Presentacin del stimo nmero de la Revista Politai: Poltica Ambiental La primera pregunta que quiero compartir es la siguiente: Qu tipo

de incentivos genera para el Estado y para el rgimen poltico democrtico, una economa que depende an en buena medida del aprovechamiento de los recursos naturales? Los textos de Orihuela1, as como el que escribimos junto con Vernica Hurtado2, buscan dar un marco para intentar algunas respuestas. Una primera conclusin, de ambos artculos, es que una provisin generosa de recursos naturales de gran demanda econmica no es necesariamente una mala noticia una maldicin, como seala una teora. El asunto crucial es entender que va a generar un conjunto de presiones, tensiones y desafos que requieren ser entendidos en sus contextos especficos en particular en un pas de gran diversidad como el nuestro- a fin de contribuir a generar los mejores arreglos institucionales posibles, de tal manera que se aprovechen sus beneficios y se atenen sus incentivos perversos. La evidencia emprica revela que dichas oportunidades existen, y que los pases tienen posibilidades reales de aprovecharlas. Nuestra segunda pregunta alude a entender cmo nacen y se desarrolla el marco regulatorio ambiental?, por qu avanza en ciertos aspectos y tiene dificultades en otros? Esta es una pregunta compleja. Pues en el Per ha aparecido un conjunto de instrumentos y polticas en materia ambiental, aun cuando su desarrollo y aplicacin posterior muestra cierta irregularidad y altibajos. Las respuestas aluden tanto a factores externos, algunos de ellos ligados a las exigencias que tienen las

Instituciones y cambio institucional: repensando la maldicin de los recursos naturales desde los nuevos institucionalismos y la experiencia peruana. p. 47-61
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Estado, recursos naturales y poltica ambiental: notas para el caso peruano. p. 17-31

inversiones en un escenario global, como a factores internos, en donde se ha identificado en particular la relacin entre los procesos conflictivos y las innovaciones institucionales, tal como relata la resea de Quiones sobre el reciente libro de Anthony Bebbington3. Finalmente, cabe preguntarse si el deterioro de ciertas condiciones ambientales puede poner en riesgo la gobernabilidad de nuestro pas. Esta es una preocupacin que en un escenario de cambio climtico g lobal, tendr cada vez mayor atencin. En particular el agua y los bosques naturales sern asuntos de la mayor relevancia. El texto de Hinojosa4 introduce algunos elementos de dicha discusin alrededor de los conceptos de gobernanza y gestin de los recursos hdricos, en donde identifica potenciales tensiones y conflictos, prestando particular atencin a los derivados de la competencia por el acceso dichos recursos con las actividades extractivas. Desde luego todo lo sealado es solo un punto de partida de una agenda de investigacin que es impostergable, dadas sus consecuencias para las actuales y futuras generaciones. Cmo se aplican los principios de prevencin, precaucin y cuando estamos frente a la simple falta de informacin? Imaginemos que la investigacin cientfica sobre las relaciones amorosas mostrara que cuando una persona se declara pueden pasar slo dos cosas: o la persona a quien te declaras te corresponde o ella te lanza una cachetada. Y la probabilidad de que ocurra cualquiera de las dos opciones es de 50%. Es el equivalente a lanzar una moneda al aire, o cara o cruz. En este supuesto podemos decir que

Industrias extractivas: conflicto social y dinmicas institucionales en la regin andina. Anthony Bebbington, editor.
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Elementos para el debate sobre gobernanza ambiental en los Andes con especial mencin al agua y minera en Per. p. 33-45

nos

encontramos

en

una

situacin

de

riesgo.

Jos Mara, quien quiere declararse, conoce muy bien la literatura cientfica. Sin embargo, sabe que si busca ms informacin sobre la persona concreta a la que desea expresarle sus sentimientos, directamente o a travs de las amistades de aquella, tendr la posibilidad de reducir o eliminar el riesgo, dependiendo desde luego de la calidad de la informacin recolectada. Aqu se est usando el Principio de Prevencin. Conozco de los posibles efectos de mi accin, y de la probabilidad de su ocurrencia, por dicha razn prevengo los efectos negativos (la cachetada) y favorezco los positivos (la correspondencia).

Ahora, imaginemos que los cientficos no saben que puede pasar cuando uno se declara: las opciones son mltiples (o siquiera se conocen) o no se puede calcular la probabilidad de que ocurran. Si esta es la situacin entonces Jos Mara enfrentar una situacin de "incertidumbre cientfica". No importa cuanta informacin recoja del caso concreto, no le servir para prevenir los efectos, simplemente porque no puede determinar estos ltimos.

Pero en este caso, si hubiera al menos idea, basada en conocimiento cientfico preliminar (esto es muy importante), de los posibles "escenarios", se puede aplicar el Principio de Precaucin y adoptar una "medida precautoria". Es decir, buscar evitar escenarios desfavorables que sean muy graves. Dada la complejidad de la aplicacin de este principio, el precautorio, suele reservarse para el diseo de normas o polticas de alcance general. Aplicarse a un caso concreto no es algo que pueda descartarse pero debiera hacerse con las garantas tcnicas que impidan la adopcin de decisiones arbitrarias.

Otra situacin, completamente diferente, es aquella en la cual nuestro declarante, en este caso Jos Mara, estuviera en una situacin de certidumbre cientfica pero no recoge informacin alguna. No estamos frente a un problema de "incertidumbre" sino de simple falta de informacin. En ocasiones, hemos visto como se confunde esta simple ausencia de informacin con la incertidumbre

cientfica, lo que se refleja en la invocacin, incorrecta, del principio precautorio. Lo que debe hacer Jose Mara, en consonancia con el principio de prevencin, es recoger la data y tomar la decisin. Salvo que sea un romntico avezado. Un buen ambiente para empezar El discurso que dio Ollanta Humala el 28 de julio es ya el ms ambiental que Presidente alguno ha dado ante el Congreso de la Repblica. An ms, plante con claridad y correccin tcnica salvo alguna imprecisin la agenda medioambiental del pas, lo que cobra mayor valor al considerar la brevedad del texto ledo.

La explicacin de este inters, y algo dej entrever, estara en la enorme participacin de los conflictos socio ambientales en las cifras de conflictividad (54.4% en junio). Por ello, respecto a los recursos naturales agua, bosques, biodiversidad, gas y minerales ha planteado tres lneas de poltica: 1) aprovechamiento sostenible (racional y equilibrado) de dichos recursos, 2) continuar alentando las inversiones privadas en la materia, pero con respeto a la poblacin, los trabajadores y al ambiente, y 3) los beneficios de su aprovechamiento deben ayudar a reducir la desigualdad y la pobreza (equidad en la distribucin de los beneficios), cuestin ligada a la anunciada negociacin de una mayor contribucin de las empresas mineras al tesoro pblico a partir de las ganancias extraordinarias que obtengan.

Se ha prometido dedicarse con seriedad al buen manejo de los recursos hdricos, la conservacin de la biodiversidad, a enfrentar los efectos del cambio climtico; y no permitir el desarrollo de actividades ilegales (se mencion al narcotrfico) en las reas naturales protegidas, as como diversificar la matriz energtica a favor del gas y las energas renovables.

Salvo el compromiso muy general de fortalecer la regulacin ambiental, slo se hizo una, pero muy importante, referencia a los instrumentos a utilizar: el ordenamiento territorial. Dicha poltica buscar, dijo, establecer de manera

participativa

el

uso

racional

de

nuestro

territorio.

Se trata, entonces, de una agenda bien planteada, cuyos detalles respecto a metas, instrumentos y acciones deberan ser desarrollados en la presentacin del nuevo gabinete de ministros. Si se lograra convertir esta declaracin de temas y lineamientos en polticas pblicas bien diseadas, se habr dado un paso significativo en el fortalecimiento de la gestin ambiental en el pas.

Una breve mencin a nuestra otra gran diversidad: la cultural. Puesta con fuerza al inicio del discurso, no tuvo el correlato de una indicacin explcita a la cuestin de los pueblos indgenas, el derecho a la consulta, el reconocimiento de sus tierras y la atencin de la agenda histrica postergada por las sucesivas administraciones gubernamentales. Esperamos esto se corrija en la prxima presentacin del gabinete.

Linkografa: Publicado en: http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechoambiental - Lima, 14 de junio de 2013, Publicado el 16/06/13 por ilanegra | Categora: Poltica Ambiental Publicado en: http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechoambiental - Cmo se aplican los principios de prevencin, precaucin y cuando estamos frente a la simple falta de informacin?, Ivan Lanegra, Publicado el 07/03/12 por ilanegra | Categora: Derecho Ambiental Publicado en: http://blog.pucp.edu.pe/item/139006/un-buen-ambiente-paraempezar - Un buen ambiente para empezar, Publicado el 29/07/11 por ilanegra | Categora: Poltica Ambiental