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N 45

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 8 octobre 2013

RAPPORT DINFORMATION
FAIT

au nom de la commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois (1) et de la commission des affaires conomiques (2) sur lapplication des dispositions de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques,
Par MM. Luc CARVOUNAS, Louis NGRE et Jean-Jacques LASSERRE, Snateurs.

(1) Cette commission est compose de : M. David Assouline, Prsident ; M. Philippe Bas, Mmes Claire-Lise Campion, Isabelle Debr, M. Claude Dilain, Mme Muguette Dini, MM. Ambroise Dupont, Louis Ngre, Mme Isabelle Pasquet, Vice-Prsidents ; Mme Corinne Bouchoux, MM. Luc Carvounas et Yann Gaillard, secrtaires ; M. Marcel-Pierre Clach, Mme Ccile Cukierman, M. Philippe Darniche, Mmes Catherine Deroche, Marie-Hlne Des Esgaulx, MM. Flix Desplan, Yves Dtraigne, Mme Frdrique Espagnac, MM. Pierre Frogier, Patrice Glard, Mme Dominique Gillot, MM. Pierre Hrisson, Jean-Jacques Hyest, Claude Jeannerot, Philippe Kaltenbach, Marc Lamnie, Jacques Legendre, Jean-Claude Lenoir, Jacques-Bernard Magner, Stphane Mazars, Jacques Mzard, Jean-Pierre Michel, Jean-Claude Peyronnet, Grard Roche, Yves Rome, Mme Laurence Rossignol et M. Ren Vandierendonck (2) Cette commission est compose de : M. Daniel Raoul, prsident ; MM. Claude Brit-Dbat, Martial Bourquin, Grard Csar, Alain Chatillon, Daniel Dubois, Pierre Hrisson, Jol Labb, Mme lisabeth Lamure, M. Grard Le Cam, Mme Rene Nicoux, M. Robert Tropeano, vice-prsidents ; MM. Jean-Jacques Mirassou, Bruno Retailleau, Bruno Sido, secrtaires ; M. Grard Bailly, Mme Delphine Bataille, MM. Michel Bcot, Alain Bertrand, Mme Bernadette Bourzai, MM. Franois Calvet, Roland Courteau, Marc Daunis, Claude Dilain, Alain Fauconnier, Didier Guillaume, Michel Houel, Serge Larcher, Jean-Jacques Lasserre, Jean-Claude Lenoir, Philippe Leroy, Mmes Valrie Ltard, Marie-Nolle Lienemann, MM. Michel Magras, Jean-Claude Merceron, Jackie Pierre, Ladislas Poniatowski, Mme Mireille Schurch, M. Yannick Vaugrenard

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SOMMAIRE
Pages LES PRINCIPALES OBSERVATIONS ET PRCONISATIONS DES RAPPORTEURS ....................................................................................................................... AVANT-PROPOS ....................................................................................................................

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LE TOURISME, UN ATOUT MAJEUR POUR NOTRE PAYS, INSUFFISAMMENT PRIS EN COMPTE ................................................................................................................... 11 I. UN SECTEUR DE PREMIER PLAN POUR NOTRE CONOMIE ET NOS TERRITOIRES ..................................................................................................................... 1. La France, premire destination touristique au monde .......................................................... 2. Une contribution essentielle la richesse nationale .............................................................. 3. Un secteur fortement pourvoyeur demplois non dlocalisables ............................................. 4. Une source dattractivit substantielle pour lensemble de nos territoires ............................. II. UN ESSOUFFLEMENT INDNIABLE DE NOTRE MODLE TOURISTIQUE .......... 1. Une place de leader mondial du tourisme en trompe lil ..................................................... 2. Des statistiques imprcises et parcellaires en matire dconomie touristique ........................ 3. Un budget promotionnel trop lger lchelle europenne et internationale .................... 4. Un environnement technique et normatif excessivement contraignant pour les acteurs du tourisme ......................................................................................................................... 5. Une gouvernance de la politique du tourisme dlicate mettre en place ................................ 6. Une offre dinfrastructures de tourisme limite et vieillissante ............................................. 7. La monte en puissance des technologies numriques, porteuses despoir autant que dinquitudes ....................................................................................................................... 8. Le dveloppement dun march du tourisme parallle qui saffranchit de toute rglementation.....................................................................................................................

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UNE LOI DU 22 JUILLET 2009 DE SOUTIEN AU SECTEUR DSORMAIS ENTIREMENT OPRATIONNELLE ................................................................................... 29 I. UN TEXTE VISANT DVELOPPER ET MODERNISER LOFFRE TOURISTIQUE ................................................................................................................... 29 II. UNE LOI AUJOURDHUI COMPLTEMENT APPLICABLE DUN POINT DE VUE FORMEL ..................................................................................................................... 33 III. QUATRE RAPPORTS DU GOUVERNEMENT AU PARLEMENT NANMOINS ENCORE ATTENDUS .............................................................................. 40 DES DISPOSITIFS SECTORIELS DONT LA PORTE ET LEFFICACIT RESTENT RENFORCER ...................................................................................................... 43 I. LA MODERNISATION DE LA RGLEMENTATION DES PROFESSIONS DE TOURISME .......................................................................................................................... 43 1. Le rgime des oprateurs de voyage et de sjours .................................................................. 43

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

a) Des professionnels longtemps rgis par une pluralit de rgimes dautorisation ................................................................................................................ b) Linstauration dun rgime dimmatriculation unique pour lensemble des oprateurs ..................................................................................................................... c) Des difficults oprationnelles dans la gestion de la priode transitoire.................. d) Un march des oprateurs de voyages et de tourisme finalement peu affect par la rforme................................................................................................................ 2. Lactivit de voiture de tourisme avec chauffeur ................................................................... a) Une activit de grande remise objet dune rglementation particulire ............. b) Une volont de moderniser la procdure dimmatriculation .................................... c) Des risques engendrs par une drglementation excessive du secteur ................... 3. La rforme des offices de tourisme ........................................................................................ a) Des structures multiformes au champ dintervention croissant ................................ b) Une rforme du classement venant consolider ces volutions .................................. c) Des critres actualiss mais un taux de reclassement encore faible .......................... d) Une problmatique spcifique lie au ratio nombre dhabitants/capacits dhbergement ........................................................................................................... 4. La mise en place dAtout France........................................................................................... a) Un nouveau bras arm de ltat dans la mise en uvre de la politique du tourisme ........................................................................................................................ b) Une action positive et apprcie en tant quoprateur de ltat dans la mise en uvre de la loi de 2009 ................................................................................................. c) Des limites en termes de moyens de promotion et de reprsentativit..................... II. LA MODERNISATION ET LA RNOVATION DE LOFFRE TOURISTIQUE ........... 1. Le classement des hbergements touristiques ........................................................................ a) Un ancien systme de classement technique et peu valorisant ................................. b) Un nouveau dispositif issu de la loi de 2009 plus qualitatif ...................................... c) Dimportants avantages esprs de la rforme ........................................................... d) Un bilan en demi-teinte ............................................................................................... 2. Les mesures en faveur de la restauration .............................................................................. a) La baisse de la TVA dans la restauration .................................................................... b) La promotion du titre de matre-restaurateur ............................................................ 3. La dclaration des chambres ................................................................................................. a) Deux types doffres trs proches justifiant lalignement de leur rgime de dclaration..................................................................................................................... b) Une application dlicate aux meubls de tourisme .................................................... III. LA FACILITATION DE LACCS AUX SJOURS TOURISTIQUES ......................... 1. La diffusion des chques-vacances ........................................................................................ a) Un dispositif ancien apprci des Franais ................................................................. b) La ncessit den largir le bnfice auprs des salaris de PME ............................. c) Des progrs indniables mais un objectif encore loin dtre atteint .......................... 2. Les contrats de jouissance dimmeubles temps partag ....................................................... a) Un dispositif original mais progressivement dvoy................................................. b) Des tentatives dencadrement par les lgislations successives.................................. c) Une volont dassouplissement dans la loi de 2009 ................................................... d) Un systme demeurant aujourdhui bloqu ............................................................... e) Des pistes dvolution juridique pour sortir de limpasse .........................................

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EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 91 LISTE DES PERSONNALITS AUDITIONNES ............................................................... 107

LES PRINCIPALES OBSERVATIONS ET PRCONISATIONS DES RAPPORTEURS

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LES PRINCIPALES OBSERVATIONS ET PRCONISATIONS DES RAPPORTEURS


Les principales observations et prconisations des rapporteurs Propositions gnrales 1. Crer un observatoire conomique du tourisme prenne, fiable et raliste. 2. Intgrer le soutien lindustrie du tourisme comme un objectif de politique conomique majeur et mobiliser les moyens budgtaires sy rapportant. 3. Clarifier, assouplir et stabiliser le cadre technique et normatif contraignant aujourdhui le dveloppement des professionnels du tourisme. 4. Clarifier la rpartition des comptences entre collectivits en matire de tourisme de faon renforcer lefficacit de laction publique. 5. Mesurer limpact sur lindustrie du tourisme de lessor rcent des technologies numriques et du dveloppement de marchs parallles venant concurrencer loffre lgale. Propositions sectorielles 1. Approfondir les analyses dvolution du march des oprateurs de voyage et de sjours, suite la fin de la priode transitoire pour la mise en place du rgime unique dimmatriculation. 2. Rviser la rglementation de lactivit de voiture de tourisme avec chauffeur pour viter le dveloppement dune offre parallle illgale. 3. Augmenter le rythme de classement des offices de tourisme et assouplir le ratio nombre dhabitants/capacits dhbergement . 4. Redonner Atout France des marges de manuvre budgtaires pour lui permettre de jouer pleinement son rle en matire de promotion de la destination France , et mieux reprsenter dans ses instances dirigeantes la diversit des acteurs du tourisme dans notre pays. 5. Mieux prendre en compte les contraintes financires et rglementaires de la petite htellerie dans la procdure de classement, en soutenant sa modernisation. Clarifier la coexistence de deux systmes de classement et de contrle pour les meubls de tourisme. Rviser les barmes de la taxe de sjour pour les mettre en adquation avec le nouveau dispositif de classement. 6. Promouvoir de faon plus affirme le titre de matre-restaurateur pour mieux le faire connatre auprs du grand public. 7. Assouplir les contraintes rglementaires continuant de limiter la diffusion du chque vacances dans les PME, et rflchir lopportunit dune ouverture du dispositif aux dirigeants de PME non-salaris. 8. Assouplir les cas lgaux de sortie des contrats de jouissance dimmeuble en temps partag , en allgeant leur procdure de mise en uvre et largissant la notion de juste motif invocable.

AVANT-PROPOS

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AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,

Le tourisme est une activit structurante pour notre conomie et pour nos territoires. Ce secteur constitue lun des fleurons de notre industrie car le tourisme est aussi une industrie et gnre en tant que tel de la croissance et de lemploi, auxquels il donne un ancrage rgional fort. De par son histoire et sa diversit gographique, notre pays est devenu lun des leaders du march : premire destination mondiale en termes de flux de touristes et troisime position pour ce qui est des recettes y tant lies. Est-ce cette bonne sant apparente dun secteur qui a toujours sembl se dvelopper tout seul , ou bien limage de dcontraction et dinsouciance quil vhicule, toujours est-il que sa prise en compte dans le champ des politiques publiques sest longtemps rduite la portion congrue. La faiblesse des crdits ddis ces problmatiques dans la dernire loi de finances tmoigne dailleurs de cet engagement trs relatif de ltat dans un secteur o, linverse, les collectivits sont souvent trs investies. Pourtant, au-del des chiffres flatteurs dont on a coutume de se glorifier sans chercher en analyser rellement la signification, la France est descendue de son pidestal et doit aujourdhui croiser le fer avec dautres destinations dont les parts de march ne cessent de crotre. Dans un march du tourisme dsormais globalis, notre pays, sil reste une rfrence dans le monde entier, souffre dun parc dquipements insuffisamment modernis, dune promotion en-de des besoins ou encore dune insuffisante coordination des multiples acteurs appels y intervenir. Cest afin de tirer les leons de ce constat, que la tenue dAssises nationales du tourisme en juin 2008 a permis de confirmer et de prciser, que la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques, dpose en premire lecture devant notre assemble, a t adopte. Elle a vis, comme son nom lindique, donner un nouvel essor au secteur du tourisme dans notre pays. cet effet, ce texte, qui compte 35 articles1, tend lorigine pour lessentiel moderniser certains mtiers du tourisme, rnover l'offre touristique et amliorer l'accs aux services touristiques, notamment celui des personnes les plus modestes, mettre en place une agence de dveloppement touristique, Atout France, ainsi qu lever les contraintes freinant le dveloppement des chques vacances dans les entreprises de moins de cinquante salaris.
Compos de 15 articles lorigine, le projet de loi sest vu adjoindre une vingtaine dautres articles au cours des deux lectures dans chaque assemble qua requises son examen.
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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

La loi comprend par ailleurs dautres dispositions de moindre porte, pour certaines rsultant de lenrichissement quelle a connu au cours de son examen parlementaire. Ces mesures ont pour objet, entre autres, une meilleure organisation des institutions touristiques (offices de tourisme, communes touristiques ), une modernisation des diverses catgories dhbergements touristiques (htellerie, rsidences de tourisme, immeubles temps partag, meubls de tourisme et chambres dhte) ou encore un appui au secteur de la restauration, en particulier au moyen dune rduction 5,5 % de son taux de TVA. Deux ans aprs son entre en vigueur, en juin 2011, les assembles parlementaires ont jug utile den tirer un premier bilan dapplication, avec au Snat le rapport dinformation (n 684) prsent par MM. Andr Ferrand et Michel Bcot, Le tourisme, un atout formidable pour la France 1, et lAssemble nationale un rapport dinformation (n 3531) prsent au nom de la commission des finances et de la commission de lconomie. Si nos deux collgues dputs, M. Jean-Louis Lonard et Mme Pascale Got2, sy flicitaient que les principales dispositions ncessitant des mesures rglementaires soient entres en vigueur dans les dlais prvus, et que lagence Atout France assure de faon satisfaisante les missions lui ayant t dvolues, ils observaient toutefois que des ajustements pourraient utilement tre apports certains dispositifs afin damliorer leur efficacit. Cest en vue dactualiser ces deux bilans, aprs une nouvelle priode de deux ans, quont t nomms, linitiative de la commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois et de la commission des Affaires conomiques, trois co-rapporteurs : M. Luc Carvounas, membre de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes et de ladite commission snatoriale dapplication des lois ; M. Jean-Jacques Lasserre, membre de la commission des affaires conomiques et par ailleurs prsident du groupe dtudes sur le tourisme ; et enfin M. Louis Ngre, membre de la commission du dveloppement durable, des infrastructures, de l'quipement et de l'amnagement du territoire et galement membre de ladite commission snatoriale dapplication des lois.

Le tourisme, un atout formidable pour la France, rapport dinformation n 684 (2010-2011) fait au nom de la commission des finances et de la commission de l'conomie, du dveloppement durable et de l'amnagement du territoire, sur l'action de l'agence de dveloppement touristique Atout France et la promotion de la destination France l'tranger, par MM. Andr Ferrand et Michel Bcot.
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Application de la loi de dveloppement et de modernisation des services touristiques, rapport dinformation n 3531 (13me lgislature) dpos en application de larticle 145-7 du rglement par M. Jean-Louis Lonard et Mme Pascale Got au nom de la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale.
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AVANT-PROPOS

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Souhaitant aller au-del dune simple valuation formelle de lapplication du texte, dont toutes les mesures rglementaires ont t prises ce jour, vos rapporteurs ont ralis une vingtaine dauditions afin de pouvoir porter un jugement sur la mise en uvre effective des diffrentes dispositions du texte. Il en ressort, naturellement, des apprciations mitiges selon les mesures considres, auxquelles sagit aujourdhui de donner pleinement leur effet en allant jusquau bout de la dmarche initie en 2009. Ce travail a t loccasion pour les co-rapporteurs de collecter des lments plus globaux sur lvolution du secteur du tourisme dans notre pays, les nouveaux enjeux auxquels il doit faire face et les limites de laction publique en ce domaine. Il en rsulte que la France, terre de tourisme par nature, doit aujourdhui prendre conscience de la nouvelle donne mondiale dans ce secteur afin de mieux valoriser ses nombreux atouts et den tirer pleinement profit pour notre conomie et nos territoires.

LE TOURISME, UN ATOUT MAJEUR POUR NOTRE PAYS, INSUFFISAMMENT PRIS EN


COMPTE

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LE TOURISME, UN ATOUT MAJEUR POUR NOTRE PAYS, INSUFFISAMMENT PRIS EN COMPTE


Pays dlection pour un tourisme aux visages multiples, la France a longtemps assur dans ce secteur un leadership aujourdhui de plus en plus contest par les anciennes et nouvelles nations du tourisme, en Europe et dans le monde. Ses atouts incontestables ne doivent pas occulter ses faiblesses persistantes en ce domaine, si elle veut prendre part au dveloppement intense du secteur attendu dans la premire partie de ce sicle. I. UN SECTEUR DE PREMIER PLAN POUR NOTRE CONOMIE ET NOS TERRITOIRES Bien que cela soit trop souvent oubli, le tourisme est une composante de premier plan de notre conomie nationale. la fois productif et crateur demplois peu dlocalisables, le secteur est porteur deffets structurants majeurs en termes damnagement du territoire.

1. La France, premire destination touristique au monde La France senorgueillit, juste titre, de demeurer le pays le plus visit au monde, et ce devant dautres grandes nations du tourisme dont les territoires et la population sont pourtant bien suprieurs. Selon lOrganisation mondiale du tourisme (OMT), notre pays, avec 83 millions de visiteurs trangers accueillis en 2012, est la premire destination mondiale en termes de touristes internationaux, devant les tatsUnis, la Chine, lEspagne et lItalie. Ainsi que lobservaient pertinemment nos collgues Andr Ferrand et Michel Bcot dans leur excellent rapport sur lconomie du tourisme prcit, cette position de leader trouve son origine dans l'anciennet de la spcialisation touristique de la France, qui remonte la naissance mme de cette activit au XIXme sicle , mais galement par la situation centrale de la France en Europe occidentale, qui gnre un tourisme de transit .

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

cet gard, notre pays est une destination centrale en Europe, puisquil parvient classer cinq de ses rgions (Ile-de-France, ProvenceAlpes-Cte dAzur, Rhne-Alpes, Languedoc-Roussillon et Aquitaine) parmi le top 20 des rgions touristiques de lUnion europenne 27 en 20091.

2. Une contribution essentielle la richesse nationale Ainsi que le rappelaient nos collgues snateurs dans leur rapport prcit, le tourisme est un secteur conomique de premire importance pour la France et reprsente un potentiel important de croissance notamment en termes d'emplois . Dun point de vue purement conomique, les retombes directes du secteur du tourisme dans notre pays sont estimes 7,1 % du PIB. Le poids global, retombes indirectes comprises, dpasse les 9 %. Le secteur emploie directement prs dun million de personnes et un autre million indirectement. Le tourisme constitue un secteur conomique qui continue se dvelopper et crer davantage de richesse, y compris dans un pays comme le ntre. Ainsi, les 235 000 entreprises du secteur ont enregistr une croissance annuelle de 1,6% durant les annes 2000. Un rapport du Conseil national du tourisme de 20102 montre que la part de valeur ajoute du tourisme (41,6 milliards deuros) dans le PIB est bien suprieure celle dautres secteurs, comme lnergie et lagriculture (30 milliards deuros chacun), les industries agro-alimentaires (25,7 milliards) et lautomobile (11,2 milliards). Lconomie du tourisme apporte par ailleurs des excdents considrables notre balance des paiements, qui lui permettent damoindrir substantiellement son dficit.

Top 20 des rgions touristiques (NUTS 2) de lUnion europenne en nombre de nuites htelires et camping en 2009. 2 Le poids conomique et social du tourisme, rapport de la section conomie touristique du Conseil national du tourisme, session 2010.
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LE TOURISME, UN ATOUT MAJEUR POUR NOTRE PAYS, INSUFFISAMMENT PRIS EN


COMPTE

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Solde extrieur de la balance des paiements franaise prix courants

Source : Banque de France

Bien quen diminution sensible durant la fin de la dcennie 2000, du fait de moindres dpenses des touristes trangers en France, le tourisme reste ainsi depuis 2004 le poste de la balance des biens et services qui prsente lexcdent le plus lev.

3. Un secteur fortement pourvoyeur demplois non dlocalisables Le tourisme recourt une main-duvre massive quil va chercher sur les territoires o il se dveloppe. Ntant pas dmatrialisable , du moins pour ce qui est des prestations physiques directement apportes au consommateur, il est en effet contraint de la recruter et de la faire travailler essentiellement sur le territoire national, ce qui en fait un secteur structurant pour lconomie locale. Selon les derniers chiffres en date disponibles en provenance dAtout France, au 31 dcembre 2009, on dnombrait en France mtropolitaine 844 113 emplois salaris privs dans les activits du tourisme. Cela reprsente pas moins de 5,2 % de lemploi salari priv total. En tant que secteur de services, le tourisme est donc un secteur fortement crateur d'emploi. Il a ainsi enrichi notre pays de 27 000 emplois en moyenne annuelle durant les annes 2000. Ce fort taux demploi se retrouve dans limplantation locale de la main duvre qui, en-dehors des trois grandes rgions de tourisme que sont lIle-de-France, Rhne-Alpes et Provence-Alpes-Cte dAzur (PACA), est rpartie de faon relativement rgulire sur lensemble du territoire.

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

PART DE LEMPLOI TOURISTIQUE DANS LES RGIONS

Source : les chiffres cls du tourisme en France en 2010, sous-direction du tourisme la direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services du ministre de lconomie et des finances.

Le faible niveau de formation exig l'entre de la plupart des emplois en fait un secteur d'intgration de jeunes en chec scolaire ou professionnel. Il est vrai toutefois que ces emplois sont caractriss par une forte saisonnalit et un faible niveau de qualification et de rmunration, qui peuvent les rendre peu attractifs auprs des jeunes et provoquer un fort taux de rotation des personnels. Cest dailleurs un aspect qui a t mis en avant par les professionnels de lhtellerie et de la restauration, qui peinent recruter dans un contexte, paradoxalement, de chmage important et de ralentissement conomique. Un rapport du Conseil national du tourisme attirait lattention ds 2008 sur ce sujet1, quil expliquait galement par une offre de formation et des parcours professionnels insuffisamment adapte aux emplois, une longueur des cursus parfois dissuasive ou encore une mconnaissance du secteur par les jeunes.

La pnurie de main duvre dans le secteur de lhtellerie restauration, rapport de la section conomie touristique du Conseil national du tourisme, session 2008.
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LE TOURISME, UN ATOUT MAJEUR POUR NOTRE PAYS, INSUFFISAMMENT PRIS EN


COMPTE

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Limportance de la formation est cet gard cruciale ; elle fait partie des lments de comptitivit et dattractivit sur lesquels doivent prioritairement porter les efforts raliss en faveur du tourisme. LUnion des mtiers et des industries de l'htellerie (UMIH) a indiqu travailler activement sur le sujet, en formant 26 000 salaris chaque anne. Afin de progressivement monter en gamme dans loffre qui est propose aux touristes, il convient de poursuivre et daccentuer cet investissement au cours des annes venir.

4. Une source dattractivit substantielle pour lensemble de nos territoires Le tourisme renvoie une activit conomique solidement implante sur lespace national. La France bnficie dune diversit sans doute unique au monde de sites naturels et patrimoniaux qui font une destination vers laquelle les touristes apprcient de se rendre sans jamais voir deux fois la mme chose. Mer, montagne, espaces ruraux, villes, sites thermaux, sites conomiques la liste est longue des types de paysages touristiques que propose notre pays, pour une typologie dactivits de tourisme tout aussi diversifie : culturelle, sportive, de dtente, gastronomique, industrielle Toutes les rgions franaises, riches chacune de ses attraits et de ses spcificits, profitent de cette attractivit, que ce soit lchelle locale, nationale ou mondiale. Le tourisme, en effet, nest pas ncessairement une industrie capitalistique : nos paysages naturels, et le patrimoine historique quils reclent, suffisent dans bien des cas attirer des touristes du monde entier. Certes, les dotations en ressources et les capacits daction des collectivits et des oprateurs sont par essence trs ingales, mais nul lieu sur notre territoire nest totalement dpourvu datouts en matire touristique. Les chiffres voqus dans le rapport prcit sur le poids conomique et social du tourisme montrent que ce dernier tient une place primordiale dans la plupart des rgions, variant pour les plus touristiques dentre elles dans des fourchettes comprises entre 6 9% de leur PIB et de leurs emplois. Le tourisme a constitu par ailleurs un facteur structurant dans lamnagement de nos territoires. Il a en effet gnr de nombreuses infrastructures et suscit de grands programmes, tant sur le littoral qu' la montagne, au cours des dcennies 1960 1980. De tels amnagements, objets de grands plans nationaux, ont profondment model l'conomie de ces territoires, grce aux infrastructures et aux quipements daccueil raliss.

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

II. UN ESSOUFFLEMENT TOURISTIQUE

INDNIABLE

DE

NOTRE

MODLE

La structuration du tourisme mondial, longtemps favorable un pays comme le ntre, a considrablement volu ces dernires annes, du fait de la mobilit accrue dune clientle dont les gots et les attentes se sont considrablement transforms. Notre offre touristique doit prendre en compte ces changements et sy adapter pour continuer de jouer un rle de premier plan dans ce secteur.

1. Une place de leader mondial du tourisme en trompe lil Avec 39,2 milliards deuros de recettes lies au tourisme en 2011 selon lOMT, la France est le troisime pays au monde en termes de revenus lis ce secteur dactivit. Il devance la Chine et lItalie, fait presque jeu gal avec lEspagne (43 milliards) mais se situe loin des tats-Unis (83,4 milliards), dont les recettes sont suprieures au double. Les touristes que nous accueillons sont par ailleurs extrmement concentrs sur certaines provenances. Ainsi, en 2011, 83,3 % des touristes internationaux qui sont venus en France taient europens ; seulement 8,1 % provenaient des Amriques (dont 4,1 % des tats-Unis), 4,5 % dAsie et 2,5 % dAfrique1. Si notre pays est donc une destination incontournable pour nos voisins europens, il nen est quune parmi dautres pour le reste du monde, et notamment pour les pays mergents, qui reprsentent la part majeure des touristes de demain. Au-del des chiffres flatteurs vhiculs dans les discours et les mdias en ce qui concerne le tourisme, la France nest plus forcment lEldorado quelle a longtemps t en ce domaine. Selon un rapport publi en mars 2013 par le Forum conomique mondial, notre pays perd progressivement de son attractivit et de sa comptitivit dans ce secteur. Il a ainsi recul au 7me rang de ce classement mondial, alors qu'en 2011 il en occupait le 3me. Les auteurs de l'tude attribuent cette rgression au fait que le tourisme ne fait pas partie des secteurs conomiques prioritaires du pays . Dans un courrier adress le 26 mars dernier Mmes Sylvia Pinel, ministre en charge du tourisme, et Fleur Pellerin, ministre en charge des PME, le Comit pour la modernisation de l'htellerie franaise fustigeait ainsi trs vivement les sances d'autosatisfaction autour de "La France, premire destination mondiale du tourisme" . En vrit , soulignait le comit, faisant rfrence cet gard aux rapports parlementaires qui ont dj t publis sur le sujet, tout le monde sait, parmi la profession touristique, que ces informations ne sont pas justes, ni plausibles .
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Source : EVE (TNS-Sofres, DGCIS, Insee, Banque de France).

LE TOURISME, UN ATOUT MAJEUR POUR NOTRE PAYS, INSUFFISAMMENT PRIS EN


COMPTE

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Sil importe de maintenir une communication positive, une telle attitude, en effet, est susceptible dentraner un certain nombre deffets dommageables sur lensemble du secteur et, plus largement, de notre conomie. Ainsi que le notait le comit, cela induit directement la croyance que crise ou pas crise, notre pays n'a pas d'effort faire, puisque de toute faon nous serions les "champions" incontests, quoi qu'il arrive. Les lus territoriaux et nationaux, ignorant pour la quasi-totalit d'entre eux les mcanismes du tourisme, comme bien des financiers, pensent ainsi tort que tout va bien dans notre tourisme, que l'investissement n'y est pas ncessaire y compris dans la promotion et la communication, que la modernisation de notre offre touristique n'est pas d'actualit, que la formation et l'attirance des jeunes aux mtiers touristiques sont sans fondement Bref, que la France est suffisamment et naturellement attractive et que le tourisme est une affaire qui marche toute seule, sans avoir y regarder de prs. () Cette posture de vainqueur, aux sonorits "cocoricoesques", dont chaque gouvernement s'attribue tous les mrites d'un succs putatif en avanant des chiffres destins impressionner, cre un flou dtestable qui laisse la place toutes les interprtations possibles .

2. Des statistiques imprcises dconomie touristique

et

parcellaires

en

matire

Cest un fait, relev au cours des auditions, que personne ne sentend aujourdhui sur le rang quoccupe notre pays en matire dconomie touristique, selon les critres et lapproche retenus. Ceci tient, non seulement une prsentation des chiffres souvent avantageuse, comme cela a t soulign, mais aussi un manque de statistiques prcises et suivies sur la frquentation touristique et les grands quilibres du secteur. Ainsi que lobserve le Comit pour la modernisation de l'htellerie franaise, cette forme de dsinformation entretient la prsence d'un grand nombre de baromtres conjoncturels manant des cabinets de consultants privs, dont le contenu est le plus souvent aussi fantasque que faux . Et cela alors que le peu de statistiques manant de l'Insee ou d'autres administrations, souvent plus fiables que celles des cabinets privs, paraissent avec un retard de plusieurs mois, voire d'une anne, ce qui les rend peu utilisables, tandis que d'autres pays europens parviennent publier des statistiques de de frquentations touristiques et htelires bien plus rapidement et plus en lien avec l'actualit . cet gard, la mise en place dun observatoire conomique du tourisme fiable, crdible et raliste, servant la France, ses professionnels et ses investisseurs touristiques, serait un grand progrs en termes de connaissance du secteur et de ses besoins dinvestissement.

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dfaut, la situation cacophonique que lon connat aujourdhui, pour ce qui est des chiffres officiels du tourisme franais, constitue, pour le comit un vritable problme qui handicape les professionnels, incapables de savoir rellement o en est le tourisme franais. () cause de ces statistiques non objectives et insincres, de cet enfumage gnralis, ces acteurs touristiques sont surtout empchs pour financer leurs ncessaires investissements : leur banquier ne comprend pas pourquoi la rentabilit de leur affaire et sa progression ne correspondent pas celles du tourisme franais telle qu'annonces et reprises dans les mdias .

3. Un budget promotionnel trop lger lchelle europenne et internationale Lessentiel du budget de promotion de la destination France ltranger est concentr et mis disposition dAtout France. La subvention dEtat alloue ce dernier slevait 34 millions deuros en 2012, auxquels sajoutaient 17 millions deuros en provenance des comits rgionaux du tourisme (CRT), 3,7 millions des offices de tourisme (ODT) 1,5 millions des comits dpartementaux du tourisme (CDT) et 7,8 millions du secteur priv, soit un total de 64 millions deuros. Si ce budget nest pas ngligeable, il fait ple figure ct de celui de nos principaux concurrents. Ainsi, en Espagne, la somme des budgets des autonomies slve 300 millions deuros, auxquels viennent sajouter 100 millions deuros de transfert de la part de lEtat central. Dans les pays mergents en matire de tourisme, tels que la Russie, la Chine ou le Brsil, ces budgets de promotion sont en croissance de 15 20 % chaque anne. Cette insuffisance de moyens pour lagence nationale promouvant le tourisme franais en-dehors de notre pays a t souligne par de nombreuses personnes auditionnes, commencer par les reprsentants dAtout France eux-mmes, qui reconnaissent tre dans lincapacit de raliser de grandes campagnes de publicit . Dans leur rapport prcit sur lconomie touristique en France, et tout en soulignant la difficult dtablir des correspondances entre des systmes nationaux diffremment organiss, nos collgues Andr Ferrand et Michel Bcot avaient dj relev un budget global qui demeure comparativement moins lev par rapport ceux des principaux concurrents .

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Ainsi, dans un march mondial de plus en plus concurrentiel et surachaland, o la communication et le faire-savoir deviennent les maitresmots de stratgies globales visant attirer les touristes sur certains territoires plutt que sur dautres, notre pays ne semble pas encore afficher une masse critique suffisante en matire de promotion de ses destinations et de mise en avant de ses atouts. Or, lexception et encore des plus importants dentre eux, ce ne sont pas les oprateurs individuels qui sont en mesure de mener de telles campagnes aujourdhui, mais bien lagrgation de tous auprs de structures ddies et dotes cet effet, par un co-financement publicpriv, tel quAtout France pourrait le constituer, si nous nous en donnions vritablement les moyens. Le secteur du tourisme est appel continuer de crotre au cours des prochaines annes et dcennies, et il nous faut aujourdhui nous mettre en condition den rcolter les fruits. Dun milliard de touristes dans le monde aujourdhui, nous devrions passer 1,5 milliards en 2020 et 2 milliards en 2030. Une partie toujours plus grande de cette manne touristique sera constitue par la classe moyenne de pays mergents, dont le pouvoir dachat va augmenter. Il est donc crucial pour notre pays, qui bnficie dune longue tradition daccueil et davantages comparatifs substantiels, de capitaliser en ce domaine et den faire lun des fleurons dune conomie territorialise.

4. Un environnement technique et normatif contraignant pour les acteurs du tourisme

excessivement

Lexcs de contraintes en matire de rglementation et de mise aux normes a t prsent par un grand nombre dinterlocuteurs comme constituant un obstacle majeur leur dveloppement. Le secteur de lhtellerie-restauration est particulirement touch par cette inflation normative. Il a en effet cumul, en peu dannes, les mises aux normes en matire de scurit incendie, dascenseurs, de piscines, daccessibilit pour les utilisateurs handicaps ... Pour ce qui est de cette dernire problmatique, la loi du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes a directement affect les professionnels de lhbergement. Si ces derniers ne remettent pas en cause sa lgitimit et son utilit, ils regrettent que ses dcrets dapplication, tels quils sont rdigs actuellement, autorisent des lectures interprtatives. Ainsi, les drogations peuvent tre diffrentes selon les demandes, pour des tablissements de plans identiques. Ceci alors que les dmarches administratives de demandes de drogations sont compliques.

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En outre, les exigences trs leves en matire de mises aux normes sont parfois impossibles satisfaire. Le problme provient souvent dune voirie publique non adapte pour permettre laccs des handicaps aux tablissements. Dans dautres cas, la configuration physiques des lieux (troitesse du btiment, nature historique du site, salles en sous-sol ) rend tout amnagement dlicat : 80% des cafs parisiens seraient ainsi dans limpossibilit pratique de faire les travaux de mises aux normes, selon lUMIH. Mais le critre le plus invalidant en matire de mises aux normes est dordre financier. Leur cot reprsente en effet un manque gagner trs important pour des tablissements dont une majorit est de petite dimension. Daprs une tude de lUMIH, notre pays perdrait un htel par jour, tandis que 100 000 entreprises pourraient mettre la clef sous la porte faute de pouvoir raliser les mises aux normes. Il ne parat pas raisonnable vos rapporteurs, au regard qui plus est de la situation conomique actuelle, de vouloir imposer une accessibilit totale dhtels ou rsidences touristiques dont on sait trs bien que le taux doccupation par des personnes handicapes reste faible. Les organisations professionnelles ont fait un certain nombre de propositions qui ont t reprises dans le rapport de notre collgue snatrice Claire-Lise Campion1. Pour les plus importantes dentre elles, il sagit de clarifier les dispositions lgales sujettes interprtation ; mutualiser les actions, par exemple en dveloppant le rfrencement des tablissements mis aux normes avec une signaltique adapte pour pouvoir rediriger le client vers un confrre situ proximit ; ou enfin privilgier le 100 % service plutt que le 100 % accessible , par exemple en tant en mesure doffrir, pour chaque htel, une chambre accessible aux handicaps, notamment en rez-de-chausse, sans pour autant ramnager chacune dentre elles. Mais les contraintes au dveloppement du march du tourisme dans notre pays ne sont pas quinternes. Ainsi, vis--vis de lextrieur, notre politique des visas, extrmement restrictive et applique avec un zle tout particulier, peut dcourager les touristes potentiels provenant de pays tiers de venir passer leurs vacances sur notre territoire. Il semblerait opportun, cet gard, de rationaliser les procdures doctroi de visas pour motifs touristiques et daccorder davantage de moyens aux administrations charges de les dlivrer, qui se trouvent aujourdhui matriellement dmunies face une charge croissante de dossiers traiter.

Russir 2015 - Accessibilit des personnes handicapes au logement, aux tablissements recevant du public, aux transports, la voirie et aux espaces publics, rapport de Mme Claire-Lise Campion, parlementaire en mission auprs de Mme Marie-Arlette Carlotti, ministre dlgue auprs de la ministre des affaires sociales et de la sant, charge des personnes handicapes et de la lutte contre les exclusions, mars 2013.
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5. Une gouvernance de la politique du tourisme dlicate mettre en place Lun des enjeux les plus saillants en matire dorganisation de la politique en faveur du tourisme est celui de sa gouvernance institutionnelle : quel doit tre le niveau optimal pour assurer la promotion des territoires touristiques, comment doit tre dtermin le primtre optimal de ces derniers, et quelles doivent tre les relations entre collectivits et les diffrentes structures intervenant dans la filire du tourisme ? En ltat actuel, aucun choix na t ralis : tous les niveaux de collectivits de la plus petite des communes lEtat, en passant par les intercommunalits, les dpartements et les rgions, sans compter dautres niveaux dadministration tels que les pays sont potentiellement comptents en matire de tourisme. RPARTITION DES COMPTENCES ENTRE LES DIFFRENTS NIVEAUX DE
COLLECTIVITS EN MATIRE DE TOURISME

Communes et intercommunalits Offices de tourisme

Dpartements
Schma d'amnagement touristique dpartemental.

Rgions
Schma rgional de dveloppement du tourisme.

tat
Politique nationale du tourisme.

Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne. Comit dpartemental du tourisme.

Comit rgional du tourisme.

Instruction des demandes de classement ou d'agrment des tablissements touristiques.

Le tourisme fait partie des comptences les plus dilues. Ainsi quil tait clairement soulign dans le rapport snatorial de fin 2009 sur le projet de loi de rforme des collectivits territoriales1, on observe en particulier une dispersion des interventions trs marque pour la culture, le tourisme et le sport . Le statut des futures mtropoles, qui se sont vu octroyer une responsabilit tendue en matire de tourisme, par exemple par la cration doffices, ne facilitera pas les choses. Et lide de faire du tourisme une comptence obligatoire des intercommunalits subsiste : une telle volution permettrait de mutualiser les financements mobiliss en ce domaine, mais donnerait le sentiment des communes ayant largement investi sur cette thmatique de se trouver dpossdes au profit dun niveau plus intgr de collectivits.

Rapport n 169 (2009-2010) fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et d'administration gnrale sur le projet de loi de rforme des collectivits territoriales, par M. Patrick Courtois.
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Les consquences de l'absence de clart dans la rpartition des comptences, entre autres en matire de tourisme, sont connues. Selon le rapport snatorial, elles consistent surtout dans une dilution de la responsabilit des dcideurs locaux vis--vis des citoyens, dans l'impossibilit pour ceux-ci de comprendre les politiques menes par les collectivits, enfin dans une tendance des interventions redondantes et mal coordonnes, sources de dpenses inutiles . La dtermination dun niveau de collectivit chef-de-file serait une solution pour clarifier et mieux coordonner les diffrents degrs dintervention. Si le cinquime alina de l'article 72 de la Constitution interdit une collectivit territoriale d'exercer une tutelle sur une autre, il prvoit en effet la possibilit d'instituer une collectivit comme chef de file pour l'exercice d'une comptence. Cependant, rien nest vident en la matire, chaque niveau de collectivit pouvant lgitimement prtendre obtenir un chef de filat tourisme quelle peut estimer complmentaire avec ceux qui lui sont dj octroys. Ainsi, les rgions seront chefs de file pour l'amnagement et le dveloppement durable, le dveloppement conomique, l'innovation et la complmentarit entre les modes de transport. Les dpartements seront chefs de file pour l'action sociale et la cohsion sociale, l'autonomie des personnes, l'amnagement numrique et la solidarit des territoires. Quant aux communes et aux intercommunalits, elles seront chefs de file pour l'accs aux services publics de proximit, le dveloppement local et l'amnagement de l'espace. La gouvernance du tourisme peine donc tre fixe un seul niveau de collectivit, comme la illustr lexamen rcent au Parlement du premier des trois textes de dcentralisation, le projet de loi de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles. Larticle 3 du texte chargeait lorigine le dpartement dorganiser, en qualit de chef de file, les modalits de laction commune des collectivits pour lexercice, notamment, des comptences relatives au tourisme . Ne souhaitant pas dissocier le tourisme du dveloppement conomique, dont la rgion est chef de file, la commission des lois de notre assemble a transfr la comptence des conseils gnraux aux conseils rgionaux, mettant en avant une dimension stratgique du dveloppement conomique du territoire, ne serait-ce que par son impact sur lemploi .

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Lexamen du texte en sance publique a t loccasion de dmontrer, et ceci au-del de toute appartenance politique, quune telle solution univoque ne pouvait rpondre la diversit des situations locales, tout tant en ralit affaire dhistoire et de circonstances. Dans le Nord-Pas-de-Calais et lAlsace, le bon niveau de collectivit, cest la rgion, mais tel nest certainement pas le cas pour la Dordogne, lAisne, lAude, le Calvados, le Lot , a par exemple fait valoir lun de nos collgues snateurs. Rfutant le rattachement de la comptence tourisme quelque niveau dadministration locale que ce soit, notre assemble a vot, le 31 mai dernier, plusieurs amendements identiques prvoyant que la comptence reste partage entre communes, dpartements et rgions. Lexamen du texte lAssemble nationale en premire lecture, puis nouveau par notre assemble en deuxime lecture au dbut du mois doctobre, na rien chang sur ce point.

6. Une offre dinfrastructures de tourisme limite et vieillissante Notre pays, pourtant premire destination mondiale en termes de flux de touristes, possde des infrastructures qui ne sont pas en rapport avec sa place de leader international du secteur. L'htellerie franaise, tout dabord, a tendance se contracter quantitativement, ainsi quil a t prcdemment indiqu. Mais surtout, elle connat un srieux retard en termes d'quipement et de confort, par rapport l'volution des modes de vie, de l'quipement des foyers, de l'habitat et de l'immobilier de bureau. Elle correspond de moins en moins aux attentes et besoins de sa clientle, qu'elle relve du tourisme d'affaires ou de loisir. Selon les chiffres de lUMIH, on estime que prs d'un quart de l'htellerie franaise classe est vieillissant et obsolte, voire vtuste, et qu'un bon tiers est bout de souffle . Quant au restant, peine 1/6me du parc serait irrprochable. D'une manire gnrale, notre htellerie manque de programmes de rnovation srieux et innovants, y compris pour ce qui est des grandes chanes. La rpartition du parc htelier, telle quelle rsulte des normes de classement mises en place au 23 juillet 2012, en vertu de la loi du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques, rend bien compte de cette problmatique. Si les toiles une toile ne reprsentent plus que 5,2 % de lensemble du parc, les htels deux toiles , dont les prestations demeurent assez sommaires, en constituent encore 37,2 %, ce qui en fait la catgorie la plus fournie sur les cinq que compte dsormais le classement.

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Bien que conscients du problme, les hteliers n'ont pas, pour la plupart d'entre eux, les moyens financiers, mais galement professionnels, de moderniser leur offre et de la rendre comptitive. Comme le montrent les sondages et tudes ralises, la clientle touristique et htelire trouve que le rapport qualit/prix de l'htellerie franaise se dtriore. Pour les voyageurs, les prix augmentent de manire excessive et la prestation s'appauvrit paralllement d'anne en anne. Pour ce qui est des autres types dhbergement touristique, les volutions sont contrastes. Si loffre en rsidences de tourisme et en villages de vacances est aujourdhui domine par les trois toiles , les campings sont encore 30,3 % deux toiles et 7 % une toile . Il semble que le mode de gestion soit une variable explicative pour ces derniers, ceux, publics, relevant de petites municipalits, tant souvent les moins en adquation avec les standards du confort moderne. Par manque de fluidit dans le fonctionnement du dispositif, les rsidences temps partag sont galement affectes par un vieillissement marqu, certaines tant dans un tat de grande vtust. Le systme tant totalement bloqu, plus personne ne veut y investir et cette pauprisation ne fait que sacclrer, renforant dautant son absence dattractivit vis--vis dune nouvelle clientle. Les offices de tourisme constituent souvent le premier relai de proximit vis--vis de la population touristique au niveau local. En effet, ils sont la rfrence en matire daccueil et dinformation des visiteurs chaque territoire. Or, et mme sils tendent progressivement se professionnaliser et se regrouper afin datteindre une masse critique, ils sont encore loin de prsenter une offre de services conforme aux attentes de la clientle internationale. Ainsi, un tiers dentre eux appartient encore la catgorie III, qui prsente les quipements et les services les plus basiques.

7. La monte en puissance des technologies porteuses despoir autant que dinquitudes

numriques,

Le dveloppement des technologies numriques, et notamment de laccs Internet, a totalement rebattu les cartes du march du tourisme mondial, avec la cl des opportunits pour nos acteurs nationaux, mais galement des risques importants. Les voyages et le tourisme restent le premier secteur de produits et services achets en ligne, et Internet le premier canal de distribution : 30 % du chiffre daffaires de lhtellerie en France passe dj par les rservations faites sur le web.

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La dfinition et le suivi dune vritable stratgie digitale pour les acteurs du monde du tourisme sont aujourdhui devenus impratifs pour bnficier dune visibilit allant au-del de la simple rputation locale. De la collectivit souhaitant sinvestir dans une politique touristique loprateur national Atout France, en passant par les oprateurs privs du secteur, tout acteur souhaitant affirmer sa prsence sur le march du tourisme se doit aujourdhui dutiliser les instruments numriques les plus modernes en la matire (sites Internet et applications pour smartphones et tablettes pour la communication et la rservation de prestations, technologies NSFC sans contact ou expriences en ralit augmente pour les visites de sites ). Cette stratgie passe ncessairement par lacquisition de noms de domaine Internet qui correspondent la dnomination et lactivit de loprateur. Or, le march des noms de domaine, qui sest progressivement libralis, est aujourdhui extrmement concurrentiel. Les oprateurs de tourisme y sont confronts des personnes, physiques ou morales, achetant lavance un grand nombre de noms composs, au moins pour partie, de la raison sociale des socits du secteur afin de leur revendre en ralisant une plus-value totalement indue. Le dveloppement des plates-formes de rservation en ligne, tout dabord, est un phnomne rcent et dune ampleur massive, qui a t relev par la quasi-totalit des personnes auditionnes comme une source majeure dinquitude quant la rpartition de la chaine de valeur dans lindustrie touristique. Booking.com, Ebookers.fr, Expedia.fr, Lastminute.com, Promovacances.com, Voyageprive.com... toutes ces centrales de rservation agrgent dsormais loffre propose par un nombre croissant doprateurs physiques implants sur le territoire national pour la proposer sur Internet aux voyageurs potentiels du monde entier. En attendant larrive possible prochainement du gant Google sur le march de la rservation on line . Cette visibilit nouvelle lchelle plantaire constitue certes un avantage apprciable pour des oprateurs souvent trs territorialiss. Le revers de la mdaille est la commission substantielle quempochent ces grandes centrales de rservation sur les transactions ainsi ralises. Situes en-dehors de la France, parfois mme de lUnion europenne, elles ralisent, en outre, des bnfices pour des prestations pour partie achetes par des consommateurs nationaux ou ralises sur notre territoire, qui chappent entirement notre systme fiscal. loppos, les centrales institutionnelles bases dans notre pays, telles que celle des Gites de France, prennent des marges bien moins leves. Surtout, largent quelles rcoltent grce leur activit de rservation est rinject dans lconomie du tourisme, par exemple travers des actions de formation des personnels ou de promotion des offres.

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En outre, et ainsi quil a t expliqu vos rapporteurs, les oprateurs hteliers, pour ne citer queux, peuvent tre amens perdre la main sur la commercialisation de leurs propres nuites, ds lors quune partie a lieu au moyen de ces plates-formes en ligne. Ces dernires vont en effet jusqu interdire contractuellement aux hteliers qui ne sont pas en mesure de sy opposer de les concurrencer en offrant des chambres des tarifs infrieurs ceux quelles pratiquent, ou en plus grand nombre (clauses dites de parit tarifaire et de parit de disponibilit ). LUMIH a saisi lAutorit de la concurrence de ce dossier dbut juillet, suivant en cela lAllemagne, lAngleterre et la Suisse, alors quune saisine des autorits europennes est aujourdhui envisage. Autre danger que fait natre le recours accru au rseau Internet : le poids croissant des sites de notation de prestations touristiques, qui font et dfont la rputation des oprateurs au travers des apprciations portes par les oprateurs. Le plus clbre dentre eux, connu dsormais dans le monde entier, est lamricain Tripadvisor. Il se dfinit comme la plus grande communaut de voyageurs au monde , avec plus de 200 millions de visiteurs uniques mensuels, et plus de 100 millions d'avis et opinions sur plus de 2,5 millions dhbergements, de restaurants et dattractions. Si ce site de notation, aliment par les internautes voyageurs euxmmes, peut tre utile ces derniers pour se reprer dans une offre de prestations devenue aujourdhui plthorique, il nen prsente pas moins certains inconvnients. Tout dabord, lobjectivit des notations nest en rien garantie. Selon ce quil a t rapport lors des auditions, des officines dites d e-rputation proposeraient, contre rmunration, des packs de bonne, mais galement de mauvaise notation, leurs clients. Certains de leurs salaris auraient ainsi pour activit de fabriquer des apprciations laudatives ou dprciatives lgard dhtels, locations de vacances, restaurants, attractions Cette pratique a beau tre illgale au regard du droit du commerce et de la consommation, elle ne se dveloppe pas moins, et a des consquences trs importantes sur le rfrencement des oprateurs le ranking, ou situation dans le classement des tablissements ou prestations de catgorie similaire , qui peut ainsi se trouver affecte la hausse ou la baisse de faon trs artificielle.

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Il y a l une vritable tromperie dont sont la fois victimes les oprateurs vincs par leurs concurrents recourant de telles pratiques frauduleuses, mais aussi les consommateurs. Ces derniers, en effet, effectuent de plus en plus leurs choix sur Internet, mais aussi dans le monde physique, puisquun nombre croissant dhtels ou de restaurants, par exemple, arborent des autocollants sigls par le groupe sur la base des notes et jugements dinternautes publis par ces sites.

8. Le dveloppement dun march du tourisme parallle qui saffranchit de toute rglementation Comme tout secteur conomique soumis une concurrence samplifiant, y compris une chelle mondiale, ainsi qu une drgulation progressive de son cadre rglementaire, le secteur du tourisme se trouve de plus en plus confront lmergence et au dveloppement dun march parallle, dont les acteurs sont mal identifis et ne prsentent pas toutes les garanties de qualit, de probit et de scurit requises. Il en dcoule la fois un manque--gagner pour les oprateurs rguliers du secteur, mais aussi un prjudice pour lensemble de la filire en termes dimage et une ncessit dintervention des pouvoirs publics renforce. Dans le secteur de lhtellerie et de la restauration, ainsi quen ont tmoign les reprsentants de lUMIH, cela se traduit par lessor doffres paracommerciales non soumises aux mmes contraintes rglementaires et fiscales : chambres dhtes non dclares ou appartements lous au noir , qui concurrencent directement la fois les chambres dhtes et locations dappartements respectant la lgislation commerciale et fiscale, mais aussi les autres modes dhbergement, et en premier lieu lhtellerie. Le mme constat peut tre ralis en matire de restauration, avec tous les risques que cela entrane en termes de scurit sanitaire des consommateurs. Dans le secteur de lexploitation de voitures de tourisme avec chauffeur, il a t fait tat du dveloppement massif dune concurrence dacteurs hors systme , pour certains clandestins, qui proposent leurs services de faon tout fait illgale : absence dimmatriculation, de contrle du vhicule, de qualifications professionnelles, de garanties dhonorabilit, de responsabilit en cas daccident Un rapport remis au prcdent Prsident de la Rpublique, il y a une dizaine dannes, alertait dj les pouvoirs publics sur un phnomne qui depuis na apparemment cess de prendre de lampleur, plus particulirement depuis lanne 2009. Outre le prjudice conomique quelle porte aux acteurs respectant les rgles dictes, cette volution prjudicie directement limage de marque de notre pays car ce mode de transport constitue, pour des clientles trangres fort pouvoir dachat, le premier contact avec notre pays la sortie des aroports.

UNE LOI DU 22 JUILLET 2009 DE SOUTIEN AU SECTEUR DSORMAIS ENTIREMENT


OPRATIONNELLE

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UNE LOI DU 22 JUILLET 2009 DE SOUTIEN AU SECTEUR DSORMAIS ENTIREMENT OPRATIONNELLE


Constatant que si le tourisme reste l'un des premiers secteurs d'activit franais, () la part de march de la destination France dans les flux du tourisme mondial n'augmente pas au rythme auquel notre pays pourrait prtendre , la loi du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques devait permettre aux acteurs du secteur de prserver leur situation dans un march globalis, voire de conqurir de nouvelles opportunits de dveloppement. Dun point de vue formel, le texte est aujourdhui entirement applicable, puisque toutes les mesures rglementaires quil prvoyait ont t prises. Seuls quatre rapports prvus par la loi nont toujours pas t remis par le Gouvernement au Parlement, sur des enjeux pourtant majeurs du texte. I. UN TEXTE VISANT DVELOPPER ET MODERNISER LOFFRE TOURISTIQUE Prsent par Mme Christine Lagarde, alors ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi, le projet de loi de dveloppement et de modernisation des services touristique visait, selon lexpos des motifs, crer les conditions du dveloppement et de la modernisation de l'offre touristique franaise . Il a t examin par le Parlement au printemps 2009, pour tre adopt dfinitivement par le Snat le 7 juillet 2009. Constitue in fine de quatre grands titres et de 35 articles, la loi du 22 juillet 2009 qui en a rsult comporte des mesures trs diverses intervenant dans tous les champs de lconomie touristique, comme le prcise le tableau ci-dessous, dont une douzaine ncessitait des textes dapplication.
Mesure rglementaire prvue

Article
er

Objet

Titre I - Moderniser la rglementation des professions du tourisme Chapitre I : rgime de la vente de voyages et de sjours Rforme du rgime de la vente de voyages et de sjours (titre er I du livre II du code du tourisme : art. L. 211-1 L. 211-24)

Article 1

er

Oui

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

Article 2

Modifications de coordination rsultant de l'article 1

er

Sans objet

Article 3

Validit des licences, agrments, habilitations et autorisations antrieurement dlivrs - Dspcialisation des baux commerciaux des agents de voyage Chapitre II : transport de tourisme avec chauffeur Exploitation de voitures de tourisme avec chauffeur Modernisation du rgime juridique de l'activit de grande remise (titre III du livre II du code du tourisme : art. L.213-1 L. 231-4)

Sans objet

Article 4

Oui

Chapitre III : transport titre onreux de personnes par vhicules motoriss 2 ou 3 roues Article 5 Encadrement de l'activit des "motos-taxis" Chapitre IV : offices de tourisme Article 6 Modernisation des dispositions applicables aux offices de tourisme Chapitre V : agence de dveloppement touristique de la France Dfinition des missions d'Atout France et modalits de er fonctionnement (titre IV du livre I du code du tourisme : art. L.141-2 et L. 141-3) Dispositions transitoires relatives aux frais d'immatriculation mentionns l'article L. 141-3 du code du tourisme Mise en conformit des bureaux de change en matire de lutte contre le blanchiment des capitaux Titre II - Moderniser et rnover l'offre touristique Chapitre Ier : rforme du classement des quipements touristiques Rforme de classement des tablissements hteliers (chapitre er Ier du titre I du livre III du code du tourisme : art. L. 311-1 L. 311-6) Rapport sur les difficults de mise aux normes rencontres par les tablissements hteliers en matire de scurit incendie) Oui Oui

Article 7

Oui

Article 8

Sans objet

Article 9

Sans objet

Article 10

Oui

Article 11

Sans objet

Article 12

Rforme du classement des hbergements touristiques marchands autres qu'hteliers (articles L.321-1, L.323-1, L.324-1, L.325-1, L.332-1 et L.333-1 du code du tourisme) Classement des chambres d'htes (article L.324-3-1)

Oui

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OPRATIONNELLE

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Article 13

Usage des dnominations et appellations rglementes (chapitre VII du titre II du livre III du code du tourisme : article L. 327-1) Rapport relatif au classement dans l'ensemble des hbergements touristiques et l'efficacit de la procdure mise en place par les articles 10 et 12 de la prsente loi Rgime d'implantation des rsidences mobiles et loisirs sur les emplacements de terrains de camping ayant fait l'objet d'une cession en pleine proprit (article L.443-3-1 du code de l'urbanisme) Chapitre II : rsidences et restaurants de tourisme

Sans objet

Article 14

Sans objet

Article 15

Sans objet

Article 16

Dure du bail dans les rsidences de tourisme (article L.1457-1 du code de commerce) Possibilit d'exonration de taxe de publicit foncire des baux suprieurs douze ans relatifs aux rsidences de tourisme (article 1594 bis du code gnral des impts) Comptes d'exploitation distincts des rsidences de tourisme et information des propritaires (article L.321-2 du code du tourisme) Mention de l'existence du droit l'indemnit dite d'viction sur les documents de commercialisation des rsidences de tourisme (article L. 321-3 du code du tourisme) Mention de l'identit du gestionnaire sur les documents de commercialisation des rsidences de tourisme (article L. 321-4 du code du tourisme) Suppression du classement des restaurants de tourisme (abrogation du chapitre II du titre Ier du livre III du code du tourisme et coordination) Baisse de la taxe sur la valeur ajoute dans la restauration Rapport du Gouvernement au Parlement sur la situation globale de l'offre d'hbergement touristique en France Chapitre III : meubls de tourisme et chambre d'htes

Sans objet

Article 17

Sans objet

Article 18

Sans objet

Article 19

Sans objet

Article 20

Oui

Article 21

Sans objet

Article 22

Sans objet

Article 23

Sans objet

Article 24

Dclaration pralable obligatoire en mairie des chamrbes d'htes et des meubls de tourisme (art. L.324-4 et L. 324-1-1 du code du tourisme)

Sans objet

Chapitre IV : fourniture de boissons dans le cadre d'une prestation d'hbergement ou de restauration

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Article 25

Suppression de la dclaration de licence I et obligations de formation pour les exploitants de tables d'htes - Possibilit de transfrer des dbits de boisson en dehors des limites dpartementales (articles L. 3331-1-1, L. 3332-1-1 et L. 333211 du code de la sant publique et article L. 313-1 du code du tourisme) Chapitre V : classement des communes touristiques

Oui

Article 26

Amnagement des rgles applicables aux communes touristiques et stations classes (articles L. 131-4, L.132-3, L.133-17 et L. 163-5 du code du tourisme, article L. 412-49-1 du code des communes, article L.3335-4 du code de la sant publique, article 199 decies EA du code gnral des impts et article L.2333-26 du code gnral des collectivits territoriales)

Sans objet

Article 27

Prlvement sur les jeux de casino (art. L.2333-55-2 du code gnral des collectivits territoriales et art. L. 55 du livre des procdures fiscales) Chapitre VI : grands stades et quipements sportifs

Oui

Article 28

Grands stades et quipements sportifs Fixation par dcret des rgles relatives aux heures de fermeture des discothques et interdiction de vendre de l'alcool pendantune dure minimale prcdant la fermeture er (chapitre IV du titre I du livre III du code du tourisme : art. L.314-1) Titre III - Favoriser l'accs aux sjours touristiques

Sans objet

Article 29

Oui

Chapitre Ier : accs des salaris des PME aux chques-vacances Attribution de chques-vacances dans les entreprises de moins de 50 salaris et missions de l'Agence nationale des chques vacances (chapitre Ier du titre Ier du livre IV du code du tourisme : art. L.411-1 et suivants) Rapport au Parlement sur l'extension du dispositif des chques-vacances dans les petites entreprises

Article 30

Oui

Article 31

Sans objet

Chapitre II : contrats de jouissance d'immeuble temps partag

UNE LOI DU 22 JUILLET 2009 DE SOUTIEN AU SECTEUR DSORMAIS ENTIREMENT


OPRATIONNELLE

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Article 32

Limitation trois ans de la dure du mandat des grants des socits d'immeubles en jouissance temps partag Information des associs des socits d'attribution d'immeubles en jouissance temps partag - Retrait des associs de ces socits - Transposition de la directive europenne sur les contrats d'utilisation de biens temps partag (articles 5, 13, et 19-1 de la loi n86-18 du 6 janvier 1986 relative aux socits d'attribution d'immeubles en er jouissance temps partag et section 9 du chapitre I du titre II du livre Ier du code de la consommation)

Sans objet

Article 33

Dgrvements de taxe de sjour accords par les conseils municipaux en cas de circonstances exceptionnelles Titre IV - Dispositions diverses Statut des dmnageurs (articles 5, 8, 9, 12, et 37 de la loi n82-1153 du 30 dcembre 1982 d'orientation des transports intrieurs et article L.133-3 du code du commerce)

Sans objet

Article 34

Sans objet

Article 35

Prolongation d'une anne du mandat des membres des CCI, des CRCI, de l'ACFCI et des dlgus consulaires

Sans objet

Source : rapport de la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale sur lapplication de la loi

de dveloppement et de modernisation des services touristiques, 2011.

II. UNE LOI AUJOURDHUI COMPLTEMENT APPLICABLE DUN POINT DE VUE FORMEL La loi du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques est ce jour applicable 100 %, ds lors que lon se rfre aux critres retenus pour en juger par les outils statistiques parlementaires sur lapplication des lois1. Ainsi, les 30 mesures rglementaires dapplication attendues ont bien t prises, pour une entre en vigueur des diffrents dispositifs progressive. 8 autres mesures non attendues sy sont par ailleurs rajoutes. Cest donc logiquement que ce texte ne figure plus dans la liste de ceux analyss par la commission des affaires conomiques dans le cadre de son travail sur lapplication des textes lgislatifs relevant de sa comptence.

Lequel ne prend pas en compte, pour tablir ce taux dapplication, de leffectivit de la remise des rapports prvus par la loi.
1

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

Textes rglementaires pris en application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques
TP = Texte Prvu TNP = Texte Non Prvu Article Objet Textes d'application

Article 1

er

Modulation du montant de la garantie financire (Article L. 211-3 du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques TNP : arrt du 23/12/2009 relatif aux conditions de fixation de la garantie financire des agents de voyages et autres oprateurs de la vente de voyages et de sjours

Article 1

er

Conditions d'application du chapitre er unique du titre 1 du livre II du code de tourisme relatif au rgime de la vente de voyages et de sjours (Article L. 211-6 du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques TNP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 1

er

Modalits de conclusion des contrats de vente de voyages et de sjours (Article L. 211-10 du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 1

er

Dlai dans lequel l'acheteur peut cder TP : dcret n94-490 du 15/06/1994 pris en application de son contrat de vente de voyage et de l'article 31 de la loi n 92-645 du 13 juillet 1992 fixant les sjour(Article L. 211-11 du code du conditions d'exercice des activits relatives l'organisation tourisme) et la vente de voyages ou de sjours

Article 1

er

Dure minimale du stage de formation professionnelle permettant de justifier d'une aptitude professionnelle et d'obtenir une immatriculation (Article L. 211-18.- II. du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

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OPRATIONNELLE

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Article 1

er

Dure minimale d'exercice d'une activit professionnelle permettant de justifier de conditions d'aptitude professionnelle et d'obtenir une immatriculation (Article L. 211-18.-II. du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 1

er

Liste des diplmes, titres ou certificats permettant de justifier d'aptitudes professionnelles et d'obtenir une immatriculation (Article L. 211-18.-II du code du tourisme)

TP : arrt du 23/12/2009 relatif aux conditions d'aptitude professionelle des agents de voyage et autres oprateurs de la vente de voyages et de sjours

Article 1

er

Montant de la garantie financire affecte au remboursement des fonds, effets ou valeurs dtenus pour autrui, permettant de prter concours la conclusion de contrats de jouissance d'immeuble temps partag(Article L. 211-24 du code du tourisme) Modalits particulires de mise en uvre et de fonctionnement de la garantie financire affecte au remboursement des fonds, effets ou valeurs dtenus pour autrui, contenu du contrat de mandat et conditions de la rmunration du mandataire intervenant dans le cadre de contrats de jouissance d'immeuble temps partag (Article L. 211-24 du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 1

er

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 4

Conditions d'aptitude professionnelle des chauffeurs des entreprises mettant disposition de leur clientle des voitures de tourisme avec chauffeur (Article L. 231-2 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques TNP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 4

Conditions d'application du chapitre unique du titre III du livre II du code du tourisme relatif l'exploitation de voitures de tourisme avec chauffeur (Article L. 231-4 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques TNP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

Article 5

Conditions dans lesquelles les entreprises qui mettent la disposition de leur clientle, pour assurer leur transport ainsi que celui de leurs bagages, des motocyclettes ou des tricycles moteur doivent disposer de chauffeurs qualifis et de vhicules adapts

TP : dcret en Conseil d'tat n2010-1223 du 11/10/2010 relatif au transport public de personnes avec conducteur

Article 5

Conditions d'application du chapitre III du titre 1er de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques, relatif au transport titre onreux de personnes par vhicules motoriss deux ou trois roues

TP : dcret en Conseil d'tat n2010-1223 du 11/10/2010 relatif au transport public de personnes avec conducteur

Article 6

Conditions de classement des offices de tourisme (Article L. 133-10-1 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques TNP : arrt du 12/11/2010 fixant les critres de classement des offices de tourisme

Article 7

Missions, conditions de fonctionnement et modalits de participation des organismes reprsentatifs du secteur de l'hbergement touristique aux travaux de la commission de l'hbergement touristique marchand (Article L. 141-2 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 7

Mission et modalits de dsignation du commissaire du Gouvernement dsign auprs de l'agence de dveloppement touristique de la France(Article L. 141-2 du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 7

Approbation du contrat constitutif de l'agence de dveloppement touristique de la France (Article L. 141-2 du code du tourisme)

TP : arrt du 22/09/2011 portant approbation du contrat constitutif du groupement d'intrt conomique Atout France, agence de dveloppement touristique de la France

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OPRATIONNELLE

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Article 7

Frais d'immatriculation pays auprs de l'agence (Article L. 141-3 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques TNP : arrt du 23/12/2009 relatif au montant des frais d'immatriculation des agents de voyage et autres oprateurs de la vente de voyages et de sjours et des exploitants de voitures de tourisme avec chauffeur

Article 7

Conditions d'application de l'article L. 141-3 du code du tourisme (conditions d'immatriculation et de radiation sur les registres, informations devant tre rendues publiques, informations accessibles librement et titre gratuit au public par voie lectronique, garanties d'indpendance et d'impartialit des membres de la commission charge des immatriculations aux registres, dure de leur mandat, modalits de la tenue des registres...) (Article L. 141-3 du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 10

Conditions dans lesquelles les dcisions de classement sont prises par l'autorit administrative(Article L. 311-6 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiquesTNP : arrt du 23/12/2009 fixant les normes et la procdure de classement des htels de tourismeTNP : arrt du 19/02/2010 relatif au panonceau des htels de tourismeTNP : arrt du 08/11/2010 portant cration d'une "distinction Palace"

Article 10

Date d'entre en vigueur de l'article 10

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 11

Difficults de mise aux normes rencontres par les tablissements hteliers

TP : rapport

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

Article 12

Homologation du tableau de classement des meubls de tourisme (Article L. 324-1 du code du tourisme)

TP : arrt du 02/08/2010 fixant les normes et la procdure de classement des meubls de tourisme

Article 12

Conditions de dtermination des procdures de classement des chambres d'htes(Article L. 324-3-1 du code du tourisme)

Article devenu sans objet

Article 12

Conditions et limites dans lesquelles les organismes qui taient titulaires de l'agrment requis pour la dlivrance des certificats de visite des meubls de tourisme, sont rputs obtenir l'accrditation mentionne au troisime alina de l'article L. 324-1 du code du tourisme. (Article L. 324-3-1 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 12

Date d'entre en vigueur de l'article 12 (Article L. 324-3-1 du code du tourisme)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 14

Classement dans l'ensemble des hbergements touristiques marchands

TP : rapport

Article 23

Situation globale de l'offre d'hbergement touristique en France

TP : rapport

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OPRATIONNELLE

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Article 25

Critres des tablissements, notamment touristiques, au profit desquels les dbits de boissons consommer sur place peuvent tre transfrs au-del des limites du dpartement o ils se situent (Article L. 3332-11 du code de la sant publique) Conditions d'application de l'article L. 2333-55-2 du code gnral des collectivits territoriales relatif aux prlvements oprs au profit de l'tat, des communes, des tablissements publics de coopration intercommunale et des organismes sociaux et spcifiques aux jeux des casinos (Article L. 2333-55-2 du code gnral des collectivits territoriales)

TP : dcret en Conseil d'tat n2009-1650 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 27

TP : dcret n2010-1299 du 29/10/2010 modifiant le dcret n 59-1489 du 22 dcembre 1959 portant rglementation des jeux dans les casinos des stations balnaires, thermales et climatiques TP : dcret n2010-1300 du 29/10/2010 relatif aux dispositions du code gnral des collectivits territoriales concernant les modalits d'encaissement, de recouvrement et de contrle des prlvements spcifiques aux jeux de casinos exploits en application de la loi du 15 juin 1907

Article 29

Rgles relatives aux heures de fermeture des dbits de boissons ayant pour activit principale l'exploitation d'une piste de danse (Article L. 314-1 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1652 du 23/12/2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques

Article 30

Pourcentage de la valeur libratoire des chques-vacances (Article L. 411-11 du code du tourisme)

TP : dcret n2009-1259 du 19/10/2009 pris pour l'application de l'article L. 411-11 du code du tourisme

Article 31

Rgime des chques-vacances

TP : rapport

Source : base de donnes snatoriale BASILE-APLEG sur lapplication des lois.

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

III. QUATRE RAPPORTS DU GOUVERNEMENT AU PARLEMENT NANMOINS ENCORE ATTENDUS Si vos rapporteurs se rjouissent que toutes les mesures dapplication de la loi aient bien t prises par le Gouvernement, ils sassocient au regret des deux dputs rapporteurs du bilan dapplication du texte en 2011 que ce dernier nait toujours pas remis au Parlement quatre rapports prvus respectivement : larticle 11, suite un amendement du Snat, sur les difficults de mise aux normes rencontres par les tablissements hteliers. Attendu six mois aprs la promulgation de la loi, ce rapport devait valuer le risque de disparition de ces tablissements li la mise en uvre de ces mesures, ainsi que la pertinence d'un ventuel allongement du dlai accord par cet arrt aux propritaires et exploitants pour raliser dans leurs tablissements les travaux ncessaires au renforcement de la scurit ; larticle 14, par un amendement de lAssemble nationale, sur le classement dans l'ensemble des hbergements touristiques marchands. Les conclusions de ce rapport, prvu deux ans aprs la promulgation de la loi, devaient permettre, le cas chant, de rendre obligatoire la nouvelle procdure de classement en fonction de l'volution du nombre d'tablissements classs au sein de chaque catgorie d'hbergement concerne ; larticle 23, sur la situation globale de l'offre d'hbergement touristique en France. Attendu six mois aprs la promulgation de la loi, ce rapport devait proposer un diagnostic complet de l'tat du parc immobilier touristique, en portant une attention toute particulire la situation des rsidences de tourisme. Il aurait d comporter des propositions de modernisation du cadre juridique et fiscal applicable afin notamment de permettre la rhabilitation du parc d'hbergement existant ; larticle 31, suite un amendement de lAssemble nationale, sur le rgime des chques-vacances. Deux ans aprs la promulgation de la loi, ce rapport devait dresser le bilan des nouvelles dispositions introduites par cette dernire et en examiner l'impact rel sur la diffusion des chquesvacances dans les petites entreprises. En cas de diffusion des chquesvacances infrieure 500 000 porteurs sur une base annualise dans les petites entreprises, ce qui a bien t le cas, le rapport devait proposer de nouvelles modalits d'mission.

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OPRATIONNELLE

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Tant quil sagit de pointer les carences du Gouvernement et de ses services administratifs, vos rapporteurs regrettent par ailleurs quaucune suite nait t donne leur demande officielle, prsente auprs de la sous-direction du tourisme de la direction gnrale de la comptitivit, de l'industrie et des services (DGCIS), relevant du ministre du redressement productif, de se voir communiquer tout document qui aurait permis une meilleure instruction du rapport, ainsi que dventuelles propositions de modification de la loi du 22 juillet 2009.

DES DISPOSITIFS SECTORIELS DONT LA PORTE ET LEFFICACIT RESTENT


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DES DISPOSITIFS SECTORIELS DONT LA PORTE ET LEFFICACIT RESTENT RENFORCER


Ainsi que le soulignaient trs justement nos deux collgues dputs dans leur rapport de 2011 prcit sur lapplication de la loi du 22 juillet 2009, lefficacit dun texte, au-del de la prise des mesures rglementaires qui y sont lies, sapprcie lpreuve de son application concrte . cet gard, et deux ans aprs ce premier travail dvaluation, leur apprciation gnrale rejoint celle de leurs prdcesseurs lorsquils estimaient que la loi a certes fait lobjet dune mise en application globalement satisfaisante dans ses diffrents dispositifs, mais que des ajustements pourraient utilement tre apports ( ces derniers) afin damliorer leur efficacit . I. LA MODERNISATION DE PROFESSIONS DE TOURISME LA RGLEMENTATION DES

1. Le rgime des oprateurs de voyage et de sjours a) Des professionnels longtemps rgis par une pluralit de rgimes dautorisation La dfinition doprateur de la vente de voyages et de sjours est trs large. Selon larticle L. 211-1 du code de tourisme, elle englobe en effet tous les professionnels du tourisme, personnes physiques ou morales, ds lors quils proposent la vente des produits packags , et a fortiori un forfait touristique associant au moins deux prestations, mme simples, vendues sous un montant global. Sont ainsi considrs comme oprateurs les hteliers, les institutionnels du tourisme, les agents de voyages, les autocaristes, les organisateurs de sjours, les concepteurs de coffrets-cadeaux offrant des forfaits touristiques Selon les chiffres cits par la rapporteure de la loi du 22 juillet 2009 au Snat, Mme Bariza Khiari, notre pays comptait 4 400 agences de voyage, dont 85 % ayant moins de dix salaris et reprsentant un tiers de lactivit. Sur ce total, on compterait 350 tour-oprateurs. La distribution de produits touristiques par ces acteurs reprsenterait 16,4 milliards deuros, dont 12 milliards par des agences physiques et 4,4 milliards en ligne.

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

Parmi les traits marquants de son volution, la profession a t marque, ces dernires annes, par une monte en puissance des ventes de voyage par Internet, qui reprsentent donc un quart du total des ventes aujourdhui, et qui captent toute la croissance du secteur. Le mdiateur que constituait lagent de voyage tend seffacer au profit soit dun rapport direct entre le prestataire (htelier, compagnie ferroviaire, loueur de voitures) et un client final qui organise lui-mme son voyage la carte , soit de lapparition dun nouveau type dintermdiaire que sont les grandes centrales de rservation en ligne1. Par ailleurs, les habitudes des Franais en matire de vacances ont galement chang, ce qui nest pas sans avoir des rpercussions sur le modle conomique des oprateurs de voyages et sjours. Ainsi, les touristes rduisent la dure de leurs sjours, quitte partir plusieurs fois dans lanne. Ils privilgient de plus en plus les vols secs , au dtriment des prestations intgrant les diffrents postes de dpense (transport, hbergement, restauration, loisirs ). En outre, leurs prfrences se portent davantage sur des produits personnaliss et moins sur des forfaits standardiss. Tout ceci oblige les professionnels du tourisme sadapter et faire voluer leur offre pour retenir une clientle qui a dsormais les moyens de se passer deux. Dun point de vue juridique, la profession a, si lon fait abstraction dune premire loi de 1937 instaurant une licence pour les agences de voyage, t rglemente par la loi du 11 juillet 1975 fixant les conditions d'exercice des activits relatives l'organisation de voyages ou de sjours, puis par la loi du 13 juillet 1992 portant le mme nom. Cette dernire avait prvu quatre rgimes diffrents dautorisation pralable lexercice de telles activits : licence pour les agents de voyage, agrment pour les associations et organismes but non lucratif agissant pour leurs membres, autorisation pour les organismes locaux de tourisme bnficiant du soutien de ltat, des collectivits territoriales et de leurs groupements, et enfin habilitation pour les prestataires de services touristiques (transporteurs, gestionnaires dhbergement ou dactivits de loisir ) ne se livrant pas de faon exclusive cette activit.

b) Linstauration dun rgime dimmatriculation unique pour lensemble des oprateurs Sous la pression des exigences communautaires visant faciliter la libert dtablissement et de prestation de services au sein de lUnion europenne, la loi du 22 juillet 2009 a remplac les licences, autorisations, habilitations, agrments par un rgime dclaratif unique : l'immatriculation.

Voir infra.

DES DISPOSITIFS SECTORIELS DONT LA PORTE ET LEFFICACIT RESTENT


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Deux dcrets et trois arrts du 23 dcembre 2009 sont venus en fixer les modalits. Les oprateurs ont eu jusqu'au 24 juillet 2012 pour demander leur immatriculation sur un registre national unique auprs dune commission dpendant dAtout France, qui la comptence qui relevait des prfets a t transfre. Ce dispositif a concern aussi bien les oprateurs dj titulaires dune autorisation, qui ont bnfici dune procdure dimmatriculation simplifie, que les nouveaux entrants. Cette recentralisation devait permettre de rationaliser des pratiques divergentes intervenues au niveau local et de mieux suivre lvolution du secteur grce la tenue dun registre de suivi unique. Pour les consommateurs, elle est la garantie de disposer dune rfrence fiable et dun meilleur niveau de protection. Les agents de voyage, pour lesquels limmatriculation est devenue payante et renouvelable tous les trois ans, ont d faire face la fin de lexclusivit de leur profession, devenue incompatible avec le droit communautaire ; en contrepartie, ils se sont vus autoriss vendre dautres types de produits ou services, en plus des voyages. Le principe de limmatriculation a t tendu aux metteurs de bons-cadeaux, sur initiative parlementaire, afin de protger les touristes y recourant de la mme faon que sils faisaient appel un oprateur de voyage classique. Les obligations des professionnels envers les consommateurs ont t conserves mais harmonises pour lensemble des professions ; ils doivent ainsi disposer d'une garantie financire, dont le mode de calcul a t rvis ; possder une assurance de responsabilit civile professionnelle et rpondre des conditions d'aptitude professionnelle.

c) Des difficults oprationnelles dans la gestion de la priode transitoire Le passage dun systme un autre, qui tait la mission premire que le lgislateur avait confi Atout France, sest droul dans des conditions satisfaisantes du fait de la mobilisation importante des services de lagence, quavaient soulign nos collgues dputs Jean-Louis Lonard et Pascale Got dans leur rapport de 2011.

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BILAN DAPPLICATION DE LA LOI TOURISME DU 22 JUILLET 2009

Cependant, lanne 2012 a t marque par une activit trs importante dimmatriculation pour Atout France, lie la fin de la priode transitoire, qui a pos des difficults. Les textes avaient, en effet, prvu une telle priode de trois ans, qui arrivait chance le 24 juillet 2012, durant laquelle les oprateurs en place, dont les conditions lgales dactivit avaient dj t reconnues par la dlivrance dune autorisation prfectorale (licence, agrment, autorisation et habilitation), pouvaient tre immatriculs selon une procdure simplifie. Durant cette priode, limmatriculation pouvait tre obtenue par la simple production de la copie de larrt prfectoral et, le cas chant, des arrts modificatifs, la comptence professionnelle, la garantie financire et la couverture assurancielle tant prsumes tablies du fait de la dlivrance de ces autorisations par les prfectures. Pour ces oprateurs, la dmarche tait donc thoriquement aise et devait aboutir une immatriculation massive et quasi automatique. Toutefois, la ralit a t toute autre. Depuis lentre en vigueur du dispositif le 1er janvier 2010 jusquau terme de la priode transitoire, en moyenne 46 % de ces demandes dimmatriculation ont t accompagnes darrts comportant des mentions devenues partiellement ou totalement obsoltes, souvent depuis de nombreuses annes, du fait notamment, de changements de dirigeant, de dnomination, dassureur ou encore de garant. Malgr lobligation rglementaire de disposer darrts jour, force a t de constater que telle ntait pas la ralit pour bon nombre doprateurs en activit. Dans certains cas, les modifications navaient pas t signales aux prfectures ; dans dautres cas, bien que signales, elles navaient pas donn lieu la dlivrance dun arrt modificatif. Dans ces conditions, les indications figurant sur le ou les arrts ne pouvaient plus tre regardes comme fondant la prsomption de conformit de la situation des intresss qui, seule, justifiait juridiquement une transcription quasi automatique sur le nouveau registre. La commission dimmatriculation de Atout France sest ainsi trouve en situation de devoir dfinir la position adopter. Fallait-il sen tenir une immatriculation automatique conduisant faire figurer sur le registre des informations dont il tait tabli quelles taient manifestement errones et, ultrieurement, aprs rclamation des justifications ncessaires, procder leur rectification ? Ou fallait-il demander immdiatement aux intresss de produire les justifications pertinentes ?

DES DISPOSITIFS SECTORIELS DONT LA PORTE ET LEFFICACIT RESTENT


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Loprateur sest rfr aux dbats parlementaires dans lesquels apparat clairement le souci rpt du lgislateur de garantir au consommateur laccs des informations fiables et transparentes. Il sen est galement rapport aux dispositions des articles L. 141-3 du code du tourisme qui prcisent que la commission () instruit les demandes d'immatriculation () et les enregistre, aprs vrification du respect des obligations qui leur sont imposes et R. 141-10 qui lui imposent de procder ltablissement, la tenue et la mise jour permanente des registres dimmatriculation. Sur la base de ces lments, il a t dcid de mettre en place, dune part, des modalits rigoureuses dinstruction, et dautre part, un dispositif renforc daccompagnement tlphonique et de relations dmatrialises, afin daider les oprateurs concerns produire les justifications ncessaires et obtenir le plus rapidement possible leur immatriculation sur la base dinformations exactes et fiables. Seuls les dtenteurs darrts mentionnant des informations exactes ont donc pu intgralement bnficier de la procdure simplifie. Dans les autres cas, un justificatif a t rclam concernant les mentions de larrt corriger. Mais en toutes hypothses, les dtenteurs dune des autorisations prfectorales ont bnfici de la dispense de frais comme le prvoit larticle 8 de la loi du 22 juillet 2009. d) Un march des oprateurs de voyages et de tourisme finalement peu affect par la rforme Le bilan chiffr la toute fin 2012 fait tat de 7 064 immatriculations au total, dont environ 24 % seulement de nouveaux oprateurs, avec un nombre dimmatriculations annuel dcroissant depuis 2010, mais restant suprieur 2 000.

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Total des oprateurs de voyages et de sjour immatriculs au 31 dcembre 2012

Source : Atout France

Sil a permis de moderniser le rgime juridique de la vente de voyages, de placer sur un pied dgalit lensemble des oprateurs, de simplifier les dmarches des professionnels et de rendre accessible au public lidentit et le nombre des oprateurs immatriculs, le nouveau rgime na cependant pas boulevers le march, que ce soit en termes de nouveaux oprateurs ou de secteurs dactivit. Les garanties demandes pour lobtention de limmatriculation ajoutes au contexte conomique ont sans doute frein les vocations. Le march de la vente de voyages sest ainsi stabilis voire contract par rapport lancienne rforme de 1992, et ce du fait, notamment, de restructurations constates chez certains oprateurs (absorption, fusionabsorption, cession de fonds de commerce, reprise dactivit ) ou tout simplement dabandon de cette activit rglemente.

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lexception des transporteurs, qui ont tendance se retirer depuis que leur garantie financire est passe 100 000 euros, et des gestionnaires dhbergements, dont le nombre a lgrement progress mais de faon contenue, la rpartition par catgories reste sensiblement la mme que celle davant lentre en vigueur de la rforme, avec une domination sans surprise de la catgorie largie des agents de voyages. Nouveaux oprateurs immatriculs par catgorie (hors radis depuis le 1er janvier 2010)

Source : Atout France

De la mme faon, la rpartition gographique a peu volu en trois ans. Trois rgions concentrent elles seules plus de la moiti des oprateurs : lle-de-France (27 %), la rgion Rhne-Alpes (14 %) et la rgion ProvenceAlpes-Cte dAzur (PACA) (10 %).

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Rpartition par rgion des oprateurs de voyages et de sjours immatriculs (hors radis depuis le 1er janvier 2010) jusqu'au 18 dcembre 2012

Source : Atout France

Plus de 460 acteurs ont t radis depuis le 1er janvier 2010, dont 418 sont des personnes morales et 42 des personnes physiques, 113 nouveaux oprateurs et 347 titulaires d'une autorisation. Ces radiations touchent principalement les agents de voyages. On peut constater, par ailleurs, que plus de 60 % des radiations prononces depuis le 1er janvier 2010 lont t lors de la seule anne 2012 (liquidations judiciaires, cessations dactivit ...). Lanalyse de lactivit principale des nouveaux oprateurs a permis de souligner les tendances suivantes : le dveloppement dune tendance la multi-activit chez les agents de voyages (distribution, production, rceptif), lessor de niches (bien-tre, oenotourisme, conciergeries ) et lapparition de nouveaux acteurs intermdiaires (centrales dachat ). Lanne 2013 sera marque par des travaux dapprofondissement de ces premires analyses de la part dAtout France, qui gre le dispositif, notamment par lintgration du volume dactivit rellement exerce par ces oprateurs grce au retraitement des lments de volumes daffaires dont loprateur est annuellement destinataire.

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2. Lactivit de voiture de tourisme avec chauffeur a) Une activit de grande remise objet dune rglementation particulire Dans le domaine du transport de voyageurs titre onreux, coexiste quatre types de socits : les taxis, les autocaristes article 5 , la petite remise et la grande remise . L'activit de grande remise lexpression remonte lAncien rgime consistait fournir au client sur commande un vhicule haut de gamme de 5 9 places au plus avec chauffeur. Cette activit prsente un certain nombre de particularits la diffrenciant de celle de taxi. La prestation ne fait pas lobjet de prix tarifs et les vhicules ne sont pas quips de compteurs horokilomtriques. Ils ne peuvent prendre un client que sur commande et le conduire vers une destination donne, et non stationner sur la voie publique en attente de clientle. Enfin, ils ne peuvent tre lous la place. Les entreprises du secteur taient en 2008 au nombre de 420 environ, reprsentant 2 200 vhicules et 3 500 salaris permanents, ce dernier chiffre doublant en haute saison. De toute taille, aussi bien artisanales que disposant de parcs suprieurs 50 vhicules, elles sont en moyennes constitues de PME de moins de 10 voitures et de moins de 20 collaborateurs. Si cette activit ne reprsente donc pas un volume substantiel au regard de modes de transport alternatifs tels que les transports en commun ou les taxis, elle nen constitue pas moins un service haut de gamme fourni une clientle trs fort pouvoir dachat, extrmement exigeante, pour laquelle elle est souvent le premier contact et le seul quelle conservera tout au long de son sjour avec loffre dinfrastructures touristique de notre pays. Rgi par les articles L. 231-1 L. 231-4 du code de tourisme, lexercice de cette activit tait soumis, jusqu lentre en vigueur de la loi du 22 juillet 2009, la dtention dune licence de grande remise dlivre par le prfet du dpartement du sige de l'exploitation. Le nombre de voitures principales ou auxiliaires pouvant tre exploites par lentrepreneur tait fix par le prfet en fonction des besoins touristiques et conomiques locaux. Le reprsentant de lentreprise devait tre titulaire dun certificat daptitude la profession dentrepreneur de remise et de tourisme et remplir les conditions de moralit ncessaires.

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b) Une volont de moderniser la procdure dimmatriculation Larticle 4 de ladite loi, dont les conditions dapplication ont t prcises par larticle 2 du dcret n 2009-1650 en portant application, a introduit un certain nombre de modifications dans la rglementation existante afin de la moderniser, en rcrivant les articles L. 231-1 L. 231-4 prcits et les articles de la partie rglementaire du code sy rapportant. Il a tout dabord substitu lexpression d exploitation de voitures de tourisme avec chauffeur (VTC) celle de voitures de grande remise . Il a ensuite supprim lobligation de possder une licence, les contraignant cependant demander une commission d'immatriculation dtre immatricules sur un registre spcifique tenu par Atout France. Il a galement supprim les limites quantitatives lies au nombre de voitures pouvant tre exploites par lentrepreneur. Ce nouveau rgime exige toutefois des vhicules quils rpondent des conditions techniques et de confort particulires. Il encadre galement lactivit de chauffeur puisque ceux-ci doivent justifient de conditions daptitude professionnelle et de moralit prcisment dfinies. Le nonrespect par les entrepreneurs de lensemble de ces prescriptions fait lobjet de sanctions contraventionnelles de troisime classe et expose le fautif une radiation du registre prcit. Enfin, la loi du 22 juillet 2009 a mnag une priode transitoire en permettant aux exploitants ayant obtenu une licence de grande remise de continuer lexploiter jusquau 23 juillet 2012.

c) Des risques engendrs par une drglementation excessive du secteur Ce nouveau dispositif lgislatif encadrant lactivit de VTC a t jug svrement par nos collgues dputs dans leur rapport sur lapplication de la loi du 22 juillet 2009. Il est ainsi indiqu dans ce dernier que, cet clatement des comptences entre la commission dimmatriculation dAtout France, qui recense les exploitants et les immatricule, et lautorit prfectorale charge de contrler la conformit la rglementation des vhicules, engendre une certaine dilution des responsabilits dans sa mise en uvre . Le manque de connaissances, voire la mauvaise volont des prfectures les conduiraient reporter sur Atout France, qui nen a ni les moyens, ni les capacits, le contrle des vhicules. Dune faon plus gnrale, la rforme de 2009 semble marque du sceau dune drglementation radicale qui a provoqu une multiplication du nombre dacteurs et conduit des dysfonctionnements concurrentiels menaant le secteur dune profonde dstructuration.

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Ainsi, la profession, qui comptait 400 licences de grande remise avant lentre en vigueur de la loi, recense dsormais 4 458 entreprises inscrites Atout France. 42,7 % dentre elles serait constitues de taxis anciennement ou actuellement en activit. Les conditions dimmatriculation auprs dAtout France auraient t, selon les reprsentants de la profession auditionns, excessivement assouplies de sorte que nimporte qui , ou presque, y satisferait aisment. Ne sont en effet pas exigs de lexploitant la preuve de la dtention dune flotte de voitures, lhonorabilit et les qualifications de lexploitant Ds lors, le dispositif dimmatriculation serait essentiellement formel et ne permettrait pas dexercer un rel contrle sur ce secteur. Selon le rapport de nos collgues dputs, il semble aberrant quAtout France ne soit pas en mesure de contrler le nombre de chauffeurs et le nombre de vhicules dont dispose un exploitant immatricul, labsence de contrle ouvrant la voie, par le biais du nouveau dispositif, une drgulation excessive du secteur du transport routiers de personnes avec chauffeur . Comme cela tait dj relev dans ledit rapport, le mcontentement de la profession est particulirement virulent lencontre de la nouvelle lgislation. Elle laccuse dtre lorigine du dveloppement massif, selon elle, dune conomie parallle dans ce secteur qui serait le fait dun afflux dentrepreneurs clandestins. En consquence, les professionnels demandent une moralisation de la profession, qui passerait par un renforcement de sa rglementation. Ils prconisent en ce sens den prciser de faon bien plus stricte les conditions daccs, en termes dhonorabilit, de comptences techniques, dexistence et dtat de la flotte de voitures La chambre syndicale des VTC a adopt un certificat de service en ce sens, et en attend la traduction rglementaire.

3. La rforme des offices de tourisme a) Des structures multiformes au champ dintervention croissant Le rseau national des offices de tourisme reprsente aujourdhui prs de 2 800 structures rparties sur tout le territoire franais et prs de 12 000 salaris. Chargs de la promotion du tourisme manant des communes ou des groupements de communes, ils peuvent tre de taille trs diffrentes (de 1 plus de 100 salaris), mais galement de nature varie, afin de sadapter au territoire promouvoir touristiquement. La collectivit laquelle ils se rattachent peut ainsi dcider de leur confrer le statut :

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dassociation, pour 80 % dentre eux. Ce statut, sil permet dassocier les acteurs du tourisme local, prsente cependant des risques de gestion de fait ; dtablissement public industriel et commercial (EPIC), pour 15 % dentre eux, une part en constante progression. Mieux encadr par la loi, ce statut apporte davantage de protections et de garanties, mais prsente un certain nombre de contraintes et de rigidits ; de rgie ou, plus rcemment, de socit publique locale (SPL), lorsque loffice ralise des prestations de service ou gre des quipements de loisirs lucratifs. Cest en effet une tendance profonde que celle des offices de tourisme raliser des activits commerciales et jouer le rle dapporteurs daffaires (vente de sjours packags spcifiques au territoire de comptence, visites guides, mise en service de centrales de rservation htelire, vente en boutiques de produits locaux et gadgets). Paralllement, un nombre croissant dentre eux se voient confier par les municipalits la gestion dquipements culturels ou de loisir (muse, thtre, piscine ), mais aussi des centres de Congrs ou de bien-tre (thermalisme), en faisant ainsi de vritables entreprises locales. Stant largement institutionnaliss et professionnaliss depuis leur cration au dbut du XXme sicle, les offices de tourisme sont devenus les portes dentres physiques et virtuelles de la France. Ils assurent dsormais une pluralit de missions : laccueil et dinformation des visiteurs sur leur territoire ; la coordination des acteurs du tourisme local autour dun projet touristique, en tant que vritables plateformes dchanges ; la promotion et lanimation de leur territoire, toujours en lien troit avec lesdits acteurs ; la contribution llaboration de la politique touristique locale, jusqu devenir des agences de dveloppement local dans de nombreux territoires. Le cadre communal et les logiques administratives savrant de plus inadaptes au regard de la varit et de la porte des missions des offices de tourisme, ces derniers ont t marqus par un mouvement de regroupement lchelle intercommunale. La loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a ainsi ouvert la possibilit pour les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) de crer des offices de tourisme intercommunaux. La loi du 14 avril 2006 relative aux parcs nationaux, aux parcs naturels marins et aux parcs naturels rgionaux a ensuite permis plusieurs communes de crer conjointement un seul office intercommunal, ncessairement sous forme dEPIC toutefois.

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b) Une rforme du classement venant consolider ces volutions La loi du 22 juillet 2009 est venue modifier le cadre normatif des offices de tourisme afin de lassouplir et dintgrer ces volutions dans le droit. Cest ainsi que son article 6 a : reconnu expressment aux offices la possibilit de commercialiser des prestations de services touristiques ; supprim lobligation de recourir la forme dEPIC sagissant des offices intercommunautaires, afin de promouvoir leur mise en place ; autoris les offices implanter des bureaux, permanents ou non, chargs notamment de linformation touristique. En outre et surtout, cet article prvoit une simplification du dispositif de classement des offices de tourisme, dont les modalits ont t renvoyes des dispositions rglementaires. Cest en ce sens quont t pris le dcret du 23 dcembre 2009 simplifiant la procdure de classement des offices de tourisme ainsi que larrt modifi du 12 novembre 2010 fixant les critres de classement des offices de tourisme. Ce nouveau dispositif de classement, entr en vigueur au 24 juin 2011, raffirme le principe de libert organisationnelle et prcise les modalits de dconcentration territoriale attenantes. Depuis cette date, tout dossier de classement dpos en prfecture doit tre tabli selon le nouveau rfrentiel, un systme transitoire ayant t prvu pour les classements acts jusqu cette date, qui demeureront valides pendant cinq ans. Au terme de ce nouveau systme, une grille en trois catgories (III, II, I) se substitue l'ancienne grille (1 4 toiles). Ces nouvelles catgories sont ainsi distinctes des classements toils d'hbergements touristiques, et clairement identifiables pendant la priode de cohabitation entre anciens et nouveaux classements d'offices de tourisme.

LES TROIS CATGORIES DOFFICES DE TOURISME


ISSUES DE LA RFORME DU CLASSEMENT

La catgorie III est une structure de petite taille dote d'une quipe permanente. Elle est essentiellement charge de l'animation du rseau de professionnels, de l'information des visiteurs et de la collecte de cette information en vue de sa bonne diffusion une chelle principalement locale. Ses missions fondamentales sont donc l'accueil et l'information. La catgorie II est une structure de taille moyenne intervenant dans une zone gographique reprsentative d'un bassin de consommation touristique homogne et cohrent. Elle propose des services varis plus importants que ceux de la catgorie III, de nature gnrer des ressources propres. Elle dveloppe une politique de promotion cible et la mise en uvre des outils d'coute de la clientle de nature amliorer la qualit des services rendus et de ceux de ses partenaires uvrant dans sa zone gographique d'intervention. Son quipe est pilote par un responsable ou un directeur.

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La catgorie I est une structure de type entrepreneurial fdrant les professionnels et dveloppant l'conomie touristique dans sa zone gographique d'intervention, laquelle accueille un flux touristique important de provenance nationale et internationale. Elle propose des services varis de nature gnrer des ressources propres et justifier une politique commerciale dtermine. Son quipe polyglotte, pilote obligatoirement par un directeur, se compose de collaborateurs spcialiss selon les axes de dveloppement de la structure et du territoire. Le recours aux technologies de l'information doit y tre matris. L'office de catgorie I s'inscrit obligatoirement dans une dmarche qualit. ce titre, il doit tre certifi, labellis ou dtenteur d'une marque. La certification, le label ou la marque correspond un rfrentiel (national ou international) ou une norme (nationale ou internationale) relatifs la qualit des services. Ce rfrentiel ou cette norme est valid par un dispositif de reconnaissance assur par un organisme extrieur l'office.

c) Des critres actualiss mais un taux de reclassement encore faible Lentre en vigueur du nouveau classement et les principes qui le rgissent apparaissent globalement satisfaisants. Les offices de tourisme sont consacrs en tant quorganismes de rfrence au service du dveloppement du territoire. Cette rforme semblait devenue une relle ncessit. Les anciens critres ntaient clairement plus adapts aux volutions du monde du tourisme, et notamment lavnement des technologies numriques. Les nouveaux critres permettent ainsi une monte en qualit globale des services rendus par les offices et de leur professionnalisme. Lintrt de ce nouveau classement tient notamment la prise en compte de leur territoire de comptence (capacit dhbergement ou laboration dun projet de dveloppement touristique, par exemple), et non plus seulement des services rendus par la structure elle-mme. Si lon sattache son bilan chiffr, en revanche, la rforme du classement est encore devant nous. Au 31 mars 2013, prs de 150 ODT seulement, sur les 2 800 existants, se sont reclasss selon les nouveaux critres en catgories instaures par la loi du 22 juillet 2009 : 25 % sont classs en catgorie I ; 40 % en catgorie II ; 35 % en catgorie III.

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Rpartition des offices de tourisme par catgorie (estimation mars 2013)

Source : Offices de tourisme de France

Sil reste encore beaucoup faire avant que ce nouveau classement ne soit gnralis, ce constat mrite dtre nuanc. Nombre de dossiers sont en effet cours dtude, de nombreux arrts de classement tant signs chaque jour par les prfectures. En outre, la fdration nationale des offices de tourisme sensibilise et accompagne les membres de son rseau lintrt de se classer, via notamment des outils de facilitation comme des logiciels et des ateliers.

d) Une problmatique spcifique lie au ratio nombre dhabitants/capacits dhbergement Lattention de vos rapporteurs a par ailleurs t attire par une difficult lie la dfinition dun critre de classement. Pour obtenir un classement en catgorie I ou II, le critre 2.1.1.1 de la grille de classement stipule une capacit dhbergements minimum requise sur la zone gographique dintervention de loffice, via le calcul dun ratio nombre dhabitants/capacit dhbergement.

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Or, ce ratio apparat beaucoup trop lev, car bas sur les critres dobtention du classement des communes touristiques et stations classes. Ceci fait obstacle au classement de nombreux offices de territoires importants touristiquement dans les catgories suprieures. Cette problmatique est trs prgnante dans les villes de taille importante1, en raison des spcificits du tourisme urbain, ax naturellement sur lhtellerie et peu ou pas dot de campings et de meubls de tourisme. Ce critre doit tre sensiblement revu la baisse dans la rglementation en tenant compte notamment des spcificits des territoires touristiques. Limpossibilit de se classer dans les catgories suprieures peut tre vcue, juste titre, comme un sentiment de relgation et une baisse de motivation pour les quipes et les lus des offices, impliqus dans le dveloppement touristique de leur territoire.

4. La mise en place dAtout France a) Un nouveau bras arm de ltat dans la mise en uvre de la politique du tourisme En 1986 tait cre la Maison de la France, agence de promotion de la France ltranger, groupement dintrt conomique (GIE) qui rassemblait en son sein des moyens qui taient jusqu'alors disperss entre la sous-direction de la promotion et de l'industrie touristique, l'association Bienvenue en France et l'Agence nationale pour l'information touristique. Paralllement, tait cr en 1995, sous forme de groupement dintrt public (GIP), ODIT France. Structure interministrielle rattache au ministre de lconomie et des finances, il tait constitu pour favoriser des activits de dveloppement ou dintrt commun dans le domaine du tourisme. Atout France, l'Agence de dveloppement touristique de la France, a t cr par larticle 5 de la loi du 22 juillet 2009 sur le dveloppement et la modernisation des services touristiques, en vue de rassembler sous une mme entit l'ensemble des fonctions de promotion, d'information, d'dition et d'accueil jusqualors assures par Maison de la France et ODIT France. Constitu sous forme de GIE, Atout France permet dassocier au sein dune structure unique tat, collectivits et socits prives. Il est financ, en tant que tel, presque pour moiti par une dotation dtat, et pour le reste par les collectivits et le secteur priv qui font appel lui pour leur activit de promotion.
Le cas de Lille, ville de Congrs, anciennement 4 toiles, ne pouvant se classer en catgorie I, est emblmatique, tout comme Chlons-en-Champagne, capitale rgionale de la Champagne-Ardenne, dont loffice de tourisme est dans limpossibilit de se classer en catgorie II.
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Il comprend un sige Paris, 5 dlgations territoriales et 35 bureaux rpartis sur les 5 continents. Il emploie 150 collaborateurs au sige et plus de 250 collaborateurs l'international. Il compte plus de 1100 adhrents et organise chaque anne plus de 2 000 oprations de promotion destination du grand public, de la presse et des professionnels. Atout France poursuit ainsi les trois objectifs qui lui ont t fixs : promouvoir et dvelopper la marque Rendez-vous en France l'international, pour donner envie au monde de visiter la France ; adapter l'offre franaise la demande touristique nationale et internationale, amliorer la qualit en s'appuyant la fois sur nos services d'ingnierie et sur notre connaissance des marchs metteurs ; accompagner chacun de nos partenaires, privs comme publics, en vue d'accrotre leur comptitivit conomique. Lance ds 2008 lors des Assises nationales du tourisme, la stratgie Destination France 2010-2020, labore par Atout France, impulse dans ce cadre une politique volontariste pour le tourisme franais lhorizon 2020. Lobjectif en est daugmenter de 3,5 % par an la valeur dans le secteur et de redevenir la premire destination en Europe en termes de recettes touristiques lhorizon 2020. Elle est complte par un plan marketing cinq ans, qui en dcline sur la priode 2010-2015 les orientations, en particulier sur le levier promotionnel. En outre, Atout France assure, conformment aux prvisions de la loi du 22 juillet 2009, un certain nombre de missions dintrt gnral concernant le classement des hbergements touristiques et limmatriculation des oprateurs de voyage et de sjours et des exploitants de voitures de tourisme avec chauffeur.

b) Une action positive et apprcie en tant quoprateur de ltat dans la mise en uvre de la loi de 2009 Ainsi que cela a t soulign dans les dveloppements prcdents y tant consacrs, et sous rserve des quelques ajustements ncessaires qui ont t relevs, le rle doprateur dtat dAtout France en ce qui concerne le classement des hbergements touristiques, limmatriculation des oprateurs de voyage et de sjours et celle des exploitants de voitures de tourisme avec chauffeur a t tenu de faon satisfaisante. Ainsi que nos deux collgues dputs auteurs du premier rapport dvaluation de la loi du 22 juillet 2009 lont fait valoir, Atout France sest rvl tre un matre duvre efficace de la loi , ce quont dailleurs pu confirmer les diffrents reprsentants des professions concernes par son action en ces domaines.

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c) Des limites en termes de moyens de promotion et de reprsentativit


(1) Un budget insuffisant au regard des missions confies en matire de promotion

En 2013, Atout France dispose d'un budget de prs de 74 millions deuros provenant de la subvention de l'tat (31,8 millions deuros), du volume de partenariats gnrs avec les collectivits et les oprateurs privs (33,66 millions deuros) et de ressources ponctuelles (8,4 millions deuros). Ce budget global est en rgression par rapport au budget cumul des deux entits quAtout France est venu remplacer en raison de la rforme de 2009. De plus, il est en recul cette anne, du fait de la diminution de 4,5 % de la dotation publique par rapport 2012 ; celle-ci sinscrit dans la logique de la convention passe avec ltat, qui prvoit tout la fois une rduction des moyens et une augmentation des objectifs. Selon M. Christian Mantei, directeur gnral d'Atout France1, ce recul se rpercutera de faon homogne sur l'ensemble des missions de l'agence : promotion, observation et ingnierie. Ainsi, Atout France passera de 330 quivalents temps plein 319 en 2013, ces dparts concernant tant le sige que les bureaux l'tranger. Dans un contexte de concurrence accrue linternational sur le march du tourisme, o les pays mergents (Brsil, Russie, Chine, Inde ) voient leur activit tourisme augmenter chaque anne, ce budget, de laveu des reprsentants dAtout France auditionns par vos rapporteurs, est insuffisant au regard de lampleur des dfis relever. Quoique devant tre manie avec prcaution, la comparaison avec un pays comme lEspagne, qui figure parmi les premires destinations touristiques mondiales, illustre bien cet tat de fait : la somme du budget des autonomies espagnoles consacres la promotion du tourisme slve 300 millions deuros, auxquels se rajoute une dotation dune centaine de millions deuros apporte par ltat. Si lactivit mene par Atout France destination des professionnels (B to B) est satisfaisante, celle ralise lattention des particuliers (B to C) reste, faute de moyens, en de des besoins, selon les responsables du groupement. titre dexemple, lachat de mots-clefs sur les moteurs de recherche, qui tend devenir une tape incontournable dans le choix et lorganisation de sjours par les consommateurs, est trop onreux pour le groupement, alors que les acteurs privs dune certaine taille sont en mesure dy recourir.

Le budget ddi au tourisme est faible, article de M. Christian Mantei dans Lcho touristique du 11 janvier 2013.
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(2) Une activit trop institutionnelle et insuffisamment reprsentative de la diversit des types de tourisme.

Atout France est administr par un conseil d'administration de 29 membres dont un tiers sont des reprsentants de l'tat et deux tiers sont des professionnels du tourisme, et lit un prsident. Sur proposition de ce conseil, le Ministre lui-mme prsident de l'assemble gnrale dAtout France nomme le directeur gnral. La tutelle du GIE que constitue Atout France est assure, au nom du ministre ou du secrtaire d'tat, par la sousdirection du tourisme.

COMPOSITION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION DU GIE ATOUT FRANCE


(ARRT DU 14/09/2012)

7 reprsentants de l'tat : M. Jacques Augustin, commissaire du Gouvernement ; - M. Pierre Brunhes, reprsentant du ministre charg du tourisme ; M. Philippe Belaval, reprsentant du ministre charg de la culture ; M. Vincent Bouvier, reprsentant du ministre charg de l'outre-Mer ; M. Pierre Schwartz, reprsentant du ministre charg de l'agriculture ; M. Emmanuel Berthier, reprsentant du ministre charg de l'cologie, de l'nergie, du dveloppement durable et de l'amnagement du territoire.

12 personnalits qualifies, personnes physiques ou dirigeants de personnes morales, nommes par le ministre charg du tourisme : M. Philippe Augier, prsident de France-Congrs ; M. Gilles Seigle, directeur du dveloppement territorial et du rseau de la Caisse des dpts et consignation (CDC) ; M. Grard Brmond, prsident-directeur gnral du groupe Pierre et Vacances ; M. Philippe Gas, prsident-directeur gnral de Disneyland Paris ; Mme Bariza Khiari, snatrice de Paris ; M. Andr Marcon, prsident de l'Assemble franaise des chambres de commerce et d'industrie (AFCCI) ; M. Didier Martin, vice-prsident de la Fdration nationale des comits rgionaux du tourisme (FNCRT) ; M. Denis Hennequin, prsident du groupe ACCOR ; M. Jean-Cyrille Spinetta, prsident-directeur gnral d'Air-France ; Mme Karine Roy-Camille, prsidente du Comit martiniquais du tourisme ; M Didier Chenet, prsident du Syndicat national des hteliers restaurateurs cafetiers traiteurs (SYNHORCAT) ; M. Franois Huwart, ancien ministre, maire de Nogent-le-Rotrou ;

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M. Andr Chapaveire, prsident de la Fdration nationale des comits rgionaux de tourisme (FNCRT) ; M. Jean-Pierre Serra, prsident du Rseau national des destinations dpartementales (RN2D) ; M. Jean Burtin, prsident de la Fdration nationale des offices de tourisme et syndicats d'Initiative (FNOTSI) ; M. Patrick Brault, prsident de l'Union nationale des associations de tourisme et de plein-air (UNAT) ; M. Georges Colson, prsident du Syndicat national des agents de voyages (SNAV) ; M. Roland Heguy, prsident de l'Union des mtiers et des industries de l'htellerie (UMIH) ; M. Marc Francina, prsident de l'Association nationale des maires des stations classes et communes touristiques (ANMSCCT) ; M. Gilbert Blanc-Tailleur, prsident de France Montagne.

4 reprsentants des adhrents, lus par chacun des quatre collges de l'assemble gnrale ; M. Olivier Lpine, directeur gnral Biarritz Tourisme, au titre du collge des adhrents reprsentant les collectivits territoriales, comits rgionaux et dpartementaux de tourisme, offices de tourisme et syndicats d'initiative, fdrations syndicales et organismes professionnels et plus gnralement des organismes n'exerant pas, titre principal, d'activit commerciale ; Mme Christine Pujol, directrice de Cit Htels, au titre du collge des adhrents reprsentant les personnes physiques ou morales ayant une activit commerciale lie l'hbergement, la restauration, le transport et l'organisation du tourisme rceptif ; Mme Catherine Simon Marion, dlgue gnrale du Chteau du Clos Luc, au titre du collge des adhrents reprsentant les personnes physiques ou morales ayant une activit commerciale lie la fourniture de services (hors ceux lis l'hbergement, la restauration, le transport et l'organisation du tourisme rceptif) utiliss par les touristes ; M. Nicolas Jabaudon, directeur de loffice de tourisme Mdoc Ocan, au titre du collge des membres associs reprsentant les organismes qui bnficient de services limits par rapport aux prestations fournies par Atout France ses membres.

Il ressort de la composition de linstance dirigeante de lunique oprateur de l'tat dans le secteur du tourisme plusieurs lments limitatifs. Dune part, son caractre extrmement institutionnel, quasi administratif. LAgence est un organisme parapublic relativement lourd, dont le fonctionnement est ncessairement sujet une certaine inertie, linstar des comits rgionaux ou dpartementaux de tourisme, une chelle plus restreinte. Or, plusieurs des personnes auditionnes ont plaid pour un mode dorganisation et de fonctionnement plus lger, ractif et proche de celui dune entreprise, avec objectifs, stratgie et valuation.

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Par ailleurs, linstance dirigeante est domine, pour sa partie socioprofessionnelle, par des reprsentants de grands groupes dont la vision du tourisme est relativement standardise et assez peu diversifie. Les reprsentants du tourisme rural, qui reprsente un secteur trs important du tourisme franais, ont ainsi exprim le sentiment de se sentir peu intgr dans la gouvernance de lAgence. II. LA MODERNISATION TOURISTIQUE ET LA RNOVATION DE LOFFRE

1. Le classement des hbergements touristiques a) Un ancien systme de classement technique et peu valorisant La logique de la procdure de classement davant 2009, qui dpendait de larrt du 14 fvrier 1986 modifi par les arrts des 27 avril 1988 et 7 avril 1989, tait dordre essentiellement administratif. Elle sappuyait sur des critres limits, techniques et sans relation directe avec la satisfaction du client. Comptent pour procder au classement des htels, le prfet se prononait sur lavis de la commission dpartementale daction touristique (CDAT), qui elle-mme se rfrait au rapport de terrain des services dconcentrs de la direction gnrale de la consommation, de la concurrence et de la rpression des fraudes (DGCCRF). Le classement distinguait six catgories, allant de 0 toiles 4 toiles luxe , et tait accord pour une dure illimite. Consquence de sa nature administrative, il tait gratuit pour lhtelier. Ce dispositif stait avr poser un certain nombre de problmes la fin des annes 2000. Remontant plus de vingt ans et nayant jamais t ractualis, il ne correspondait alors plus aux standards de qualit ayant cours linternational. Son vieillissement navait pas incit les htels se moderniser et monter en gamme, provoquant une baisse de qualit gnrale de notre parc htelier, et donc une perte de comptitivit par rapport une concurrence trangre qui avait au contraire beaucoup progress dans de nombreux pays. Ainsi, pour des raisons de normes inadaptes la ralit du produit htelier, le parc htelier 2 toiles tait prdominant dans notre pays avant la rforme, l o le parc htelier 3 toiles constitue dans les autres destinations disposant dun classement le parc dhbergement principal en volume dtablissements et de capacit.

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Consquence indirecte de ce vieillissement de nos infrastructures htelires, le secteur bancaire sen tait progressivement dsengag, craignant des modles conomiques perus comme fragiles ou risqus. De plus, la rigidit marque du systme de classement, qui tait en outre diffrent pour chaque mode dhbergement (htels de tourisme, camping, parc rsidentiel de loisir, rsidences de tourisme, villages de vacances, meubls de tourisme et villages rsidentiels de tourisme), tait de nature dcourager bon nombre de petites structures dy recourir, et ce dautant plus quil tait facultatif. b) Un nouveau dispositif issu de la loi de 2009 plus qualitatif La rforme de la classification des htels de tourisme a t lance en juin 2008 lors des Assises nationales du tourisme par le secrtaire dtat charg du tourisme, M. Herv Novelli. Prvue par les articles 10 et suivants de la loi du 22 juillet 2009, elle a eu pour objet gnral dharmoniser les systmes de classement entre chaque mode dhbergement et de renforcer leur lisibilit pour le client, ainsi que dinciter les professionnels amliorer leur offre pour mieux affronter la concurrence internationale. Au terme de la nouvelle procdure, il ny a toujours aucune obligation faire classer son htel, la dmarche demeurant purement volontaire de la part de lhtelier. Ce dernier est cependant contraint de la suivre sil souhaite bnficier de lappellation htel de tourisme et pouvoir arborer un panonceau affichant le nombre dtoiles de son tablissement. Le classement stage dsormais de 1 toile 5 toiles , pour tous les hbergements, avec une distinction palace instaure pour les plus luxueux htels. Une cinquime toile a donc t cre cette occasion, qui est venue remplacer le classement en 4 toiles luxe , afin de saligner sur les pratiques des autres grandes destinations internationales.
LA GRILLE DE CLASSIFICATION DES HTELS EN TOILES Les htels 1 toile correspondent l'htellerie conomique. Ils offrent un quipement minimal et fonctionnel , adapt pour accueillir essentiellement une clientle francophone, dont le critre de choix est avant tout financier. Laccueil est assur au minimum huit heures par jour. Dautre part, au niveau des quipements, la surface du hall de rception ainsi que celle des salons doit au moins tre de 20 m. Celle dune chambre double doit tre au minimum de 9m sans prendre en compte les sanitaires qui peuvent tre privs ou communs. Les htels 2 et 3 toiles correspondent au milieu de gamme . On y trouve du personnel qui parle au moins une langue officielle europenne en plus du franais. L'accueil y est garanti au moins dix heures par jour. La surface minimale de la chambre double est de 9 m hors sanitaires pour les 2 toiles et de 13,5 m, sanitaires inclus, pour les 3 toiles . La diffrence avec un htel 1 toile se juge galement la superficie des espaces communs, notamment le salon, qui fait au moins 50 m dans un 3 toiles contre 20 m en 1 toile.

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Les htels 4 et 5 toiles indiquent une htellerie haut de gamme et trs haut de gamme . Les chambres sont spacieuses, au moins 16 m, sanitaires inclus, en 4 toiles , et 24 m en 5 toiles . Dans les htels de plus de 30 chambres, l'accueil est assur 24 h sur 24. Deux langues trangres, dont l'anglais, sont requises dans un 5 toiles , ainsi que le service en chambre, l'accompagnement jusqu' la chambre et la possibilit de dner l'htel. D'autres avantages spcifiques caractrisent le 5 toiles , comme un service de voiturier, une conciergerie ainsi que des quipements spcifiques dans les chambres tels qu'un coffrefort et l'accs Internet. La climatisation est obligatoire. La distinction palace est dcerne quelques htels de luxe censs incarner l'excellence la franaise , au terme dun double processus de slection : objectif dans un premier temps, linstruction des dossiers tant diligente par Atout France sur la base de critres matriels ; subjectif dans un second temps, sur la base de la recommandation dun jury prsid par lcrivain et acadmicien Dominique Fernandez, prenant en considration la situation gographique de lhtel, son intrt historique, esthtique ou patrimonial particulier ainsi que les services qui y sont offerts.

Les htels avaient, lors de lentre en vigueur de la loi du 22 juillet 2009, jusquen juillet 2012 pour demander leur classement selon le nouveau dispositif. Ils pouvaient, jusqu cette date, continuer dutiliser le classement quils avaient obtenu sous lempire de la prcdente lgislation, ce qui devenait ensuite interdit. Rglemente par un arrt du 23 dcembre 2009 fixant les normes et procdures de classement des htels de tourisme, la nouvelle procdure distingue dsormais 246 critres rpartis dans trois grands chapitres quipements, service au client, accessibilit et dveloppement durable en vue de mieux apprhender lensemble des lments concourant la qualit de service. Elle fonctionne selon un systme points, octroys pour chacun des critres, dont certains sont obligatoires et dautres optionnels. La combinaison de critres obligatoires et optionnels doit permettre de mieux prendre en compte la spcificit de chaque tablissement et son positionnement commercial, que ces particularits soient gographiques, statutaires ou architecturales. Ne sont admis bnficier de ce nouveau dispositif de classement que les tablissements ayant un minimum de 6 chambres, et ceci en vue de bien distinguer le service dhtellerie de celui de chambre dhtes, qui ne peuvent proposer plus de 5 chambres. Lhtelier dsirant faire classer son tablissement doit se procurer un prdiagnostic, qui lui permettra de savoir sil respecte un nombre suffisant de critres pour postuler dans une catgorie donne. Une formation spcifique, ainsi quun site dvaluation en ligne, ont t mis en place par lUMIH pour faciliter la tche des professionnels.

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Le remplissage de ce pr diagnostic va dclencher la visite dinspection permettant un ventuel classement. Ce contrle est effectu, non plus par des agents de la DGCCRF, mais par des organismes privs, accrdits par le Comit franais daccrditation (COFRAC). Laccrditation est dlivre par cet organisme pour une dure de quatre ans et donne lieu un audit annuel de suivi par les auditeurs mandats par le COFRAC. Pour les tablissements prtendant au classement dans la catgorie 4 toiles et 5 toiles , cette inspection est prcde dune visite mystre.
LE SYSTME DE LACCRDITATION
Le nouveau systme de contrle de lhbergement touristique mis en place par la loi du 22 juillet 2009 fait appel laccrditation selon une procdure en deux temps : le COFRAC accrdite un certain nombre dorganismes de contrle, qui vont eux-mmes aller inspecter les structures daccueil touristique et remplir un dossier dvaluation qui servira de base ladministration lorsquelle leur confrera leur classement. Le COFRAC, cr en 1994 sous le rgime associatif de la loi du 1er juillet 1901, a t dsign comme unique instance nationale daccrditation par le dcret du 19 dcembre 2008. Entirement autofinanc, il comprend dans ses instances des reprsentants des diffrentes parties intresses laccrditation. Les organismes de contrle, quant eux, prsentent une physionomie trs htrogne, allant de grands bureaux de contrle (Apave, Veritas ) , plus couramment dans le secteur touristique, de petites structures plus locales. En matire dhbergement touristique, les demandes daccrditation ont augment durant les deux annes suivant lentre en vigueur de la loi, avant de diminuer, les besoins en matire de classement ayant t satisfaits en grande partie. On comptait ainsi 33 organismes accrdits en ce domaine en 2010, 50 en 2011, 54 en 2012, et 44 en 2013. Le cot dune accrditation est denviron 5 000 euros par an pour les structures basiques, soit 20 000 euros pour les quatre ans pour lesquels est donne laccrditation.

Selon la reprsentante du COFRAC auditionne par vos rapporteurs, le systme daccrditation fonctionne de faon satisfaisante. Les difficults dorigine de certains organismes accrdits respecter le cahier des charges de laccrditation (un cinquime dentre eux a ncessit une deuxime visite du COFRAC), habituelles au lancement dun nouveau dispositif daccrditation, ont depuis t rsorbes. Et le mcanisme ne prsente pas plus de problme que dans dautres secteurs que celui du tourisme, selon la responsable du COFRAC auditionne. Une fois la visite de contrle ralise, lauditeur de lorganisme valuateur remet lhtelier un rapport de contrle. Ce dernier le transmet, au sein dun dossier comportant dautres pices administratives, auprs de sa prfecture dans un dlai de trois mois. Cette dernire statue sur sa demande qui, en cas dissue positive, donne lieu un arrt prfectoral de classement dans lune des cinq catgories. Ce document donne lhtelier le droit dapposer sur son tablissement un panonceau de classement, dont lapparence a t standardise et modernise lors de la rforme de 2009.

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c) Dimportants avantages esprs de la rforme Les anciennes normes navaient pas t rvises depuis de nombreuses annes, certaines datant de plus de 30 ans. Elles nincluaient que les critres techniques des tablissements. Les classements taient attribus vie , sans condition de dure, gnralement louverture de ltablissement, et taient donc devenues largement archaques. Au contraire, les nouvelles normes seront rvises tous les cinq ans, en concertation avec les professionnels et les consommateurs. Leur avis, ainsi que celui des services de la direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS) du ministre de lconomie, est en effet requis par Atout France, structure laquelle la loi a confi la gestion des normes de classement. Celle-ci transmet ensuite les projets de normes la commission de lhbergement touristique marchand, avant de faire lobjet dun arrt ministriel. Les nouvelles normes sont beaucoup plus nombreuses et qualitativement plus abouties. Elles intgrent tous les critres de niveau de confort et de qualit de service, par exemple les langues parles en rception. Les classements actuels tant attribus pour une dure limite et faisant lobjet de visites dinspection ralises par des organismes indpendants spcialiss, les professionnels devront donc continuer dinvestir pour maintenir ou faire progresser leur offre, en vue de conserver ou damliorer leur classement. Les avantages de ce nouveau classement sont, pour les clients, davoir des repres identiques pour tous les modes dhbergement et prenant en compte la qualit de service et le niveau de confort. Pour les professionnels, le classement par toiles correspond aux standards internationaux et leur permet davoir une meilleure visibilit ltranger. Leur rfrencement par de nombreux oprateurs de voyages et de sjours est conditionn au classement de ltablissement selon ces nouvelles normes. La valorisation du niveau de classement sur les sites de rservation et dopinion est galement un atout important. d) Un bilan en demi-teinte La rvision du classement htelier est cite dans le rapport 2011 sur la comptitivit du secteur du tourisme et du voyage, command par le Forum conomique mondial, parmi les facteurs valant la France dentrer dans le trio de tte des destinations les plus comptitives en 2011, sur un total de 139 pays, alors qu'elle figurait la dixime place en 20081.

tude ralise par le cabinet de conseil en stratgie Booz & Company, recourant plus de 60 variables pour mesurer lattractivit des destinations, comme la rglementation, lhygine/sant et la scurit, l'infrastructure, les niveaux de prix locaux et les aspects culturels, la protection de l'environnement ...
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Cependant, dans son application concrte, cette rforme, certes ncessaire sur le principe, a rencontr plusieurs types dobstacles rendant son effectivit variable selon les types dhbergement.
(1) Un bon taux de reclassement pour lhtellerie de chane et de plein air

Dune faon gnrale, le taux de reclassement peut paratre aujourdhui satisfaisant pour lensemble des hbergements touristiques. 70 % des htels de lancien classement ont ainsi t reclasss partir des nouveaux critres, ce qui correspond 85 % des chambres existantes, soit 11 984 htels au total. De fait, la rforme semble avoir t aisment intgre et applique par les grandes chanes htelires, qui possdent les comptences techniques et juridiques pour prparer leurs demandes de classement sur une vaste chelle, et les capacits financires pour en assumer le cot. Le reclassement de lhtellerie de plein air, qui bnficie dun rel engouement, sest globalement trs bien pass, puisquil atteint 86 % pour les seuls campings. Seules les structures municipales semblent prouver des difficults. Derrire ces chiffres valorisants, sur lesquels ladministration et le Gouvernement communiquent volontiers, se cachent pourtant des problmatiques bien plus dlicates traiter.

(2) Un reclassement dlicat pour la petite htellerie.

Si les grandes chanes et infrastructures htelires taient armes pour mettre en uvre la nouvelle procdure de classement, les petits hteliers ont prouv des difficults. Ceci a t soulign par lUMIH de faon insistante lors de son audition. Lorganisation a fait tat de la fragilit financire dans laquelle se trouve aujourdhui une partie consquente des petits hteliers, qui lempche de financer la fois la procdure de classement, mais aussi les investissements de modernisation qui pourraient lui permettre de monter en gamme. Rappelant que notre pays perdait un htel par jour, elle a mis laccent sur les trs nombreuses contraintes annexes pesant sur ce type dhtellerie et accroissant dautant pour elle les difficults de reclassement. Les mises aux normes demandes aux hteliers en matire daccessibilit des handicaps par la loi du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes partir du 1er janvier 2015 figurent parmi les plus pesantes de ces contraintes.

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En effet, les dcrets dapplication de cette loi autorisent des lectures interprtatives, les dmarches administratives de demandes de drogations sont lourdes, les difficults pratiques de mises aux normes multiples et surtout le cot financier important, en particulier pour les petits tablissements.

(3) Des problmatiques spcifiques aux meubls de tourisme.

Pour ces catgories dhbergement, continuent de coexister plusieurs types de classement, ce qui nest pas sans poser de problmes de lisibilit et de cohrence. Le classement en toiles prvu par la loi du 22 juillet 2009 sapplique aux meubls de tourisme, de la mme faon quaux htels. Mais avec ce classement rglementaire, qui sert de base notamment pour ltablissement de limposition, continuent de coexister les anciens labels privs tablis par les fdrations dont relvent les diffrents types de meubls : pis pour les Gtes de France, cls pour Clvacances, fleurs pour Fleurs de soleil... Ceci nest pas sans poser plusieurs problmes. Tout dabord, le reclassement des meubls selon les normes rglementaires en toiles est relativement lent. Le nombre de meubls de tourisme classs est ainsi pass de 45 000 avant la rforme de 2009 15 000 aujourdhui ; le solde est constitu de meubls qui nont pas dpos leur dossier de classement, ou dont le dossier na pas encore t trait, et qui napparaissent donc pas dans la comptabilisation ralise selon le nouveau systme. Si le nombre de meubls classs devrait logiquement progresser avec le temps, il nest pas certain quil revienne au niveau de celui davant la rforme. En effet, le nouveau dispositif repose sur le volontariat, et saccompagne de cots pour les demandeurs qui peuvent tre considrs comme un obstacle au classement. Selon les territoires, ceux-ci varieraient entre 150 et 300 euros, ce qui peut savrer dissuasif pour des propritaires aux moyens modestes cherchant louer une rsidence secondaire quelques mois ou semaines dans lanne. Lexistence dune pluralit de classements peut par ailleurs laisser les utilisateurs perplexes. Le classement en toiles, considr par les prestataires comme administratif, est peu valoris. Gtes de France, la principale fdration de meubls, a dailleurs rappel vos rapporteurs quelle ntait pas demandeuse dune telle rforme. Sa communication et son marketing, ainsi que celui des prestataires quelle fdre, continue dailleurs se faire autour des pis quelle octroie, tout comme chacun des autres labels recourt son propre systme de labellisation.

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Quoique peu usit par les professionnels, ce classement peut toutefois tre mis en parallle avec les classements privs, avec lesquels il ne concide pas ncessairement, mme si des efforts ont t faits pour tenter de caler les diffrentes grilles de classement : les offices de tourisme ont ainsi constat une relle confusion pour la clientle touristique due linadquation des toiles avec les diffrents labels (nombre de cls pour Clvacances ou pis pour Gtes de France). Sachant que la pluralit de ces classements privs accrot encore le manque de clart densemble. En outre, la monte en gamme porte par le classement en toiles, que daucuns jugent artificielle, entrerait en conflit avec les diffrents labels. Un meubl 4 toiles pourrait ainsi valoir prsent 3 cls ou 3 pis . Et en labsence de classement, le risque existe quil y ait un dcalage entre le descriptif du meubl tel que fourni par le prestataire et la ralit du produit telle que vcu par le client : le papier ne refuse pas lencre et une prometteuse vue sur mer peut se rduire apercevoir un bout de rivage au lointain travers la lucarne des toilettes A la coexistence de plusieurs types de classement se superpose celle de plusieurs systmes de contrle : lun consistant en une quinzaine dorganismes accrdits par le COFRAC, lautre en un trs grand nombre -plusieurs centaines- dorganismes locaux de tourisme dont lactivit est laisse lapprciation des collectivits dont ils relvent ou pour lesquelles ils interviennent. Ce dualisme est problmatique en ce que ce second type dorganisme nest pas soumis un cahier des charges aussi exigeant que celui vrifi par le COFRAC. De plus, lindpendance et limpartialit de ces organismes, lis de prs leur collectivit de rattachement, a pu tre remise en cause. Dans une problmatique contigu, la gestion de la liste des meubls de tourisme, qui tait auparavant de la comptence dAtout France, a t confie aux comits dpartementaux de tourisme, qui semblent mieux arms et plus proches du terrain pour lassurer. Or, ceci ne serait pas sans poser un souci concurrentiel. En effet, ces comits, qui grent quasi exclusivement le label Clvacances , peuvent tre tents de le privilgier au dtriment dautres labels, par exemple en rduisant la tarification du classement pour les prestataires y recourant. Enfin, le choix par les meubls du classement en toiles emporte des consquences fiscales importantes, qui peuvent mettre en difficult ceux ntant pas classs. En effet, le classement dun meubl permet son propritaire, sil choisit le rgime forfaitaire du micro-BIC ce quil est naturellement port faire, car le choix dun rgime au rel nest pas intressant fiscalement de bnficier dun abattement de 71 % sur leur chiffre daffaires. Or, si le meubl nest pas class, cet abattement tombe 50 %. Cest l une incitation forte pour les propritaires de meubls obtenir un classement, mais un manque gagner pour ceux prouvant des difficults, notamment financires, pour sengager dans une telle dmarche.

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(4) Un objectif dconomie loin dtre atteint.

Le dessaisissement des services de ltat au profit dorganismes accrdits, pour linstruction des dossiers de classement, tait cens allger le cot du dispositif pour les finances publiques. Or, nul na t capable de renseigner vos rapporteurs sur latteinte dun tel objectif dconomie des deniers publics. Il semblerait, au surplus, que le zle des services prfectoraux dans la procdure de classement rduise les gains escompts en termes de personnel et de temps de gestion consacr ces dossiers. A linverse, le nouveau classement a dsormais un cot pour les hteliers souhaitant y recourir. Selon les lments ressortant des offices de tourisme, le dsengagement des services de ltat dans les procdures de classement, effectues dsormais par des organismes extrieurs et les cots qui en rsultent, peuvent constituer de rels freins au classement, tout particulirement pour lhtellerie indpendante.

(5) Une monte en gamme parfois artificielle de nombreux htels.

L o le prcdent dispositif de classement comptait quatre catgories diffrentes (de une quatre toiles), le nouveau en compte cinq (avec une cinquime toile)1. Il en rsulte un effet mcanique la hausse des classements moyens pour lensemble des htels. Le sentiment du caractre artificiel de cette monte en gamme a t ressenti par la clientle franaise. Par exemple, certains htels, anciennement classs 3 toiles , ont t reclasss en 4 toiles et ne correspondent pourtant pas limage et au service que se font les Franais dun 4 toiles . Il convient de veiller, dans la procdure de mise au point des normes de classement et des cahiers des charges qui les accompagnent, ce que le nouveau classement conserve toute sa pertinence et sa crdibilit, notamment lgard dune clientle trangre habitue aux standards de classement internationaux.

(6) Une inadquation du nouveau classement avec le barme de la taxe de sjour

ce jour, un nombre important dtablissements nest toujours pas class selon la nouvelle procdure. De ce fait, et selon les termes de la loi, ces derniers pourraient se retrouver dans la catgorie non classe ou sans toile et se situeraient ainsi dans la tranche la plus basse du barme de la taxe de sjour (entre 0,20 et 0,40 euros).

Si lon met de ct les distinctions reconnues lhtellerie exceptionnelle, 4 toiles luxe dans lancien systme, palace dans le nouveau.
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Ceci risquant dengendrer un manque gagner consquent pour le financement des politiques touristiques locales, de nombreuses collectivits ont pris des mesures transitoires en appliquant le tarif par quivalence ds lors que la mention et tout autre tablissement de caractristiques quivalentes figure dans la grille des tarifs. Cette situation ne sera plus envisageable sur le long terme et certains tablissements pourront revendiquer, en cas de litige, leur catgorie non classe , malgr un niveau de prestation plus lev. Cela pourrait avoir des consquences nfastes sur le budget des offices de tourisme constitus en EPIC qui peroivent, dans ce cas de figure prcis, la totalit du prlvement de la taxe de sjour. En outre, le dcret du 6 octobre 2011 relatif aux barmes de la taxe de sjour applicable aux htels de tourisme, aux rsidences de tourisme, aux terrains de camping et de caravanage et aux villages de vacances classs 5 toiles nest pas all assez loin dans la prise en compte de lentre en vigueur du nouveau classement des hbergements touristiques. Pour parachever cette rforme, il faudrait en effet envisager la cration dune nouvelle tranche 5 toiles et palace , diffrencie de celle 4 toiles , ainsi quune augmentation sensible de la tranche des tablissements non classs ou des sans toiles afin notamment de les inciter au classement. 2. Les mesures en faveur de la restauration a) La baisse de la TVA dans la restauration
(1) Une revendication de longue date ncessitant un accord europen

La filire de la restauration commerciale est un acteur cl pour lconomie franaise1. Reprsentant 600 000 emplois salaris et pesant 50 milliards deuros, elle joue un rle majeur dans lattractivit de la France sur le plan touristique. Linscription au patrimoine immatriel de lUNESCO du repas gastronomique des franais, ou encore la motivation dclare des touristes trangers dcouvrir la gastronomie franaise, expliquent en partie les 40 % de chiffre daffaires hors taxe du tourisme international en France ports par la restauration, et sa contribution hauteur de 62,3 % du chiffre daffaires hors taxe des activits du tourisme en France.

Les chiffres sont tirs de ltude conomique sur le secteur de la restauration ralise par Eurogroup Consulting en fvrier 2012.
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La baisse de la TVA dans ce secteur, longtemps soumise au taux normal de 19,6 %, est une revendication ancienne de la profession, remontant plus dune dcennie. Ds les lections prsidentielles de 2002, les huit principaux candidats staient engags porter le dossier devant les instances communautaires, la fixation des taux de TVA se faisant lchelle europenne et dpendant dune dcision unanime des tats membres. Il aura cependant fallu attendre sept ans de ngociations entre ces derniers menes par la France et dchanges entre les institutions europennes pour que cette demande, prsente officiellement par la France la Commission europenne en juin 2002, aboutisse. En mars 2009, un accord unanime au sein du Conseil ECOFIN sur une nouvelle liste de produits et services pouvant bnficier dun taux rduit de TVA, incluant la restauration, est ainsi trouv. Il se traduit par ladoption de la directive 2009/47/CE du 5 mai 2009 du Conseil modifiant la directive 2006/112/CE en ce qui concerne les taux rduits de taxe sur la valeur ajoute.

(2) Une mesure octroye contre des engagements de la profession

En France, le Gouvernement runit, fin avril 2009, les tats gnraux de la restauration. Il y signe, avec les organisations professionnelles du secteur, un contrat davenir prvoyant divers engagements sur la priode 2009-2012 en change de la baisse du taux de TVA. Celle-ci est fixe 5,5 % en mtropole et 2,1 % dans les dpartements doutre-mer ; elle prend effet compter du 1er juillet 2009.

LES QUATRE ENGAGEMENTS DU CONTRAT DAVENIR


Engagement n 1 : la baisse des prix Les professionnels de la restauration traditionnelle sengagent baisser leurs prix dau moins 11,8 %, travers une rpercussion intgrale de la baisse de TVA sur au moins 7 des 10 produits pouvant constituer la base dun repas complet. Les cafetiers et limonadiers doivent pour leur part rpercuter intgralement la baisse de la TVA sur le prix du caf, du th et dune boisson frache (au comptoir ou en salle). Le secteur de la restauration rapide, qui nest concern par la baisse du taux de TVA de 19,6 % 5,5 % que pour ses ventes ralises sur place, doit pratiquer une baisse de 5 % sur les menus phares de ses enseignes. Engagement n 2 : les crations demploi Les restaurateurs sengagent crer 40 000 emplois supplmentaires dans les deux ans, dont 20 000 contrats en alternance, contrats dapprentissage et contrats de professionnalisation.

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Engagement n 3 : lamlioration de la situation des salaris Les restaurateurs sengagent ouvrir immdiatement une ngociation sociale visant lamlioration de la situation des salaris dans les domaines des salaires, de la protection sociale et de la formation, ces ngociations devant tre conclues avant la fin de lanne 2009. Ils sengagent galement signer une convention de lutte contre le travail illgal ainsi quune convention relative la scurit et la sant au travail. Engagement n 4 : de nouveaux investissements Les restaurateurs sengagent raliser un surcrot dinvestissements afin de mettre aux normes leurs tablissements, damliorer laccueil et le confort, dacqurir de nouveaux quipements et de moderniser les restaurants. Un fonds de modernisation doit tre cr pour les accompagner dans leur dmarche de modernisation. Les restaurateurs sengagent galement porter le nombre de chefs dtablissements disposant du titre de matre restaurateur 3 000 dans les trois ans.
Source : rapport dinformation n 3531, des dputs Jean-Louis Lonard et Pascale Got, sur lapplication de la

loi de dveloppement et de modernisation des services touristiques, juin 2012.

(3) Un amnagement du dispositif par la loi du 22 juillet 2009

Introduit par voie damendement gouvernemental devant lAssemble nationale, larticle 22 de la loi du 22 juillet 2009 prcise et renforce cette mesure. Il prvoit ainsi : son extension aux ventes consommer sur place, hors boissons alcooliques ; la suppression des avantages consentis au secteur en 2004 et 2006, dans lattente dun ventuel accord sur la baisse de la TVA. La loi du 9 aot 2004 relative au soutien la consommation et l'investissement avait cr au profit des employeurs du secteur une aide l'emploi de leurs salaris, ainsi qu'une aide la prise en charge des cotisations vieillesse des conjoints collaborateurs. Par ailleurs, la loi du 30 dcembre 2006 de finances rectificative pour 2006 avait, suite au contrat de croissance sign entre l'tat et les professionnels du secteur, instaur un amortissement exceptionnel pour les investissements de mise en conformit, une dotation de provision de ce mme type de dpenses, ainsi quun allgement de la fiscalit. La suppression de l'ensemble de ces avantages a reprsent environ 560 millions d'euros dconomies, ramenant le cot net de la baisse de la TVA dans la restauration un peu plus de 2,4 milliards d'euros ; la cration dun fonds de modernisation de la restauration, pour une priode allant jusquau 30 juin 2012.

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Ce fonds est aliment par une contribution annuelle de 0,12 % des ventes hors TVA sur le chiffre daffaires des restaurants et htels-restaurants ds lors quil dpasse 200 000 euros. Le produit de cette taxe est estim 30 millions deuros par an. Gr par Oso, ce fonds distribue des prts bonifis aux restaurateurs en vue de faciliter la modernisation, la mise aux normes, la transmission et la reprise dtablissements commerciaux, ainsi que la promotion gnrale du secteur. Son existence et la taxe lalimentant nont pas t prorogs audel de la date butoir initiale du 30 juin 2012.

(4) La mise en uvre de la mesure et ses suites

Durant lt 2009, concomitamment lentre en vigueur de la loi du 22 juillet 2009, tait mis en place un comit de suivi du dispositif. Compos de reprsentants des neuf organisations professionnelles signataires du contrat davenir, de quatre parlementaires, de reprsentants syndicaux, de reprsentants dassociations de consommateurs, dorganisations syndicales reprsentant les salaris du secteur et de personnalits qualifies, il devait se runir un rythme semestriel. En septembre de la mme anne tait mis en place, avec Oso, le fonds de modernisation, et lanc dans ce cadre le prt participatif pour la modernisation de la restauration (PPMR). Compris entre 30 000 et 120 000 euros pour une dure de remboursement de cinq ans, il apporte aux restaurateurs dont laction sest inscrite dans le cadre des engagements du contrat davenir un soutien dans leurs investissements de modernisation et de mise aux normes. Lobjectif tait de toucher 1 500 entreprises durant les trois ans de mise en uvre du contrat davenir, pour 110 millions deuros de PPMR par an. En dcembre 2009 a t sign un accord majoritaire syndicats (CGT, FO et CFTC) patronat sur les salaires dans la restauration. Il prvoit la prennisation de la prime TVA pour les salaris, labaissement 4 mois de lanciennet minimale pour la toucher, la fixation du premier niveau de la grille salariale 1 % au-dessus du SMIC et la confirmation de la revalorisation moyenne de la grille des salaires de 6 %, du rajout de deux jours fris, de la promotion du tutorat et des certificats de qualification professionnelle, et de la mise en place dune mutuelle de sant.

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Le 28 avril 2011, loccasion du deuxime anniversaire du contrat davenir, est sign un avenant prvoyant : la cration de 20 000 nouveaux emplois par an dici le 1er juillet 2015 (le contrat initial ne portait que sur les deux premires annes) ; laugmentation dau moins 5 000 par an en moyenne du nombre de bnficiaires de contrats dapprentissage ou de contrats de professionnalisation ; la labellisation de 1 500 nouveaux matres restaurateurs chaque anne, afin datteindre un objectif de 7 500 titulaires de cette distinction en 2015 ; un objectif dinvestissements de modernisation de 5 milliards deuros dici 2015, favoris par la mise en place dun prt taux zro financ par la taxe cre en 2009 et visant renforcer la capacit dinvestissement des petits tablissements. la mi-novembre 2012, le prsident de la Rpublique, M. Franois Hollande, dcidait de maintenir un taux rduit, mais de le relever 10 % partir du 1er janvier 2014 pour toutes les formes de restauration proposant des produits cuisins ou fabriqus en vue dune consommation immdiate. Un tel relvement serait susceptible de rapporter 900 millions d'euros. Le 23 novembre 2012, sur la base des rsultats du bilan du contrat davenir, la ministre de lartisanat, du commerce et du tourisme, Mme Sylvia Pinel, a dfini une nouvelle feuille de route pour le contrat davenir lhorizon des cinq prochaines annes prvoyant : la poursuite du dialogue social pour amliorer les conditions des salaris et lutter contre le travail illgal ; une amlioration de la formation pour rpondre aux difficults de recrutement dans les mtiers de la restauration et poursuivre les efforts en matire demploi ; un renforcement de la qualit dans les tablissements, qui passe par la mise en avant des produits fabriqus en France et la promotion de la marque France ; une nouvelle gouvernance pour le secteur, avec la mise en place dun comit stratgique pour laborer et assurer la mise en uvre de cette feuille de route pour la filire restauration.

(5) Un bilan contrast et contest

La mesure de baisse de la TVA sur la restauration a pris effet au milieu de lanne 2009, dans une conjoncture conomique particulirement difficile, alors que la France venait de rentrer en rcession.

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Prsente officiellement comme une rforme devant bnficier un secteur quil sagissait de conforter, elle a pu tre analyse davantage comme un coup de pouce ponctuel la fois la profession et aux consommateurs. Son cot fiscal sest avr important un moment o les marges de manuvre budgtaires de ltat se sont tendues. Et labsence de contraintes sur la profession a pu tre analys comme lui confrant un vritable chque en blanc . Le Conseil des prlvements obligatoires, ds octobre 2009, remettait en cause le bien-fond du recours une modulation des taux de TVA pour stimuler lemploi. En novembre de la mme anne, la commission des finances de notre assemble tablissait un premier bilan ngatif de la mesure et adoptait lunanimit un amendement au projet de loi de finances pour 2010 rtablissant un taux normal de TVA. Notre collgue de la commission des affaires conomiques, M. Michel Houel, nuanait largement cette analyse dans un rapport doctobre 20101. Tout en prcisant que le recul sur lapplication de la mesure tait encore largement insuffisant, et appelait un bilan dfinitif postrieur, le rapport du groupe d'tudes concluait que cette mesure avait fait ses preuves , contrairement aux critiques alors rcurrentes, et que ses effets positifs taient suffisamment nombreux et significatifs pour justifier la poursuite de l'exprience au cours des prochaines annes . Les consommateurs, soulignait le rapport, ont pu bnficier de baisses des prix significatives, sans doute moins importantes que celles auxquelles ils s'attendaient, mais conformes aux anticipations raisonnes des pouvoirs publics. L'emploi dans ce secteur d'activit a augment de prs de 30 000 en un an grce la stimulation de la demande ainsi opre. Enfin, les salaris ont bnfici de revalorisations salariales et d'amliorations de leurs conditions de travail qui contribueront restaurer l'attractivit du secteur. Fin octobre 2012, le dput Thomas Thvenoud remettait son tour un rapport sur le sujet. Concluant que les engagements pris par la profession en 2009 n'ont pas t intgralement respects, il plaidait pour un relvement du taux. Selon les chiffres de l'Insee auxquels le rapport se rfre, les prix dans la restauration ont recul de 2,2 % 2,5 %, soit moins que les 3 % attendus. Les montants directement restitus aux consommateurs, qui auraient d tre de 860 millions d'euros par an, ont t en moyenne de 590 millions par an jusqu'en dcembre 2011, et plutt de l'ordre de 400 millions depuis le 1er janvier 2012.
La TVA taux rduit dans la restauration : une mesure qui fait ses preuves, rapport dinformation n 42 du 13 octobre 2010, fait, au nom de la commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire et du groupe dtudes Artisanat et services , par M. Michel Houel.
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Mme constat sur les crations d'emplois, qui ont t moindres que prvu. En trois ans, le secteur aurait cr prs de 70 000 emplois, soit 20 000 supplmentaires par rapport au rythme normal. Sur ce total, le rapport estime que seuls 6 504 emplois ont t crs chaque anne du seul fait la baisse de la TVA, soit une subvention de plus de 153 000 euros par emploi . En conclusion, notre collgue dput proposait soit un retour au taux de 19,6 %, soit la cration d'un nouveau taux intermdiaire, non chiffr, mais qui pourrait avoisiner les 11 ou 12 %. Paralllement ces travaux parlementaires, la ministre du commerce et du tourisme, Mme Sylvia Pinel, a men une concertation sur le sujet avec les acteurs du secteur. Elle a rendu ses conclusions publiques fin novembre 2012, celles-ci tant relativement nuances. La mesure a port ses fruits, s'agissant du nombre de postes crs, a estim la ministre : environ 50 000, ce qui correspond aux objectifs fixs. Le contrat d'avenir aurait galement permis de favoriser le dialogue entre les organisations patronales et les syndicats de salaris, tandis que le rgime de prvoyance applicable aux personnels de la branche a t amlior. En revanche, les prix n'ont pas suffisamment baiss : ils ont recul de 1,4 % l o une diminution de 3 % tait prvue. Les restaurateurs, il est vrai, ont t confronts une forte hausse du prix des matires premires. Enfin, des efforts resteraient faire en matire de formation.

b) La promotion du titre de matre-restaurateur


(1) Un soutien affich la restauration de qualit

Larticle 21 de la loi du 22 juillet 2009 contient deux mesures visant la restauration. Tout dabord, il supprime le classement en restaurants de tourisme. Cette catgorie de restaurants relevait de larticle D. 312-1 du code de tourisme. Elle correspondait des restaurants dont la clientle est principalement touristique et qui peuvent tre exploits toute lanne en permanence ou seulement en priode saisonnire , rpondant des caractristiques de confort et rpondant aux rglementations en vigueur dans divers domaine. Le classement tait attribu par le prfet pour trois ans. Nayant jamais vraiment trouv sa place, reposant pour lessentiel sur le respect de normes techniques et prsentant peu dintrt pour les restaurateurs, il est finalement tomb en dsutude. Cest pourquoi il a t supprim par la loi du 22 juillet 2009, qui lui a prfr un dispositif diffrent pour inciter les restaurateurs renforcer la qualit de leur offre.

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La cration du titre de matre-restaurateur est ainsi la seconde mesure prvue par cet article 21. Ce dispositif, qui ne bnficie qu'aux restaurateurs qui s'engagent volontairement dans la dmarche d'amlioration de prestations qu'ils offrent, s'inscrit dans la perspective de monte en gamme de lancien classement des restaurants de tourisme. Il est toutefois plus attractif car accompagn d'importantes incitations fiscales, alors que ledit classement certifier simplement l'existence d'un certain niveau de prestation. Il sinscrit dans la logique du contrat davenir, qui stipulait lorigine notamment que les restaurateurs s'engagent porter le nombre de matres-restaurateurs 3 000 sur la dure du contrat. Lattribution du titre de matre restaurateur se fait pour quatre ans par le prfet de dpartement, lissue dun audit men par une entreprise prive. Le cahier des charges respecter pour y prtendre est dfini par un arrt du 14 septembre 2007. Il comprend 54 critres concernant les produits utiliss, la relation au client, les amnagements intrieurs et, le cas chant, extrieurs, ainsi que lhygine, la scurit et la propret. Le dispositif prvu par larticle 21 de la loi lie l'obtention de ce titre un dispositif fiscal incitatif. L'article 244 quater Q du code gnral des impts institue un crdit d'impt sur les socits au bnfice des socits ayant engag des dpenses afin de satisfaire aux normes d'amnagement et de fonctionnement prvues par le cahier des charges. Ce crdit d'impt est gal 50 % des dpenses en question. Dans les dix priorits pour la restauration quelle a annonces le 24 juin dernier, la ministre en charge du tourisme, Mme Sylvia Pinel, figure la promotion de la qualit dans la restauration. cet gard, est prvue une simplification du titre de matre-restaurateur. Celui-ci pourra tre sollicit par les cuisiniers ralisant une cuisine entirement maison . Le titre sera ouvert aux salaris des restaurants, afin de permettre un plus grand nombre dtablissements den bnficier et de valoriser les mtiers, en cuisine ou en salle. Enfin, ltat devrait dfinir une nouvelle identit visuelle pour ce titre, avec une nouvelle plaque et un nouveau logo.

(2) Un titre demeurant peu usit et largement mconnu

LUMIH, premire organisation professionnelle de restaurateurs, sest montre relativement critique vis--vis de lapplication de cette mesure lors de son audition. Dun point de vue quantitatif, 2 500 titres environ ont t dcerns ce jour. Si cela reste faible, ce chiffre nest cependant pas loin de lobjectif initial de 3 000 titres octroys. En revanche, lobjectif de 7 500 titulaires de cette distinction en 2015, fix par lavenant du 28 avril 2011 au contrat davenir, semble bien plus difficile atteindre.

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Le problme principal vient du fait que le titre de matre restaurateur nest pas connu ou mal connu du grand public. Le manque de promotion du titre, mise part une campagne de ltat, pourrait tre un facteur explicatif de ce dficit de notorit. Lassociation franaise des matres-restaurateurs, lance en juin 2010 en vue de le promouvoir, semble entretenir des relations difficiles avec une majeure partie de la profession. Celle-ci, regroupe au sein de lUMIH, lui reproche dtre venue polluer limage du titre dtat et de navoir pas utilis de faon pertinente les fonds destins sa promotion. Elle demande en consquence que sa gestion soit confie Atout France, au sein de laquelle une commission spciale serait cre cet effet. La ministre souhaite quant elle dvelopper et renforcer le titre de matre-restaurateur. Fin novembre 2012, elle a annonc que le Gouvernement travaillerait avec les restaurateurs la dfinition et la mise en uvre dici lt dun titre rnov et plus lisible. Ce titre devrait galement tre simplifi pour quun plus grand nombre de restaurateurs puissent y avoir accs, sans entraner une baisse de la qualit.

3. La dclaration des chambres a) Deux types doffres trs proches justifiant lalignement de leur rgime de dclaration Les chambres d'htes sont, au terme de larticle L. 324-3 du code de tourisme tel que rdig par la loi n 2006-437 du 14 avril 2006 portant diverses dispositions relatives au tourisme, des chambres meubles situes chez lhabitant en vue daccueillir des touristes, titre onreux, pour une ou plusieurs nuites, assorties de prestations. L'activit de location de chambres dhtes est la fourniture groupe de la nuite et du petit djeuner. Elle est limite un nombre maximal de cinq chambres pour une capacit maximale daccueil de quinze personnes. Les chambres dhtes ne sont pas soumises au classement en toiles prvu par la loi du 22 juillet 2009 pour les autres types dhbergement touristique. Les seuls modes de classement existants sont ceux proposs par les grands rseaux, avec des normes propres chaque fdration : Gtes de France ( pis ), Clvacances ( cls ), Fleurs de soleil ( fleurs )... Les meubls de tourisme sont, selon larticle D. 324-1 du mme code, des villas, appartements, studios meubls ou chambres, l'usage exclusif du locataire, offerts en location une clientle de passage qui y effectue un sjour caractris par une location la journe, la semaine ou au mois, et qui n'y lit pas domicile.

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Au terme respectivement des articles L. 324-4 et L. 324-1-1 du mme code et en vertu de larticle 24 de la loi du 22 juillet 2009, toute personne qui offre la location un ou plusieurs chambres dhtes ou meubls de tourisme doit en avoir pralablement fait la dclaration auprs du maire du lieu dhabitation. Ces dispositions alignent le rgime dclaratif des chambres dhtes et des meubls de tourisme, qui constituent des formes de tourisme trs proches dune de lautre. Elles permettent au maire de connatre loffre touristique de sa commune et dassurer le recouvrement de la taxe de sjour y affrant. Ces informations doivent ensuite tre transmises aux conseils gnraux, qui les centralisent sur des plates-formes lectroniques pour une meilleure connaissance de loffre au niveau dpartemental.

b) Une application dlicate aux meubls de tourisme Ce nouveau dispositif nest apparemment pas sans soulever de difficults pour les meubls de tourisme, pour lesquels cette obligation de dclaration est donc indite. Dune part, toutes les communes commencer bien videmment par les plus petites ne sont pas organises pour prendre en charge ces dclarations, qui peuvent survenir en volume trs important dans des rgions o ce type de tourisme est fortement implant. En outre, lexistence de sites Internet de location de meubls ignorant cette obligation inciterait les propritaires mettre en ligne leurs meubls sans effectuer de dclaration pralable auprs de leur municipalit. De laveu de la fdration des offices de tourisme, la prsence de certains meubls non dclars sur de tels sites provoque une confusion chez de nombreux propritaires adhrant aux offices, auxquels est rclame une dclaration obligatoire. Et cette situation occasionne une distorsion de concurrence au regard des meubls dclars, dont les locataires doivent sacquitter du paiement de la taxe de sjour. Ces difficults, et les diffrences de traitement auxquelles elles donnent lieu, interrogent sur lutilit quil y aurait eu rendre le classement obligatoire, comme ctait le cas dans le projet dorigine.

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III. LA FACILITATION DE LACCS AUX SJOURS TOURISTIQUES 1. La diffusion des chques-vacances Propos par le ministre charg de la fonction publique au titre de son action sociale interministrielle, le chque-vacances est une prestation d'aide personnalise permettant, depuis sa cration en 1982, de financer le dpart en vacances et un large ventail d'activits pour les salaris.

a) Un dispositif ancien apprci des Franais Les chques-vacances se prsentent sous la forme de titres nominatifs de 10 et 20 euros valant pour les transports, lhtellerie, la restauration et les services culturels. Valables deux ans aprs leur anne d'mission, ils sont accepts par 170 000 prestataires. Ils sont bass sur une pargne des agents, abonde d'une participation de l'tat pouvant reprsenter 10 30 % du montant pargn. Le chque-vacances connat aujourdhui un rel succs : il a bnfici en 2011 3,7 millions de salaris du secteur priv et dagents des trois fonctions publiques, ce qui reprsente environ 9 millions de personnes, en comptabilisant lensemble des ayant droits (bnficiaires directs, salaris ou agents publics et leur famille). 116 millions ont ainsi t distribus cette mme anne pour un peu plus de 1,3 milliard d'euros par 20 000 entreprises. Il existe deux modes dobtention des chques-vacances : ils peuvent tre acquis par les salaris, moyennant une contribution de leur employeur. Les bnficiaires sont alors les salaris, mais aussi leurs conjoints et personnes charge, sous rserve de non dpassement dun revenu fiscal de rfrence par foyer. La contribution du salari prend dans ce cas la forme dune pargne mensuelle, laquelle correspond une contribution de lemployeur pouvant tre augmente dune contribution du comit dentreprise. Des exonrations de cotisations et contributions sociales, variant selon la taille de lentreprise, sont prvues pour inciter les employeurs y recourir ; ils peuvent tre reus par tout bnficiaire dans le cadre dune prestation sociale. Les organismes caractre social (caisses dallocation familiale, centres communaux daction sociale, caisses de retraite ) peuvent dlivrer des chques-vacances toute personne relevant de leur comptence, ainsi qu leurs conjoints et personnes charge, en les subordonnant ou non au versement dune participation de leur part.

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Cest lAgence nationale pour les chques-vacances (ANCV) quil revient de dlivrer les chques aux employeurs ou aux comits d'entreprises. EPIC institu par lordonnance du 26 mars 1982 portant cration des chques-vacances, elle est place sous la tutelle du ministre de lconomie et des finances et du ministre en charge du tourisme. Lagence a une double mission : grer et dvelopper le dispositif des chques-vacances dans les entreprises, mais galement concourir la mise en uvre des politiques sociales du tourisme. La commission de 1 % quelle prlve sur les commandes de chques-vacances passes auprs delle, lorsquelle remplit sa premire et principale mission, lui permet de financer la seconde. Lagence sest engage dans un contrat dobjectifs et de performance pour la priode 2013-2016 lui fixant quatre horizons : rendre effectif le dpart en vacances pour le plus grand nombre, remplir une action de solidarit autour des vacances, rflchir la dmatrialisation du chque-vacances et remplir des objectifs de performance.

b) La ncessit den largir le bnfice auprs des salaris de PME Si les chques-vacances savrent trs priss des salaris franais, ce sont essentiellement ceux appartenant des entreprises dune certaine importance qui sont en mesure den profiter. Ainsi, en 2008, 30 000 seulement des 3 millions de salaris qui avaient bnfici de ces chques travaillaient dans des entreprises de moins de 50 salaris. Cela en raison principalement de la complexit et du caractre moins favorable de la rglementation leur tant applicable en la matire. Dans ce type dentreprises en effet, la rfrence au revenu fiscal de rfrence oblige lemployeur demander son salari de lui communiquer sa feuille dimposition, ce qui peut savrer gnant pour lun comme pour lautre dans une petite structure o les relations nont rien danonyme. Par ailleurs, l o une grande entreprise naura pas de difficult grer administrativement la diffusion de chques-vacances, en particulier si elle est prise en charge par le comit dentreprise, une PME en tant dpourvue y parviendra moins aisment. Face ce constat, la loi du 22 juillet 2009, dans son article 30, a cherch redynamiser le dispositif des chques-vacances et llargir au plus grand nombre, et ce par plusieurs mesures : en ouvrant plus largement le bnfice des chques-vacances aux entreprises de moins de 50 salaris, justement, ainsi qu leurs dirigeants salaris.

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La loi a notamment supprim la condition de ressources pour le salari le montant de chques-vacances attribu restant modul en fonction de ses revenus et de sa situation familiale et lobligation de verser sa contribution sous forme dpargne mensuelle. Le bnfice des chques-vacances a t tendu aux dirigeants salaris, ce qui tait cens avoir un effet incitatif, ds lors quil leur revient de prendre linitiative dun tel systme dans ce type dentreprises. Y ayant dsormais accs eux-mmes, ils seraient naturellement plus enclins y recourir pour leurs salaris ; en consacrant lobligation pour lANCV de conclure des conventions avec des prestataires afin dassurer la promotion et la commercialisation des chques-vacances dans lesdites entreprises de moins de 50 salaris ; en largissant les missions de lANCV, en plus des actions relatives aux quipements de tourisme et de loisirs vocation sociale, aux actions contribuant laccs de tous aux vacances.

c) Des progrs indniables mais un objectif encore loin dtre atteint Le bilan que font nos collgues dputs de lapplication de la loi du 22 juillet 2009 au dispositif des chques-vacances est trs nuanc. Sa diffusion dans les entreprises de moins de 50 salaris, qui tait son objectif principal, na que faiblement progress par rapport aux objectifs fixs. Le gouvernement souhaitait ainsi atteindre le chiffre de 500 000 bnficiaires supplmentaires dans ces entreprises. Or, selon les derniers chiffres fournis par les services du ministre de lconomie, on en comptait 127 000 en 2012, tandis que 135 000 sont prvus cette anne. De gros efforts de sensibilisation ont pourtant t raliss, et dimportants investissements consentis pour promouvoir le dispositif depuis la rforme, de lordre de 1 2 millions deuros chaque anne. Ce semi-chec tient, selon les rapporteurs, au maintien, pour lacquisition de chques-vacances, de contraintes rglementaires dans ces entreprises qui nexistent pas lorsque le chque-vacances est attribu par un comit dentreprise, ou qui produisent des effets moindres. Ils font valoir toutefois, afin de relativiser le bilan, que les chques-restaurant ont mis 40 ans avant datteindre un niveau de diffusion de 500 000 bnficiaires dans les PME. Larticle 31 de la loi avait prvu le dpt par le Gouvernement dun rapport au Parlement relatif au bilan du dispositif, deux ans aprs sa promulgation, qui proposerait de nouvelles modalits dmission si cet objectif navait pas t atteint. Or, ce rapport na toujours pas t dpos ce jour, bien que lobjectif nait pas t atteint en juillet 2011.

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Il conviendrait sans doute de rexaminer lopportunit dune ouverture du dispositif aux dirigeants de PME non-salaris, qui ny ont toujours pas le droit. Ces derniers, qui reprsentent tout de mme les deux tiers des chefs dentreprises de moins de 50 salaris, ne sont pas incits en faire bnficier leurs salaris sachant quils ne pourront pas eux-mmes en retirer un avantage. Quant aux partenariats prvus par la loi afin dassurer la promotion et la commercialisation des chques-vacances, cinq avaient t conclus en juin 2010, dans un dlai plus long que prvu, avec Ederend (ex Accor services), Sodexho, le groupe Chque djeuner, AG2R La mondiale et BNP Paribas. LANCV a par ailleurs finalis, lautomne 2010, deux partenariats avec des organismes professionnels prescripteurs , chargs de promouvoir les chques-vacances auprs de leurs adhrents et clients : le Conseil suprieur des experts comptables et la Fdration nationale de lhtellerie de plein air.

2. Les contrats de jouissance dimmeubles temps partag a) Un dispositif original mais progressivement dvoy La jouissance dimmeuble en temps partag, dite aussi multiproprit ou timeshare , consiste acheter un droit de sjour - gnralement d'une ou deux semaines par an -, temps ou vie, dans une rsidence de vacances, en France ou l'tranger, avec gnralement la possibilit de l'changer dans le mme pays ou dans un autre par l'intermdiaire d'une bourse internationale spcialise. Dans ce systme, l'acqureur n'est donc pas propritaire de l'appartement occup, ni mme copropritaire, mais dtenteur de parts d'une socit lui donnant droit d'occuper une ou plusieurs semaines fixes par an l'appartement choisi, lequel est occup le reste du temps par d'autres co-acqureurs. L'acqureur a donc, dun point de vue juridique, la qualit d'associ de la socit. Trs dvelopp dans certains pays trangers, ce dispositif est n en France dans les annes 70 via le rgime juridique de la socit dattribution dimmeuble en temps partag. Alors en vogue, il attirait une clientle trouvant l un moyen de soffrir un prix abordable un lieu de vacances quelle retrouvait chaque anne, pour des montants de charge alors modiques. De plus, les promoteurs promettaient aux possesseurs de parts de pouvoir les louer ou revendre sils ne pouvaient ou souhaitaient plus les dtenir.

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Sduisant en thorie, ce systme sest pourtant vite avr porteur de risques pour les acqureurs, de nombreux abus ayant t constats : mthodes de ventes agressives de la part des promoteurs, notamment dans les les Canaries et sur la Costa del Sol espagnole, o de vritables arnaques taient frquemment dplores1 ; charges de multiproprit croissantes, pesant principalement sur les dtenteurs des mauvaises semaines , se rvlant parfois suprieures aux prix des locations pratiqus dans certaines villes2 ; impossibilit ou difficult changer son droit pour une autre destination au sein dune bourse internationale, comme cela tait prvu lorigine, du fait de la non-participation au systme dchange des dtenteurs des semaines les plus valorisantes3 ; faible taux de frquentation, le plus souvent infrieur 50 % ; moins-value ventuelle lors de la revente, lorsque celle-ci savrait possible, suite la dvalorisation du bien... De plus, des volutions plus longues ont modifi le rapport de loffre et de la demande. Les premiers acqureurs, parmi lesquels nombre de couples de retraits, ont, dans les dcennies suivantes, perdu leur conjoint et souhait se dbarrasser de semaines de vacances quils ne dsiraient pas prendre seuls. Souvent dtenteurs de crneaux agrables pour des retraits (hiver sur la cte dazur, printemps la montagne), ceux-ci se sont rvls inadapts, leur dcs, pour leurs hritiers, du fait de leurs contraintes de vacances lies leur activit professionnelle ou, plus gnralement, dune dsaffection des jeunes gnrations pour les sjours lieu et chances prfixs.

b) Des tentatives dencadrement par les lgislations successives En vue de mieux encadrer le systme, la loi du 6 janvier 1986 relative aux socits d'attribution d'immeubles en jouissance temps partag a pos les premiers jalons d'une protection des acqureurs en faisant peser sur les professionnels un certain nombre de contraintes propres garantir le respect des droits des consommateurs. Puis la loi du 8 juillet 1998 portant transposition de la directive 94/47/CE du Parlement europen et du Conseil du 26 octobre 1994 concernant la protection des acqureurs pour certains aspects des contrats portant sur l'acquisition d'un droit d'utilisation temps partiel de biens immobiliers a encore renforc les droits des usagers.

Et aujourdhui dans des pays tels que la Thalande, la Rpublique dominicaine, Saint-Martin ct hollandais 2 Jusqu plus de 800 euros pour une priode dun mois. 3 Qui, en revanche, se sont mises les louer des tiers la socit et des prix trs levs.
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Cet encadrement normatif na pas empch ce systme dusage partag de tomber en dsutude auprs du grand public, pour les raisons prcdemment voques. Pire, il a mme contribu, par son excessive rigidit, alimenter la dsaffection pour ces socits dattribution dimmeubles en jouissance temps partag, accroissant dautant leur manque dentretien et donc leur peu dattrait. Notamment, les conditions de sortie des associs taient, sous lempire de cette lgislation, particulirement restrictives : sils pouvaient toujours cder leurs parts, ils ne pouvaient se retirer comme ils lentendaient, ainsi que le prvoit pourtant de faon gnrale le code civil pour les socits civiles, mais dans deux cas prcis : lorsquils y ont t autoriss par une dcision unanime des autres associs ; ou bien lorsquils y ont t autoriss, pour de justes motifs , par une dcision de justice. Ce dispositif excessivement rigide a rendu la cession difficile, et donc contribuer sclroser un peu plus encore un systme qui avait dj mauvaise rputation. En effet, lautorisation de retrait ncessite de runir, en assemble gnrale, une majorit de deux-tiers des voix, ce qui est en pratique quasi impossible. Quant au retrait pour justes motifs , cette notion na pas t prcise par le lgislateur et ncessite de recourir une procdure onreuse1. Elle est entendue de faon particulirement stricte par la jurisprudence qui ne ladmet qu titre exceptionnel2, considrant quil a pour effet de faire peser sur les seuls associs restants les appels de charge de la socit dattribution.

c) Une volont dassouplissement dans la loi de 2009 Larticle 32 de la loi du 22 juillet 2009 est venu renforcer les droits des associs en prvoyant quils peuvent tout moment obtenir communication de la liste des noms et adresses des autres associs ainsi que la rpartition des parts sociales et droits en jouissance qui y sont attachs. Il tait attendu de cette disposition quelle permette aux associs de mieux se connatre et de pouvoir sentendre, afin de mieux prparer les assembles gnrales et dexercer de faon plus stricte et efficace leur droit de nomination et de rvocation du grant.

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De lordre de 2 500 euros par dossier pour le requrant. En cas dhritage des parts dun ascendant ou de fermeture de la station durant la priode dtenue.

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Il a par ailleurs prcis la notion de justes motifs , qui se trouve de droit satisfaite lorsque les parts ou actions que lassoci dtient dans le capital social lui ont t transmises par succession depuis moins de deux ans, ou lorsque celui-ci ne peut plus jouir de son bien du fait de la fermeture de la station ou de lensemble immobilier concern. Cela nempche toutefois pas lassoci de devoir passer devant le tribunal de grande instance pour faire constater officiellement la runion de ces conditions et obtenir sa sortie de la socit dattribution. De plus, ce mme article a transpos la directive europenne du 14 janvier 2009 relative la protection des consommateurs en ce qui concerne certains aspects des contrats de produits de vacances long terme et des contrats de revente et d'change. Il a, cet effet, entirement rcrit la section 9 du chapitre Ier du titre II du livre Ier du code de la consommation, en y introduisant des dispositions nouvelles et importantes sur les diffrentes formes de vacances en temps partag (dfinitions, droits et obligations respectives des vendeurs et des consommateurs, formes des contrats ...). d) Un systme demeurant aujourdhui bloqu Ces dispositions lgislatives sont entres en vigueur le 1er janvier 2010. Cependant, elles nont apparemment pas eu les effets vertueux escompts, et le systme demeure aujourdhui bloqu. Il oppose dune part les associs entre eux : certains (de lordre de 10 25 % selon les rsidences), dtenteurs de bonnes priodes , souhaitent continuer en bnficier. Dautres, largement majoritaires en nombre (de lordre de 35 40 %) mais ne parvenant pas faire entendre leurs voix au sein des socits du fait des rgles de vote, souhaiteraient sortir du systme et seraient prts revendre immdiatement leurs parts si un prix correct leur tait donn, voire leuro symbolique pour certains. Le blocage oppose par ailleurs les associs aux socits grant les rsidences (Club Htel, lorigine, devenu ensuite Maeva, puis Pierre et Vacances). Ces derniers dressent toute une srie dobstacles la sortie par les premiers des socits dattribution. Les associations de protection des dtenteurs de parts dans les socits de jouissance dimmeubles temps partag en ont fait un tat prcis vos rapporteurs (taux excessif de commission pris lors des reventes de parts, manque de transparence et dimpartialit dans lorganisation des assembles gnrales ). Il parat dsormais impratif de trouver un moyen de dbloquer le dispositif. 60 000 80 000 coassocis porteurs de parts seraient aujourdhui concerns, pour 84 rsidences exactement. Certains, dots de faibles revenus, qui ont reu les parts en indivision et, ne pouvant les utiliser ni sen dfaire, sont condamns continuer de payer des charges saccroissant au fur et mesure de la dgradation des immeubles.

DES DISPOSITIFS SECTORIELS DONT LA PORTE ET LEFFICACIT RESTENT


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e) Des pistes dvolution juridique pour sortir de limpasse La meilleure voie de sortie serait bien entendu dobtenir un accord avec les socits gestionnaires. Celui-ci semblant peu probable, court terme du moins, il parait ncessaire de revenir sur le cadre juridique existant, en intervenant de faon lgale ou rglementaire. Le prsident de la commission des lois du Snat, M. Jean-Pierre Sueur, serait cet gard dsireux de dposer une proposition de loi. Diffrentes pistes seraient dignes dtre tudies en ce sens. Les deux cas de sortie prvus par la loi du 22 juillet 2009 (succession de moins de deux ans et fermeture de la rsidence ou de la station), qui ncessitent une validation judiciaire pourraient tout dabord tre rtrograds au rang dactes notaris, ce qui simplifierait la demande des coassocis, diminuerait grandement leurs frais et rduirait lencombrement des tribunaux. La notion dhritage laquelle il est fait allusion dans celle de justes motifs gagnerait tre largie, de faon inclure les cas o les parts ont t acquises en communaut et o lun des poux meurt, ainsi que ceux o les hritiers font partie dune indivision successorale, lorsquelles ont t acquises en communaut lgale. Cette mme notion de justes motifs devrait tre entendue plus souplement, en vue dy intgrer les cas les plus manifestement injustes pour les coassocis. Ainsi, pourraient y tre inclus ceux qui ont la valeur patrimoniale de leurs parts sociales rduite nant et ne trouvent pas dacheteurs un euro symbolique pass un certain dlai. Ce pourrait tre la mme chose pour les coassocis qui se trouvent en grande difficult financire pour cause de chmage, maladie grave ou invalidit physique importante, sont incapables de vivre seuls et donc dutiliser leur droit de jouissance.

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EXAMEN EN COMMISSION
Lors de leur runion commune du mardi 8 octobre 2013, la commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois et la commission des Affaires conomiques, sous la prsidence de MM. David Assouline et Daniel Raoul, ont procd lexamen du rapport de MM. Luc Carvounas (SOC, Val-de-Marne), Louis Ngre (UMP, Alpes-Maritimes) et Jean-Jacques Lasserre (UDI-UC, Pyrnes-Atlantiques) sur lapplication des dispositions de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques. M. David Assouline, prsident de la commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois. Lordre du jour appelle la prsentation du rapport dinformation de MM. Luc Carvounas, Louis Ngre et Jean-Jacques Lasserre sur lvaluation de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques. Permettez-moi, tout dabord, de remercier le Prsident Daniel Raoul et les membres de sa commission des Affaires conomiques pour lintrt et le soutien quils portent nos travaux. Je veux galement saluer la contribution du groupe dtudes sur le tourisme et les loisirs, que prside M. Jean-Jacques Lasserre - ce qui le qualifiait tout particulirement comme co-rapporteur sur le sujet que nous allons aborder cet aprs-midi, la pertinence du dispositif lgal encadrant lindustrie du tourisme en France. Comme lavait soulign M. Carvounas lorsque nous avions inscrit ce thme notre programme de travail, cest une question dune trs grande importance sur le plan conomique et social, car le tourisme reprsente, tous secteurs confondus, prs de deux millions demplois en France. Cest aussi, dans une certaine mesure, un thme socital , dans un environnement collectif o les loisirs reprsentent un enjeu fort. Jajoute que laccueil des millions de visiteurs trangers qui viennent chaque anne dans notre pays est aussi une des composantes de limage et de la rputation de la France dans le monde. Notre rapport sinscrit dans une chronologie efficace, car il vient utilement actualiser les conclusions que lAssemble nationale avait adoptes il y a un peu plus de deux ans, avec un premier rapport dinformation de Jean-Louis Lonard et Pascale Got. Dans lintervalle, il me semble que diffrents lments de complexit sont venus interfrer dans ce dossier - je pense, en particulier, la modulation de la TVA et sa baisse dans la restauration, dont le bilan semble pour le moins contrast, pour ne pas dire contest !

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Sans oublier lexplosion de nouveaux modes daccs aux prestations des oprateurs touristiques, en particulier lachat en ligne de sjours touristiques ou le dveloppement des sites comparatifs sur Internet. Aprs le propos introductif du Prsident Daniel Raoul, nos rapporteurs vont devoir se partager en trois les temps de parole, je les remercie donc par avance de ne pas allonger trop leur prsentation initiale, pour permettre tous les snateurs de poser leurs questions ou dapporter des complments dinformation. Je vous prcise enfin que la Confrence des Prsidents envisage dinscrire ce sujet la sance publique du mardi 15 octobre. M. Daniel Raoul, prsident de la commission des Affaires conomiques. Nous sommes heureux de nous runir cet aprs-midi avec nos collgues de la commission dapplication des lois et ceux du groupe dtudes tourisme et loisirs pour voquer lapplication de la dernire grande loi sur le secteur, du 22 juillet 2009. Le tourisme est un atout formidable pour la France , pour reprendre le titre dun rapport dinformation quavaient publi nos collgues Andr Ferrand et Michel Bcot au nom de notre commission en juin 2011. En ces temps difficiles o lon cherche la croissance, le secteur recle un potentiel de dveloppement extrmement important pour notre pays : le nombre de touristes dans le monde va doubler dici 2030 et leur pouvoir dachat va crotre avec larrive des classes moyennes des pays mergents. Le secteur est donc la fois source de recettes pour notre conomie, mais aussi garant du dveloppement des territoires, car on ne dlocalisera jamais la tour Eiffel, les chteaux de la Loire ou les plages de la cte dAzur ! Encore faut-il quil soit encadr et soutenu de faon satisfaisante par les pouvoirs publics. Nos trois rapporteurs vont nous donner leur analyse de ce point de vue, en attendant le dbat en sance de la semaine prochaine, qui permettra la ministre de rpondre sur les interrogations qui auront t souleves. M. Luc Carvounas, rapporteur. Cest linitiative conjointe des commissions de lapplication des lois et de lconomie et je tiens ici en remercier leurs prsidents respectifs qua t initi, il y a presque un an dsormais, ce bilan de lapplication de la loi du 22 juillet 2009 dite de dveloppement et de modernisation des services touristiques . Les trois snateurs chargs de ce rapport ont t, outre moi-mme, mes collgues Jean-Jacques Lasserre qui prside par ailleurs le groupe dtudes tourisme et loisirs de notre assemble et Louis Ngre. Je tiens souligner lexcellent esprit qui a anim notre travail, au-del des sensibilits politiques reprsentes, et le caractre collectif du constat port par le rapport et des propositions qui laccompagnent.

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Au cours du printemps, nous avons ralis une vingtaine dauditions des diffrents acteurs impliqus par le texte, essentiellement les professionnels du tourisme et les pouvoirs publics. Pour des raisons de calendrier, nous navons pu prsenter ce rapport durant la session extraordinaire de juillet, alors que nous avions termin notre travail. Sa prsentation aujourdhui devant nos commissions runies, ainsi que devant le groupe dtudes tourisme , intervient toutefois au bon moment. Elle prcde en effet un dbat que nous aurons en sance publique sur le sujet dans une semaine, le mardi 15 octobre prochain, linitiative de la commission pour le contrle de lapplication des lois. Je vais pour ma part retracer le contexte gnral du secteur du tourisme dans lequel sest inscrit ce texte, et les commentaires assez critiques, vous le verrez quil appelle de notre part. Vous avez tous ou presque en tte, jimagine, que la France est le pays du tourisme par excellence, et que ce secteur constitue un atout majeur pour notre pays. Certes, cela a longtemps t le cas ; a lest encore en partie ; mais a risque trs rapidement de ne plus ltre si lon ne se mobilise pas fortement tous les niveaux. Il est vrai que notre pays demeure la premire destination touristique au monde. Avec 83 millions de visiteurs trangers accueillis en 2012 selon lOrganisation mondiale du tourisme (OMT), il reste leader devant les tats-Unis, la Chine, lEspagne et lItalie. Les retombes directes du secteur dans notre conomie sont estimes 7,1 % du produit intrieur brut (PIB) ; elles apportent des excdents considrables notre balance des paiements, rduisant ainsi son dficit global. Dans une priode de forte inactivit, le tourisme emploie prs de deux millions de personnes, dont la moiti directement. Et ces emplois, il faut insister sur ce point, sont par nature difficilement mcanisables , et encore moins dlocalisables. Le tourisme fait vivre nos territoires, et apporte du travail des populations souvent peu ou pas qualifies, quil contribue insrer socialement et professionnellement. Pourquoi notre pays est-il aussi performant sur ce secteur du tourisme ? Il y a bien sr des raisons historiques et gographiques, tenant la richesse de notre patrimoine et la diversit de nos paysages. Mais il y a aussi le fameux savoir-vivre la franaise dont on est friand aux quatre coins du monde. Pourtant, ne nous laissons pas abuser, le tableau est loin dtre aussi idyllique quon veut souvent nous le laisser croire, et lavenir sannonce difficile pour le secteur. Notre place de leader mondial, pour commencer, est un trompelil . En termes de revenus, avec une quarantaine de milliards deuros de recettes, la France se classe troisime, derrire les tats-Unis et lEspagne.

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Les touristes que nous accueillons sont extrmement concentrs sur certaines provenances. Plus de 80 % sont europens ; linverse, nous nattirons pas suffisamment les populations des pays mergents, qui constituent pourtant le gros de la demande touristique de demain. vrai dire, la vrit des chiffres se concilie mal avec lautosatisfaction affiche dans les discours des responsables, y compris politiques. Tout va trs bien , veut-on nous laisser croire, alors que notre pays nest plus lEldorado touristique quil a longtemps t. Dans un courrier adress le 26 mars dernier Mmes Sylvia Pinel, ministre en charge du tourisme, et Fleur Pellerin, ministre en charge des petites et moyennes entreprises, le Comit pour la modernisation de l'htellerie franaise fustigeait ainsi trs vivement une posture de vainqueur, aux sonorits "cocoricoesques", dont chaque gouvernement s'attribue tous les mrites d'un succs putatif . Les consquences de ce brevet de bonne sant octroy lindustrie du tourisme sont lourdes, selon ces professionnels : cela induit directement la croyance que crise ou pas crise, notre pays n'a pas d'effort faire, puisque de toute faon nous serions les "champions" incontests, quoi qu'il arrive . Tout le monde pense ainsi tort que tout va bien dans notre tourisme, que l'investissement n'y est pas ncessaire y compris dans la promotion et la communication, que la modernisation de notre offre touristique n'est pas d'actualit, que la formation et l'attirance des jeunes aux mtiers touristiques sont sans fondement Bref, que la France est suffisamment et naturellement attractive et que le tourisme est une affaire qui marche toute seule, sans avoir y regarder de prs . Il y a donc urgence tirer la sonnette dalarme, et ce sur plusieurs lments de faiblesse structurels. Les statistiques en matire de tourisme sont la fois imprcises et parcellaires. Elles manent de nombreux organismes, dont certains peu crdibles ou objectifs, et paraissent avec des mois de retard. Do notre proposition de mettre en place un observatoire conomique du tourisme fiable, crdible et raliste, pour prendre le pouls du secteur. Le budget consacr la promotion est manifestement insuffisant lchelle de ce que reprsente la concurrence europenne et internationale. LAgence de dveloppement touristique Atout France dispose ainsi dun budget cinq six fois moindres que celui de son homologue espagnole ! Dun milliard de touristes dans le monde aujourdhui, nous devrions passer 1,5 milliard en 2020 et 2 milliards en 2030 : comptons-nous les attirer dans notre pays uniquement sur sa rputation ?

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Lenvironnement technique et normatif est beaucoup trop contraignant pour les professionnels. Je laisserai mes collgues dvelopper ce point ultrieurement, mais il sagit dun lment crucial pour lavenir de notre secteur, qui touffe sous une rglementation excessivement protectrice et mal adapte aux ralits de terrain. La gouvernance du secteur du tourisme, pour autant quil y en ait une, est trs dlicate mettre en place. Le tourisme fait partie des comptences les plus dilues, puisque chaque niveau de collectivit est habilit y intervenir. La loi de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles, que nous avons examine en deuxime lecture tout dernirement, ne change rien sur ce point. Si chaque niveau de collectivit a lgitimement sa voix faire entendre en la matire, ne faut-il pas tout de mme mieux articuler les diffrents champs dintervention ? Notre infrastructure touristique reste limite et vieillissante. Selon les chiffres des professionnels eux-mmes, un quart de notre htellerie classe est obsolte, et un bon tiers carrment bout de souffle . La clientle estime, lorsquon linterroge, que le rapport qualit-prix se dtriore. Malgr la rforme du classement, dont mes collgues vous parleront, nos standards dquipement et de confort ne correspondent plus aux attentes du touriste daujourdhui. Les professionnels en ont bien conscience, mais peinent financer les travaux de modernisation aujourdhui ncessaires. Le march lgal du tourisme se trouve de plus en plus concurrenc par un march parallle, qui soit profite de vides juridiques, soit est manifestement illgal. Au titre du premier, on trouve le dveloppement des plates-formes de rservation touristique en ligne, souvent bases ltranger. Celles-ci imposent nos prestataires, sous peine de les drfrencer, des conditions commerciales trs dsavantageuses. Elles empochent, sans apporter de relle valeur ajoute, des commissions substantielles qui ne sont dailleurs pas imposes dans notre pays. Lessor du numrique, sil est une chance pour lindustrie du tourisme, est aussi source dinquitude : le poids croissant des sites de notation touristiques, dont certains sont aliments de faon artificielle par des officines de-rputation , est notamment redout car il joue la hausse comme la baisse sur le rfrencement des oprateurs, capital pour leur attractivit. Au titre des activits cette fois-ci clairement illgales, on constate une recrudescence des offres de service non dclares et non encadres, dans les domaines de lhtellerie et la restauration ou du transport. Elles concurrencent les oprateurs rguliers et sont porteuses de risques potentiels pour les consommateurs. Mes collgues dvelopperont ce sujet pour chacun des domaines concerns.

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Telles sont les rflexions gnrales sur le secteur du tourisme que nous ont inspires ce travail : un atout formidable pour notre conomie et nos territoires, condition den prendre soin et de lui donner ds aujourdhui les moyens de saisir les opportunits de demain. M. Louis Ngre, rapporteur. Je vais poursuivre la prsentation de ce rapport en demi-teinte, en mintressant plus particulirement lapplication qui a t faite de la loi de 2009, avec ses points positifs et les problmes quelle soulve. Quelques mots tout dabord pour vous rappeler lorigine du texte. Il rsultait dun projet de loi de Mme Christine Lagarde, alors ministre de l'conomie, de l'industrie et de l'emploi. Ce texte sinspirait trs fortement des conclusions des Assises nationales du tourisme qui staient droules un an plus tt, en juin 2008. Notre assemble avait t saisie la premire, et cest notre collgue Bariza Khiari qui avait rapport le projet de loi au nom de la commission des affaires conomiques. Cest le snat qui avait, en deuxime lecture, adopt dfinitivement ce texte, pass entretemps de 15 articles 35 au final. Cette loi a t considrablement mdiatise car elle contenait larticle issu dun amendement du Gouvernement tendant la baisse de la TVA dans la restauration. Il ne sagissait l cependant que la partie la plus visible de liceberg, qui ne doit pas cacher le nombre important des autres dispositions et visant le secteur du tourisme de faon plus gnrale. Signalons que deux ans aprs son entre en vigueur, en juin 2011, cette loi a fait lobjet dun premier dun premier bilan dapplication par deux de nos collgues dputs, M. Jean-Louis Lonard et Mme Pascale Got. Ils sy flicitaient que les principales dispositions ncessitant des mesures rglementaires soient entres en vigueur dans les dlais prvus. Mais ils observaient toutefois que des ajustements pourraient utilement tre apports certains dispositifs. Ce bilan, nous pourrions, quelques volutions marginales prs, le reprendre nouveau deux ans plus tard. Dun point de vue formel, le texte est applicable 100 % : les 30 mesures rglementaires dapplication prvues ont bien t prises, 8 mesures non attendues y ayant mme t rajoutes. Notre rapport dresse la liste de lensemble de ces mesures et des articles du texte auxquels elles se rattachent. Seuls quatre rapports prvus par la loi nont pas t remis par le Gouvernement, quatre ans aprs son adoption. Ils concernent respectivement les difficults de mise aux normes des htels, la rforme du classement des hbergements touristiques, loffre dhbergement et le rgime des chquesvacances. Mme sils ne sont pas comptabiliss dans les statistiques dapplication du texte, il est regrettable que ces rapports, sur des sujets majeurs du texte, naient pas t tablis par ladministration ; nous en faisons dailleurs clairement mention.

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M. Daniel Raoul, prsident. Cela illustre une fois de plus pourquoi nous sommes peu favorables ce type de rapports. M. Louis Ngre, rapporteur. cette exception prs, le texte est donc entirement mis en application. En pratique cependant, ses diffrentes dispositions sont dune porte et dune efficacit trs variables. La premire partie concerne la rglementation des professions de tourisme. Elle porte sur quatre grands axes. Le premier axe concerne la mise en place dAtout France. Il sagit dun groupement dintrt conomique qui associe tat, collectivits et socits prives. Il remplace deux structures prcdentes, la Maison de la France et ODIT France, et rassemble ainsi en une mme entit les fonctions de promotion, dinformation, ddition et daccueil. Son action en tant quoprateur de ltat a t ralise de faon satisfaisante, aussi bien pour le classement des hbergements touristiques, que pour limmatriculation des oprateurs de voyage et de sjours ou celle des exploitants de voitures avec chauffeur. Toutefois, son action en matire de promotion de la destination France est limite par deux types dobstacles : le budget de lagence, de prs de 74 millions, est trs insuffisant, comme cela a t voqu en introduction. Il est moins important que celui des deux entits quil remplace. Et il a recul cette anne, de 4,5 %, du fait dune baisse de la dotation publique venant de lEtat. Il ne lui permet pas de mener les actions ncessaires en matire de promotion de notre pays ltranger. Si lactivit ralise lattention des professionnels est satisfaisante, celle en direction du grand public cest--dire des touristes potentiels est notoirement insuffisante. Elle ne nous permettra pas daller chercher une nouvelle clientle, plus jeune et dorigine plus diversifie, qui risque alors de prfrer des destinations concurrentes. Nous ne pouvons pas compter que sur la rputation de la marque France pour attirer le tourisme du XXIme sicle, il faut que nous lui expliquions pourquoi venir dans notre pays est -et restera- une exprience unique et irremplaable ; par ailleurs, lorganigramme de lagence illustre son ct trs institutionnalis : domin par les grands acteurs privs du secteur et les pouvoirs publics, il ne rend pas compte de lextrme diversit des formes de tourisme dans notre pays. Il faut donc davantage louvrir ces nouvelles pratiques, comme le tourisme durable ou le tourisme chez lhabitant, qui sont aussi les types de tourisme qui croissent le plus aujourdhui alors que ses acteurs se sentent un peu laisss eux-mmes.

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Le deuxime axe de cette premire partie touche au rgime des oprateurs de voyage et de sjours. Sous la pression communautaire, sest substitu aux quatre rgimes prcdents un rgime unique dimmatriculation de ces professions auprs de loprateur Atout France. Par ailleurs, les agents de voyage ont perdu lexclusivit de leur activit, mais ont vu en compensation la gamme de leurs activits potentielles largie. Des difficults oprationnelles sont apparues en 2012 pour le gestionnaire du registre, Atout France, du fait de la fin de la priode transitoire entre anciens et nouveau rgime. Toutefois, aux dires de loprateur lui-mme, celles-ci paraissent prsent vacues. En ltat, le nouveau rgime dimmatriculation semble avoir peu affect ce march, qui connat aujourdhui une lgre contraction : les consommateurs font moins appel aux agences de voyage et organisent de plus en plus leurs sjours par eux-mmes, en se servant notamment dInternet. Cest l en ralit que rside le dfi pour la profession : savoir sadapter aux volutions des pratiques, et communiquer sur les garanties que le recours une agence offre aux consommateurs, garanties qui sont absentes lors de lachat direct de prestations sur Internet. Le troisime axe porte sur lactivit de voiture de tourisme avec chauffeur, dite autrefois de grande remise . Diffrente de celle de taxi, elle consiste prendre des clients sur commande pour des tarifs forfaitaires prtablis. La loi a remplac lobligation de dtenir une licence par celle dtre galement immatricul sur un registre national. Or, ce nouveau rgime aurait provoqu une confusion des rles entre les prfectures, charges de contrler les vhicules, et Atout France, charg de tenir le registre, les services prfectoraux se dchargeant de leur mission, en quelque sorte, sur loprateur dtat. Excessivement souple, ce rgime aurait galement eu pour effet de dstructurer profondment le secteur : en baissant le seuil dexigence de la part des professionnels, il augmenterait loffre tout en rduisant sa qualit moyenne. Cest donc un renforcement de la rglementation quappellent les professionnels du secteur, pour garantir les comptences techniques et lhonorabilit des oprateurs. Ils sinquitent par ailleurs, tout comme les taxis dailleurs, dune recrudescence dentrepreneurs clandestins qui cassent le march en pratiquant des prix bas et font peser des risques sur la scurit de leur clientle. Le quatrime et dernier axe traite de la rforme des offices de tourisme. Le rseau reprsente aujourdhui 2 800 structures pour 12 000 salaris. 80 % associatives, elles ont des tailles et des activits trs diffrentes : de la simple information la gestion dquipements touristiques ou la ralisation de prestations commerciales.

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La loi de 2009 a simplifi leur procdure de classement, autrefois prsent sous forme dtoiles. Elle distingue dsormais trois catgories : du III pour les plus importantes structures, au I pour les plus petites. Cette rforme est bonne dans son principe, car elle incite une monte en qualit globale des services rendus par les offices. Cependant, il faut aujourdhui augmenter le rythme de classement : en effet, au 31 mars de cette anne, 150 offices de tourisme seulement, sur les 2 800 existants, avaient t reclasss. Par ailleurs, mais cest un point plus technique, il faudrait assouplir le ratio nombre dhabitants/capacits dhbergement dans les critres exigs pour tre class en catgorie II ou I. Ce ratio est en effet trop lev actuellement, car cal sur les seules communes touristiques et stations classes ; il empche donc de nombreux offices daccder des classements auxquels ils peuvent pourtant lgitimement prtendre. M. Jean-Jacques Lasserre, rapporteur. Je vais poursuivre la prsentation des diffrentes dispositions de la loi de 2009, en commenant par celles consacres la modernisation et la rnovation de loffre touristique, non sans avoir soulign auparavant tout le plaisir que nous avons eu travailler ensemble. Le premier point et lun des plus importants du texte concerne la procdure de classement des hbergements touristiques. Lancien systme, remontant au milieu des annes 80, tait surtout dordre administratif. Il reposait sur un classement en toiles de 0 toiles 4 toiles luxe et sur des critres dapprciation devenus archaques et inadapts aux standards de qualit internationaux. Il nincitait plus les hteliers se moderniser et loignait dailleurs les financeurs des projets de modernisation. Le nouveau systme a t conu de manire intgrer les standards internationaux les plus rcents, et inciter les professionnels monter en gamme . Des organismes privs habilits par le COFRAC, le comit franais daccrditation, contrlent dsormais 246 critres aboutissant un classement par lautorit prfectorale de 1 5 toiles , voire en catgorie palace . Lensemble des lments concourant la qualit de service est dsormais pris en compte. Les nouvelles normes sont rvises tous les cinq ans ; les classements, qui taient accords vie, font dsormais lobjet de contrles rguliers. Auparavant gratuite du fait de son caractre administratif, la procdure de classement est dsormais payante, la charge de lhtelier, qui est toutefois libre de ne pas y recourir.

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Le bilan que lon peut en faire, quatre ans aprs, reste en demiteinte. Dun point de vue quantitatif, 70 % des htels et 85 % des chambres sont aujourdhui reclasss. La situation est toutefois variable selon les types dhbergement. Les grandes chanes et lhtellerie de plein air ont aisment intgr la rforme, le taux de reclassement montant mme jusqu 86 % pour cette dernire. Au contraire, la petite htellerie peine davantage. En cause, sa fragilit financire, mais aussi et surtout une rglementation de plus en plus pointilleuse, qui trangle littralement nos hteliers. Aprs la scurit incendie, ce sont les mises aux normes demandes, notamment en matire daccessibilit des handicaps, qui sont aujourdhui en cause. Certes, il convient de tout faire pour permettre ces personnes de profiter des mmes services que les autres, mais jusqu quel point et jusqu quel prix ? Est-il raisonnable dexiger que lensemble des chambres dun htel soient accessibles aux handicaps, lorsque lon connat le taux dutilisation de tels quipements et leur cot pour le professionnel ? Ne peut-on pas adapter ces obligations la taille et la configuration de lhtel, de sorte que le service puisse tre rendu sans mettre en pril lquilibre financier de ltablissement ? De labsence de rponse ces questions, il rsulte une situation trs difficile pour lhtellerie dentre de gamme, notre pays perdant ainsi pas moins dun htel par jour en moyenne ! Autre catgorie dhbergement, les meubls de tourisme relvent dune problmatique spcifique. Ils sont dabord marqus par la lenteur du processus de reclassement : l o 45 000 taient classs avant la rforme, ils ne sont plus que 15 000 aujourdhui. Le cot de la procdure en serait la principale explication. Par ailleurs, les meubls de tourisme ptissent de la coexistence de ce systme public de classement avec des labels privs, qui introduisent de la confusion chez les consommateurs. Le nouveau classement en toiles est ainsi peu utilis, au contraire des classements privs en cls (pour Clvacances) ou en pis (pour Gte de France), par exemple. Et les deux systmes ne sont pas harmoniss, de sorte quun meubl trois toiles nest pas de mme standing quun meubl trois pis . Pour couronner le tout, plusieurs organismes interviennent : ceux accrdits par le COFRAC dans le systme public et une multitude de structures locales dans le systme priv. Je prcise que je souhaite dposer titre personnel, sur le projet de loi pour l'accs au logement et un urbanisme rnov, deux amendements se rapportant ces meubls de tourisme. Ils visent faciliter la mise la location par des particuliers de leur pied terre des touristes de passage, ce qui permettrait de dvelopper loffre dhbergements touristiques, tout en encadrant cette pratique afin dviter les abus potentiels.

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Jen reviens la suite de notre rapport, et plus particulirement sur le nouveau classement. Dautres critiques, plus gnrales, ont t mises cet gard. Outre son cot pour les finances publiques comme pour les professionnels, il engendre des montes en gamme artificielles, un ancien 3 toiles ntant pas forcment moins confortable quun nouveau 4 toiles . Jaborde maintenant un volet important du texte, les dispositions en faveur de la restauration, et plus particulirement la baisse de TVA dans le secteur. Il sagissait dune revendication ancienne de la profession, qui a t accorde par le prcdent gouvernement fin avril 2009, et amnage par voie damendement au texte de 2009. Cette baisse du taux normal de 19,6 % un taux rduit de 5,5 % a t consentie en change de divers engagements de la profession, formaliss au sein dun contrat davenir pour la priode 2009-2012 : baisser les prix dau moins 11,8 %, crer 40 000 emplois dans les deux ans, amliorer la situation salariale, notamment des salaris et engager de nouveaux investissements. La loi de 2009 renforce le dispositif, en prvoyant notamment son extension aux ventes consommer sur place et la cration dun fonds de modernisation de la restauration, qui a cess dexister au 30 juin de lanne passe. Aprs de nombreux amnagements, et alors que le taux rduit sera relev au 1er janvier prochain 10 %, cette mesure fait aujourdhui lobjet dun bilan nuanc. Les avis sur la rforme sont trs variables. Pour ne parler que des travaux parlementaires, notre collgue Michel Houel concluait en octobre 2010 quelle avait fait ses preuves , quand le dput Thomas Thvenoud jugeait au contraire quelle navait pas eu les effets escompts. Pour ma part, jestime que cette mesure a eu des effets positifs, dans une chelle variable, sur la cration demplois et la situation des salaris du secteur, et des consquences plus incertaines, vu les difficults de mesure du phnomne, en matire de prix. Jen viens prsent une dernire srie de dispositions, concernant la facilitation de laccs aux sjours touristiques. La diffusion des chques-vacances dans les PME constitue cet gard la principale mesure. Instaur en 1982, ce dispositif, fond sur une pargne des salaris abonde par une participation de lEtat et gr par lAgence nationale pour les chques-vacances, a connu un vif succs. Afin dviter que ceux des grandes entreprises en profitent majoritairement, la loi de 2009 la plus largement ouvert aux entreprises de moins de 50 salaris, ainsi qu leurs dirigeants salaris.

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Dun point de vue quantitatif, les objectifs nont pas t tenus, loin de l : seulement 127 000 bnficiaires supplmentaires sur les 500 000 attendus taient comptabiliss en 2012 ! Cela du fait de contraintes rglementaires continuant de limiter leur diffusion dans les PME. Il faut bien avoir en tte que le dispositif des chques-restaurant a mis 40 ans avant datteindre ce chiffre de 500 000 bnficiaires. Outre un assouplissement accru de son rgime, lopportunit dune ouverture du dispositif aux dirigeants de PME non-salaris, qui ny ont toujours pas le droit, mriterait par ailleurs dtre tudie. Dernier point abord dans notre rapport : les contrats de jouissance dimmeuble temps partag, dits aussi en timeshare . Cette pratique consiste acheter un droit de sjour dans une rsidence de vacances, pour quelques jours ou semaines par an, auprs dune socit qui en assure la gestion et lentretien. Trs en vogue dans les annes 70, ce systme est ensuite tomb en dsutude, les conditions restrictives la sortie des associs dissuadant larrive de nouveaux entrants. Ces associs se retrouvent aujourdhui avec des droits quils ne souhaitent souvent plus utiliser car les infrastructures nont pas t rnoves et ne correspondent plus leurs attentes mais quils ne peuvent plus revendre non plus. Bien que la loi de 2009 ait tent de renforcer leurs droits, le systme reste aujourdhui bloqu, opposant les associs entre eux, mais aussi aux socits grant les rsidences, socits dont la situation est elle-mme trs variable. La meilleure solution serait un accord amiable entre ces acteurs. dfaut, nous proposons de revenir sur les cas lgaux de sortie du dispositif, en les assouplissant, pour faciliter la revente des droits par leurs propritaires. Je conclurai en insistant sur la ncessit imprative pour notre pays de souvrir aux touristes de provenances nouvelles, notamment des pays mergents, et de cultiver les nombreux avantages concurrentiels quil possde dans ce secteur. M. Michel Bcot. Jai t le rapporteur au Snat de la loi du 22 juillet 2009. Selon moi, le tourisme, premier secteur conomique en France, avec 11,7 milliards deuros de chiffre daffaires annuel, justifierait quy soit ddi un ministre part entire, avec cependant un pilotage interministriel du fait des nombreuses activits couvertes. Le tourisme est un secteur stratgique pour lconomie franaise et a dimportantes retombes locales. Il peut aussi dgager de relles conomies dchelle, en rationnalisant lactuelle multiplication des intervenants et la dispersion des moyens que cela implique.

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Le tourisme souffre dun vritable dficit dinvestissement : depuis une quinzaine dannes, les infrastructures touristiques, en particulier immobilires, ne sont plus adaptes aux volutions sociologiques qui se sont produites, par exemple la multiplication des familles recomposes qui rend ncessaire de disposer de btiments plus grands. Avec sil y a lieu laide de ltat, le tourisme doit galement investir dans lconomie numrique et je me rjouis quAtout France conduise un projet pour se doter dune plate-forme numrique. Il convient de laider dans cette voie. Pour mieux mailler le territoire, il conviendrait dentreprendre des campagnes de communication lchelle nationale sur de grands sites touristiques tels que Paris, la Cte dAzur ou les chteaux de la Loire. cet gard, ces derniers sont devenus une destination touristique globale grce la ralisation dinfrastructures complmentaires, par exemple des circuits de vlo. M. Jol Labb. Je voudrais insister sur la restauration qui fait aussi partie du patrimoine franais. Je vous rappelle cet gard les dbats sur le fait maison . Il y a beaucoup de restaurants qui inscrivent leur carte des plats faits maison et qui contribuent ainsi lattractivit du territoire. Or, ils souffrent de la concurrence trs forte des restaurants de chane situs la priphrie des villes. Ce mme phnomne est observable dans lhtellerie, les htels de centre-ville rencontrant des difficults pour satisfaire les mises aux normes nombreuses auxquelles ils sont astreints. Il me parat donc ncessaire de soutenir les restaurants et les htels de centre-ville. Je me flicite du projet dAtout France de dvelopper une plateforme numrique pour lutter contre le racket des sites de rservation en ligne. M. Grard Bailly. Le dpartement du Jura connat une diminution du nombre dhbergements proposs aux touristes en raison des obligations de mise aux normes, alors mme que la dernire saison estivale a t globalement bonne. Les normes daccessibilit en faveur des personnes handicapes contribuent ce phnomne. Sans remettre en cause la ncessit de faciliter laccs des personnes handicapes, ne serait-il pas envisageable de limiter lobligation non pas tous les btiments, mais simplement certaines de ses parties, comme cest le cas dans les rsidences universitaires ? Les professionnels ont beaucoup de motifs dinquitude : les cots dorganisation des grandes manifestations, telles que la Transjurassienne, explosent galement. En outre, le tourisme souffre de dfauts de gouvernance. Pour le tourisme rural, le rle de chef de file des structures intercommunales devrait tre affirm dans les prochaines lois de dcentralisation.

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Les quipements touristiques risquent de ptir de la diminution des crdits, non seulement nationaux mais aussi europens. Enfin, jinsiste sur la gastronomie comme facteur important dattractivit de la France. M. Yannick Vaugrenard. On dit, juste titre, que la France est la premire destination touristique du monde, mais on ignore gnralement quil sagit trop souvent dun tourisme de passage. Je voudrais insister sur limportance de dvelopper un tourisme industriel. Notre pays dispose dun riche patrimoine, par exemple en matire de constructions navales et aronautiques, auquel le public sintresse de plus en plus et qui permet aussi de sensibiliser les jeunes aux mtiers de lindustrie. De mme le tourisme culturel est-il essentiel dans notre pays qui, en priode estivale en particulier, se transforme en une sorte de festival permanent. Je regrette toutefois que les touristes trangers ne soient pas suffisamment informs de lexistence de ces multiples festivals. Notre pays dispose de nombreux offices de tourisme qui, nanmoins, manquent parfois defficacit et qui ne travaillent pas suffisamment en rseau. Mme Rene Nicoux. Je voudrais moi aussi faire observer que la mise aux normes impose lhtellerie, en particulier pour la scurit incendie et pour laccessibilit des personnes handicapes, se traduit par la disparition de nombreux petits htels qui prfrent fermer leurs portes plutt que dengager dimportants investissements sans rentabilit immdiate. Ces normes sont tout fait lgitimes dans les constructions neuves, mais, dans lancien, il conviendrait de rpondre la demande touristique par une mise en rseau des infrastructures, plutt que de chercher mettre aux normes chaque tablissement, de telle sorte quun touriste handicap puisse ventuellement tre orient vers un tablissement accessible par un tablissement qui ne lest pas. Les professionnels du tourisme manquent parfois dinformations de la part des offices de tourisme, qui devraient davantage travailler ensemble. Nanmoins, il convient de conserver les offices de proximit pouvant renseigner un maximum de touristes. Beaucoup de gens restent attachs aux dpliants papier. Le contact humain doit complter Internet, dautant plus que les personnes ges, qui ne matrisent pas toujours les nouvelles technologies, constituent une part importante des touristes. Enfin, jinsiste sur le lien entre tourisme et agriculture, le tourisme agricole pouvant promouvoir limage des cultures biologiques, par exemple, et constituer une source de revenus complmentaires pour les agriculteurs. M. Daniel Raoul, prsident. Je rsumerai en disant que le niveau local assure le contact avec les touristes, le niveau intermdiaire remplit un rle de coordination et le niveau suprieur assure la promotion des sites touristiques.

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M. Alain Chatillon. Lactivit touristique souffre de trop nombreuses contraintes administratives pour lobtention des fonds europens qui sont souvent difficiles dbloquer. Jai le sentiment que sur ce point, les administrations de certains de nos partenaires europens sont plus laise avec ces procdures. Le maillage territorial est essentiel pour sduire les touristes. Ainsi, dans la rgion Midi-Pyrnes, la vingtaine de sites touristiques majeurs ont entrepris des campagnes de publicit qui se rvlent trs efficaces. Je considre que les offices de tourisme devraient relever de la comptence des conseils rgionaux et ne plus se trouver en comptition avec les comits dpartementaux du tourisme (CDT). M. Jean-Jacques Mirassou. Lobligation de mise aux normes simpose galement aux transports en commun, non seulement les bus, mais aussi les arrts, les cheminements pitons, etc et tout cela se traduit par une augmentation du prix du billet. Nous devrions nous interroger sur ltalement dans le temps de cette mise aux normes et sur la mise en place de rseaux de transports ddis. M. David Assouline, prsident. Je rappelle que la commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois a valu la loi de 2005 relative au handicap. Je conviens quil y a un problme de mise aux normes mais cette loi avait t conue de manire globale et a pos un principe gnral daccessibilit. Il convient donc den respecter lesprit, au risque de voir se multiplier des drogations ponctuelles qui, bout bout, finiraient par remettre en cause ce principe gnral. M. Jean-Jacques Lasserre, rapporteur. Notre rapport, dune faon plus gnrale, avait vocation ouvrir la rflexion sur certains thmes dimportance la mise aux normes certes, mais aussi la classification de lhbergement touristique, la promotion, la restauration, avec notamment le label de matre-restaurateur , dont nous navons pas eu le temps de discuter aujourdhui auxquels nous ne prtendons pas apporter de solutions toutes faites. M. Daniel Raoul, prsident. Cher collgue, ce thme du label de maitre-restaurateur viendra en discussion au mois davril M. Louis Ngre, rapporteur. Il mapparat, en voyageant, que notre pays ne se rend pas compte de sa richesse et ne donne pas au tourisme la visibilit quil devrait avoir au niveau national. Notre parc htelier risque dapparatre obsolte compar celui dautres pays. La cration dun label de matre-restaurateur est une bonne chose en soi, mais les professionnels ne sont pas tous en phase sur son contenu et son usage Attention, il ne faut pas que nous perdions la bataille du tourisme ! Nous avons aujourdhui besoin de mettre en place une meilleure gouvernance du secteur, de faon plus directive si besoin est.

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M. Luc Carvounas, rapporteur. Je tenais pour conclure remercier nouveau les prsidents Assouline et Raoul, et rappeler que lactuel gouvernement est le premier disposer dune ministre de plein exercice en charge du tourisme, en la personne de Mme Sylvia Pinel, mme sil est vrai quelle a dautres secteurs dans son portefeuille. Il nous faut en effet une meilleure gouvernance, structure autour dAtout France pour ce qui est de sa dimension nationale, ainsi quune consolidation du budget consacr au tourisme, dont il nest pas acceptable quil soit orient la baisse. lissue de ce dbat, la publication du rapport est autorise lunanimit.

LISTE DES PERSONNALITS AUDITIONNES

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LISTE DES PERSONNALITS AUDITIONNES


Mardi 26 fvrier 2013
Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS) : MM. Jacques Augustin, sous-directeur du tourisme, et Bruno Chiocchia, chef du bureau des professions du tourisme, et Mme Sandrine Jaumier, adjointe au chef de bureau des professions du tourisme.

Mardi 12 mars 2013


Fdration nationale franaise de lhtellerie (UMIH Htellerie) : Mme Evelyne MAES, vice-prsidente ; Fdration nationale franaise de la restauration (UMIH Restauration) : MM. Hubert Jan, prsident, et Jean Terlon, vice-prsident.

Mardi 19 mars 2013


Atout France : MM. Christian Mantei, directeur gnral, et Christian Delom, directeur de la stratgie, de lobservation, et des nouvelles technologies ; Offices de tourisme de France : M. Jean Burtin, prsident, Mme Danielle Bonnet, directrice administrative et financire, et M. Yannick Bertolucci, charg des relations institutionnelles.

Mardi 26 mars 2013


Comit franais daccrditation (COFRAC) : Mme Carole Toussaint, directrice de la section inspection.

Mardi 2 avril 2013


Association des propritaires adhrents francophones de vacances en temps partag (APAF-VTP) : Mme Lise Nicolle, vice-prsidente, et M. Persyn, membre de la commission SCI/SCA ; Chambre syndicale nationale des entreprises de remise et de tourisme (CSNERT) : M. Camille Rechard, prsident, et M. Frdric Mougenot.

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Mardi 9 avril 2013


Gtes de France : MM. Yannick Fassaert, prsident, Philippe Coadour, directeur adjoint, et Marc de Montalembert, juriste ; Rseau national des destinations dpartementales (RN2D) : M. JeanPierre Serra, prsident, et Mme Vronique Brizon, directrice.

Mardi 16 avril 2013


Agence nationale des chques vacances (ANCV) : MM. Philippe Laval, directeur gnral, et Rmy Charousset, directeur du dveloppement ; Syndicat national des hteliers, restaurateurs, cafetiers et traiteurs (SYNHORCAT) : MM. Didier Chent, prsident, et Franck Trouet, directeur.

Mardi 23 avril 2013


Syndicat national des rsidences de tourisme (SNRT) : M. Jean Gaillard, prsident, et Mme Pascale Jallet, directrice ; Groupement national des chanes htelires (GNCH) : M. Jacques Barr, prsident.

Mardi 14 mai 2013


Pierre & Vacances Center Parcs : M Grard Brmont, prsident ; Syndicat national des agents de voyage (SNAV) : M. Georges Colson, prsident et Mme Valrie Boned, secrtaire gnrale dlgue.

Mardi 21 mai 2013


Fdration nationale des comits rgionaux de tourisme (FNCRT) : MM. Andr Chapaveire, prsident, Benot Artige, charg de mission, et Fabrice Dalongeville, prsident du CRT Picardie, Mmes Marie-Reine Fischer, prsidente du CRT Alsace, et Brigitte Bloch, directrice du CRT Aquitaine ; Groupe ACCOR : M. Christophe Alaux, directeur gnral France, et M. Samuel Lacombe, directeur dlgu aux relations institutionnelles.

Mardi 28 mai 2013


Thomas Cook : M. Michel Resseguier, prsident.