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PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

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INTRODUCCIN
El nuevo Cdigo Procesal Penal introdujo como novedades la figura jurdica del Principio de Oportunidad conforme quedo redactado en su artculo segundo, siendo el Ministerio Pblico, Titular de la Accin Penal se puede abstener de seguir ejercitando la accin punitiva antes y despus de apertura se la instruccin siempre en cuando se cumplan los requisitos esenciales que seala dicho dispositivo legal. Pero, este principio jurdico desde su publicacin estuvo divorciado y distante para su total aplicacin en la praxis procesal, debido fundamentalmente a la poca difusin y confusin que exista por los Abogados y Litigantes por la no entrada en vigencia de la integridad del Cdigo Procesal Penal, tan slo vigente algunos artculos del cuerpo de leyes acotado, lo que originaba la marcada confusin con el vetusto Cdigo de Procedimientos Penales del ao 1940. Bajo este contexto, el Jus Puniendi con el objetivo especfico de desintoxicar la administracin de justicia y darle la eficacia jurdica procesal al Principio de Oportunidad se promulgo en el Diario Oficial El Peruano el da 23 de Febrero del ao 2002 la Ley 27664, que modifica y moderniza el Artculo 2 del Cdigo Procesal Penal, incluyendo en el segundo prrafo el trmino siguiente: Si el acuerdo con la vctima consta en instrumento pblico o documento privado legalizado por Notario, no ser necesario que el Juez cite a las partes a que presten su consentimiento expreso para la aplicacin del principio de oportunidad.

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1.-PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 1.1.-DEFINICIN El principio de legalidad procesal o de obligatoriedad esa regla general de la mayora de sistemas procesales. Obligando al representante del ministerio pblico ejercitar accin penal siempre que tenga conocimiento de la existencia de un delito y existan mnimos fundamentos racionales de su comisin. Hay que evidenciar la compatibilidad ste principio con los criterios retribucin est de la pena. Para las teoras absolutas de la pena la persecucin del delito tiene el carcter de necesario. Pero, tales criterios de "justificacin" de la pena han sido remplazados por criterios de utilidad orientada a partir de las teoras relativas de la pena. Sin embargo, paralelamente y cmo excepcin puntual a su ejercicio comndale en determinados supuestos taxativamente reconocidos faculta al fiscal a abstenerse de promover la accin penal o a provocar el sobreseimiento de la casa si el proceso ya sellada instaurado. Los principio de legalidad y de oportunidad, como se ha dicho nos indican en qu condiciones del ejercitarse y distinguir ser accin penal o, lo que es lo mismo, cundo y cmo debe incoarse y finalizar el proceso penal. Por el principio oportunidad se establece criterios de selectividad en la persecucin penal. La ley determina los casos concretos en los cuales una persona sometida a una pena o viceversa y no la decisin particular de los rganos de la persecucin penal. Por el principio oportunidad, se confiere el titular del accin penal la facultad de disponer bajo determinadas condiciones, de su ejercicio, con independencia de que se haya acreditado la existencia del hecho punible y la responsabilidad del autor. Citando Claux Roxin que define el principio de oportunidad, obviamente arreglado, como aqul mediante el cual se autoriza al fiscal a votar entre elevar la accin o abstenerse de hacerlo -es archivando el procesocuando las investigaciones llevadas a cabo conduzcan a la conclusin de que el acusado con gran probabilidad, ha cometido un delito . El principio oportunidad, como lo plantea el Dr. Carlos Alberto Torres Caro , es un postulado rector que se contrapone excepcionalmente al principio de legalidad procesal, corrigiendo su exceso disfuncional, con el objeto de conseguir una mejor calidad de justicia, facultando al fiscal, titular de la accin penal, decidir sobre la pertinencia de no dar inicio a la actividad jurisdiccional penal, independientemente de estar ante un hechos delictuosos coautor determinado, concluyndola por acto distinto al de una sentencia y teniendo como sustento de su conclusin los criterios de falta de necesidad de la pena un falta de merecimiento de la misma, Pgina 2

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todo ello amparado en la necesidad de solucionar, en parte, a un grave problema de la sobrecarga y congestin procesal y penitenciaria, y, asimismo, promover bajo formas novedosas y premisas propias del derecho conciliatorio del derecho penal no slo llegue a sus destinatarios, sino que sea con mayor justicia para la vctima. Tambin hay que decir que un ordenamiento procesal presidido por el principio oportunidad, los rganos de persecucin penal (ministerio pblico o la polica) estn expresamente autorizados, ante determinados delitos que no revisten especial gravedad, a provocar el sobreseimiento, basados en razones como la escasa lesin social, reparacin del dao, la economa procesal o la resolucin del imputado. Como lo hace notar Or Guardia entre el principio de legalidad y el de oportunidad ah una relacin de complemento:

Principio de legalidad No hay delitos sin previa ley No hay pena sin ley previa No hay pena sin previo juicio No hay juicio sin accin 2.- FUNDAMENTO

Principio de oportunidad Hay delito pero no hay pena Hay delito pero no hay ejercicio de la accin

La gran mayora de autores sealan el principio de oportunidad se orienta hacia una poltica de desprocesamiento, evitando que delitos de poca gravedad, impacto social y de penalidad, sea objeto de proceso. En la doctrina se han elaborado una serie de argumentos entre los cuales tenemos: 1.- Escasa relevancia de infraccin lo que distorsiona la condicin de " ltima ratio" del derecho penal. 2.- Evitar los efectos crimen o ajenos de las penas cortas privativas de libertad, sobre todo para aquellas personas que nunca han delinquido y para evitar el contagio criminal que la crcel suele producir. 3.- Atender a razones de economa procesal y a la falta de inters pblico en la punicin. 4.- Obtener la rehabilitacin del delincuente mediante su sometimiento voluntario a un procedimiento de readaptacin, a cuyo cumplimiento efectivo queda condicionado el sobreseimiento por razones de oportunidad. Pgina 3

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5.- Estimular la pronta reparacin del dao. Constituye otro de los objetivos de la transaccin penal, si bien el criterios suele ir acompaado de otros, tales como la renuencia del imputado al cuerpo del delito, el pago al Estado de los beneficios obtenidos mediante el infraccin, la edad avanzada o el estado de enfermedad del inculpado. 6.- Prevencin especial, ya que el imputado sea acoja a ste principio, se entiende que no volver a incurrir en infraccin penal, por esto quiz sea oportuno incidir en la obligatoriedad de la insercin del delincuente como una forma de reparar el dao causado, sobre todo cuando el agraviado es el Estado. 7.- Correctivo a la disfuncionalidad e ineficacia del sistema penal, permitiendo que el derecho penal de a sus destinatarios y que se trate con mayor justicia a la vctima. 8.- Evitar una doble penal para el causante del delito, puesto que la pena a imponrsele slo acrecentara el propio dao inferido, esta falta de necesidad de la pena porque la gente ha sido afectado grave y directamente por las consecuencias de su propio delito. Como lo seala Caldern Sumarriva, Ana, en el Per se opt ste principio dentro del contexto de una poltica legislativa destinada a: - obtener un tratamiento rpido y simplificado de las infecciones leves - agilizar la justicia penal ante un grave congestionamiento de los asuntos penales. - la necesidad de que los rganos de persecucin penal concentren su atencin hechos punibles graves o complejos. 3.- JUSTIFICACIN La gran mayora de Autores coinciden que ste principio surge ante la imposibilidad de perseguir todo los hechos delictivos, lo que provocara un colapso de la administracin de justicia penal o, en todo caso la imposibilidad de perseguir la gran criminalidad, por lo que tiene una funcin supletoria de las deficiencias que se observaron, la cual por cierto marcan los lmites de su operatividad: la pequea y mediana criminalidad. La justificacin del principio de oportunidad, Torres Caro, Carlos Alberto, lo resume en 3 puntos: 1. la crisis del sistema judicial 2. la sobrecarga y congestin procesal 3. la sobrecarga y congestin penitenciaria Es claro que se necesita de solucionar problemas concretos que arrastra el sistema judicial, la crisis que se manifiesta, por un lado, con el hecho de que el derecho penal no llega a sus destinatarios; y por otro, con el hecho que el modelo procesal vigente est caduco y entorpece la justicia para la vctima. a ello hay que Pgina 4

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aadir preexistencia en la saturacin procesal que inunda el sistema y lo hace no slo inoperativo, si no, deficiente ; provocando ello, a su vez, Una congestin penitenciaria, dado que con ms hasta hace poco tiempo, la mayora de procesos correos en crcel se encontraba por delitos de mnimo impacto social y que incluso en altos porcentajes no haba sido sentenciados, sentimientos de la necesidad de dar dispositivo que contribuyera a solucionar estos a ejidos problemas. Como nos lo seala, Torres Caro, Carlos Alberto; Por ello y para ello hace su aparicin el principio oportunidad, valga decir que viene a ser un correctivo de la aplicacin irrestricta del principio de legalidad procesal y una punta de lanza del instituto conciliatorio. 4.- OBJETO Y FINALIDAD EL OBJETO El objeto del principio de oportunidad para la mayora de autores consiste en corregir la disfuncionalidad del principio de legalidad procesal, dando as y creando una mejor calidad de justicia a las partes. ste principio faculta al titular del accin penal en este caso fiscal, a decir sobres si se inicia o no la actividad judicial al penal, independientemente de estar ante un hechos delictuosos como autor determinado, concluyendo la por acto distinto al de una sentencia y teniendo como sustento de su conclusin los criterios de falta de necesidad de la pena o falta de merecimiento de la misma. LA FINALIDAD La encontramos en la necesidad de solucionar, aunque no de manera total, la crisis del sistema en los puntos graves como el problema de la sobrecarga y congestin procesal y penitenciaria, y, asimismo, promover bajo formas novedosas y premisas propias del derecho conciliatorio del derecho penal no slo llegue a sus destinatarios, sino que sea con mayor justicia para la vctima. Adems promoviendo con ello las nuevas tendencias del derecho conciliatorio frente al procesalismo. 5.- CLASES Y FORMAS A).-CLASES Principio de oportunidad rgido: es cuando dentro de la legislacin se estipula una serie de condiciones para su aplicacin y adems se articula expresamente los tipos penales que pueden ser materia que ste principio de tal forma que la norma prescribe la forma, modo, circunstancia y tipos penal aplicable. Pgina 5

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Principio de oportunidad flexible: es cuando dentro de la legislacin se estipula si bien condicionamientos para su aplicacin, estos son de carcter general inocuo a tan grande liberacin y decisin de la autoridad encargada de aplicar la, adems la norma prescribe no tipos penales aplicables, sino su puesto de carcter interpretativo. Se distinguen dos modelos generales de aplicacin del principio de oportunidad: a. Sistema angloamericano. Y yo en este sistema, el principio de oportunidad es la regla, dejando sede en segundo plano el principio de legalidad (se entiende obligatoriedad del accin penal). b. Sistema centroeuropeo.- vigente en pases como Espaa, Francia, Alemania e Italia. La regla es el principio de legalidad y la seccin el principio de oportunidad. B).- FORMAS DE MANIFESTACIN Principio de Oportunidad extra Proceso (antes del proceso): Como nos indica Or Guardia, equivale a la extensin de la accin penal y se opone al principio de inevitabilidad de la accin penal. Esto se verifica en etapa fiscal, requiriendo sede un supuesto previsto la ley, documentacin sustento autor ya suficiente, causa probable de diputacin, consentimiento expreso del imputado y, en su caso, la reparacin del dao causado que ha de estar sustentada en un acuerdo o disposicin de la autoridad en este sentido. La extensin de ejercitar accin penal se resuelve por medio de un auto fiscal. Sin embargo, uno de los requisitos para la aplicacin del principio de oportunidad es que se llegue a un acuerdo (transaccin) con el agraviado, que puede ser deducida como excepcin de transaccin en un eventual proceso por responsabilidad extra contractual. Principio de Oportunidad Intra proceso (durante el proceso) Se verifica en etapa judicial, requiriendo sede un supuesto previsto la ley, el expediente penal con realidad del delito y vinculacin del autor, la solicitud del imputado y/o el dictamen del fiscal proponiendo juez la aplicacin del referido principio y, en su caso, la reparacin del dao causado que al estar sustentada en un acuerdo o disposicin del autoridad en este sentido. Como se nos seala el fiscal podr solicitar al juez de la causa, en cualquier estado del proceso, emita auto de sobreseimiento, en aplicacin del principio de oportunidad. La norma no prohbe al imputado solicitar la aplicacin de dicho principio.

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El Principio de Oportunidad en el Nuevo Cdigo Procesal Penal A continuacin esbozaremos algunas de las primeras impresiones que la lectura del Nuevo Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957, publicado el pasado 29 de julio del ao 2004 en el Diario Oficial El Peruano, elaborado por la Comisin Especial de Alto Nivel constituida por Decreto Supremo N 005 -2003JUS.), en materia del procedimiento del Principio de Oportunidad, ha causado. El novsimo cuerpo legal, siguiendo la tradicin del precedente cdigo adjetivo de 1991, que, a su vez, fuera modificado por las Leyes Ns 27664 y 28117, regula el Principio de Oportunidad en su Artculo Segundo. Segn el nuevo Cdigo, el Trmite del Principio de Oportunidad se inicia de la siguiente manera: El Fiscal al tomar conocimiento de un hecho ilcito (sea por s mismo, por denuncia de parte o informe policial) y apreciando suficientes medios probatorios que acrediten su existencia, as como la vinculacin del imputado con su comisin, y los supuestos previstos en el Artculo 2 del Cdigo Procesal Penal, de oficio o a solicitud del imputado: 1. Dispondr la pertinencia para el inicio del trmite del Principio de Oportunidad, citando al investigado y al agraviado con el fin de realizar una DILIGENCIA DE ACUERDO, cuyo desarrollo constar en acta. Si el agraviado no asiste a la diligencia: el Fiscal podr determinar el monto de la repa racin civil que corresponda. Si el imputado y la vctima no llegan a un acuerdo sobre el plazo para el pago de la reparacin civil: el Fiscal fijar el plazo, que no podr exceder de 9 meses. Si los involucrados arriban a un acuerdo y ste consta en instrumento pblico o documento privado legalizado notarialmente: No ser necesario llevar a cabo la Diligencia de Acuerdo. 2. Una vez arribado el acuerdo y satisfecha la reparacin civil: el Fiscal expedir una DISPOSICIN DE ABSTENCIN. La Disposicin de Abstencin impide (bajo sancin de nulidad) que otro Fiscal pueda promover u ordenar que se promueva accin penal por una denuncia que contenga los mismos hechos. Si se hubiera fijado un plazo para el pago de la reparacin civil: se suspendern los efect os de la Disposicin de Abstencin hasta su efectivo cumplimiento. Si el obligado no cumpliera con el pago de la reparacin civil: se dictar Disposicin para la Promocin de la accin penal, la cual no ser impugnable. Si el imputado cumpliera con cancelar el total del monto de la reparacin civil o el acuerdo al que haya arribado con la vctima: se proceder a cerrar el caso, archivndolo definitivamente. Pgina 7

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Facultad Adicional del Fiscal Aqu debemos de hacer un alto, pues el numeral 5) del artculo segundo bajo tratamiento, nos presenta una singular innovacin, que consiste en la facultad que se otorga al Fiscal para que (en la Disposicin de Abstencin) imponga una sancin adicional al imputado, independientemente de la reparacin civil a la que este se hubiere comprometido, solicitando su aprobacin al Juez competente. Medida que encuentra su justificacin en el grado de responsabilidad del agente y en la tutela del inters pblico. De tal manera que, seala el cdigo, si el Fiscal considera imprescindible, para suprimir el inters pblico en la persecucin, [sin oponerse a la gravedad de la responsabilidad], imponer adicionalmente: (1) el pago de un importe a favor de una institucin de inters social o del Estado y (2) la aplicacin de las reglas de conducta (como: la prohibicin de frecuentar determinados lugares, prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del Juez, compareca mensual, entre otras previstas en el artculo 64 del Cdigo Penal) solicitar la aprobacin de la abstencin al Juez de la Investigacin Preparatoria, el que la resolver previa audiencia de los interesados. CRITERIOS DE OPORTUNIDAD ADICIONALES El legislador ha optado por especificar los tipos penales a los cuales el Fiscal puede aplicar el Principio de Oportunidad, independientes a los tres supuestos tratados anteriormente. Estableciendo, asimismo, las condiciones especiales que deben de presentar para su procedencia.

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CONCLUSIONES A. Si bien la formalidad y el desarrollo de la Conciliacin a nivel civil y penal no implica una considerable distancia, existen marcadas diferencias respecto a la Conciliacin Extrajudicial, que es una institucin per se, considerada un forma heterocompositiva de solucin de conflictos, por la cual, las personas acuden voluntariamente ante un tercero (Centro de Conciliacin) ante la aparicin de un problema, material y jurdicamente conciliable; y el Principio de Oportunidad, que como dijimos anteriormente, no siempre implica el uso de la Conciliacin, a la que utiliza como una herramienta para obtener uno de sus requisitos, que es la reparacin del dao causado a la vctima del delito. En el presente texto, hemos expuesto las dems diferencias entre ambos institutos concernientes a las materias conciliables, las atribuciones del tercero, el procedimiento y los efectos del acta. Una de las interrogantes que pretendo absolver al final est relacionada al Proceso por Faltas. Sera pertinente la aplicacin del Principio de Oportunidad en un proceso por faltas? Si no tiene la respuesta clara, al final de este prrafo, la podr expresar con conviccin. En primer lugar, las Faltas, a diferencia de los delitos (excepto los que atentan contra el honor), son de accin privada y no pblica, por lo tanto, la vctima de una falta es quien tiene el derecho de solicitar o no la persecucin judicial del autor de la misma. Y en segundo lugar, recordemos que el Principio de Oportunidad es una facultad propia del titular de la accin penal pblica, que es el Ministerio Pblico, el cual no tiene intervencin alguna en un proceso por faltas. Ahora bien, por dems est decir que a nivel de Juzgado de Paz Letrado o de Paz se puede concluir un proceso a travs de la conciliacin, sea en la misma audiencia dispuesta por la judicatura o por conciliacin o transaccin extrajudicial. En suma, ms all de cuestiones formales que pueden ser sometidas a una extensa discusin doctrinaria, afirmo con conviccin que el Principio de Oportunidad, como instituto aplicado al proceso penal, constituye un mecanismo idneo para la mejora en la administracin de justicia del pas, descongestionando el recargado despacho judicial, auxiliando de forma rpida y eficaz a la vctima del delito, evitando la estigmatizacin de quien, por hechos culposos pero sin intencin o de menor gravedad, incurre en hechos prohibidos por la legislacin penal, significando un ahorro para el Estado y para los justiciables, entre otras ventajas. Conclusin a la que arribo en base a los fundamentos que seguidamente amplo.

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BIBLIOGRAFA Manual de Conciliacin Extrajudicial - Captulo III: La Conciliacin Oscar Pea Gonzales. Lima Per. El Principio de Oportunidad: Un Criterio de Justicia y Simplificacin Procesal Carlos Torres Caro. Editorial Grfica Horizonte. 1994. El Principio de Oportunidad en el Proceso Penal Peruano Daro Palacios Dextre y Ruth Monge Guillergua. Editora FEAT. Lima Per. 2003. Comentarios al Cdigo Procesal Penal Pablo Snchez Velarde. Editora IDEMSA. Lima Per. 1994. Principio de Oportunidad en el Per Christian Salas Beteta. Boletn N 9-10 Escuela del Ministerio Pblico Dr. Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel, Pp. 11 15. Ao III 2004. Principio de Oportunidad Christian Salas Beteta. Diario Oficial El Peruano Seccin de Opinin. Pg. 19. Lima, jueves 30 de setiembre de 2004.

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