Atores Sociais Redes e Politicas Culturais Albino Rubim

1 ATORES SOCIAIS, REDES E POLTICAS CULTURAIS
Antonio Albino Canelas Rubim * Iuri Oliveira Rubim Mariella Pitombo Vieira
A Ctedra Andrs Bello Universidade Federal da Bahia, iniciada em 2004, tem como foco temtico, desde sua primeira verso: Polticas e Redes de Intercmbio e Cooperao em Cultura no mbito Ibero-Americano. Em 2004, simultaneamente ao curso, foi realizada uma investigao sobre a temtica, destacando a atividade dos organismos multilaterais atuantes na regio Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO; Organizao dos Estados Americanos - OEA, Organizao dos Estados Ibero-Americanos para Educao, Cincia e Cultura - OEI; Convnio Andrs Bello - CAB e das redes culturais com presena no contexto ibero-americano. Foram ento anotadas e analisadas 16 redes, que tratam, na regio, do tema cultura em seu sentido mais amplo. Este estudo foi publicado em livro pelo Convnio Andrs Bello1. A opo pela anlise da atuao poltico-cultural dos organismos multilaterais e das redes culturais decorreu da necessidade de conhecer o comportamento de outros e novos atores das polticas culturais desenvolvidas, que no os Estados nacionais, sempre acionados em estudos do tema das polticas culturais. Pretende-se analisar neste texto, uma questo que uma espcie de continuidade do tema tratado. O novo problema pode ser formulado atravs das seguintes perguntas: Qual o estatuto das redes culturais com relao ao tema dos atores das polticas culturais? Elas se conformam como novos atores ou elas devem ser consideradas extenses de outros atores pr-existentes? Quais as condies exigidas para que elas se comportem de uma ou de outra maneira? A investigao ao buscar uma melhor compreenso do carter das redes culturais deve trazer um entendimento mais refinado das polticas culturais na regio. Afinal de contas, relevante saber se as redes so um novo ator a ser includo com igual estatuto no elenco dos atores existentes
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RUBIM, Antonio Albino Canelas; RUBIM, Iuri e VIEIRA, Mariella Pitombo. Polticas e redes de intercmbio e cooperao em cultura no mbito ibero-americano. In: CONVNIO ANDRS BELLO. Siete ctedras para la integracin. Bogot, Convnio Andrs Bello, 2005, p.129-170.
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2 ou se, diferente disto, elas no tm este status e funcionam sobremodo como extenses de atores pr-existentes. As repercusses e os impactos das duas situaes certamente so diferenciados, poltica e culturalmente, para a regio ibero-americana. Antes disto, preciso assentar algumas premissas para dar fundamentos tericos e conceituais a esta investigao. CENTRALIDADE E TRANSVERSALIDADE DA CULTURA Felizmente hoje j existe uma vasta bibliografia acerca do tema da cultura e mais precisamente da presena crescente deste campo, perpassando um significativo espectro das dimenses societrias. Nada mais atual que falar e reivindicar a transversalidade da cultura: consubstanciada em polticas e em estudos da sociedade contempornea. A cultura adquire, dessa maneira, um lugar singular e relevante na atualidade. Cabe reivindicar mesmo uma centralidade para a cultura. O informe final do projeto Pensamento Renovado de Integrao, desenvolvido sob os auspcios do Convnio Andrs Bello, publicado em livro, tomou explicitamente com ponto de partida a seguinte premissa: ...el mundo en este siglo se contituir no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoeconmico, sino principalmente en torno a lo geocultural 2. A proliferao de estudos e prticas culturais que articulam cultura e identidade, cultura e desenvolvimento, cultura e uma diversidade de outros dispositivos sociais, apenas confirmam o espao e o valor adquiridos pela cultura nos tempos contemporneos. Com a modernidade temos a autonomizao (relativa, claro) do campo cultural em relao a outros domnios societrios, notadamente a religio e a poltica. Tal autonomizao que no deve ser confundida com isolamento, nem com desarticulao ou desconexo com o social implica na constituio da cultura enquanto campo singular, o qual articula e inaugura: instituies, profisses, atores, prticas, linguagens, smbolos, iderios, valores, interesses, tenses e conflitos, como sempre assinalou Pierre Bourdieu em seus textos. Um campo social sempre um campo de foras, onde existem elementos de agregao, mas tambm de disputa: hegemonias e contra-hegemonias, enfim. A partir desse momento e movimento, a cultura passa a ser nomeada e percebida como esfera social determinada que pode ser estudada em sua singularidade. Para alm disto, o campo cultural exige crescentemente que sejam formados
Ver: GARRETN, Manuel Antonio (org.) El espacio cultural latinoamericano. Bases para una poltica cultural de integracin . Santiago, Fondo de Cultura Econmica / Convnio Andrs Bello, 2003, p.7.
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3 indivduos para as novas profisses associadas s instituies, que funda; s linguagens especializadas, que constitui; s simblicas prprias, que tece; aos sistemas de valores especficos, que faz emergir etc. Desde a modernidade at a contemporaneidade, podemos imaginar grandes eixos que perpassam o campo cultural e que, assim, configuram sua face atual. Ainda na modernidade, simultnea a sua autonomizao relativa, temos uma politizao da cultura. Isto , a cultura, em conjunto com outras esferas sociais, passa a ter significado para uma poltica que deixa de ser legitimada pela referncia ao transcendente, em uma acentuada submisso ao universo das religies. O Estado-Nao moderno e seus governos tm uma legitimao secular e uma predisposio para uma atuao social laica. Com o declnio da religiosidade como eixo de legitimao da poltica, a cultura passa a ser uma das fontes significativas desta legitimidade 3. Tal legitimidade secular, inicialmente associada s elites e aos interesses dominantes, paulatinamente, atravs da luta de diferentes segmentos oprimidos, passa a ser conformada por expedientes democrticos, que implicam na construo de hegemonia e a colocam na cena poltica como condio vital para a direo da sociedade. Ou seja, o consenso toma o lugar de mera coero, tpica das anteriores situaes autoritrias, vivenciadas durante os reinados absolutistas ou mesmo nos governos iniciais da burguesia, que excluem todos os que no so da elite, atravs de expedientes como o voto censitrio etc. Ao incorporar a lgica da construo e competio de hegemonias, a poltica necessariamente se articula com a cultura, posto que se trata da elaborao de direes intelectuais e morais, como diria Antonio Gramsci, e da disputa de vises de mundo, nas quais poltica e cultura sempre esto imbricadas. Na passagem da modernidade para o mundo contemporneo, outro dispositivo marca de modo relevante a esfera cultural. Comparece agora a mercantilizao da cultura, intimamente associada ao desenvolvimento do capitalismo e da chamada indstria cultural. Tal processo indica, sem mais, o avano do capitalismo sobre os bens simblicos e, sem dvida, uma das premissas mais essenciais da noo de indstria cultural desenvolvida por Theodor Adorno e Max Horkheimer. Os bens simblicos estavam preservados at aquele momento de serem produzidos atravs de uma lgica submetida ao capital. A emergncia da lgica de produo da
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Ver: RODRIGUES, Adriano Duarte. Estratgias da comunicao. Lisboa, Presena, 1990.
4 indstria cultural faz com que eles no sejam produzidos com tambm mercadorias, porque capturados e transformados em mercadorias na esfera da circulao, mas que j sejam concebidos como mercadorias, no momento mesmo de sua produo, como afirma perspicazmente Adorno. A mercantilizao da cultura potencializa a tecnologizao da cultura com a proliferao das mdias e das indstrias culturais. Neste ltimo caso, o termo passa a ter um sentido radicalmente distinto da noo oriunda da Teoria Crtica, significando apenas indstrias que produzem cultura, ou melhor, cultura produzida industrialmente, mesmo que no submetida lgica mercantil. A tecnologizao da cultura, por fim, faz aparecer a cultura midiatizada, componente vital da circunstncia cultural, em especial dos sculos XX e XXI. Um outro dispositivo foi marcante para a compreenso da cultura na atualidade: a culturalizao da poltica. Aos tradicionais temas da poltica moderna tais como: Estado; governos (executivo, legislativo e judicirio); monoplio da violncia legal; direitos civis; liberalismo econmico etc. a partir do sculo XX so agregadas novas demandas polticosociais, muitas delas de teor cultural. Ecologia; questo feminina; orientao sexual; modos de vida; comportamentos; diferenas tnicas, religiosas e nacionais; diversidade cultural; valores sociais etc so temas incorporados ao dia-a-dia da poltica e passam a compor os programas dos partidos polticos e fazer parte das polticas governamentais, sendo, simultaneamente, reivindicados pelos movimentos sociais e pela sociedade civil. Enfim, passam a fazer parte, de modo crescente, do universo da poltica. Nesta perspectiva, o horizonte da poltica contempornea se amplia, ao incorporar, por demandas societrias, novos temas, muitos deles de forte impregnao cultural. Obviamente, a agregao de novos temas no se faz sem certo mal-estar no campo poltico, acarretando tenses e conflitos. Mais um expediente pode ser destacado no processo de consubstanciao da cultura contempornea. Trata-se da culturalizao da mercadoria, processo to bem assinalado em estudos recentes acerca das chamadas indstrias criativas. Neste mbito, cabe registrar o crescente papel de componentes simblicos na determinao do valor das mercadorias, mesmo sob o formato de bens materiais. Os casos exemplares podem ser muitos. Hoje em um automvel importa o design, a marca ou outros elementos simblicos que do distino e prestgio ao produto e no apenas, ou principalmente, os aspectos estritamente fsicotecnolgicos de sua capacidade maqunica de transportar pessoas. Mais que a indstria txtil
5 importa a indstria da moda. As referncias s regies de certificao de determinados produtos so essenciais hoje para o posicionamento distintivo destas mercadorias no mercado. Muitas marcas valem mais que todo o patrimnio territorial, infra-estrutural e tecnolgico de certas empresas. Em suma, tais componentes simblicos portanto de denso contedo cultural na atualidade tambm penetram os bens materiais e os investem de valor. Com a culturalizao da mercadoria, amplia-se mais uma vez e de modo intenso o lugar da cultura na atualidade. A cultura passa a ser efetivamente uma dimenso simblica que d sentido ao mundo e que impregna todo um universo de: produtos, comportamentos, estilos de vida etc. A cultura contempornea se v constituda e perpassada, igualmente, por fluxos e estoques culturais de tipos diferenciados. De um lado, emerge um processo de globalizao, conformando produtos culturais que, fabricados de acordo com padres simblicos desterritorializados, buscam se posicionar em um mercado mundial de imensas dimenses controlado por mega-conglomerados, oriundos de gigantescas fuses de empresas, que associam cultura, comunicao, entretenimento e lazer. De outro lado, reagindo a este processo de globalizao, brotam em vrios lugares, manifestaes confeccionadas por fluxos e estoques culturais locais. Mesmo no mbito da cultura global, surgem espaos destinados aos produtos tpicos, como o caso, por exemplo, da chamada world music. A (re)localizao cultural contempornea tem sido a contrapartida da globalizao cultural. Assim, o panorama atual aponta para um desigual e combinado processo de glocalizao. Esta cultura-mosaico, como diria Abraham Moles, se alimenta atravs de sua enorme capacidade de digerir e mesclar fragmentos oriundos das mais distintas origens culturais, procedendo montagem de culturas hbridas, na expresso de Nestor Canclini. A tenso entre tendncias homogeneizantes e diversificadoras uma caracterstica persistente da dinmica da cultura hoje, com seus antagonismos e suas foras discrepantes. Nos interstcios entre as culturas globais e locais, com a conformao dos novos blocos supranacionais, floresce a possibilidade de espaos culturais regionais, como um novo componente da presente constelao cultural. A tematizao e a configurao destes espaos culturais retm, por conseguinte, grande atualidade. Nestes termos pode-se reivindicar e lutar pela constituio de um espao cultural ibero-americano ou mais especificamente latino-
6 americano, como propem, entre outros, o livro do Convnio Andrs Bello e Nestor Garcia Canclini 4. Assim, a cena contempornea comporta um complexo conjunto de dinmicas e de camadas de sentido que se sobrepem, mesclam, negociam e conformam culturas hbridas, mas tambm contrastantes. No por acaso, a discusso sobre a diversidade cultural tornou-se vital hoje, demandando inclusive a grande reunio da UNESCO, realizada em outubro de 2005, a qual discutiu e aprovou uma conveno internacional sobre diversidade cultural, essencial para a vida cultural no mundo e para a preservao e desenvolvimento de sua maior riqueza: a diversidade cultural, to fundamental quanto a biodiversidade para o futuro do planeta e da humanidade. Certamente outros dispositivos poderiam ser acionados para uma compreenso fina das configuraes da cultura no mundo contemporneo. A escolha destes eixos decorre do registro destacado ocupado por eles no desenho da cultura e de seu campo. Para concluir, podemos reafirmar que tais dispositivos propiciam que a cultura ocupe um lugar societrio: central, singular e expansivo na atualidade. Tal centralidade nos obriga a pens-la como dimenso transversal, porque perpassando toda a complexa rede que compe a sociedade atual. A transversalidade da cultura, entretanto, no implica em seu desaparecimento enquanto campo social. Na contemporaneidade a cultura comparece como um campo social singular e, de modo simultneo, perpassa transversalmente todas as outras esferas societrias, como figura quase onipresente. Sem sombra de dvida, na cena internacional observa-se a colocao da cultura em lugar de destaque na agenda mundial. A realizao da Conveno da UNESCO, em outubro de 2005, discutindo e tomando posies polticas a favor da diversidade cultural uma de demonstrao cabal disto, pelo que ela representou de mobilizao dos pases, inclusive com o retorno dos Estados Unidos aquele organismo multilateral.
CANCLINI, Nestor Garcia. Latinoamericanos buscando lugar en este siglo. Buenos Aires, Paids, 2002. Neste livro Canclini fala em economa y cultura: el espacio comn latinoamericano.
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7 A transformao da dinmica do sistema capitalista e as mutaes do modo de autoremunerao do capital tambm so responsveis pelo agendamento da cultura na cena internacional. Elas deslocam a nfase do paradigma do industrialismo, a fora-motora do capitalismo clssico, com a ascenso do fenmeno que Manuel Castells chamou de capitalismo informacional: sistema de produo amparado na tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento da informao e de comunicao de smbolos 5. Tal alterao cria um terreno frtil para o desenvolvimento da economia de bens simblicos O incremento das mdias, em especial das novas tecnologias digitais de informao, unida ao aprimoramento dos meios de transporte contribuiu para a intensificao da circulao de pessoas, idias e objetos, potencializando a conexo da lgica capitalista aos mais variados modos de vida espalhados pelo globo. O mais interessante perceber como vo sendo tecidas curiosas conexes, aproximando atores e lgicas que historicamente estiveram apartadas por um longo tempo. Hoje economia e cultura se aliam em uma poderosa, mas tambm perigosa sintonia. Toda a espiral de mudanas contribuiu significativamente para a constituio de uma teia social especfica na qual a negociao das diferenas ganha relevncia, expressando-se como um dos vetores mais importantes do que hoje se chama de economia criativa. Tal contexto permite um tratamento especial de temticas voltadas para questo das identidades (tnicas, de gneros, sexuais, geracionais etc) e da diversidade cultural. Nesse compasso, um amplo espectro se abriu para conexes inusitadas entre capital e modos de vida considerados tradicionais, trazendo tona uma importante temtica que gravita em torno da questo cultural, qual seja: a resignificao de memrias coletivas, materializada no desenvolvimento de projetos voltados para a revitalizao e a salvaguarda de patrimnio material e imaterial, resgates de tradies populares, comrcio de artesanato e congneres. ORGANIZAO DA CULTURA E POLTICAS CULTURAIS Traado este panorama abrangente do contexto que ambienta a cultura na atualidade, atravs do acionamento dos eixos mais vitais de estruturao, cabe fazer uma aproximao mais fina
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p.35.
8 do objeto de estudo, focando a questo da organizao da cultura e, por conseguinte, das polticas culturais. Parece desnecessrio assinalar que a organizao um momento imanente ao sistema e mesmo a toda e qualquer manifestao e expresso culturais, em dinmica macro e/ou micro-social. Mas este carter inerente talvez tenha obscurecido a imediata ateno com este momento, que s recentemente emergiu como espao de prticas e formulaes. Uma das caractersticas desta emergncia recente e, em conseqncia, da ausncia de tradio de estudos para a constituio especfica deste momento a falta de sedimentao inclusive na sua nomeao. Denominaes as mais distintas so acionadas para intitular o momento da organizao da cultura e os profissionais responsveis por seu tratamento. Assim, as denominaes gerentes e administradores culturais predominam nos Estados Unidos e na Frana; as noes de animadores e promotores culturais possuem uma importante tradio na Espanha; em muitos pases da Amrica Latina fala-se em promotores e trabalhadores culturais e em outros pases podem ser utilizados termos como: mediadores culturais, engenheiros culturais ou cientficos culturais 6. Em Portugal, tambm se utiliza a expresso programadores culturais para dar conta de atividade particular da esfera da organizao da cultura 7. Mas recentemente a noo de gesto cultural ganha vigncia em diversos pases, dentre eles os ibero-americanos:
La nocin de gestin cultural ingresa al discurso cultural en Iberoamrica con bastante influencia hacia la segunda mitad de la dcada de los ochenta, tanto en las instituciones gubernamentales como en los grupos culturales comunitarios 8.
A pluralidade de denominaes no s indica a idade recente das prticas e dos estudos acerca da organizao da cultura, como sugere itinerrios e peculiaridades nacionais no que se refere ao desenvolvimento das modalidades organizativas da cultura, com forte incidncia sobre a temtica da formao de seus profissionais. Acompanhar tais trajetrias distintas pode servir para iluminar e dar continuidade anlise em transcurso.
ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS. Cuadernos Cultura I. Conceptos bsicos de administracin y gestin cultural. Madri, OEI, 1998, p.19-20. 7 MADEIRA, Cludia. Os novos notveis. Os programadores culturais. Oeiras, Celta, 2002. 8 ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS. Ob. cit. p.19.
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9 O caso brasileiro apresenta nesta perspectiva uma notvel singularidade, pois a noo predominante tem sido a de produo cultural. Tal dominncia pode ser observada atravs da nomeao dos primeiros cursos brasileiros na rea de organizao da cultura 9 e do modo mais usual de (auto)nomeao dos profissionais que trabalham nesta rea. Por exemplo: em dissertao de Maria Helena Melo da Cunha sobre o tema, os profissionais, que prestaram depoimentos sobre a construo de seu campo de trabalho na cidade de Belo Horizonte, de preferncia, utilizam o termo produtor cultural. Eles s, excepcionalmente, se reconhecem na expresso gesto cultural, apesar da adeso da autora a este ltimo termo, inclusive no ttulo do trabalho 10. A opo por esta nomeao decorre obviamente das suas peculiaridades histricas, em especial relativas as polticas culturais implementadas no pas. Apesar de polticas culturais de carter mais sistemtico terem sido instaladas desde a dcada de 30, em especial com a criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN e de outras instituies culturais no primeiro governo Vargas (1930-1945), o Brasil no desenvolveu, dentre estas polticas, uma preocupao mais abrangente com a formao de pessoal na rea de organizao da cultura. Deste modo, no se constituiu no pas uma tradio que fizesse emergir a gesto cultural, enquanto campo especfico estimulado pela atuao e pela demanda do Estado nacional. A ausncia de uma poltica de formao na rea da cultura no uma caracterstica brasileira. A OEI, em seu informe sobre cultura e sustentabilidade na Ibero-Amrica, recentemente publicado, afirma: Sin embargo, parece cierto que una das caractersticas del espacio cultural iberoamericano es la indefinicin formativo-profisional de los productores, gestores, agentes y mediadores culturales 11.
Os cursos de Produo Cultural da Universidade Federal Fluminense (UFF) e da Universidade Federal da Bahia (UFBA), ambos instalados em meados da dcada de 90. Posteriormente que surgiram no Brasil cursos intitulados de Gesto Cultural. 10 CUNHA, Maria Helena Melo da. Gesto Cultural: Profisso em Formao . Belo Horizonte, Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais, 2005 (Dissertao de mestrado). 11 ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS. Cultura y sustentabilidad en Iberoamrica. Madri, OEI / Fundao Interarts, 2005, p.10.
10 Na segunda metade dos anos 80, com a chamada crise do Estado e sua retrao ou, conforme outros autores, com a incapacidade do Estado em fazer cumprir as decises tomadas e assegurar a continuidade dos programas governamentais 12, o governo Jos Sarney, de maneira contraditria amplia a infraestrutura cultural, inclusive com a criao do Ministrio da Cultura em 1985, e simultaneamente, atravs da Lei Sarney (1986) desloca o financiamento da cultura para o mercado, de modo muito particular. Recorrendo a uma poltica de leis de incentivo, o Estado abre mo de impostos para que os empresrios invistam em cultura. Desta maneira, o recurso estatal, mas as decises passam a ser do mercado. Isto ocasiona uma mutao acentuada no sistema cultural brasileiro, ainda no estudada em toda a sua plenitude. Uma lgica de financiamento do setor empresarial se impe, com todas as suas facetas, forando para o mal ou para o bem o surgimento legalizado de intermedirios culturais, como sero chamados na Lei Rouanet. Esta nova lei nacional de incentivo uma reviso importante da Lei Sarney, mantida sua lgica de lei de renncia fiscal. Tais intermedirios devem elaborar projetos, captar recursos, administrar eventos etc. Em suma, devem organizar a cultura, em particular, aquela no adstrita ao Estado. Este se encontra quase paralisado, sem recursos prprios para investir e sem polticas culturais, a no ser aquelas relativas vigncia das leis de incentivo. No por acaso, Maria Helena Melo da Cunha, na dissertao, constata que a formao do mercado de trabalho de produtores e gestores culturais acontece a partir da segunda metade dos anos 80. A ausncia de tradio na formao de gestores; a submisso da cultura lgica de mercado e a fragilidade das polticas culturais do Estado nacional, fortemente intensificados nos oito anos de Fernando Henrique Cardoso, so, por excelncia, o contexto explicativo para a emergncia na nomeao de produtores culturais, com as caractersticas que eles adquirem no pas. Uma discusso cuidadosa sobre a delimitao da figura do produtor cultural pode ser encontrada no trabalho de Linda Rubim 13. A explicao elaborada elucida igualmente a importncia que o marketing cultural obteve no Brasil, comparado com outros pases latino-americanos 14.
DINIZ, Eli. Uma perspectiva analtica para a reforma do Estado. In: Lua Nova . So Paulo, (45):29-48, 1998. 13 RUBIM, Linda. Produo Cultural. In: RUBIM, Linda (org.) Organizao e Produo da Cultura. Salvador, EDUFBA, 2005, p.13-31. 14 Sobre marketing cultural, ver: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Marketing Cultural. In: RUBIM, Linda. Ob.cit. p.53-77.
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Descrita em linhas bem gerais a trajetria cultural brasileira, objetivando exemplificar as peculiaridades dos itinerrios da organizao da cultura, as relaes entre gesto e produo culturais podem ser enfrentadas. Antes de tudo, imprescindvel afirmar a pertena das duas noes ao registro de organizao da cultura e, por conseguinte, a inevitvel proximidade delas. Uma quase identidade, por certo. Nuances podem ser anotadas em uma observao mais refinada. Assim, possvel sugerir uma distino nem sempre realizada na esfera da organizao da cultura. Podem ser imaginados trs patamares diferentes desta esfera: a dos formuladores e dirigentes, afeitos ao patamar mais sistemtico e macro-social das polticas culturais; a dos gestores, instalados em instituies ou projetos culturais mais permanentes, processuais e amplos e a dos produtores, mais adstritos a projetos de carter mais eventual e micro-social. Neste texto interessa analisar as polticas culturas, enquanto patamar especfico do registro de organizao da cultura, sem desconhecer que elas se realizam sempre acionando todas as trs dimenses envolvidas com o momento organizativo da cultura. POLTICAS CULTURAIS: DELIMITANDO SUA ABRANGNCIA Agora cabe refletir sobre a inscrio das polticas culturais neste ambiente contemporneo. Para realizar tal tarefa, mais que uma definio precisa da noo de polticas culturais sem dvida, questo terica e analtica relevante a ser enfrentada , aparece como necessrio circunscrever o espao de abrangncia das polticas culturais. Parece pertinente esboar um modelo, mesmo provisrio, que defina o termo e, para alm do trabalho conceitual, desenhe um mapa que delimite os contornos de pertena das polticas culturais, traando as legitimas fronteiras de seu territrio analtico. Assim, de imediato, o modelo deve afirmar uma definio geral, mas preliminar, e operativa do termo. Sem entrar em um debate que, sem dvida, pode ser prolongado, toma-se polticas culturais no mbito deste trabalho como: modalidades sistemticas de interveno poltica na rea da cultura, objetivando seu desenvolvimento, mesmo que algumas delas ou de suas medidas, subjacentes ocasionem o controle e at a interdio deste crescimento.
12 O modelo contempla algo mais, alm desta definio operativa. Como foi referido acima, ele pretende a delimitao de um horizonte de abrangncia das polticas culturais. O delineamento do espectro de tpicos e questes a serem enfrentados possibilita observar as polticas culturais em todo a sua envergadura e permite a construo de um padro para a comparao de seus variados formatos. No estudo devem ser contemplados os seguintes aspectos como inerentes s polticas culturais: I. Definio e determinao dos tipos de poltica acionados, como momentos sempre presentes em toda e qualquer poltica cultural; II. Definio de cultura intrnseca a qualquer poltica cultural empreendida, a qual tem profunda incidncia sobre a amplitude desta poltica; III. Conjunto de formulaes e aes desenvolvidas; IV. Objetivos e metas, com especial ateno para as concepes de mundo sempre imbricadas neles; V. Delimitao e carter dos atores presentes: pblicos, privados etc; VI. Pblicos pretendidos, modalidades de fruio e de consumo previstas; VII. Instrumentos, meios e recursos utilizados sejam eles: humanos, legais, materiais (instalaes, equipamentos etc.), financeiros etc. Neste tpico obviamente est includo o tema da formao de pessoal em cultura; VIII. Os objetos singulares, formatados em programas e projetos, com nfase nas reas contempladas do sistema cultural: 1. Criao, inveno e inovao; 2. Difuso, divulgao e transmisso; 3. Circulao, intercmbios, trocas, cooperao; 4. Anlise, crtica, estudo, investigao, pesquisa e reflexo; 5. Fruio, consumo e pblicos; 6. Conservao e preservao; 7. Organizao, legislao, gesto, produo da cultura e, por fim, IX. Articulaes realizadas entre estes variados componentes; a compatibilidade e coerncia presentes e o grau de sistematicidade existente nas polticas culturais. Por bvio, este esquema de anlise deve ser submetido a um aprimoramento e refinamento, seja atravs de discusses, experimentais de anlise emprica. O desenho da cartografia de abrangncia das polticas culturais remete, de imediato, ao funcionamento das atividades essenciais que fazem da cultura um sistema articulado, como indicado nos itens VIII e IX. Sem considerar a presena de cada um destes momentos e da qualidade e articulao deles no se pode, a rigor, falar em um efetivo sistema cultural, pois a vigncia do sistema implica na presena essencial de cada um destes momentos e movimentos. Por certo, em um sistema no complexo estes momentos e movimentos encontram-se associados e mesmo conjugados em uma mesma instituio ou ator social. Entretanto, a seja pela via do recurso a
13 complexidade prpria do mundo contemporneo implica na crescente dissociao destes momentos e movimentos, configurando zonas de competncia, instituies e atores com papis especializados. Os criadores, inventores e inovadores, representados por artistas, cientistas e intelectuais, vinculados aos universos culturais acadmicos ou populares, muitas vezes so tomados como os pontos centrais do sistema cultural, dada a sua relevncia como inauguradores de iderios, prticas e produtos culturais. Ou seja, por sua admirvel capacidade e mesmo genialidade em renovar a cultura, suas tradies, manifestaes, formulaes e modalidades de expresso. As intervenes voltadas criao e aos criadores de cultura so momentos vitais das polticas culturais. Mas, apesar deste papel primordial para o itinerrio da cultura, no existe sistema sem que outros momentos, instituies e atores estejam contemplados e acionados. Os professores e comunicadores, inscritos em diferentes ambientaes e instituies sociais, so os principais tradutores dos momentos de divulgao, transmisso e difuso da cultura, ainda que outros atores e instituies possam realizar tais movimentos de modo secundrio. Tais processos so vitais para a democratizao da cultura. A questo da transmisso e da difuso da cultura aparece, desta maneira, como tema essencial a ser enfrentado em polticas culturais e em seu estudo. Tambm os momentos de preservao e conservao, atribudos em especial aos museus, de todos os gneros, so essenciais para manter a herana cultural e democratizar o patrimnio acumulado, seja ele material ou imaterial. Cuidar do patrimnio tangvel e intangvel fundamental para o desenvolvimento e a identidade dos agrupamentos humanos. No por acaso, o tema do patrimnio sempre teve um peso relevante nas polticas culturais em quase todos os pases no mbito internacional e na Ibero-Amrica. Para alm de ser preservada e conservada, uma cultura precisa, sob pena de estagnao, interagir com outras culturas, atravs de dispositivos de circulao, troca, intercmbio e cooperao. Sem este permanente processo de negociao cultural, deliberadamente institudo e estimulado, a cultura tende a perder seu dinamismo vital. Por bvio, existem
14 diferenciados tipos de trocas, as quais afetam de maneira diversa as culturas. Em plos opostos, as trocas podem ser equnimes ou profundamente desiguais. Apesar disto, elas so quase sempre essenciais para o desenvolvimento da cultura. Tambm aqui se instala um registro significativo para a realizao e investigao sobre polticas culturais. Um sistema cultural no pode ter vigncia tambm sem que a cultura (criada, difundida, preservada e intercambiada) seja submetida a um crivo de discusso e avaliao pblicas. Aos analistas, crticos, estudiosos, investigadores e pesquisadores destinada esta funo. A reflexo anima a vida, legitima e questiona idias e prticas, possibilita trocas culturais. Enfim, parte igualmente indispensvel dinmica viva da cultura. A liberdade e a efetivao da avaliao e da discusso esto intimamente associadas qualidade do campo cultural. Igualmente neste espao as polticas culturais devem incidir. A esfera da fruio e consumo tambm essencial para a completude deste circuito. Ela tem como singularidade a circunstncia de no ser profissionalizada. Muitas vezes, ela a nica com estas caractersticas em todo o ciclo scio-dinmico da cultura. A no profissionalizao, entretanto, no afeta o status da fruio e do consumo. Pelo contrrio, ela indica a amplitude e mesmo a universalidade do ato de recepo da cultura, a importncia central dos pblicos culturais. Todos os cidados so potencialmente pblicos da cultura, quando ela no est subordinada a uma lgica mercantil. Na sociedade capitalista existe um consumo somente possibilitado em troca de dinheiro. Sem fruio e consumo, em seu sentido mais amplo, a cultura no se realiza: queda incompleta. Uma poltica cultural rigorosamente instituda no pode deixar de interferir, propondo formulaes e aes sobre o tema da fruio, do consumo e dos pblicos culturais. Alis, a reflexo e as informaes nesta rea so mesmo vitais para a definio mais consistente das polticas culturais a serem implementadas. Nesta perspectiva, todos os indivduos esto imersos em ambientes culturais ainda que em modalidades muito desiguais de acesso pleno aos seus estoques e fluxos. Mesmo a fruio e o consumo, talvez a esfera mais larga de participao, pode ser obstrudo por requisitos econmicos, sociais e educacionais que limitam tal acesso. Mas de diferentes maneiras e graus todos vivem um ambiente cultural, em menor ou maior intensidade. As polticas culturais no podem desconhecer esse pressuposto.
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Por fim, para abranger todo sistema cultural resta um outro momento. Certamente um movimento de mais difcil percepo. Talvez por isto uma das regies mais recentemente traduzidas em instituies e profisses dentro do campo cultural. Esta regio, como foi visto, pode ser nomeada como organizao da cultura. Claro que de algum modo, todas os momentos anteriores implicam em aspectos organizativos, mas neste caso precpuo o que ocupa o centro do jogo a organizao mesma do campo cultural: seja em um patamar macro, como nas polticas culturais; seja em um horizonte micro, como em determinados projetos e eventos culturais. PLURALIDADE DE ATORES DAS POLTICAS CULTURAIS A recente discusso sobre as polticas pblicas, tomadas como no idnticas ou redutveis s polticas estatais, tem enfatizado que, na atualidade, elas no podem ser pensados apenas por sua remisso ao Estado 15. Isto no implica em desconsiderar o papel ocupado pelo Estado na formulao e implementao de tais polticas. Antes significa que, hoje, ele no nico ator e que as polticas pblicas so o resultado de uma complexa interao entre agncias estatais e no-estatais. Mais que isto, o prprio Estado no pode mais ser concebido como um ator monoltico, mas como um complexo sistema de mltiplos atores. A existncia de governos nacionais, supranacionais e infranacionais uma das faces deste processo de complexificao da interveno estatal. Enfim, na perspectiva das polticas pblicas, a governana da sociedade na atualidade, transcende o estatal, impondo a negociao como procedimento usual entre os diferentes atores sociais. Por bvio, tal negociao acontece entre atores que detm poderes desiguais e encontram-se instalados de modo diferenciado no campo de foras que a sociedade capitalista contempornea 16. Nesse cenrio, simultaneamente palpitante e arriscado, uma pluralidade de agentes passam a se inserir na configurao da esfera da cultura, que por sua vez ganha dimenses dilatadas. Ao
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Por exemplo, ver: SCHNEIDER, Volker. Redes de polticas pblicas e a conduo de sociedades complexas. In: Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre, 5(1): 29-58, janeiro junho de 2005 e SANTOS, Hermlio. Perspectivas contemporneas para a constituio de redes de polticas pblicas. In: In: Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre, 5(1): 59-68, janeiro junho de 2005 16 Sobre polticas pblicas ver tambm: PARADA, Eugenio Lahera. Introduccin a las polticas pblicas. Santiago, Fondo de Cultura Econmica, 2002.
16 lado de atores clssicos como os Estados nacionais, novos agentes empreendem aes e projetos sistemticos voltados para o campo da cultura. Dentre eles, os organismos supranacionais, os estados subnacionais (as provncias e os municpios), tendo no protagonismo de algumas cidades a exemplaridade desse processo de descentralizao. Cabe ressaltar ainda as significativas performances de atores como o mercado, a sociedade civil, atravs inclusive das organizaes no-governamentais e, possivelmente, das redes culturais. 1. Os Estados nacionais Decerto eles so os atores sociais historicamente mais tradicionais no fomento das polticas culturais. A prpria formao scio-histrica do Estado-nao j traz embutida a dimenso da cultura como um dos seus elementos constitutivos. Se o Estado, para falar como Weber, constituiu-se predominantemente enquanto unidade poltica detentora do monoplio legtimo da violncia fsica e da soberania, ele tambm incorporou a seus domnios o simblico. Extrapolando a clssica definio weberiana, o socilogo francs Pierre Bourdieu considera que (...) no domnio da produo simblica que particularmente se faz sentir a influncia do Estado. Ou seja, o Estado detentor do monoplio da violncia no somente fsica, mas tambm, em certa medida, da simblica. O centralismo dos Estados nacionais na conformao da vida social manifestou-se pela sua prerrogativa idiossincrtica de imputar sentido e ordem sociedade, uniformizando e homogeneizando temporalidades, gestos e falas. A prpria formao das identidades nacionais, muitas vezes, um processo violento de esterilizao e constituio de diferenas, um reflexo desse poder especfico dos Estados em classificar, normatizar e articular as mais diferentes searas da vida social em uma totalidade. Desse modo, a materializao do Estado-nao foi possvel mediante a demarcao de fronteiras de determinado territrio, que por sua vez era definida por sua histria, composio tnica, cultura comum e crescente importncia na unificao da lngua. Como chama a ateno Bourdieu, ao estabelecer sistemas de normatizao e classificao, atravs do sistema escolar, da burocratizao de procedimentos e de um sistema legal, o Estado assumiu a prerrogativa de moldar estruturas mentais edificando assim o sentido totalizador contido na idia de identidade nacional, tendo no sistema escolar seu veculo mais potente em diversos pases, em especial naqueles que desempenham uma centralidade na dinmica do sistema capitalista.
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O Estado assumiu o papel de planejador, organizador e gestor dos mais variados setores da vida social. No plano da cultura no foi diferente. Seja atravs da institucionalizao do sistema escolar, da apropriao das mdias ou da implantao de rgos administrativos especficos voltados para a formulao, gesto e implementao de polticas culturais, coube aos Estados nacionais a tarefa de promover diretamente programas e aes sistemticos de cultura. Evidentemente o grau de centralidade estatal na cultura varia de acordo com o modelo de interveno adotado pelos diferentes pases. Em termos paradigmticos, j se tornou quase um trusmo lanar mo da Frana e dos Estados Unidos como referncias exemplares s alternativas bipolarizadas de gesto pblica do campo da cultura, quais sejam: a de um centralismo na contraposio do liberalismo, respectivamente. A cultura tratada muito ciosamente pela Frana, onde o Estado intervm de forma incisiva na sua organizao. No por acaso, o primeiro Ministrio dedicado aos assuntos deste campo, implantado naquele pas, em 1959. Os Estados Unidos, por sua vez, adotam um tipo de interveno frgil na cultura deixando a mo invisvel do mercado regular a dinmica do campo cultural americano 17. Entre um plo e outro, variadas formas de interveno estatal se manifestam, fruto de contextos histricos especficos, que acabaram revelando a maneira singular como os Estados concebem e conduzem a poltica e a cultura. Na Amrica Latina, o Estado nacional exerceu um papel crucial na estruturao e dinamizao de todo a sociedade, inclusive da esfera cultural. Nesta regio, dada a sua peculiar trajetria histrica, os Estados precederam e criaram as naes. Isto porque a formao desse encrave social especfico caudatria da estrutura poltica que se forjou para o deslanche do processo colonizador e, posteriormente, para a consecuo da independncia e do projeto modernizador da maioria dos pases da regio. Um processo em que o Estado assume um papel de protagonista, dotado de um esprito empreendedor 18.
Ver: MICELI, Srgio e GOUVEIA, Maria Alice. Poltica cultural comparada. Rio de Janeiro, FUNARTE / FINEP, 1985 e MOISES, Jos lvaro e BOTELHO, Isaura. Modelos de financiamento da cultura . Rio de Janeiro, FUNARTE, 1997. 18 BARBERO, Jess Martn. Dos meios s mediaes: comunicao, cultura e hegemonia. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2003, p.231.
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18 O processo de autonomizao da esfera cultural na Amrica Latina traz desde a sua origem a possibilidade da diluio das fronteiras e das hierarquias simblicas que marcaram fortemente a distino entre as chamadas alta-cultura e cultura miditica. Diferentemente da experincia de outros pases do continente europeu que presenciaram uma ntida separao entre os campos da restrita e da grande produo 19, na Amrica Latina, a formao de um mercado de bens simblicos se deu no rastro do processo mais amplo de modernizao dos pases, mediante o forte estreitamento das relaes entre o Estado e o capital privado, sobretudo o internacional, este representado pelas indstrias culturais. Como a esfera da cultura nasceu com as hierarquias simblicas embaralhadas em terras latino-americanas, o Estado acabou por assumir um papel central na organizao e gesto do circuito da produo, difuso e consumo cultural. Encarnando a nao, o aparelho estatal contribuiu para forjar a identidade cultural dos pases, monopolizando as estimas histricas e transformando-se no patrono oficial das artes e da cultura. Guardando as idiossincrasias sciohistricas dos diferentes pases, pode-se considerar que a poltica cultural desenvolvida sob o signo dos regimes nacionalistas e desenvolvimentistas, at meados da dcada de 70, apresentou um perfil homogneo entre os diferentes pases da regio, qual seja: um modelo conservacionista ou preservacionista como assim designou Srgio Miceli ao caracterizar as polticas culturais brasileiras na poca da ditadura militar. Ao Estado mecenas coube sustentar aquelas atividades que tinham dificuldades de se auto-sustentar, segundo critrios de mercado, esboando o que o socilogo brasileiro cunhou de tendncia previdenciria da iniciativa pblica na rea cultural. Este modo especfico de intervir contribuiu para a vigncia de polticas voltadas para atividades de preservao e conservao do patrimnio histrico e de fomento da cultura das elites. A partir da dcada de 80, alguns projetos polticos de carter nacionalista entram em crise. Com o fim dos regimes ditatoriais na maioria dos pases latino-americanos e com a emergncia de uma nova ordem econmica mundial globalizada, regulada mais intensamente pelo
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Lanando mo de seu clssico conceito de campo, o socilogo francs Pierre Bourdieu o autor que melhor oferece um empreendimento terico sobre o fenmeno de autonomizao do campo da produo cultural, experimentado na Europa, principalmente na Frana, seu pas de origem. Sobre o tema, ver: BOURDIEU, Pierre. A economia das trocas simblicas. So Paulo, Perspectiva, 1998.
19 processo de acumulao flexvel do capital e pelo incremento nos fluxos informacionais, o mundo passa a presenciar uma espiral de metamorfoses polticas e econmicas e culturais que transformam significativamente sua morfologia social. Em conseqncia, obliterou-se o espao para o engendramento de projetos polticos isolacionistas e totalizadores, pois nesta dinmica, o Estado nacional vem perdendo paulatinamente seu lugar de quase nico protagonista da vida social. Se outrora, em virtude das suas prerrogativas universalistas, o Estado-nao detinha um papel preponderante na organizao social do tempo e espao e na imputao de sentido, agora presencia-se a ascenso de outras instncias de legitimao das prticas sociais. Para falar como Manuel Castells, a organizao do tempo e do espao social vem sendo estabelecida em grande medida pelo fluxo frentico de capital, bens, tecnologias e comunicaes. Diante desse contexto, o papel do Estado redefinido, sua natureza e suas esferas de operao se alteram. O chamado mercado e a sociedade civil, nacionais e globais, passam a compartilhar e disputar este lugar de protagonismo da vida societria, para o mal e para o bem. Dentro da Amrica Latina, o caso brasileiro talvez seja o mais expressivo deste avano do mercado sobre a cultura, no s pela existncia de potentes indstrias culturais, mas principalmente pela predominncia das leis de incentivo cultura que, de instrumentos, tm passado o ocupar lugar central, quando no quase nico, nas polticas culturais. As leis de incentivo cultura so suportes de poltica cultural criados pelo governo brasileiro, em meados da dcada de 80, que teriam como objetivo estimular o mercado a participar do fomento cultura, atravs da iseno de impostos. No entanto, o funcionamento idiossincrtico desse instrumento acabou criando uma situao ambgua, a saber: ainda que a parte majoritria dos recursos destinados a financiar atividades culturais seja de origem pblica (cerca de 80% em mdia), paradoxalmente, a deciso final sobre os projetos a serem financiados cabe ao mercado, que por sua vez, movido por interesses particulares. Atravs desse mecanismo, o Estado brasileiro acabou estimulando uma poltica privatizante inseminada no interior do aparelho estatal. J no caber mais aos Estados a funo outrora desempenhada como ente onipresente na definio de polticas culturais. No entanto, a linha de orientao que marca o debate internacional em torno do tema das polticas culturais refere-se a uma reivindicao por parte
20 dos agentes culturais (artistas, produtores, intelectuais, gestores etc.) de uma atuao estatal mais incisiva na tarefa de se contrapor e de regular a hegemonia alcanada pela lgica mercantilista do processo de globalizao. 2. As organizaes supranacionais Tais organizaes comeam a ganhar prevalncia no cenrio atual, principalmente a partir do final da Segunda Guerra Mundial, perodo em que vai se consolidando um sistema internacional de cooperao multilateral com as feies tal qual o conhecemos hoje. A criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, constitui-se no principal marco da conformao de uma arquitetura institucional voltada para as relaes internacionais. A partir de ento, uma constelao de entidades transnacionais foi instituda, tendo como princpio basilar o dilogo entre os pases e a concretizao da paz mundial. Essas instituies tm figurado como uma manifestao sintomtica das transformaes sociais, econmicas e polticas que o mundo vem presenciando nas ltimas dcadas atravs do processo de globalizao. Sua natureza revela a dinmica do reordenamento geopoltico mundial evidenciando, dentre outros aspectos, o esmaecimento da soberania dos Estados nacionais na composio da geografia mundial, talvez com a exceo de superpotncias que insistem em sobrepor seus interesses particulares ao do conjunto das naes. Ao institurem tratados e acordos de alcance internacional, os referidos organismos, atravs de seus dispositivos legais, acabam assumindo um status de super-legislaturas, para falar como Harvey, com autonomia suficiente para exercitar faculdades normativas em escala supranacional. Um processo marcado por tenses e desigualdades, reveladoras da dinmica dos arranjos e das diferenas de poder entre os pases. No entanto, como chama a ateno, em 2004, Manuel Montobboio 20, tal configurao no significa a conformao de um Estado mundial onipotente em que suas resolues estejam para alm dos acordos multilaterais. Nas palavras do autor:
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MONTOBBOIO, Manuel. La cultura y los nuevos espacios multilaterales. Disponvel em http://www.campusoei.org/pensariberoamerica/ric07a08.htm. Acesso em 05/11/2005.
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el multilateralismo es el parlamento de esta sociedad internacional, lo que implica la representacin y la voluntad de que exista una norma que se base en el consenso y en el equilibrio de poderes. Por ende, se opta por la negociacin y no por la imposicin.
Em outros termos, os organismos multilaterais so expresses, antes de tudo, de uma ao volitiva e consensual, ainda que marcada por tenses dos prprios estados nacionais e pela desigual presena dos pases em termos de poder. A natureza dessas entidades tem uma ampla variao e seu escopo de atuao envolve reas igualmente variadas como: economia, trabalho, sade, educao, cincia e cultura. Em um exerccio de tipificao, pode-se classific-las como organismos especializados da ONU; organizaes de cooperao econmica e organizaes regionais. Na rea da cultura, essas instituies tm tambm exercido um importante papel para o fomento do dilogo entre as naes, a cooperao internacional e a integrao regional e subregional. Algumas delas foram constitudas especialmente para o tratamento de questes voltadas para a educao, cultura e cincia. Citamos os exemplos da UNESCO, da Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) e do Convnio Andrs Bello (CAB). Ainda que no tenham como principal foco de atuao questes culturais, existem tambm instituies no especializadas que se ocupam na implementao de aes voltadas para o campo cultural, como o exemplo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e do MERCOSUL, que criou em 1996, um protocolo especfico de integrao cultural: o MERCOSUL Cultural. Pode-se dizer que o princpio que orienta a atuao dos organismos supranacionais o de entender a cultura em uma concepo mais ampla, qual seja: a cultura como herana social dos povos, representada pelos diferentes modos de agir, sentir e pensar que constituem o complexo mosaico dos grupos humanos. Amparadas nesse principio, as entidades multilaterais, com destaque para UNESCO, tm exercido o importante papel de trazer tona o tema da cultura para a agenda mundial, sustentada em dois eixos principais: na defesa da diversidade cultural, com base principio de respeito s diferenas, e na correlao entre cultura e desenvolvimento, ou seja, entendendo o papel da cultura como suporte imprescindvel para o desenvolvimento humano das sociedades. Deve-se registrar inclusive o papel desempenhado
22 pela cultura na atuao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004, intitulado Liberdade Cultural num Mundo Diversificado, com todos os equvocos que certamente contm, um exemplo disto 21. Atravs da investigao realizada em 2004, no mbito da Ctedra Andrs Bello - UFBA, sobre as polticas dos organismos multilaterais na rea da cultura, constatou-se que as referidas instituies desempenhavam predominantemente o papel de arenas internacionais onde so promovidos intensos e profcuos debates sobre vrias questes que permeiam o tema da cultura. Com a realizao de inmeros fruns, conferncias e encontros, as entidades acabam por se constituir em uma espcie de elites intelectuais, formuladoras de princpios e normas sobre temas candentes que perpassam o campo da cultura. A variedade de resolues, de declaraes e de acordos, derivados desses fruns de discusso, reflete o importante papel desses atores enquanto formuladores e fomentadores de polticas culturais. No mbito da Ibero-Amrica, a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a Organizao dos Estados Ibero-Americanos (OEI), o Convenio Andrs Bello (CAB) e o MERCOSUL Cultural so as instituies multilaterais especializadas que tm demonstrado atuao mais ativa na promoo de polticas voltadas para o fomento atividade cultural. Dentre as principais aes desenvolvidas por essas instituies, destacam-se: 1. A formulao de diagnsticos sobre a dinmica cultural contempornea e as culturas em regies especficas; 2. A promoo de redes de cooperao em cultura; 3. A prestao de assistncia tcnica na execuo de programas e projetos na rea cultural desenvolvidos em parceria com os Estadosmembros; 4. A compilao e sistematizao de dados relativos s polticas culturais; 5. A promoo da formao e capacitao de recursos humanos voltados gesto cultural; 6. O fomento aos programas de preservao do patrimnio cultural (material e imaterial); 7. A realizao de inventrios e registros do patrimnio material e imaterial e 8. A publicao de estudos e investigaes sobre o campo da cultura. Muitas dentre estas atividades tm incidncia acentuada sobre as polticas culturais desenvolvidas na regio.
PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004. Liberdade cultural em um mundo diversificado. Lisboa, Mensagem, 2004.
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23 Mais do que o fomento s atividades culturais, importa que muitos destes organismos esto assentados em processos de constituio de regies supranacionais, que no so apenas polticos ou econmicos, mas culturais. Assim, alguns organismos multilaterais esto umbilicalmente imbricados com a cultura. Adolfo Colombres, forando um pouco sua tese, ao esquecer que muitas vezes o Estado nacional tambm forjado culturalmente, escreveu:
Mientras el Estado-nacin es una idea (y entidad) poltica, el concepto de regin nos remite casi ineludiblemente a la afinidad cultural. Em siglo XXI, los protagonistas en el plano mundial de la cultura sern ms estas regiones (definidas o no como civilizaciones) que los Estado-nacionales, las que passarn a ser tambin los ejes principales de los procesos de identificacin. 22
3. Outras instncias do Estado: provncias, cidades e consrcios intermunicipais Adentrar a esta discusso significa, de imediato, afirmar as cidades, as provncias (estados) e consrcios intermunicipais enquanto atores sociais relativamente autnomos em relao instancia mais ampla a que esto formalmente subordinadas, qual seja: os Estados nacionais. Refletir sobre o status das cidades, consrcios municipais e provncias como atores sociais que promovem polticas culturais remete ao fenmeno recente que Nstor Canclini (1999) cunhou de renascimento do urbano. Parte-se do pressuposto que o protagonismo que algumas cidades, provncias e consrcios vm assumindo no panorama mundial e regional est inserido no processo de transformaes polticas e culturais que marcam a sociedade, introduzindo novos atores sociais na cena contempornea. Em vrias cidades, em regies centrais ou perifricas, por exemplo, presencia-se hoje um processo de desindustrializao na contrapartida ascenso das atividades ligadas ao setor tercirio, como o turismo e o lazer. A nova forma de acumulao do capital orienta agora seus investimentos para a explorao das peculiaridades geogrficas dos diferentes territrios que compem a teia global. Os processos de revitalizao dos stios histricos dos grandes centros urbanos somados proliferao da troca de bens simblicos e ao incremento da
COLOMBRES, Adolfo. Hacia una poltica cultural de la integracion en el ambito del MERCOSUL In: RECONDO, Gregrio (org.) MERCOSUR. La dimensin cultural de la integracin. Buenos Aires, Ciccus, 1997, p.128.
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24 atividade turstica comparecem como vetores fundamentais para a reestruturao do urbano no mundo de hoje. Na esteira dessa transformao, singularidades e tradies locais so acionadas como smbolos de diferenciao, seja pelas agncias estatais que implementam polticas cada vez mais sintonizadas a essa tendncia, seja pelos conglomerados econmicos ocupados em produzir e comercializar bens culturais. Eles acabam por se tornar fatores do prprio desenvolvimento na atualidade. Na medida em que promove a inscrio das culturas tradicionais no circuito transnacional de comercializao dos bens simblicos e de diverso, o entretenimento-turismo comparece como sistema estruturante das condies de produo e consumo de lazer, comportando-se como esfera constitutiva da experincia da condio contempornea 23. Nesse caudal de mudanas, os centros urbanos passam assumir um papel importante enquanto atores formuladores e promotores de polticas culturais. As novas administraes urbanas esto cada vez mais estimulando um aperfeioamento e uma diversificao da oferta cultural. Como enquadrar as aes desenvolvidas no mbito da cultura por uma cidade como Barcelona? A visibilidade de suas polticas culturais extrapola uma possvel subsuno poltica e econmica de suas aes dimenso regional, a Catalunha, bem como no plano nacional, a Espanha. Evidentemente tal autonomia, ainda que relativa, depende dos especficos contextos sociais, polticos e econmicos das diferentes regies e centros urbanos. H que se destacar a tendncia emergncia e ao fortalecimento de novas instncias de governo infranacionais e supranacionais no mundo contemporneo. Simultaneamente instalao dos pactos regionais supranacionais, tem-se o alargamento das competncias de governos provinciais e municipais e o surgimento de novas modalidades de governana regionais, como, a exemplo, dos consrcios entre municipais. A reforma da constituio federal brasileira, ocorrida em 1988, buscou um processo de descentralizao administrativa, ao admitir tambm os municpios como entes da federao brasileira. No por acaso, eles tornamse protagonistas ativos em reas, antes de frgil atuao. A criao de secretarias e o crescimento dos gastos municipais em cultura demonstram cabalmente isto.
FARIAS, Edson. cio e negcio: festas populares e entretenimento - turismo no Brasil. Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas - Unicamp, 2001. (Tese de doutorado em Cincias Sociais).
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O processo de globalizao estimulou a reconfigurao do urbano, conferindo a muitas cidades uma moldura de lugar voltado ao consumo cultural, e estimulou paralelamente uma acirrada competitividade entre esses centros, na atividade turstica. Na nsia de moldarem suas paisagens aos desgnios da sociedade de consumo, as cidades que se acreditavam vocacionadas para o lazer e o turismo, ou as que se empenham para tal, empreendem uma disputa para atrair investidores geralmente do ramo imobilirio-hoteleiro e de entretenimento e recursos tendo em vista a multiplicao dos seus ndices de visitao turstica e, por conseguinte, uma maior gerao de riquezas e desenvolvimento econmico. O socilogo portugus Augusto Santos Silva
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observa esse esprito competitivo quando se
debrua sobre a anlise das polticas culturais de alguns municpios de Portugal. Diz o autor:
Nos anos recentes, a medida em que surgem novas oportunidades de concertao a escalas supra-locais, cresce ao mesmo tempo a importncia estratgica dos jogos de cooperao/competio entre cidades e regies. Fazer valer uma cidade, potenciar sua afirmao em contextos geopolticos mais largos, constitui um objectivo incontornvel para quem quiser retirar dividendos quer do ponto de vista simblico, quer do ponto de vista poltico, quer do ponto de vista econmico: por exemplo, para defender ou conquistar vantagens relativas, na rede da administrao estatal, para defender ou conquistar atractividade, perante investimentos pblicos e privados, a fixao de grupos sociais qualificados, ou vrios tipos de turismo.
Um exemplo que ilustra tal estratgia a intrincada poltica de modernizao cultural e turstica implementada pelo grupo poltico que vem liderando o governo do Estado da Bahia nos ltimos 15 anos 25. Fazendo confluir as agendas da cultura e do turismo num nico rgo administrativo, a Secretaria Estadual de Cultura e Turismo, o governo baiano tem promovido sua poltica cultural plenamente associada poltica de turismo. Tal estratgia de revigoramento do turismo e da cultura esteve assentada, sobretudo, em uma agenda liberalizante de administrao pblica, pautada num processo que contribuiu para a diminuio da interveno estatal na economia ao tempo em que abriu espao para que o capital privado, bem como as agncias de financiamento transnacionais pudessem ocupar um papel de destaque na efetivao da sua poltica. Inmeros foram os benefcios fiscais que o governo lanou mo para atrair
SILVA, Augusto Santos. Cultura e desenvolvimento. Estudos sobre a relao entre ser e agir. Oeiras, Celta, 2000, p.127. Esse grupo poltico est no comando do governo da Bahia desde o incio da dcada de 1990. Sobre as polticas culturais desenvolvidas por esse grupo Ver: VIEIRA, Mariella Pitombo. Poltica cultural na Bahia: o caso do Fazcultura. Salvador, Faculdade de Comunicao da UFBA, 2004 (Dissertao de Mestrado em Comunicao e Cultura Contemporneas).
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26 investidores, emblematizando assim a disputa fiscal entre os estados brasileiros na busca por inverses de recursos, sobretudo, dos grandes conglomerados econmicos do ramo da hotelaria. Tal poltica, em sua estratgia de ao, fez exportar os moldes de sua festa mais popular o Carnaval no s para outros estados da federao brasileira, como tambm para fronteiras alm-mar.
Diante de todo esse panorama, brevemente delineado, pode-se concluir que as provncias, os consrcios municipais e as cidades figuram entre os atores emergentes que vm dilatando os contornos da esfera cultural. Promovendo aes e programas para alm das fronteiras nacionais, esses agentes engatam-se tendncia global de uma demanda cada vez maior por bens imateriais. Diante dessa estratgia, acabam por evidenciar sua percepo em relao ao lugar central que a cultura ocupa na experincia societria na atualidade, configurando-se como elemento mediador entre o universal e o singular, entre o global e o local. Como ilustra Nstor Canclini:
las acciones culturales que los Estados pueden desarrollar en medio de la globalizacin no se agotan en las industrias culturales y los organismos internacionales; pueden lograr resultados especficos en las ciudades y las fronteras estratgicas donde las naciones interactan con lo global. 26
4. Mercado Evidentemente a atuao de empresrios e empresas no campo da cultura no uma novidade, ela tem uma longa trajetria. Ainda que as origens do mecenato remontem s aes desenvolvidas pelo Imprio Romano, tendo na figura de Caio Clnio Mecenas sua fonte inspiradora, o fomento atividade artstico-cultural foi abraado tambm por uma variedade de atores ao longo de sua histria, a exemplo, da Igreja Catlica, dos reis, da aristocracia, da burguesia 27. J no incio do sculo XX, as corporaes empresariais tambm passaram a desenvolver programas voltados para o estimulo s artes e cultura, e iniciativas como as dos
CANCLINI, Nstor Garcia. Ob. cit. p.178. Ver: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Marketing cultural. In: RUBIM, Linda (org). Organizao e produo da cultura. Salvador, EDUFBA, 2005, p.33-52.
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27 empresrios americanos, como Rockfeller, Ford, Carnegie, ressoam at hoje como experincias emblemticas na inaugurao de um modo de atuao especfico no campo cultural. A partir de meados do sculo XIX, a esfera cultural vem passando por expressivas transformaes econmicas, processo que tem reconfigurado significativamente suas fronteiras. A mercantilizao da cultura, j anotada, momento relevante deste processo. A atrao para sua rbita de um leque cada vez mais diversificado de agentes comparece como um dos sintomas de suas metamorfoses institucionais. A interconexo cada vez mais imbricada entre economia e cultura aponta para tais mutaes e revelam, em ltima instncia, as mudanas de equilbrio na balana de poder da decorrentes. Desse modo, os conglomerados econmico-financeiros tm atuado como importantes agentes formuladores de polticas culturais, seja pela via da mercantilizao da cultura; seja atravs de prticas de patrocnio cultural (direto e indireto) ao financiar projetos elaborados por terceiros (especialistas culturais); seja na realizao de programas e projetos culturais estimulados por iniciativa prpria, geralmente inscritos em polticas mais amplas marketing e comunicao. Na dcada de 90, por exemplo, no Brasil experimenta-se uma crescente utilizao do marketing cultural pelas organizaes como ferramenta de comunicao empresarial 28. Ainda que o objetivo principal das empresas ao patrocinar atividades de cunho cultural seja movido por interesses especficos, deve-se ressaltar tambm que o desenvolvimento de aes do gnero so reflexos das demandas da sociedade civil que atualmente reivindica com maior rigor uma postura mais responsvel por parte das empresas em relao sociedade. O poderio das organizaes empresariais, na rea cultural no Brasil, pode ser medido pela tendncia, cada vez mais corrente, dos conglomerados econmicos institurem suas prprias organizaes culturais. Hoje grandes empresas possuem seus prprios museus, teatros e fundaes de fomento produo cultural, um sinal do poder alcanado pelas instituies empresariais em reas de interesse pblico. Como conseqncia, tais agentes ganharam tambm a prerrogativa de formular e implementar polticas culturais.
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As motivaes que levam as empresas a investir em cultura podem ser encontradas na pesquisa encomendada pelo Ministrio da Cultura do Brasil, intitulada Diagnstico dos Investimentos em Cultura no Brasil. Segundo os empresrios, os aspectos que motivam o investimento cultural so: a consolidao da imagem institucional (65,04%); a agregao de valor marca da empresa (27,64%); o reforo do papel social da empresa (23,58%); os benefcios fiscais (21,14%); o retorno de mdia (6,50%) e a aproximao do pblico alvo (5,69%). Conforme esta pesquisa, as leis de incentivo parecem ser quase desnecessrias.
28 Dessa forma, o mercado passa a ser um dos agentes importantes que conformam a esfera da cultura na contemporaneidade. Sua atuao no exclui, mas, muitas vezes, pode entrar em conflito com a atuao estatal na promoo e fomento s atividades culturais. Entretanto, um dos desafios do mundo contemporneo que Estado; mercado e sociedade civil estejam contemplados de modo complementar nas polticas culturais e subordinados aos interesses pblicos da sociedade. Atendidas estas e outras prerrogativas, pode-se pretender realizar polticas culturais atualizadas e democrticas. 5. Sociedade civil e ONGs A categoria sociedade civil, muito em voga na atualidade, no recente. Pensadores polticos como John Locke, Hegel, Marx e Antonio Gramsci j haviam se debruado sobre o tema. A partir de meados do sculo XX, a concepo de sociedade civil vem sendo construda em torno do debate sobre os processos de democratizao. Na pgina 19, esclarece Sorj:
A discusso atual sobre a sociedade civil est relacionada com seu papel na representao dos cidados, na construo de valores coletivos, na constituio do sistema poltico e nos modos como os cidados podem influenciar o destino da sociedade, atravs da participao na esfera pblica, por oposio s formas tradicionais de representao poltica. 29
A fora evocativa do lema por um mundo melhor, partir da dcada de 90, far a noo de sociedade civil ganhar flego em termos globais, impulsionada pela presena das organizaes no-governamentais (ONGs). Ainda que tecida por uma variedade de princpios ideolgicos, de direita e de esquerda, a sociedade civil parece convergir para um ponto em comum: a crise de representao nas democracias contemporneas. Grosso modo, pode-se dizer que a sociedade civil representa uma espcie de espao intersticial entre o Estado e mercado, configurado especialmente para atender as demandas sociais no contempladas por um e outro ator social. Cabe reconhecer, contudo, que tal definio no abrange a complexidade institucional que hoje constitui a sociedade civil 30.
SORJ, Bernardo. Sociedades civis e relaes norte-sul: ONGs e dependncia. http://www.centroedelstein.org.br/article/Sorj_artigo.pdf. Acesso em 31/10/2005.
29 30
Disponvel
em
Sobre questes tericas e conceituais da sociedade civil, ver: COHEN, Jean e ARATO, Andrew. Civil society and political theory. Cambridge, MIT Press, 1992. Ver tambm: VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. Rio de Janeiro, Record, 1998.
29 A proliferao das ONGs, a partir a dcada de 90, apresenta-se como o fenmeno hoje mais visvel da constituio desse novo espao social, cunhado de sociedade civil. So entidades criadas com vistas ao atendimento de causas sociais, porm, se diferenciam dos demais tipos de associao da sociedade civil, pois no se apresentam como instituies que representam formalmente determinados segmentos sociais. No plano da Amrica Latina, a emergncia da sociedade civil est diretamente associada luta pela democratizao que se impe a partir dos anos 60, quando em muitos pases da regio so instaladas ditaduras. Mais recentemente, a sociedade civil e as ONGs vm enfrentando processos sociais como a consolidao da democracia, a globalizao econmica e cultural, reformulao do papel do Estado e sua descentralizao, a fragmentao dos movimentos sociais etc. Como conseqncia, foram alterados seus vnculos com o Estado, as agncias financiadoras internacionais, com as empresas e as mdias 31. Com vistas sua acomodao nessa nova conjuntura, hoje a sociedade civil e as ONGs rearticulam seus modos de operao, constituem novas agendas e suas atividades se desenvolvem em torno de uma diversidade de temas tais como: preservao do meio ambiente; desenvolvimento sustentvel; consolidao e aprimoramento da democracia; cidadania; defesa dos direitos humanos; promoo das minorias; desenvolvimento da cultura e da diversidade cultural, dentre outros. No plano da cultura o papel dessas instituies no desprezvel. Acompanhando a pauta internacional acerca do tema da cultura, agenda essa tecida e veiculada, sobretudo, pelos organismos supranacionais, a sociedade civil e as ONGs desenvolvem importantes aes e programas referentes promoo e defesa da diversidade cultural; incluso social de crianas e adolescentes atravs da cultura; defesa de minorias tnicas e de gnero; ao desenvolvimento local e comunitrio associado cultura etc.. Ao contarem com recursos carreados pelos organismos supranacionais, pelas instituies de cooperao europia, por doaes de empresas privadas e tambm por recursos pblicos remetidos pelos prprios Estados, essas entidades tornaram-se um importante agente na formulao e implementao de polticas culturais, somando-se diversidade de atores que hoje congrega a esfera cultural. O trabalho da sociedade civil e das ONGs no campo da cultura
BALBIS, Jorge. Ongs, gobernancia y desarrollo en America Latina y el Caribe. Disponvel em http://www.unesco.org/most/dsp53_sp.htm. Acesso em 20/10/2005.
31
30 significativo em virtude da diversidade de entidades envolvidas, do montante de recursos e de sua atuao no restrita aos interesses de uma elite mais ilustrada. Como a prpria concepo de cultura foi sendo ampliada no processo de mudana social ocorrido nas ultimas dcadas, extrapolando os limites das atividades comumente identificadas a uma cultura de elite, hoje se tornou mais fcil conectar projetos de cunho cultural com causas sociais mais abrangentes como incluso social, direito das minorias ou defesa da identidade cultural de um grupo especfico. Heuristicamente, o mais interessante notar a estreita interdependncia que vai se constituindo entre todos esses atores sociais envolvidos no campo da cultura. REDES CULTURAIS COMO ATORES? As redes constituem um fenmeno atual que no pode ser ignorado. Em um mundo cada vez mais glocalizado e perpassado por intensos fluxos migratrios, monetrios e financeiros, mercantis, informacionais e culturais, (...) a rede tornou-se uma forma privilegiada de representar a realidade contempornea 32. Por conseguinte, o conceito de rede hoje est presente em inmeras disciplinas cientficas e reas multidisciplinares de conhecimento: da Comunicao Engenharia; da Administrao Antropologia; da Fsica Sociologia; da Biologia Matemtica; da Economia aos Estudos de Sade; da Ecologia aos Estudos de Cultura, etc. A noo de rede tornou-se onipresente e, bem mais que isto, parece mesmo onipotente, pois aparece como uma chave universal para tudo explicar e mover. A importncia e atualidade das redes para a dinmica da esfera cultural na atualidade e para seu estudo tem sido enfatizada por diversos autores. No por acaso, elas foram escolhidas, outra vez, como objeto privilegiado de anlise. Se na investigao anterior, um dos objetivos perseguidos foi mapear as redes voltadas para a cooperao cultural no patamar iberoamericano, neste segundo momento de investigao o foco volta-se para a discusso sobre o estatuto dessas redes como possveis atores de polticas culturais. Esto em jogo agora questes como: as redes perfilam-se como atores sociais especficos? Caso a resposta seja afirmativa, as redes so novos atores sociais ou configuram-se como potencializao e extenso
32
DIAS, Leila Christina. Os sentidos da rede: notas para discusso. In: DIAS, Leila Christina e SILVEIRA, Rogrio Leandro Lima da. Redes, sociedades e territrios. Santa Cruz do Sul, EDUNISC, 2005, p.12.
31 de atores j existentes, atravs do incremento possibilitado pelas novas tecnologias de comunicao? 1. Breve trajetria do conceito de rede O uso amplo e indiscriminado da noo de rede tem como conseqncia sua sobrecarga semntica, com a introduo e o acionamento de uma infinidade de significaes diferenciadas para o termo. Cabe, de imediato, desenvolver um passeio que busque construir um conceito, atravs da elucidao rigorosa de seus sentidos.
A idia de rede antiga. Na mitologia grega, o mito do Minotauro j indicava um possvel delineamento do conceito de rede, atravs da metfora do fio de Ariadne emblematizando as imagens que tecem por entre a malha intrincada de corredores que constitui o labirinto. Na Antiguidade, a concepo de rede ganha paradigmtica associao com o corpo humano, quando Hipcrates concebe o corpo como uma gigantesca via de comunicao entre veias e rgos. Por sculos, a noo de rede permaneceu identificada morfologia do corpo humano. Somente na virada do sculo XVIII para o sculo XIX, o conceito extrapola tais limites ao sair das fronteiras do corpo e passar a ser utilizado como representao de fenmenos sociais. Atravs do empreendimento terico de Claude Henri de Saint-Simon (1760-1825), o conceito de rede comea a ganhar sua verso moderna, qual seja uma estrutura artificial de gesto do espao e do tempo que extrapola o corpo e torna-se um artefato superposto a um territrio, anamorfoseando-o 33. Lanando mo do pressuposto do organismo-rede, ou seja, da idia de que o corpo se mantm vivo pela circulao, o projeto filosfico do pensador francs baseava-se na possvel construo de uma comunho religiosa, no sentido etimolgico de re-ligare, entre os homens, tendo na comunicao o caminho por excelncia da manuteno deste vnculo. Como observa Leila Dias, sustentado nos princpios do socialismo utpico, o projeto poltico-filosfico de Saint-Simon tinha como objetivo a construo de relaes sociais mais equnimes. Tal meta
MUSSO, Pierre. A filosofia da rede. In: PARENTE, Andr (org.). Tramas da rede: novas dimenses filosficas, estticas e polticas de comunicao. Porto Alegre, Sulina, 2004, p.22.
33
32 seria alcanada por meio de um engenhoso projeto de edificao de redes de comunicao sobre o territrio francs de modo a assegurar uma ampla malha de circulao de todos os fluxos econmicos, sociais, polticos e culturais , o que garantiria a melhoria na condio de vida da populao. Se Saint-Simon utilizou o conceito de rede para pensar a mudana social, tomando as redes de comunicao como mediadores tcnicos de tal mudana, para Pierre Musso, foram os epgonos simoneanos os responsveis pela inverso epistemolgica e pela corrupo do conceito. Pensadores, como Michel Chevalier, identificam o desenvolvimento das redes com uma revoluo poltica. Assim, nas palavras de Pierre Musso: Diferentemente de SaintSimon, Chevalier transforma a rede em objeto-smbolo: a rede tcnica produz, por ela mesma, mudana social 34. Nesse momento, segundo Pierre Musso, o conceito est corrompido. Ao sair do corpo, as redes, em sua verso moderna se materializam e se sobrepem aos territrios, criando infinitas teias de circulao de pessoas e coisas. O desenvolvimento extraordinrio das redes de transportes e de comunicaes, a partir do sculo XIX e sua potencializao no sculo seguinte, atravs das redes informticas, criam um ambiente mais que propcio para que o conceito corrompido de rede possa se vulgarizar, superestimando o poder de mudana societria das redes, tomadas como aparatos to somente tcnicos. Aprisionado neste panorama, diversas operaes so realizadas para construir um paradigma pretensamente cientfico, objetivando a compreenso das redes. Elas so logo coisificadas. Isto , transformadas em coisas que, apartadas do social, adquirem vida prpria, porque, na aparncia, independente das relaes sociais nas quais esto obrigatoriamente inscritas. Aqui se est claramente no reino da reificao, como foi analisado por Marx, Lukcs e Lucien Goldmann. Depois esta coisa chamada rede passa a definir, por si mesma, as mudanas societrias. Chega-se assim facilmente ao reino do determinismo tecnolgico. Coisificao e determinismo tecnolgico so operaes que marcam muitos dos estudos acerca das redes no mundo recente.
34
MUSSO, Pierre. Ob. cit. p28.
33 As iluses sobre as redes no se esgotam a. A atribuio de um conjunto de qualidades imanentes s redes, como se elas estivessem fora da sociedade capitalista onde nasceram e se desenvolveram, faz aportar mais outras iluses aos discursos sobre o tema. Como os exemplos so quase infindveis, cabe eleger alguns representativos. Ral Motta escreve ...una red s por definicin, no jerrquica. Es um tejido de conexin entre iguales 35. Martinho, em um texto mais abrangente, afirma:
A rede um padro organizacional que prima pela flexibilidade e pelo dinamismo de sua estrutura; pela democracia e descentralizao na tomada de deciso; pelo alto grau de autonomia de seus membros; pela horizontalidade das relaes entre seus elementos. (...) a rede opera por meio de um processo de radical desconcentrao. 36
Ainda que se tenha concordncia com todos estes (belos) dispositivos, fica difcil imaginar que as redes possam se constituir em um espao social, onde todos eles estejam assegurados, de antemo. Inseridas em um contexto societrio capitalista, que no prima pela prevalncia de nenhuma destas expectativas igualitrias, no evidente que tal ocorrncia possa se dar. Para que isto acontecesse, as redes s poderiam ser pensadas como externas a este contexto ou totalmente impermeveis a seus desgnios. Ambas as alternativas no so plausveis. Para no desqualificar as expectativas de melhoria do convvio e vnculo sociais, resta formular uma alternativa que incorpore tais dispositivos sem assumir as iluses de que eles esto j assegurados pelo padro organizacional mesmo. Nesta perspectiva, um itinerrio perspicaz seria propor que tais dispositivos sejam entendidos como potencialidades inscritas, mas no asseguradas, no modelo organizacional rede ou assumir o carter normativo de tais prescries, como modelo ideal a ser buscado. Assim, fica descartada a efetivao automtica dos dispositivos inscritos nas redes. Tais ideais passam a ter a sua realizao sempre condicionada s dinmicas histricas provenientes das relaes de poder presentes nas diferentes sociedades. Nesta perspectiva, a instigante proposta
35
MOTTA, Ral. Las redes sociales informales y la bsqueda de la ecuacin interactiva entre la toma de decisiones locales y la responsabilidad de la governabilidad global. In: DABAS, Elina e NAJMANOVICH, Denise (orgs.) Redes. El lenguaje de los vnculos. Buenos Aires, Paids, 2002, p.376. 36 MARTINHO, C. apud DIAS, Leila. Ob. cit. p.18/19.
34 de Manoel Castells
37
de considerar que as redes constituem a nova morfologia social de
nossas sociedades talvez produzisse menos polmica. 2. Redes: caracterizao e componentes Pode-se tomar como referncia as noes de rede definidas por Michel Serres
38
- uma
pluralidade de pontos (picos) ligados entre si por uma pluralidade de ramificaes (caminhos), onde o pico a interseo de vrios caminhos e, reciprocamente, um caminho pe em relao vrios picos e por Pierre Musso 39: a rede uma estrutura de interconexo instvel, composta de elementos em interao, e cuja variabilidade obedece a alguma regra de funcionamento. Elas so definies abrangentes e assinalam os indicadores necessrios para pensar as redes, em sua atual tessitura social; hoje, sem dvida, sobredeterminada pela exploso das redes, em especial das informatizadas. Decerto, as idias de ramificaes, intersees, interconexes, interaes e regras de funcionamento so vetores significativos que constituem o conceito de rede, mas outros dados podem ainda ser acionados para dar uma mais rigorosa concretude noo de rede. Alejandro Piscitelli, enfrentando a questo das mutaes das propriedades das redes sob o impacto das novas tecnologias informticas, afirmou que as novas formas das redes sociais:
Comparten con las redes fsicas tradicionales todos sus aspectos bsicos comunidad de intereses, objetivos acotados, interacin peridica, intensidad afectiva etctera pero inyectan a estas propriedades otras especficas de la comunicacin electrnica a distancia, tales como las relaciones intensas de cuerpo ausente, la transcendncia de barreras geogrficas, la prescindencia del parecer en el ser, etctera. 40
CASTELLS, Manoel. A sociedade em rede. So Paulo, Paz e Terra, 1999, p.497. SERRES, Michel apud MUSSO, Pierre. Ob. cit. p.30. 39 MUSSO, Pierre. Ob. cit. p.31. 40 PISCITELLI, Alejandro. Enredados. Ciudadanos de la cibercultura. In: DABAS, Elina e NAJMANOVICH, Denise (orgs.) Ob. cit. p.80/81.
37 38
35 Podem ser acrescidas a esta lista de propriedades, por certo, a idia de adeso voluntria rede e a existncia de um projeto compartilhado, como sugere Fachinelli 41, ainda que tal solicitao possa j estar incorporada nas expresses: comunidad de intereses ou objetivos acotados. Ilse Scherer-Warren prope que trs dimenses de anlise das redes devem ser consideradas: a temporalidade, a espacialidade e a sociabilidade temporalidades culturais distintas. No registro da espacialidade, as redes tornam frgeis as fronteiras, permitindo interaes entre o local e o global. Indo alm, Alejandro Piscitelli 43 fala que as redes no s nos conectam com espaos globais e locais, mas que constituem mesmo um outro espao social: Las redes ya no son meramente herramientas a travs de las cuales nos teleconectamos sino que son espacios donde nos teleencontramos: mundos-redes (networlds). Em trabalhos anteriores de um dos autores do presente texto, encontra-se a proposio de que vivemos hoje uma sociedade complexa, na qual a sociabilidade torna-se necessariamente compsita, pois conjuga: espaos geogrficos e miditicos; convivncias e televivncias; fluxos locais e globais, expressos na precisa noo de glocal; e, enfim, realidade contgua e telerrealidade, porque vivida distncia44. Transita-se assim para a dimenso analtica de sociabilidade, imanente s redes. Neste horizonte, outros dados podem ser agregados a esta nova sociabilidade. Fala-se em um espao ampliado e um tempo reduzido. Roberto Martinez Nogueira assinala que a pluralidade de redes permite que os indivduos, no contemporneo, se integrem a mltiplas redes e pertenceram simultaneamente a diversas comunidades
45 42
. As redes, acionadas as possibilidades
tecnolgicas atuais, podem funcionar em tempo real e tambm aproximam entes submetidos a
. Ilse Scherer-Warren prope as formas de
FACHINELLI, Ana. Cristina et alli. A prtica da gesto de redes: uma necessidade estratgica da Sociedade da Informao. In: Revista Com Cincia, 2000. Disponvel em http://www.comciencia.br/reportagens/socinfo/info14.htm. Acesso em 31/10/2005. 42 SCHERER-WARREN, Ilse. Redes sociais: trajetrias e fronteiras. In: DIAS, Leila Christina e SILVEIRA, Rogrio Leandro Lima da. Ob. cit. p.37. 43 PISCITELLI, Alejandro. Ob. cit. p.85. 44 Por exemplo: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Comunicao e poltica . So Paulo, Hacker, 2000. 45 NOGUEIRA, Roberto Martinez. Redes sociales. Ms all del individualismo y del comunitarismo. In: DABAS, Elina e NAJMANOVICH, Denise (orgs.) Ob. cit. p.343.
41
36 sociabilidade das redes possam ser investigadas e nomeadas de acordo com as seguintes categorias analticas: reciprocidade, solidariedade, estratgia e cognio. Antes de concluir este itinerrio acerca da noo de rede, buscando dar sentido ao conceito, cabe um retorno s questes da adeso e da participao nas redes, que se considera vital para o ngulo de anlise deste texto. Roberto Martinez Nogueira lista diferentes modalidades de participao, sempre voluntria, nas redes: especfica, cognitivamente orientada, circunstanciada e estratgica Cada uma destas modalidades de participao implica em envolvimentos diferenciados e modos distintos de assumir o compartilhamento do poder, inerente rede, como a qualquer organizao social. Sandra Fernndez assinala que:
Un elemento constitutivo de la intervencin en red es la existencia de un dispositivo que posibilita la negociacin. Todos os actores intervinientes estaban efectivamente presentes, portadores de sus respectivas cuotas de poder. 46
Chega-se, portanto, a uma constatao essencial para pensar as redes em sua complexidade. Elas sempre esto compostas por uma coletividade de entes que: aderem de modo voluntrio; fazem parte de uma comunidade de interesses; partilham objetivos e projetos; compartilham algum envolvimento afetivo e emocional; encontram-se interconectados e periodicamente interagem. Tudo isto pode acontecer de modo presencial e dentro de fronteiras geogrficas ou transcender os limites fsicos do espao e do corpo, como bem mais comum nos dias de hoje. Mais que isto: os entes so solicitados a negociar continuamente suas modalidades de atuao na rede, a partir das cotas de poder que dispem e que esto inseridas nas relaes de poder que organizam a rede. Os resultados deste processo, como se viu, no esto definidos de antemo, mas as condies de interdependncia e de compartilhamento esto dadas pelo perfil e pelo carter desta modalidade de organizao chamada rede. Claro que evocar noes como de democracia, flexibilidade, horizontalidade, descentralizao e outras como parmetros para a definio da categoria rede, sem considerar as dimenses de poder inerentes a toda e qualquer relao social, esteriliza o conceito. Mas ele pode ser
46
FERNNDEZ, Sandra. La red como alternativa de desarrollo comunitrio. In: DABAS, Elina e NAJMANOVICH, Denise (orgs.) Ob. cit. p.399.
37 acionado como metfora para pensar novas modalidades de convivncia, que permitam alternativas desejveis de construo de novos mundos, compartilhados. 3. O perfil das redes culturais na Ibero-Amrica A investigao precedente constatou que a emergncia das redes culturais no mbito iberoamericano um fenmeno cronologicamente recente. O quadro, construdo para o texto da investigao anterior e agora alterado, deve ser novamente citado, pois ele elucidativo das redes culturais estudadas e de seu ano de nascimento.
Quadro 1 Redes e ano de formao Ano Redes Culture Link Frum de Ministros e Encarregados de Polticas Culturais da Amrica Latina e Caribe La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina y el Caribe Rede de Mercocidades Unidade Temtica de Cultura Rede Mercosul Cultural Creative Exchange Red Internacional de Polticas Culturales Rede Cultural do Mercosul Andired Red Andina de Promotores Culturales IFAACA Internacional Federation of Arts and Cultural Agencies Red Internacional para la Diversidad Cultural Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais Iberformat - Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de Iberoamrica Comisso Interamericana de Cultura da OEA Interlocal Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura Red de Centros Culturales de Amrica y Europa Mdia 1989 1989 1991 1996 1996 1998 1998 1998 1999 2000 2000 2000 2001 2002 2003 2003 1997,69
Os dados disponibilizados indicam que o nascimento das redes culturais data, em mdia, de 1997,69. Ou seja, elas nascem em um momento situado entre os anos de 1997 e 1998. Considerando o tempo de existncia, atravs tambm da utilizao da mdia como padro de anlise comparativa, elas tinham 6,4 anos de existncia, em 2004. Ao observador os dados, tambm possvel constatar o aumento gradativo das redes em atividade e, a partir de 1997, uma ampliao mais relevante do ritmo de nascimento das redes. A taxa mdia passa a ser 1,57 redes por ano, algo significativo, considerando a especificidade e a amplitude internacional das redes. Esse maior impulso no aparecimento de redes pode ser
38 facilmente associado criao da Internet em 1997 e sua rapidssima disseminao a partir desta data. O suporte tecnolgico, no resta dvida, facilita, agiliza e potencializa a expanso das redes culturais. Mas sempre bom lembrar que as redes culturais nascem antes da Internet.
Nm ero de redes em atividade 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Assim, a correlao entre a consolidao da Internet e a multiplicao do nmero de redes se impe como recurso explicativo. Entretanto, a emergncia das redes, para alm de seu suporte tecnolgico, sem dvida essencial, decorre de um movimento social mais amplo que trouxe para o centro da agenda contempornea a questo da cultura e de sua relao com o desenvolvimento da sociedade. Como pensar, por exemplo, a criao da Rede Internacional para Diversidade Cultural, em 2000, sem articular seu nascimento com a defesa da diversidade cultural em um mundo ameaado pelo processo de globalizao? Ou sem associ-la ao debate internacional que culminou na Conveno da UNESCO, em outubro de 2005? Como imaginar da Iberformat, voltada primordialmente para a formao e capacitao de gestores culturais, sem fazer a correlao dela com a exigncia crescente de maior especializao e profissionalizao? Por certo, as redes hoje comparecem como mais um sintoma da dilatao das fronteiras da esfera cultural. No rastro da sugesto da autora, parte-se aqui do pressuposto de que a condio necessria para que uma rede se constitua, se mantenha e seja pensada como tal sustenta-se na adeso de uma variedade de outros atores ao projeto que lhe orienta e que lhe d sentido. Assim,
39 acompanhando a perspectiva de Martinho 47, as redes so tomadas como organizaes com certa especificidade em seu modo operativo, que as distingue das demais instituies formais, pois se apresenta como um projeto deliberado de organizao humana, sustentado em um padro organizativo que ajuda os atores sociais a empreenderem, obterem resultados e promoverem a transformao da realidade. O prosseguimento da anlise exige retomar mais um quadro elaborado no estudo anterior acerca da composio das diversas redes culturais.
Quadro 02 Composio das redes estudadas Redes Governos nacionais Tipos de membros Pessoas e organizaes da sociedade Governos subnacionais Outros*
Andired - Red Andina de Promotores Culturales Comisso Interamericana de Cultura da OEA Creative Exchange Culture Link Frum de Ministros da Amrica Latina e Caribe Iberformat - Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de Iberoamrica IFAACA - Internacional Federation of Arts and Cultural Agencies Interlocal Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina y el Caribe Red de Centros Culturales de Amrica y Europa Red Internacional de Polticas Culturales Red Internacional para la Diversidad Cultural Rede Cultural do Mercosul Rede de Mercocidades Unidade Temtica de Cultura Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais Rede Mercosul Cultural * Seus membros incluem observatrios culturais que podem pertencer a todas as categorias ou a categorias no-listadas, como organismos regionais e internacionais.
Outro momento da anlise deve estar voltado para anotar o tipo de membro que compe redes: governamentais sejam eles nacionais, subnacionais ou supranacionais ; oriundos do mercado associaes de empresrios e de empresas, empresas, empresrios etc ou da
MARTINHO, Cssio. Redes uma introduo s dinmicas da conectividade e auto-organizao. Braslia, WWF Brasil, 2003. Disponvel em http://www.wwf.org.br/publicacoes/livro_redes_ea.htm. Acesso em 31/10/2005
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40 sociedade civil: entidades diversas, sindicatos, associaes diversas, ONGs, personalidades, pessoas etc. Uma primeira observao no Quadro 2 indica a forte presena de redes para-estatais, reunindo governos nacionais (seis) ou subnacionais (trs), totalizando oito redes, pois uma das redes, a Iberformat, possibilita a presena de governos nacionais e subnacionais. Isto representa 50% das redes existentes. Devem ser acrescidas a este clculo as redes vinculadas s organizaes supranacionais, que envolvem articulaes de pases, em uma espcie de governo acima das naes, como bem assinalou Edwin Harvey. Tais organismos funcionam, a rigor, com entidades para-estatais.
Quadro 3 Redes culturais e organismos supranacionais Redes Comisso Interamericana de Cultura (CIC) Culture Link Frum de Ministros da Cultura Encarregados de Polticas Culturais da Amrica Latina e Caribe Iberformat - Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de Iberoamrica Interlocal - Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura Red de Centros Culturales de Amrica y Europa Red Internacional de Observatorios de Polticas Culturais Vnculos OEA UNESCO UNESCO OEI OEI Convnio Andrs Bello UNESCO
Com os dados inscritos do Quadro 3, observa-se que quase metade das redes apresenta vnculos com organismos supranacionais. So sete redes, que perfazem 43,7% do total. Somando-se estes dados com os anteriores tm-se um total de 11 redes culturais associadas de algum modo a instituies para-estatais, em decorrncia novamente da possibilidade de inseres simultneas. Isto representa 68,6% das redes culturais. Como conseqncia, somente cinco das 16 redes no apresentam alguma ligao com organizaes estatais de algum tipo. Ou seja, 31,4%. So elas: Andired - Red Andina de Promotores Culturales; Creative Exchange; La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina e Caribe; Red Internacional para la Diversidad Cultural e a Rede Cultural do Mercosul. Trs destas redes so intimamente associadas, pois duas delas Red Andina de Promotores Culturales (1999) e a Rede Cultural do Mercosul (1998) tiveram sua criao estimulada por
41 La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina e Caribe (1991). Com exceo da ltima, nenhuma das redes no-estatais existia antes do advento da Internet (1997). Para completar esta anlise preciso indicar que existem, pelo menos, trs redes que tm composio mista entre entes estatais e no estatais: 18,6% do total. So elas: Iberformat, IFAACA e Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais. Tomando como referncia o universo pesquisado, pode-se observar que o movimento de constituio e de adeso s redes culturais decorre majoritariamente de instituies j prexistentes: sejam elas estatais nacionais, supranacionais e subnacionais , da sociedade civil ou possivelmente do mercado. Este dado significativo no sentido de confirmar que as redes no trazem para a cena prioritariamente atores antes inexistentes, mas representam novos espaos a serem ocupados por atores j presentes no ambiente cultural. Isso no deve causar nenhum estranhamento, devido amplitude do mbito em anlise, pois somente instituies com um mnimo de maturidade e consolidao podem se colocar em um territrio desta envergadura. Tal constatao no elimina, entretanto, o debate acerca da considerao das redes como novos atores, pois uma nova organizao que conjuga atores j existentes pode funcionar em nova e distinta dinmica de atuao, de tal modo que isto caracterize o aparecimento de um novo ator. Esta discusso, no entanto, s deve ser retomada adiante. Uma outra vertente de anlise dos dados diz respeito aos modos de participao dos membros na formao e no desenvolvimento da rede. Ou melhor, considera os membros que esto associados e, mais que isto, como se envolveram na criao, no desenvolvimento e na chancela da rede. Ainda que possa depois se abrir a uma participao mais ampla, importa muito investigar os membros fundadores ou inspiradores das redes. Mesmo que possam, no futuro das redes, ocupar um lugar comum, eles tm um peso diferencial no desenvolvimento das redes, inclusive sobre a possibilidade de que elas se desprendam de uma excessiva subsuno a tais membros originrios. 4. Redes culturais como novos atores ou como extenso de antigos atores?
42 hora de enfrentar as questes colocadas no texto. De incio, coloca-se o problema de pensar as redes como atores sociais. Existe hoje uma boa literatura sobre o tema, espalhada em diferentes reas disciplinares e multidisciplinares. Majoritariamente a postura da literatura sobre o assunto, inclusive quando no limitada s redes culturais, considerar as redes sociais como atores societrios relevantes no contexto contemporneo. No horizonte que interessa a este texto, o das polticas pblicas, por exemplo, pode-se retomar um autor como Volker Schneider, estudioso das redes sociais na formulao e implementao de polticas pblicas e do papel das redes na conduo de sociedade complexas. Sobre o tema das redes como atores de polticas pblicas, ele escreve taxativamente:
A produo de polticas pblicas, a problematizao e o processamento de um problema social, no mais um assunto exclusivo de uma hierarquia governamental e administrativa integrada, seno que se encontra em redes, nas quais esto envolvidas organizaes tanto pblicas quanto privadas. 48
A proposio de Schneider e de outros autores a exemplo do j citado Hermlio Santos considerar as redes sociais como ator no s do tema das polticas pblicas, mas da governana das complexas sociedades contemporneas. Apesar de amplamente majoritria, esta posio no consensual. Existem autores que polemizam a questo. Leila Dias, por exemplo, anota uma restrio:
A rede, como qualquer outra inveno humana, uma construo social. Indivduos, grupos, instituies ou firmas desenvolvem estratgias de toda ordem (polticas, sociais, econmicas e territoriais) e se organizam em rede. A rede no constitui o sujeito da ao, mas expressa ou define a escala das aes sociais 49.
A observao parece endereada contra todos aqueles que imaginam, de maneira equivocada, que as redes possam ser sujeitos sociais, desconsideradas sua composio e insero na sociedade. Esta perigosa ideologia, como foi visto, tem uma longa e errante estrada, contaminada por uma concepo corrompida de rede e por um intenso determinismo
SCHNEIDER, Volker. Redes de polticas pblicas e conduo de sociedades complexas. In: Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre,5(1):37,janeiro junho de 2005. 49 DIAS, Leila. Ob. cit. p.22/23.
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43 tecnolgico, to em voga em todos os momentos de larga mutao das tecnologias, como a poca em que se vive. Esta concepo, simultaneamente, menospreza a rede como artefato societrio e a enfatiza como organizao tcnica que altera, por si s, a sociedade. A pertinncia das premissas no valida, a sua concluso de que as redes no se constituem como sujeitos, afetando apenas a escala das aes sociais. Por bvio, seus pressupostos podem ser aceitos, sem que a conseqncia seja admitida automaticamente como plausvel. Como sustentar que as redes ao conjugar inmeros entes sociais muitas vezes bastante distintos, como na maioria dos casos das redes culturais em estudo apenas potencialize a ao? Caso fosse aceita a concluso de Leila Dias, uma polmica, de imediato, se instalaria: qual dos entes ter sua ao ampliada em escala? Uma nica possibilidade poderia resolver facilmente este problema: dentre os entes articulados em rede, um ocuparia uma situao to hierarquicamente distinta que, de pronto, seria tomado como ente com ao potencializada. Longe se estaria do que desejvel em uma rede, mas esta hiptese pode ser acionada, pois aqui no se acredita que a estrutura rede implique automaticamente em relaes horizontais entre seus membros. Talvez s nesta circunstncia-limite a hiptese possa ser absorvida. Neste horizonte e apenas nele ter-se-ia a rede como potencializao da ao de um membro, que participa dela e a comanda, subjugando os outros ao seu projeto. Fora deste caso extremo, nas fronteiras daquilo que efetivamente pode-se chamar de rede, a formulao parece ter dificuldades. Na circunstncia em que no exista tal disparidade fica impossvel reduzir a atuao da rede scio-tecnolgica a uma ampliao de escalas. Com diversos entes participando e tendo poder de interveno, a negociao inevitavelmente realizada, redundaria, de modo muito provvel, em uma ao que representasse a confluncia dos interesses dos entes associados rede e no apenas de um deles. Ou seja, a ao engendrada no mais pode ser elucidada pela remisso a nenhum ente particular, mas ganha uma dimenso coletiva como sntese do diverso. Assim, a singularidade da ao desencadeada termina por engendrar um sujeito social distinto dos anteriores. Nenhum ente particular teria, ento, sua ao ampliada em escala. Neste horizonte, a rede, sem esquecer de sua dimenso scio-tecnolgica, tem que ser pensada como sujeito social e, para alm disto, ao ser distinto de cada um dos entes j existentes,
44 emerge obrigatoriamente como um novo sujeito social. Ele age no patamar das idias e no plano das prticas orientado sempre pelo resultante das negociaes entre seus membros, que dispem de fatias de poder e capacidade de interveno diferenciados na interior da rede, a depender de sua configurao histrica. Estas caractersticas de distino poltica e social de seus membros vo demarcar o grau de novidade da rede enquanto ator social. Quanto mais horizontais as relaes, maior a possibilidade de aparecimento de um ator novo, diferente dos anteriores, por ser uma sntese de mltiplas determinaes. Enfim uma sntese do diverso, efetivamente realizado na vigncia de relaes democrticas de poder que possibilitam a expresso da pluralidade. Assim, tm-se duas alternativas extremas para analisar as redes culturais na regio: a rede como potencializadora da atuao de determinado sujeito e a rede como sujeito social singular. A distino no perfil de composio das redes culturais ibero-americanas evidencia suas condies desiguais, conferindo propriedades distintas no que se refere aos graus de abertura e conectividade e de horizontalidade e hierarquizao das redes. Pode-se orientar a anlise em pauta atravs de dois itinerrios diferenciados: o grau de abertura da rede para novas adeses e maior conectividade, o que implica na ampliao da rede, e o grau de abertura da rede para socializao das deliberaes, o que implica em sua democratizao. A diversidade da natureza das redes vai afetar a variao do grau de abertura e seu potencial de conectividade. Redes oficiais como a Comisso Interamericana de Cultura da OEA (CIC) e a Rede Internacional de Polticas Culturais (RIPC), ambas compostas por Ministros e altos funcionrios dos pases filiados, j impem limites rigorosos a sua ampliao e conectividade. A Rede Internacional de Polticas Culturais de partida exige uma demarcao da participao de outros membros que no os Ministros da Cultura dos pases membros, que, por sua vez, devem ser obrigatoriamente filiados UNESCO, fato que limita, ainda mais, o florescimento de uma das caractersticas mais marcantes das redes, segundos seus tericos, qual seja: o seu grau de abertura e, por conseguinte, a capacidade mesma de ampliar suas conexes. A homogeneidade institucional dos membros, com carregada dose de oficialidade, pode ser um freio amplitude da rede.
45 Na contramo disto, a densidade no nmero de adeses e conexes, gerada por uma organizao composta por uma diversidade de membros, tais como promotores culturais, fundaes pblicas e privadas, empresas, potencialmente maior do que uma rede para-estatal, em especial, aquelas que delimitam com mais exigncias os seus membros possveis. Afinal, como assinalado na investigao anterior: cada conexo simboliza e recupera o compromisso original que mantm a rede viva. Alm disso, a participao voluntria, enquanto pr-condio para existncia de qualquer rede, um grande obstculo a qualquer tentativa de hierarquizao dessa forma de organizao social 50. Uma organizao como La Red, por exemplo, apresenta dados suscitadores. Entre 1999 e 2001, a referida rede fomentou o intercmbio de 198 produes no mbito da Amrica Latina e Caribe, nas mais diversas linguagens artsticas (teatro, msica, dana, entre outros), mobilizando um pblico estimado em de duzentas mil pessoas 51. O grau de conectividade latente em organizaes dessa natureza pode ser conferido tambm pelo imbricamento dessas redes com outras da mesma natureza. Um exemplo ilustrativo desse fenmeno caso da Andired e a Rede Cultural do Mercosul, ambas mantidas pela La Red, configurando-se uma intrincada correlao de conexes, onde uma rede nasce do interior de uma outra rede. Por sua vez, as redes para-estatais se apresentam, via de regra, como arenas diplomticas ocupadas em promover o dilogo oficial entre os pases e outros entes governamentais sub ou supranacionais, atravs de seus representantes. Em grande medida, os resultados gerados por estes fruns gravitam em torno da formulao de protocolos de inteno, na elaborao de acordos e resolues que, apesar de sua importncia, muitas vezes, no se realizam efetivamente. Assinalada esta limitao, caberia discutir se estes fruns, pelo simples fato de serem estatais ou para-estatais, estariam fadados a ter um outro limite: serem apenas redes potencializadoras de instituies pr-existentes. Em geral, no parece ser este o caso, mesmo porque como fruns diplomticos um dos seus requisitos fundamentais exatamente a negociao desigual e por vezes prolongada e exaustiva atravs da qual construdo um acordo ou um projeto,
50 51
RUBIM, Antonio Albino Canelas; RUBIM, Iuri e VIEIRA, Mariella Pitombo. Ob cit. p.154. Informao obtida em estudo sobre o papel das redes no processo de integrao cultural, elaborado por uma estudante da primeira edio da Ctedra Andrs Bello - UFBA, realizada em 2004. (Salles, 2004)
46 que deve em tese contemplar os diferentes interesses em jogo, apesar do peso desigual dos entes polticos envolvidos. Assim, tendencialmente, tais redes, apesar das limitaes em termos de ampliao e de conectividade, geram formulaes e aes que transcendem as expectativas de cada ente filiado, constituindo um outro e novo ator social que interfere no campo cultural ibero-americano. Na investigao anterior j foi constatada a influncia destes organismos nas polticas culturais nacionais. Para alm dela, Isaura Botelho, por exemplo, em seu estudo sobre a Fundao Nacional das Artes FUNARTE no Brasil tambm assinalou a absoro de formulaes da UNESCO pela ento Secretaria de Assuntos Culturais do Ministrio da Educao e Cultura 52. Assim, tem-se que, apesar dos limites em termos de abertura, tais redes tendem a se conformar como atores sociais com presena relevante na regio, com destaque para algumas atividades que desenvolvem, tais como: sistematizao de informaes culturais, cooperao cultural, formulao de teses e documentos sobre a cultura e as polticas culturais no mundo atual e na regio. Um outro aspecto que merece ser retomado se refere estreita articulao entre determinadas redes culturais e alguns organismos supranacionais. Pressupe-se aqui que esta articulao confere um status privilegiado ao funcionamento dessas redes, pois promove um maior grau de complexidade institucional. Ao contar com a chancela, financeira inclusive, de organismos multilaterais, as redes devem ter uma melhor infra-estrutura organizacional, situao que lhes permite aumentar a capilaridade no seu raio de atuao, otimizando assim o seu grau de conectividade com outros atores e redes. Desse modo, conforma-se um cenrio desigual no tocante ao status institucional dessas redes. interessante perceber tambm a confluncia nas agendas das redes e dos organismos multilaterais. Ambos apresentam pautas temticas muito semelhantes, elegendo prioritariamente temas e atividades tais como: defesa da diversidade cultural; sistematizao de informaes; o intercmbio sobre prticas de gesto cultural; formao e capacitao em cultura.
BOTELHO, Isaura. Romance de formao: FUNARTE e poltica cultural 1976-1990 . Rio de Janeiro, Edies Casa de Rui Barbosa, 2000, p.80-84.
52
47 Entretanto, tais redes, relevantes para a regio por seu nmero e qualidade, apresentam algumas dificuldades. Por exemplo, a depender de sua composio, elas podem incorporar como membros entes muito desiguais em termos de cota de poder a ser exercida. Em redes que associam desde organismos supranacionais, instituies nacionais ou subnacionais, empresas, entidades da sociedade civil e at indivduos a desigualdade da interferncia , por certo, por demais acentuado. O risco que estas redes se transformem em meras extenses de atores pr-existentes parece a ser enorme. Agregue-se a isto, a circunstncia de que tais organismos supranacionais precisam construir uma espcie de territrio efetivo para sua atuao, pois se manter apenas em um patamar diplomtico internacional de algum modo fragiliza tais organismos, dado que os torna excessivamente dependentes dos estados nacionais, principalmente, ou subnacionais. As redes transformam-se, por conseguinte, em estratgicas para que os organismos supranacionais possam se afirmar; transcender fronteiras; transpor limites estatais e se conectar com territrios. A desigualdade decorrente da amplitude necessria e o papel estratgico adquirido pelas redes tornam a situao bastante delicada. Para que elas no se configurem como meras extenses dos organismos multilaterais preciso uma poltica preciosa e sempre atenta para a tentao de usar a rede como simples extenso do organismo. No debate acerca das potencialidades configuraes das redes, como extenses de atores j existentes ou como novos atores, uma outra angulao precisa ser contemplada. Trata do elo realmente existente entre as instituies mes e as prprias redes. Independente de quais sejam suas caractersticas (estatais, de mercado ou da sociedade civil), tais elos, a depender de como estejam sendo trabalhados, podem representar um elemento definidor das possibilidades das redes como extenses ou atores sociais. Toda rede tem necessariamente uma coletividade de origem, que pode ser plural ou estar marcada pela presena de alguma instituio pr-existente. A postura e o objetivo deste coletivo fundador vital. So situaes totalmente distintas: uma atitude que busca manter a rede sob controle e uma outra que, de modo deliberado, visa autonomizar a rede. Elas vo ter repercusses e desdobramentos muito diferenciados sobre o futuro da rede.
48 OBSERVAES FINAIS Uma anlise com maior envergadura e profundidade poderia investigar a situao de cada uma das redes culturais ibero-americanos no concernente aos temas tratados neste texto. Por bvio, tal investigao demandaria mais tempo e recursos, pois implicaria em uma pesquisa detalhada no interior de cada rede especfica. No foi este o caso deste trabalho. Dadas suas limitaes de tempo e de recurso, ele buscou traar um panorama terico e analtico que balize o debate proposto e inclusive um futuro desdobramento da investigao. A ttulo de concluses, possvel tentar algumas formulaes no patamar analtico prprio assumido por este trabalho. A primeira delas: as redes culturais ibero-americanas tm relevante papel no campo cultural da regio, funcionando como extenso de ator j existente ou se constituindo em novo ator, que deve ser agregado aos que j atuam na rea especfica das polticas culturais, quais sejam: os estados nacionais; os organismos supranacionais; os estados subnacionais; o mercado e a sociedade civil. A rede como novo ator, retm um grau de complexidade, pois rene necessariamente como membros alguns daqueles atores sociais. A segunda formulao prope que a realizao das redes como novos atores ou extenses de atores previamente existentes no depende principalmente do carter para-estatal ou noestatal delas, mas decorre antes da desigualdade das cotas de poder retidas pelos membros das redes. Em situao de uma desigualdade muito pronunciada de poder poltico, a rede tende a ser mera extenso do ente social que a domina e muitas vezes a criou. Em circunstncias de distribuio mais equnime de poder entre os membros, assegurando processos efetivos de negociao e horizontalidade, a tendncia a emergncia de um novo ator social, que se corporifica exatamente por representar a realizao desta sntese da diversidade.
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* Antonio Albino Canelas Rubim Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura; Coordenador da Ctedra Andrs Bello UFBA; Professor Titular de Comunicao da Universidade Federal da Bahia; Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade. Pesquisador do CNPq Iuri Oliveira Rubim Pesquisador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura Mariella Pitombo Vieira Pesquisadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura

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1 ATORES SOCIAIS, REDES E POLTICAS CULTURAIS

Ver: RODRIGUES, Adriano Duarte. Estratgias da comunicao. Lisboa, Presena, 1990.

observa esse esprito competitivo quando se

MUSSO, Pierre. Ob. cit. p28.

de considerar que as redes constituem a nova morfologia social de

. As redes, acionadas as possibilidades

. Ilse Scherer-Warren prope as formas de

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