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Funcin de Supervisin
(...) dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Reguladores ejercen las siguientes funciones: (...)Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas
Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, art.31.a
Ley 27336, Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, art.2
Clases de Supervisin
Con citacin previa Sin citacin previa
De oficio
De parte
Preventiva
Definitiva
Planificadas
Reactivas
Facultades en la Supervisin
Exigir exhibicin o presentacin de todo tipo de documentos, expedientes, archivos y otros datos, incluyendo planos, libros contables, comprobantes de pago, correspondencia comercial, registros magnticos y, de ser el caso, todos los programas e instrumentos que fueran necesarios para su lectura. Exigir informacin relacionada con facturacin, tasacin, lugar y fecha de instalacin de lneas o circuitos, trfico entrante y saliente, y otras que establezca el Reglamento, con el detalle, forma y condiciones que dicho organismo establezca para cada situacin. Acceder a las dependencias, equipos e instalaciones operacin y de gestin de red de la entidad supervisada. de
Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, LEY N 27336, art. 15
Facultades en la Supervisin
Tomar copia de los archivos fsicos o magnticos, as como tomar las fotografas, realizar impresiones, grabaciones magnetofnicas o en vdeo y, en general, los medios necesarios para generar un registro completo y fidedigno. Realizar exmenes sobre aspectos tcnicos o tecnolgicos, para lo cual pueden efectuar pruebas, analizar las caractersticas de los equipos, revisar instalaciones y, en general, llevar a cabo cualquier diligencia conducente al cumplimiento del objeto de la accin supervisora. Citar o formular preguntas tanto a funcionarios de la empresa como a terceros, y utilizar los medios tcnicos que se consideren necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones (grabaciones magnetofnicas o en vdeo).
Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, LEY N 27336, art. 15
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GFS
Temas de Supervisin
Calidad de Servicio, en servicios tales como telefona fija, telefona mvil, internet, etc. Medicin, Tasacin (tarifas) y Facturacin, en servicios tales como telefona fija, telefona mvil, telefona pblica, tarjetas, etc. Marco Normativo en Materia de Usuarios (Condiciones de Uso y Directiva Procesal de Reclamos) Interrupciones de servicio Continuidad del servicio en zonas rurales Veracidad de informacin proporcionada (informacin base para estudios, modelos, normas, etc.) Devoluciones Planes mnimos de expansin o cobertura Cobertura Aportes Otros, diversos
SERVICIOS SUPERVISADOS
Telefona Fija TV por pago Telefona Mvil
Transmisin
Internet y otros
Histrico de expedientes
Por el Trfico
Plan de Supervisin
Accin de Supervisin
Elaboracin de Informe Cartas Informativas (Clientes) Comunica Conclusiones Informe de supervisin (UO, PEN, PFS) Resolucin de Aportes (E y UO)
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GFS
DESCONCENTRACIN DE LA SUPERVISIN
Supervisin a travs de Oficinas desconcentradas Oficinas en diversos departamentos, con alcance a nivel nacional. Supervisin desde Lima con alcance nacional.
Acciones Preventivas
Funciones
Iniciar Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS) y proponer Medidas Correctivas (MC)
Fiscalizacin y Sancin
Emisin de Normas
Fiscalizacin y Sancin
La GFS inicia procedimientos administrativos sancionadores (PAS), ante la existencia de acciones, omisiones o indicios razonables que pudieran constituir una infraccin administrativa.
Infraccin Leve
Infraccin Grave
Las multas que se establezcan no podrn exceder el 10% (diez por ciento) de los ingresos brutos del infractor percibidos durante el ejercicio anterior al acto de supervisin. En caso de infracciones leves puede sancionarse con amonestacin escrita, de acuerdo a las particularidades del caso
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Marco Terico
Las Recomendaciones UIT-T E.800 y G.1000 brindan un marco general de referencia para seguimiento de la calidad de la red de manera independiente a las particularidades del servicio prestado, por lo cual brindan un excelente marco general para el tratamiento de la calidad.
Los estndares ETSI EG 201 069 y EG 202 057 brindan una referencia para la medicin de parmetros tcnicos y de servicio detallados para servicios de telefona fija, telefona mvil, SMS, MMS, fax, mdem e Internet.
Percibida
Brindada Ofertada
Fuente: Benchmarking Mobile Network QoS, J.C. Francis and M. Abu El-Ata - IEE
Caractersticas de la Modificacin
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 012 2008-CD/OSIPTEL
Indicadores Aprobados
A que nos referimos con percepcin del usuario?
INDICADORES MODIFICADOS: Que la llamada se establezca cuando el usuario desee comunicarse Que la llamada se mantenga durante el tiempo que el usuario lo desee TINE : Tasa de Intentos no Establecidos
INDICADORES NUEVOS:
Que la conversacin se entienda Que la comunicacin se realice adecuadamente en las zonas declaradas con cobertura
Que los mensajes de texto se entreguen con rapidez
BSC (Controlador de Estacin Base).- Administra los recursos de radio de las BTS. Da soporte a la movilidad, gestiona el traspaso entre celdas. Se conecta con la MSC.
MSC (Mobile Switching Center).- Es la central de conmutacin; sus funciones son: Establece las comunicaciones, realiza la conmutacin, sealizacin Interconecta con otras redes telefnicas (PSTN, PLMN) Se conecta con plataformas de servicio como la Prepago, Centro de Mensajera SMS, MMS, etc Registra eventos para facturacin, anlisis de trfico, etc.
MS
BTS RED de la EO
SMSC
MS
BTS
1. ACCESO A LA RED
INDICADORES DE CALIDAD
Total Intentos
x 100%
x 100%
Escenario 1: Promedio ponderado de los eventos ocurridos en la red en la hora punta, evaluados por trimestre.
Escenario 2: Observacin de los eventos ocurridos en cada estacin base entre las 06.00 y 23:59, evaluados mensualmente.
Escenario 1
1400 BTS 40 BSC 5 MSC
Escenario 2
BSC
MSC
Define contadores para medicin de Indicadores Toda la red Controladora ETSI EG 2002 057-3 v1.1.1 (2005-04) Hora pico Superar valor meta De 6 a 23 horas TINE 5%, TLLI 4% Exceso de valor meta al menos 7 das al mes a la misma hora Medida correctiva al 20% de BTS que tiene mayor demanda. 4to - Trim 2008 Por estacin base
Sancin Grave
Vigencia
Vigente
Beneficios Esperados
Menor retraso que una evaluacin anual (trimestral y mensual) Rgimen de incentivos ante incumplimientos (multa y medida correctiva) Mediciones comparables entre operadores (definicin de los contadores por el regulador) Permite identificar las zonas con problemas de calidad de servicio, a fin coordinar el plazo que se requiere para solucionarlos, procurando as las correcciones en tiempos razonables. Mejora de la calidad del servicio percibida por los usuarios a mediano plazo.
Competencia Perfecta
Agentes precio-aceptantes Ausencia de barreras de entrada o salida al mercado. Informacin perfecta. Producto homogneo. Ausencia de externalidades Ausencia de costos de transaccin Producto perfectamente divisible
Competencia Efectiva
Compradores tienen acceso a vendedores alternativos para el producto que desean (o a sustitutos razonables) a los precios que estn dispuestos a pagar. Vendedores tienen acceso a los compradores de sus productos sin restricciones inadecuadas de otras empresas, grupos de inters, agencias gubernamentales o las leyes y regulaciones vigentes. El precio de mercado es determinado por la interaccin de consumidores y empresas. Ningn consumidor o empresa (o grupos de consumidores y empresas) pueden determinar o influenciar indebidamente el nivel del precio. Las diferencias en los precios cobrados por las distintas empresas reflejan slo las diferencias en los costos o en la calidad y atributos del producto.
ICT Regulation Toolkit
Competencia Sostenible
Beneficios de la competencia:
Precios se fijan en el mercado Aumento de ganancias requieren de aumentos en eficiencias: productividad o reduccin de costos Competencia transfiere las ganancias a los consumidores Se premia la innovacin
Competencia sostenible: ambiente de leal y libre competencia donde los consumidores y empresas no estn sujetos a prcticas anticompetitivas
ICT Regulation Toolkit
En el Per:
rgano Regulador
Agencia de Competencia
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- Independencia entre instituciones - Reuniones de coordinacin - Absolucin de consultas - Remisin de Informes tcnicos sobre materias especficas
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Control de Conductas
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Regula (AC) Elimina barreras (AC) Opina sobre control de fusiones y concentraciones a pedido del MTC (CE)
Solucin de controversias
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Permite deteccin de conductas dainas Analizar y monitorear las condiciones de competencia que existen en los mercados de telecomunicaciones para: Detectar fallas de mercado y plantear iniciativas regulatorias. Remover barreras de entrada. Ejemplos: regulacin cargos de terminacin de llamada mvil-mvil, tarifa fijo-mvil, etc. Retroalimentacin
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Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GRE
Detectar y sancionar prcticas anticompetitivas que afectan negativamente el mercado y al consumidor final. Atencin a las controversias entre empresas.
Competencia en Telecomunicaciones
La competencia aumenta el bienestar de los consumidores a travs de las reducciones de precios y la mejora de la calidad de los productos.
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Producto Diferenciado
Monopolio Multi-producto
Oligopolio Homogneo
Oligopolio Diferenciado
Varios
Competencia
Competencia Monopolstica
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Las condiciones para que exista competencia perfecta son muy restrictivas.
Estructuras de Mercado
Monopolio
Competencia Perfecta
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Fallas de la Industria
Control de las instalaciones esenciales: Los nuevos operadores requieren acceso a estas instalaciones para poder competir en el mercado. La duplicacin de estas instalaciones puede ser tcnicamente difcil o ineficiente desde el punto de vista econmico.
Economas verticales: Muchos operadores establecidos disponen de instalaciones de produccin integradas verticalmente. Subvenciones cruzadas: Los operadores establecidos suelen estar en condiciones econmicas de subvencionar servicios. Control del desarrollo y las normas de la red: Un operador establecido se beneficia del hecho de que sus tecnologas y arquitecturas de red son normas a las que sus competidores se deben adaptar. Inercia del cliente: A los nuevos operadores les puede resultar muy difcil persuadir a los clientes de cambiar de un operador.
Mercado Relevante
Un mercado relevante es un mercado de aquellos productos y servicios que son equivalentes, comparables o sustituibles entre s en trminos de sus caractersticas, precio y uso, en un territorio en el que las condiciones de competencia son suficientemente homogneas y claramente discernibles de aquellas en territorios adyacentes.
El ejercicio de definir el mercado relevante en el que se encuentra un producto consiste en indagar en qu medida el producto es sustituible.
Identificacin del conjunto de servicios de partida. Sustituibilidad dentro del conjunto de partida. Sustituibilidad con terceros productos. Sustituibilidad de la demanda y de la oferta. Definicin del mercado relevante.
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Cuando las presiones competitivas que enfrentan los operadores analizados son diferentes en distintos momentos del tiempo. Bsicamente esto sucede cuando la demanda puede presentar caractersticas singulares (peak, off-peak) dependiendo del periodo de tiempo considerado: franjas horarias, das de la semana, estaciones.
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Suelen ser elementos que se toman como indicadores del poder de mercado de los agentes. Es necesario tener en cuenta otros muchos factores que inciden para exhibir poder de mercado. Partiendo de la definicin de mercado relevante y sobre la base de las ventas realizadas en el mismo es posible calcular el tamao total y la cuota de cada operador. Para medir el grado se utilizan comnmente los siguientes ratios de concentracin:
Ratio de Concentracin (C). Clculo de los HHI (Herfindhal-Hirshman Index).
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Ratio de Concentracin
n
CK
i 1
si
Ck es el ratio de concentracin para las k empresas con mayor participacin. Donde si es la cuota de mercado de la empresa i, ordenando las empresas por orden decreciente de cuota de mercado y n el nmero de empresas. Su valor oscila entre k/n (concentracin mnima) todas las empresas tienen la misma cuota de mercado y 1 (concentracin mxima).
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Indice Herfindhal-Hirshman
n 2 i
H
i 1
Donde si es la cuota de mercado de la empresa i, y n el nmero de empresas. El valor de H oscila entre (concentracin mxima). 1/n (concentracin mnima) y 1
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Las condiciones de competencia en el mercado analizado se vern influidas por lo que suceda en otros mercados que guarden cierta relacin con l, lo que se denominan mercados conexos (posibilidades de entrada). Entrada al Mercado.
Los compradores son capaces de disciplinar el comportamiento del oferente cuando ante un incremento en el precio de venta o deterioro de suministro pueden reorientar la demanda para deteriorar la rentabilidad del oferente. El poder de compra de los clientes estar relacionado con el grado de concentracin de la demanda. Por ejemplo, que cinco o menos clientes acaparan el 50% de las compras de un determinado producto. El grado de concentracin no es condicin necesaria ni suficiente para la existencia de poder de compra.
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Posicin de Dominio
Una vez realizado el anlisis de los elementos que caracterizan la oferta y la demanda del mercado relevante se est en disposicin de determinar si se observan caractersticas que hacen probable la existencia de operadores con posicin de dominio. En esta fase del anlisis se estudia la metodologa que permite determinar la existencia de: Posicin de dominio individual Extensin de la posicin de dominio individual Posicin de dominio conjunta
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Control de recursos esenciales: Si el producto es un bien esencial el oferente que controla el suministro debe ser considerado dominante porque podr actuar independientemente de clientes y competidores.
Integracin vertical y presencia en mercados conexos: La integracin vertical o la amplitud de la cartera de productos no son por si causas de dominancia. Sin embargo, en determinadas circunstancias s puede contribuir a reforzar el poder del operador.
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Los agentes pueden tener incentivos a no coordinarse ante la expectativa de obtener con ello una ventaja que le permita obtener mayores rentas.
Debe ser posible sostener la coordinacin entre las partes (desviaciones detectables y mecanismos de castigo).
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Cuando no exista competencia efectiva. Cuando la aplicacin del derecho de la competencia no baste.
El anlisis de los resultados de la competencia en el mercado tiene por objeto ofrecer instrumentos que permitan valorar si se dan estas dos premisas bsicas para decidir si la situacin del mercado aconseja la necesidad de regulacin.
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SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Instancias
PODER JUDICIAL
SEGUNDA INSTANCIA
Secretara Tcnica
PRIMERA INSTANCIA
CUERPOS COLEGIADOS
Secretara Tcnica
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TEMA
- Abuso de posicin de dominio - Negativa injustificada de contratar - Prcticas restrictivas de la libre competencia - Violacin de normas - Denigracin
CASO
Caso Roaming. Casos de arrendamiento de postes Caso AT&T contra TdP Casos de piratera de seales (violacin a las normas de derechos de autor) Casos sobre adecuacin a normas ms favorables Interpretacin de contratos de interconexin
COMPETENCIA DESLEAL
INTERCONEXIN
COMPARTICIN INFRAESTRUCTURA
DE
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D. Leg. 1034
Conductas anticompetitivas
D. Leg. 1044
Conductas desleales
NO QUIERO COMPETIR!!!
?
Abuso de posicin de dominio (art. 10) Practicas colusorias horizontales (art. 11) y verticales (12)
Amonestacin
Negativa injustificada de TdP a transportar llamadas originadas en telfonos fijos locales de abonados de AT&T destinadas a suscriptores de TdP de los servicios 0-80C y viceversa
151 UIT
Mandato de Interconexin aprobado Negativa de TdP de permitir que los abonados presuscritos a AT&T utilizaran los mediante Resolucin N 006-2000servicios de LD de esta empresa a travs de los nmeros 108 y 109, salvo que GG/OSIPTEL AT&T cumpliera con pagar el costo adicional de implementacin de software que Reglamento de Infracciones y supuestamente se requera para la adecuacin de los sistemas de TdP. Sanciones. Negativa injustificada por parte de TdP a interconectar mediante el uso de enlaces satelitales sus redes fijas locales de provincias con la red portadora de LD de AT&T. Negativa injustificada de TdP a prestarle los servicios esenciales de facturacin y cobranza, indispensables para que pueda prestar el servicio de LD a sus abonados presuscritos, en igualdad de condiciones. Negativa injustificada de TdP a transportar a travs de su red las llamadas Mandato de Interconexin aprobado originadas en sus telfonos pblicos destinados a los abonados de telefona fija de mediante Resolucin N 006-2000AT&T. GG/OSIPTEL. Negativa de TdP de programar en su red la numeracin 133 como medio para que AT&T ofrezca el servicio de llamadas telefnicas locales y de larga distancia mediante el uso de tarjetas prepago.
Infracciones Muy Graves, conforme a los artculo 4 y 37 del Reglamento de Infracciones y Sanciones.
270 UIT
INFUNDADA
IMPROCEDENTE
151 UIT
INFUNDADA
400 UIT
INFUNDADA
125 UIT
Experiencia Europea
Peso Significativo de Mercado - PSM : Se considerar que una empresa tiene Peso Significativo en el Mercado si, individual o conjuntamente con otras, disfruta de una posicin equivalente a una posicin dominante, esto es, una posicin de fuerza econmica que permite que su comportamiento sea, en medida apreciable, independiente de los competidores, los clientes y, en ltima instancia, los consumidores.
Mayoristas
Origen de llamadas Terminacin de llamadas (cualquier tipo) en redes individuales Servicios de trnsito Acceso desagregado (incluido el acceso compartido) a la red local para la provisin de servicios de banda ancha y de servicios vocales Acceso de banda ancha Terminacin de circuitos alquilados (circuitos parciales y circuitos de trnsito) Servicios de transmisin de emisiones difundidas utilizadas para la provisin de contenido de difusin a los usuarios finales Origen de llamadas Terminacin de llamadas (cualquier tipo) en redes individuales Acceso (fsico) al por mayor a infraestructura de red (incluido el acceso compartido o completamente desagregado) en una ubicacin fija. Acceso de banda ancha al por mayor. Segmentos de terminacin de lneas arrendadas al por mayor, con independencia de la tecnologa utilizada para proporcionar la capacidad arrendada o dedicada.
Acceso y origen de llamadas (incluye seleccin de operador) Terminacin de llamadas (slo de voz) en redes individuales Itinerancia internacional Terminacin de llamadas vocales en redes mviles individuales.
Minoristas
Control de tarifas (ej.. Price caps, tarifas individuales por servicio) Niveles de calidad de servicio Conjunto mnimo de circuitos de alquiler Seleccin de operador (llamada por llamada o preseleccin)
Mayoristas
Transparencia No discriminacin Separacin contable Obligaciones de acceso a y uso de facilidades de red Control de precios Contabilidad de costos
Presenta una lista de la informacin que podr ser requerida a las empresas para la determinacin de PI.
Residencial Comercial Residencial Comercial Residencial Comercial Residencial Comercial Locales LDN LDI
1-2
3-4
5-6
7-8
9 al 11 12 13
Acceso a la red de telfonos de uso pblico TUPs Servicios mayoristas de origen fijo
17 a 19 20 21 22 23 24 25 26
Servicios de transporte conmutado local en la red pblica de telefona fija Servicios de transporte conmutado de larga distancia nacional en la red pblica de telefona fija Arrendamiento de circuitos locales a empresas operadoras
30 al 32
33
34 35
Mercados Prioritarios
Servicios mayoristas de origen fijo Servicios mayoristas de origen mvil
Acceso mayorista para internet y transmisin de Datos: Fundamental para prestacin de servicios convergentes. Criterio Especfico N 2.
25
Originacin Acceso a la red pblica de servicio mvil: tecnologa inalmbrica es ms costo efectiva para Terminacin expansin; compartir infraestructura mvil puede permitir entrada de competidores. Criterio Acceso a plataforma de pago Especfico N 2.
30 al 32
22 23 24
Acceso mayorista a TV de paga: Fundamental para permitir empaquetamiento de servicios por operadores sin infraestructura. Criterios Especficos N 1 y 3.
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Problemtica
En 2004-2005, Per se encontraba con niveles de penetracin inferiores al promedio de pases de la regin. Si bien en la industria mvil se estaban logrando importantes resultados, se haca necesario seguir impulsando la expansin de este servicio as como el de los servicios de Internet, cable y telefona fija.
Fija + Mvil
120% 100% y = 0.0176x0.4385 R = 0.6914
5000.00
6000.00
7000.00
8000.00
9000.00
70.00 60.00
2000.00
4000.00
6000.00
8000.00
2000.00
4000.00
6000.00
8000.00
Fuente: Evolucin del acceso, cobertura y penetracin del servicio de telefona, OSIPTEL GRP, Gallardo, Gonzales, Lopez, 2006
En esta perspectiva diferentes medidas regulatorias especficas para el desarrollo de competencia directa, deben ser alentadas a partir de un anlisis del sentido de oportunidad de su aplicacin.
Brecha de Mercado
Acceso Actual
Costos
Fuente: Banco Mundial (2000), Discussion Paper 432, Telecommunications & Information Services for the Poor: Towards a Strategy for Universal Access A. Dymond, N. Juntunen, J. Navas-Sabater.
Servicio Universal
Convergencia
Neutralidad Tecnolgica
Sociedad de la Informacin
Tratamiento Servicios IP
Competencia e innovacin
Tiempo
Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) 2007. DS 003-2007-MTC
Lineamientos (2/5)
Las entidades del Estado no impondrn barreras burocrticas desproporcionadas e irracionales de acceso al mercado, que perjudiquen el desarrollo de las telecomunicaciones. El Per seguir la tendencia de desregular todos los servicios que reflejen las condiciones de competencia efectiva. En aquellos mercados donde no exista competencia efectiva en la prestacin de determinados servicios, se establecer la regulacin de los mismos a travs de fijacin de tarifas, cargos de interconexin, entre otros instrumentos regulatorios. Las empresas concesionarias podrn ofrecer servicios de telecomunicaciones bajo condiciones y tarifas diferenciadas en funcin a criterios geogrficos o tipo de uso del servicio (residencial o comercial). El OSIPTEL expedir las normas tendientes a impedir el uso irregular de los servicios pblicos, de las categoras de abonados o usuarios y cualquier otro supuesto con efecto equivalente, facultando a las empresas concesionarias a adoptar las medidas inmediatas para su cumplimento.
Lineamientos (3/5)
OSIPTEL podr ordenar la aplicacin de cargos de interconexin diferenciados respecto de las llamadas originadas (terminadas) en los telfonos ubicados en reas urbanas y terminadas (originadas) en los telfonos ubicados en reas rurales y lugares de preferente inters social; siempre que el promedio ponderado de los cargos diferenciados no supere el cargo tope de interconexin. Adems de las instalaciones esenciales a efectos de interconexin, se considerarn instalaciones esenciales a aquellas establecidas en los acuerdos internacionales de los que el Per sea parte, en la normativa comunitaria y en la normativa interna. En caso se demuestre que un recurso constituye instalacin esencial en el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones, Osiptel deber regular dicha instalacin con el propsito de simular competencia en el mercado. Se entender como instalacin esencial aquella definida en el Documento de Referencia adoptado en el marco de la OMC.
Lineamientos (4/5)
Dado que el espectro es un recurso escaso y por la importancia que tendra para el desarrollo de la competencia en los servicios de telecomunicaciones, se dar prioridad a los concursos pblicos de espectro que permitan promover la competencia y la expansin de los servicios en las bandas identificadas para servicios pblicos de telecomunicaciones, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias. A fin de promover la competencia en beneficio de los usuarios mviles, a partir del ao 2010 se implementar la portabilidad numrica en los servicios mviles. El Estado promover el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones basados en protocolos de Internet (IP), en zonas rurales y de preferente inters social, aprovechando sus caractersticas, facilidades y beneficios. Incorporacin de objetivo de Banda Ancha en definicin de acceso universal El Ministerio y OSIPTEL, a travs de polticas regulatorias, en el mbito de su competencia, se encargarn de fomentar y facilitar la expansin de las redes y servicios pblicos de telecomunicaciones, priorizando los distritos no atendidos por algn tipo de servicio.
Lineamientos (5/5)
El Ministerio efectuar las coordinaciones necesarias con las entidades involucradas para facilitar el desarrollo de los servicios e infraestructura de telecomunicaciones en la ejecucin de proyectos de carreteras, saneamiento, redes elctricas u otros. Los esquemas de Asociaciones Pblico Privado (APP), entre otros, podrn ser utilizados para el desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones. El Ministerio y OSIPTEL establecern un tratamiento favorable para aquellos proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones que operen en reas rurales. Dicho tratamiento favorable ser en relacin a los servicios ofrecidos dentro de las reas rurales. Los operadores de telecomunicaciones y el MTC pueden acordar planes de expansin adicionales, no previstos inicialmente en los contratos de concesin, con la finalidad de adecuarse a la evolucin de la demanda de servicios y requerimientos de cobertura, siempre que el MTC asigne a la empresa concesionaria siguiendo los procedimientos legalmente establecidos, el recurso espectro radioelctrico, necesario para el desarrollo de la expansin.
Competencia Directa
Es la competencia entre los operadores entrantes y el incumbente por los usuarios existentes. Se da tpicamente en zonas urbanas relativamente densas. Es importante porque genera bienestar a los usuarios existentes y debe fomentarse pero con un adecuado anlisis de oportunidad de aplicacin de las medidas cuando se tiene En el caso de medidas de competencia directa en telefona mvil se tienen: Portabilidad numrica Libre transito de terminales entre empresas (SIM Lock) Interoperabilidad Seleccin del operador de Larga Distancia desde Mviles Transparencia en los Contratos Adecuada accin de supervisin Aseguramiento de la Calidad. Tratamiento del Rgimen de Comercializacin
Participacin de Mercado
Participacin de mercado en lneas de telefona fija (junio 2011)
America Mvil (5.2%)
Americatel (1.1%)
Telmex (4%) T. Mviles (16.4%)
Claro (34%)
T. Mviles (61%)
TdP (72.6%)
Nextel (4%)
(*) Otros incluye a Gilat To Home Per, Rural Telecom, Infoductos, Valtron, T. Multimedia y Nextel.
Otros* (2%)
Directv (8%)
Telmex (17%)
T. Multimed ia (70%)
T. Multimedi a (42%)
TdP (90%)
(*) Otros incluye Americatel, Gilat to Home, Global Crossing, Infoductos, Nextel, Star Global, Telefnica Multimedia y Valtron.
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Fuente: empresas operadoras
Extensin del servicio limitada, penetracin baja. Alto dominio de mercado del operador dominante. Mercado altamente regulado: Precios Tope, Factor de Productividad Cambios en la aplicacin de precios tope por expansin. Rol de las nuevas tecnologas: Telefona Fija Inalmbrica Contexto de revisin de los cargos de terminacin Fijas Cargo por Capacidad Tarifas a Mviles : El que llama paga Revisin de Tarifa Fijo Mvil Servicios Empaquetados. Tarifas de Larga Distancia Telefona Publica Tarifa TUP - mvil Posibles Incentivos Reduccin de Canon Reduccin gradual de cargos Cambios en la tarifa fijo mvil / cargos terminacin.
Telefona Fija
Evolucin Tecnolgica
12,0
10,2 10,4
3
8,7 8,3 7,3 6,7
9,6
2,88 2,68
2,97
2,95
2,95
2,99
10,0
2,5
2,40 2,25
8,0
2
5,4
6,2
6,1
6,3
6,2
5,9
6,1
2,05 1,84
6,0
1,5
3,2
4,5
1,54 1,33
1,09
2,9
1,55
1,61
1,62
1,57
0,5
0,67
0,76 0,08
2,0
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 marzo 2012
0,0
Nota: El total de lneas fijas en servicio incluye las lneas fijas almbricas e inalmbricas.
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Preseleccin
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Qu es la preseleccin?
Es una modalidad de seleccin del operador del servicio de larga distancia, mediante la cual el abonado: Contrata a un operador determinado. Para realizar llamadas slo requiere marcar el 0 00. Puede cambiarlo cuando quiera. No implica que no pueda realizar tambin llamadas de larga distancia a travs del sistema de llamada por llamada (19XX) o tarjetas de pago.
Operador A
Operador B
Operador C Operador D
124
Tarjetas pre-pago
Preseleccin
39% 53% 38%
Preseleccin
Tarjeta pre-pago
53% 9%
8%
125
Millones de Minutos
Participacin Ene-03 Mar-07 89,8% 80,8% 7,8% 6,7% 0,6% 6,7% 1,8% 5,8% 100,0% 100,0%
Ortos Operadores
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Participacin Ene-03 Mar-07 83,0% 82,1% 9,4% 5,5% 2,5% 4,6% 5,1% 7,8% 100,0% 100,0%
Otros Operadores
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Problemtica de la Preseleccin
No obstante el crecimiento de los mercados de larga distancia, el OSIPTEL identific la necesidad de implementar polticas que promuevan un mayor dinamismo competitivo. La preseleccin del operador de LD es un derecho que en la prctica slo est siendo aplicado a los abonados del servicio de telefona fija con lneas de consumo abiertas. En ese sentido, se ha establecido un cronograma para que los abonados ejerzan su derecho a seleccionar al operador de LD. Dicha implementacin requiere de la revisin de las tarifas para seleccionar por primera vez y cambiar al operador de LD.
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Objetivos Regulatorios
Objetivo General: Facilitar que el abonado del servicio telefnico ejerza su derecho a preseleccionar a uno de los operadores de LD que se encuentre ofreciendo sus servicios en el mercado. Objetivo Especfico: Revisar las tarifas tope por cambio de operador de LD. Dichas tarifas corresponden a los costos relacionados con los procesos administrativos y tcnicos que realizan los operadores de telefona fija a fin de hacer operativo el derecho a preseleccionar a un operador de LD.
Las tarifas tope se regulan con orientacin a costos, promoviendo una mayor eficiencia econmica as como la retribucin de los gastos realizados por el operador local al realizar la preseleccin del operador de LD.
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Mercado altamente dinmico en los ltimos aos Uno de los que presenta mayor competencia. Desarrollo hacia redes convergentes: banda ancha mvil Beneficiado de Incentivos diversos Tarifas Fijo a Mviles : El que llama paga Gradualidad de Cargos Diversas Polticas para reduccin de costos Altamente dependiente de disponibilidad de bandas del Espectro Radioelctrico Recurso Escaso Medidas regulatorias han favorecido la expansin y tratan de incentivar la competencia al llegar el mercado a la madurez
Telefona Mvil
Evolucin Tecnolgica
Abril 1991 CPT y ENTEL PERU Febrero 1994 ingreso Telefnica del Per S.A. 1996 Regulacin El que llama Paga Enero 1997 BellSouth Internacional
Adquiere 59% de Tele 2000 S.A. Fortaleciendo la participacin de la empresa en el mercado. Banda B Lima, Callao y Provincias (1998 lo adquiere)
Diciembre 1998 ingreso Nextel del Per S.A. Enero 2000 Telefnica Mviles Enero 2001 Telefnica Italia Mobile Per S.A.C. (TIM) tras licitacin de la banda A 1900. 2004 Adquisicin de BS por parte de TM. BS cambia a Comunicaciones Mviles
Agosto 2005 compra de TIM por parte de Amrica Mvil. Octubre 2005 nace CLARO. 2005 Regulacin Cargos Mviles 2006 Proceso se expansin de cobertura 2007 Licitacin de Bandas B 850, D y E 1900 2008 Regulacin de Tarifa TUP Mvil 2010 Portabilidad Numrica 2010 rea Virtual Mvil 2010 Llamada por llamada desde mviles 2011 Licitacin de Bandas C 1900 (Ingreso de Viettel) 2011 Vencimiento de contratos de Telefnica Mviles 2011 Procedimiento de fijacin Tarifas Fijo Mvil 2011 Adjudicacin de banda de 900 MHz a Viettel
32,31
32,0
33,18 120
114,9
112,1
110 100
90 80
29,00 101,7
28,0
24,70
87,5
24,0
20,95
74,9
20,0
70
15,42
16,0
55,6
60 50
12,0
8,77
31,9
40
30
8,0
5,58 4,09
20,5
20 10 0
4,0
0,0
2,93 14,7 2,31 1,79 10,7 0,74 1,05 1,34 8,6 0,05 0,08 0,20 0,44 6,8 5,1 4,1
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*2011* Mar12**
0,3 0,8 1,8
2,9
136
1,497 1,522
1.555
1.584 1.600
1426
1352
1431
1,152
1,096
864
188 194
237
237 254
254 254
254
254
254
254
254
257
259 259
243
244
244 13%
Telefnica Mviles
Amrica Mvil
Nextel
Total
40%
30% 20% 10% 0% dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 Nextel dic-08 dic-09 Set-10 61% 54% 61% 51% 52% 58% 61% 63% 63% 64%
Telefnica Mviles
Comunicaciones Mviles
Claro / TIM
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Portabilidad Numrica - Antecedentes La decisin para implementar la Portabilidad Numrica se tom en el ao 2002, con el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin. El Estado decidi implementar este sistema en la telefona mvil, a partir de enero de 2010. La Portabilidad favorece la competencia. La Portabilidad Numrica Mvil se implement en Per el 1 enero de 2010. Para su implementacin, se tom en consideracin el acceso a los servicios mviles y el grado de expansin de la cobertura geogrfica.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros
R.M. N 378-2008-MTC-03 que aprob la Solucin Tcnica para la Portabilidad Numrica Mvil: All Call Query - Consulta de Todas las Llamadas
Amrica Mvil
Base de Datos
Nextel
Base de Datos
Telefnica Mviles OTRAS REDES DISTINTAS DE LAS REDES DE LOS OPERADORES DE SERVICIOS PBLICOS MVILES:
Base de Datos
OPCIN DE ELEGIR:
Utilizar la informacin de numeracin recibida a travs de su relacin de interconexin, para que los programen directamente en sus redes. Interactuar con la base de datos locales de los operadores de servicios mviles a travs de una pgina web, que asegure la confidencialidad de la informacin. Instalar lneas dedicadas para tener acceso a la base de datos principal. Acceso a la base de datos principal va internet.
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Llamada por Llamada: El usuario escoge un operador de LD en cada llamada y llama marcando el 19XX (X puede ser de 0 a 9).
Discado Directo
Tarjetas pre-pago: El usuario compra una tarjeta de un operador LD y llama marcando 0-800800XX 1XX (Y puede ser de 0 a 9).
Situacin actual
Servicio de Telefona Fija: Apertura a la competencia en el servicio de larga distancia.
Sistema de Preseleccin: Inicio 15 de noviembre de 1999 con el inicio de operacin comercial de AT&T Per (Ahora Telmex). Sistema de Llamada por Llamada: Inicio despus de 2 aos de la implementacin del Sistema de Preseleccin: 15 de noviembre de 2001. Inici operacin comercial Americatel Per S.A.
Servicios Mviles:
Las llamadas de larga distancia internacional slo pueden ser realizadas a travs del operador de servicio mvil que nos brinda el servicio local.
Con la implementacin del rea Virtual Mvil se eliminan las llamadas de larga distancia nacional.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros
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Prepago Juerga
CLARO
Sur y Centroamrica Norteamrica Europa frica, Asia y Oceana Amrica Europa y Japn Resto del Mundo Inmarsat Sur y Centro Amrica Amrica del Norte Europa Resto del Mundo Sur y Centro Amrica Amrica del Norte Europa Resto del Mundo
S/. 3.88
S/. 4.77 S/. 5.98 S/. 22.60 S/. 4.82 S/. 4.92 S/. 5.93 S/. 6.64 S/. 4.82 S/. 4.92 S/. 5.93 S/. 6.64
Nota: Tarifas Establecidas de LDI. Plan EX TM: Planes que pertenecan a Telefnica Mviles y Plan EX CM: Planes que pertenecan a Comunicaciones Mviles. Todos los valores estn en soles e incluyen IGV. TC: 2.99.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros
Evaluacin
Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per (Decreto Supremo N 0032007-MTC), dispone que los usuarios de los servicios pblicos mviles podrn utilizar el sistema de llamada por llamada y/o preseleccin para seleccionar al portador de larga distancia.
Se evalu la experiencia obtenida en la aplicacin del Sistema de Preseleccin en la red del servicio de telefona fija. Se advirti que la aplicacin de dicho sistema conlleva a las empresas operadoras del servicio portador de larga distancia a una serie de costos administrativos, que podran desincentivar su ingreso y participacin en el mercado de larga distancia. En particular, si se aplicaran las mismas reglas en donde el operador local, que a la vez es portador del servicio de larga distancia y por tanto competidor de los otros operadores de larga distancia, es el que determina si la preseleccin procede o no, y la fecha de activacin del servicio.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros
Evaluacin
En la prctica el regulador ha tenido que intervenir a travs de regulaciones o procedimientos administrativos sancionadores a efectos de que los operadores de larga distancia no se vean tan afectados por incumplimientos del operador del servicio de telefona fija. El OSIPTEL decidi, en una primera etapa, regular la implementacin del sistema de llamada por llamada, sujetando la implementacin del sistema de preseleccin a una evaluacin de las reglas a ser aplicadas. Dicho sistema permite que el usuario cuente con mayor facilidad para cambiarse de un operador a otro, conlleva la reduccin de costos al evitarse los procesos administrativos, lo cual podra incentivar la competencia en el mercado de larga distancia.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros
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19XX + OO + NI
Donde. 19XX: Cdigo del Operador de Larga Distancia. 00: Cdigo de Acceso llamadas internacionales. NI: Nmero Internacional.
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MOVISTAR
TELMEX
Recientemente se han emitido Mandatos de Interconexin que permitirn brindar servicio de llamada por llamada.
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Beneficios
Los usuarios del servicio mvil tendrn la posibilidad de elegir al portador de larga distancia que les prestar el servicio en cada llamada que realicen, eligiendo a aquel que le ofrezca la tarifa o el servicio ms conveniente. Dado que este sistema constituye una manera ms gil de captar clientes va promociones y descuentos a los cuales puede acogerse el usuario al momento de hacer la llamada, se espera generar dinamismo en la competencia de los operadores de larga distancia. Reduce los costos de cambio de operador por parte de los usuarios, desde el usuario slo necesita conocer el cdigo de operado y la gorma de marcacin para acceder al portador de larga distancia.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros
Arancel 2002 7%
DS 047-2002-EF
Arancel 2005 4%
DS 193-2003-EF y DS 150-2005-EF
Arancel 2007 0%
DS N 211-2006-EF y DS N 017-2007-EF
(1) Telfonos, incluidos los telfonos mviles (celulares) y los de otras redes inalmbricas; los dems aparatos de transmisin o recepcin de voz, imagen u otros datos, incluidos los de comunicacin en red con o sin cable (tales como redes locales (LAN) o extendidas (WAN)), distintos de los aparatos de transmisin o recepcin de las partidas 84.43, 85.25, 85.27 u 85.28.
Efectos:
Precios de accesibles. terminales ms
200
100
Nov-05
Nov-06
Ene-07
May-05
May-06
Sep-07
Nov-07
Jul-05
Jul-07
Jul-06
miles de US$
500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0
May-08
May-07
Sep-05
Ene-06
Sep-06
Ene-08
Mar-08
Mar-07
Mar-06
2000 2001 2002 2003 2004
Aos
2005
2006
2007
2008p
Fuente: Informacin de promociones reportada al OSIPTEL por las empresas operadoras. Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL.
Luego, segn el DS N 030-2005-MTC, se establece la variacin del canon en funcin del nmero de terminales mviles declarados al 31 de Diciembre del ao anterior.
Esta forma de clculo crea una barrera artificial que afecta el crecimiento de las empresas penalizando incrementos grandes en el nmero de usuarios (nuevos usuarios: menor ARPU).
* Cannon a pagarse producto de la prestacin del servicio durante el ao 2008, con datos de usuarios a Junio del 2008.
Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias
El EIR contiene la lista de equipos: Habilitados para hacer llamadas. Monitoreados. Robados.
El cdigo IMEI es un nmero nico que identifica a los telfonos mviles. Cuando un telfono mvil es robado, se registra el IMEI para que no pueda ser utilizado posteriormente.
Los operadores Mviles deben reportar trimestralmente al OSIPTEL, la informacin mensual de los equipos mviles robados.
El OSIPTEL alcanzar semestralmente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones un reporte de la informacin entregada por los operadores mviles.
Penas para los que alteran y comercializan celulares de procedencia dudosa y robo de infraestructura de telecomunicaciones
Para el Caso de Clonacin o Adulteracin: Articulo 222-A del Cdigo Penal.- Ser reprimido con pena privativa de la libertad no menos de dos (2) aos ni mayor de cinco (5) aos, con sesenta (60) a trescientos sesenta y cinco (365) das de multa, el que altere, reemplace, duplique o de cualquier modo modifique un nmero de lnea, o de serie electrnico, o de serie mecnico de un terminal celular, de modo tal que pueda ocasionar perjuicio al titular o usuario del mismo as como la terceros.
Para el caso de Receptacin y Comercializacin: Artculo 194 .- Receptacin.-El que adquiere, recibe en donacin o en prenda o guarda, esconde, vende o ayuda a negociar un bien de cuya procedencia delictuosa tena conocimiento o deba presumir que provena de un delito, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y, con treinta a noventa das- multa. Artculo 195 .- Formas agravadas: La pena ser privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos y de sesenta a ciento cincuenta das multa si se trata de vehculos automotores o sus partes importantes, o si la conducta recae sobre bienes que forman parte de la infraestructura o instalaciones de transporte de uso pblico, de sus equipos o elementos de seguridad, o de prestacin de servicios pblicos de saneamiento, electricidad, gas o telecomunicaciones.
Digitalizacin de las redes. Empaquetamiento de Servicios Participacin de mercado del operador dominante Empieza a dinamizarse en los ltimos aos: Telmex Nuevos usos de la red: Acceso a Internet, servicios convergentes Adquisicin de competidores: Falta de control de fusiones. Integracion con contenidos
Evolucin Tecnolgica
Acceso a Internet
FTTX
1.205
1.240
511 434
305
327
349
352
359
252
101
19
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* marzo 2012*
Nota: La informacin utilizada es proporcionada semestralmente por las empresas operadoras por lo que slo se cuenta con informacin a junio 2010.
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