CONTROLE DA ADMINISTRAO

Conceito: Pode-se conceituar controle administrativo como o conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria administrao pblica, os Poderes judicirios e legislativos e ainda o povo, diretamente ou por meio de rgo especializados, possam exercer o poder de fiscalizao, orientao da atuao administrativa de todos os rgos, entidades e agentes pblicos, em todas as esferas do poder. -Controle Interno: exercido dentro de um mesmo poder( mbito hierrquico, rgo de controle sem relao hierrquica, administrao direta faz sobre a indireta). -Controle externo: controle exercido por um Poder sobre o outro Poder. Para alguns autores( Maria Sylvia Di Pietro e Jos dos Santos Carvalho Filho), a tutela administrativa( superviso ou controle finalstico) seria tambm considerado controle externo. Em sentido contrario o autor da obra citada e Celso Antonio Bandeira de Mello. -Controle Popular: exercido pelo povo direta ou indiretamente

QTO AO MOMENTO DO EXERCCIO -Controle prvio: antes do inicio da pratica ou concluso do ato administrativo( requisito para a validade ou para produo dos efeitos do ato), ex: aprovao do Senado para nomeao do presidente do Banco Central. -Controle concomitante: durante a realizao do ato( acompanhamento de contrato administrativo). -Controle subseqente ou corretivo: exercido aps a concluso do ato. possvel a correo do ato, a declarao da nulidade, a sua revogao, a sua cassao ou mesmo conferir a eficcia do ato.

QTO AO ASPECTO CONTROLADO -Controle de Legalidade ou Legitimidade: verifica-se se praticado conforme o ordenamento jurdico. -Controle de Mrito: Visa verificar a oportunidade e convenincia da prtica de um ato. O resultado do controle de mrito e a revogao. O judicirio poder anular o ato que for praticado em desobservncia dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade.

QTO A AMPLITUDE

- Controle hierrquico: decorre do escalonamento vertical de rgos da administrao direta ou do escalonamento vertical de rgos integrantes de cada entidade da administrao indireta. -Controle finalstico: aquele exercido pela administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da administrao indireta. O controle finalstico depende de previso legal ( no automtico como o hierrquico) e tambm no irrestrito, portanto restringe-se ao mero enquadramento da entidade controlada no programa geral de governo e avaliao objetiva do atingimento, pela entidade, de suas finalidades estatutrias. Trata-se de controle TELEOLGICO, como definido acima.

CONTROLE ADMINISTRATIVO.

Conceito: o controle interno, fundado no poder de autotutela, exercidio pelo poder executivo e pelos rgos administrativos, do Podres Legislativo e Judicirio, sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade e de mrito administrativo( convenincia e oportunidade administrativa). -Instrumento utilizado para provocar Adm a realizar o controle: * Representao: o administrado ou servidor pblico noticia omisses, conflito de decises, abuso de poder ao administrador ou ao Ministrio Pblico. *Reclamao administrativa: expresso bastante genrica, utilizada para reportar qualquer forma de manifestao de discordncia do administrado quanto a um ato ou quanto a uma deciso da administrao pblica. Inconformismo e discordncia em face de deciso que afeta direitos ou interesses do administrado *Pedido de reconsiderao: pedido que a prpria administrao, autoridade que praticou o ato, o reveja. * Reviso: Petio que visa que administrao reveja deciso que cuminou em sano, necessidade de apresentao de fatos novos. *Recurso administrativo: A parte busca uma nova apreciao de um rgo administrativo competente para emitir nova deciso. -RECURSO HIERRQUICO(prprio): aquele dirigido autoridade ou ao rgo imediatamente superior, dentro da mesma pessoa jurdica em que o ato foi praticado. necessrio que o ato controlado provenha de agente ou de rgo subordinado ao agente ou ao rgo controlador. -RECURSO HIERRQUICO imprprios: so recursos dirigidos, ou a um rgo especializado na apreciao de recursos especficos, sem relao hierrquica com o rgo controlado, ou a um rgo integrante de uma pessoa jurdica diferente daquela da qual emanou o ato controlado.A

doutrina considera inadequado, pois o correto seria RECURSO NO-HIERRQUICO, pois no h hierarquia. Em regra, deve haver lei que preveja expressamente esta possibilidade.

-Prescrio administrativa: costuma ser empregada com diversas situaes em que imposto administrao e ao administrado prazos para que se instaure ou seja provao a instaurao de processo administrativo.

CONTROLE LEGISLATIVO(parlamentar) CONCEITO: fiscalizao da administrao pblica exercida pelo Poder Legislativo. Deve-se distinguir o controle feito pela Legislativo sobre sua prpria administrao pblica(interno) e controle externo feito sobre o executivo. - Exercido dentro das previses constitucionais - ndole poltica( excede o mero controle de legalidade e legitimidade) podem alcanar o mrito administrativo, quando a previso para tal.

-Hiptese prevista na constituio a) competncia exclusiva do Congresso Nacional fiscalizar e controlar, direta, ou por qualquer uma das suas casas, os atos do Poder executivo, incluindo os da administrao indireta( art 49, X, da CF). No irrestrito, deve ser feito nos termos da Constituio e lei, respeitando a harmonia entre os poderes. Explcita a segunda FUNO TPICA do legislativo( a primeira editar leis) que fiscalizar os atos do administrativo.

b) competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa( art 49, V). controle de legalidade, no se pode, neste caso, invadir o mrito administrativo.

c) competncia do Congresso Nacional sustar contratos que apresentem ilegalidade, mediante solicitao do Tribunal de Contas da Unio( art 71, pargrafo 1). No caso de ato administrativo funo do Tribunal de Contas e no caso de contrato administrativo funo do Congresso Nacional. O TCU s ter adquirir esta competncia, se o Congresso ou o Executivo no efetivar as medidas cabveis.( art 71, pargrafo 1 e 2 da CF)

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA( art 70, caput)

CONCEITO: Muitas vezes denominadas, simplesmente, controle financeiro, em sentido amplo- exercida sobre os atos de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiro pblico. Visa aferir a probidade da atuao da administrao pblica e a regularidade na utilizao de recursos pblicos. Tem ndole poltica. OBS: No h substituio do executivo, e possvel questionar a discricionariedade, mas no substituir a tarefa do executivo de convenincia e oportunidade.

-Controle Financeiro a) contbil: formalizao dos registros de despesas e receitas b) financeira: controle por meio de acompanhamento dos depsitos bancrios, dos empenhos de despesas, dos pagamento efetuados, dos ingressos de valores. c) oramentrio: execuo do oramento e acompanhamentos dos registros nas rubricas adequadas. d) operacional: observncia dos procedimentos legais e a sua adequao as exigncias de eficincia e economicidade e) patrimonial: incide nos bens ( moveis e imveis) constante no almoxarifados e estoques ou que estejam em uso pela administrao.

-Aspectos utilizados para fazer o controle financeiro a) legalidade: confrontao do ato praticado pela administrao com a lei b) legitimidade: expande o controle ao confronto com todo o ordenamento jurdico, inclusive os princpios. As expresses so vistas muitas vezes como sinnimas. No incorreo neste emprego. Quando se pretende limitar o alcance da expresso a literalidade da lei, deve se utilizar a expresso controle meramente formal da legalidade. c) economicidade: se valora se o administrador de recursos pblicos procedeu, na realizao da despesa pblica, do modo mais econmico- no com o significado de mero corte de despesa, mas sim de racionalidade e eficincia, evitando desperdcios, aquisies de bens e servios. Busca-se a melhor relao de custo-benefcio. d) aplicao das subvenes: (transferncia para cobrir despesas de custeio). Se a entidade recebeu a subveno passvel de controle independe de ser de direito pblico. Renncia de receita: compreende anistia, remisso, subsidio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado( art 14, pargrafo 1).

ATRIBUIES DO TRIBUNAL DE CONTAS

CONCEITO: So rgos vinculados ao Poder Legislativo, que o auxiliam no exerccio do controle externo da administrao pblica, sobretudo o controle financeiro. No existe hierarquia entre as cortes de contas e o Poder executivo. Obs: O controle que os Tribunais de contas exercem sobre os atos ou contratos da administrao pblica um controle posterior ou subseqente, salvo as inspees e auditorias(controle concomitante), que podem ser realizados a qualquer tempo. Obs1: o TCU julga e aprecia as contas de todos o entes administrativos, mas as contas do presidente da repblica e s pode ser apreciada pelo TCU quem julga o Congresso Nacional. O julgamento do TCU no atribui responsabilidade, apenas analisa tecnicamentes as contas, um julgamento prvio ao do Judicirio que o nico que atribui resposabilidade. Obs2: a deciso do TCU vale como ttulo executivo. Obs3: Toda e qualquer entidade da administrao indireta, no importa seu objeto, nem sua forma jurdica, sujeita-se integralmente ao inciso II do art 71 da Constituio, inclusive sua parte final, que trata do instituto da TOMADA DE CONTA ESPECIAL: aplicvel a quem d causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Obs4: no desempenho de suas atribuies, pode declarar a inconstitucionalidade das leis, determinar medidas cautelares( inclusive inaudita altera partes- sem ouvir as partes).

CONTROLE JUDICIAL CONCEITO: Verifica exclusivamente a legalidade ou legitimidade dos atos administrativos, nunca o mrito administrativo. Trata-se, em regra, de um controle posterior, corretivo, incidente sobre o ato praticado. Quando o Pode Judicirio revoga atos discricionrios que ele mesmo tenha editado, a rigor estaramos diante de controle administrativo. O judicirio no revoga os atos praticados pelos outros poderes.

MANDATO DE SEGURANA( LEI 12016-2009): Ao judicial de rito sumrio especial, passvel de ser utilizada quando direito liquido e certo de pessoa fsica ou jurdica for violado( ou sofrer ameaa de leso) por ato ilegal ( ou omisso ilegal) de autoridade administrativa , ou agente de pessoa jurdica privada que esteja exercendo atribuio do Pode pblico. SEMPRE UMA AO DE NATUREZA CVEL. -Natureza: mandamental ( uma ordem para que autoridade coatora faa ou se abstenha de fazer alguma coisa).

-Ms indvidual x Ms coletivo: Havendo diverso impetrantes diferentes, defendendo direito prprio, em litisconsrcio ativo, tem-se mandado de segurana individual. S coletivo o mandado de segurana quando o seu impetrante defende interesse alheio, na qualidade de substituto processual, conforme ser detalhado adiante. -Ao popular x Ms coletivo: o direito tutelado, seja um direito individual homogneo ou direito coletivo, de titularidade dos substitudos processuais, h pessoas determinadas, cujos os interesses, o autor da ao, na qualidade de substituto processual esta defendendo.

AO POPULAR CONCEITO: Visa anular ato administrativo lesivo ao patrimnio pblico, a moralidade, ao meio ambiente ou patrimnio histrico ou popular. H interesse difuso, no possvel identificar interessado direto. AO CIVIL PBLICA CONCEITO: visa a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambientes e dos outros interesses difusos e coletivos. Obs: A bem da verdade, a doutrina e a jurisprudncia atuais tm aceitado tambm o uso de ao civil publica para a tutela de interesses individuais homogneos, desde que esteja configurado interesse social relevante. Um interesse individual homogneo caracteriza-se por ser divisvel, individualizvel, porm com uma origem comum, alcanando uniformemente os integrantes de um determinado grupo social.