrollo a todos los actores incluyendo al conjunto de organizaciones que representan a la sociedad civil (empresas, productores, etc). Por otro lado, es clara la comprensin de que la participacin ciudadana, tendr vigencia frente a la crisis del Estado y de la administracin pblica, (social y econmica); por ello, la participacin constituye una estrategia fundamental para la reduccin del tamao de los Estados y la vigencia del sistema democrtico. En ese sentido, la prctica de la participacin ciudadana slo prevalecer tras un fundamento tcnico vinculada con la necesidad de utilizarla para aumentar la eficiencia de la administracin pblica, fundamento ste que segn lo seala Snchez Morn (1980, Pp.67-76), puede ser avalado por dos tipos de consideraciones:
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a) Dadas las insuficiencias del tipo de denominacin burocrtico weberiano 9 para ofrecer una respuesta eficaz a las exigencias de la administracin moderna y a su incomunicacin social, es preciso acentuar el control sobre el medio social mediante la recepcin constante de informacin y la integracin de organizaciones portadoras de algunos intereses. b) Dado que la intervencin del Estado en la economa hace insostenible la mantencin de la ideologa del inters general representado por aqul, es necesario presentar la decisin poltica como producto de un proceso de negociacin con los diferentes sectores sociales, en el que el Estado se sita como mediador neutral y el ejecutor del pacto entre iguales. Con estas apreciaciones se pretende superar el tipo de administracin lenta y burocrtica por una administracin ms eficiente y efectiva, donde la participacin de la ciudadana debe de comprender el reconocimiento de derechos, oportunidades, igualdad de negociacin, entre la sociedad y el Estado, etc. En trminos generales, considerando las referencias conceptuales y tericas, podemos apreciar que la introduccin de la Participacin Ciudadana en la gestin pblica , es considerada como una variable importante por el grado de influencia que tiene en la elaboracin de los planes de desarrollo concertados y la programacin del presupuesto participativo, dicha participacin, estar sujeta a la voluntada poltica y a las condiciones tcnicas que establezca la gestin pblica; pero tambin el proceso de maduracin estar sujeta al grado de compromisos y participacin social.

Experiencias Comparadas de la Modernizacin Gerencial - Formulacin y Desarrollo de Proyectos de Modernizacin Administrativa. Pp.23 y 24. En 1911 Max Weber enunciaba los postulados sobre los que se haban de cimentar las estructuras administrativas de la mayor parte de los pases en la dcadas por venir. La estructura jerrquica, la confianza en los procedimientos escritos y reglados, la creacin de una administracin ajena a los intereses particulares o la distincin entre funciones o personas, se convertan en los pilares llamados a sustentar el funcionamiento de las relaciones internas de las Administraciones Pblicas y de stas con los ciudadanos. Noventa aos despus estos principios han sido objeto de una profunda revisinHood y Shuppert (1988), la organizacin burocrtica es criticada, por la dificultad de evaluar su rendimiento con criterios medibles y significativos por la contradiccin entre objetivos existentes entre sus mltiples unidades, por que rechaza el riesgo y la innovacin o por su rigidez.
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Por lo tanto, la calidad de la gestin pblica, esta en funcin de diversos factores como: El grado de incorporacin de los procesos de formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo concertados y los presupuestos participativos; articulacin y participacin ciudadana, gestin transparente, interaccin de mltiples actores, empoderamiento de la sociedad civil, la cadena de entrega de los servicios (polticas, ciudadanos y clientes); factores de xito (accin poltica, social y burocrtica), vigilancia del gasto pblico y liderazgo democrtico.

En trminos generales podramos establecer la siguiente funcin: Calidad de la Gestin Pblica = f (Liderazgo democrtico, grado de incorporacin y capacidad de gestin de los procesos de los planes concertados y presupuesto participativos, cadena de entrega de servicios polticos, proveedores de servicios y ciudadanos, factores de xito, accin poltica, social y burocrtica y niveles de participacin ciudadana) cp. 2.3 ASPECTOS LEGALES

Las principales disposiciones legales, referidas a los procesos de planeamiento concertado y presupuesto participativos, contempla los siguientes detalles: Ver Anexo N 03 Detalles Especficos de la Normatividad Legal Vigente de los Procesos de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativos. a) Constitucin Poltica del Estado. b) D.S. 001-2001-PROMUDEH y el D.S. 014-2001-PROMUDEH, Constituyen la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (19-01-2001)10. c) Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin (17-07-2002). d) Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y Ley N 27902 Ley Que Modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

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Alcanza fuerza de Ley, segn la Octava Disposicin Final de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
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e) Ley No. 27293 - Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. f) Directiva No. 004-2003-EF/68.01 - Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. g) Ley No. 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades. h) Ley No. 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo. i) Ley No. 28059 Ley Marco de la Promocin de la Inversin Descentralizada. j) D.S. No. 171-2003-EF - Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo. k) R.D. N 010 - 2004 - EF/76.01 - Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2005. l) Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. m) R.D. N 006-2005-EF/76.01 Aprueba el Instructivo N 001-2005-EF/76.01 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2006. 2.4 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

Los antecedentes refieren a la experiencia de los proceso de presupuesto participativo a nivel de Amrica Latina, del Per y del Departamento de Junn. 2.4.1 Antecedentes y Experiencias en Amrica Latina Conocer las experiencias vividas en otros pases de la regin es de vital importancia para enriquecer nuestro propio proceso. Segn Velsquez11, describe tres experiencias de participacin en Amrica Latina, ilustra una diversidad de respuestas donde: la Colombiana es una democracia con un Estado fracturado por la guerra interna, la Boliviana es una democracia amenazada por el agotamiento de un sistema nacional y la brasilea es una democracia que se ve asediada por la pobreza y enormes expectativas de cambio alimentadas por el partido de los Trabajadores, en consecuencia las respuestas son tambin muy propias, muy adecuadas a cada experiencia nacional. Una referencia de especial consideracin es la experiencia de Porto Alegre - Brasil, donde el Presupuesto Participativo, iniciada en 1989, cuando el partido de los trabajadores (centro Izquierda PST) asume el Gobierno; dicho proceso ha sido considerado como un ejemplo de

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Velsquez Favio y otros. La Participacin Ciudadana: Experiencias en Colombia, Bolivia y Brasil. Pp. 7 66.
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mejores prcticas en la toma de decisiones gubernamentales, donde se impulso una democracia participativa que involucra a muchos ciudadanos en el debate y la toma de decisiones pblicas, que hacer en el campo social, econmico y ambiental son los temas de amplia discusin y acuerdo; dicha accin, sin duda ha estimulado en estos ltimos aos el desarrollo y compromiso de la sociedad civil; en trminos generales donde el objetivo central fue: Hacer un exhaustivo y cuidadoso anlisis del presupuesto participativo; desarrollar una inevitable referencia a los aspectos histricos del proceso y a su dinmica; describir y discutir todos los elementos y analizar el proceso del presupuesto participativo a la luz del principio de la legitimidad democrtica y del criterio de desempeo de la gestin administrativa12. Los primeros resultados mostraron que la acumulacin de demandas sociales era mayor que la capacidad presupuestaria y administrativa del gobierno local. Ante esta realidad las autoridades municipales idearon un mecanismo de participacin que permita establecer un orden de prioridad y decidir la asignacin de una parte importante del presupuesto municipal, aspecto que ha permitido el fortalecimiento del proceso y ha tenido avances e implicancias significativas. 2.4.2 Antecedentes y Experiencias en el Per13 Carlos Grey, en su documento Gobernabilidad y Presupuesto Participativo, seala que en nuestro pas existe un modelo de gestin tradicional, que a lo largo del tiempo mantiene estructuras administrativas y burocrticas, con exceso de normatividad y reglamentarismo, que no contemplan los consensos necesarios para administrar la ciudad. La falta de estos consensos entre autoridades y sociedad civil genera una serie de problemas para la gobernabilidad de las ciudades. El autor afirma que existe ocho experiencias de Presupuesto Participativo estudiadas en el pas: Villa El Salvador en Lima, Limatambo y Canchis en el Cuzco, San Martn, Ilo en Moquegua, Snchez Carrin, Santo Domingo y Chulucanas en Piura. Sin embargo, tambin podemos sealar que existieron otras experiencias a nivel regional y local que se desarrollaron entre los aos 1999 y 2000, pero que lamentablemente no fueron sistematizadas por falta de recursos y diversos intereses, como el caso especifico del Consejo Transitorio de Administracin Regional de Junn. 2.4.3 Antecedentes y Experiencias en el Departamento de Junn Los aos de 1999 y 2000, el Consejo Transitorio de Administracin Regional de Junn, inici un

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Utzig, Jos Eduardo: El Presupuesto Participativo en Porto Alegre Anlisis Basado en el Principio de la Legitimidad democratica y el Criterio de Desempeo Gubernamental. Pp. 4.
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Grey F., Carlos: Gobernabilidad y Presupuesto Participativo: Hacia Una Propuesta Metodolgica Pp. 1 al 38 - Taller Internacional: Participacin Ciudadana en Sistemas de Seguimiento y Gestin del Gasto Pblico.
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importante proceso de planificacin y programacin participativa, no con una presencia masiva de la sociedad civil; pero si, con la participacin de las instituciones y organizaciones ms representativas del mbito del Departamento de Junn. Dichos procesos nacieron por una iniciativa aislada de las Autoridades regionales de ese perodo, y no como una consecuencia de una poltica de Estado, poca donde era evidente y crtica la ausencia de la sociedad civil en la gestin de las entidades pblicas, ciertamente el peso de una decisin poltica dio inici a una fase muy incipiente para compartir las Propuestas de Desarrollo Regional y Prioridades de Inversin. Aspecto que en ningn momento estuvo asociada a la necesidad del fortalecimiento del sistema democrtico y menos a buscar espacios de una real participacin ciudadana y de dialogo entre el Estado y la Sociedad Civil. Entre los aos 2001 y 2002 los representantes del Estado y de la Sociedad Civil, contando con la importante presencia de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, se desarrollaron diversas iniciativas conjuntas a fin de generar las condiciones mnimas necesarias para llevar adelante procesos de planeamiento concertado y presupuestos participativos. Producto de las iniciativas mencionadas, a partir del ao 2002, se Desarrollo la Operacin Piloto: Planeamiento y Programacin Participativa del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2003 en materia de Gastos de Inversin. Elaborndose 22 Planes Departamentales de los cuales se seleccionaron 9 departamentos para la Operacin Piloto: Amazonas, Huanuco, Huancavelica, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna, San Martn y Junn.

Con la dacin de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento (Agosto y Noviembre del 2003), de alguna manera se han intensificado a nivel regional y local los procesos de programacin de los presupuestos participativos. Durante los aos 2004 y 2005, el Ministerio de Economa y Finanzas, ha intentado perfeccionar el proceso a travs de la aprobacin de Instructivos de carcter orientador para los Procesos de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuestos Participativos, con los cuales se espera que las experiencias que actualmente vienen realizndose sirvan de base y referencia para los aos venideros. En ese contexto, el Gobierno Regional de Junn, a efectos de iniciar el Proceso de Programacin del Presupuesto Participativo 2006, ha considerado de manera conjunta entre la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, PASA CE, PRODES, Consorcio Junin; y en el marco del Plan Nacional de Capacitaciones y dems Normatividad vigente; impulsar y fortalecer los procesos de concertacin y participacin ciudadana en el mbito regional, la cual se llevo

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adelante en el marco de un Plan de Trabajo que permiti llevar adelante un proceso ms ordenado y coherente (Mayo a Julio)14. 2.5 PROBLEMTICA GENERAL

Los problemas de mayor preocupacin, persistencia y relevancia en nuestro Pas, es la profundizacin de las desigualdades econmicas, sociales y culturales acumuladas a travs de la historia, como manifestara Efran Gonzles De Olarte, somos un Pas lleno de contradicciones y disparidades; realmente existen diferencias enormes entre los distintos espacios territoriales extremadamente marcadas en los diversos campos, como la tecnologa, salud, educacin, produccin, productividad, nutricin (tasa de desnutricin 31.5% promedio, CCNN 90 a 95%), servicios bsicos, empleo, ingresos, desarrollo humano, ndices de articulacin vial, acceso a los mercados, etc, donde lamentablemente, el Estado no ha tenido la capacidad de generar mejores capacidades, oportunidades y derechos para la poblacin de las zonas de menor desarrollo. Esta situacin tan delicada de nuestro Pas, es el resultado de aquellos procesos polticos y econmicos planteados desde inicios de nuestra vida republicana, donde no hubo la suficiente capacidad para plantear un modelo que asegure el desarrollo nacional, siempre mantuvimos modelos: Primario exportador; Exportador semiindustrial; Sustitucin de Importaciones y en estas ltimas dcadas, mantenemos un modelo de libre mercado, con poca capacidad de generar un mejor bienestar para la poblacin. Evidentemente, existe un dbil mecanismo de concertacin y participacin ciudadana , la cual se ve reflejada en la vigencia de los actuales procesos de planeamiento concertados y programacin de los presupuestos participativos, recientemente institucionalizados en nuestro Pas, donde se mantiene niveles de desconfianza en las autoridades, ausencia de capacidades humanas, dbil relacin entre el Estado y la Sociedad, inadecuados mecanismos de asignacin y ejecucin de los recursos pblicos. En ese contexto, no pretendemos con la presente investigacin dar solucin total al problema central (profundizacin de las desigualdades econmicas, sociales y culturales acumuladas a travs de la historia peruana), ni mucho menos agotar completamente una de sus principales causas (dbil sistema democrtico vigente) , slo planteamos abordar el anlisis de las causas indirectas que se encuentran vinculadas a la debilidad existente de los mecanismos de concertacin y participacin ciudadana para que a partir de ese conocimiento y situacin actual del mencionado proceso podamos establecer una propuesta de Diseo y estrategia para la

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Ver: Capitulo III - Experiencia del Proceso de Programacin del Presupuesto Participativo Junn y Anexos.
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Programacin de los Presupuestos Participativos a Nivel Regional - Caso del Departamento de Junn, cuyo propsito es contribuir en la creacin de condiciones econmicas, sociales y culturales que permitan mejorar los niveles de vida de la poblacin. 2.6 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

2.6.1 Objetivo General a. Analizar e interpretar la experiencia y resultados del proceso de Programacin del Presupuesto Participativo impulsado por el Gobierno Regional de Junn, a fin de fortalecer la participacin ciudadana y la generacin de mejores oportunidades econmicas y sociales. b. Proponer un diseo y estrategia para mejorar el proceso de programacin del presupuesto participativo, con el propsito de afianzar la gobernabilidad democrtica y establecer una relacin ms estrecha entre el Estado y la Sociedad Civil en beneficio del desarrollo sostenible. 2.6.2 Objetivos Especficos a. Establecer el rol y competencia del Estado y la Sociedad Civil en el proceso de Programacin del Presupuesto Participativo. b. Analizar los niveles y formas de participacin ciudadana en el proceso de Programacin del Presupuesto Participativo a nivel Regional. c. Proponer mecanismos que permitan afianzar el nuevo modelo de gestin pblica participativa (Accin poltica, social y burocrtica). d. Contribuir de manera directa e indirecta en la vigencia de la gobernabilidad democrtica y la institucionalidad.

2.7

ASPECTOS METODOLGICOS

2.7.1 Tipo de Investigacin La investigacin plantea un tema de inters colectivo y pblico, la programacin de los presupuestos participativos, es un proceso poltico y social importante que viene permitiendo la
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transferencia de cierto nivel del poder de decisin de las autoridades regionales a la sociedad civil en materia de inversiones; pero tambin estimamos que dicho proceso, amerita consideraciones de carcter tcnico (burocrtico), a fin de asegurar cierta coherencia, orden, planteamientos y resultados que contribuyan realmente al crecimiento y desarrollo sostenible de las regiones. 2.7.2 Unidades de anlisis Las principales unidades de anlisis estarn concentradas fundamentalmente en las siguientes variables: Presupuesto participativo, como proceso poltico, social y tcnico, globalizacin, competitividad, desarrollo, Estado, gobernabilidad, democracia, principios ticos del poder pblico, participacin ciudadana, planes concertados, presupuesto participativo, creacin de equipos de xito, experiencia y resultados de los procesos, logros y limitaciones del proceso; y finalmente, el planteamiento de una propuesta preliminar sobre el diseo y estrategia del presupuesto participativo a nivel regional. 2.7.3 Principales fuentes de informacin Las fuentes de informacin primaria, estn ligadas a la realizacin y aplicacin entrevistas personales y complementariamente se efectuaran consultas a expertos y/o especialistas en los temas vinculados a la investigacin. Las fuentes secundarias, se utilizar la bibliografa relacionadas a la investigacin; del mismo modo se consultaran las normas legales, libros, revistas, artculos, estadsticas y otras publicaciones especializados y relacionadas con los temas de: Estado, gobernabilidad, democracia, desarrollo, descentralizacin, planificacin, participacin ciudadana, concertacin, incluidos los detallados en la bibliografa. 2.7.4 Procesamiento y Anlisis Se ha considerado la informacin conceptual y terica sobre los presupuestos participativos, producto de la informacin bibliogrfica consultada y las entrevistas realizadas, las mismas que han sido, evaluadas, codificadas y categorizadas, revisando detalladamente todos los datos obtenidos, juzgando su calidad y grado de confianza a fin de considerarlos o desecharlos. El proceso de ordenamiento de la informacin, considerar aquellos de naturales cualitativa y cuantitativa, a fin de analizar los comportamientos, relaciones y tendencias o hechos importantes dentro del proceso, las mismas que en lo posible se representaran grficamente a fin de lograr una mayor objetividad.

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El anlisis cualitativo o cuantitativo, debe de permitir el registro de los hechos ms importantes, examinando y evaluando el comportamiento y relaciones de las variables; aspectos que deben de permitir la presentacin de una sntesis de los resultados que reflejen el comportamiento y correlacin de las principales variables a fin de afirmar o negar el planteamiento de nuestras hiptesis. 2.8 PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS

2.8.1 Hiptesis Generales a. Dbil sistema de gobernabilidad democrtica e institucionalidad, debido en parte a un incipiente mecanismo de concertacin y participacin ciudadana, el mismo que viene manteniendo niveles de desintegracin y desconfianza entre los actores del desarrollo, aspectos que comprometen las condiciones socio econmicas y los niveles de vida de la poblacin en general. b. Dbil relacin entre el Estado y la Sociedad civil, debido a la ausencia de un liderazgo democrtico, que permita una relacin de confianza, concertada y participativa, que compromete la gobernabilidad democrtica. 2.8.2 Hiptesis Especficas a. Dbil accin sobre el fortalecimiento de capacidades humanas, debido a la ausencia de un plan de capacitacin permanente a la sociedad civil, aspecto que debilita los procesos de concertacin y participacin ciudadana y sus posibilidades de contribuir con eficiencia al crecimiento y desarrollo regional y local. b. Incipientes mecanismos concertacin y participacin para la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, considerando planes de desarrollo concertados frgiles y desarticulados, los cuales permiten la generacin de bienes y servicios pblicos sin los resultados e impactos deseados. c. Dbiles diseos y estrategias para fijar las prioridades del gasto pblico, por ausencia de un adecuado marco metodolgico, que no permite establecer un adecuado orden de prelacin de las acciones a ejecutar. d. Dbil empoderamiento, compromiso y participacin de la sociedad civil, debido a los niveles culturales actuales, permite una frgil conciencia sobre los derechos, responsabilidades y obligaciones de la sociedad civil para contribuir al desarrollo regional y local.

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e. Ausencia de mecanismos de control y vigilancia ciudadana sobre la gestin pblica, debido a los niveles culturales, compromiso y participacin efectiva, genera una limitada transparencia e inadecuada rendicin de cuentas de la accin pblica.

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3 PROCESO POLTICO Y TCNICO


Presupuesto Participativo y Desarrollo Econmico
En este captulo, pretendemos abordar una serie de reflexiones y alcances de puntos que ciertamente tienen una relacin muy estrecha con el Presupuesto Participativo, aspecto que ha de permitir ir comprobando la validez de nuestras hiptesis generales y especficas. 3.1 PROCESO DE GLOBALIZACIN, COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO

El proceso de globalizacin en la actualidad tiene conceptos y posiciones discordantes, algunos sealan que es una corriente cada vez ms intensa en relacin a ideas, personas, bienes, servicios, capitales, informacin, tecnologa, etc, y que posibilita la integracin de las economas y sociedades del mundo, y que para muchos pases que han participado en este proceso les han significado prosperidad y oportunidades; sin embargo, hay otros especialistas que opinan que este proceso jams beneficiar a los pobres y que la incorporacin a los mercados mundiales slo crear ms pobreza y desigualdad. Al respecto podemos sealar, que el desarrollo o decaimiento de los pases no slo ha correspondido a la decisin de participar de una economa de libre mercado, cuya caracterstica fundamental es el libre flujo de bienes, servicios y capitales; sino que adicionalmente, es imprescindible el manejo de adecuadas estrategias, que permitan abrir nuevos horizontes a nuevos sectores y actividades econmicas con desempeo competitivo y el declive de otros sectores que no se ajustan a ello. En este contexto, el cuestionamiento sera por decidir si la Regin Junn participar o no de este proceso, lo real es que no podramos quedar al margen de participar del proceso de globalizacin, no tenemos capacidad de influir pero si podemos insertarnos a este proceso mundial creando un entorno competitivo para ofrecer al mundo nuestra produccin en aquellos sectores que poseemos ventajas competitivas.

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3.2

ESTADO, DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD15

El Estado, entendido como una comunidad poltica y socialmente organizada que habita un territorio determinado y est sujeta a un conjunto de normas e instituciones; o como un: Un conjunto de instituciones y relaciones sociales (casi todas ellas sancionadas y respaldadas por el sistema legal de ese estado) que normalmente penetran y controlan la poblacin y el territorio que ese conjunto delimita geogrficamente (Criterio de Max Weber)16; en tal sentido, se puede comprender que las propias formas de organizacin del Estado, tiene una influencia directa en la gobernabilidad democrtica, obviamente si permitimos un sistema de gobierno que promueva y fortalezca un mayor nivel de concertacin y participacin, mejores capacidades para desarrollo intelectual, la generacin de oportunidades a travs del desarrollo econmico productivo y el pleno reconocimiento de los derechos fundamentales de las personas, estaremos contribuyendo directamente en la construccin de una sociedad con paz, seguridad y un entorno favorable a fin de que todos los actores puedan intervenir eficientemente en la construccin de nuestro propio desarrollo; sin embargo, en nuestro Pas, existe una fuerte debilidad en nuestro sistema democrtico, debido an por las enormes desigualdades y diferencias que se han configurado al interior, de las regiones, provincias, distritos, centros poblados, comunidades, en comparacin con la gran concentracin existente en la capital de la Repblica. Por ello, el sistema democrtico puede ayudar a solucionar algunos problemas de la gran concentracin del poder central, aspecto que puede viabilizarse considerando el tipo de Estado que ha de asumirse, la capacidad de aprender y transformarse, puede permitirse un espacio de reflexin y dilogo, para avanzar en el mejor conocimiento de sus capacidades y sus dficit y, al mismo tiempo que podemos influir en un mejor funcionamiento de sus instituciones y sus prcticas polticas17. En general dentro de esta ptica, Estado, Democracia y Gobernabilidad, es probable seguir construyendo una sociedad ms justa y equitativa, con capacidades, oportunidades y derechos, como factores fundamentales para el desarrollo y sea la oportunidad real para revertir las enormes desigualdades, base para iniciar un proceso de integracin y recuperacin de la confianza.

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Cayetano Nez Rivero, Jos Mara y lvarez Conde, Enrique: Teora del Estado e Instituciones rea de Derecho Pblico Teora del Estado y Constitucin Mdulo I Mster a Distancia de Gerencia Pblica para Directivos Iberoamricanos. 2004-2005. Pp. 8 al 15 y 22 y 23. Gonzles-Trevijano Snchez, Pedro Jos y Goig Martinz, Juan Manuel: Gobernabilidad y Reforma del Estado rea de Derecho Pblico Teora del Estado y Constitucin Mdulo II Mster a Distancia de Gerencia Pblica para Directivos Iberoamricanos. 2004-2005. Pp. 35 al 37 y 47 y 56.
16

PNUD La Democracia en Amrica Latina Hacia Una Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos. Pp. 12 y 13. 17 Ibid. Pp. 7, 9 y 12.
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3.3

PRINCIPIOS TICOS DEL PODER PBLICO18

Uno de los aspectos fundamentales para estrechar la relacin Estado Sociedad Civil, continuar en la construccin y fortalecimiento de los procesos de la formulacin de los planes concertados y la programacin del presupuesto participativo, es la consideracin de los principios ticos del poder pblico, es imprescindible que las autoridades, funcionarios, miembros del equipo tcnico, la sociedad civil y los medios de comunicacin, deben de tener un comportamiento tico desde el punto de vista personal y de la institucin u organizacin a la que representan. La tica de las personas e instituciones, estn relacionadas fundamentalmente con el cumplimiento de ciertas composturas y formas que deben de guardarse a fin de garantizar una convivencia armoniosa y pacfica; las cuales estn relacionadas con la ley, el reconocimiento de los derechos, la buena fe, el respeto de la dignidad de las personas y el buen comportamiento y actitud de las personas; al respecto habra que destacar la vigencia de la reflexin del filosofo Cicern Es propio del cargo del magistrado tener presente que representa al Estado y es su deber mantener su dignidad y su decoro, guardar las leyes, precisar los derechos y recordar que todo se le ha encargado de buena fe19. Por otro lado, los aspectos que postergan la necesidad y posibilidades del desarrollo regional es precisamente, el tema de la inmoralidad, reflejada fundamentalmente en el abuso de autoridad, hechos que se expresan dentro de la gestin pblica en diversas formas20: La interpretacin incorrecta de las normas, la utilizacin de procedimientos incorrectos, la exigencia de pagos ilegales, el mal uso de los escasos recursos del Estado, la falta de informacin pblica, la falta de rendicin de cuentas, recurrir al chantaje, presin, violar los derechos fundamentales de las personas y otras acciones y/o actitudes al margen de lo correcto y tico, comprometen la calidad de la gestin pblica y los magros resultados de la administracin, afectando las posibilidades de crecimiento y desarrollo de nuestra sociedad. Frente a ello, es preciso afianzar los principios ticos del poder pblico e impulsar los procesos de vigilancia ciudadana a fin de dar una sancin social y tcnicamente efectiva para corregir las distorsiones que pudiesen suscitarse.21; para cuyo efecto se hace indispensables implementar una serie de mecanismos que hagan posible un control efectivo de la gestin pblica, recurriendo bsicamente a la cultura organizacional, realizando acciones de capacitacin y prevencin, uso de la ciencia y tecnologa y estableciendo ciertos mecanismos de reconocimiento y felicitacin por comportamientos ticos y positivos para la

18

Garca Mexia, Pablo: Estrategia y Cultura Organizativa. La tica Pblica rea de Gerencia Pblica y Recursos Humanos MDGP - Mdulo IX. Pp. 25 al 31. 19 Ibid. Pp. 26. 20 Ibid Pp. 31 las formas a nuestro juicio ms relevantes que presenta el abuso del poder pblico: la violacin de los derechos fundamentales de las personas, la corrupcin y las conductas que derivan en conflictos de intereses. 21 Ibid. Pp. 44 La responsabilidad de la Administracin habra de enjuiciarse conforme a un enjuiciamiento complementario de la voluntad popular.
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persona, la organizacin y la sociedad en su conjunto. 3.4 FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA22

La participacin ciudadana en el desarrollo, es el proceso por el cual las personas y entidades que tienen un inters legtimo, ejercen influencia y participan en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones y recursos que los afectan, dicho proceso es importante, por que faculta a las personas e instituciones que forman parte de la sociedad civil en la accin como actores y supervisores de su propio desarrollo; pero tambin tiene la responsabilidad y el deber de apoyar, ayudar, proponer y mantener una adecuada gobernabilidad democrtica y sobre todo a plantear y participar en las acciones que permitan un crecimiento econmico sostenido. Por ello, la participacin ciudadana en el desarrollo regional debe de ser entendida como una nueva forma de gestin pblica, donde la cooperacin de la sociedad civil se constituye en uno de los elementos fundamentales para trabajar en funcin del desarrollo. En trminos generales, la participacin ciudadana no es la solucin total para todos los factores, dicho proceso debe tener la capacidad de dejar el espacio suficiente y necesario a la parte tcnica a fin de asegurar los anlisis pertinentes y necesarios para darle forma a la concrecin efectiva de los planteamientos y proyectos de desarrollo regional y local. 3.5 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

A travs del Presupuesto Participativo se desarrolla un proceso poltico que permite transferir parte del poder de decisin de las autoridades regionales hacia la ciudadana, pero tambin se les transfiere la obligacin de construir acuerdos concertados ante la presencia de recursos bastante escasos. Esto les confiere a estos procesos un contenido ms poltico que tcnico que permite la construccin de ciudadana con un enfoque de corresponsabilidad para el desarrollo sostenible de nuevas regiones. El Presupuesto Participativo se orienta a fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana como un medio para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en nuestro pas, regiones y localidades. El Presupuesto Participativo es una oportunidad para promover una mayor participacin con capacidad de tomar decisiones y construir mecanismos de democracia participativa que complementen la democracia representativa, contribuyendo a la construccin de una nueva gobernabilidad democrtica.

22

ESAN PCM FIIAPP: Participacin Ciudadana en los Servicios Pblicos - rea de Gerencia Pblica y Recursos Humanos - Mdulo XII. Pp. 9 al 67.
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Es en este contexto el Presupuesto Participativo se convierte en la principal fuerza movilizadora de la ciudadana en la construccin de una nueva gobernabilidad democrtica basada en el fortalecimiento de la democracia participativa. 3.6 CREACIN DE EQUIPOS DE XITO: EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN REGIONAL23

Equipo Tcnico conceptualmente es un conjunto de personas, relacionadas entre s y con cierto grado de interdependencia, que se esfuerza por conseguir un objetivo comn, con la conviccin de que juntos pueden alcanzar este objetivo mejor que individualmente , un grupo pequeo es cualquier nmero de personas que se hallan en proceso de accin reciproca durante una sola reunin o una serie de reuniones en que cada miembro recibe alguna impresin o percepcin de cada uno de los dems miembros, lo bastante clara como para que en este momento o mediante un cuestionario posterior reaccione ante cada uno de los dems como una persona individual, siquiera sea para recordar que el otro estaba presente24. Otro concepto importante, planteado por el Ministerio de Economa y Finanzas, para el presupuesto participativo, precisa que Equipo Tcnico, tiene la misin de brindar soporte tcnico en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo y desarrollar el trabajo de evaluacin tcnica. La Programacin del Presupuesto Participativo de Junn, en sus etapas iniciales, comprometi la participacin de tres niveles: Los planificadores de los Gobiernos Locales Provinciales, de las Direcciones Regionales Sectoriales y del pequeo equipo de planeamiento del Gobierno Regional, cuya finalidad fundamental fue la necesidad de articular el nivel espacial y sectorial los aspectos de planes de desarrollo concertados y los presupuestos participativos.

La conformacin del Equipo Tcnico del Gobierno Regional de Junn, relativamente amplio ha obedecido a varios factores: La necesidad de confrontar una responsabilidad que requiere de cualidades y calificaciones profesionales especiales, con capacidad de interactuar de forma constructiva sobre detalles especficos y operativos, conocimientos tcnicos o funcionales, habilidades en al resolucin de problemas y toma de decisiones, habilidades interpersonales, con propsito de un equipo, cada miembro del equipo es 100% responsable 25, que permitan brindar el adecuado soporte tcnico a los procesos participativos y fundamentalmente al nmero amplio de participacin de los Agentes Participantes (participacin libre y amplia de ciudadanos), siendo indispensable contar con un nmero considerable de facilitadotes para afrontar la tarea de

23

Guillen Gea, Jos Mara: Creacin de Equipos de xito - rea de Gerencia Pblica y Recursos HumanosMdulo VIII - Pp. 11 y 44. 24 Ibid. 11 al 27. 25 Ibid. Pp. 6 al 9.
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conformacin y facilitacin de los grupos de trabajo generados en los distintos talleres. Es preciso reconocer que todas las acciones ejecutadas por el Equipo Tcnico han tenido un componente fuerte de aprendizaje en el camino, dado que en su oportunidad no se tuvo mayores elementos formales que permitan un trabajo ordenado y efectivo. Los resultados y desempeo del Equipo Tcnico26, nos muestra sin duda alguna que se constituye como un equipo con muchas potencialidades, que requiere seguir ganando experiencia y mejores prcticas a fin de fortalecer los procesos. Por ello es preciso resaltar que la conduccin del Equipo Tcnico, mantuvo un adecuado liderazgo, para lo cual fue preciso un nivel de organizacin del trabajo, buscando una amplia participacin, aporte y apoyo en los diversos instrumentos metodolgicos y herramientas para viabilizar los procesos27. 3.7 INSTRUMENTOS DE ORIENTACIN Y DIRECCIN: POLTICAS PBLICAS28

En principio, debemos de precisar que las polticas pblicas estn estrechamente relacionadas con la orientacin y direccin que se pretende dar a la organizacin; se constituye en un instrumento principal y fundamental que utilizan los directivos pblicos para delinear los aspectos centrales y estratgicos para el desarrollo de la organizacin; por lo tanto, conceptualmente se puede entender como aquellas declaraciones o ideas generales que guan el pensamiento de las autoridades, funcionarios y sociedad a fin de orientar la toma de decisiones que contribuyan al progreso y bienestar de nuestra sociedad; tambin, puede comprenderse como un proceso complejo en el que se concentra la accin de gobierno orientada a la regulacin o transformacin de un determinado mbito de problemas, necesidades y/u oportunidades 29. En tal sentido, podemos considerar que las caractersticas ms significativas de una poltica pblica estn vinculados a los siguientes aspectos: Es un marco de orientacin estratgica para la accin; tambin, puede ser una propuesta general con el propsito de alcanzar una tendencia deseada o resultado final deseable; son expresadas a travs de una serie de instrumentos como

26

Ibid. Pp. 15, precisa que existen cuatro tipos de equipos: Seudoequipos, Equipo Potencial, Equipo Verdadero y Equipo de Alto Desempeo. 27 Ibid. Pp. 28: Herramientas del Director Tcnicas de Comunicacin, animacin de grupos, autodominio, control de situaciones conflictivas, consideraciones de leyes y reglas para dirigir reuniones y seguimiento y supervisin del proceso. 28 Alba Tejedor, Carlos y Navarro, Carmen: Anlisis y Evaluacin de Polticas Pblicas rea de Gerencia Pblica y Recursos Humanos: Mdulo I. Pp. 4-5. 29 ESAN-PCM-FIIAPP: Polticas y Estrategias Pblicas rea de Gerencia Pblica y Recursos Humanos: Mdulo II Pag. 17 y 15 al 40.

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reglamentaciones, leyes, normas, circulares, discursos, orientaciones, funciones, programas, sub programas, acciones, etc., las cuales representan las grandes orientaciones de cmo deben de afrontarse los problemas y como debemos de aprovechar las oportunidades que se presentan para la organizacin. La experiencia reciente sobre la formulacin del Plan Regional Concertado de Salud 2005 2012, en el mbito del Departamento de Junn, nos ha permitido un reconocimiento del manejo metodolgico para la formulacin de polticas pblicas, para dicho propsito se ha utilizado el siguiente marco metodolgico: Figura 3-1. Etapas para la formulacin de polticas pblicas

ETAPAS ETAPAS PARA PARA LA LA FORMULACIN FORMULACIN DE DE LAS LAS POLTICAS POLTICAS PBLICAS PBLICAS
1

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA EVALUACIN Y CONTROL EFECTOS PRODUCIDOS DEFINICIN DEL PROBLEMA

IMPLEMENTACIN

POLTICAS PBLICAS

IDENTIFICACIN DE OPCIONES Y ALTERNATIVAS

FORMULACIN ACCIN DE RESPUESTA


(Poltica-Solucin)

EVALUACIN DE OPCIONES REALES EVALUACIN DE OPCIONES VIABLES

3.8

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Los procesos de Plan de Desarrollo Regional Concertado y la Programacin del Presupuesto


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Participativo, en el mbito de nuestra regin, contempla una diversidad de objetivos, de los cuales que son cuatro son los que se pueden destacar con mayor nfasis: Propiciar un acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil. Promover la participacin ciudadana en el desarrollo regional sostenible. Fortalecer la democracia y la gobernabilidad. Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto pblico. Considerando estos objetivos fundamentales, en los ltimos aos, en el nivel regional se han desarrollado importantes experiencias sobre los Planes de Desarrollo Regional Concertados y la Programacin del Presupuesto Participativo. Es importante reconocer que en estos ltimos aos, las autoridades regionales han comprendido la importancia de promover la formulacin de los planes concertados y los presupuestos participativos, aspecto que puede permitir definitivamente un mejor acercamiento entre el Estado y Sociedad Civil, puede contribuir y permitir un trabajo conjunto y colectivo, a fin de enfocar las necesidades de mejores capacidades humanas, la generacin de oportunidades concretas y el reconocimiento permanente de los derechos fundamentales, tres aspectos que encierran todo un esquema y enfoque de desarrollo. 3.9 PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: PROCESO POLTICO Y TCNICO INSTRUMENTO DE GESTIN DE LA INVERSIN REGIONAL

El Presupuesto Participativo se define como un espacio de concertacin no estatal entre lo pblico y lo privado, entre el Estado y los representantes de las organizaciones de la sociedad civil, donde tanto las autoridades como las organizaciones debidamente acreditadas como Agentes Participantes concurren para definir el gasto y la inversin en funcin a los objetivos de desarrollo regional30. El presupuesto participativo normalmente se relaciona con tres aspectos fundamentales 31: Es una forma de participacin y ejercicio de la ciudadana poltica, ya que sta no solo consiste en elegir y ser elegidos, es participar en la gestin, elaboracin, control y vigilancia del presupuesto pblico. Es una forma de ejercer el derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos; donde se evidencia una accin poltica, social y tcnica, las cuales repercuten en la calidad de los procesos participativos.

30

GREY, Carlos. Presupuesto Participativo: Diseo Metodolgico, Documento de Trabajo, FONCODES, pag. 3. 31 SOLIS, Pablo. Elaboracin Participativa del Presupuesto, Documento de Trabajo, FONCODES- RED Per MCLP, pag. 2-4.
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El presupuesto participativo ayuda a promover ms eficazmente el desarrollo regional o local en la medida que permite el procesamiento de las demandas de los distintos sectores de la sociedad, estableciendo consensos sobre las prioridades y creando conciencia sobre la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo. Esta experiencia promueve la paulatina creacin de organizacin social y el desarrollo de nuevas capacidades polticas y tcnicas a nivel regional y local. Bajo ese marco, podramos indicar que el Presupuesto Participativo, adems de los principios sealados en los instructivos del Ministerio de Economa y Finanzas, debera de considerar y reflexionar los siguientes32: Transparencia en la gestin de los recursos pblicos. Prioridades de inversin social, econmica y ambiental concertada. Inversin sobre la base de los planes de desarrollo. Vigilancia ciudadana de la ejecucin del gasto pblico. Fortalecimiento del proceso de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos regionales, provinciales y locales. Adems de estas consideraciones el Presupuesto Participativo, requiere de condiciones mnimas 33: Un proceso previo de sensibilizacin y comprensin de la poblacin, organizaciones e instituciones. Un proceso de institucionalizacin democrtica. Un sistema de formulacin y seguimiento del presupuesto mediante el cual la poblacin determina, a travs de debates y consultas, dnde sern hechas las inversiones y cules son las prioridades. Un sistema de reparto de poder, en el que las reglas de participacin y de distribucin de recursos de inversin. La existencia de una voluntad poltica para la deliberacin sobre los fondos pblicos con la ciudadana.

32

SOLIS, Pablo. Elaboracin Participativa del Presupuesto, Documento de Trabajo, FONCODES RED Per MCLP, pag. 2. 33 Idem. pag. 4.
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Establecer un circuito de gestin concertada en torno a las polticas sociales y econmicas. 3.10 DIRECCIN Y LIDERAZGO: RESULTADOS Y MANEJO DE CONFLICTOS34 Dentro de la gestin y administracin del desarrollo de la organizacin, se requieren de directivos pblicos que cuenten con la suficiente capacidad de planear, organizar, dirigir, integrar, controlar y evaluar los diversos procesos asignados como responsabilidad; adicionalmente, es preciso que cuente con una amplia predisposicin para permitir el acceso de la ciudadana en la gestin pblica, a travs de los procesos como la participacin, la concertacin, la transparencia, la vigilancia ciudadana, la rendicin de cuentas, etc. La capacidad de planeamiento de los directivos pblicos debe de verse reflejada en el pleno conocimiento de los instrumentos tanto cualitativos como cuantitativos para establecer planes estratgicos, definidos como el Conjunto de decisiones adoptadas para orientar el cambio social o dar respuesta a problemas o necesidades socialmente reconocidas 35, cuyas orientaciones deben de procesarse de manera participativa a fin de garantizar una adecuada orientacin de la gestin regional; lo propio sucede, con la necesidad de garantizar un nivel de organizacin estratgica, los directivos adems de conocer las tcnicas de organizacin deben de garantizar organizaciones flexibles y dinmicas36, con la suficiente capacidad de afrontar los cambios y fluctuaciones constantes; en cuanto se refiere a la capacidad de dirigir, es un aspecto que se encuentra estrechamente ligado al nivel de liderazgo que deben de asumir el directivo pblico en la conduccin y orientacin de la organizacin, no imponer, es preciso comprender y manejar todos los sistemas y sub sistemas de la organizacin a fin de involucrar a la personas, asumir cambios constantes, manejar informacin adecuada y confiable y tomar las decisiones correctas en funcin del beneficio de la comunidad en general; de otro lado, la necesidad de integrar procesos amerita que los directivos pblicos, dispongan de los suficientes criterios a fin de integrar las distintas fases que forman parte de los procesos, con la finalidad de garantizar una produccin y generacin de bienes y servicios pblicos de calidad; y finalmente, la necesidad de llevar adelante procesos constantes de monitoreo, evaluacin y control, que permitan y garanticen observar el cumplimiento de los objetivos y medir los resultados, la eficiencia y la calidad de los servicios, para que a partir de ellos se pueda implantar un mecanismo de perfeccionamiento constante de los procesos exitosos y asegurarnos de no cometer los mismos

34

Referencias y reflexiones planteadas en el Examen del rea: Gerencia Pblica y Recursos Humanos Pregunta 8. 35 Carrin Martn, Mara Dolores: Planificacin Estratgica en la Administracin Pblica: Direccin por Objetivos rea de Gerencia Pblica y Recursos Humanos Mdulo III MDGP. Pp. 4. 36 Centeno Maca, Gerardo: La Gestin de la Calidad en la Administracin rea de Gerencia Pblica y Recursos Humanos Mdulo XIV - MDGP. Pp. 37 un modelo organizativo actual debe concebirse como un instrumento que promueva la modernizacin de la Administracin: no puede limitarse a definir los niveles jerrquicos de la estructura administrativa y sus posibles combinaciones, pues ello difcilmente permitir resolver los problemas.
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errores en el futuro, cuyo accionar debe de garantizarnos una retroalimentacin constante y alcanzar niveles de una nueva gestin pblica, liberalizacin del mercado, tamao del Estado, reduccin del gasto pblico, desregulacin de la privatizacin, descentralizacin, agencias con menores niveles burocrticos, receptividad, gerencia pblica, calidad de la provisin de los servicios pblicos y mantener las caractersticas del Estado de bienestar 37. En ese sentido, los roles de los directivos pblicos deben de estar enmarcados dentro de los principios antes sealados; para lo cual, ser preciso que los directivos dispongan de las suficientes capacidades, habilidades y conozcan esquemas metodolgicos diversos, que le permita manejar y atender las diversas responsabilidades con la suficiente solvencia y oportunidad. En tal sentido, los directivos pblicos, deben de constituirse en el termmetro y gua de la cultura organizacional, deben de promover y fomentar la calidad en todos los procesos, deben de impulsar un sistema de comunicaciones abierta, cumplir con los principios y valores de la organizacin y fundamentalmente practicar los principios de la gestin y administracin pblica. En pocas de turbulencias, cambios, innovaciones y competitividad, slo una direccin y liderazgo slido, podr garantizar una adecuada gestin; por ello, debemos de asegurar que los directivos pblicos acten con sentido de prioridad dado la escasez de recursos; deben de garantizar una actuacin y desempeo tico, profesional y sereno frente a las criticas o crisis de la organizacin; y finalmente, deben de mostrar un amplio conocimiento de los procesos a su cargo. Por otro lado, los directivos pblicos frecuentemente deben de enfrentar diversos conflictos que se generan interna y externamente a la organizacin, los mismos que se producen por diversos intereses de tipo personal, institucional, partidario o colectivo, aspectos que afectan el normal desarrollo de las acciones programadas o al tipo de relaciones establecidas; frente a ello es imprescindible afrontar tales discrepancias por lo que es imprescindible en principio manejar un nivel de anlisis de los conflictos en cuatro niveles38: Las partes implicadas, el problema central, el proceso sus orgenes y su desarrollo y los mecanismos de negociacin o resolucin del conflicto, la actuacin en este ltimo tema puede significar la intervencin de los Directivos Pblicos, con criterios ticos y racionales, haciendo notar las consecuencias sociales y econmicas en caso de generarse mayores confrontaciones, para lo cual es imprescindible manejar ciertas estrategia que permitan la resolucin de los conflictos, respetando siempre los derechos fundamentales de las personas; donde la primera estrategia sera evitar los conflictos y segundo de haberse iniciado el conflicto, la mejor estrategia ser considerar la Solucin de los Problemas, donde se entiende que todos tienen algo que ceder o perder; y del mismo modo, todos pueden

37 38

Ibid. Pp. 40 Claves Esenciales de la Nueva Gestin Pblica. Ramiro Snches, Antonio y Gil, Francisco: Habilidades en la Nueva Gerencia Pblica rea de Gerencia Pblica y Recursos Humanos Mdulo XI MDGP. Pp. 113 al 132.
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tener algn beneficio adicional 39.

39

Ibid. Pp. 124 al 126. Estrategias de Resolucin de Conflictos.


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4 EXPERIENCIA Y RESULTADOS DE LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JUNN 2005 - 2006


4.1 SISTEMA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Despus de la desactivacin del Instituto Nacional de Planificacin en nuestro Pas (1992), no ha sido posible tener un marco terico metodolgico que permitan una adecuada orientacin de los procesos de planeamiento y programacin de la accin pblica en los diversos niveles de gobierno (nacional, regional y local); slo en estos ltimos aos, se han desarrollado algunos esfuerzos a partir de la intervencin sectorial, utilizando diversos instrumentos metodolgicos, los que no obedecieron a un esquema nacional y con una marcada imposibilidad de poder articular los procesos. La ausencia de mecanismos de planeamiento y programacin a nivel territorial y/o funcional, ha trado como consecuencia, una dbil accin de planificacin del desarrollo regional y local; frecuentemente, no existen los planteamientos estratgicos suficientes que orienten la tarea del desarrollo, donde la programacin de actividades, programas y/o proyectos, han obedecido a criterios poco tcnicos y consistentes; aspectos que han dado lugar a la utilizacin ineficiente de los escasos recursos econmico financieros, con la consecuencia del deterioro de las condiciones sociales, econmicas, ambientales e institucionales de nuestra sociedad regional. Dada estas condiciones crticas y considerando la quinta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, que estipula la restitucin del Sistema de planeamiento en nuestro Pas, el 05 de Mayo del 2005, se ha aprobado Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, el mismo que tiene por finalidad conducir y organizar la participacin de los organismos pblicos para formular y monitorear, junto con el sector privado, los planes y objetivos estratgicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local, proceso que a la fecha no se implementada adecuadamente. 4.2 PROCESO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: CASO DEL DEPARTAMENTO DE JUNN

El presente capitulo, tiene como objetivo realizar una anlisis descriptivo del proceso de programacin del presupuesto participativo, caso del Departamento de Junn, correspondientes a los ejercicio fiscal 2005, en cuyo nivel se podr observar las diversas acciones ejecutadas y comprometidas con la participacin de todos los actores del desarrollo regional, el cual debe de permitir tambin evaluar el grado de relacin establecida entre el Estado y la Sociedad Civil; asimismo, durante el proceso se ha intentado construir las bases metodolgicas para la conduccin de los distintos procesos participativos, entre las cuales se puede destacarse la metodologa para la distribucin y asignacin de los recursos a nivel provincial, el cual
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ciertamente ha generado una diversidad de controversias; del mismo modo, se trato asuntos vinculados a los criterios de priorizacin y programacin establecida considerando los factores sociales, econmicos, ambientales e institucionales. Ver Anexo N 04 Proceso de Programacin del Presupuesto Participativo: Caso del Departamento de Junn. 4.2.1 Experiencia de los Niveles de Participacin Ciudadana De acuerdo a la Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento, el Ministerio de Economa y Finanzas, segn el Instructivo N 001-2004-EF/76.01, ha definido las pautas tcnicas-legales a fin que todos los Gobiernos Regionales y Locales puedan afrontar los procesos de planeamiento concertado y presupuestos participativos, como instrumentos fundamentales y de primer orden para promover y fomentar el desarrollo regional o local, considerando los procesos de formulacin, integracin, consulta pblica, aprobacin, ejecucin y seguimiento, evaluacin y actualizacin permanente. Figura 4-1. Niveles de participacin ciudadana

En ese contexto, considerando los criterios de eficiencia, eficacia, equidad, transparencia y descentralizacin, se continua impulsando el proceso de PLANEAMIENTO CONCERTADO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, el mismo que contempla una importante participacin directa de todos los actores sociales y/o representantes de la sociedad civil organizada y no organizada (Agentes Participantes), para que en una relacin conjunta y armoniosa con el Estado, puedan participar del planteamiento y propuesta de desarrollo del mbito regional; adems, de plantear y proponer las prioridades del gasto pblico en materia de inversiones. Sin embargo, es preciso sealar que en la actualidad estamos al frente a un proceso muy incipiente, el cual an no tiene indicadores especficos, con los cuales se puede ir monitoreando y
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evaluando el grado de avance de los procesos; Cul es el desempeo del Estado? Cul es el nivel de participacin de la sociedad civil? Cul es el aporte y/o planteamientos de la sociedad para el desarrollo regional? Entre otros cuestionamientos que sern precisos responder en los prximos aos a travs de indicadores precisos y objetivos, las cuales tendrn que construirse sobre la base de las referencias y experiencias internas y externas; aspectos que se irn fortaleciendo en la medida que encontremos un mayor compromiso poltico y social; y sobre todo, consenso sobre la concertacin y la participacin ciudadana y que el Estado aprenda a priorizar con la participacin de los actores sociales y actu en funcin de las reales necesidades; en esa direccin con seguridad iremos encontrando el verdadero camino, las soluciones ms eficientes a los diversos problemas de nuestra sociedad y lograremos revertir las tendencias socio econmicas negativas. En ese orden de necesidades de construccin del nuevo modelo de gestin pblica, cuyas caractersticas fundamentales estn ligadas a los procesos de concertacin y participacin, uno de los aspectos que ha generado un amplio debate, anlisis, posiciones, etc; tanto del lado de la sociedad como del Estado, ha sido precisamente el tema de la distribucin de la riqueza en el espacio territorial y los mecanismos tcnicos para establecer las prioridades de inversin, en cuyo caso se veran comprometidos los recursos presupuestales disponibles a nivel de gobierno, entidades pblicas y privadas y considerando obviamente el aporte de la sociedad civil; ello ha constituido hasta la fecha una experiencia especial que amerita los comentarios siguientes: Legal y metodolgicamente los procesos de planeamiento concertados y la programacin del los presupuestos participativos, estn diseados para concretar un uso ms eficiente de los escasos recursos del Estado; En esa perspectiva, a fin de posibilitar los primeros pasos para la concertacin y la participacin ciudadana fue necesario, construir metodologas, que permitan el dilogo y acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil, fue preciso proponer una metodologa de Distribucin Espacial y Criterios de Priorizacin de las Inversiones, la misma que en su oportunidad fueron analizadas y debatidas ampliamente, con la participacin de todos los actores sociales del desarrollo, donde se pudo evidenciar la presencia de diversos intereses; por un lado, el inters poltico de cumplir con los compromisos asumidos en la etapa pre electoral; los intereses de aquellos que quieren proyectarse en un escenario de futuro candidato; la posicin de la sociedad civil, que requiere de resultados concretos y su inters de ver solucionado sus problemas que los aquejan por muchas dcadas y generaciones y que no estn dispuestos a esperar mayor tiempo; y, la propia actitud de los tcnicos en tratar de conllevar el proceso acorde a precisiones estrictamente de orden tcnico. De cuyo proceso, creo que la leccin ms importante que hemos podido refirmar es precisamente

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que la asignacin de los recursos es un proceso poltico, social y tcnico, donde los mecanismos de concertacin y participacin ciudadana juegan un papel fundamental 40. En tal sentido, para lograr una adecuada actuacin de las entidades del Estado y la propia sociedad, en la construccin de una propuesta de desarrollo y los presupuestos participativos que den lugar a la determinacin de prioridades, an se requiere de mucho trabajo en la formacin de mejores capacidades; seguimos manteniendo actitudes muy tradicionales demandar y/o exigir, normalmente actuamos por intereses personales o de grupo y al margen de una reflexin mucho ms detenida y profunda, la propuesta o proyecto planteado es de competencia de gobierno?, es posible de dicha propuesta o planteamiento contribuya al desarrollo? o su ejecucin realmente generara el impacto deseado?, estas y otras preguntas debern de ser respondidas y abordadas en el tiempo con la participacin de todos los actores sociales.

Por ello, compartimos que la experiencia de los presupuestos participativos, no sern la solucin de los grandes problemas y desigualdades que se han venido configurando a travs de la historia Peruana, El presupuesto participativo no es una garanta ni una solucin mgica, pero si es un instrumento muy importante y adecuadamente implementado y mejorando los procesos en el tiempo, pueden constituirse en un importante instrumento para lograr un acercamiento y dilogo entre el Estado y la Sociedad Civil y contribuir de manera eficiente al desarrollo nacional, regional y local.

Actualmente los Gobiernos y las Entidades Pblicas, han empezado a comprender, cual es el nuevo rol que les compete en el nuevo escenario; donde una forma de afrontar la crisis de la democracia representativa, es precisamente la democracia participativa, cuyo resultado deber estar concentrado en una convivencia entre ambas y que sean capaces de aportar al desarrollo regional y nacional. Por su parte la sociedad civil, tambin viene comprendiendo la necesidad de asumir un papel mucho ms propositivo, proactivo y constructivo en el proceso de desarrollo regional, la misma que deber dar lugar en el tiempo a una convivencia mucho ms pacifica y armoniosa mirando exclusivamente el inters del desarrollo nacional, regional y local. 4.2.2 Resultados de los Procesos de Ajuste del Plan Concertado y los Presupuestos Participativos Como producto de los procesos implementados por el Gobierno Regional de Junn, donde ha

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Ver: Metodologa de Distribucin Espacial y Priorizacin de Inversiones Gobierno Regional de Junn.


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existido una participacin ciudadana relativamente importante, se han abordado elementos del diagnstico, los planteamientos estratgicos y la programacin del presupuesto participativo, dicho proceso se han llevado adelante en el contexto de un conjunto de normas existentes y lo ms importante ha resaltar es las definiciones de carcter tcnico que se han ido construyendo paralelamente al desarrollo del propio proceso. Ver Anexo N 05 Proceso de Ajuste del Plan de Desarrollo Regional Concertado y la Programacin de los Presupuesto Participativos. 4.3 AVANCES: LOGROS Y LIMITACIONES DEL PROCESO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

4.3.1 Principales logros El logro de mayor significado es haber construido un proceso con la participacin de la Sociedad Civil, an con muchas limitaciones, pero existen importantes aportes en la definicin del Ajuste del Plan y la Programacin del Presupuesto Participativo. Contamos con el Ajuste del Plan de Desarrollo Regional Concertado Junn 2005-2008 y la Programacin del Presupuesto Participativo Junn 2005, instrumentos fundamentales de orientacin para el desarrollo regional. Se dispone de un Proceso Metodolgico para los Planes de Desarrollo Regional Concertado y la Programacin del Presupuesto Participativo. Avances significativos en los procesos de capacitacin relacionados al ajuste del plan de desarrollo regional concertado 2005-2008 y la programacin del presupuesto participativo 2005, esta ltima refiere una programacin de proyectos de inversin social, econmico, ambiental e institucional, que desde una ptica participativa deber de contribuir al desarrollo regional y local. El proceso de acercamiento entre la sociedad civil y el estado, viene afianzndose en el marco de la necesidad de abordar los temas vinculados al desarrollo regional; donde la cultura del dilogo, la tolerancia y la transparencia son factores fundamentales para el xito del nuevo modelo de gestin pblica. Los documentos como el ajuste del plan de desarrollo regional concertado (pdrc) 20052008, y la programacin del presupuesto participativo 2005, ha logrado incorporar elementos y aportes significativos generados por los agentes participantes en el proceso de ajuste. Se han desarrollado 05 Talleres Regionales de manera descentralizada, para los Talleres de Informe y Diagnstico se han desarrollado las siguientes Sedes: Sede Concepcin (Huancayo, Chupaca, Concepcin y Jauja); Sede Tarma (Junn, Yauli y Tarma) y Sede
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Chanchamayo (Satipo y Chanchamayo); por otro lado, el segundo y tercer taller han sido realizados en la Provincia de Chupaca. Se ha conformado un Equipo Tcnico del Gobierno Regional de Junn, con la participacin de Profesionales del Gobierno y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza. Se ha conformado una Comisin Tcnica de Planificacin Regional, compuesto por los Planificadores de las Municipalidades Provinciales, Direcciones Regionales Sectoriales y el Gobierno Regional de Junn. Existe una mayor participacin y compromiso del Equipo Tcnico con los procesos implementados. 4.3.2 Principales limitaciones y lecciones aprendidas a) Principales Limitaciones: Se mantiene an algunos niveles de indiferencia a nivel Institucional y personal, no existe un consenso mayoritario o creyente en estos procesos. La mayora de los Agentes participante slo comprometen su participacin en funcin del tema econmico - financiero y pierden de vista que el proceso tiene un trasfondo mucho ms amplio, la posibilidad de un dilogo permanente entre el Estado y la Sociedad Civil, posibilidades de concertar, sumar esfuerzos, etc. en funcin del desarrollo regional y local. Existe poca participacin del Sector Privado; una sola Universidad estuvo presente en el proceso; los medios de comunicacin asumieron compromiso muy relativo en el proceso; los congresistas por el Departamento no contribuyeron con el Proceso. Relativa participacin de la Sociedad Civil: Limitado conocimiento sobre el desarrollo sostenible. Debilidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil Organizada y No Organizada. Limitada credibilidad en la concertacin y participacin ciudadana. Persistencia de la mentalidad asistencialista y paternalista. Limitado conocimiento sobre concertacin y participacin ciudadana.

Sistema de Planeamiento Regional y Local dbil y falta de una mayor cobertura.


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Se mantiene an ciertas limitaciones en relacin al dominio y conocimiento del SNIP. Cambios frecuentes de los representantes del de las Instituciones Pblicas, Privadas y de la Sociedad Civil. Ausencia de los Partidos Polticos en los procesos de concertacin y participacin ciudadana. Imperceptible participacin de la Empresa Privada. Participacin parcial de las Universidades en el Proceso. Congresistas de la Regin no contribuyeron al Proceso. Medios de Comunicacin asumieron compromiso parcial con el Proceso de Concertacin. Falsa concepcin de las organizaciones en considerar la concertacin como medio de conseguir slo asistencia financiera y/o econmica. b) Lecciones Aprendidas: Todo el PROCESO ha sido una fuente ilimitada de lecciones. Como todo proceso en construccin social lleva consigo enseanzas de mucho valor para todos sus componentes. Estamos aprendiendo lo difcil que es la democratizacin y los desafos que plantea el proceso de descentralizacin y con ellas la concertacin y participacin de la sociedad civil organizada y no organizada. Estamos poco preparados para interiorizar una nueva concepcin de Estado, de distribucin del poder y la participacin sustantiva de la Sociedad, dentro de visiones estructuradas e integradas en Planes Nacionales, Regionales y Locales. Todo el proceso parece mostrar que lo que necesitamos en nuestras regiones, instituciones y ciudadanos son capacidades, conocimientos, sabidura, educacin y cultura, ms que financiamiento y dinero. En esa perspectiva el desarrollo debe de impulsarse considerando los factores sociales, econmicos, ambientales e institucionales. Proceso de aprendizaje Democrtico: Democratizacin de la participacin y la toma de decisiones. Nuevas maneras de ejercer los derechos ciudadanos. Fortalecimiento del tejido social.

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Nuevo Esquema de Gestin Pblica. Prioridad de proyectos sociales, econmicos, ambientales e institucionales.

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5 PROPUESTA PRELIMINAR: DISEO Y ESTRATEGIA - PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REGIONAL


La propuesta preliminar para el Diseo y Estrategia de la Programacin del Presupuesto Participativo, debe de tener algunas consideraciones generales que marque las pautas generales que a continuacin se detallan: Debe existir un perfecto conocimiento de la Visin de Desarrollo, los ejes estratgicos, los objetivos, las polticas, las estrategias y fundamentalmente el conjunto de necesidades de actividades y/o proyectos de inversin para impulsar el desarrollo regional y local y correlacionarlas con el proceso de programacin. La Programacin del Presupuesto Participativo, debe de tener como referente fundamental y claro de la concepcin y orientacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado, es a partir del reconocimiento de los planteamientos estratgicos que se debe de construir o establecer mecanismos de priorizacin de las inversiones ms rentables desde el punto de vista social, econmico, ambiental e institucional, con el propsito de que la ejecucin de las inversiones genere efectos reales y deseables en la economa regional (empleo, ingresos, consumo, mejores niveles de vida, etc). Es preciso remarcar que la programacin ha establecerse, adems de considerar los mecanismos de participacin ciudadana, deben de asegurar ser el resultado de un proceso tcnico, donde se demuestre su viabilidad de acuerdo al enfoque del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a fin de garantizar el uso eficiente de los escasos recursos del Estado. Finalmente el proceso debe de permitir fortalecer y consolidar los mecanismos de participacin ciudadana, no slo por ser un derecho fundamental de las personas; si no porque, se constituye en una gran oportunidad para la garantizar la gobernabilidad democrtica y como alternativa de gestin valedera para el crecimiento y desarrollo de nuestra regin. En esa perspectiva es que nos permitimos desarrollar una propuesta, que recoge fundamentalmente los aciertos y limitaciones de los procesos del nivel regional de los ltimos tres aos. 5.1 PROPUESTA DE CAMBIOS: DISEO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

En los ltimos tres aos el Ministerio de Economa y Finanzas, ha venido emitiendo instructivos que vienen orientando los procesos participativos de presupuesto, estos documentos de
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orientacin, se convierte en la propuestas de nuevos retos a trabajar en cada regin o localidad, cuya implementacin debe asumirse polticamente, es decir quienes son los gobiernos que estn dispuestos a implementar dichos procesos, veamos cuales son los retos mirando el futuro: a) La participacin ciudadana, comprender no slo la programacin, debe complementarse con la ejecucin, el monitoreo, la evaluacin, la rendicin de cuentas, la vigilancia ciudadana y la constitucin de comits de gestin. b) Un elemento clave y novedoso para este ao es como se promueve un momento de concertacin de cronogramas y recursos, que otras fuentes de financiamiento publicas y privadas se van a incorporar a este proceso. Como se articulan los diferentes niveles de gobierno. c) Como participa la sociedad civil en la decisin final de la cartera de inversin. Es decir como la ruta metodolgica me lleva al final a la identificacin de una cartera de inversin que sea seleccionada por los agentes participantes y no por las autoridades y el equipo tcnico. d) Definicin del rol del Consejo de Coordinacin Regional (CCR), deben estar precisadas en la ordenanza, al no haberse hecho as es necesario corregir e incorporarlo en el reglamento. e) Amplia participacin de agentes participantes pblicos, privados y ciudadana en general. Que mecanismos de participacin complementarios diseara el gobierno regional para garantizar la mayor participacin de actores regionales en el proceso participativo considerando. f) Promover programas de desarrollo de capacidades en especial para lderes sociales y consejeros regionales. g) Que funciones y como participaran los consejeros regionales, como garantizaran y fiscalizaran los mecanismos de participacin que permitan una mayor participacin de agentes regionales. h) La conformacin del equipo tcnico, tambin se ha venido implementando en otros ejercicios, pero debe garantizarse la presencia de la sociedad civil, una mejor capacitacin, debe asumir un mayor compromiso en la tarea encomendada. i) El diseo de los talleres de trabajo participativos, debera introducirse un cuarto taller a fin de asegurar la rendicin de cuentas de manera centralizada y descentralizada. j) Para fortalecer la forma de programacin y la calidad de inversin, debemos de considerar los siguientes criterios:
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Debe establecerse un mecanismo especial para la concertacin de recursos y articulacin de procesos y cronogramas. Los procesos se inician con la concertacin de aportes de recursos financieros, humanos y fsicos. El nmero de talleres se debe ajustarse a la realidad de cada regin o localidad. Desarrollar un taller al final de la etapa de programacin para implementar la rendicin de cuenta. El presupuesto asignado al proceso participativo no debe distribuirse en funcin de provincias o los distritos. Deber de priorizase la inversin por ejes estratgicos acorde al Plan de desarrollo Concertado, priorizando proyectos de mayor impacto o integradores en el espacio regional. 5.2 CONSIDERACIONES Y VARIABLES FUNDAMENTALES: PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DISEO DE

El Gobierno Regional de Junn, para el inici del proceso, metodolgicamente desarrolla una primera reunin de coordinacin con todos los niveles de gobierno, Consejo Regional, Consejo de Coordinacin Regional, representantes de la sociedad civil, el equipo tcnico, autoridades y funcionarios, a fin de presentar los elementos legales, tcnicos y el cronograma del proceso con el propsito de articular los procesos locales y regionales, en cuya oportunidad se ha logrado obtener valiosa informacin y posibilidades de incorporar alcances nuevos e innovadores, pero que lamentablemente no se ha logrado an un adecuado trabajo de articulacin por los desfases fundamentalmente en los cronogramas y tiempos establecidos. En cuya oportunidad, tambin se define y precisa algunos elementos fundamentales y claves para el desarrollo del proceso en general. 5.2.1 Estimacin del Monto para el Proceso Para definir el monto que se va a invertir en el proceso del Presupuesto Participativo de la Regin Junn, en principio se considera como base fundamental el monto de inversiones del ejercicio anterior, pero con la claridad que a ello se tiene que deducir los recursos indispensables para afrontar los proyectos ineludibles que deben de tener continuidad en el ejercicio siguiente y aquellos compromisos que devienen de convenios de la cooperacin internacional y otros a fin de buscar un apalancamiento de los recursos, de modo tal, que queda los saldos referenciales a fin de procesar el presupuesto participativo. 5.2.2 Los Tipos de Inversin

Reiteramos que en los ltimos aos, el Gobierno Regional de Junn, en lo que corresponde a
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inversiones (FONCOR y Cann y Sobre Cann) producto de los procesos participativos han estado orientados a pequeos proyectos locales. En Tal circunstancia la forma de programacin participativa debe de estar orientada a realizar cambios sustanciales en la forma de programacin, orientando los recursos a cubrir proyectos y necesidades de impacto regional, interprovincial o interregional, que mejoren los niveles de desarrollo humano, que generen impactos reales en la actual estructura social, econmica, ambiental e institucional, que permita una amplia generacin de oportunidades de empleo y posibilidades de generacin de ingresos para las poblaciones en mayor riesgo. 5.2.3 La Segmentacin Territorial

La segmentacin territorial consiste en dividir el territorio en unidades de gestin bsicas, tradicionalmente considerada como un elemento fundamental para procesar y permitir direccionar las inversiones a partir de los espacios territoriales (provincias y distritos). As como las provincias se dividen en distritos, los distritos a su vez se segmentan en pequeos territorios (barrios, asentamientos humanos, caseros, comunidades campesinas) con un territorio y una identidad. Asimismo existen espacios entre zonas y entre distritos que para algunos efectos de ejecucin de proyectos pueden unirse y as optimizar la inversin. Esta forma de actuacin en los ltimos aos no ha generado los resultados esperados, por el contrario, se puede apreciar que todo tipo de intervencin del Estado a travs de las inversiones pblicas con un enfoque territorial no conseguido revertir las condiciones socio econmicas actuales, en algunos casos existen indicadores que se han deteriorado. En ese sentido, lo primero que tendra que hacer la regin Junn, es buscar un modelo de distribucin espacial de los presupuestos, considerando el enfoque de micro corredores econmicos, cuencas y/o subcuencas hidrogrficas, que permitan la orientacin de los recursos a programas y/o proyectos mucho ms integradores y de mayor impacto a nivel regional. La experiencia de la Regin Junn, se viene intentando las primeras experiencias de trabajo sobre la programacin del Presupuesto Participativo a nivel de micro corredores econmico: Valle del Mantaro, Alto Andina y Selva Central, con el propsito de inducir al Estado y Sociedad Civil, ha buscar formas de una mejor integracin y la generacin de proyectos que cubran espacios mucho ms amplios y por tanto de mayor impacto para nuestra regin. 5.2.4 Los Criterios para Asignar Recursos En general, lo recomendable es utilizar criterios para asignar recursos a nivel territorial y temtico. Por ejemplo: en la inversin temtica si se decide invertir en los ejes estratgicos del PDC, primero se debera definir que enfoque se debe priorizar. Si el enfoque fuera lucha contra la pobreza los criterios deberan plantearse en funcin a esta prioridad, de tal manera que los recursos se orienten ms al eje estratgico social.
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La Regin Junn, ha optado por el enfoque del desarrollo sostenible, donde se puede apreciar un peso fundamental a los temas sociales y econmicos, an se nota una baja prioridad a los temas de medio ambiente e institucional. Sobre el particular creemos que la metodologa avanzada sobre los criterios de distribucin espacial de los recursos desarrollados hasta la fecha, merecen ser evaluados con mucha profundidad a fin de determinar si realmente puede ser instrumento valedero para ejecutar una distribucin equitativa de los recursos financieros con los que actualmente cuentan los gobiernos regionales y locales. Desde la perspectiva personal, creemos que la utilizacin de algunas variables e indicadores de orden demogrfico, econmico y social, si podran constituirse en formas ms racionales para derivar en una distribucin de los recursos.

5.2.5

Sistema de eleccin de representantes

Un esquema ideal de participacin debe reconocer a los agentes participantes por ejes estratgicos, por espacios territoriales, por tipo de organizaciones y por nivel de representatividad (nacional, regional y/o local). Los agentes participantes por ejes estratgicos deben de representar a instituciones que estn abocados al trabajo de temas de especialidad o estn desarrollando investigaciones especficas cuyos aportes pueden ser significativos para el desarrollo regional; por su parte los agentes participantes territoriales, deben de ser acreditados en el procesos provinciales, quienes tendran la responsabilidad de trasladar al nivel regional las propuestas de dichos espacios territoriales a fin de ir construyendo los niveles de articulacin en los temas de planeamiento y presupuestos participativos; mientras que los agente participantes que representan a las organizaciones de la sociedad civil, por su inters de aporte, propuesta en los diversos temas es preciso ir construyendo un tipo de registro y orientacin o canalizacin de su participacin , a fin de buscar un desempeo mucho ms concreto y eficiente, no todos estamos en la capacidad de afrontar todos los temas por lo tanto existe la necesidad de ir regulando el mbito de participacin de la sociedad civil y finalmente es imprescindible, clasificar los niveles de participacin de los agentes participantes por tipo o nivel de gobierno o entidad a la que representa. Si es nacional, regional o local, a fin de canalizar adecuadamente su participacin y aporte. El planteamiento que hace para los prximos aos, para los representantes de las organizaciones
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de la sociedad civil, es que necesariamente debe de tener vida organizacional activa, lo cual supone en la realidad lo siguiente: Tener un mbito de intervencin provincial y/o regional. Ser elegido por su organizacin. Tener vida organizacional activa y formal. Inscribirse dentro de los plazos establecidos. Para los sectores y empresas privadas: ser presentado formalmente por su institucin. 5.2.6 Los Criterios para Priorizar Proyectos

Los criterios de priorizacin establecidos a travs del Instructivo aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas, resultan en muchos casos demasiado engorrosos, es preciso establecer tambin un proceso de revisin y evaluacin a fin de tener elementos para poder plantear un diseo mucho ms simple y efectivo. A nuestro modo de ver las cosas los criterios de priorizacin slo deben de comprender variables bsicas siguientes:

ndice de desarrollo humano. Tipo y caractersticas del Proyecto: Social, Econmico, Ambiental e Institucional. Coherencia con los planteamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Generacin de empleo permanente o temporal (poblacin beneficiaria, pobreza extrema grupos de alto riesgo). Co-financiamiento de otras fuentes local, regional, nacional o internacional. Con relacin a los criterios: N de poblacin y poblacin con NBI se hubiera asumido bastante bien si se hubiera tenido una inversin territorial, nuestra sugerencia sera tener criterios ms claros que permitan un proceso de priorizacin del eje econmico. Mejora la calidad de la produccin agrcola y cobertura al mercado. Dinamiza la economa regional o local.

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Contribucin al Valor Bruto de la Produccin, etc. 5.3 FASES Y COMPONENTES PRELIMINARES: DISEO PARA LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El diseo preliminar, contempla las siguientes fases fundamentales: Ver Anexo N 06 Fases y Componentes Preliminares - Diseo para la Programacin del Presupuesto Participativo I FASE: Coordinacin y Sensibilizacin Poltica y Tcnica. II FASE: Acciones Preparatorias. III FASE: Convocatoria al Proceso de Programacin del Presupuesto Participativo. IV FASE: Identificacin, Inscripcin y Registro de Agentes Participantes. V FASE: Capacitacin, Sensibilizacin y Difusin del proceso de PP. VI FASE: Talleres de Trabajo. VII FASE: Evaluacin Tcnica. VIII FASE: Formalizacin de Acuerdos. IX FASE: Rendicin de Cuentas y Vigilancia Ciudadana. 5.4 DISEO PRELIMINAR: ESTRATEGIA DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Poner en marcha un presupuesto participativo demanda una tarea compleja, porque es un proceso en el que se dan una serie de reuniones, consultas, trabajo de gabinete y eso debe sostenerse a fin que la participacin no decaiga, es preciso que existan suficientes capacidades para que el proceso se cumpla y se cuenten con los recursos necesarios para su implementacin; y por tanto el proceso no se detenga. En ese contexto y considerando el estado situacional que caracteriza a nuestra regin, es preciso establecer de ciertas estrategias que permitan implantar el proceso participativo sobre el presupuesto participativo, siendo indispensables considerar las estrategias bsicas siguientes: Sensibilizacin, establecimiento de alianzas estratgicas, desarrollo de capacidades tcnicas y financiamiento del proceso.

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Figura 5-1. Estrategias bsicas: procesos de programacin del presupuesto participativo

ESTRATEGIAS ESTRATEGIASBSICAS: BSICAS:PROCESO PROCESODE DEPROGRAMACIN PROGRAMACINDEL DEL PRESUPUESTO PRESUPUESTOPARTICIPATIVO PARTICIPATIVO

Sociedad Civil: Comprometida con el Desarrollo


SENSIBILIZACIN

FINANCIAMIENTO PROCESO

ESTRATEGIA DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ALIANZAS ESTRATEGICAS

Estado: Promueve y Fomenta el Presupuesto Participativo.

DESARROLLO CAPACIDADES TCNICAS

Universidad: Investigacin y tecnologa

5.4.1 Estrategias para la Sensibilizacin En cuanto a la sensibilizacin esta debe realizarse tanto a nivel de las autoridades como de la poblacin. Una propuesta de actividades es la que se plantea en el siguiente recuadro:

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Tabla 5-1 Propuesta: Actores y actividades

ACTORES Autoridades Regionales

Funcionarios

Lderes de opinin, dirigentes de OSB, poblacin en general

ACTIVIDADES Reuniones de exposicin y capacitacin con Presidente y Consejeros Regionales para informar sobre las caractersticas del proceso. Taller con autoridades para determinar los criterios y las polticas para la aplicacin del proceso. Anlisis de tendencias de participacin y anlisis de capacidades tcnicas regionales. Taller de sensibilizacin con funcionarios sobre aspectos del proceso. Anlisis de tendencias de participacin. Anlisis de capacidades tcnicas para determinar la suficiencia tcnica interna o definir el apoyo de o asesora tcnica externa Realizacin de una campaa de comunicacin masiva sobre los alcances del proceso. Realizacin de sesiones y exposiciones informativas por micro corredores y provincias. Elaboracin de materiales de difusin.

5.4.2 Establecimiento de Alianzas Estratgicas Debemos anotar que stas son las que se realizan entre diferentes espacios y momentos del proceso, la finalidad es buscar apoyo en otras organizaciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, para el logro de objetivos y proyectos comunes. As tenemos que al interior de una regin es posible generar alianzas con las provincias, y ellos a su vez es factible la alianza entre varios distritos de la misma, o dentro de un distrito entre varias zonas. Establecer las condiciones para estas polticas de alianzas permite que los espacios puedan conjugar esfuerzos y, algo importante, conjugar presupuestos para la realizacin de determinadas obras o programas. Un ejemplo de ello es cuando varios provincias y la regin se unen para la construccin de una carretera que los articule. En este caso se pueden conjugar los presupuestos de dos o ms provincias y el aporte de la regin y as lograr en conjunto lo que los fondos de uno no podran lograr.

Desarrollar este espritu de alianzas permite hacer proyectos sinrgicos entre componentes de una regin o localidad; pero estas alianzas no deben ser solamente al interior de las regiones o localidades. Con un trabajo sostenido de reuniones y coordinaciones es posible comprometer
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recursos de otras instituciones del Estado para determinados proyectos, como son los programas de salud, educacin, vivienda y saneamiento, empleo temporal, microempresas entre otras; materias sobre las cuales tienen algunas atribuciones y competencias los gobiernos regionales. Por otra parte, las alianzas con la empresa privada y las ONGs son tambin beneficiosas, ya que permiten la implementacin de proyectos conjuntos, la decisin concertada de inversiones productivas y hasta la trasferencia de recursos para el mismo proceso. 5.4.3 Desarrollo de Capacidades Tcnicas

La estrategia para desarrollar las capacidades tcnicas del gobierno regional para asumir el proceso, consideramos que hay tres fases importantes que se deben realizar. En primer lugar hay que designar un equipo tcnico amplio (autoridades, funcionarios, profesionales, sociedad civil) para la puesta en marcha del presupuesto participativo. Este equipo ser responsable del proceso. Se sugiere que est conformado tambin por algunos consejeros regionales en la medida que ellos cuentan con una representacin y que sus funciones fiscalizadoras y normativas en materia regional les dan la legitimidad necesaria para actuar en el proceso y crean, a su vez, un carcter vinculante del proceso con las decisiones del Consejo Regional. La capacitacin de este equipo, estara a cargo de profesionales especializados en la materia y con experiencia en estos procesos. Hay muchos profesionales, incluso de la regin, que pueden desempear esta labor. 5.4.4 Financiamiento del Proceso Un proceso de esta naturaleza novedoso y complejo, requiere de trabajo tcnico y una movilizacin de poblacin que insume diversos costos, tanto en profesionales (ya que algunos estaran a disposicin casi permanente) como en la organizacin de eventos. Entonces es necesario definir cmo se financia este proceso. Es necesario trazarse un listado de posibles colaboradores y coordinar con ellos, a fin de ver su disposicin de apoyar el proceso y establecer compromisos de apoyo en las inversiones a ejecutar, materiales, profesionales, facilitadores y costos de talleres, reuniones y otros que contribuya al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y al crecimiento y desarrollo de nuestra regin.

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6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. La mayora de los investigadores slo hacen referencias a primeras relaciones y/o aproximaciones tericas sobre Presupuesto Participativo, las mismas que an no estn cientficamente analizadas y comprobadas. 2. La base terica de la investigacin se sostiene en tres elementos fundamentales: El presupuesto pblico entendido como el fruto de una serie de decisiones y estudios tcnicos muy sofisticados, tanto jurdica como financieramente; el bajo desempeo de la administracin pblica se debe fundamentalmente a la carencia de recursos y la ineficiencia de la administracin pblica, las cuales generan resultados de bienes y servicios pblicos no deseables, muy dbiles y con poca capacidad de generar crecimiento y desarrollo, siendo indispensable para solucionar dicha deficiencia la participacin del Estado, los ciudadanos y los proveedores. 3. Existe una frondosa normatividad legal sobre los procesos de programacin del presupuesto participativo, base sustancial sobre la cual surgir el fortalecimiento de la participacin ciudadana como una alternativa real para mejorar las relaciones Estado Sociedad. 4. Existen antecedentes y experiencias importante a nivel de Mundial, Amrica Latina, Per y Regional (Junn), los cuales se constituyen en referencias importantes retroalimentar constante de los procesos regionales y locales. 5. La problemtica evaluada para el desarrollo de la investigacin esta ligada a la profundizacin de las desigualdades econmicas, sociales y culturales acumuladas a travs de la historia nacional y regional, dado por los procesos polticos y econmicos desacertados, situacin que compromete an la existencia de una administracin pblica con muchas limitaciones y deficiencias y no logra resultados acorde a las necesidades y en funcin del progresos y crecimiento necesario para nuestra regin. 6. La investigacin pretende analizar e interpretar la experiencia y resultados del proceso de Programacin del Presupuesto Participativo y proponer un diseo y estrategia para mejorar el proceso, con el propsito de afianzar la gobernabilidad democrtica y la generacin de oportunidades. 7. Es claro que actualmente se tiene un dbil sistema de gobernabilidad democrtica e institucionalidad, debido en parte a un incipiente mecanismo de concertacin y participacin ciudadana, cuyos resultados desde el punto de vista social y econmico no son los ms alentadores, debido a que se mantienen an planes y programas con muchas limitaciones y restricciones, diseos metodolgicos y estrategias an en construccin,
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donde se puede denotar tambin poco compromiso de participacin, vigilancia y control como parte de la responsabilidad que le toca asumir a la sociedad civil. 8. El Presupuesto Participativo, visto como un proceso poltico y con un componente fuerte de carcter tcnico, es preciso que sea observado considerando los actuales procesos y tendencias mundiales como el proceso de globalizacin, competitividad y desarrollo donde el proceso participativo si puede ayudar ha construir una sociedad con mayor bienestar, un Estado con gobernabilidad democrtica, fortalecer los principios ticos del poder pblico y la participacin ciudadana, como tambin, la democracia participativa, la creacin de equipos de xito y personas con nuevas actitudes predispuestas a los cambios constantes y creativos que pueden ayudar a la construccin de una nueva sociedad, como tambin fortalece la capacidad para desarrollar mejores planes y presupuestos ms cercanos a la realidad y finalmente, ayuda a la formacin nuevos liderazgos con mucha capacidad de manejo de conflictos y acuerdos de consenso para el desarrollo. 9. La experiencia de los procesos concertados y de participacin ciudadana en el mbito del Departamento de Junn revierte especial importancia, dado que observamos que la construccin de un sistema de planeamiento y de programacin participativa, en definitiva sentimos que ha ayudado a mejorar los niveles de gobernabilidad democrtica, movilizacin de todos los actores del desarrollo ha comprometido la participacin en acciones de planificacin, capacitacin, programacin, reglamentos, exposiciones, propuestas, comentarios, oposiciones, discusiones, intercambio de opiniones, etc; que sin duda han contribuido a un mejor acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil. Podemos sealar que existen importante logros, pero tambin se mantienen serias limitaciones y debilidades que pueden comprometer la sostenibilidad del proceso. 10.Al final alcanzamos una propuesta preliminar sobre el Diseo y Estrategia para la Programacin del Presupuesto Participativo, que nos permita superar algunas deficiencias tericas, conceptuales y de procedimiento, para lo cual se estn planteando algunos cambios sustanciales en el instructivo, el manejo de los montos para inversiones a formar parte de los presupuestos participativos, los tipos de inversin que deben de priorizarse; por otro lado, la importancia de realizar un sistema de desarrollo sostenido territorial.

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ANEXOS
ANEXO N 01 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO DE JUNN

A. Ubicacin y Caractersticas Generales Localizacin: Parte Central del Territorio Peruano estratgica) Altitud Superficie Divisin Poltica 123 Distritos 3745 Centros Poblados 150 Comunidades Nativas 389 Comunidades Campesinas Climas : Fro glacial de alta montaa en los nevados Fro de alta montaa en las punas y altas mesetas. Templado fro en zonas limtrofes en las punas. Templado de montaa tropical. Templado hmedo y nuboso de la Ceja de Selva. Tropical de Selva Alta y Baja. Lmites: Los lmites del Departamento de Junn son: Por el Norte Por el Este Por el Sur : Con los Departamentos de Pasco y Ucayali. : Con el Departamento de Cusco. : Con los Departamentos de Ayacucho y Huancavelica.
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: De 400 a ms de 4,400 msnm : 44,197 Km2 : 09 provincias

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Por el Oeste

: Con el Departamento de Lima.

B. Potencial Humano Poblacin Total Poblacin Urbana Poblacin Rural Poblacin Masculina Poblacin Femenina Jvenes (0 14) T.C. (2003/2002) Densidad : 65 % : 35 % : 49.3 % : 50.7 % : 36 % : 1.1 % Anual : 28.5 Habitantes / Km2 : 1260,773 Habitantes (4.6% Total Nacional)

C. Potencialidades y Recursos Naturales Recurso Suelos Disponibles : 4338,000 Hs. Recursos Hdricos Recursos Mineros Recursos Flora y Fauna Recursos Tursticos : Amplios y Abundantes : No Metlicos y Metlicos : Diversos y Abundantes : Diversos y Abundantes

Desarrollo de actividades estratgicas vinculadas a los sectores: agropecuarias, tursticas, mineras, artesanales, pisccolas, forestal y servicios diversos. D. Aspectos Sociales Esperanza de Vida al Nacer Tasa Global de Fecundidad Tasa Bruta de Natalidad : 72 aos : 3 Hijos por mujer : 24.1 por mil

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Total de Hogares N de Hogares con NBI

: 225,443 : 142,046

Hogares c/nios no asisten Escuela : 16,660 Indice de Desarrollo Humano Nivel de pobreza general Pobreza Extrema Educacin Nmero de Alumnos Tasa Analfabetismo Gral. Tasa Analfabetismo Mujeres Tasa de Repitencia Nmero de Docentes Nmero de CC.EE. Nmero Universidades Salud N de Hospitales N de Centros de Salud N de Puestos de Salud N de Mdicos N de Enfermeras Casos de Tuberculosis Casos de SIDA Tasa Bruta de Mortalidad : 12 : 59 : 387 : 538 : 921 : 867 : 276 : 6.7 por mil : 8.3 % : 12 % : 7% : 19,797 : 3,352 :4 : 402,281 : 0.578 : 790,000 (63 %) : 376,000 (30 %)

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Tasa de Mortalidad Infantil

: 38 por mil : 31.3 %

Tasa de Desnutricin Crnica Infantil Vivienda N de Viviendas N de Viviendas Urbanas N de Viviendas Rurales N Viviendas sin Desage N Viviendas sin Red Agua N Viviendas sin Energa Empleo PEA Total (15 a ms aos) Hombres Mujeres PEA No Activa (15 a ms aos): o Hombres o Mujeres E. Aspectos Econmicos

: 210,878 : 134,918 : 75,960 : 156,050 (74 %) : 122,309 (58 %) : 88,569 (42 %)

: 847,395 Habitantes : 413,868 (48.8 %) : 433,527 (51.2 %) 316,921 Habitantes : 89,421 (28.2 %) : 227,500 (71.8 %)

Valor Agregado Bruto (100=1994) : 4047,236 (3.4% del total Nacional) Sector Primarios Sector Secundario Sector Terciario Coeficiente de Electrificacin Potencia Instalada de Energa : 27.7 % : 29.6 % : 42.8 % : 84.3 % : 424 MW

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Produccin de Energa Consumo Total de Energa

: 2,327.20 Gwh : 1,636.64 Gwh : 208,240 : 24,363

Flujo Turstico Nacional y Extranjero N De Establecimientos Econmicos

F. Aspectos Ambientales Problemas de erosin del suelo Alta contaminacin del aire Inadecuada poltica de manejo de recursos Contaminacin del agua, residuos slidos y falta de saneamiento Ausencia de poltica de educacin ambiental

G. Infraestructura Vial y Comunicaciones Superficie de Rodadura o Asfaltada o Afirmada o Sin Afirmar o Trocha Tasa de Articulacin Vial Estaciones de Radio Estaciones de Televisin N de Vehculos : 6,440 Km. : 574 Km (8.9 %) : 2,486 Km. (38.6 %) : 1,423 Km. (22.1 %) : 1,958 Km. (30.4 %) : 12 % : 172 : 74 : 69,859

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H. Aspectos Institucionales Presencia de instituciones pblicas y privadas Partidos polticos Organizaciones de la sociedad civil Instituciones Financieras Iglesias Organismos No Gubernamentales Organizaciones Gremiales y Empresariales Organizaciones de Productores

I. Problemtica Regional Escaso ndice de desarrollo humano Violencia e Inseguridad Escaso valor agregado y baja competitividad Recesin econmica Terciarizacin de la economa regional Marcada contaminacin ambiental Dbil institucionalidad y gobernabilidad. Conflictos territoriales Bajo nivel cultural
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ANEXO N 02 PRINCIPALES CONCEPTOS BSICOS Acciones de Impacto Regional.- Se entiende por acciones de impacto regional a aquellas actividades y/o proyectos cuyos beneficios directos alcanzan a las poblaciones de ms de una provincia. Agentes Participantes.- Son quienes participan, con voz y voto, en la discusin y/o toma de decisiones en el proceso de planeamiento y del presupuesto participativo. Estn integrados por los miembros de los Consejos de Coordinacin Regional, Consejos Coordinacin Local, Consejos Regionales, Concejos Municipales, los representantes de la Sociedad Civil identificados, para este propsito, de acuerdo al artculo 5 del reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y los representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en el mbito de la Regin, Provincia o Distrito y designados para estos fines. Las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en la jurisdiccin estn constituidas por las Unidades Ejecutoras Sectoriales, Instituciones, Organismos y Programas y/o Proyectos Especiales del mbito pblico que ejecutan acciones de impacto regional o local, segn corresponda a la Regin, Provincia o Distrito. Integran tambin los Agentes Participantes, un Equipo Tcnico de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto. Ciudadana.- aquellos miembros del colectivo, que cumplen unos determinados requisitos que les posibilitan para el ejercicio pleno de todos los derechos y libertades, especialmente de participacin poltica41 Segn Thomas Marshall, describe a la ciudadana como La plena pertenencia de los individuos a una comunidad poltica, por medio de un estatus que garantiza a los individuos derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades. Los elementos de la ciudadana cobran vida y toman forma a travs de instituciones y prcticas estatales 42. Tambin nos dice que, El desarrollo de la ciudadana es una construccin histrica de cada sociedad. La evolucin de cada elemento de la ciudadana y las relaciones entre los diversos

41

Cayetano Nez Rivero, Jos Mara y lvarez Conde, Enrique: Teora del Estado e Instituciones rea de Derecho Pblico Teora del Estado y Constitucin Mster a Distancia de Gerencia Pblica para Directivos Iberoamricanos. Mdulo I 2004-2005. Pp. 10.
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elementos, su materializacin en normas jurdicas e instituciones, su realizacin por individuos, sern siempre el producto de una sociedad concreta y particular. Por otra parte Rosa Aguilar, sostiene que Es la condicin de una persona en la medida en que tiene derechos y deberes reconocidos y protegidos por el Estado, para todos por igual; implica un mnimo de igualdad social, respeto y valoracin de la dignidad de todas las personas y reconocimiento de la diversidad cultural, que permita la construccin de una convivencia social humana y democrtica. 43. Entonces, no hay una nica manera de entender la ciudadana, existen diversas dimensiones: la que supone que existen los derechos y deberes del ciudadano, que son reconocidos por igual para todos los miembros de un Estado. Implica que exista tambin un mnimo de igual social y respeto a la dignidad de la persona. Que todos somos iguales ante la ley. Implica personas informadas tanto sobre sus derechos como sobre lo que ocurre en la sociedad. Concertacin Estado Sociedad.- La concertacin, como proceso sociopoltico y tema de estudio, reaparece con nitidez a principios de los aos 90 en Europa y slo a fines de los 90 en la regin de Amrica Latina. En Europa se trata de un proceso orientado al logro de pactos sociales para asegurar la competitividad econmica, en el marco de acuerdos que favorecen el capital frente al trabajo. En Amrica Latina se trata de prcticas incipientes, formales, de bsqueda de acuerdos para reducir riesgos de ingobernabilidad. En el Per el Acuerdo Nacional, que se concret el 22 de julio de 2002. Los autores Durston y Miranda44 plantean que la sostenibilidad de las estrategias de los procesos de desarrollo se basan en la participacin de los actores, fundamentalmente en los procesos de toma de decisiones, fortaleciendo de esta manera la confianza entre el Estado y la sociedad civil. Para Isabel Licha, en su artculo Participacin ciudadana y Gerencia Social 45, expresa que... El proceso de concertacin reconoce e involucra a la pluralidad de actores, y apunta a la articulacin de los distintos intereses, mediante la identificacin de reas de comn inters, la complementariedad de distintas capacidades y la bsqueda de coherencia de las acciones de desarrollo. Los actores claves participan en el proceso de concertacin, a nivel nacional y subnacional, desde sus respectivas lgicas, intereses y perspectivas. Asimismo afirma que la concertacin es definida por Compston (2002). como un proceso de toma de decisiones basado

42 43

Thomas Marshall H. (1950). Ciudadana y Clase Social. Alianza Editorial, Madrid 1998, pagina 65.

Aguilar Rosa (2001). Poltica, ciudadana y participacin. Ediciones SERRAL SRL, Lima, pagina 24.

44

Durstn John y Miranda Francisca. Experiencias y Metodologa de la Investigacin Participativa. Pp. 3 71. 45 Licha, Isabel. El debate actual sobre desarrollo participativo. En: Participacin Ciudadana y Gerencia Social, en Washinton, D.C: Gerencia Social en Amrica Latina. Paginas 69 83.
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en acuerdos entre el Estado, y representantes de los empresarios y los sindicatos. Su carcter es de co-determinacin de las polticas, por lo que se trata de un proceso que obliga al gobierno a asumir el compromiso de adoptar polticas pblicas especficas, referidas a los acuerdos. Sin embargo hay que tener presente lo que expresa MohanLa responsabilidad de la exclusin de la gente del proceso de toma de decisiones no puede hacerse nicamente en los administradores y en sus conceptos acerca del funcionamiento del desarrollo. Algunas veces es la gente misma quien no ve ninguna razn para participar activamente. Adems, hay una serie de circunstancias locales que no pueden superar y que les impide aventurarse a salir de su aislamiento46. Competitividad.- Es la habilidad de producir bienes y servicios involucrando aumentos continuos de productividad y pasar la prueba de la competencia internacional, de manera que esto permita que los ciudadanos eleven de un modo sostenido su nivel de vida. Desde un punto de vista amplio, el logro de competitividad requiere, entre otras cosas, establecer un entorno de competencia entre agentes econmicos, el cual supone determinadas polticas que la promuevan. Entre ellas estn la provisin de infraestructura adecuada, la cobertura de educacin y salud de calidad, la proteccin contra abusos de posicin de dominio de empresas en los mercados, la apertura comercial y financiera, la proteccin de la propiedad intelectual, seguridad jurdica para la inversin privada, realizacin de concesiones y privatizaciones, as como la eliminacin de regulaciones deficientes y la introduccin de regulaciones apropiadas. Democracia.- La democracia es la nica forma de organizacin poltica de las sociedades con capacidad de aprender y transformarse a s misma sin perder sus atributos fundamentales, se entiende que es a partir de una reflexin y un pensamiento sistemtico sobre la democracia que las sociedades pueden avanzar en el mejor conocimiento de sus capacidades y sus dficit y, al mismo tiempo, en el mejor funcionamiento de sus instituciones y sus prcticas polticas47. Es una forma de organizacin de la sociedad, en cuyo centro se sita la necesidad de expandir la ciudadana como condicin fundamental para la gobernabilidad de los pases y la paz y la seguridad de las regiones y del continente. La democracia, es una concepcin particular del ser humano, como ciudadano, como un agente, esta concepcin no slo tiene implicancias polticas, sino tambin morales y legales. Desarrollo Econmico48.- Es el derecho que tiene la poblacin de un territorio para alcanzar

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Mohan Matur. Desarrollo Centrado en la Gente. En: Pobreza un Tema impostergable. pp.14 Argentina 2002. 47 PNUD La Democracia en Amrica Latina Hacia Una Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos. Pp. 7, 9 y 12. 48 Yeng Choy Sanchez, Jos Antonio Gua Legal Para la Promocin del Desarrollo Econmico Local. Pp.
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una calidad de vida digna y sostenible, mediante un proceso de gestin pblico-privado orientado al fortalecimiento y generacin de recursos y capacidades para la transformacin de la economa Estado49.- vlido para referirnos a una comunidad poltica y socialmente organizada que habita un territorio determinado y est sujeta a un conjunto de normas e instituciones. Estado, que nace como consecuencia de una formacin histrico social, la que una comunidad precisa de una organizacin jurdica poltica para desarrollarse en un determinado territorio. una poblacin determinada, habita permanentemente un territorio delimitado y est sujeta a un conjunto de normas e instituciones concretas. Los tres elementos que hemos destacado en el Estado y sin los cuales no existe el mismo son. El pueblo, el territorio y el poder. Los diversos conceptos de Estado, expresan necesariamente la existencia de tres aspectos fundamentales; la presencia de una poblacin muchas veces caracterizada por la raza, la cultura, costumbres u otros rasgos comunes que hacen posible mantener una determinada comunidad o sociedad, conjunto de personas que al mismo tiempo ha tomado la decisin de mantener y conservarse en un determinado territorio y que histricamente han estableciendo ciertas normas o patrones formales que permitan una convivencia pacifica y ordenada y con respeto a los derechos fundamentales de las personas, los cuales son la base de la formacin de los diversos poderes instituidos en las diferentes sociedades. Por ello, consideramos al Estado como un conjunto de personas unidas por diversas caractersticas, que se establecen en un determinado espacio territorial y se encuentran sujetos al respeto de las normas y de los poderes instituidos. Estado Social y Democrtico de Derecho.- se nos presenta como una concepcin nueva que responde a un nuevo rol que debe asumir el Estado. Por el contrario, modifican la propia actuacin del Estado, que debe asumir un protagonismo desconocido anteriormente, dndole un sentido dinmico que antes no lo tena. El Estado se obliga a conseguir para el ciudadano unos determinados mbitos de bienestar y seguridad, que aunque muchos casos, como indica Torres moral se trate de ideales. En la nueva formulacin del Estado, la Democracia debe de ser entendida como participacin, pero no slo en el mbito de los procesos electorales, sino en un sentido mucho ms profundo de

11 al 19. 49 Cayetano Nez Rivero, Jos Mara y lvarez Conde, Enrique - Teora del Estado e Instituciones rea de Derecho Pblico Teora del Estado y Constitucin Mster a Distancia de Gerencia Pblica para
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participacin en las decisiones econmicas y sociales, mediante la elaboracin y desarrollo de la denominada democracia econmica50. Estado Unitario.- puede establecerse una tipologa que va desde el Estado Unitario altamente centralizado, hasta el que presenta un mayor grado de descentralizacin que sera el Estado Regional51. Estado Regional.- nos venimos refiriendo al Estado Regional como variante del Estado Unitario y como modalidad del mismo en el que se produce el mayor grado de descentralizacin del ejercicio del poder52. Equipo Tcnico53.- Tiene la misin de brindar soporte tcnico en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo y desarrollar el trabajo de evaluacin tcnica. Lo integran los profesionales y tcnicos de la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional; los funcionarios de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Locales; de la Oficina de Programacin e Inversiones en el Gobierno Regional y Local; del rea de Desarrollo Urbano y Rural, o quienes hagan sus veces, pudiendo estar integrado, adems, por profesionales con experiencia en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de la Sociedad Civil. Es presidido por el jefe del rea de Planeamiento y Presupuesto, o quien haga sus veces, en el Gobierno Regional o Local. El Equipo Tcnico tiene a su cargo la preparacin y suministro de informacin, la evaluacin tcnica, la asesora y el apoyo permanente al proceso de planeamiento. La preparacin y suministro de informacin precede a la convocatoria a los Talleres de Trabajo y tiene como objeto dotar a los participantes de informacin actualizada y relevante para la toma de decisiones. La evaluacin tcnica a cargo de este equipo comprende la formulacin y la evaluacin y

Directivos Iberoamricanos. : Mdulo I . 2004-2005. Pp. 8 y 9. 50 Cayetano Nez Rivero, Jos Mara y lvarez Conde, Enrique: Teora del Estado e Instituciones rea de Derecho Pblico Teora del Estado y Constitucin Mster a Distancia de Gerencia Pblica para Directivos Iberoamricanos. Mdulo I. 2004-2005. Pp. 22. 51 Ibid Pp. 25. 52 Ibid. Pp. 27. 53 Ver R.D. N 006 -2005-EF/76.01, que Aprueba el Instructivo N 001-2005-EF/76.06 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2006, del 05 de Febrero del 2005 y la Ordenanza, Regional N 015 del 15-02-2005, que Aprueba el Reglamento para Normar el Proceso de Formulacin, Ajuste y/o Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado y la Programacin del Presupuesto Participativo 2006.

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financiera de las alternativas posibles para ejecutar las acciones resultantes de los Talleres de Trabajo a que se refiere el numeral 3 del artculo 6 de la Ley N 28056, Ley marco del presupuesto participativo. La asesora comprende el trabajo de orientacin general, participacin en los talleres y capacitacin en los temas de su competencia a todos los participantes de los Talleres de Trabajo, as como a las autoridades regionales o locales. El apoyo permanente incluye el trabajo de sistematizacin de la informacin, toma de actas, archivo del acervo documentario as como cualquier otro que por encargo del Gobierno Regional o Local requiera ejecutarse para los fines del proceso. El Equipo Tcnico prepara el Documento del Presupuesto Participativo, a ser presentado a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas en la fecha que se establezca en su oportunidad de conformidad con lo que determine las Directivas de Programacin, Formulacin y Aprobacin de los Presupuestos de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales para el ao Fiscal 200654. Gestin Pblica.- Para Repeto plantearse cinco mbitos en los cuales reglas y jugadores interactan dando cierta direccionalidad y contenido a la gestin pblica: a) la cuestin intersectorial, que permite entender los procesos que afectan la relacin entre las mismas instancias estatales involucradas en forma directa; b) la problemtica nter jurisdiccional, que implica entender el modelo que se definen responsabilidades en los distintos niveles estatales; c) la relacin de poder relativo de las reas sociales estatales, que implica entender los recursos de los que disponen y el modo en que lo pueden jugar en la disputa con otras reas del estado; d) la participacin del poder legislativo, lo cual permite interpretar el rol de esta instancia en la definicin del presupuesto; e) la modalidad de articulacin entre el Estado y otros grupos y sectores no estatales, sean o no actores relevantes, lo que conduce a observar el tipo de conectividad que se establece entre los que operan dentro del estado y quienes buscan influenciar desde fuera del mismo. Betancur plantea que podra ser entendida como el proceso por medio del cual la sociedad y el estado, entienden su realidad diversa, racionalizan los recursos pblicos, privados y comunitarios presentes, con el fin de tener mejor futuro, donde la planificacin consulta los ejes temticos y

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Ver R.D. N 006 -2005-EF/76.01, que Aprueba el Instructivo N 001-2005-EF/76.06 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2006, del 05 de Febrero del 2005 y la Ordenanza, Regional N 015 del 15-02-2005, que Aprueba el Reglamento para Normar el Proceso de Formulacin, Ajuste y/o Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado y la Programacin del Presupuesto Participativo 2006.

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problemticos resultado del inters general de una sociedad en determinado momento, permitiendo que su desarrollo logre consolidar acciones prospectivas que mejoren la calidad de vida de la mayora de la poblacin, en este sentido se busca incluir cuatro elementos bsicos, Estado, sociedad, economa y medio ambiente integrados a los diferentes temas y los cuales son cruzados de forma transversal por la participacin, convertidos entonces, en la dinmica planificadora. Entonces, la Gestin Pblica es la bsqueda de un nuevo paradigma de la funcin directa y representa una alternativa de ejercer un ejercicio pulcro en el Estado. Gobernabilidad.- La estabilidad de un Pas depende, en gran medida, del grado de gobernabilidad, que se expresa fundamentalmente en tres niveles: Ejercicio de una voluntad poltica sostenida y apoyo social. Esa voluntad debe expresarse en la reinvencin de las instituciones democrticas y su funcionamiento regular, creacin de condiciones de paz estables y el fortalecimiento de las instituciones democrticas. Eficiencia de gestin, legitimidad poltica, participacin y apoyo social. Una autntica participacin democrtica debe garantizar la no-exclusin voluntaria o involuntaria de todos los estamentos de la sociedad, con especial atencin del gnero, minoras tnicas, agrupaciones religiosas y grupos vulnerables, tales como la tercera edad y los jvenes, con frecuencia excluidos de la actividad poltica. La institucionalizacin de las reglas del juego y su respeto por parte de los actores polticos, adaptada a las peculiaridades territoriales, culturales y organizacionales del Estado Nacin, garantiza sin duda la democracia y gobernabilidad de los Estados de la Regin. Participacin Ciudadana.- Kliksberg opina queEn las sociedades latinoamericanas se est dando un crecimiento continuo de abajo hacia arriba de la presin por estructuras participatorias, y una exigencia en aumento sobre el grado de genuidad de las mismas. La poblacin demanda participar, y entre otros aspectos una de las causas centrales de su inters y apoyo a los procesos de descentralizacin en curso se halla en que entrev que ellos pueden ampliar las posibilidades de participacin si son adecuadamente ejecutados 55. Tambin nos habla sobre la significanca de la participacin, afirmando que sta se encuentra en el centro del escenario, da resultados, tiene ventajas comparativas, es el ncleo central de la gerencia a partir del ao 2000, que enfrenta fuertes resistencias e intereses, pero que se requiere

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Bernardo Kliksberg. Seis Tesis no convencionales sobre participacin, pagina 24.

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de polticas y estrategias orgnicas y activas para hacer avanzar la participacin, y concluye afirmando que la participacin se halla en la naturaleza misma del ser humano. La Direccin de Participacin Ciudadana del Congreso de la Repblica del Per, define como un proceso por el cual los ciudadanos, individual o colectivamente, tienen el derecho y la oportunidad de manifestar a travs de actos y actitudes y dentro del marco legal, sus intereses y demandas, a fin de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica, la calidad de vida de los ciudadanos y coadyuvando la gobernabilidad democrtica56. Por lo tanto, la participacin ha de ser constante, libre y significativa, no debe ser impuesta, debe nacer de un sentido de responsabilidad con la sociedad. Por que la participacin debe ser vista como una relacin vinculante entre ciudadanos y autoridades, parte de un compacto que incluye la: transparencia, la rendicin de cuentas, la equidad y la no discriminacin, que en ningn caso la participacin puede ejercerse lesionando cualquiera de estos criterios. Poder.- Es la capacidad de alguien, persona o grupo para imponer su voluntad y decisiones en el mbito de una determinada comunidad. , podemos destacar varios aspectos substanciales al mismo, que se nos revelan como necesarios para su ejercicio. As en primer lugar, cabe destacar la capacidad y fuerza para ejecutar una voluntad o decisin concreta y en segundo lugar la aceptacin por parte del colectivo al que se dirige la misma del cumplimiento de lo ordenado57. Pueblo.- abarcara a la totalidad de los residentes de un Estado, tengan conciencia de su pertenencia al mismo o no, sean originarios del territorio o responda a una estancia ms o menos ocasionalTodos los miembros de este colectivo estn sujetos a las normas e instituciones del Estado, pero no todos gozan del mismo status jurdico, en cuanto que, por ejemplo, no ostentan derechos de participacin poltica y capacidad de decisin sobre los asuntos del Estado58. puebloson no slo sujetos de derechos y obligaciones civiles, sino tambin de derechos polticos y de participacin. Plan de Desarrollo Concertado (PDC)59.- Es un instrumento de gestin del desarrollo regional

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http/www.democracia.undp.org/informe/default.Asp?.idioma=1 Cayetano Nez Rivero, Jos Mara y lvarez Conde, Enrique: Teora del Estado e Instituciones rea de Derecho Pblico Teora del Estado y Constitucin Mster a Distancia de Gerencia Pblica para Directivos Iberoamricanos. Mdulo I. 2004-2005. Pp. 13. 58 Ibid Pp.10. 59 Ver R.D. N 006 -2005-EF/76.01, que Aprueba el Instructivo N 001-2005-EF/76.06 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2006, del 05 de Febrero del 2005 y la Ordenanza,
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o local, como espacio territorial; su elaboracin es el resultado de un proceso participativo, donde el Estado, la Sociedad Civil y la Empresa, acuerdan de manera concertada la visin, los objetivos y estrategias para impulsar actividades y proyectos que permitan promover y fomentar el crecimiento y bienestar de la poblacin. Planificacin Estratgica.- Entre las herramientas ms verstiles y tiles para la planificacin social se encuentra la Planificacin Estratgica que a diferencia de la programacin por objetivos, conlleva a una alta dosis de participacin de la sociedad cuando ella es protagonista de los cambios sociales planteados en este tipo de planes. Como sostiene Mendoca60, la planificacin estratgica es el nico modo de no estar a merced del destino y de las iniciativas de otras organizaciones. Para Oster, es una forma de administrar el cambio y tambin de crear el cambio61, para Matus es el calculo que precede y preside la accin62 y Loera63 sostiene, su concepto en siete elementos constitutivos para la Gerencia Social: es un proceso como el ms valioso de la planificacin; es colectivo que involucra la participacin de diferentes actores; se orienta a la construccin sostenible de participacin; la imagen de futuro como elemento distintivo; compromiso para la accin orientada a la transformacin efectiva; provee de viabilidad de hacer realmente efectiva la imagen de futuro; mantener aprendizaje con la sistematizacin de la produccin de informacin. Para el MIT64 ejecutar planeamiento estratgico dinmico, significa mirar varios periodos en el futuro, apreciando las diferentes escenarios con sus oportunidades y amenazas. Seleccionar acciones que crean flexibilidad, para poder responder a oportunidades y evitar situaciones desventajosas. Y comprometerse a acciones un periodo a la vez. En correspondencia a estas definiciones, considero la planificacin estratgica como un proceso mental, tanto individual como colectivo y sus caractersticas fundamentales son: Adaptacin creativa de la organizacin al entorno. Se orienta hacia el futuro. Organiza los recursos y factores de desarrollo de modo sistmico como una totalidad orgnica. Es un proceso de construccin de consenso y es una forma de aprendizaje organizacional. Esto significa entonces, que la planeacin pblica, como uno de los aspectos centrales del proceso de reforma del estado, donde se tiene en cuenta los intereses de toda la sociedad, que debe aportar

Regional N 015 del 15-02-2005, que Aprueba el Reglamento para Normar el Proceso de Formulacin, Ajuste y/o Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado y la Programacin del Presupuesto Participativo 2006.
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Mendoca Ferreira: Creacin de Futuros. Lima 2001. Ester Sharon: Anlisis Moderno de la Competitividad. Mxico 2000. 62 Matus C.: Poltica, Planificacin y Gobierno. Venezuela, ILPES OPS. 1996. 63 Loera, Armando. La Planificacin Estratgica en la Gerencia Social, INDES PERU. 2003. 64 Massachussets Institute of Tecnolology: Planeamiento Estratgico Dinmico.
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en su construccin de elementos, de carcter participativo en todos los pasos y decisiones que se adopten, en este caso el presupuesto participativo como implementacin del plan de desarrollo, como oportunidad para construir democracia participativa como un complemento de la democracia representativa, por parte de los diferentes niveles del estado. Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)65.- Instrumento que incorpora los lineamientos, orientaciones y prioridades sectoriales formuladas por los sectores institucionales del nivel de Gobierno Nacional para orientar la ejecucin de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. Plan Estratgico Institucional (PEI).- Es un instrumento orientador de la gestin o quehacer institucional del Gobierno Regional o Local, formulado desde una perspectiva multianual. Toma en cuenta la Visin del Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, y, los lineamientos establecidos en los PESEM. Contiene los Objetivos Institucionales y las acciones que le corresponde realizar en el marco de sus competencias. En el caso de los Gobiernos Locales, el PEI equivale al Plan de Desarrollo Institucional sealado en la Ley Orgnica de Municipalidades. Potencialidad.- Se entiende como potencialidad a la posibilidad de desarrollo del rea territorial correspondiente en funcin a recursos y capacidades. Presupuesto Participativo.- Es un proceso donde las autoridades y la sociedad civil definen como y en qu deben de invertir los recursos disponibles para el presupuesto participativo, define tambin los aportes y compromisos de la sociedad civil y otros organismos pblico y privado. El Presupuesto Participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado-Sociedad, generando compromisos de los actores pblicos y privados para la consecucin de los Objetivos Estratgicos. Constituye el reflejo financiero del Plan de Desarrollo Concertado. Problema.- Se entiende como problema, al hecho o circunstancia que limita la consecucin del bienestar social. Se reconocen problemas de ndole distrital, provincial (interdistrital) y regional (interprovincial) y se analiza si la solucin debe ser afrontada por el nivel de gobierno correspondiente.

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Ver R.D. N 006 -2005-EF/76.01, que Aprueba el Instructivo N 001-2005-EF/76.06 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2006, del 05 de Febrero del 2005 y la Ordenanza, Regional N 015 del 15-02-2005, que Aprueba el Reglamento para Normar el Proceso de Formulacin, Ajuste y/o Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado y la Programacin del Presupuesto Participativo 2006.

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Los problemas de ndole interprovincial o regional son aquellos cuyas implicancias e influencias transcienden a la provincia y por consiguiente la implementacin de su solucin, corresponder al gobierno regional respectivo. Proceso Participativo.- Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y formulacin de instrumentos de gestin para el desarrollo regional y local que incluyen la participacin de la poblacin, en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. Los productos ms importantes del Proceso Participativo son el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. Talleres de Trabajo.- Son las reuniones en las que participan los Agentes Participantes del Proceso del Presupuesto Participativo. Son convocados por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en cada Regin o Municipalidad, segn corresponda. Territorio.- Es la base fsica del Estado, no pudiendo ser concebido ste sin la existencia de aqul, una de las caractersticas de la poblacin del Estado es su permanencia continuada en un territorio determinado, es el espacio donde tiene vigencia las normas e instituciones del Estado, estableciendo el lmite geogrfico de Derecho del Estado. El territorio que es limitado mediante fronteras, que marcan el fin de la soberana del Estado consta de las siguientes partes: Espacio terrestre, subsuelo, espacio areo y espacio martimo 66. Sociedad Civil.- Comprende a las organizaciones sociales de base territorial o temtica as como a Organismos e Instituciones Privadas dentro del mbito regional o local. Son Organizaciones Sociales de base territorial o temtica, aquellas cuyos miembros residen mayoritariamente dentro del mbito regional o local, tales como juntas y comits vecinales, clubes de madres, comedores populares, comits de vaso de leche, comunidades campesinas y nativas, indgenas y afroperuanas, sindicatos, asociaciones de padres de familia, organizaciones de mujeres, de jvenes, las mesas de concertacin de lucha contra la pobreza y cualquier otra agrupacin social representativa en la localidad o regin. Los Organismos e Instituciones privadas son todas las organizaciones, instituciones y dems entidades privadas promotoras del desarrollo, tales como universidades, colegios profesionales, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales de desarrollo, cmaras de comercio, asociaciones o gremios empresariales, laborales, agrarias, de productores o comerciantes,

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Cayetano Nez Rivero, Jos Mara y lvarez Conde, Enrique: Teora del Estado e Instituciones rea de Derecho Pblico Teora del Estado y Constitucin Mster a Distancia de Gerencia Pblica para Directivos Iberoamricanos. Mdulo I. 2004-2005. Pp. 12 y 13.

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organismos de cooperacin tcnica internacional, fundaciones, iglesias, entre otras con presencia en la jurisdiccin.

ANEXO N 03 DETALLES ESPECFICOS DE LA NORMATIVIDAD LEGAL VIGENTE DE LOS PROCESOS DE PLANEAMIENTO CONCERTADO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVOS A. Constitucin Poltica del Estado La Ley N 27680 Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin. (07/03/2002). Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 2) Promover el desarrollo socio econmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 3) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal,
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y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. N) D.S. 001-2001-PROMUDEH y el D.S. 014-2001-PROMUDEH, Constituyen la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (19-01-2001)67.

Uno de los objetivos de la MCLCP es, promover la institucionalizacin de la Ciudadana a travs del diseo, toma de decisiones y vigilancia de la poltica social del Estado, con derecho a opinar y decidir, reflejado en la Ley de Bases de la Descentralizacin.

O) Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin. (17-07-2002) Artculo 1.- Objeto La presente Ley Orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo, define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. CAPITULO III: OBJETIVOS Objetivos a Nivel Poltico: c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. Objetivos a Nivel Social: b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social Objetivos a Nivel Ambiental: c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

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Alcanza fuerza de Ley, segn la Octava Disposicin Final de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

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CAPITULO IV: PARTICIPACION CIUDADANA Artculo 17.- Participacin Ciudadana 17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. CAPITULO V: PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS Artculo 18.- Planes de desarrollo 18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel. Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado68 y dems normatividad correspondiente. 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos,

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Sustituida por la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
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respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales 20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley. CAPITULO VI: FISCALIZACION Y CONTROL Artculo 21.- Fiscalizacin y control 21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a ley. CAPITULO IV: COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Artculo 35.- Competencias exclusivas a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional 39.2 El FONCOR, se distribuye proporcionalmente entre los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la
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ejecucin de inversiones. n) Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y Ley N 27902 Ley Que Modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: Participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las polticas nacionales, especializacin de las funciones de gobierno, competitividad e integracin; para la investigacin es preciso resaltar los siguientes: 1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. 2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rigen por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806. 3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca. Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. b. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del
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Estado69 y a las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. CAPTULO III: PRESIDENCIA REGIONAL Artculo 21.- Atribuciones. El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones: b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional. p. Presentar al Consejo Regional: 1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado. 2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. 4) El Programa de Competitividad Regional. 5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas. 6) El Programa de Desarrollo Institucional. 7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias de acciones macrorregionales. Artculo 24.- Audiencias pblicas regionales. El Gobierno Regional realizar como mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en la capital de la regin y otra en una provincia, en las que dar cuenta de los logros y avances alcanzados durante el perodo. CAPTULO VI: GESTIN REGIONAL Artculo 32.- Gestin regional La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico

69

Ibid.

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vigente. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles. TTULO IV: FUNCIONES CAPTULO I: FUNCIONES GENERALES Artculo 45.- Funciones Generales b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases Descentralizacin y a la presente Ley. e) Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil. Las normas generales y principales, en estos dos ltimos aos, se han venido complementado con otras, que supuestamente deben de contribuir en el fortalecimiento de los proceso de concertacin y participacin ciudadana; sin embargo, es preciso manifestar que el excesivo nivel de reglamentacin podra traer consigo algunas limitaciones, dado que las caractersticas antropolgicas y sociolgicas, la idiosincrasia, las prioridades, las costumbres y otras son de naturaleza diversa en los distintos territorios y espacios regionales, provinciales y distritales; denotndose que el exceso de reglamentarismo podra constituirse en algn momento una traba para el avance adecuado del proceso, la misma que debera ir evolucionando de una manera natural y recogiendo las formas propias de cada uno de los espacios territoriales. Por ello, creemos que la normatividad existente es ms que suficiente, para que sirva de marco de referencia y orientacin general.

n) o)

Ley No. 27293 - Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Directiva No. 004-2003-EF/68.01 - Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Ley No. 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades. Ley No. 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
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p) q)

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r)

Ley No. 28059 Ley Marco de la Promocin de la Inversin Descentralizada.

Dicha norma legal establece que el proceso del presupuesto participativo es una mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos y debe fortalecer las relaciones Estado-Sociedad Civil, alcance legal que define la programacin participativa, debe de permitir una adecuada vinculacin de los planes de desarrollo concertados, con la programacin participativa y los mecanismos de vigilancia participativa. s) D.S. No. 171-2003-EF - Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo. El reglamento precisa en la disposiciones generales, para la aplicacin de la Ley, contemplan los aspectos sobre el desarrollo del proceso participativo: Definiciones, alcances, objetivos, instancias del presupuesto participativo, identificacin y capacitacin de los agentes participantes, desarrollo de los talleres de trabajo, evaluacin tcnica de prioridades, formalizacin de los acuerdos, rendicin de cuentas y otros. La misma norma seala que el MEF-DGPSPM y el CND emitirn lineamientos y orientaciones para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertados, y por otro lado asigna la responsabilidad al Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la DNPP para que pueda dictar disposiciones complementarias. t) R.D. N 010 - 2004 - EF/76.01 - Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2005. u) Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. v) R.D. N 006-2005-EF/76.01 Aprueba el Instructivo N 001-2005-EF/76.01 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2006.

ANEXO N 04 PROCESO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: CASO DEL DEPARTAMENTO DE JUNN

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OBjetivos Generales y Especficos En la fase previa al inicio del proceso, se plantearon los siguientes objetivos generales y especficos: A. Objetivos Generales a) Impulsar y fortalecer los procesos de Planeamiento Concertado y Presupuestos Participativos, a fin de reforzar la relacin entre el estado y la Sociedad Civil. Generar condiciones para una adecuada participacin y aporte de la sociedad civil organizada y no organizada en el proceso de desarrollo regional. Ajustar el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2005 2008 y establecer la Programacin Participativa del Presupuesto 2005 Regin Junn.

b)

c)

B. Objetivos Especficos a) Establecer los roles que desempean las instancia de Gobierno Regional y Locales, Instituciones Pblicas y Privadas, las ONGs, la CTI y los actores de la sociedad civil organizada y no organizada, para que de manera conjunta contribuyan al progreso y desarrollo de la Regin. Desarrollar y proponer un adecuado marco metodolgico para el desarrollo de los procesos de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo en el mbito del departamento de Junn. Garantizar la correcta identificacin y prioridad de los proyectos acorde con los lineamientos de poltica vigentes, establecindose formas de participacin y compromisos de los agentes y actores del desarrollo en el marco de los procesos de planeamiento concertado, participacin y vigilancia ciudadana. Identificar los proyectos de inversin pblica de carcter regional, de acuerdo a las competencias definidas en la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y las directivas del Sistema Nacional de Inversin Pblica vigentes y otros conexos. Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de recursos pblicos de acuerdo a las prioridades establecidas en los Planes de Desarrollo Nacional, Regional, Sectorial y Local.

b)

c)

d)

e)

Programacin de Acciones y/o Actividades


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Considerando los aspectos fundamentales del proceso, la base legal, los antecedentes de los procesos de aos anteriores y el planteamiento de los objetivos, se definieron la ejecucin de acciones y/o actividades a desarrollarse en tres fases: Acciones preliminares, proceso de ejecucin y presentacin y difusin de resultados. A. I Fase: Acciones Preliminares y Preparatorias a) Formulacin del Plan de Trabajo. b) Conformacin del Equipo de Tcnico. c) Conformacin de la Comisin Tcnica de Planificacin (sectores y provincias). d) Formulacin y Aprobacin del Reglamento del Proceso de Identificacin y Acreditacin de Agentes Participantes. e) Convocatoria y Proceso de Identificacin y Acreditacin de los Agentes Participantes. f) Recopilacin de Informacin Bsica (Diagnstico Regional). g) Proceso de Capacitacin de Agentes Participantes. h) Definicin y Aprobacin del Marco Metodolgico del Presupuesto Participativo. i) Convocatoria Oficial y Difusin del Proceso. B. II Fase: Proceso de Ejecucin a) Reunin Regional: Informe y Coordinacin General del Proceso (Informe General). b) Talleres a Nivel Distrital (Municipalidades Distritales responsables de sus propios procesos). c) Talleres a Nivel Provincial ( Municipalidades Provinciales responsables de sus propios talleres). d) Talleres a Nivel de Micro Corredores: (Valle del Mantaro, Alto Andina y Selva Central) - Actas de Talleres. Informe General Proceso de PDRC y

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Rendicin de Cuentas sobre el avance en el logro de los objetivos estratgicos. Evaluacin de los resultados del proceso participativo y presupuestario del ao previo. Relacin de Proyectos Ejecutados. Montos referenciales para el proceso participativo. Diagnstico Temtico y/o territorial En funcin de los grandes ejes de anlisis: Social, econmico, ambiental e institucional. Determinar problemas y potencialidades a nivel regional. Ajuste del Plan de Desarrollo Regional Concertado Visin Objetivos Estratgicos Generales Ejes Estratgicos y Temticos para el Desarrollo Regional Determinacin y Propuesta de Actividades y/o Proyectos, y; Determinacin de Aportes y Compromisos de recursos financieros, fsicos y humanos de los agentes participantes.

Micro-Corredor Econmico Valle del Mantaro

Provincia de Huancayo. Provincia de Concepcin. (Sede del Taller) Provincia de Jauja Provincia de Chupaca

Regin Junn

Micro-Corredor Econmico Alto Andina

Provincia de Junn Provincia de Yauli (Sede del Taller)

Provincia de Chanchamayo (Sede del Taller) Provincia de Satipo OBSERVATORIO SOCIAL SOBRE GOBERNANCIA EFECTIVA Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL Provincia de Tarma

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Micro-Corredor Econmico Tarma-Selva Central

e) Equipo Tcnico: Sistematizacin de Informacin. f) Taller Regional: Definicin y Aprobacin de los Criterios de Criterios de Priorizacin de Proyectos a nivel Regional (Acta de Taller Regional). g) Equipo Tcnico: Sistematizacin y Prioridad de Proyectos. h) Formulacin y Publicacin del Documento Preliminar Equipo Tcnico. i) Presentacin preliminar ante la Alta Direccin, Sectores, Gerencias Gobierno Regional Junn, OPDs, Gobiernos Locales, etc. j) Sustentacin preliminar ante el Consejo de Coordinacin Regional y Consejo Regional. k) Reunin Regional: Sustentacin y Acuerdos a nivel de Agentes Participantes. Eleccin del Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto y de la Gestin de los Gobiernos Regionales (Acta de Reunin Regional). l) Ajustes y publicacin definitiva. m) Fase de Presentacin y Difusin. Consulta de documento final al Consejo de Coordinacin Regional. Exposicin y aprobacin del Consejo Regional Junn. Presentacin y Sustentacin ante la Contralora General de la Repblica, Congreso de la Repblica y Ministerio de Economa y Finanzas Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Difusin General del Plan de Desarrollo Concertado 2005 2008 y Presupuesto Participativo 2005 (portal electrnico y otros).

C. III Fase: Presentacin y Difusin de Resultados. a) b) Consulta de documento final al Consejo de Coordinacin Regional. Exposicin y aprobacin del Consejo Regional Junn.
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c)

Presentacin y Sustentacin ante la Contralora General de la Repblica, Congreso de la Repblica y Ministerio de Economa y Finanzas Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Difusin General del Plan de Desarrollo Concertado 2005 2008 y Presupuesto Participativo 2005 (portal electrnico y otros).

d)

Anlisis del Proceso de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativo. El proceso de Ajuste del Plan de Desarrollo Regional 2005-2008 y la Programacin del Presupuesto Participativo 2005, realizado por el Gobierno Regional de Junn, fue ejecutado dentro del marco legal vigente y consideraciones tcnicas definidas por el Equipo Tcnico; para dicho proceso se tuvo en cuenta fundamentalmente los principios rectores y las fases de los presupuestos participativos, las cuales se detallan a continuacin:
PRINCIPIOS RECTORES LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS.

RESPETO A LOS ACUERDOS EQUIDAD


PARTICIPACIN TRANSPARENCIA

COMPETITIVIDAD

EFICIENCIA Y EFICACIA

IGUALDAD

TOLERANCIA

FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO (Responsable Titular del Pliego)


1. Preparacin del Proceso 2. Convocatoria del Proceso 3. Identificacin de los Agentes Participantes

5. Desarrollo de los 4. Capacitacin a los 6. Evaluacin Tcnica Talleres de Trabajo Agentes Participantes de Prioridades OBSERVATORIO SOCIAL SOBRE GOBERNANCIA EFECTIVA Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL

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Adicionalmente a las consideraciones antes descritas, fue preciso la construccin de mayores elementos tcnicos, que hagan posible un trabajo articulado entre todos los actores sociales del proceso; por lo que, a continuacin se presenta de manera resumida los procesos y consideraciones ms importantes: A. Preparacin del Proceso General

1. Preparacin del Proceso General


Inicio

2
Taller Regional: Informe General y Diagnstico Temtico Valle Mantaro Alto Andina
Tarma Selva Central

Formulacin y Publicacin de Documentos Preliminares

Reunin Regional: Formulacin de Acuerdos Agentes Participantes


(Sustentac.Documentos)

Elaboracin del Plan de Trabajo No

EJES DE DESARROLLO REGIONAL Social Econmico Ambiental Institucional Equipo Tcnico: Sistematizacin de Informacin No

Ajustes y Publicacin Definitiva

Aprobacin
Si Fase de Preparatoria del Proceso

Sustentacin y Aprobacin: CCR y CR Si PDRC 2005-2007 Presupuesto Participativo - 2005

Reunin Regional: Informe y Coordinacin General del Proceso

Reglamento de identificacin y Acreditacin Agentes Participantes Convocatoria Oficial del Proceso Planeamiento y Ppto.Participativo.

Taller Regional: Criterios de Priorizacin

(Congreso, Contralora, y MEF - DNPP)

Equipo Tcnico: Sistematizacin y Prioridad

Difusin General

B. Convocatoria del Proceso

2. Convocatoria del Proceso


Gobierno Regional: Convoca Oficialmente al proceso participativo. OBSERVATORIO SOCIAL SOBRE GOBERNANCIA EFECTIVA Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL A travs de los medios de comunicacin ms adecuados. Anuncios en los diarios de mayor

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C. Proceso de Identificacin y Acreditacin de los Agentes Participantes.

3. Identificacin de Agentes Participantes


Inicio: Convocatoria Oficial
Proceso: Identificacin de los Agentes Participantes No Miembros del Consejo Regional (11) Miembros del Consejo de Coordinacin Regional (31) Representantes Entidades Gobierno Central (Direcciones Regionales Sectoriales y OPDs) Miembros de la Sociedad Civil Organizada (103) Miembros de la Sociedad Civil No Organizada y Comunidad en Gral. Equipo Tcnico(36) Si

Participac.Proceso de Ajuste PDRC 2005-2007 Presupuesto Participativo - 2005

Aprobacin

Proceso: Acreditacin Agentes Participantes

Verificacin de Documentos, Resoluciones y Otros. Mecanismos de Participacin Sociedad Civil No Organizada y Comunidad en Gral. Registro Complem.

R E G I O N Competencias, Funciones y Responsabilidades

Reglamento aprobado por el CR

D. Proceso de Capacitacin de Agentes Participantes

4. Capacitacin a los Agentes Participantes.


Talleres de Capacitacin Sociedad Civil Equipo Tcnico Descentralizados en: Comisin Tcnica Planificacin Normatividad Legal (Sectores y Municipios) Proceso de Planeamiento Concertado. Plan Nacional de OBSERVATORIO SOCIAL SOBRE GOBERNANCIA EFECTIVA Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL Programacin y Presupuesto de Capacitacin (Art. 86 LOGR) Regional y Municipal. Poltica de Inversin Regional.
Autoridades.

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Talleres de Trabajo E. Proceso General de los Talleres

1. PROCESO GENERAL: TALLERES REGIONALES Y EVALUACIN TCNICA

24 Y 25 DE JUNIO

CONSEJO REGIONAL

11 DE JUNIO REUNIN REGIONAL FORMALIZACIN DE ACUERDOS

EVALUACIN TCNICA 01 AL 05 DE JUNIO 28 DE MAYO II TALLER REGIONAL APROB.CRITERIOS PRIORIZACIN GOB. REGIONAL DISTRIB.ESPACIAL Y FUNCIONAL PY.FINANCIAR

EVALUACIN TCNICA 10 AL 14 DE MAYO 5 Y 6 MAYO I TALLER REGIONAL INFORME Y DAG.

a)

Talleres Regionales a Nivel de Micro Corredores Econmicos: Informe General y Diagnstico Temtico

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5. Talleres de Trabajo:

Taller Regional: Informe General y Diagnstico Temtico


Diagnstico: Taller Participativo Situacin de la Regin desde la perspectiva del desarrollo social, econmico y ambiental. Tarma Valle Alto Selva Mantaro Andina Problemas y potencialidades Central relevantes de la Regin. Ajuste de la Visin y Objetivos Informe General: Estrategicos. Plan de Desarrollo Regional Acciones a implementar con el Concertado(Presentar, actualizar o desarrollar) fin de resolver los problemas o Evaluacin Resultado: Proceso aprovechar las Participativo del ao 2003. potencialidades, con impacto Rendicin de Cuentas: Avance Regional e interprovincial. en el logro de los objetivos Aportes y Compromisos a de estrategicos. (Avance Fisico-Financiero) las Organiz.de Sociedad Civil, Otros. Organismos Pblicos y la CTI.
(Recursos financieros, fsicos y humanos)

b)

Taller Regional: Distribucin Espacial y Criterios de Priorizacin de las Inversiones a Nivel Regional

5. Talleres de Trabajo:
Taller Regional Participativo: Definicin de Criterios de Priorizacin
Discusin y definicin de los criterios de Priorizacin de las acciones a implementar tendientes a resolver los problemas o aprovechar las potencialidades identificadas. Referencia los (Instructuivo) criterios establecidos DNPP-MEF.

Techo Presupuestal aproximado, monto asignado el ao 2004. Los Techos Presupuestales, se ajustaran de acuerdo a las cifras definitivas que la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales y el CND publiquen el 15 de mayo (a ms tardar).

F. Evaluacin Tcnica de Prioridades

6. Evaluacin Tcnica de Prioridades:


Equipo Tcnico, responsable determinacin de prioridades. de la evaluacin y
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Evaluacin y desarrollo tcnico y financiero de: Las propuestas de acciones resultantes de los Talleres. Las sugerencias de acciones planteadas por el Equipo

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G. Reunin Regional: Formalizacin de Acuerdos

7. Formalizacin de los Acuerdos:


El Presidente del Gobierno Regional: Presenta en Reunin Regional, los resultados del proceso participativo consolidado por el Equipo Tcnico. Los Agentes Participantes: Analizan y Aprueban. El Consejo de Coordinacin Regional y Agentes Participantes suscriben el acta de aprobacin y acuerdos. Se Remite al Consejo Regional para su aprobacin. Los Resultados: Se remiten a la Contraloria General de la Repblica, Congreso de la Repblica-Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica y al MEF- DNPP. Aprobado el PDRC y PPP se publicara en los medios de comunicacin.

La Reunin Regional de Formalizacin de Acuerdos, fue el escenario previsto para la presentacin de los resultados de los procesos de concertacin y participacin ciudadana, los que estuvieron relacionados bsicamente a los siguientes aspectos:
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a) Acuerdos sobre el Ajuste del Plan de Desarrollo Regional Concertado. b) Acuerdos Sobre la Programacin del Presupuesto Participativo. c) Eleccin del Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto y de la Gestin de los Gobiernos Regionales. Dichos acuerdos, se constituyeron en la base fundamental para que el Equipo Tcnico pueda definir las siguientes acciones: a) Ajustes y Publicacin Definitiva del Plan de Desarrollo Regional Concertado y la programacin del presupuesto participativo. b) Sustentacin y exposicin ante el Consejo de Coordinacin Regional. c) Exposicin, sustentacin y aprobacin del Consejo Regional. d) Presentacin ante la Contralora General de la Repblica, Congreso de la Repblica y Ministerio de Economa y Finanzas Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. H. Rendicin de Cuentas

8. Rendicin de Cuentas:
Los Agentes Participantes eligen y conforman los Comits de Vigilancia, Control del Presupuesto y Gestin de los Gobiernos Regionales. Los Agentes Participantes vigilan a los Gobiernos Regionales sobre el cumplimiento de los acuerdos y resultados del Presupuesto Participativo. Comit de Vigilancia tiene la facultad de realizar denuncia ante la Defensoria del Pueblo, Contraloria General de la Repblica, Ministerio Pblico o al Congreso de la Repblica, de existir indicios o pruebas de presuntos delitos.

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ANEXO N 05 RESULTADOS DE LOS PROCESOS DE AJUSTE DEL PLAN CONCERTADO Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS A. Potencialidades y Problemtica Regional a) Potencialidades La Regin Junn posee una biodiversidad y recursos naturales cuantiosos; aspectos que hacen del espacio territorial un lugar con muchas oportunidades y potencialidades. En referencia al potencial humano, podemos observar una poblacin total de 1`260,000 habitantes, de los cuales la poblacin joven de 0 a 14 aos alcanza el 36% del total de la poblacin, el mismo que constituye un aspecto de vital importancia para la proyeccin y propuesta de desarrollo de la Regin Junn. Por otro lado, el comportamiento econmico del Departamento de Junn, se ve reflejada en la composicin del Producto Bruto Interno de Junn, cuyos resultados para el ao 2001 (100=1994) son los siguientes: las actividades primarias aportan a la economa regional con un 27.7%, las actividades secundarias con un 29.6% y actividades terciarias con el 42.75%; con tendencia a la tercerizacion. El aporte del PBI de la Regin a la economa nacional es de un 3.4%.
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b)

Problemtica Regional

Los principales problemas que aquejan y limitan el desarrollo de la Regin Junn, analizados con la participacin de la sociedad civil, son los siguientes: Escaso desarrollo humano y persistencia de poblaciones en condicin de pobreza Escaso nivel cultural de la poblacin; Violencia e inseguridad; Recesin econmica; Escaso Valor Agregado y Bajos Niveles de Competitividad; Marcado Proceso de Contaminacin Ambiental; Dbil Institucionalidad; y Los conflictos generados por la planificacin y organizacin del territorio.

PROBLEMTICA REGIONAL
GOBIERNO
Infraestructura Conflictos Territoriales

Bajo Nivel Cultural

Educacin Capacidades Humanas Violencia e Inseguridad

PROPUESTA DE DESARROLLO REGIONAL

Salud

Dbil Institucionalidad

ESCASO IDH Y NIVELES DE POBREZA

Escaso Valor Agregado y Baja Competitividad

Marcada Contaminacin Ambiental Nutricin Promotor Inversin

Producto Bruto Interno (Terciarizacin)

Recesin Econmica

SS.BB. Seguridad

Promotor del Empleo

B. Visin de Desarrollo al 2020


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Junn integrado, con alto ndice de desarrollo humano e identidad regional. Eje del desarrollo sostenible en la regin central, competitiva en agroindustria, turismo y artesana exportables; con una gestin pblica tica y eficiente. C. Ejes Estratgicos de Desarrollo

EJES ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL .


LIBERTDAD, EQUIDAD,JUSTICIA SOCIAL, RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS Y ACCESO A LOS SERVICIOS DE CALIDAD

EJES DE DESARROLLO

SOCIAL

EDUCACIN, IDENTIDAD CULTURAL Y PRCTICA DE VALORES

PAZ Y SEGURIDAD

ECONMICO

REGION PRODUCTIVA CON VALOR AGREGADO, COMPETITIVA Y EXPORTADORA

ORDENAMIENTO AMBIENTAL

AMBIENTAL
CONSERVACIN, PRESERVACION Y USO SOTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES GESTION PUBLICA EFICIENTE Y EFICAZ ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA, CONCERTACIN Y DEMOCRACIA PLANIFICACION Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

INSTITUCIONAL

D. Objetivos Estratgicos Generales Objetivo General 1: Fortalecer las capacidades humanas, el acceso a los servicios bsicos y el desarrollo social para reducir los niveles de pobreza. Objetivo General 2: Mejorar la competitividad de las actividades econmicas estratgicas para los mercados interno y externo. Objetivo General 3: Preservar el medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Objetivo General 4: Dotar de infraestructura econmica, social y de apoyo a la produccin para generar oportunidades y bienestar de la poblacin. Objetivo General 5: Fortalecer el proceso de descentralizacin, la gestin pblica regional transparente, con participacin ciudadana. E. Polticas Regionales Generales

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a) Programas y servicios sociales dirigidos a la poblacin de extrema pobreza y grupos de alto riesgo. b) Expresiones y tradiciones culturales basada en principios y valores para contribuir al desarrollo socio econmico de la Regin. c) Consolidacin de La Paz, Seguridad y el Tejido Social. d) Bsqueda de la competitividad y productividad de las Actividades Econmicas Estratgicas. e) Capacitacin, Investigacin y Tecnologa para mejorar los proceso de produccin. f) Desarrollo sostenible y gestin ambiental. g) Infraestructura econmica, de apoyo a la produccin y servicios bsicos dinamizar la economa regional. que permitan

h) Fortalecimiento del proceso de descentralizacin y Gobierno Regional eficiente y transparente. i) Planificacin y Organizacin del Territorio para el Desarrollo Regional.

F.

Metodologa de Distribucin Espacial y Priorizacin de Inversiones

Considerando las referencias legales y el desarrollo de experiencias de ejercicios anteriores, los criterios de distribucin espacial de las inversiones planteadas fueron las siguientes: a) 50% Proyectos de Impacto Regional y/o multiprovincial. b) 25% En partes iguales para cada provincia. c) 25% en funcin de los siguientes criterios: ndice de Desarrollo Humano. Poblacin. Produccin Brutal Censal. Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Valor bruto de la produccin agropecuaria.

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Modelo de Distribucin a) Distribucin Espacial del 50% en Proyectos de Impacto Regional y/o multiprovincial.

0.25 Distribucin Provincial = ------------------------------------------------Nmero de Provincias de la Regin

b) Distribucin Espacial del 25% en Forma Equitativa para cada Provincia. 0.25 Indice de DistribucinIDH.K1 Equitativa por Provincia ------- = + P.K2 + PBC.K3 = + NBI.K4+ 0.028 VPAa.K5 9 Distribucin Provincial ------------------------------------------------------------* IDH = Indice de Desarrollo Humano= Prov./IDH Regin (inversa) 4 * P = Poblacin Provincial (2003) / Poblacin regin (2003) * PBC = Prod. Bruta Censal Provincial/Prod. Bruta Censal Regin * NBI = Poblacin con NBI provincial / Poblacin con NBI regin * VBPa = Valor Bruto Prod Agrop. Prov / VBPa. Regin c) Coeficientes de Ponderacin Indice de Desarrollo Humano Poblacin Produccin Bruta Censal Necesidades Bsicas Insatisfechas Valor Bruto Produccin Agropecuaria

K1 = 3/25 = 0.12 K2 = 7/25 = 0.28 K3 = 1/25 = 0.04 K4 = 5/25 = 0.20 K5 = 9/25 = 0.36

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CALCULO DEFINITIVO DE LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCION ESPACIAL


PROVINCIAS IMPACTO REGIONAL (A) 50,0% 50,0% CRITERIO CRIETERIO DE DISTRIBUCION EQUITATIVO DISTRIBUCION ESPACIAL (B) 25,00% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8% C) (A) + (B) + C) 25,00% 100,00% 3,3% 1,6% 2,1% 5,9% 2,5% 1,5% 3,3% 2,9% 1,9% 6,1% 4,4% 4,9% 8,7% 5,3% 4,2% 6,1% 5,7% 4,7% 50,0%

TOTAL CHANCHAMAYO CHUPACA CONCEPCION HUANCAYO JAUJA JUNIN SATIPO TARMA YAULI MULTIPROVINCIAL

CRITERIOS DE PRIORIZACION DE LAS INVERSIONES 1. CARACTERISTICAS PRINCIPALES a) Favorece a la Poblacin:


DEL PROYECTO

No Pobre

3 Pobre

Ext. 5 Pobreza

b) Atiende a Necesidades Bsicas Insatisfechas Ninguna NBI c) Es cofinanciado Si la respuesta es SI d) Poblacin Atendida Menos de 20% Entre 20% Entre 40% Mas 1 y 40% 3 y 60% 5 60% No 1 Si del 8 5 1 01 NBI 3 02 NBI Ms de 02 5 NBI 8

No 1 Si 5 Entre 0 - 10 Entre 11 % 1 29% 3 ms de 30% 5

e) Beneficia a Poblacin con Mayor Riesgos f) Genera Impacto en Empleo Local y Sostenible No 1 Si g) Desarrollo Actividades Econmicas Colaterales h) Genera Ingresos Propios a la Institucin

5 Sostenible No No

8 1 Si 1 Si 5 5

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i) Nivel de Contribucin a la proteccin del ambiente: Bajo 1 Medio j) Contribuye al desarrollo de capacidades humanas 2. COBERTURA Local Regional 3. NIVEL DE PRE INVERSION Idea 1 Perfil 1 Distrital Inter 9 regioal

3 Alto

No

1 Si

Interprovin 3 Provincial 5 cial 7 11

Pre 5 Factibilid. 6 Factibilidad 7

4. AVANCE DEL ESTUDIO/EJECUCIN Presentado 1 Evaluacin 3 Observado 5 Aprobado 7 Viable 9

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C. ANTEPROYECTO DE LA PROGRAMACION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2005 - FUNCIONAL SEGN ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL UBICACIN EJE ESTR. FUNCION AGRARIA ECON. PDRC 04-07 CONSTRUCCION DE REPRESA CHICCHE Y CANAL DE RIEGO MARGEN IZQUIERDA PROYECTOS EN PROCESO DE VIABILIDAD - AGRARIA INCREMENTAR Y PROMOVER EL MANEJO SOSTENIBLE Y CONSERVACION DE LOS HUMEDALES Y BOFEDALES DEL LAGO CHINCHAYCOCCHA CONSTRUCCION DE CANAL DE IRRIGACION CHIRAS - CUMUTAY DE HUASAHUAS, TARMA MEJORAMIENTO DEL CANAL HUARISCAHUAYLLACANCHA III ETAPA MEJORAMIENTO, REHABILITACION, DESCONTAMINACION Y AMPLIACION DEL CIMIRM EJECUCION 3074 VIABLE JAUJA KM 5.74 COD. NOMBRE DE PROYECTO SITUAC. COD . ESTADO SNIP PROVINCIA DISTRITO U.M.

CANT COST . TOTA

1,092,0

NUEVO

AMB.

IDEA

JUNIN

M.D.

ESTUDIO

2,500,0

ECON.

PDRC 04-07 PDRC 04-07

PRE FACTIBILIDA D PERFIL

6161

VIABLE

TARMA

HUASAHUASI KM

11

907,20

ECON.

5830

VIABLE

CHUPACA

M.D.

Ml.

2303

1,080,5

ECON. FUNCION ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

PERFIL

REGION

M.D.

Km

70

4,627,0

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INSTIT. INSTIT. INSTIT. INSTIT. INSTIT. FUNCION ASISTENCIA PREVISION SOCIAL SOCIAL Y

PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07

INFORMATICA CONECTIVIDAD REGIONAL ESTUDIOS DE INVERSION INVERSION PUBLICA

Y PRE

EJECUCION EJECUCION EJECUCION

S/C S/C S/C S/C EJECUCI ON EJECUCI ON EJECUCI ON

REGION REGION REGION REGION

M.D. M.D. M.D. M.D.

CONVENI O PERFILES PERFILES

30 45 45

150,00

400,00

160,00

GESTION DE PROYECTOS EJECUCION PROYECTOS EN PROCESO DE VIABILIDAD NUEVO - ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO IMPLEMENTACION DE CENTROS PILOTOS DE ESTIMULACION TEMPRANA GENERACION DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD ACCIONES DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES OBRAS Y ACCIONES COYUNTURALES OBRAS DE EMERGENCIA

EVALUACI 100 ON

860,00

PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07

EJECUCION

6219

VIABLE

HUANCAY O HUANCAY O

M.D.

Programa

281,76

SOCIAL

EJECUCION

6141

VIABLE

M.D.

MICROEM PRESAS ATENCIO NES OBRAS OBRAS

12

212,00

INSTIT. INSTIT. INSTIT. SOCIAL

EJECUCION EJECUCION EJECUCION

S/C S/C S/C

EJECUCI ON EJECUCI ON EJECUCI ON

REGION REGION REGION

M.D. M.D. M.D.

60 100 100

200,00

300,00

400,00

SOCIAL

PROYECTOS EN PROCESO DE VIABILIDAD NUEVO ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL CENTRO DE ESTIMULACION A TEMPRANA - TARMA

TARMA

Programa

150,00

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SOCIAL FUNCION CULTURA EDUCACION Y

PDRC 04-07

IMPLEMENTACIN PROGRAMA EDUCATIVO DE CAPACIDADES DEL A ADOLESCENTE / PROVINCIA TARMA CONSTRUCCION DE AULAS DEL COLEGIO ESTATAL INTEGRADO TECNICO INDUSTRIAL "RICARDO PALMA SORIANO" DEL AA.HH. SANTA ROSA - PERENE PROGRAMA DE EDUCACION Y SENSIB ILIZACIN AMBIENTAL PROYECTOS EN PROCESO DE VIABILIDAD EDUCACION Y CULTURA CONSTRUCCION DE UN PABELLON DE AULAS COLEGIO 06 DE AGOSTO CONSTRUCCION DE AULAS, TALLERES, AULAS DE USOS MULTIPLES Y SS. HH DEL C. E. M. FRANCISCO IRAZOLA

TARMA

Taller

300,00

SOCIAL

PDRC 04-07

EJECUCION

5785

VIABLE

CHANCHA MAYO

PERENE

M2

598.39

491,25

AMB.

PDRC 04-07

EJECUCION

6301

VIABLE

REGION

M.D.

EVENTOS

239,47

SOCIAL

NUEVO

SOCIAL

35

PERFIL

JUNIN

JUNIN

AULAS

12

887,24

SOCIAL

49

PERFIL

SATIPO

SATIPO

AULAS

750,00

FUNCION ENERGIA RECURSOS NATURALES ECON. ECON.

Y PDRC 04-07 PROYECTOS PASA CE PERFIL ENERGIA PROYECTOS EN PROCESO DE VIABILIDAD NUEVO - ENERGIA Y RECURSOS NATURALES REGION M.D. OBRAS

462,40

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ECON.

DEP

ECON.

127

ECON.

118

PEQUEO SISTEMA ELECTRICO DE VILLA RICA II ETAPA (DISTRITO PERFIL SAN LUIS DE SHUARO Y PERENE) ELECTRIFICACION LAS PERFIL PALMAS-PICHANAKI ELECTRIFICACION RED PRIMARIA Y SUB ESTACION 22.9/13.2KV Y A RED SECUNDARIAVALLE MARANKIARI-VALLE HUANTASHIRI SATIPO PUESTA EN VALOR DE CERROS PIEDRA PARADA-LEONIOJ DEL CIRCUITO TURISCTICO DE CONCEPCION DESARROLLO DE CAPACIIDADES HUMANAS DE LOS OPERADORES TURISTICOS PARA MEJORAR EL TURISMO EN LA REGION JUNIN PROYECTOS EN PROCESO DE VIABILIDAD - INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS PROYECTO DE IMPLEMENTACION DE INTELIGENCIA COMERCIAL REGIONAL

5573

VIABLE

REGION CHANCHA MAYO

M.D.

KM

48.85

2,850,7

9532

VIABLE

PICHANAKI

KM.

20

1,375,2

SATIPO

GLOBAL

1,050,0

FUNCION INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS ECON. PDRC 04-07 EJECUCION 3058 VIABLE CONCEPCIO CONCEPCIO N N OBRA 1

238,15

ECON.

PDRC 04-07

EJECUCION

7293

VIABLE

REGION

M.D.

EVENTOS

18

290,00

ECON.

NUEVO

ECON. FUNCION SALUD SANEAMIENTO SOCIAL Y

139

PERFIL

HUANCAY O

M.D.

SISTEMA

800,00

PROYECTOS EN PROCESO DE VIABILIDAD NUEVO SALUD Y

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SANEAMIENTO FUNCION TRABAJO ECON. PDRC 04-07 PDRC 04-07 MEJORAMIENTO DEL EMPLEO Y EJECUCION EXPORTACIONES EN ARTESANIA Y CALZADO MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y EMPLEO DE EJECUCION LOS PRODUCTOS DE MADERA Y DERIVADOS MEJORAMIENTO DE LA AV. JACINTO IBARRA TRAMO: AV. LEONCIO PRADO - JR. UNION L=1.34 KM - DISTRITO DE CHILCA CONSTRUCCION DE CARRETERA DE PANTI ROCCHAC - HUACHICNA - CEDRUYO - MANCHAY CONSTRUCCION TROCHA CARROZABLE PARPACOCHA PACOCOCHA PROYECTOS PASA CE TRANSPORTE MANTENIMIENTO DE CAMINOS DEPARTAMENTALES MANTENIMIENTO DE CAMINOS DEPARTAMENTALES MANTENIMIENTO DE CAMINOS RURALES CONSTRUCCION DE CARRETERA RICRAN MONOBAMBA; TRAMO II TAMBILLO 4738 VIABLE REGION M.D. EVENTOS 8

160,00

ECON. FUNCION TRANSPORTES

4740

VIABLE

REGION

M.D.

EVENTOS

160,00

ECON.

PDRC 04-07

EJECUCION

6402

EVALUA CION

HUANCAY O

CHILCA

KM

0.61

1,987,5

ECON.

PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07 PDRC 04-07

EJECUCION

S/C

HUANCAY O

PARIAHUAN CA

KM

500,00

ECON. ECON. ECON.

EJECUCION EJECUCION EJECUCION

6413

VIABLE

TARMA REGION

SAN PEDRO KM DE CAJAS M.D. M.D. M.D. M.D. M.D. OBRAS KM KM KM KM

15.5 8 197

740,02

2,993,0

S/C

REGION REGION REGION

750,00

248,86

501,14 22

ECON.

239

PRE FACTIBILIDA D

2729

VIABLE

JAUJA

4,776,9

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MONOBAMBA PROYECTOS EN PROCESO DE VIABILIDAD NUEVO - TRANSPORTES TOTAL

ECON.

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ANEXO N 06 PROPUESTA PRELIMINAR: DISEO PARA LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

I FASE: Coordinacin y Sensibilizacin Poltica y Tcnica A. Promocin y articulacin de los procesos del PP. Segn el Instructivo del MEF el gobierno regional conjuntamente con el CCR y CCL deberan haber asumido el liderazgo para promocionar y articular los proceso del PP de los distritos con las provincias y las provincias con la regin. Al obviarse esta actividad, la propuesta plantea lo siguiente: a) Actualizar la visin de desarrollo del PDRC sera lo recomendable. Al no haberse actualizado, se ha propuesto entregar la visin de desarrollo existente que permita dar la referencia de desarrollo a los otros niveles de gobierno (provincial y distrital) en este ao. Lo recomendable sera que cada ao se reafirme o ajuste el PDRC, con el propsito de socializar y generar mayores capacidades, oportunidades y derechos; pero fundamentalmente para una mayor difusin de los conceptos y planteamientos del desarrollo regional y hacer entender a la poblacin en general, cual es nuestra aspiracin como sociedad, cuales son los ejes estratgicos por cuales debemos de perseverar y trabajar juntos, cuales son los objetivos que tenemos que conseguir en el corto, mediano y largo plazo; y cuales, son los sectores estratgicos que tenemos que desarrollar para alcanzar niveles de competitividad en el mundo, a fin de sentar las bases del crecimiento y desarrollo futuro de nuestra sociedad regional. b) Concertar un cronograma para el proceso presupuesto participativo. El proceso de Programacin del Presupuesto Participativo del ejercicio 2007, debera establecer un cronograma que empiece a ms tardar el mes de Octubre 2005 a nivel Distrital, Enero 2006 a nivel Provincial y Abril 2006 a nivel Regional, a fin de garantizar una real y efectiva coordinacin y articulacin de arriba hacia abajo y viceversa. c) Establecer economa de escala. Otro de los aspectos que debe de ajustarse es la concertacin de los recursos para articular y promocionar el proceso del Presupuesto Participativo para la regin, provincias y distritos; debe de corresponder a las autoridades de la regin Junn conjuntamente con el Consejo de Coordinacin Regional desarrollar las acciones como: acuerdos de presupuestos a tratar en el presupuesto participativo, convocatoria, difusin de los proceso, capacitacin a los agentes participantes y

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sensibilizacin a los ciudadanos en general y las actividades para articular es la concertacin de cronogramas dentro del mbito del Departamento de Junn.

B. Otras fuentes de financiamiento, La Regin Junn, a travs de sus Autoridades y el CCR debera convocar a las empresas privadas, cooperacin internacional, ONGs, sectores ministeriales del Estado, organizaciones de la sociedad civil, entre otros, para concertar recursos financieros, fsicos y humanos para el proceso participativo. Estos compromisos deben traducirse en recursos para invertirlos en gastos de capital, as como tambin para las actividades relacionadas a la economa de escala e implementacin de actividades fundamentales para contribuir al desarrollo regional. Es un avance que la regin Junn, a travs del equipo tcnico este asumiendo la concertacin de algunos recursos de otras fuentes de financiamiento para incorporarlos al proceso del Presupuesto Participativo. Fueron convocadas las Instituciones Pblicas como: Educacin, Salud, PROVAS; instituciones de desarrollo, tales como: CARITAS y cooperacin internacional como: PASA-PERU-CE, Pathfinder International. Los acuerdos que podran darse deberan traducirse en la firma de un Acta de Acuerdos y Compromisos con las respectivas organizaciones, instituciones, cooperacin internacional, entre otras. II FASE: Acciones Preparatorias A. Diseo metodolgico El diseo metodolgico, hasta la fecha siempre ha respondido al trabajo slo de un pequeo equipo de planeamiento del Gobierno regional de Junn. Para disear la metodologa para los futuros procesos de Presupuesto Participativo, debe trabajarse un taller con las autoridades, funcionarios, equipo tcnico, el CCR y representantes de la cooperacin internacionales. El diseo debe de iniciarse con una exposicin motivadora sobre Metodologa y Presupuesto Participativo. Luego revisar los antecedentes del proceso anterior y los nuevos cambios en el Instructivo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), finalmente se debe de identificar los factores crticos. Estos elementos importantes deben de permitir hacer una propuesta metodolgica para la etapa de programacin del proceso del Presupuesto Participativo de la Regin Junn. B. Conformacin del Equipo Tcnico del PP Segn el instructivo del MEF del ao 2005, el equipo tcnico deber conformarse con participacin de la sociedad civil. La experiencia de integrar en el equipo tcnico representantes de las organizaciones de la sociedad civil, sectores del Estado y las empresas no se ha concretado
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de manera satisfactoria. En lo que habra que resaltar es la participacin muy activa de la cooperacin de algunas ONGs internacionales y nacionales. El equipo tcnico debera ampliarse, para lograr una participacin de representantes de la sociedad civil, como son ONGS, Iglesia, cmara de comercio, colegios profesionales, entre otros y los sectores del Estado del nivel nacional que trabajan en el mbito del Departamento de Junn. Para sustentar la conformacin de un equipo tcnico del Presupuesto Participativo el Gobierno Regional de Junn, debera sealar los requisitos de los miembros de la sociedad civil que podran ser integrantes del equipo tcnico: Representar a la sociedad civil dentro del Consejo de Coordinacin Regional o alguna organizacin de mbito regional y/o provincial. Elegido por sus organizaciones y ser presentado formalmente. Conocedores del tema de planeamiento y presupuesto participativo. Disponibilidad de tiempo.

Para el caso de las instituciones pblicas y privadas sus representantes debern tener como requisito: Presentacin formal de dos profesionales: 01 titular y 01 suplente. Facultar capacidad de decisin.

Las funciones bsicas del Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo, deber contemplar lo siguiente: Brindar asistencia tcnica a todo el proceso del Presupuesto Participativo. Apoyar en la organizacin de la informacin preferentemente para la fase de acciones preparatorias y de rendicin de cuentas. Verificar, calificar y costear en trabajo de campo la informacin de las fichas de ideas de proyectos. Capacitar a los agentes participantes y ciudadana en general en el mbito de su jurisdiccin Elaborar el informe de la etapa de programacin regional para elaborar el documento del Presupuesto Participativo.

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Sistematizar la etapa de programacin del proceso del Presupuesto Participativo a nivel regional. Constituir el Comit de Vigilancia Ciudadana del Presupuesto Participativo y los Comits de Gestin.

C. Ordenanza Regional del PP. Considerando los resultados de los talleres preliminares de construccin metodolgica, la ordenanza regional debe ser propuesta por el equipo tcnico del Presupuesto Participativo y aprobada por el Consejo Regional. Los elementos fundamentales para la formulacin del la Ordenanza Regional para el proceso del Presupuesto Participativo son los siguientes: Definicin de las reglas claras para la participacin de la ciudadana como: el monto total del Presupuesto Participativo, el sistema de participacin de los agentes participantes, los criterios para asignar recursos. Establecer responsabilidades del CCR. Conformacin y funciones del equipo tcnico. Quienes son los agentes participantes. Requisitos para ser agentes participantes. Establecer N de talleres de trabajo. Establecer un cronograma de actividades con fechas y responsables. Modalidad y N de rendicin de cuentas. Quienes rinden cuentas. Conformacin del comit de vigilancia ciudadana. Conformacin de los comits de gestin. Sanciones en caso de incumplimiento de funciones de las autoridades.

D. Transferencia de Informacin
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La informacin debe transferirse en los diferentes momentos del proceso del Presupuesto Participativo a los agentes participantes y ciudadana en general. Debe preverse la organizacin de la informacin con tiempo suficiente para garantizar una participacin informada. La regin Junn deber garantizar, dentro de su mbito de intervencin, la transferencia de la siguiente informacin: Avances del PDRC del ao anterior. Situacin del PEI. Detalle del avance de actividades y proyectos y como se culminarn las acciones pendientes. Relacin de proyectos ejecutados. Detalle de los recursos totales y fuentes de financiamiento. Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil, el sector privado, entre otros, y nivel de cumplimiento de los compromisos. Informe de los avances de competitividad.

III FASE: Convocatoria al Proceso de Programacin del Presupuesto Participativo La regin a travs del Presidente en coordinacin con el Consejo de Coordinacin Regional, debern de convocar al proceso del presupuesto participativo, sealando su mbito de su jurisdiccin, a travs de medios masivos como son: radio, televisin y diarios de mbito regional y local. Para el caso de las zonas de limitado acceso a estos medios de comunicacin, la regin en coordinacin con la municipalidad provincial y distritos, deberan garantizar la convocatoria mediante afiches y spot radiales para ser difundido por altoparlantes, etc. IV FASE: Identificacin, Inscripcin y Registro de Agentes Participantes. En esta fase se debe de desarrollar las siguientes actividades: A. Identificacin de Agentes Participantes, al identificar a los agentes participantes es importante tener en cuenta, lo planteado en el instructivo del MEF, a los nuevos actores como son: los jvenes, empresarios, partidos polticos, extrema pobreza, discapacitados y afectados por la violencia poltica. Pueden ser agentes participantes: a) Sociedad Civil: Organizaciones territoriales y temticas: comits vecinales, junta de vecinales, comedores populares, club de madres, vaso de leche, comunidades afro-peruanas,
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sindicatos, asociaciones de padres de familias, organizaciones de mujeres, jvenes, discapacitados y afectados por la violencia poltica, la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, otras que tengan presencia en la regin. Organismos e instituciones privadas: universidades, colegios profesionales. Asociaciones civiles, ONGs, cmaras de comercio, asociaciones o gremios empresariales, laborales, agrarias, de productores o comerciantes, organismos de cooperacin tcnica internacional, fundaciones, iglesias, entre otras.

b) Autoridades municipales. c) Consejo de Coordinacin Regional. d) Sectores del estado que trabajan en el distrito. e) Partidos polticos, alianzas polticas, movimientos poltico inscritos Lo ideal es que el CCR asuma su responsabilidad de coordinar y concertar todo el proceso del Presupuesto Participativo y no ser parte de los agentes participantes. B. Inscripcin y Registro de Agentes Participantes, Actualmente el registro de Agentes Participantes es de manera general, sin ninguna clasificacin. Al respecto la Regin deber intentar cambios a fin de procesar una inscripcin y registro por ejes estratgicos, donde los representantes de las organizaciones de la sociedad civil, autoridades regionales, sectores del estado y partidos polticos y afines, puedan concretar con el registro pertinente previo cumplimiento de los requisitos mnimos indispensables. Los representantes debern inscribirse y registrarse por ejes estratgicos. Eje de desarrollo econmico que comprende: agrario, industria, comercio, artesana, pesquera, energa, minera y articulacin vial y comunicaciones. Eje de desarrollo humano y social que comprende: salud y nutricin; educacin, cultura y deporte; ciencia y tecnologa; mejora de la calidad del habitad; fomento del empleo; fortalecimiento de las organizaciones, instituciones y gestin concertada; derechos humanos; valores e identidad y seguridad ciudadana. Eje de Desarrollo Ambiental y Territorial que comprende: gestin de recursos naturales y medio ambiente y ordenamiento y acondicionamiento territorial.

La responsabilidad de la inscripcin de los agentes participantes deber estar a cargo de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, con el propsito de ir ordenando y clasificando el nivel de participacin social en la gestin pblica regional. Para cuyo registro ser
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importante prever registros descentralizados a fin de facilitar la participacin ciudadana y de sus organizaciones a las que representan. De ser las Oficinas de Desarrollo a nivel Provincial podran generar un registro adicional (ficha de inscripcin) para los representantes de las organizaciones que por razones de distancia o de recursos no puedan trasladarse hasta los lugares establecidos de inscripcin. La informacin de las fichas posteriormente deberan ser trasladas a los libros correspondientes y refrendadas el da del taller. IV FASE: Capacitacin, Sensibilizacin y Difusin del proceso de PP Esta fase debe desarrollarse durante todo el proceso del Presupuesto Participativo, la regin conjuntamente con el CCR y los CCL de las provincias y distritos, debera garantizar que la informacin sobre el proceso del ao anterior y del presente ao este organizado por distritos, provincias y regin, lo que permitira optimizar el manejo de la economa de escala. A. Capacitacin Agentes participantes y poblacin en general, la capacitacin de los agentes participante deber asumir el equipo tcnico. Para desarrollar esta capacitacin se deber elaborar de manera didctica los materiales. Las capacitaciones deben realizarse descentralizadamente a nivel provincial y distrital. Su realizacin deber garantizar el equipo tcnico regional en coordinacin con los equipos distritales y de la provincia y el aporte y participacin de otras entidades pblicas y privadas que podran aportar. Los temas de Capacitacin podrn ser: presupuesto, planificacin, desarrollo, proceso de descentralizacin, priorizacin de proyectos, SNIP, organizacin regional y local, finanzas, rendicin de cuentas, vigilancia ciudadana y comit de gestin y de manera especial las experiencias sobre proceso del PP y planificacin concertada. Equipo Tcnico del PP, lo recomendable es que la regin organice la capacitacin del conjunto del equipo tcnico para garantizar un mejor cumplimiento de sus funciones. Para ello deber coordinar con el CND y otras instituciones. Los procesos de capacitacin deben de buscar la generacin de mejores capacidades en el tema a nivel de autoridades y funcionarios a nivel regional y local, agentes participantes, equipo tcnico y medios de comunicacin.

B. Sensibilizacin.

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La regin debe realizar campaas de sensibilizacin sobre la importancia del proceso del Presupuesto Participativo y algunas experiencias exitosas, a travs de medios de comunicacin: radio, televisin, diarios, afiches, altoparlante, bocinas, stand de informacin, entre otros. Para las zonas alejadas debera elaborarse spot y afiches. Por ejemplo: los spot debera difundirse en algunas radios de largo alcance y tambin a travs de altoparlantes. Otras modalidades podran ser: Firmar convenios con los sectores de educacin y salud para sensibilizar a la ciudadana y difundir el proceso del Presupuesto Participativo. Firmar convenio con los medios de comunicacin local, regional y nacional. C. Difusin La regin debe garantizar la difusin durante todo el proceso del PP con nfasis en la etapa de programacin, a travs de medios auditivos, visuales y audiovisuales. Las actividades de difusin ms importantes son: Cronograma regional, provincial y distrital para la etapa de programacin del proceso. El monto global, los tipos de inversin temtica y los tipos de agentes participantes. Ordenanza y reglamento del proceso. Una versin resumida del Plan de Desarrollo Concertado de la regin, provincia y distritos. Convocatoria. Los acuerdos participativos traducidos en tipos de inversin. VI FASE: Talleres de Trabajo Para definir el nmero de talleres de trabajo, es necesario primero definir los espacios donde se requieren intervenir a travs de las distintas inversiones, lo que nos permitir definir los tipos de agentes participantes. La regin para este proceso ha tomado la decisin de invertir sus recursos solo para la implementacin del PDRC y a travs de los micro corredores econmicos (valle del mantaro, alto andina y selva central), lo que consideramos un avance importante, por lo tanto sus tipos de talleres de trabajo sern en una primera etapa descentralizados y luego las ltimas de manera centralizada, an cuando los talleres en trminos generales seran adecuados todos de manera descentralizada, par buscar un nivel de participacin ms adecuada y productiva, lamentablemente dicha posibilidad siempre se encuentra limitada por los escasos recursos que se asignan a estos procesos.
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Una recomendacin importante es que al inicio de los talleres de trabajo es necesario que el equipo tcnico seale que las ideas de proyectos que se deben identificar es para promover desarrollo de la regin y las ideas de proyectos pequeos es competencia de los gobiernos locales. De no priorizar ideas de proyecto de impacto regional se estara cayendo en el error de aos anteriores donde se han priorizado acciones meramente locales, sin impacto regional y totalmente atomizadas. Los talleres de trabajo descentralizados se desarrollarn de la siguiente manera: a) Primer Taller Descentralizado: Informe General y Diagnstico Temtico En este taller se debera dar inicio al proceso de concertacin entre los diferentes agentes participantes con el proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado, donde exista la oportunidad de revisar o ajustar la visin, los ejes estratgicos, objetivos, polticas y estrategias,; adems de realizar el primer informe general de los resultados de la gestin. Este primer taller que se realiza por micro corredores econmicos, es el espacio propicio para la generacin de las propuestas de proyectos a ejecutar, las mismas que deben de guardar coherencia con el Plan de Desarrollo Concertado; dichas propuestas inicialmente, han sido encaminadas slo con la generacin de ideas y fichas bsicas; pero tal como va avanzando el proceso es necesario recurrir a mayores exigencias, tal como plantea el sistema nacional de inversin pblica; seguramente en aos futuros, la programacin de los presupuestos participativos, proceder de acuerdo a una evaluacin de los niveles de rentabilidad econmica, social y/o ambiental de los diversos proyectos propuestos para el crecimiento y desarrollo regional, aspecto que implica un trabajo sostenido en la construccin de un banco de proyectos a nivel regional.

b) Segundo Taller Centralizado: Criterios de Priorizacin El segundo Taller Regional, se ejecuta actualmente de manera centralizada, fundamentalmente para tratar los criterios de priorizacin que ha de utilizarse par establecer el orden de prioridad de los proyectos propuestos; espacio donde fundamentalmente se establecer talleres para una revisin de los criterios por cada eje estratgico; revisar y aprobar los de los criterios de priorizacin de manera participativa revierte especial atencin, porque es el elemento tcnico (ponderaciones) sobre las cuales se determinaran el puntaje de cada proyecto.

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Estos criterios de priorizacin, adems de servir para establecer el orden de prioridad sirven de base e informacin para el proceso de evaluacin tcnica. La forma de desarrollo centralizada de este tipo de talleres, no esta permitiendo compartir la generacin de mayores capacidades en el tema de los criterios que se toman en cuenta para determinar el orden de prioridad de los proyectos; sera recomendable propiciar espacios descentralizados para recoger propuestas y recomendaciones en funcin de espacios ms reales y concretos. c) Tercer Taller Descentralizado: Formalizacin de Acuerdos Este taller se debe dar inicio con un informe del equipo tcnico sobre la evaluacin tcnica, que consiste en verificar, darle a las ideas de proyectos una calificacin en base a los criterios de priorizacin previamente aprobados y consensuados e informar la evaluacin del trabajo de campo realizada por el equipo tcnico. En este nivel de trabajo, por lo general se informa y se presenta el Anteproyecto de la Programacin del Presupuesto Participativo en un taller centralizado, en el cual se busca en principio un nivel de anlisis de los resultados y la propuesta alcanzada a fin de buscar acuerdos y consenso, a partir del mismo, se va formalizando los acuerdos de participacin; este ltimo proceso en nuestra regin an se encuentran muy dbiles, por que habr que buscar para los prximos aos explorando algunas estrategias nuevas a fin de buscar compromisos previos para comprometer mayores presupuestos para el proceso, los cuales deben de tener componentes pblicos y privados, el cual debe de permitir reforzar y fortalecer la participacin ciudadana y el compromiso como actores del desarrollo. Del mismo modo, expresamos la necesidad que este proceso de formalizacin de acuerdos, debera de ejecutarse de manera descentralizada a fin de socializar con mayor amplitud la decisin y acuerdo de los que va ejecutar de manera participativa en el tema de inversiones, hecho que ayudara a generar mayores compromisos de la sociedad civil y de las instituciones pblicas; sin embargo son las limitaciones de orden econmico las que limitan la realizacin de procesos ms amplios y detenidos.

VII FASE: Evaluacin Tcnica La evaluacin tcnica actualmente se encuentra circunscrita a un trabajo estrictamente de gabinete y de consideraciones muy generales en la sistematizacin de los resultados. La
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evaluacin tcnica a cargo del equipo tcnico del presupuesto participativo, debe desarrollar visitas de campo para verificar datos, calificar y costear las ideas de proyectos segn una base de datos referencial de costos y segn los criterios de priorizacin de proyectos. Se deber garantizar en el cronograma del proceso un mnimo de treinta das para el desarrollo de est evaluacin tcnica. Adicionalmente planteamos algunas actividades que ha de realizar el equipo tcnico en el proceso de evaluacin tcnica de los resultados de los talleres: Costeo de ideas de proyectos en trabajo de campo. Para realizar esta actividad, dependiendo del nmero de ideas de proyecto debera tomar entre 15 a 30 das. Esto permitir tener una informacin ms aproximada a la realidad. A. Elaboracin del documento de la Programacin del Presupuesto Participativo. La elaboracin de este documento tendr como base la informacin del informe tcnico. Este documento deber ser el reflejo de la etapa de generacin de propuestas de proyectos y la fase de priorizacin de los proyectos; la formulacin de dicho documento debe de obedecer a las pautas establecidas por el Ministerio de Economa y Finanzas en cuanto a su contenido y presentacin. B. Presentacin y Sustentacin de la Programacin del Presupuesto Participativo Este documento es revisado y validado por los agentes participantes en la Fase de Formalizacin de Acuerdos, luego de alcanzar el acuerdo y/o consenso sobre la programacin del presupuesto participativo, debe ser elevado al Consejo de Coordinacin Regional y Consejo Regional para su opinin consultiva y aprobacin mediante acuerdo regional respectivamente; as mismo, una vez emitida la opinin y aprobacin por las instancias regionales dicha programacin debe ser elevada ante el Ministerio de Economa y Finanzas, Congreso de la Repblica Comisin de Presupuesta y Cuente General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y debe de ser difundido ampliamente a travs del portal electrnico del Gobierno Regional de Junn. VIII FASE: Formalizacin de Acuerdos. Generalmente, el proceso de Formalizacin de Acuerdos, se ha venido desarrollando en talleres regionales de manera centralizada con una participacin amplia de los representantes de la Sociedad Civil y el Estado, durante dicho espacio de dilogo y participacin, se debe informar bsicamente los resultados de todo el proceso participativo y presentar la propuesta de la programacin del presupuesto participativo, a fin de merecer: alcances , comentarios, reflexiones y recomendaciones sobre los resultados. Los acuerdos que se generan en el proceso participativo entre los agentes participantes, organizaciones de la sociedad civil involucradas, instituciones privadas y pblicas sectoriales durante el proceso deben tener naturaleza vinculante para la regin. Se debe desarrollar las siguientes actividades:

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Presentacin de la programacin del presupuesto participativo. Revisin y aprobacin de la cartera de inversin regional. Firma del Acta de Acuerdos y Compromisos.

Uno de los aspectos que debera introducirse, en los procesos futuros, es la posibilidad de presentacin de los resultados de la programacin del presupuesto participativo de manera descentralizada, a nivel de los micro corredores econmicos: Valle del Mantaro, Alto Andina y Selva Central; con el propsito compartir la explicacin y orientacin de la programacin establecida y los resultados que se esperan obtener; ello puede contribuir a mejorar las capacidades, a generar mejores oportunidades y sobre todo a reforzar la gobernabilidad democrtica, dado la concertacin, acuerdos y consensos que se pueden de generar en dichos procesos; realmente es un espacio donde se puede fijar una posicin de trabajo conjunto y concertado entre todos los actores del desarrollo regional. IX FASE: Rendicin de Cuentas y Vigilancia Ciudadana A. Rendicin de Cuentas La rendicin de cuentas es un proceso participativo y concertado entre ciudadanos y autoridades, que permiten garantizar el acceso a la informacin a todos los ciudadanos. Las rendiciones de cuentas a nivel de Gobierno Regional Junn, ha registrado avances muy importantes, por su manejo planificado y organizado, que ha permitido una participacin y desarrollo del proceso mucho ms ordenado en comparacin de los aos iniciales; definitivamente ha favorecido la existencia de un reglamento que regula todo el proceso. Las rendiciones de cuentas se han desarrollado de manera centralizada y descentralizada. Una en la capital de la regin y la segunda al interior de la regin. En trminos adecuados las dos audiencias de rendicin de cuentas deben de contemplar lo siguientes aspectos bsicos: a) La primera audiencia pblica, debera de desarrollarse en el mes de Julio, a fin de tener la oportunidad de informar sobre los resultados y avances del primer semestre y deber rendirse cuentas sobre: Acuerdos del proceso participativo del ao anterior. Resultados de la gestin del ao anterior.

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Nivel de avance de su gestin del ao en curso, tanto a nivel de actividades, proyectos y el logro de los objetivos del plan de desarrollo concertado. Nivel de avance de los proyectos ejecutados. Avances del Plan de Desarrollo Concertado, ao anterior. Situacin del Plan Estratgico Institucional. Detalle del Presupuesto Participativo anterior traducida en actividades y proyectos, como se culminarn las acciones pendientes. Relacin de proyectos ejecutados. Detalle de los recursos totales y fuentes de financiamiento. Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y el sector privado y nivel de cumplimiento. Informe de los avances de competitividad, etc.

b) La segunda audiencia pblica de rendicin de cuentas se realizara en el mes de Noviembre, considerando proyecciones al mes de Diciembre, a fin de proyectar los resultados de la gestin, como una primera aproximacin a fin de rendir cuentas sobre : La calidad y los mecanismos de participacin desarrollados para fortalecer a la sociedad civil y la gobernabilidad local a travs del proceso de Presupuesto Participativo. Los resultados de la etapa de programacin del proceso del presupuesto participativo para el ejercicio siguiente. Avances en la ejecucin de Actividades y Proyectos del ejercicio correspondiente, entre otros aspectos de vital importancia.

c) Quienes deben de rendir cuentas: A la fecha la cultura de rendicin de cuentas esta en una fase muy incipiente que slo se limita a la rendicin de las Autoridades Presidente Regional y Alcaldes, en la presentacin de los informes de gestin; sin embargo debera de impulsarse a un nivel mucho ms amplia como: El presidente Regional y Alcaldes. Los Consejeros Regionales.
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El Consejo de Coordinacin Regional. Las Organizaciones de la sociedad civil. Entidades del Estado con presencia en la jurisdiccin. Cooperacin Internacional ONGs. Partidos Polticos, entre otros.

B. Vigilancia Ciudadana a) Conformacin del Comit de Vigilancia y control, al inicio del proceso del Presupuesto Participativo, se deber conformar un comit de vigilancia ciudadana para vigilar el proceso y la implementacin del PDRC, con participacin exclusiva de los representantes de la sociedad civil que participan como agentes participantes. A este comit podrn incorporarse ciudadanos que no son agentes o que no participan en el proceso participativo. Posteriormente, en funcin a los objetos o temas, se podrn conformar comisiones de trabajo. Las funciones del comit de vigilancia ciudadana, debe comprometer lo siguiente: Vigilar prioritariamente el cumplimiento de los acuerdos del proceso del Presupuesto Participativo, el cumplimiento de los compromisos de los diferentes actores, la participacin de la ciudadana en la ejecucin de los proyectos, el cumplimiento de la ejecucin de la cartera de proyectos de inversin publica definidos participativamente, garantizar la transferencia de informacin, la rendicin de cuentas de los talleres de trabajo, la capacitacin de los actores sociales y otros relacionados al proceso. Informar trimestralmente, sobre los resultados de la vigilancia a los Consejos de Coordinacin Regional y la sociedad civil en general. Frente a los problemas identificados, proponer las alternativas de solucin y constituirse en un nivel de apoyo para la gestin regional y al fortalecimiento del proceso de descentralizacin en curso.

b) Rol de la Regin Por su parte el Gobierno Regional de Junn, frente a las exigencias de la Vigilancia Ciudadana, al inici no ha tenido un papel y desempeo acorde a las exigencias y las normas legales instituidas, las mismas que se han ido superando de manera gradual, por lo que se hace indispensable reafirmar el compromiso del Gobierno de contemplar lo siguiente:
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Entregar informacin al comit de vigilancia ciudadana o comisiones de trabajo. Capacitar al comit de vigilancia en temas de su inters. Compartir con los Comits de Vigilancia la validacin de los informes. Establecer reuniones de trabajo peridicos con el Comit de Vigilancia. Establecer claramente una relacin de trabajo conjunto a fin de fortalecer la gestin administrativa pblica y el proceso de descentralizacin recientemente instituido en nuestro Pas.

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