UNIVERSIDAD DEL VALLE ESTUDIOS POLTICOS Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS

HCTOR ALONSO MORENO CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA LOS FACTORES REALES DE PODER EN LA CONSTRUCCIN DE LA CONSTITUCIN DE 1991

DANIEL ARCE GAVIRIA 1236711 NICOLAS AGUIRRE SALCEDO 1237371 CAMILO BOLAOS OREJUELA 1238328 EDWARD STIVEN MENESES 1238341 GUSTAVO VSQUEZ REVELO 1238056

SANTIAGO DE CALI AGOSTO-DICIEMBRE 2013

La Constitucin como tal, es una herramienta que nos permite desentraar el carcter institucional, procedimental y la estructura del Estado. Si bien varios pensadores tuvieron la idea de entregar sus derechos para as asegurar su supervivencia, el Estado moderno sobrepasa aquella barrera por medio de sus instituciones y cuadros administrativos para garantizar el bienestar y el libre desarrollo de los privilegios y derechos de los distintos ciudadanos de dicho Estado. La construccin de una Constitucin no solo abarca un cuadro jurdico, tambin reconoce la construccin cultural que debe ser respetada y visibilizada a travs de la Carta Magna de cada Estado. Ahondando un poco ms sobre la teora de una Constitucin, podemos llegar a fuertes acercamientos en la definicin con la teora del abogado y poltico estadista alemn Ferdinand Lasalle quien en su tratado Qu es una Constitucin? hace un bosquejo de lo que puede llegar a ser una definicin de una Constitucin: Una Constitucin es la ley jurdica fundamental de un pas que determinada por factores reales de poder fija los cimientos para la organizacin del Derecho Pblico de una nacin. Sin esos factores reales de poder, las Constituciones no seran ms que un conjunto de voltiles papeles, pues son ellos los que fijan su configuracin esencial. Al decir esto queda la incgnita que abarca dicha teora, Es posible encontrar y determinar todos los factores de poder inmersos en la sociedad, para as poder de manera implcita observarlos y por medio de esta teora analizarlos? Observando al caso colombiano y haciendo la salvedad de que una constitucin es determinada por los distintos factores de poder real, se pretende analizar cules fueron dichos factores que participaron en la construccin de una de las Constituciones ms afamadas en la historia colombiana y que tuvo el mayor ndice de participacin social ciudadana y en la cual grupos distintos al bipartidismo que se haba tomado la poca, se alzaron como fuertes enemigos del proclamado Estado de sitio y luchaban fuertemente en contra de la violencia que azotaba desde las vertientes de los grupos al margen de la ley y del propio Estado. Una Constitucin que como tal era el grito desesperado y la oportunidad que estaba esperando el pueblo y los diversos grupos sociales para ser escuchados, esta es la Constitucin de 1991. La Constitucin colombiana de 1991, est fuertemente influenciada por elementos de carcter histrico que permitieron el desarrollo y participacin de los factores de poder real en la sociedad colombiana. Con este trabajo se procura sintetizar un proceso que abarca un gran anlisis, debido al recorrido histrico que integra un gran proceso investigativo, por lo cual se resaltarn los hechos de mayor importancia que incluyen la amplia y compleja realidad colombiana. Considerando el problema que se va a esbozar, es necesario el contexto histrico sobre el que Ferdinand Lasalle centra su conferencia. Prusia que traa

consigo una tradicin monrquica, se vio fuertemente atravesada por dos factores influyentes. En primera instancia una poderosa burguesa instaurada, que exiga una proteccin de sus intereses de manera constitucional; adems de una ferviente reivindicacin de derechos por parte de las clases populares, influenciadas por la revolucin francesa y su ideologa republicana, garante de igualdad y libertad. Ante este devastador panorama, Lasalle pronunci una conferencia ante una agrupacin ciudadana de Berln en abril de 1862. En esta se propuso definir una Constitucin de una manera emprica, sin tener en cuenta alguna idea, juicio o predisposicin sobre el concepto de Constitucin. Para Lasalle el concepto de Constitucin obedece a la suma de los factores de poder real inmersos en la sociedad, es decir, que el trmino supone una concepcin mayor de la simple hoja de papel; esto es del sentido de lo que es la constitucin y no de lo que hace. Cuando el autor concepta los factores de poder reales, se refiere a una fuerza activa y dinamizadora de relaciones sociales.

Que vena de una tradicin monrquica se encontraba en un contexto donde la Burguesa tena un papel preponderante en el desarrollo econmico y social junto a los movimientos de la clases populares, producto de las influencias de la revolucin francesa, que exigan la existencia de una Constitucin que protegiera sus propios intereses, oponindose a la monarqua y a la aristocracia prusiana. Luego de varios intentos los ciudadanos exigan pasar de un estado monrquico a un estado liberal y que asegurara el desarrollo democrtico, econmico y social del Estado. No era solo los intereses de la monarqua los que se podan defender, las clases emergentes la burguesa y las clases populares deseaban tener una proteccin constitucional.

Colombia no ha tenido un proceso constitucional que demuestre de verdad todos los factores de poder que se encontraban implcitos en la sociedad, los procesos solo eran las imposiciones que declaraban los ganadores de las mltiples guerras civiles a los perdedores, quienes acataban toda norma impuesta. Haciendo un pandeo histrico de procesos de creacin de la Constitucin en Colombia encontramos tres constituciones que fueron las ms importantes: la Constitucin de 1863, 1886 y 1991 que en sus pretensiones fueron claras y determinadas por los participantes que se instauraban como un factor de poder. La constitucin de 1863, la constitucin de Rionegro fue una constitucin de carcter liberal que en sus ideales y motivos que buscaban un desentendimiento de la iglesia con el Estado, la creacin de Estados soberanos independientes tanto poltica como militarmente, y la disminucin del poder ejecutivo por mano del presidente. El entonces llamado Estados Unidos de Colombia se dividi en nueve estados y se pudo as descentralizar el poder. Esto acabo en un total fracaso ya que con el poder independiente de cada uno de los Estados, se formaron poderosos ejrcitos regionales lo que llevo a una serie de guerras civiles y una de carcter nacional. Rafael Nez en su segundo mandato presidencial, desmonto la Constitucin de Rionegro, con la creacin del Partido Nacional recibiendo apoyos del partido conservador y parte de los liberales no radicales que necesitaban un orden, Rafael Nez bajo la figura de la llamada Regeneracin buscaban el orden que se haba perdido con las guerras civiles. La constitucin de 1886 reconsideraba los ponentes liberales de su predecesora y le daba importancia al poder ejecutivo, y figuraba al catolicismo como la religin oficial de la as llamada Republica de Colombia. Pero a pesar de estas dos ideas principales de la Constitucin, un mecanismo poltico llenaba de poder al ejecutivo con la instauracin del Estado de Sitio, por el cual en caso de desorden pblico y crisis econmicas el Presidente con la firma de sus ministros poda manejar el pas bajo su albedrio sin fijarse en los tratados constitucionales que hasta la fecha se haban formado. Esta constitucin duro y se mantuvo por ms de 100 aos guiando el mandato de 23 presidentes. En sus inicios esta constitucin fijaba el poder del conservadurismo como total, dejando de lado el partido liberal, que despus de su periodo constitucional haba sido fuertemente excluido de las decisiones gubernamentales. Fue con el gobierno de Rafael Reyes en 1904, que se les cedi un poco de participacin poltica a los liberales. En su albor la constitucin dentro de un anlisis de preponderancia poltica podemos analizar el carcter excluyente que tuvo dicha constitucin que dejaba la figura del bipartidismo como importante dentro de toda relacin poltica. Esto se mantuvo as durante muchos aos, la nica fragmentacin de dicha caracterstica lo podemos ubicar con el gobierno del general Gustavo Rojas Pinilla

quien se le atribuye un gobierno dictatorial. Otra caracterstica atribuida al contexto colombiano podemos ubicarla dentro de las etapas de historia colombiana conocida como la Violencia, donde se formaran grupos al margen de la ley, buscando finiquitar intereses que no eran reconocidos por el Estado colombiano y que por medio de las armas buscaran influir en las decisiones polticas de gran importancia guerrillas, ejrcitos improvisados y otros fuertemente armados de origen popular y campesino, se hacan or a travs de actos violentos. Para 1990 las cosas iban a cambiar, durante el gobierno de Virgilio barco, con la marcha en contra del magnicidio del lder popular Luis Carlos Galn conocida como la Marcha del silencio, el estudiantado colombiano y grandes sectores de la poblacin iban a iniciar la carrera por recuperar un derecho que ellos mismos haban entregado en 1957 que figuraba al Congreso como nico reformador de la Carta Magna, entregando parte de la soberana popular. Estudiantes de todas partes del pas haban formado una gran ilusin de una reforma, pero no una reforma cualquiera, una reforma constitucional. Con lo cual se propuso que en las elecciones para corporaciones pblicas de 1990 se depositase una papeleta extra a favor de una Asamblea Nacional Constituyente que recibi el apoyo de mltiples sectores sociales que por s solos se sentan excluidos: estudiantes, comunidades indgenas, grupos armados, mujeres en situacin de exclusin, movimientos polticos excluidos y otros sectores de la sociedad. La Corte Suprema era en ultima los de la decisin, en primera instancia los votos se contabilizaron de manera extraoficial, pero la Corte Suprema determino la iniciativa como un mandato popular y el voto se volvi oficial. A esto se le sumo el decreto del entonces presidente Virgilio Barco que formalizo la consulta popular para apoyar la iniciativa de la Constituyente. Solo faltaba una cosa ms, la Corte deba tomar la decisin. Para las elecciones presidenciales de mayo de 1990, los doce candidatos y Cesar Gaviria quien resultara ganador, apoyaran la convocatoria para la Asamblea Nacional Constitucional, entonces aqu es donde interviene la Corte, la cual por un estrecho margen de 14 votos a favor y 12 en contra, para la formacin de una Asamblea pero declaraba inexequible el decreto 1926 por el cual la soberana popular se limitaba, con lo cual se da origen a una Asamblea Nacional Constituyente. Esta constitucin fue vista como una constitucin de carcter participativo en primera instancia, y de un proceso de paz en segunda instancia, que pona la voluntad popular y la defensa de los derechos civiles liberales como principal pilar del proceso constitucional.